第一篇：土地流轉調研方案

全縣農村土地經(jīng)營權流轉情況調研方案

根據(jù)縣政協(xié)2013年工作要點安排，農村經(jīng)濟委員會將組織部分委員就全縣農村土地經(jīng)營權流轉情況進行專題調研?，F(xiàn)將具體調研方案制定如下：

一、調研目的通過調研，全面掌握全縣農村土地經(jīng)營權流轉的基本情況，深入分析全縣農村土地經(jīng)營權流轉過程中存在的困難和問題，提出全縣農村土地經(jīng)營權按照依法、自愿、有償?shù)囊?，?guī)范操作、有序流轉的對策和建議，為縣委、縣政府指導農村經(jīng)濟工作提供決策參考依據(jù)。

二、調研內容

（一）農村土地經(jīng)營權流轉基本情況。全縣開展農村土地經(jīng)營權流轉的總體思路、取得的效益、存在的主要問題及建議。經(jīng)營權流轉規(guī)模、流轉基本形式、流轉程序、流轉期限、受讓對象等。

（二）群眾易于接受的流轉方式。主要是總結農村土地經(jīng)營權流轉形式和工作經(jīng)驗，找出符合我縣實際，最能體現(xiàn)保護農民利益、促進土地集約化經(jīng)營和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的流轉方式。

（三）農村土地經(jīng)營權流轉后的經(jīng)營情況。主要受讓方是否改變土地基本用途，基本農田用于繼續(xù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的情況。流轉當

事人家庭生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)和收入狀況。了解農村土地經(jīng)營權轉讓后，再無其他土地經(jīng)營，又無其他穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和就業(yè)門路的農民生活來源情況。

（四）農村土地經(jīng)營權流轉管理和服務工作。主要是是否有引導農村土地承包經(jīng)營權流轉的政策性文件，管理和服務工作職能部門是否明確，職能規(guī)定是否清楚合法。管理和服務形式，包括政府管理和服務情況、土地糾紛仲裁服務情況、土地流轉信息化等平臺建設情況。

（五）農村土地經(jīng)營權流轉保障情況。主要是了解農村土地經(jīng)營權流轉保障體系建設工作，是否研究制定了規(guī)范農村土地經(jīng)營權流轉相關的辦法和制度，農村土地經(jīng)營權流轉是否存在強迫、非法、無序現(xiàn)象，是否有非法私自買賣土地問題。如何鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)，如何保障原承包農戶的基本收益。

（六）基層干部和農民的反映。對農村土地承包經(jīng)營權流轉政策了解和掌握情況，對土地經(jīng)營權流轉工作的認識，基層干部和群眾反映的突出問題。

三、調研人員

XXX縣政協(xié)副主席

XXX縣政協(xié)秘書長

XXX縣政協(xié)農委主任

XXX縣政協(xié)委員、XX鎮(zhèn)黨委書記

XXX縣政協(xié)委員、縣委農工部副部長

XXX縣政協(xié)委員

縣農業(yè)局1人

XXX縣政協(xié)農委副主任

XXX縣政協(xié)辦公室副主任

縣電視臺記者1名

四、調研日程

6月5日上午：XX鄉(xiāng)下午：XX鎮(zhèn)

6月6日上午： XX鎮(zhèn)下午：XX鎮(zhèn)

五、調研要求

（一）調研人員要學習掌握農村土地經(jīng)營相關政策和法規(guī)，明確調研內容和調研方法，打好工作基礎，確保調研工作有序開展；

（二）調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真安排好調研準備工作，選定有代表性的2個調研點進行實地調研，并確定有代表性的10戶土地流轉出讓方和2戶土地流轉受讓方（企業(yè)或個人）進行座談發(fā)言；

（三）調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農業(yè)局要按照調研內容要求，準備好書面材料，重點內容為土地經(jīng)營權流轉基本情況、成功經(jīng)驗、存在的困難和問題、意見及建議等；

（四）調研組要邀請部分農業(yè)界委員及相關專家進行專題討論，在主席會議前修改調研報告初稿；

（五）參加調研的人員務必于6月5日上午8：30在縣政協(xié)辦公室集中，統(tǒng)一出發(fā)。

第二篇：土地流轉調研

紅葉村土地流轉情況調研報告 近年來，隨著農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村勞動力的轉移，農村土地大量撂荒，農民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉、擴大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。

紅葉村耕地9600畝，戶均21.4畝，耕地集中平整，水泥路直達東流鎮(zhèn)，水路通暢。農業(yè)生產(chǎn)主要是水稻、小麥和油菜，是全縣糧食單產(chǎn)最高的村。自2012年以來，投資1200萬元的東至縣農業(yè)綜合開發(fā)項目進展順利和土地確權工作圓滿完成，全村路相通、渠相連、田成塊、樹成行的格局初步形成，如今的紅葉村已獲得安徽省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、池州市土地流轉示范村、池州市土地確權登記試點村。依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶。為進一步推進我村農村土地有序流轉，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農民增收?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、土地流轉相關政策

農村土地承包經(jīng)營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)國家政策規(guī)定土地流轉應遵循的原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業(yè)經(jīng)營能力；

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶的承包土地。

二、我村土地流轉的現(xiàn)狀

我村共有18個村民組，農業(yè)人口933人，耕地7336畝，其中水田4973.6畝，旱地2365.4畝，戶均21.4畝。目前全村已實現(xiàn)農村土地流轉3000畝，土地流轉率達40.8%。

分析我村土地流轉現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在橋東組、倒瀝溝組、橋西組、排灌組、順風咀組、長河組、沿河組、冰蝕組、外壩組等地理位置優(yōu)越、交通方便、外出務工人員較多的村民組。三是從承包對象看，除跨村流轉土地的情況外，還有在我村成立的安徽舜風農業(yè)發(fā)展有限公司。四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等流轉，目前全縣流入專業(yè)合作社及農業(yè)企業(yè)的土地面積3000畝。

三、土地流轉工作取得的成效

一是促進了農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。

二是促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權后，把農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的橋梁。在排灌組近100畝的甘蔗長勢喜人，豐收在望；浙江商人投資1000余萬元的80畝牛蛙養(yǎng)殖基地已經(jīng)在橋東組順利投產(chǎn)；在順風嘴組落戶的玫瑰花種植場地以及烘干房等建設占地近20畝；露天茄子生產(chǎn)也已經(jīng)在渠東組、排灌組的50畝土地上碩果累累，預計畝產(chǎn)值將達1萬元。

三是促進了農業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉形成規(guī)模經(jīng)營的農戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農業(yè)技術，促進了全縣農業(yè)基礎設施的進一步完善和農業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是增加了農民收入。流轉出土地農民不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

四、當前土地流轉出現(xiàn)的問題

土地流轉是農業(yè)農村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1、認識不足，重視不夠。農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農民進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農民受資金、技術市

場、文化素質等因素困擾，進城務工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實，不敢把土地流轉出去。此外，由于農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關農民生存的社會保障體系不夠健全完善，農村土地很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民怕失地后生活無著落。

2、種養(yǎng)大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉程序，多為口頭協(xié)議，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規(guī)范的土地流轉檔案，土地流轉發(fā)生糾紛處理難

度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

五、措施和建議

土地流轉問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉法律法規(guī)及上級政策的引導下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結合我縣土地流轉現(xiàn)狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農民收入的關鍵措施，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟相結合，與實施建設社會主義新農村相結合。

二是建立完善土地流轉平臺。我村土地流轉服務中心已經(jīng)成立，要充分發(fā)揮服務及監(jiān)督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。充分利用萬村網(wǎng)站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，利用網(wǎng)絡統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調控、統(tǒng)一監(jiān)管?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。

大學生村官：許啟軍 2014.03.05

第三篇：土地流轉調研報告

XX鎮(zhèn)土地流轉調研報告

加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經(jīng)營、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加農民收入的有效途徑，XX鎮(zhèn)開展農村土地流轉工作以來，通過召開座談會、聽取匯報、實地察看、采集數(shù)據(jù)、走訪企業(yè)和種養(yǎng)大戶等形式，深入了解全市農村土地流轉的基本情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、農村土地流轉基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，XX鎮(zhèn)農用地面積 萬畝，其中耕地面積 萬畝，林地面積 萬畝。截止2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農村土地通過出租、入股、轉讓、轉包、互換等形式流轉面積達 萬畝，涉及農戶 萬戶，分別占農用地面積和農戶總數(shù)的 和 ％。其中，流轉耕地 萬畝，林地 萬畝。按流轉形式分，出租 萬畝，占流轉面積的 ；轉讓 萬畝，占 ；轉包 萬畝，占 ；互換 萬畝，占 ％。

二、農村土地流轉取得的成效

1、減少了土地撂荒。據(jù)調查，凡是土地流轉好且規(guī)范的地方，土地撂荒面積相對較少，反之則多。農戶通過轉包、入股、租賃等多種方式，將土地流轉給種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體實行集中開發(fā)。

2、促進了土地規(guī)模經(jīng)營。流轉后的土地通過業(yè)主的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、集中打造，形成了大產(chǎn)業(yè)、大基地，實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，有效地降低了成本，提高了土地的經(jīng)濟效益。

3、促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。

4、促進了農業(yè)適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術人員，提高耕種效率。

三、農村土地流轉存在的問題

1、土地流轉動力不足，農戶積極性不高。從目前的土地流轉的效果來看，農民還沒有真正分享到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來的好處。一方面，土地流轉后效益不明顯，普遍租金偏低，入股經(jīng)營存在風險，部分農戶積極性不高；有的農戶對流轉后種植品種選擇、經(jīng)濟效益預見性差，從而影響積極性，使土地流轉輻射范圍不廣，帶動力不強。另一方面，在農村社會保障體系不完善的情況下，農村土地還是農民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民害怕失地后生活無著落。因此，部分農戶寧可粗放經(jīng)營，也不愿意出租、轉包；一些外出打工、經(jīng)商的農民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

2、流轉行為不規(guī)范。農村土地流轉多以農戶間自發(fā)流轉為主，以口頭協(xié)議進行流轉的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規(guī)范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉出土地的農民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。

3、管理機構不健全，配套服務跟不上。一是管理機構不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地承包經(jīng)營管理、經(jīng)營權流轉服務、合同鑒證、糾紛調解與仲裁等行政管理和服務等工作，基本無專人負責。而區(qū)級農經(jīng)機構對農村土地流轉履行監(jiān)管職責受人員少、經(jīng)費少、中心工作任務重等限制，難以開展對農民正確引導、法律咨詢、土地流轉信息發(fā)布、價格評估、合同鑒證、登記備案、糾紛調解仲裁等日常工作。二是配套服務滯后。農村土地流轉和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險因素很多，風險防范薄弱，流轉土地與抵押物評估、農業(yè)保險、農業(yè)風險補償、農業(yè)貸款擔保等配套管理與服務都明顯滯后。特別是農村金融信貸管理制度與農村土地流轉資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉的需要。

4、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內，流轉期限較短。流轉的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少，不利于土地流轉的可持續(xù)發(fā)展。

四、農村土地流轉下一步工作建議

1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。

2、加強監(jiān)管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉程序、規(guī)范土地流轉合同和規(guī)范土地流轉行為。

3、搭建平臺，有序規(guī)范、合法流轉。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負責農村土地流轉監(jiān)管工作。二是依托我市農村產(chǎn)權交易平臺，結合農村土地承包經(jīng)營權確權登記成果，搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的土地流轉信息發(fā)布、政策咨詢、土地承包經(jīng)營權交易等平臺，實現(xiàn)農村資產(chǎn)資本化、農村資源市場化、農民增收多元化的目標。三是成立土地流轉糾紛調解委員會，制定土地流轉價格評估制度和流轉檔案管理制度，統(tǒng)一土地流轉合同文本，嚴格規(guī)范土地流轉的申報、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五個程序，使農村土地承包經(jīng)營權流轉的管理制度更加規(guī)范，交易方式更加便捷，市場信息更加暢通，交易風險更加可控。

第四篇：土地流轉調研報告

土地流轉調研報告

**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里（耕地面積196萬畝），大部分海拔在700至900米之間，90%的地區(qū)屬溶巖地貌，地表破碎，山河縱橫；250以上坡地占總面積的44%，250以上的坡耕地占總耕地的27.3%；活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%，農業(yè)有效灌溉面積20萬畝，占境內現(xiàn)有耕地的30%。因此，我縣農業(yè)抗御自然災害的能力較弱，農業(yè)生產(chǎn)水平難以在短期內得到根本改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進，農業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農村勞動力離家難離土等問題逐步凸現(xiàn)，如何在堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農戶承包經(jīng)營權前提下，加快農村土地流轉，促進土地規(guī)?；?jīng)營？如何在現(xiàn)有條件下提高農業(yè)效益和市場競爭力，是擺在各級黨政面前的重要課題。本文試圖通過調研全縣土地流轉的現(xiàn)狀，搞清影響土地流轉的障礙因素，提出促進全縣農村土地流轉的對策和建議，旨在促進我縣農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農民增產(chǎn)增收。

一、全縣農村土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀及成效

近年來各級政府和農戶對土地流轉問題進行了積極探索，通過采用互換、轉包、轉讓、出租、入股等形式，鼓勵農戶將土地承包經(jīng)營權轉讓給他人耕種。早在家庭承包責任制實施初期，全縣就有農村土地經(jīng)營權流轉。當時，主要是在農戶之間為便于耕作進行的承包經(jīng)營權流轉（互換、轉包），流轉范圍小面積少。隨著農業(yè)和農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上世紀九十年代以來，農村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農村經(jīng)濟結構和社會結構發(fā)生了很大的變化，農村土地流轉呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?。

（一）流轉現(xiàn)狀

1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉。全縣上下把促進和規(guī)范農村土地流轉作為落實農村土地政策、提升農業(yè)競爭力和農民增收的一項重要措施，促進了農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。截止2008年5月，通過對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個村（居、社區(qū)）的調查匯總，耕地流轉面積達14.7萬畝（約占耕地面積的7.5%），其中用于種植的9.8萬畝、養(yǎng)殖的0.334萬畝、其他0.29畝；林地流轉面積約2.7萬畝。實行規(guī)?；?jīng)營的耕地面積8.6萬畝（占耕地面積的4.4%），主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。

2、土地流轉形式多樣。從土地流出看，當前全縣常用的土地流轉方式主要有四種：即轉包、轉讓、互換、出租等。其中有償流轉3.7萬畝，100元/畝以上的0.7萬畝，100元/畝以下的3萬畝；無償流轉0.88萬畝。全縣土地流轉的特點是連片流轉、向大戶和生產(chǎn)能手流轉、向企業(yè)主流轉。

3、土地流轉主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對象看，主要有農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營型、種養(yǎng)大戶經(jīng)營型、普通農戶經(jīng)營型等三種土地流轉模式。如碧豐的8200畝林地流轉到頂箐方竹筍有限公司經(jīng)營、0.3萬畝白蒺中藥材基地流轉到100多戶農戶經(jīng)營、3.3萬畝茶葉基地流轉到縣內外幾十個大戶經(jīng)營、30畝以上烤煙土地流轉到500余戶大戶經(jīng)營等，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉良好態(tài)勢。

（二）流轉成效

1、促進了農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉，不但較好地滿足了一些從事非農產(chǎn)業(yè)農戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權，又不愿經(jīng)營土地的要求，而且還滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人等集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，激活了市場農業(yè)，促進了農村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功范例。全縣現(xiàn)有農業(yè)（含種、養(yǎng)、林）大戶共計1萬戶，涉及耕地14.7萬畝，林地近7萬畝的農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。這一模式的運作，既一定程度上改變了農戶生產(chǎn)受其自身經(jīng)濟條件、科技水平、勞力、市場風險等因素的限制，又對農業(yè)生產(chǎn)水平的提高，效益農業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。

2、促進了農村勞動力轉移，有效地減少了土地撂荒。在保證農民土地承包經(jīng)營權的基礎上，通過農村土地承包經(jīng)營權流轉的方式，既可以將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農民的土地承包權益，解除農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，從調查結果看，全縣外出人口達18萬人，占總人口的30%，使我縣常住農業(yè)人口為38.8萬人，其中勞力18.3萬人，勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝，提高了勞均耕地占有量，農產(chǎn)品走出了入不敷出的困境。同時，大量的勞動力外出促進了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務經(jīng)濟品牌。

3、有利于農業(yè)科技的普及和推廣。通過土地流轉，土地經(jīng)營形成一定規(guī)模，使科技的扶持有了落腳點，調動了高新技術進入農業(yè)領域的積極性，形成規(guī)模經(jīng)營的農戶和業(yè)主，促進了多種農機具和優(yōu)良品種及先進實用技術的普及和推廣，提高了農產(chǎn)品競爭力，增加了農民收入。如全縣1萬個大戶擁有旋耕機416臺，擁有標準化智能烤房3500余間（占全縣智能烤房的50%），集群式烤房今年7月5日前建完后1178間?？緹熒a(chǎn)土地流轉30畝以上大戶500戶，共計流轉面積2.3萬畝。

4、培育了一批新型農民。企業(yè)和外來業(yè)主進入農村后，其生產(chǎn)和經(jīng)營的過程有利于改變農村的傳統(tǒng)思想觀念，先進的經(jīng)營管理理念、生產(chǎn)技術和市場意識對農民起到了潛移默化的作用，改變了農民傳統(tǒng)思想觀念。農民在受聘務工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務交往中，自覺不自覺的得到磨練，學到了先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗。農村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉中產(chǎn)生并大顯身手。

5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉利用面積中，利用林地近2萬畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發(fā)揮了土地資源。與2006年相比，土地撂荒下降了5個百分點（現(xiàn)調查為1.3萬畝），約占總耕地面積的5%。土地流轉使林地和四荒地得到了一定量的利用。

二、全縣土地流轉存在的問題

農村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制20多年來，順應了農村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的深入和市場化的推進，土地家庭承包責任制在一些地方已不適應農村經(jīng)濟的發(fā)展形勢，土地流轉自然發(fā)展起來，同時也產(chǎn)生了一些問題和矛盾。為了推進土地科學合理流轉，促進農村經(jīng)濟健康有序發(fā)展，中國共產(chǎn)黨中央于2001年下發(fā)了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，2002年8月又出臺了《中華人民共和國土地承包法》。農村土地流轉實行土地所有權歸集體經(jīng)濟組織，承包權歸承包農戶，使用權或經(jīng)營權歸轉入方的土地經(jīng)營體制。這不但解決了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模過小、農地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源，促進了土地與資金、技術、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展，加速了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農村剩余勞動力轉移。通過對全縣的土地流轉調研分析，反映出目前我縣農村土地制度及土地流轉存在許多問題和矛盾。

（一）農村土地產(chǎn)權不清晰?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“農村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”。《中華人民共和國土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級所有，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農村土地集體所有權的代表，但“農民集體”在法律上的具體內涵很模糊，由誰來代表集體實施其權利與義務卻難以確定，集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個層次，在不同程度上都是農村集體土地產(chǎn)權的所有者代表。目前的土地集體所有，對農民來說，某種程度是虛無的。從所有權主體看，村委會作為當?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，充當集體土地財產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法制知識積累有限和文化素質不高的情況下，土地集體所有往往成為實際上的村主任或村委會少數(shù)人所有。從實踐看，借集體之名違背農民意愿對土地進行大面積流轉的事實大量存在，甚至流轉中永久性改變了土地用途；農民在土地流轉中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。而農民擁有幾十年土地的使用權、經(jīng)營權和收益權，卻不可以將土地進入非農市場進行交易，承包年限內只能傳承子孫，還有可能隨時終止承包，使農民長期處于經(jīng)營土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補償較低、行政強制性改變土地用途的開發(fā)流轉，使土地級差收益從農民流向社會集團或個人，而失地農民不斷增加，貧困人口不斷擴大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距，增添了社會不穩(wěn)定因素。

（二）農村土地制度不完善，土地市場化不充分。完善的農村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優(yōu)化農村土地資源配置、促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。目前，國家出臺了國有土地流轉管理的相關法律法規(guī)，卻未出臺農村集體建設用地流轉的法律法規(guī)，造成集體土地管理相當薄弱。有關法規(guī)對農村承包地的流轉也只是抽象規(guī)定，對土地使用權的出讓、流轉中各方權利、義務及法律責任并沒有明確的規(guī)定，致使農村土地流轉過程中存在著嚴重的地方利益和意志傾向，有關部門也難以對集體土地流轉實行全面有效的管理。集體土地使用權發(fā)生權屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理。農戶之間的土地流轉也存在著盲目隨意、操作無序等不規(guī)范現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度大，土地流轉的價格也很不規(guī)范，全縣尚無土地流轉合理價格定位。據(jù)調查統(tǒng)計，全縣共計流轉土地43.4萬畝（約占總耕地的22.1%），其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無償23.2%,說明外出人員決心向外的動力大，導致農業(yè)生產(chǎn)質量水平存在一定程度的下滑與不平衡，甚至有的地方耕地撂荒現(xiàn)象反彈，浪費了大量寶貴的耕地資源。

（三）土地的社會保障功能過強。我縣農業(yè)人口占總人口的90%，由于農村社會保障制度不完善，對大多數(shù)農民來說，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會保障福利功能。農村土地無論面積大小和土質好壞，在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實踐看，確實促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也導致了農民過分的戀土情結，有些農民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農稅免征和真正兌現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)補貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農民更加看重自己的承包地。這種過強的社會保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉，從而阻礙了農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的進程，對農業(yè)新技術的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會主義市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展要求。

（四）土薄坡陡質差，效益低，制約流轉。農業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)。幾十年來，農產(chǎn)品價格始終處于劣勢價位，漲價幅度始終在其他產(chǎn)品后面，農產(chǎn)品增產(chǎn)農民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農民對承包的土地粗放經(jīng)營，對15cm左右土層厚的土地開展流轉、發(fā)展集約化經(jīng)營的愿望不強，農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉。

（五）土地流轉機制不健全，操作不規(guī)范。全縣土地流轉處于自發(fā)階段，無土地流轉服務機構，流轉信息不暢，農村土地承包管理部門對土地流轉的相關政策、程序、要素、權利義務宣傳不力，對已經(jīng)流轉的土地引導服務不夠到位，農民對土地流轉的政策知曉率低，影響了土地流轉的規(guī)模和效益；目前全縣已經(jīng)流轉的土地，多數(shù)未按照農業(yè)部2005年頒發(fā)的《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數(shù)，即使有書面合同，其內容也不完整，合同條款、標的不明確，權利義務不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核同意就進行流轉，特別是流轉達二、三十年的土地，不完善好相關手續(xù)，將帶來一定后患。

三、農村土地流轉的指導思想、總體本目標和基原則

（一）指導思想：以保障農民的土地權益和穩(wěn)定農村大局為出發(fā)點，以進一步完善土地承包關系為基礎，以提高土地資源合理有效配置、促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)增效、農民增收為目標，堅持科學發(fā)展觀，建立“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，提升農村土地規(guī)?；?jīng)營水平，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，促進社會主義新農村建設。

（二）總體目標：通過農村土地流轉，提升全縣農村土地規(guī)模經(jīng)營水平和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農產(chǎn)品優(yōu)質率和商品率。到2010年，全縣農村土地規(guī)?；?jīng)營達到總耕地面積的20%以上，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平處于全市前列。

（三）基本原則：

1、穩(wěn)制、分權、放活的原則。農村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和土地使用權分離，創(chuàng)新流轉機制，探索有效形式，放活土地使用權。

2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進農村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要按照法律法規(guī)進行，要嚴格保護耕地和基本農田，不得改變土地的農業(yè)用途。要充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地。流轉應堅持等價有償，確保農民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

3、集中、規(guī)模、增效的原則。農村土地流轉和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、規(guī)模適當，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效和農民增收。

4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進農村土地流轉和農業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，要設立專門機構管理和指導，建立健全土地流轉的各項規(guī)章制度，強化土地流轉信息服務，規(guī)范土地流轉合同，及時調解土地流轉糾紛，維護雙方利益，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營有序開展。

四、農村土地流轉的對策及建議

1、加強領導，提高認識。各級黨委政府必須高度重視，把土地流轉工作納入農業(yè)農村工作的重要內容和重要議事日程，尤其是土地流轉管理部門和經(jīng)營部門，要在農業(yè)生產(chǎn)過程中，加強管理和指導；充分認識土地流轉的方式和作用，掌握流轉過程中的原則、程序和方法。

2、加大宣傳，注重指導。要大力宣傳《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、農業(yè)部頒發(fā)的《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》以及中國共產(chǎn)黨中央、國務院關于土地的相關政策和措施，解除農民對土地流轉的后顧之憂；在實際工作中，要注重宣傳引導農民如何進行土地流轉。

3、依法運作，確保流轉程序?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第十條規(guī)定：國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉。一是要健全組織機構。為了解決農村土地流轉信息不暢的問題，可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門建立“土地流轉服務中心”和土地流轉仲裁機構，按照《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地流轉工作的指導、調控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務、規(guī)范合同、辦證簽章等免費服務，為農村土地流轉當好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實際情況，制定切實可行的《土地流轉實施細則》或者《土地流轉具體辦法》以及土地流轉程序圖，規(guī)范土地流轉程序，要切實保障土地流出方的利益，建立土地流轉風險保障金制度。土地流轉合同簽定后，經(jīng)營業(yè)主每年要向流轉中心交納一定數(shù)量的風險保證金，以防業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法向轉出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛，合同到期無糾紛發(fā)生，風險保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡。各村可確定一位信息員，負責收集、發(fā)布土地流轉供求信息，協(xié)助辦理土地流轉手續(xù)或代理土地流轉；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉信息，建立土地流轉臺帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉信息庫，土地流轉服務中心定期通過多渠道發(fā)布和上報土地流轉供求信息。市縣兩極要在土地、農業(yè)部門設立專門的股室明確專人專抓土地流轉工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉中介組織，制定其職責制度，專門為土地流轉人服務，并引導流轉的土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，著重解決農戶與農戶之間、農戶與村集體之間的土地流轉速度、規(guī)模、效益問題，真正解決農戶與市場之間的利益問題。

4、制定鼓勵政策，激勵土地流轉。借鑒外地開展土地流轉的先進經(jīng)驗，可由市縣兩級制定出臺扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉讓農戶和集體土地流轉的鼓勵政策，以激勵農民進行土地流轉，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。對受讓農戶土地流轉達到50畝及以上的，每年每畝可給予適當?shù)莫剟钛a助；對受讓集體土地流轉達到500畝及以上的，每年每畝可給予適當?shù)莫剟钛a助。對發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關農業(yè)項目的分配上優(yōu)先考慮，還可對其進行貼息貸款、增加貸款額度等。對轉讓土地的農民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。

5、積極創(chuàng)造條件，促進農村土地有效流轉。

要大力發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉化農村勞動力；要通過勞務輸出，使農村剩余勞動力逐步脫離土地，從農村走向城鎮(zhèn)；要加強勞務培訓，大力實施“陽光工程”，推動農村勞動力向外轉移；要加大農業(yè)項目、招商引資力度，用大項目和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)?；?jīng)營。要不斷增加農業(yè)水、電、路等基礎設施投入，降低農業(yè)經(jīng)營風險，提高農業(yè)經(jīng)濟效益，逐步形成土地流轉長效機制。

6、完善農民工社會保障體系建設。農村剩余勞動力對土地的依賴性很強，一個重要原因就是擔心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟來源，無法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，必須建立社會化的保障體系，像醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等必須全面建立，并引導農民認識和信任社會化保障體系的功能和作用，降低農村勞動力對土地的依賴性，從而實現(xiàn)有效的轉移，促進農村土地的集中，便于實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營。

7、完善農村土地使用權流轉的法律法規(guī)。國家在農村土地承包權中存在法律缺陷，應盡快加以完善。一是在民法中確立農村土地使用權流轉的主體；二是在有關財產(chǎn)法中確立農村土地承包經(jīng)營權是一種財產(chǎn)權、他物權（根據(jù)是《物權法》），并明確農村土地使用權轉讓是物權行為；三是制定土地流轉的格式合同，規(guī)范農村土地承包的使用權轉讓行為。

綜上所述，全縣各級黨政和農業(yè)部門在積極實踐、努力探索土地流轉的過程中，產(chǎn)生了“農業(yè)專業(yè)合作社”（安場鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來在農村土地流轉，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：

（1）村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。其主要特點是，在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎上，將農戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經(jīng)營權股。有的按不同類型土地參考價為依據(jù)，有的經(jīng)評估確定土地價值，然后折價作股，從而參與收益分配，實行一人一票制。

（2）農戶土地承包經(jīng)營權股權化。特點是將發(fā)包給農戶的承包經(jīng)營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。

（3）農戶以土地承包經(jīng)營權參股。特點是農戶以承包地折價參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農民既可承包產(chǎn)業(yè)項目，又可在自己的土地上打工，并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項目中就業(yè)。

我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中，有效促進了農村土地經(jīng)營權流轉，充分說明：通過土地租賃實現(xiàn)土地流轉，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。土地租賃可以規(guī)避農戶氣候風險和市場風險，是土地流轉的一種有效形式，是推行土地經(jīng)營權流轉的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）

第五篇：土地流轉調研報告

《關于農村集體土地流轉問題的法律思考》

調查報告

學生姓名：指導老師：周勇

近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的日趨完善，農業(yè)、農民、農村問題十分突出的擺在了社會發(fā)展的前沿，“三農”問題已經(jīng)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治和社會問題。黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社會主義新農村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。

土地流轉工作是一項巨大的工程，工作政策性強、影響面廣，既關系到農村經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，又關系到農民的切身利益和農村社會穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農村建設的整體進程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農民經(jīng)濟收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會保障等多種功能，是農民賴以生存的基礎。

一、農村集體土地流轉問題重要性

新農村、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高速、農業(yè)現(xiàn)代化根本目標就是農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民的增收致富，農村經(jīng)濟發(fā)展決定性因素就是農村土地問題，解決農村土地流轉中的問題，加快農村土地的流轉，有利于解決農村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農業(yè)剩余勞動力的轉移,保持農村土地承包關系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進農業(yè)生產(chǎn)結構調整和穩(wěn)定農業(yè)生產(chǎn)；有利于進一步推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農業(yè)發(fā)展,并促進農民增收。

二、被征地農民群眾對現(xiàn)行農業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見

1、農業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準過低

當?shù)剞r村蔬菜和熱帶水果種植業(yè)經(jīng)營收益相當高，成為當?shù)剞r民的主要經(jīng)濟來源。其中，在耕地上每年種一季水稻，主要是供農民家庭一年自食所需；在耕地和園地上主要種植蔬菜和水果，這些產(chǎn)品主要外銷到北方省區(qū)。調研統(tǒng)計，2007年當?shù)剞r民的人均純收入達到8508元，略高于當年浙江省農村居民8265元的人均純收入水平，而浙江省農民主要收入來源是非農s產(chǎn)業(yè)。被征地農民群眾對該市規(guī)定的每畝耕地8萬元的補償標準難以接受，大多數(shù)農民提出可接受的耕地補

償標準應當為每畝10萬元至15萬元，并主張園地和耕地應當同價補償。

2、按農戶家庭現(xiàn)有生產(chǎn)性用地數(shù)量為基數(shù)計價的土地補償方式不合理調研發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r村從1981年左右實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時進行分地至今，再沒有進行過第二次分地，而1981年至今新出生的人口已有兩代人，他們名下沒有任何承包地。以D村為例，1990年至今新增人口已達1200人。也就是說，當?shù)剞r村是三代人共用一代人的承包地作為生活之資。需要指出的是，本地農村耕地數(shù)量是農業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅1畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地數(shù)量則是耕地數(shù)量的2倍以上，但園地的補償標準僅為耕地的23.29％。調研發(fā)現(xiàn)，與內地農村相比，當?shù)剞r民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側面反映了當?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實狀況。此外，當?shù)剞r民群眾出外打工的人數(shù)很少，絕大部分農民長年在本村進行農業(yè)生產(chǎn)。不僅如此，本地農村每年農忙時還從內地省區(qū)吸引5萬名左右的農村青壯年勞動力來做短工，短工的日平均工資達到每天60元以上。因此，本地的農業(yè)生產(chǎn)性用地盡管數(shù)量有限，但年平均使用率和年平均效益水平很高，否則無法實現(xiàn)三代人依靠一代人分得的承包土地生活的要求。據(jù)調研統(tǒng)計，本地1981年以后出生的農戶子女的平均學歷為初中，有限的受教育文化水平和非農業(yè)工作技能水平對其實現(xiàn)非農產(chǎn)業(yè)再就業(yè)造成現(xiàn)實困難?；谝陨峡紤]，大多數(shù)農民群眾和不少村組干部提出應當按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進行征地補償。

3、征地補償政策執(zhí)行不公平

對現(xiàn)行農業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準不合理的驗證。將所調研農村的農戶各項平均特征數(shù)據(jù)構建一個典型農戶，以其按照現(xiàn)行征地補償安置政策標準獲得的補償款與該農戶作為未來城市居民的支出情況進行比較計算，以驗證現(xiàn)行農業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準的不合理性。當?shù)氐湫娃r戶的平均人口約為6人，人均農業(yè)生產(chǎn)性用地1畝左右，合計6畝；調研表明當?shù)剞r戶平均每年每人生活消費支出為550元，則該典型農戶每年消費支出為39600元，以現(xiàn)行耕地補償標準每畝80000元計算，共得土地補償款480000元，以土地補償款除以典型農戶年均消費支出水平，這筆補償款將在12.12年左右使用完畢。又根據(jù)該市統(tǒng)計資料，當?shù)爻擎?zhèn)居民2008年人均消費支出為10267元，典型農戶土地被全數(shù)征收以后轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，則其全家年均消費支出將達到61602元，若以該農戶全部土地補償款除以家庭年均消費支出，這筆補償款將在7.79年使用完畢。何況每畝近8萬元補償標準僅指綜合生產(chǎn)條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補償標準則分別為56150元、32500元和18582元，也就是說典型農戶的實際土地補償款達不到480000元，因此土地實際補償款能夠維持基本生活的期限還要短于上述計算年限。由此可見，被征地農民群眾在現(xiàn)行征地補償標準政策中獲得的補償款等于維持長遠生計是遠遠不夠的。對農業(yè)生產(chǎn)性用地的合理計算方法及

計算結果分析 《國土資源部關于印發(fā)〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》（國土資發(fā)［2004］238號）文件指出：“確定土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則”。前文對A市現(xiàn)行農業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準的驗證性分析表明，現(xiàn)行標準不能滿足國家征地補償政策要求的保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，必須進行改革。而科學測算新的農業(yè)生產(chǎn)性用地的補償標準，則要以保證被征地農民原有生活水平不降低為基本原則，同時要考慮保障被征地農民群眾的長遠生計的問題。

三、解決農村集體土地流轉問題

當前土地流轉中，主觀上是思想認識方面的問題，客觀上流轉制度、機制和市場不完善、農民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認為應從服務引導入手，進一步完善服務體系，健全農民保障機制，探索創(chuàng)新土地流轉模式。完善土地流轉工作不容忽視，以下建議供參考：

一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。

要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關農村土地承包經(jīng)營權流轉的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農民了解農村土地流轉政策，消除農民的懼變心理，增強農民群眾的法律意識和參與意識。要充分認識規(guī)范土地流轉，可以有效地解決農村人口變化引發(fā)的土地調整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農村土地關系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農民的習慣。同時，又要充分認識到規(guī)范土地流轉是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。

二、轉變觀念，明確思路。

鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務引導轉變，認真搞好謀劃。

（一）以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉。以加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農民的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；

（二）規(guī)范建制抓流轉。引導簽訂規(guī)范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農戶，在土地所有權性質不變的前提下都要依法引導簽訂規(guī)范的土地流轉書面合同，建檔保管，以解決農戶土地流轉的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉關系，促進有序流轉。

（三）培育大戶抓流轉。把培訓規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉的關鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉，土地流轉吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過“做給農民看，教會農民干”的引導方式，帶動農民自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農業(yè)基礎設施建設；要按照功能全多樣化、布局科學、服務多樣的要求加快農村城市化建設進程，為農村勞動力轉移提供更大就業(yè)空間。

三、建立土地流轉機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉。

首先，規(guī)范土地流轉基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農業(yè)綜合服務站的指導下，受理農民委托土地流轉申請書，發(fā)布土地流轉信息，召集農戶自主流轉見面，對達成協(xié)議的農民，指導和幫助按要求簽訂合同。

其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調確定，缺乏科學評估依據(jù)。建議建立農用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。

再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書面土地流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。

四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。

（一）制定鼓勵土地流轉的相關優(yōu)惠政策。

在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉出方，又鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉方享受集體公益事業(yè)服務方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術、稅費等方面給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項目進行重點扶持。

（二）深化農村社會管理體制配套改革。

大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造條件。加大農村戶籍制度改革力度，改變農民的“戀土”觀念、為農民“退一進二闖三”創(chuàng)造條件，減少農民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之憂。

（三）完善法律。

通過立法，進一步明確農民的土地產(chǎn)權；明確允許農民擁有土地的抵押權；開拓有關農村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務等。