第一篇：關(guān)于全鄉(xiāng)土地撂荒情況的調(diào)研報告

關(guān)于全鄉(xiāng)土地撂荒情況的調(diào)研報告

按照市委相關(guān)文件指示，為了全面摸清我鄉(xiāng)耕地撂荒情況，分析查找撂荒原因，探尋解決耕地撂荒的對策措施，7月25日，鄉(xiāng)政府抽調(diào)12名工作人員分三個調(diào)研組，深入全鄉(xiāng)6個行政村52個村民小組1798個農(nóng)戶，采取全面統(tǒng)計、入戶調(diào)查、座談交流等方式，對農(nóng)村耕地利用現(xiàn)狀、人口和勞動力資源狀況及耕地撂荒等情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、耕地撂荒情況

全鄉(xiāng)耕地總面積7225畝，其中：田4875畝，占67.4%；地2070畝，占32.6%。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)耕地撂荒面積372畝，占耕地總面積的5.1%。其中：田撂荒135畝，占全鄉(xiāng)撂荒地面積的36.3%；地撂荒237畝，占全鄉(xiāng)撂荒地面積的63.7%。按區(qū)域分：魚窩池村撂荒60畝，占耕地面積的17.5%；胡家坪村58畝，占15.6%；銅草灣村62畝，占16.7%；清水溪村88畝，占23.7%；幺灘62畝，占16.7%；白燕溪村42畝，占11.3%。

從調(diào)查情況看，全鄉(xiāng)耕地撂荒的程度總體上有以下幾個特征：一是與經(jīng)濟發(fā)展的好壞成正相關(guān)。公路沿線離場鎮(zhèn)較近的村，經(jīng)濟狀況相對較好，二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，非農(nóng)就業(yè)機會較多，農(nóng)民可就近務(wù)工、經(jīng)商；加之單位勞務(wù)收入高，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比種植業(yè)收益好，更多農(nóng)戶選擇從事二、三產(chǎn)業(yè)，造成耕地撂荒，且經(jīng)濟發(fā)展越好撂荒越嚴(yán)重。二是與自然條件的優(yōu)劣成正相關(guān)。我鄉(xiāng)撂荒地基本上全為自然條件較差的遠山地，由于地塊狹小，零星分散，道路不暢，土地貧瘠，耕作不便，產(chǎn)量過低，收不抵支，農(nóng)民普遍不愿耕種，大多選擇外出務(wù)工。我鄉(xiāng)土地撂荒最嚴(yán)重的清水村，青壯年勞動力無心種地，大量外出務(wù)工，有的甚至舉家外遷、投親靠友，全村外出務(wù)工人數(shù)達1246人，占勞動力總數(shù)的,60.1%，耕地撂荒率4.9%。銅草灣村全村外出務(wù)工998人，占勞動力總數(shù)的53.3%，耕地撂荒率4.,8%。

二、耕地撂荒的主要原因及趨勢分析

（一）主要原因

1、種植業(yè)比較效益低下。一方面，近年來，種子、化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價格不斷上漲，種糧成本增幅較大，雖然國家出臺了糧食直補、良種、農(nóng)資綜合、農(nóng)機具購臵等一系列支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，但在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲所抵消，種植業(yè)比較效益低下的局面沒有從根本上得到改變。據(jù)調(diào)查，種一畝小麥，耕種、化肥、種子、收割打碾等直接生產(chǎn)成本305元，正常年份山地畝產(chǎn)350斤，產(chǎn)值350元，畝收益45元，每畝按8個工日計算，每個工日收入6元左右。種一畝山地全膜玉米，耕種、化肥、種子、農(nóng)膜、脫粒、拉運等直接生產(chǎn)成本370元，畝產(chǎn)1500斤，畝產(chǎn)值1275元，畝收益900元左右。同時，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上“靠天”吃飯，農(nóng)民投入了大量的勞力、種子、化肥等，正常年份尚可有一點收益，遭遇干旱就虧本，如遇大的自然災(zāi)害就可能顆粒無收。另一方面，一個勞動力外出務(wù)工日工資80－100元，年中等收入平均在 1.8萬元左右，相當(dāng)于山地種植400畝小麥或20畝全膜玉米的年收入。因此，“棄耕務(wù)工”就成為農(nóng)民的理性選擇。

2、農(nóng)村青壯年勞動力嚴(yán)重短缺。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，大部分農(nóng)村勞動力特別是有知識、有技能的青壯年勞動力外出務(wù)工，甚至舉家外出，常年不歸，真正留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為老人婦女，不能完全勝任繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)務(wù)作，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴(yán)重缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)舉家外出務(wù)工經(jīng)商的勞動力4938人，所占比例達45.8%，大量土地?zé)o人耕種。

從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)青壯年勞動力不愿務(wù)農(nóng)，老人因看不慣耕地撂荒而務(wù)作，經(jīng)營粗放，種地不求致富，只求自足。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。近年來，盡管我市大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但部分農(nóng)村特別是一些邊遠山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還沒有從根本上得到改變，部分農(nóng)民不得已只能撂荒耕種難度較大的土地。調(diào)查的所有撂荒地農(nóng)戶中76.0%因生產(chǎn)條件差而撂荒，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件差是加速耕地撂荒的主要原因。調(diào)查中，有的農(nóng)民說，由于社路不通，種植有難度，收獲難度更大，收一點還要人背上來，真是沒辦法。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備落后。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度較大。由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡大、文化少、技能差，綜合素質(zhì)普遍較低，不易接受先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，即使愿意接受，也相當(dāng)有限，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采取粗放的經(jīng)營方式。能耕種多少算多少，加之部分耕地道路不通、地塊錯落不平，狹小分散，機械無法耕作，生產(chǎn)效率極低。

三、防止耕地拋荒撂荒對策措施

（一）加大宣傳力度，增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性

耕地是民生之本、發(fā)展之基，是非常有限的資源，是人類所需食物的主要源泉，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一定要充分認(rèn)識解決農(nóng)村耕地拋荒撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性，把解決農(nóng)村耕地減少和拋荒撂荒問題擺在當(dāng)前工作的突出位臵。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，組織干部深入到基層宣講，大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)以及糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購機補貼、配方施肥補貼等一系列支農(nóng)惠 農(nóng)政策，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，增強農(nóng)民保護自己合法權(quán)益的意識和愛惜保護耕地的自覺性，真正認(rèn)識到保護耕地資源，制止耕地拋荒，防止耕地撂荒是每個村民應(yīng)盡的義務(wù)，做到不亂占耕地，不拋荒不撂荒。

（二）增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

隨著國家對農(nóng)民減負(fù)增收和取消“兩工”政策的落實，鄉(xiāng)村對農(nóng)田水利設(shè)施管護和維修的調(diào)控能力減弱。因此要不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入，完善水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高耕地的利用率和產(chǎn)出率，確保我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。我們要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類農(nóng)田基本建設(shè)項目，整村推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批水利工程，推進中小流域、山地水利綜合治理、對病險水庫進行除險加固，完善建后管護機制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。同時要大力提倡新型的耕作制度和先進的小型農(nóng)業(yè)機械，減輕勞動強度，彌補農(nóng)村勞動力不足的現(xiàn)狀,使有限的土地資源能夠充分合理使用。

此外要加強對自然災(zāi)害的監(jiān)測和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。

（三）大力推進土地流轉(zhuǎn)，有效遏制耕地拋荒撂荒

目前在農(nóng)村開展的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采取互換、轉(zhuǎn)包等形式，或?qū)⒘袒牡兀鬓D(zhuǎn)給有能力耕作的其他農(nóng)戶經(jīng)營，引導(dǎo)土地逐步向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是防止耕地拋荒，遏制耕地撂荒現(xiàn)象行之有效的措施和辦法。

針對這一情況，一是要建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建立土地流轉(zhuǎn)項目庫，及時在網(wǎng)上發(fā)布信息。同時要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級農(nóng)村流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)功能。二是要鼓勵發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)工作。只有讓土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)起來，使土地逐步向種田能手、專業(yè)種植大戶、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營業(yè)主集中，才能提高土地利用率，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是要積極扶持耕地的開發(fā)與復(fù)墾工作。對從事耕地開發(fā)及開展撂荒耕地復(fù)墾的，政策上應(yīng)給予優(yōu)惠、資金上給予大力扶持。同時市、鄉(xiāng)兩級財政應(yīng)積極扶持耕地流轉(zhuǎn)示范片建設(shè)，促進更多的耕地流轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”的建設(shè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”的建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，是提高土地利用率和產(chǎn)出率，解決土地拋荒撂荒的重要手段。為此要以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展適銷對路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品。

“一村一品”的建設(shè)主要是通過各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等把千家萬戶的分散經(jīng)營整合起來，實行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管理，提升土地的產(chǎn)出效益。同時要逐步建立農(nóng)民參與流通和加工領(lǐng)域內(nèi)的利益分配機制，使企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中成為利益共同體，從而提高和穩(wěn)定土地的收益。

第二篇：土地調(diào)研報告

“營銷責(zé)任”制銷售方案策劃書

金總：

您好！非常感謝您能在百忙之中抽空審閱我這份就目前晶典和嘉苑項目剩余房源日后銷售模式擬定的策劃書。

自代理公司銷售合同終止以后，我們銷售部目前只有我一名員工，顯然我的工作會比較繁忙瑣碎，上至營銷經(jīng)理管轄范圍之內(nèi)的制定銷售方案及廣告策劃等一系列的工作，下至銷售員介紹銷售房屋等工作，以及售后房屋備案，按揭，交房，辦證等相關(guān)手續(xù)的辦理。目前都是我一個人在做。非常感謝公司這么器重我，讓我擔(dān)當(dāng)這個職位并交給我這些非常重要的工作，但我覺得一個人的力量有點力不從心，我怕我無法很好的完成這些工作。所以我向公司申請再招一名員工到銷售部，能分擔(dān)我一部分工作，以求更好更快地完成各項任務(wù)。據(jù)我統(tǒng)計，目前我們晶典樓盤剩余房源共計131套，其中，雙拼4套，排屋46套，小高樓26套，55號樓55套。嘉苑樓盤剩余房源共計14套（其中兩套為金忠山預(yù)定）。除別墅排屋外以目前方案銷售合計計總價款約3285萬（最大成交額），具體如下：

晶典小高樓：約985萬

晶典55號樓加儲藏室：約1450萬

嘉苑套房：約850萬

自2011年我市出臺限購令以來，房地產(chǎn)投資熱潮逐漸退去。且對于別墅排屋購買人群也有了很大限制，導(dǎo)致排屋銷售較為困難。所以近兩年我們的銷售重心還是會以普通剛需住宅為主。目前，我們晶典這邊普通住宅都是30多平米到70多平米的小戶型，而且73平米戶型不是特別好。隨著最近幾年衢江新區(qū)及東港開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展，各大小樓盤都爭相屹立在衢東這片疆土上。而且最近

幾年房屋結(jié)構(gòu)方面也在不斷完善，可供購房者選擇的余地會更大。據(jù)我了解，我們周邊樓盤以及新城那邊一些樓盤最近都在做大力度的促銷，戶型也比較齊全，比如美麗東城最近銷售單價僅4650元/㎡起，我們樓盤優(yōu)勢更加不能體現(xiàn)。從我們小區(qū)的具體情況來看最有賣點的還是內(nèi)部環(huán)境和實景現(xiàn)房，我覺得走現(xiàn)房學(xué)區(qū)房及低總價路線或許可行。

而且目前我們的銷售單價也略微偏高，小高樓房源就算按照最高備案價銷售也在4990元到5520元之間，如果適當(dāng)再優(yōu)惠2,3個點想對會好賣點。

2013年底舉辦了衢江區(qū)房交會，意料之中，在三天時間里，共接待客戶20組左右，成交鑫業(yè)晶典小套房1套、累積意向客戶5組（大部分樓盤未成交）。從這個數(shù)據(jù)來看，我們做的特價房方案還算成功的。所以我想這次還將這個活動延續(xù)下去。另外，趁春節(jié)假日在外衢州老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)過年之際，推出買房送裝修紅包等一系列活動。更值得一提的事，我們非常榮幸被列入衢江區(qū)城中村改造一期房票安置商品房住宅小區(qū)清單里，意味著，拆遷安置居民可以拿房票購買我們樓盤，也大大拓寬了我們的銷售渠道。針對上述特提出下列優(yōu)惠活動細(xì)則：（只限春節(jié)期間，根據(jù)市場行情會適時提出其他方案）

再好的銷售政策，還是要靠廣告宣傳和推廣方可吸引人氣，但是就目前我們樓盤實際情況及大體局勢來看，做媒體及戶外廣告實際投入產(chǎn)出效果不會很理想，還是靠人為大力度的宣傳會更加深入。所以我想用編外經(jīng)紀(jì)人方案（找一些代理銷售公司員工或周邊中介合作），不享受我們公司工資待遇，只拿自己的銷售提成，大力發(fā)展會給我們公司買房的人，我想這個方案行得通的話會對我們公司日后樓盤的銷售途徑轉(zhuǎn)型做個良好的預(yù)演。據(jù)我所知，一般代理公司銷售傭金都在5‰以上，多則1%。所以我覺得給他們的傭金也要達到這個標(biāo)準(zhǔn)，才能讓他們更積極地帶客戶到我們公司開發(fā)的樓盤看房，促進銷售。但是目前公司給我的銷售傭金也只有5‰。所以我想了一個兩全其美的辦案：公司只負(fù)責(zé)我和1名銷售人員的基本工資和社保，給我1.8%的傭金點數(shù)，讓我有更大的空間去發(fā)展編外經(jīng)紀(jì)人。至于為什么提出這個點數(shù)的詳細(xì)依據(jù)如下：

銷售傭金提成1%：代理公司銷售時，業(yè)務(wù)員可拿5‰銷售提成，業(yè)務(wù)團隊連續(xù)

5個月未成交，他們一致反應(yīng)戶型小而且不是很好，房屋總

價低，拿到手的傭金少，所以我覺得給他們1%會更有積極

性一點

接待服務(wù)提成2‰：主要負(fù)責(zé)接待介紹，帶客戶看房，簽合同等手續(xù)

售后服務(wù)提成2‰：主要負(fù)責(zé)辦理房屋備案、預(yù)告及帶客戶辦理按揭等手續(xù) 管理提成2‰：主要負(fù)責(zé)售樓部人員及工作安排以及營銷策劃等工作 其他提成2‰：主要負(fù)責(zé)通知和辦理顧客交房，協(xié)助辦證等相關(guān)工作

這個辦案對于公司而言，可以省去不必要的開銷，切切實實地把每分錢都用到刀刃上，對我們而言，點數(shù)高了自然會發(fā)動我們主動賣房的積極性。就此方案需公司提供必要的物資及人員配備：選房超市展位的基本裝修

2優(yōu)惠活動板（易拉寶）

3戶型單頁（嘉苑）

4銷售員名片

5看房車一臺帶司機

最后提點個人小小的建議，代理公司銷售時，我們公司付出將近10 %的代理費，如適當(dāng)加大2到3個點的優(yōu)惠力度給客戶，相信對我們成交也是非常有幫助。預(yù)祝我們公司在馬年之初開個好頭，興旺整年！

銷售部

2014年1月26日

震撼特價 高端住宅 優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū) 現(xiàn)房現(xiàn)售 首付5萬元起，限量發(fā)售中

馬年送豪禮！鑫業(yè)大派送！買房送裝修！馬上住新家！

凡購買鑫業(yè)晶典單生公寓，即送裝修紅包

凡購買鑫業(yè)晶典或鑫業(yè)嘉苑套房，即送裝修紅包

另至此新春佳節(jié)之際，特推出8套抄底特價房：

鑫業(yè).晶典特價房源

鑫業(yè).嘉苑特價房源

（注：特價房源不參與其他優(yōu)惠活動，最終解釋權(quán)歸鑫業(yè)房開所有）

熱烈歡迎衢江區(qū)城中村改造拆遷安置居民選購我公司旗下樓盤！

第三篇：干旱山區(qū)土地流轉(zhuǎn)中土地的撂荒情況調(diào)研報告農(nóng)經(jīng)14-3

干旱山區(qū)土地流轉(zhuǎn)中土地的撂荒情況調(diào)研報告

——以甘肅省定西市安定區(qū)新集鄉(xiāng)西坪村為例

王樹森

（塔里木大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

摘要：通過實際調(diào)查，對干旱山區(qū)土地的現(xiàn)狀以及使用情況進行了調(diào)查和統(tǒng)計，本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地使用中出現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)為土地撂荒較為嚴(yán)重，農(nóng)民在追求更多利益的過程中放棄了部分土地，而且自身也忽略了對農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)量低，再加之嚴(yán)峻的自然環(huán)境使得撂荒在不斷地加重，并提出了對策。關(guān)鍵字：干旱山區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；撂荒地

Land circulation in arid mountainous area of abandoned land of case study

—In Dingxi city, Gansu province stability zone XinJiXiang west ping village as an example ShuSen wang

Abstract：In this investigation, surveying the status as well as the use of land and do the statistical.Finding the main problem that the rural land was abandoned is serious, the main problem in: farmers are in the pursuit of more interest to give up the part of the land, and also ignore its own investment in agriculture, the rural labor force outflow, which result low productivity, low utilization of land and low yields, at the same time couple the severe natural environment which makes the abandoned rural is increasing.Keywords: arid mountains;land transfer;abandoned land.(tarim university economic management college, xinjiang aral 843300)

引言

2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出糧食安全要“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候絕對不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！蓖恋匕踩恢笔桥d國安邦的重要問題，但隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著種地的機會成本的變大，許多農(nóng)業(yè)勞動力不足，農(nóng)業(yè)從事人員年齡偏大等是主要問題使撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

對于“撂荒”概念的界定，暫時還沒有統(tǒng)一的定義。黃利民、張安錄[1]等對撂荒地定義為：“在現(xiàn)有耕地利用方式保持不變的情況下，在社會、經(jīng)濟與自然等因素的共同作用下，土地生產(chǎn)經(jīng)營者在一定時期內(nèi)對現(xiàn)有耕地停止或減少耕耘，從而導(dǎo)致耕地處于一種未知性的荒蕪或未充分利用時的狀態(tài)。”文華成[2]認(rèn)為耕地撂荒一般是指農(nóng)民因為某種原因不愿耕種或無法耕種，而是土地出于無人耕種狀態(tài)，農(nóng)民外出打工把土地轉(zhuǎn)包或姿托給他人代為種。李誠，董小波[3]通過供求關(guān)系將土地撂荒概括為需求不足、供給障礙，區(qū)域不平衡等造成的土地撂荒。而且干旱山區(qū)，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟不發(fā)達，自然環(huán)境惡劣，土地撂荒現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

1.基本情況調(diào)查與分析

定西地處黃河中上游，位于甘肅中部，總耕地面積770.2萬畝，農(nóng)民人均2.9畝。海拔1400~3941米，年降水量為350~600毫米，無霜期140天，年平均氣溫7℃，氣候比較干燥，干旱少雨，降雨多集中于秋季。水資源欠缺，地貌溝壑縱橫，是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土地零碎，水土流失嚴(yán)重。定西市經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢。

在本次的調(diào)查過程中，本村中共有260戶人家，9個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，988人，在農(nóng)村的勞動

力大約300人。調(diào)查時間選在春節(jié)，分為問卷調(diào)查和走訪調(diào)查的方式。

全村大概有5000畝地，川地1500畝，梯田1350畝，坡地1100畝，退耕還林800畝。其中有40%的梯田撂荒，坡地全部撂荒，退過退耕還林的800畝所有撂荒地加起來占了實際耕地的44.08%，接受調(diào)查的家庭中，從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力年齡范圍在30~70歲之間，平均年齡接近58歲；家庭人口數(shù)一般在3~5人，平均家庭人口數(shù)3.8人；家庭勞動力人數(shù)為1~3人，每個家庭平均勞動力為2人；每個家庭外出打工人員人數(shù)有0~4人；25歲以下的青年均為初中及高中學(xué)歷，每家平均擁有土地20畝，每個家庭每年土地收入約為12000元，每年的土地投入成本約為6900元，每年的土地剩余約為5100元（其中包含隱性工資）。被調(diào)查者的總體特征：農(nóng)業(yè)勞動者的年齡普遍高；土地零碎化，很難形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動力利用率不高；農(nóng)民的土地投入成本高，收入低。

調(diào)查方法。。。

1.1撂荒的基本情況及其土地使用現(xiàn)狀

在調(diào)查走訪的260戶人家中，90%的農(nóng)戶都有撂荒地，在撂荒的土地中坡地占主要撂荒面積，占了撂荒地總面積的51%；依次是路程比較遠的梯田，占34%；還有少量的平地，占15%。

部分撂荒地撂荒時間在3~4年，這些荒地大部分表現(xiàn)為比較偏遠的梯田和坡地。41%的荒地是在最近的1~2年形成的。這說明在干旱山區(qū)的撂荒十分普遍，而且將來的撂荒面積還會繼續(xù)擴大。首先，在種地意愿上人們的觀念也正在發(fā)生改變，人們不會把有限的精力全部投入到種地上來。在25歲以下的受訪者的調(diào)查中，已經(jīng)很少有人愿意再繼續(xù)耕種土地。25~45歲的人群中有67%的人一年中大部分的時間都在外打工，種地只是一種作為輔助收入來經(jīng)營。其次，在調(diào)查中得知，有好多偏遠地方的農(nóng)民表示，當(dāng)孩子畢業(yè)找到工作后，會搬家到就近的小城鎮(zhèn)中去，而他們的土地一般由鄰居或者親戚代種，一些效益差的農(nóng)地就會直接棄種而撂荒，并且家還在農(nóng)村的居民里43%的人都有以后幾年里搬家的打算。再次，自然條件十分嚴(yán)酷的干旱山區(qū)的土地耕種很不方便，路程遠，路況很差，在耕作方式上大部分還是“傳統(tǒng)農(nóng)具+牛耕”的方式。種地很不方便，勞動量很大。還有的勞動者年齡偏大，不會使用小型自動化農(nóng)具，如微耕機以及三輪車等，甚至在使用中因操作不當(dāng)而受傷，老一代農(nóng)民已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要求。

現(xiàn)在的耕種模式分為代種和兼顧耕種，代種是將土地由親戚或者同村人代為耕種，以保護土地的墑情和養(yǎng)分，避免撂荒，只收取少量地租或者不收地租，部分搬走的農(nóng)戶常用這種耕作模式。但代種人人力有限，部分土地仍會撂荒。兼顧模式為打工和種地相結(jié)合的方法，由于土地帶來的收入遠小于外出務(wù)工的收入，而且靠天吃飯的硬性條件的限制下，對土地的投入（如化肥）在一定量以后，這種投入的邊際效用就會變得很小。而且在對農(nóng)作物有影響的幾個因素里，化肥、雨水和光照是最主要的因素，農(nóng)作物生長期間的人工管理是次要因素。這便形成了一種只有播種和收獲兩個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)勞作模式。從另一角度上說這也是正好解決人力不足的矛盾，大部分人都采用了一種春季耕種，然后外出打工，等農(nóng)作物成熟時再請假回來收獲。在農(nóng)作物生長期間是一種粗放的管理，田間常生雜草，無人管理農(nóng)田。這種模式是家在農(nóng)村的農(nóng)民的普遍模式，同樣對于偏遠的農(nóng)地農(nóng)民也選擇撂荒。

調(diào)查中，土地承包是1980年，由于當(dāng)時從事農(nóng)業(yè)的勞動者多。每個人實際分得土地為2.5畝，而且土地的劃分是遠近搭配、優(yōu)略搭配。通常一塊平整的土地會分為幾個小塊，這些小塊土地機械無法耕種，只能有更加靈活的老農(nóng)具和牛耕的原始方法，效率低下。這樣的小塊土地耽擱人們的許多精力，而產(chǎn)出卻很不理想。土地承包制度使得原本就不集中的土地更加分散，土地制度雖解決了當(dāng)時糧食的自給自足問題，卻無法使得農(nóng)民收入增加。土地的零碎化，規(guī)模經(jīng)濟對土地的投入成本影響很大。規(guī)模經(jīng)濟遞增使邊際成本遞減，而規(guī)模經(jīng)濟遞減時邊際成本遞增。因此, 當(dāng)農(nóng)戶形成了規(guī)模經(jīng)濟時, 對于土地的需求就會增加； 相反, 如果農(nóng)戶形成不了規(guī)模經(jīng)濟時, 就會使需求減少, 造成土地撂荒。所以集中土地，提高使用效率，形成規(guī)模效應(yīng)，并使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，才能解決土地撂荒問題。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)意愿，在調(diào)查中分為3類人調(diào)查，學(xué)生以及有固定工作者，92%的人都希望土地能以合適的價格出租，4%無所謂，4%不愿意出租，他們普遍表示沒有從事農(nóng)業(yè)的意愿；在外出打工的人群里，65.3%的人表示愿意出租土地，15.7%的人無所謂，19%的人不愿意出租土地；在常住在農(nóng)村的人群調(diào)查中，7%的人愿意出租，22%的人無所謂，71%的人不愿意流轉(zhuǎn)。3類人群的比例約為20︰55︰25，加權(quán)平均法可知愿意出租土地的人群為：（92%*20+65.3%*55+25*7%）／100=55.76%，同理14.94%無所謂，29.3%不愿意流轉(zhuǎn)。說明超過一半的人愿意土地流轉(zhuǎn)；有一部分人處于觀望；一部分人不愿流轉(zhuǎn)土地。1.2勞動力缺乏導(dǎo)致撂荒

勞動力的缺乏是撂荒地產(chǎn)生的一個重要原因，在260戶人家中青壯年大多在外打工，上了年紀(jì)的父母以及還在初中、小學(xué)的兒女留在農(nóng)村。其中74.5%的家庭都有1~2人在外打工。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均年齡在58歲。而且對青壯年人群的調(diào)查走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)他們對于種地都有著很強的厭惡感。他們都期望有合適的價格將土地出租，而在外讀書的學(xué)生中，他們雖然表示土地應(yīng)該合理利用，但由于以后的工作和就業(yè)以及買房子，都打算在城市，有利于自己將來的發(fā)展。外出務(wù)工等形式的勞動力輸出，不僅單純表現(xiàn)在比例上，更重要的是青年和有一定文化水平的人的流失。表1是今年的各生產(chǎn)合作社撂荒地、外出人員數(shù)、搬遷、以及打工收入、種地收入的各項情況。搬遷戶數(shù)最多的夏家岔社為14戶，搬走了一般的的戶數(shù)，也是所有生產(chǎn)隊里打工收入最高的人口外出以及撂荒面積都是比較多；種地收入相差不大且均遠小于打工收入，搬遷在農(nóng)村也表現(xiàn)的比較普遍。

表1 2014年生產(chǎn)合作社撂荒地、外出人員數(shù)、搬遷、以及打工收入、種地收入的情況

張河 趙家川 嘴上 人民莊 夏家岔 樊家區(qū) 天上梁 匯總 土地總面積 600 764 520 751 523 621 637 5000 荒地面積 240 363 216 315 350 255 244 2204

外出務(wù)工 83 91 79 94 68 87 77 682

搬遷（戶）種地收入 4 9 2 9 14 4 5 53

10100 10090 10090 10290 10100 10170 10100 81140

打工收入 31100 33600 32000 36500 40000 31230 34200 270830 由于數(shù)據(jù)較少，做簡單的相關(guān)性的分析，以下是通過Eviews軟件對撂荒面積與外出人員數(shù)、搬遷、以及打工收入、種地收入做的相關(guān)性。

表 2 相關(guān)性分析

荒地面積 外出務(wù)工 搬遷（戶）種地收入 打工收入

0.6540 0.9151 0.0114 0.7238

通過表2看出與撂荒面積相關(guān)性較大的是搬遷戶數(shù)和打工收入與外出務(wù)工數(shù)，與種地收入相關(guān)性最差。通過檢驗撂荒面積與搬遷之間的線性關(guān)系最好。1.3種地收入薄弱、成本高使得農(nóng)民放棄了土地

農(nóng)民的收入我們可以分為：種地收入和打工收入，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)甘肅全省來看谷物產(chǎn)量3121kg／hm2，換算為畝約為208kg／畝，為西部地區(qū)最低，本次調(diào)查區(qū)域的產(chǎn)量大概在200kg／畝。種地收入可參下文成本計算。近幾年農(nóng)民打工收入的快速增加，隨著外出務(wù)工收入的增加，種地的機會成本進一步擴大。人們更加理性地選擇了能增加更多收入的方式就是外出。我們選取最具有代表性的人民莊社進行分析，外出務(wù)工收入的增長主要表現(xiàn)在2010年以后，每天外出務(wù)工的工資約為70元，純收入約為50元，一年外出按250天計算收入為12500。而在2014年打工純收入可以達到36500。

下面表3和圖1是人民莊社1990年到2014年之間五年一個時間段撂荒地和收入及外出人數(shù)的變化情況。可以看出1995~2005年農(nóng)民收入的變化是一個緩慢增長的過程，增長率比較低。2000年前沒有撂荒出現(xiàn)，人們對土地重視。2005年以后，人均打工收入從2005年的5300元增長到了2010年的12500元，2014比2010年又增長了接近3倍。圖1中，撂荒地和打工收入以及外出務(wù)工數(shù)三條曲線有較好的趨同性，而且在2005年以后都表現(xiàn)出比較大的增長，撂荒地與工資收入的變化最為明顯。農(nóng)民工工資在2010年后猛增，2010年月收入為2000元，2014年可達到3800~4500元，撂荒也是在近5-6年開始大面積出現(xiàn)的，增長十分迅速。

表 3 1990-2014年人民莊的撂荒變化

撂 荒 地 打工收入 外出務(wù)工 1990 0 700 10 ***250200***901995 0 1200 11

2000 0 2550 19

2005 10 5300 40

2010 183.7 12500 55

2014 454.6 36500 94

圖1 1990-2014年人民莊的撂荒變化

撂荒地打工收入/100外出務(wù)工***02014

從成本來說，根據(jù)李誠、董小波(2007)的研究，從投入的角度看土地使用的成本函數(shù)是： C(L，N，S)=RN+F(N)+S(N)+WL 其中R是地租率、N是土地數(shù)量、F是隨土地數(shù)量變化的物質(zhì)資料投入、S是土地投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，隨著適度規(guī)模經(jīng)濟而減少，W是工資率、L是勞動力數(shù)量。以一個有兩個勞動力、20畝地的家庭為例，每畝施用3.5袋化肥、每袋化肥160元、地租300、田間勞動天數(shù)為100天。土地成本為：

C(L，N，S)=300*20+160*20／3.5+2*100*100=26914

① 從產(chǎn)出角度看 土地收益函數(shù)：

R(L，N)=PQ(L，N)=20*200*3=12000

②

按成本算種地收入是無法彌補成本的，按照理性的選擇，農(nóng)民會將所有土地撂荒，在此公式①中我們也可把WL項看作為種地的機會成本，即每天100元，按勞作100天計算WL=20000。農(nóng)民在計算成本時常常忽略這一項，只有去掉這一項，或者說農(nóng)民找不到工作時此項也可以忽略。而農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的原因主要表現(xiàn)在：（1）年紀(jì)較大的農(nóng)民認(rèn)為土地是祖業(yè)，是以一種繼承者的心態(tài)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，對于土地成本考慮得不多。（2）農(nóng)村土地不僅作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的財產(chǎn)和養(yǎng)老的保障。而且農(nóng)村暫時還沒有建立完善的社會保障制度，農(nóng)民還得依靠土地，作為保障，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)了土地可能失去保障；農(nóng)民進城打工仍然把承包地作為養(yǎng)老的依靠，寧可粗放經(jīng)營或拋荒土地，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去而丟失土地的控制權(quán)[4]。(3)農(nóng)作物的生長特性決定了農(nóng)民在播種和秋收時最為忙碌。農(nóng)作物生長階段有很多的空閑時間，農(nóng)作物生長階段不需要太多的人力，可

以利用這段時間去外出務(wù)工，增加收入，打工能增加收入，減少損失。1.4出生率的降低，人口的搬遷加重撂荒

從總體看，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2001~2013年的數(shù)據(jù)甘肅省總?cè)丝跀?shù)從2523萬增長到2578萬，12年增長了55萬人，各年的增長都比較平穩(wěn)，增長幅度比較小。

西坪村的人口出生率最高的時期為1965~1973年和1979~1989年，在人口高峰出現(xiàn)之后會增加土地的開墾面積，而增加的土地主要以荒地的形式出現(xiàn)。在兩個人口高峰以后土地面積增加了約28%，1985~2005 村集體連續(xù)的組織村民修水利設(shè)施，平整梯田，優(yōu)化土地質(zhì)量，土地規(guī)?；緷M足了種糧的需要，但人均土地仍然不足。但隨著計劃生育加強，出生人口在1998年以后驟減。人口減少，人們將更多的精力和財力投資到了家里的孩子身上，1989年以后的孩子小學(xué)入學(xué)率達到了98%。其中76%的孩子讀了高中，32%的具有專科以上的學(xué)歷。而這些孩子沒有人愿意從事農(nóng)業(yè)。許多家庭的注意力也隨著孩子從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了其他地方，年輕勞動力的流出使得土地沒人繼承。而且隨著搬遷以及人口的減少，農(nóng)村的勞動力在不斷地減少，撂荒也隨著人們搬遷、農(nóng)村人口減少而加劇。

1.5嚴(yán)酷環(huán)境與撂荒

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)地形地貌是溝壑縱橫，山地占了大部分面積，山地坡度在20~35度之間，海拔在2000多米以上，土地多成比較窄的條狀分布，梯田也是依山向而呈現(xiàn)扭曲，平均每塊土地的面積在10畝左右。土地的零星、偏遠、分散、瘠薄和管理不便也是導(dǎo)致撂荒的因素。山地一般要走1個小時的山路，山路崎嶇陡峭狹窄，農(nóng)民要趕著牛車去田里勞作，效率低下，勞動特別辛苦，路遠以及路上的損耗很多。有些地方連最基本的道路也沒有，耕種收獲都十分不便。艱苦的自然環(huán)境以及自然災(zāi)害也是人們搬遷與外出打工的原因之一，在當(dāng)?shù)赜袀€口語叫做“苦焦”,就是形容烈日炎炎下農(nóng)作物受旱、農(nóng)民在嚴(yán)酷環(huán)境中勞作的情形。自然災(zāi)害頻發(fā)，更使得農(nóng)作物收成不好，由于許多年輕女性也外出務(wù)工，留守的青年娶媳婦都困難，這些問題都使得人們有走出去的意愿，撂荒會進一步擴大，所以解決干旱山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)十分迫切。

2.調(diào)查結(jié)論

2.1撂荒的成因

撂荒地的成因從不同側(cè)面總結(jié)為3個方面： 2.1.1經(jīng)濟原因

經(jīng)濟利益是外出務(wù)工和種地的主要因素，從經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，從成本和收益兩方面分析了撂荒地產(chǎn)生的原因及其影響。成本主要包括生產(chǎn)資料成本以及人工成本，近幾年化肥等生產(chǎn)資料的價格上漲使得種地成本增加，農(nóng)民種地其實已經(jīng)入不敷出，對于質(zhì)量差、路程遠的土地有選擇的撂荒。人工成本的增長也特別明顯，沒有人雇傭人力種地，也沒有人愿意種植別人的土地，因為土地成本大于收入，撂荒還在擴大。農(nóng)民的收益主要表現(xiàn)在外出務(wù)工的工額有更多的機會獲得更多的收入，這又?jǐn)D壓了原本就不足夠的經(jīng)營農(nóng)田的時間，農(nóng)民有選擇的進一步撂荒部分土地。而且糧食生產(chǎn)大部分家庭是作為輔助性的賣掉小部分糧食和不易儲存的糧食，剩余的自己食用和養(yǎng)豬、羊等少部分家畜。工資的迅速增長使得人們的選擇更傾向于外出務(wù)工以及過更好的生活而搬遷。2.1.2社會原因

從整個社會來看，整個社會對農(nóng)業(yè)的投入還不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人們從事農(nóng)業(yè)的收益因為個種因素?zé)o法保障。也是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自身弱智性，人們在選擇時更傾向于其他保障性和收益性較好的行業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)或者堆農(nóng)業(yè)的關(guān)注度不高使得土地流轉(zhuǎn)不暢以及撂荒等現(xiàn)象。

從農(nóng)戶自身家庭因素看主要是人力相對不足，由于種地?zé)o法滿足人們的支出需求，人們需要更多地人力去外出掙錢，人們收入的提高隨之而來的也有人們觀念的改變，在建設(shè)小康社會的過程中人們對便利的生活有更多的追求，而且進城是一個不錯的選擇。也是一種互相激勵機制，人們會將更多的投資投資在自己的子女教育方面，甚至家中的一個勞動力會放棄種地和打工的機會去照顧孩

子到縣城享受較好的教育資源。而且大多數(shù)在1989年前后人口出生高峰出生的人口中，幾乎都沒有繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，這在農(nóng)業(yè)的繼承者上出現(xiàn)斷代的現(xiàn)象，而且隨著時間的推移，種地的勞動力的年齡會越來越大，這些現(xiàn)象都會使得撂荒加重。2.1.3自然原因

連年的干旱、缺水，定西自古就有“隴上苦甲天下”的稱號。十年九旱，是旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，干旱常表現(xiàn)為夏田受旱，而有時秋天會受澇災(zāi)，農(nóng)業(yè)收成常常受到影響。自然條件直接限制了農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入低，生活環(huán)境差，影響到農(nóng)民種地的積極性。農(nóng)村環(huán)境因搬遷、人員外出等原因?qū)r(nóng)村的建設(shè)不到位。水土流失嚴(yán)重，土地比較貧瘠，山大溝深，農(nóng)業(yè)勞動辛苦。自然環(huán)境的嚴(yán)酷也是人們放棄土地的重要原因，而且在以后人們的認(rèn)識中會越來越重視生活環(huán)境和自然環(huán)境。

2.2土地急待流轉(zhuǎn)

雖然干旱山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出相對來說比較低，家庭個體生產(chǎn)成本比較高，但撂荒畢竟是資源的浪費，干旱山區(qū)不是重要的產(chǎn)糧區(qū)，但對于本地區(qū)的糧食估計卻顯的十分重要。筆者認(rèn)為解決農(nóng)村土地撂荒和勞動力不足的問題并非是讓出去打工的人再回到農(nóng)村，更重要的是年輕人對于農(nóng)業(yè)的看法，由于他們普遍厭惡農(nóng)業(yè)，所以更需要人對土地實施統(tǒng)一集約化的管理經(jīng)營。不僅降低成本，更是農(nóng)業(yè)的后續(xù)良好發(fā)展的保證。

在外國的相關(guān)理論中，費景漢(J.Fei)和拉尼斯(G.Ranis)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型把農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，劃分為三個階段：第一階段，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動力，這一階段從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出一部分富余勞動力，并不會減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量。第二階段，由于農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)不斷的減少，農(nóng)業(yè)部門的勞動邊際生產(chǎn)率升高，但低于工業(yè)勞動工資。因而勞動力繼續(xù)流向城鎮(zhèn)工業(yè)部門，但農(nóng)業(yè)勞動力的流失會引起農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的減少，糧食短缺引起價格上漲。第三階段，農(nóng)業(yè)部門不存在剩余勞動力，農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全商業(yè)化，非農(nóng)業(yè)部們要吸收農(nóng)業(yè)勞動力，必須付出高于由農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率決定的工資。因而如何使農(nóng)村土地集中化管理并由專門的人員進行統(tǒng)一的經(jīng)營，提高土地的使用效率和產(chǎn)出是最主要的問題。所以最后土地的利用形式將會形成規(guī)模化的管理和生產(chǎn)，而多余的勞動力實現(xiàn)向其他行業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.建議

第一，對于干旱山區(qū)撂荒地以及土地的綜合利用中，要結(jié)合干旱山區(qū)的特殊氣候條件和地理環(huán)境，因地制宜。（1）要綜合運用生物措施、工程措施和耕作措施；（2）退耕還林還草應(yīng)與農(nóng)田改制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整緊密結(jié)合，要兼顧到環(huán)境和經(jīng)濟利益，而且筆者認(rèn)為環(huán)境脆弱的黃土高原干旱山區(qū)來說，應(yīng)將環(huán)境放在首位，經(jīng)濟利益次之。如對于坡地和坡度在20度以上的撂荒地，土地收益很差，可以采用種草、退耕，維護生態(tài)，保持水土。對于坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營造林、灌、草的生態(tài)保護用地，使其形成比較穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，而且在一定期限內(nèi)不再進行任何方式的收獲和采伐[5]。為此必須進一步完善生態(tài)效應(yīng)補償機制，加大補償力度，否則荒地也會變?yōu)閺U地。

第二，改善農(nóng)村生存條件，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)便民設(shè)施，加大對農(nóng)業(yè)的補貼以及改善補貼方式。良好的農(nóng)村生活環(huán)境也是留置人力資源的重要因素。例如前十年的集雨節(jié)灌工程初步解決了吃水的問題，近幾年的“引洮工程”等水利工程的建設(shè)會使得撂荒有一定的緩解。

第三，特色農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，筆者發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的特色農(nóng)作物以及雜糧類的市場前景較好，有進一步發(fā)展的潛力，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予支持和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加大投入、改進耕作方式增加單產(chǎn)，并且進行加工和處理，最終形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。因地制宜，將特色發(fā)揮出來。

表 4 雜糧的產(chǎn)量、單價、市場潛力

扁豆 土豆 小麥 蕎麥 玉米 燕麥 谷類

畝產(chǎn)kg 單價（元/kg）6 市場潛力 好

450

2.2 好 140 2.8 一般 140 7 好 360 2 一般 150 6 好 120 4 好

第四，建立土地流轉(zhuǎn)機制，制定縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實施意見，促進土地有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要有制度，既要保護土地原來的承包者的權(quán)利，又要考慮到土地承租者的利益。

第五，大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農(nóng)業(yè)機械，減輕農(nóng)民的勞動強度，要修好梯田、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以方便耕作與運輸。

參考文獻

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第四篇：閑置土地調(diào)研報告

閑置土地成因暨合理利用調(diào)研報告

[摘 要]通過對****鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地閑置調(diào)查的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)均出現(xiàn)不同程度的土地閑置現(xiàn)象并且從農(nóng)村閑置土地的概念入手，分析了閑置土地的危害、成因和對策，實現(xiàn)農(nóng)村閑置土地的盤活利用。并積極推動土地流轉(zhuǎn)和土地租賃，做到最大化利用閑置土地。

[關(guān)鍵詞]盤活閑置土地 成因 適度利用

參與人：王**** 王**** 土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母，關(guān)系國計民生，支撐千家萬戶，影響千秋萬代。我國土地，尤其耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口，我們面臨的人多地少的矛盾是極為尖銳和突出的?！按缤链缃稹?，在我國廣為流傳、家喻戶曉。一方面說我國土地稀缺，應(yīng)當(dāng)珍惜；另一方面，土地卻被任意浪費。土地閑置現(xiàn)象就是當(dāng)前其中一個突出的問題。

節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會，有效保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。盤活閑置土地是節(jié)約集約用地的一項主要舉措。

一、閑置土地的概念

閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)

建設(shè)的建設(shè)用地。

專家學(xué)者認(rèn)為所謂“閑置土地”，是指空閑擱置而未得到利用的土地。通俗地說，閑置即拋荒。農(nóng)村閑置土地又可分為農(nóng)業(yè)閑置土地和非農(nóng)建設(shè)閑置土地。衡量農(nóng)地閑置與否，一般以主要農(nóng)作物的生長周期為準(zhǔn)。假若某塊農(nóng)田已拋荒半年以上，則就可稱其為閑置地。

二、土地閑置的危害

農(nóng)村土地閑置不僅浪費了寶貴的土地資源，同時也加劇了人地矛盾。土地閑置將會導(dǎo)致耕地的質(zhì)量下降，因為一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停止后，裸露的田土抗蝕能力減弱，土壤物理性質(zhì)變差。一旦自然災(zāi)害發(fā)生，不僅使閑置土地的生產(chǎn)功能衰退甚至損失，同時對周邊非閑置土地資源也產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的危害。

三、閑置土地基本情況及成因

*****鎮(zhèn)目前各類閑置土地約640余畝，多為農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)后的閑置及原各村居遺留的村小學(xué)及停產(chǎn)停業(yè)的工礦企業(yè)。結(jié)合發(fā)展歷史、使用現(xiàn)狀和閑置原因，具體分類如下：

（一）停產(chǎn)、拆遷后企業(yè)的閑置土地。

該類土地散落****鎮(zhèn)域內(nèi)各處，配套設(shè)施完善，水源、電力、交通、通訊等設(shè)施集約性強，生產(chǎn)成本相對較低。如萬和磚廠、強光磚廠等企業(yè)。

（二）低產(chǎn)低效的村小學(xué)類閑置土地。

這類類閑置主要屬于****鎮(zhèn)原各個村小學(xué)及老村委會等土地，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計此類閑置共計土地約70畝。

（三）破產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的閑置土地。

該類企業(yè)在擴大生產(chǎn)過程中，規(guī)模租用土地，超出現(xiàn)有生產(chǎn)能力和市場容納空間，導(dǎo)致資金鏈條中斷，規(guī)模生產(chǎn)難以維系，不得不縮減破產(chǎn)，形成閑置土地，如朱玉星香菇生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)約田園等企業(yè)。

（四）規(guī)劃調(diào)整后的閑置土地

由于城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃不統(tǒng)一，土地開發(fā)條件和基礎(chǔ)不完備，無法達到開發(fā)所需求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件，只能被動閑置土地。如興隆村二社土地。

（五）農(nóng)民宅基地等農(nóng)村居民的閑置土地

由于城鎮(zhèn)化，近來城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商或舉遷到城鎮(zhèn)生活的居民，仍然保留著原來的房產(chǎn)而無人居住，造成宅基地的閑置。部分地區(qū)在舊村改造過程中，村民搬進了新住宅，而舊宅基地依舊存在，形成宅基地土地閑置。

四、閑置土地盤活建議

閑置土地盤活涉及到政府多個職能部門和用地單位，需要政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，才能順利促進閑置土地盤活。提出相關(guān)建議如下：

（一）樹立節(jié)約集約用地意識

土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土

地，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟社會能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，大力開展鎮(zhèn)村社三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進一步理解支持國土資源工作，為全面推進節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

（二）提高土地利用的綜合效益

要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。要充分認(rèn)識我們面臨土地資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實，發(fā)揚節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強化節(jié)約和集約用地政策，對有限的用地指標(biāo)，要堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設(shè)用地，在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）加大對農(nóng)村閑置建設(shè)用地改造力度

通過加大立項力度，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小土地整理，在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，將農(nóng)村集體建設(shè)用地符合增減掛鉤和復(fù)墾整理條件的地塊，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化

用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地，落實耕地占補平衡，實現(xiàn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在破解城鎮(zhèn)發(fā)展用地難題的同時，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效利用。

（五）探索實行農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用

在不違反國家土地管理政策的前提下，通過開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，允許部分符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地在可控的原則下，按照嚴(yán)格的程序，在一定范圍內(nèi)適當(dāng)進行流轉(zhuǎn)，以此來提高農(nóng)村集體建設(shè)用地利用效率，從而促進農(nóng)村集體建設(shè)用地得到合理利用。

第五篇：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，XX鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作以來，通過召開座談會、聽取匯報、實地察看、采集數(shù)據(jù)、走訪企業(yè)和種養(yǎng)大戶等形式，深入了解全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，XX鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 萬畝，其中耕地面積 萬畝，林地面積 萬畝。截止2017年，按照“依法、自愿、有償”的原則，全市農(nóng)村土地通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等形式流轉(zhuǎn)面積達 萬畝，涉及農(nóng)戶 萬戶，分別占農(nóng)用地面積和農(nóng)戶總數(shù)的 和 ％。其中，流轉(zhuǎn)耕地 萬畝，林地 萬畝。按流轉(zhuǎn)形式分，出租 萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的 ；轉(zhuǎn)讓 萬畝，占 ；轉(zhuǎn)包 萬畝，占 ；互換 萬畝，占 ％。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效

1、減少了土地撂荒。據(jù)調(diào)查，凡是土地流轉(zhuǎn)好且規(guī)范的地方，土地撂荒面積相對較少，反之則多。農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種方式，將土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體實行集中開發(fā)。

2、促進了土地規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)后的土地通過業(yè)主的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中打造，形成了大產(chǎn)業(yè)、大基地，實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，有效地降低了成本，提高了土地的經(jīng)濟效益。

3、促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。

4、促進了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術(shù)和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員，提高耕種效率。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)動力不足，農(nóng)戶積極性不高。從目前的土地流轉(zhuǎn)的效果來看，農(nóng)民還沒有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的好處。一方面，土地流轉(zhuǎn)后效益不明顯，普遍租金偏低，入股經(jīng)營存在風(fēng)險，部分農(nóng)戶積極性不高；有的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)后種植品種選擇、經(jīng)濟效益預(yù)見性差，從而影響積極性，使土地流轉(zhuǎn)輻射范圍不廣，帶動力不強。另一方面，在農(nóng)村社會保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民害怕失地后生活無著落。因此，部分農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營，也不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素。

3、管理機構(gòu)不健全，配套服務(wù)跟不上。一是管理機構(gòu)不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務(wù)等工作，基本無專人負(fù)責(zé)。而區(qū)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責(zé)受人員少、經(jīng)費少、中心工作任務(wù)重等限制，難以開展對農(nóng)民正確引導(dǎo)、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格評估、合同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。二是配套服務(wù)滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險因素很多，風(fēng)險防范薄弱，流轉(zhuǎn)土地與抵押物評估、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等配套管理與服務(wù)都明顯滯后。特別是農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。

4、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少，不利于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議

1、加強宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2、加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

3、搭建平臺，有序規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。二是依托我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、土地承包經(jīng)營權(quán)交易等平臺，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化的目標(biāo)。三是成立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會，制定土地流轉(zhuǎn)價格評估制度和流轉(zhuǎn)檔案管理制度，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的申報、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五個程序，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度更加規(guī)范，交易方式更加便捷，市場信息更加暢通，交易風(fēng)險更加可控。