第一篇：閑置農(nóng)村宅基地退出調(diào)研材料

閑置農(nóng)村宅基地退出調(diào)研材料

農(nóng)村宅基地的退出與利用

浮山縣國土資源局

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，各類非農(nóng)建設(shè)都需要占地，耕地面積急驟減少。為保障國家糧食安全，國家的土地管理政策越來越嚴(yán)格，使土地供需矛盾持續(xù)突出。與此同時，大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，從交通困難的區(qū)域涌向公路沿線，造成農(nóng)村宅基地閑置。

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，“農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地”，同時也對新審批的農(nóng)村居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)予以了界定。

面對國家對各類非農(nóng)建設(shè)占地指標(biāo)的嚴(yán)密控制，看看農(nóng)村閑置宅基地的“清閑”，是那么的不合節(jié)拍。如何使農(nóng)村閑置宅基地得到合理利用，已成為一個提上議事日程的問題，現(xiàn)就以浮山縣農(nóng)村宅基地利用狀況為基礎(chǔ)作一膚淺思考，供領(lǐng)導(dǎo)及同行業(yè)人士參正。

一、宅基地現(xiàn)狀

浮山縣地處臨汾盆地東沿的山區(qū)，全縣人口13萬，據(jù)土地第二次調(diào)查結(jié)果顯示，全縣農(nóng)村居民住宅用地面積56206.94畝，人均占地0.51畝，是國家規(guī)定村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的2倍多。

（一）閑置宅基地不斷增多

由于傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)村許多舊宅基地的面積普遍較大。過去每家每戶普遍有車馬禽畜、缸罐農(nóng)具等，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷推廣和普及，這種情況已成為歷史，大宅基地已然是一種奢侈。除此之外，由于種種原因，致使農(nóng)村宅基地閑置，亦或形成新的土地資源浪費(fèi)。

1、扶貧移民搬遷。國家連續(xù)幾年實(shí)施扶貧移民搬遷政策，解決貧困山區(qū)村民吃水難、走路難、就醫(yī)難、上學(xué)難等實(shí)際生活困難，有計劃地農(nóng)民居住地進(jìn)行搬遷，形成整村宅基地閑置。目前浮山縣已全部搬遷的涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個行政村，閑置居民點(diǎn)面積902.9畝；部分搬遷的涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個行政村，閑置居民點(diǎn)面積2202.6畝；預(yù)搬遷的涉及13個行政村，與正在實(shí)施搬遷的加起來，搬遷后可形成閑置居民點(diǎn)面積1926.5畝。

2、地質(zhì)災(zāi)害避險。自上世紀(jì)八九十年代起，采礦業(yè)在縣內(nèi)掘起，成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支柱，但同時也導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患的形成。因地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)避險，需當(dāng)?shù)鼐用癜徇w的涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村10個自然村，原居民點(diǎn)占地面積453畝。目前有的村莊已搬遷，有的正在搬遷。

3、新農(nóng)村建設(shè)。有一些村莊，在政府的引導(dǎo)下，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，重新規(guī)劃新村址，建設(shè)新農(nóng)村，逐步撤離舊村莊，形成一個個“空心村”、沿路“線狀村”，使舊村居民點(diǎn)漸漸閑置。

4、其它原因形成。有的農(nóng)民因孩子上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等原因，長期不回村居住，少數(shù)留守孤寡占居大片居民區(qū)，形成宅基地面積浪費(fèi)。有的農(nóng)民另辟新居，連農(nóng)田都轉(zhuǎn)包于他人，對村內(nèi)住宅放棄管理，宅基閑置。對于有的山區(qū)村民，有住宅無院墻，雖不能算作超占，但已是事實(shí)上的占用，是另一種浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）違法建房難制止

由于宅基審批日益規(guī)范，國家計劃占地指標(biāo)緊缺，一些農(nóng)民等不得審批手續(xù)辦下來，為了搶占地理位置，就想方設(shè)法搞違法建筑，與國土、住建等部門玩貓膩，盡管各職能部門執(zhí)法人員疲于奔命，但常常也是望房興嘆。尤其是稍偏僻的地域，等巡查人員發(fā)現(xiàn)，違章建筑已悄然矗立。有的村莊，違法建房集中連片，形成規(guī)模。衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對于實(shí)際的工作，也限于事后檢查，難以從源頭遏制。由于是違法建設(shè)，大都沒經(jīng)過合理的規(guī)劃，只顧先占先得，結(jié)果前扭后錯，形成土地面積的浪費(fèi)。

二、閑置宅基地整治歷程

過去，主要從政策法規(guī)的宣傳方面抓起，加強(qiáng)基層干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷喚起全社會節(jié)約集約利用土地的意識；堅持土地執(zhí)法巡查，堅決遏制土地違法行為；開展違法違規(guī)建設(shè)建筑專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處土地違法案件，逐步規(guī)范居民宅基地占地行為。

如今，在農(nóng)村居民宅基地過程中，我縣對申請宅基地的條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對原住宅面積已超過新批宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的一倍以上的，對于賣出或出租住宅后申請新批宅基地的，堅決不予辦理新宅基地占用手續(xù)。對于確需辦理宅基地審批手續(xù)的，首先告知并由申請人做出建設(shè)新宅基地后，及時退出原宅基地的承諾。

為限制新批辦宅基地批非占耕、批甲占乙、批少占多等行為發(fā)生，浮山縣實(shí)行宅基地審批“三到場”，即基層國土資源管理所批前到場審查，批后到場放線，建后到場驗(yàn)收。對新批建宅基地形成強(qiáng)大制約力，減少了占地浪費(fèi)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出。為進(jìn)一步盤活閑置土地，去年以來，我縣從實(shí)際出發(fā)，對全縣閑置居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推行，經(jīng)縣政府同意，編制完成了浮山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案，且通過省政府批準(zhǔn)。目前已完成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案與復(fù)墾設(shè)計，通過市、省專家評審。根據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，確定了天壇、響水河、北王、槐埝、東張5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個行政村的折舊區(qū)；結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害搬遷、扶貧移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展，經(jīng)過組織專家和有關(guān)人員進(jìn)行論證、聽證，確定了安置建新區(qū)和城鎮(zhèn)/項(xiàng)目建新區(qū)。在一定程度上緩解了全縣建設(shè)用地供需矛盾，為確?？h重點(diǎn)工程落地、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)培育，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、執(zhí)行中存在的問題

1、村民退出宅基地后，宅基地雖然是集體所有，但住房卻是屬于村民私有財產(chǎn)，房產(chǎn)不作處置，宅基地重新利用就有一定的困難。

2、村民宅基地退出后，要想重新利用，就需要整治，整治離不開投資，投資什么時候到位是擺在閑置宅基地恢復(fù)利用面前的現(xiàn)實(shí)問題。

3、農(nóng)村宅基地的退出，一般不是統(tǒng)一性的，而是分村、分組、分戶零星分散的退出，時間與位置不確定和不統(tǒng)一，使得農(nóng)村閑置宅基地重新利用不容易。

四、農(nóng)村宅基地退出設(shè)想

1、由專業(yè)部門根據(jù)農(nóng)村山水林田路等具體地形地貌特點(diǎn)制定農(nóng)村發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，本著節(jié)約集約用地的宗旨，明確分區(qū)（農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等），統(tǒng)籌安排用地。居住區(qū)集中連片，為統(tǒng)一供水、供電、采暖、就學(xué)、就醫(yī)等創(chuàng)造條件。

2、閑置宅基地的利用，由政府牽頭，個人籌資（或以工代款），政府補(bǔ)貼，企業(yè)贊助，部門監(jiān)督，統(tǒng)一建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜，分村制定建遷計劃，逐步安排遷入新居，有序安排退出舊宅。村集體經(jīng)濟(jì)組織聘請資質(zhì)單位對舊宅基地上的私有房產(chǎn)等附著物評估算價，合理補(bǔ)償。舊宅由村集體統(tǒng)一復(fù)墾整治、管理使用。

3、征求并聽取村民意見。不要求時間進(jìn)度，只要求統(tǒng)一管理。進(jìn)入新宅基由村集體設(shè)置統(tǒng)一條件，有序安排。

2012年9月29日

第二篇：淅川縣農(nóng)村宅基地管理及退出問題的調(diào)研報告

淅川縣農(nóng)村宅基地管理及退出問題的調(diào)研報告

淅川縣位于河南省西南邊陲，東北與本省的鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽相接，西與陜西省的商南相連，南與湖北省的鄖縣、老河口市毗鄰，轄11個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，兩個街道辦，537個村（居）委會，2009年底全縣總?cè)丝?4.34萬人。其中農(nóng)村人口55.76萬人，土地總面積2818.12平方公里，其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積為11274.71公頃，占建設(shè)用地面積的21.42%，人均用地202.20平方米，高于國家標(biāo)準(zhǔn)（人均150平方米），且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間不均衡，山多地少，素有“七山二水一分田”之稱。淅川縣是全國移民安臵大縣，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，河南省首批35個擴(kuò)權(quán)縣之一。境內(nèi)有亞洲第一大淡水湖丹江口水庫，是南水北調(diào)中線工程主要水源地、淹沒區(qū)和渠首所在地。鑒于淅川縣特殊的縣情，使得淅川農(nóng)村宅基地問題，長期以來成為農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。搞好農(nóng)村宅基地建設(shè)，對于節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有重要意義。如何改革和完善宅基地管理制度，才能更好地保障農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)？針對以上問題我們對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)地調(diào)研。

一、當(dāng)前宅基地管理中存在的主要問題

1、宅基地管理不規(guī)劃。農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對性，相互之間還不銜接，國家也沒有指定法律、法規(guī)或者規(guī)章，宅基地管理缺少規(guī)范。

2、宅基地缺乏規(guī)劃。第二輪土地利用總體規(guī)劃基本上沒有預(yù)留新的宅基地規(guī)劃點(diǎn)，沒有為發(fā)展預(yù)留空間，無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對宅基地管理的需求，致使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃很難銜接。

3、農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，面積大，超面積占用宅基地現(xiàn)象普通?！翱招拇濉?、“一宅多宅”現(xiàn)象明顯。有的地方在道路沿線搞農(nóng)民集中居住區(qū)，而村內(nèi)舊宅不拆除，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”。

4、宅基地管理薄弱。農(nóng)民建房有占用耕地現(xiàn)象。由于基層管理缺乏嚴(yán)格的措施機(jī)制，農(nóng)村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出來，新的宅基地隨意擴(kuò)張，甚至占用耕地。

5、宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏，農(nóng)村宅基地私有轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時有發(fā)生。法律和政策限制宅基地流轉(zhuǎn)，特別是禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地，但又沒有農(nóng)村村民退出宅基地的機(jī)制，不但存在大量的隱性流轉(zhuǎn)，而且致使已定居城鎮(zhèn)或他鄉(xiāng)的居民不能將其合法擁有的宅基地轉(zhuǎn)讓出去，使宅基地使用權(quán)的權(quán)

益難以實(shí)現(xiàn)，宅基地空臵、空心村現(xiàn)象普通，土地不能得到。同時由于宅基地禁止抵押，農(nóng)民無法通過抵押宅基地在銀行進(jìn)行融資。少數(shù)農(nóng)民為了謀取私利，不惜將自己的宅基地、自留地甚至責(zé)任田作價賣與無宅基地的農(nóng)戶建房。

二、宅基地管理措施

1、建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度。把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的基礎(chǔ)，明確農(nóng)村宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。各級政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。村莊建設(shè)規(guī)定以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，充分利用村內(nèi)各種廢棄地、閑臵地，合理布局公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地和宅基地。

2、確定宅基地登記生效制度?，F(xiàn)行的宅基地是一種登記對抗原則，即不登記仍然有效，但登記了可以對抗第三人。物權(quán)法在建設(shè)用地使用權(quán)登記中首次規(guī)定了登記生效原則，而對宅基地管理原則沒有規(guī)定登記是對抗還是生效。為便于宅基地管理，強(qiáng)化宅基使用權(quán)人的權(quán)利意識，宅基地登記也應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)法管理建設(shè)用地使用公登記生效原則的規(guī)定，確定宅基地登記生效制度，規(guī)定不登記的法律后果。

3、建立農(nóng)民住宅小區(qū)用地制度及農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵農(nóng)民集中居住，允許在集體建設(shè)用地上興建農(nóng)民住宅小區(qū)，向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民出售，建立

農(nóng)民住宅小區(qū)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度。保障農(nóng)戶對宅基地合法權(quán)益，建立宅基地退出機(jī)制，重點(diǎn)作好農(nóng)村宅基地收回補(bǔ)償制度。使農(nóng)村住房保障體系與宅基地退出機(jī)制相銜接，做好退出機(jī)制的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

4、建立宅基地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有其客觀必然性，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求；應(yīng)正確地進(jìn)行疏導(dǎo)。我國《憲法》第十條第四款規(guī)定：“任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”《物權(quán)法》第一百五十三條：“宅基地的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家規(guī)定”，并沒有禁止宅基地轉(zhuǎn)讓行為，而且要求依據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、行使。因此，建立宅基地轉(zhuǎn)讓、贈與等宅基地流轉(zhuǎn)制度，不但不違反憲法和物權(quán)法的規(guī)定，而且對于農(nóng)村融資制度改革和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

總之，農(nóng)村宅基地管理及退出機(jī)制的建立是當(dāng)前農(nóng)村土地管理迫在眉睫的問題；對于合理利用土地、集約節(jié)約用地具有深遠(yuǎn)意義，刻不容緩，需要在實(shí)踐中不斷探討，尋找與之相適應(yīng)的政策。

第三篇：農(nóng)村宅基地有序退出試點(diǎn)工作實(shí)施方案

上猶縣農(nóng)村宅基地有序退出獎勵試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為提高農(nóng)村宅基地使用率，促進(jìn)耕地保護(hù)，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》以及黨的十八屆三中全會精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，通過資金投入和工程技術(shù)應(yīng)用，有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地低效粗放利用等問題，推進(jìn)我縣農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法自愿原則。農(nóng)村宅基地退出獎勵試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并且充分尊重農(nóng)民意愿。

（二）合理補(bǔ)償原則。退出農(nóng)村宅基地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者縣人民政府對退出人給予補(bǔ)助。原使用人為本村村民的，復(fù)墾后的土地優(yōu)先由其承包經(jīng)營。

（三）合理利用原則。退出的農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則進(jìn)行復(fù)墾，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

（四）統(tǒng)籌結(jié)合、突出重點(diǎn)的原則。應(yīng)與當(dāng)前的農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，有效整合使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程設(shè)施應(yīng)與周邊的溝、渠、路相互銜接、連接暢通，便于地方百姓生產(chǎn)生活。退出宅基地復(fù)墾后，一律不得再新審批宅基地和房屋建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

我縣農(nóng)村宅基地有序退出獎勵預(yù)計于2014年申請試點(diǎn)。項(xiàng)目涉及全縣 個（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。建設(shè)期限為2014年 月—2016年 月，其中拆舊區(qū)完成期限為2014年 月— 2014年 月，其中：2014年 月前完成拆舊、2014年 月前完成復(fù)墾等工程建設(shè)和種植，年 月前完成驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)全縣農(nóng)村宅基地有序退出試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問題，切實(shí)有效試點(diǎn)工作的開展，決定成立上猶縣農(nóng)村宅基地有序退出試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣政府督察室、縣國土資源局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣公安局、縣司法局、縣農(nóng)糧局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣信訪局、縣公共資源交易中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的重大情況和難點(diǎn)問題，制定試點(diǎn)工作相關(guān)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督察組和辦公室：督察組設(shè)在縣政府督察室，縣政府督察室主任兼任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督、檢查和進(jìn)度通報；辦公室設(shè)在 縣國土資源局，縣國土資源局局長兼任主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地有序退出獎勵試點(diǎn)項(xiàng)目的日常工作。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。做好政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)、糾紛處理等工作，負(fù)責(zé)退出宅基地上各類建筑物、構(gòu)筑物、果樹等地上物的拆遷補(bǔ)償和需要安置人員的安置等工作，負(fù)責(zé)復(fù)墾前土地權(quán)屬登記、復(fù)墾后土地的分配發(fā)包，負(fù)責(zé)落實(shí)耕種主體、耕種以及后期管護(hù)等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和驗(yàn)收。縣國土資源局、縣農(nóng)糧局、縣水利局等部門做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

五、資金保障

本試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計總投資約 萬元，涉及宅基地退出搬遷補(bǔ)償安置和復(fù)墾等實(shí)施資金、安置補(bǔ)助費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)、成果編制費(fèi)等資金，由縣財政局籌集投資，按照“專戶管理、專人管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行”嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）實(shí)施資金。縣財政按驗(yàn)收批復(fù)的退出宅基地規(guī)模面積以 元/M標(biāo)準(zhǔn)包干。

1、退出宅基地上建筑物拆遷補(bǔ)償安置（拆遷要求：達(dá)到瓦梁等已拆卸、竹木等已砍伐，并搬遷到項(xiàng)目區(qū)外，施工隊(duì)伍可以進(jìn)場，對拆舊點(diǎn)內(nèi)的所有留放物可自由處理）、落實(shí)管護(hù)和耕作主體、種植農(nóng)作物和后期管護(hù)等工作所需資金，按 元/ M由拆舊點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干實(shí)施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，其所有的退出宅基地已全面完成拆遷補(bǔ)償，施工隊(duì)伍可以進(jìn)場施工，經(jīng)縣財政局和縣國土資源局核實(shí)后，按該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出宅基地總規(guī)模先撥付 元/ M實(shí)施資金；竣工后驗(yàn)收前落實(shí)了管護(hù)和耕作主體、222種植農(nóng)作物，完成了與驗(yàn)收相關(guān)的工作后，再按 萬元/ M撥付實(shí)施資金，剩余 元/ M實(shí)施資金待下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)后按實(shí)際新增耕地核算并撥付（多退少補(bǔ)）。

2、落實(shí)耕作主體、種植農(nóng)作物，抓好新增耕地后期管護(hù)費(fèi)用按 元/平方米撥付。在工程完工申報驗(yàn)收前落實(shí)了耕作主體（憑土地流轉(zhuǎn)、承包合同）并種植了農(nóng)作物的（必須達(dá)到驗(yàn)收要求），按預(yù)計新增耕地面積 元/平方米撥付費(fèi)用。在工程竣工驗(yàn)收一年后新增耕地管護(hù)較好并仍種植了農(nóng)作物的，再撥付剩余費(fèi)用。

3、退出宅基地復(fù)墾施工費(fèi)用（工程款）按 元/平方米進(jìn)行公開招投標(biāo)，工程款憑稅務(wù)發(fā)票實(shí)行國庫直接支付，并根據(jù)施工合同和工程進(jìn)度撥付工程款。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：農(nóng)民安置點(diǎn)由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，優(yōu)先妥善安置需安置的農(nóng)戶。并結(jié)合我縣移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園集中安置工作方案搬遷安置“三享受一支持”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從危舊土坯房改造資金中據(jù)實(shí)支付。

（三）管理經(jīng)費(fèi)：為鼓勵開展宅基地退出試點(diǎn)工作，管理經(jīng)費(fèi)按拆舊區(qū)總規(guī)模以 元/畝包干，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級和縣國土局各 元/畝。管理經(jīng)費(fèi)在本方案批準(zhǔn)后一個月內(nèi)撥付 元/畝，余款在項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付。

（四）成果編制等費(fèi)用：項(xiàng)目組織申報至驗(yàn)收中涉及的勘測定界測量費(fèi),實(shí)施規(guī)劃編制費(fèi),復(fù)墾設(shè)計與預(yù)算編制和評審費(fèi)，項(xiàng)目拆遷施工放樣費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)，招投標(biāo)代理費(fèi)，市、省竣工驗(yàn)收費(fèi)，22根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)際支出在另行撥付。

六、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2014年 月 日前）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行組織召開項(xiàng)目退出宅基地試點(diǎn)村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入廣泛宣傳試點(diǎn)項(xiàng)目的重大意義。通過發(fā)放宣傳單和征詢意見表積極爭取村民的支持與認(rèn)可。對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時解答和解決。積極動員村民投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)。

（二）準(zhǔn)備醞釀階段（2014年 月 日-月 日）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要成立堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定周密、詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案；詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計退出宅基地上建筑物、構(gòu)筑物及地上附著物的坐落、類型、成新度、數(shù)量、權(quán)屬，核算拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、金額，并與權(quán)利人充分協(xié)商，征得戶主簽名認(rèn)可；妥善做好被安置人員的生活過渡，制定安置方案以及安置點(diǎn)規(guī)劃和建房計劃。

（三）拆遷安置階段（2014年 月 日-月 日）組織工作組深入退出宅基地試點(diǎn)村，在程序和補(bǔ)償安置到位的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、規(guī)范有序”原則拆除和清理退出宅基地上所有建筑物、構(gòu)筑物以及其他地上附著物（祠堂、古樹可依實(shí)情保留）。大力推進(jìn)拆遷、補(bǔ)償和安置各階段工作，做到無糾紛、無阻擾、無信訪，按期完成各項(xiàng)任務(wù)，確保復(fù)墾階段工作時序和質(zhì)量。

按照 “一戶一宅”制等法律規(guī)定，可自愿選擇以下其中一種安置方式。

1．工業(yè)園區(qū)安置。在縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園集中安置房，工業(yè)園區(qū)安置房五年內(nèi)不予上市交易。

2.圩鎮(zhèn)社區(qū)、中心村統(tǒng)規(guī)自建房安置。在確定為整體搬遷村莊范圍內(nèi)的移民搬遷戶，如不選擇到縣工業(yè)園區(qū)購買安置房，可選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)社區(qū)、中心村新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)或?yàn)槲Ｅf土坯房改造點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計等要求自建移民安置房，每戶建筑占地面積控制在90平方米以內(nèi)，樓層不超過三層。

3．縣城商品房安置。鼓勵在整體搬遷村莊范圍內(nèi)的移民搬遷戶到縣城購買商品房安置。

4.在整體搬遷村莊范圍內(nèi)的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人等五類人員，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建安置房。

補(bǔ)償工作尤其重要，直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從群眾的利益出發(fā)，堅持“標(biāo)準(zhǔn)從高、要求從嚴(yán)、時間從緊”的原則，切實(shí)把補(bǔ)償資金及時足額發(fā)放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照法律法規(guī)和我縣現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。對房屋已倒塌、一戶多宅的宅基地原則上不予補(bǔ)償。

（四）復(fù)墾階段（2014年 月 日至 月 日）

退出宅基地涉及的房屋、土地和其他附著物依法補(bǔ)償并清理到位后，縣國土資源局應(yīng)及時組織縣土地整理中心，通過公開招標(biāo)確定的施工隊(duì)伍進(jìn)場施工。復(fù)墾施工須按照施工規(guī)劃設(shè)計要求，結(jié)合地方實(shí)際，按照便于生產(chǎn)生活原則，確保符合項(xiàng)目竣工 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）耕種階段（年 月 日至 月 日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須從早謀劃，提前落實(shí)好耕作主體，選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物品種，在規(guī)定期限內(nèi)完成種植并抓好后期管護(hù)工作，最好選擇種植大戶承包種植。

（六）驗(yàn)收階段（年 月前）

項(xiàng)目竣工后，由縣政府組織成員單位對項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題由相應(yīng)的責(zé)任部門和單位限期整改，整改到位后由縣國土資源局向上級主管部門申報驗(yàn)收。退出宅基地試點(diǎn)范圍必須按照規(guī)劃確定的范圍實(shí)施，既要保證項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項(xiàng)目的實(shí)施位置不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗(yàn)收。

七、獎懲措施

1、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過退出宅基地獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其自用建新區(qū)用地指標(biāo)按該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)墾后實(shí)際新增耕地面積的 %核算。自用指標(biāo)小于核算指標(biāo)的，按面積差額以 萬元/畝由縣財政獎勵給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；自用指標(biāo)大于核算指標(biāo)的，按面積差額以 萬元/畝由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣財政繳納用地指標(biāo)使用費(fèi)。

2、建新區(qū)土地用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用途的，按照“收支兩條線”規(guī)定，土地出讓金需先全額上繳縣財政，爾后按 %返還各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集鎮(zhèn)和村部建設(shè)。

3、未能在規(guī)定的期限內(nèi)和規(guī)劃設(shè)計要求下完成建設(shè)任務(wù)的，每推遲一個月，按未完成復(fù)墾土地的面積以 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)核減工作經(jīng)費(fèi)。

4、未能如期完成復(fù)墾區(qū)拆遷安置、清場而造成項(xiàng)目無法施工、竣工的，暫停受理該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地報批并取消評先評優(yōu)。

5、上述獎懲資金待上級國土部門下達(dá)驗(yàn)收批文后據(jù)實(shí)統(tǒng)一結(jié)算。

八、部門職責(zé)

1、縣政府辦負(fù)責(zé)各部門之間工作的協(xié)調(diào)。

2、縣政府督察室負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督、檢查和進(jìn)度通報。

3、縣財政局負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，項(xiàng)目資金管理、使用、監(jiān)督，項(xiàng)目預(yù)、決算等工作。

4、縣國土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、土地復(fù)墾、工程管理、技術(shù)指導(dǎo)、資金撥付審核、組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。

5、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)的監(jiān)督工作。

6、縣審計局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督、審計等工作。

7、縣水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督等工作。

8、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)及周邊農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管。

9、縣農(nóng)業(yè)和糧食局負(fù)責(zé)項(xiàng)目復(fù)墾地塊的質(zhì)量監(jiān)督檢查、新增耕地土壤檢測等工作。

10、縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的協(xié)調(diào)、管理及監(jiān)督等工作。

11、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目退出宅基地試點(diǎn)村的拆遷安置、地上附著物補(bǔ)償和清理、權(quán)屬調(diào)整、糾紛調(diào)處，落實(shí)復(fù)墾后新增耕地的耕作主體和種植，工程管護(hù)主體及其后期管護(hù)等工作。

12、縣司法局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)涉及的爭議事宜進(jìn)行人民調(diào)解。

13、縣信訪局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)涉及來信來訪的調(diào)處。

14、縣公安局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施期間安全穩(wěn)定、依法保障項(xiàng)目的順利實(shí)施等工作。

15、其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好配合等工作。

第四篇：退出宅基地證明

復(fù)墾農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地的證明

重慶市黔江區(qū)人力資源和社會保障局：

茲有復(fù)墾權(quán)利人（身份證號：，產(chǎn)權(quán)證號：），該權(quán)利人自愿申請退出農(nóng)村宅基地，現(xiàn)包裝于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中，該權(quán)利人已退出宅基地及其建（構(gòu)）筑物，簽訂了自愿

退出宅基地及其附屬用地復(fù)墾協(xié)議，并已復(fù)墾于年月領(lǐng)取宅基地退出補(bǔ)償款。

特此證明

復(fù)墾權(quán)利人（簽字按手?。?/p>

村、社（居委會）意見（簽字蓋章）：

街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府意見（簽字蓋章）：

土地整治中心意見（簽字蓋章）：

第五篇：農(nóng)村宅基地調(diào)研報告

淺析改進(jìn)和完善農(nóng)村宅基地管理的必要性

農(nóng)村宅基地問題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長期以來一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。搞好農(nóng)村宅基地管理，對于節(jié)約集體用地和保護(hù)耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有重要意義。黨的十七屆三中全會指出，要“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。那么農(nóng)村宅基地管理中存在哪些問題？如何改革和完善宅基地管理制度，才能更好地保障農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)？針對以上問題我們對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題

《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)確定了宅基地集體所有、村民使用、審批取得、一戶一宅、面積法定、權(quán)力登記、不得流轉(zhuǎn)等基本制度，為農(nóng)村宅基地管理提供了基本的法律依據(jù)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善與提高、農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，主要是表現(xiàn)在：

一是宅基地管理不規(guī)范。農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對性，相互之間還不銜接，國家也沒有指定法律、法規(guī)或者規(guī)章，宅基地管理缺少規(guī)范。

二是宅基地缺乏規(guī)劃。第二輪土地利用總體規(guī)劃基本上沒有預(yù)留新的宅基地規(guī)劃點(diǎn)，沒有為發(fā)展預(yù)留空間，無法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對宅基地管理的需求，致使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃很難銜接。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，面積大，超面積占用宅基地現(xiàn)象普遍。我縣農(nóng)村宅基地總體以自然村落為主，布局分散，30戶以下的自然村分布普遍，占地面積大。

四是宅基地管理薄弱，有的地方放任不管。由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，人員變動較大，再加上基層國土資源管理機(jī)構(gòu)改革不到位，我縣將工作的重點(diǎn)放在經(jīng)營城鎮(zhèn)國有土地、農(nóng)村土地開發(fā)復(fù)墾整理上，對農(nóng)村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出來，新的宅基地隨意擴(kuò)張，甚至占用農(nóng)用地而無人問津。

五是管理方式落后。農(nóng)村宅基地管理制度仍然停留在上個世紀(jì)80年代的管理理念和管理模式上，程序繁雜重復(fù)，效率低下，管得多服務(wù)的少，更談不上人性化的管理。

六是缺乏有效的監(jiān)督管理手段。農(nóng)村宅基地管理重審批輕監(jiān)管，管理缺乏依據(jù)，造成宅基地一批了之，越批越多，空閑的宅基地卻無人過問。

七是宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失。法律和政策限制宅基地流轉(zhuǎn)，特別是禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地，但又沒有農(nóng)村村民退出宅基地的機(jī)制，不但存在大量的隱性流轉(zhuǎn)，而且致使已定居城鎮(zhèn)或他鄉(xiāng)的居民不能將其合法擁有的宅基地轉(zhuǎn)讓出去，使宅基地使用權(quán)的權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)，宅基地空臵、空心村現(xiàn)象普遍，土地不能得到充分利用，同時由于宅基地禁止抵押，農(nóng)民無法通過抵押宅基地在銀行進(jìn)行融資，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等等。

二、完善宅基地制度應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

（一）推進(jìn)節(jié)約集約用地，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、“一戶一宅”、節(jié)約集約用地原則，強(qiáng)化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，明確并細(xì)化各類不同地區(qū)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)民住宅小區(qū)即新農(nóng)村用地標(biāo)準(zhǔn)，明確多余宅基地及宅基地轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予、收回的監(jiān)管措施，規(guī)范設(shè)立登記、變更登記及注銷登記的程序，強(qiáng)化批后監(jiān)督的措施和手段，正確處理政府干預(yù)和市場機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮干預(yù)職能，強(qiáng)化宅基地的動態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)。

（二）必須堅持以人為本的理念，把服務(wù)人民、方便群眾為準(zhǔn)則。一是符合條件的，農(nóng)村村民一次申請即可取得宅基地使用權(quán)證，減少環(huán)節(jié)和重復(fù)勞動；二是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地管理中的作用，確立本集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地決定權(quán)，如果本集體經(jīng)濟(jì)組織是村民小組的，則不需要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會的同意，村民即可向國土資源部門申請。三是建立政府干預(yù)制度，防止弱勢個體法定的宅基地使用權(quán)受到侵害，通過聽證形式，對符合條件的村民由政府直接批準(zhǔn)其宅基地。

（三）明確基層國土資源管理所的法律地位，充分發(fā)揮其在土地管理中的橋頭堡作用。隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，必須把國土資源所放在首要位臵，無論是宅基地申請的受理、初審、證書送達(dá)，還是宅基地面積的丈量、確認(rèn)、糾紛的調(diào)處、權(quán)力的保護(hù)、宅基地的日常管理等都必須發(fā)揮國土資源管理所得作用，并在法律上予明確規(guī)定，從而確立國土資源管理所在土地管理中的法律地位，為其依法行政，發(fā)揮管理作用提供法律依據(jù)。

三、創(chuàng)新制度、強(qiáng)力改革落后的宅基地管理方式

一是建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度。把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的基礎(chǔ)，明確農(nóng)村宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。各居民點(diǎn)內(nèi)各戶宅基地的位臵和界址范圍，擬調(diào)整、控制、整治、新建的宅基地及居民點(diǎn)的布局、利用方案，規(guī)劃實(shí)施的保障措施。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃的控制、引導(dǎo)作用。

二是確定宅基地登記生效制度?，F(xiàn)行的宅基地登記是一種登記對抗原則，即不登記權(quán)力仍然有效，但登記了可以對抗第三人。物權(quán)法在建設(shè)用地使用權(quán)登記中首次規(guī)定了登記生效原則，而對宅基地管理則沒有規(guī)定登記是對抗還是生效。為便于宅基地管理，強(qiáng)化宅基使用權(quán)人的權(quán)利意識。充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)的權(quán)能，宅基地登記也應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)法管理建設(shè)用地使用權(quán)登記生效原則的規(guī)定，確立宅基地登記生效制度，規(guī)定不登記的法律后果。

三是建立農(nóng)民住宅小區(qū)用地制度。為了適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，提高農(nóng)村村民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境，享受改革開放的成果，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵農(nóng)民集中居住，應(yīng)當(dāng)允許在集體建設(shè)用地上興建農(nóng)民住宅小區(qū)，向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民出售，建立農(nóng)民住宅小區(qū)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度，明確建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的條件和范圍，規(guī)范建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的用地及辦理宅基地使用權(quán)證的程序等。

四是建立宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃專項(xiàng)指標(biāo)制度，確保宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)落到實(shí)處。針對宅基地審批的不確定性和宗地的分散性，改革現(xiàn)行的宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批次審批辦法，實(shí)行先批后核，即每年年初在具體的宅基地宗地地塊未落實(shí)的情況，由市、縣國土資源行政主管部門在省人民政府規(guī)定的專項(xiàng)計劃指標(biāo)里，申請宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后當(dāng)年內(nèi)落實(shí)到具體地塊，并在年終上報核實(shí)，以解決申請宅基地?zé)o農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃而長期無法批準(zhǔn)農(nóng)民未批先用，以及每家每戶單獨(dú)分散申請難以一次批準(zhǔn)等問題。

五是建立宅基地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有其客觀必然性，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，靠“堵”的辦法禁止交易活動已很不現(xiàn)實(shí)，及時正確地進(jìn)行疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)宅基地有序流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為深化改革的迫切需要。我國《憲法》第十條第四款規(guī)定：“任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”和《物權(quán)法》第一百五十三條“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定”，并沒有禁止宅基轉(zhuǎn)讓行為，而是要求依據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、行使。因此建立宅基地轉(zhuǎn)讓、贈予等宅基地流轉(zhuǎn)制度不但不違反憲法和物權(quán)法的規(guī)定，而且對于農(nóng)村投融資制度改革和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。