XX鄉(xiāng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作方案

為結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制實(shí)施、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以創(chuàng)新宅基地制度體系為核心，以提高宅基地利用效率、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和示范帶動(dòng)，穩(wěn)妥探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的有效途徑和體制機(jī)制，促進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化、集體經(jīng)濟(jì)壯大、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)守底線，突破創(chuàng)新。

堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。在符合國家宅基地管理、國土空間規(guī)劃、土地用途管制、傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)政策的前提下，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極探索創(chuàng)新，破解盤活利用障礙。

（二）問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，聚焦退出不徹底、監(jiān)管不到位、集體行使宅基地所有權(quán)難、有償使用費(fèi)收取難、閑置宅基地和農(nóng)房零星分散、外部市場(chǎng)需求不足等問題和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)際進(jìn)展和制度創(chuàng)新成效。

（三）統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)。

客觀認(rèn)識(shí)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的復(fù)雜性、長期性和動(dòng)態(tài)性，充分考慮各地鄉(xiāng)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化等因素，系統(tǒng)謀劃相關(guān)頂層制度和政策設(shè)計(jì)，因地制宜、因村施策、分類推進(jìn)，構(gòu)建以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推開、風(fēng)險(xiǎn)可控的推進(jìn)機(jī)制。

（四）農(nóng)民主體，共享共贏。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的方式，尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體性，發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)等社會(huì)組織的作用，統(tǒng)籌處理集體、農(nóng)戶、投資主體的權(quán)益關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，構(gòu)建共建共贏的盤活利用格局，增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。

將閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)鄉(xiāng)建設(shè)等工作緊密銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、產(chǎn)權(quán)制度改革、新型經(jīng)營主體培育、金融政策創(chuàng)新等工作，增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)合力。

三、總體目標(biāo)

按照“一年啟動(dòng)試點(diǎn)、兩年初見成效、三年推廣擴(kuò)面、五年總結(jié)提升”的要求，通過閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，實(shí)現(xiàn)宅基地制度改革全面深化、閑置資源充分利用、農(nóng)民和集體持續(xù)增收、鄉(xiāng)村治理有效優(yōu)化、鄉(xiāng)村建設(shè)顯著提升和城鄉(xiāng)融合深度發(fā)展的多元目標(biāo)，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障，在全市率先打造成為閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用創(chuàng)新樣板。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明晰盤活利用范圍

1.明晰盤活利用主要范圍。農(nóng)村閑置宅基地盤活利用范圍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論同意或集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿、目前處于閑置狀態(tài)、使用權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的宅基地和所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的農(nóng)房，包括住房、附屬用房和庭院等。

2.明晰盤活利用基本條件。宅基地及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)合法清晰，無權(quán)屬爭議；農(nóng)房就地盤活利用的應(yīng)使用安全，經(jīng)評(píng)估無結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、防洪、消防等各類隱患；宅基地及農(nóng)房符合政府相關(guān)布點(diǎn)規(guī)劃且近期未列入征遷計(jì)劃；農(nóng)房經(jīng)改造具有完備的衛(wèi)生設(shè)施、無環(huán)保問題；農(nóng)房符合民俗保護(hù)要求，屬于文物保護(hù)單位的，應(yīng)按

3.明晰盤活利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。閑置宅基地及閑置農(nóng)房主要鼓勵(lì)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、傳統(tǒng)手工業(yè)、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電商物流、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供用地保障。

（二）健全盤活利用機(jī)制

1.健全“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃體系。2021年12月底前，各村（組）按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體要求，開展2021年試點(diǎn)鄉(xiāng)村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，預(yù)留發(fā)展用地，統(tǒng)籌考慮集體建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)安排宅基地布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

2.健全宅基地資格權(quán)認(rèn)定機(jī)制。2021年12月底前，各村（組）要建立健全宅基地資格權(quán)認(rèn)定發(fā)證管理機(jī)制，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織制定宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理具體辦法，全面完成宅基地資格權(quán)認(rèn)定工作；對(duì)有退出意向但又不想徹底失去宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶，可探索采取“留權(quán)不留地”等方式保留資格權(quán)；建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員、宅基地資格權(quán)臺(tái)賬，開展宅基地資格權(quán)證發(fā)放試點(diǎn)。

3.健全集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地分配、收回、儲(chǔ)備管理機(jī)制。2021年12月底前，鄉(xiāng)級(jí)層面要出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使宅基地分配、收回、管理等所有權(quán)指導(dǎo)意見，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織閑置宅基地及閑置農(nóng)房收儲(chǔ)管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全宅基地管理章程或管理辦法，明確集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使宅基地分配、收回、收儲(chǔ)等具體規(guī)定。

4.健全宅基地?zé)o償退出、自愿有償退出機(jī)制。2021年12月底前，鄉(xiāng)級(jí)層面要制定宅基地?zé)o償退出、自愿有償退出指導(dǎo)意見，明確宅基地暫時(shí)退出、永久退出等多種方式的實(shí)施辦法；制定宅基地資格權(quán)、使用權(quán)暫時(shí)退出、永久退出貨幣補(bǔ)償、社保補(bǔ)償、住房置換補(bǔ)償、集體股份補(bǔ)償以及進(jìn)城購買商品房補(bǔ)貼等符合市場(chǎng)規(guī)律的多元化補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶依法依規(guī)、自愿有償退出宅基地，收歸集體所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一安排使用；制定宅基地退出補(bǔ)償資金籌措機(jī)制。

5.完善閑置宅基地及閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。充分利用區(qū)農(nóng)糧局農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等線上線下平臺(tái)，為閑置宅基地及閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)供求雙方提供政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、交易鑒證等服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的閑置宅基地和房屋使用權(quán)須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易，引導(dǎo)支持農(nóng)戶閑置宅基地和房屋使用權(quán)自愿通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)交易。

6.健全宅基地和農(nóng)房價(jià)值評(píng)估機(jī)制。2021年12月底前，根據(jù)不同類別的宅基地基準(zhǔn)地價(jià)、農(nóng)房指導(dǎo)價(jià)、農(nóng)房價(jià)值評(píng)估辦法，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)需要開展價(jià)值評(píng)估的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房開展價(jià)值評(píng)估。

7.健全閑置宅基地及閑置農(nóng)房使用經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。鄉(xiāng)制定閑置宅基地及閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和統(tǒng)一的閑置宅基地、閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)年限等。閑置宅基地、閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同由鄉(xiāng)宅基地審批管理機(jī)構(gòu)審核、鑒證。

8.健全閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用收益分配機(jī)制。2021年12月底前，根據(jù)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用收益分配使用管理辦法，規(guī)范有償使用費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和盤活利用收益分配使用，納入XX鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理。指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織兼顧國家、集體和農(nóng)戶利益，在保障農(nóng)民受益、尊重農(nóng)民意愿、民主商議的原則下，依法依規(guī)分配使用管理有償使用費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和盤活利用收益。

（三）突破盤活利用瓶頸

1.探索集體經(jīng)濟(jì)組織榮譽(yù)成員及宅基地特別資格權(quán)認(rèn)定。2022年3月底前，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織榮譽(yù)成員及其宅基地特別資格權(quán)認(rèn)定管理指導(dǎo)意見，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織通過民主討論制定榮譽(yù)成員及其宅基地特別資格權(quán)認(rèn)定管理辦法。對(duì)戶籍不在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)但對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織有重大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢等，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論同意，可以成為集體經(jīng)濟(jì)組織榮譽(yù)成員，發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織榮譽(yù)成員及宅基地特別資格權(quán)證，賦予一定的宅基地特別資格權(quán)和使用權(quán)。

2.探索跨鄉(xiāng)域的宅基地審批及農(nóng)房轉(zhuǎn)讓。積極推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，開展跨鄉(xiāng)域宅基地審批及農(nóng)房轉(zhuǎn)讓探索，制定具有宅基地資格權(quán)且無住房的集體經(jīng)濟(jì)組織成員跨集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地申請(qǐng)審批和轉(zhuǎn)讓管理辦法。在宅基地總量控制的前提下，經(jīng)宅基地所屬集體經(jīng)濟(jì)組織民主討論同意，采用擇位競價(jià)、有償使用等方式，利用閑置宅基地審批異地建房申請(qǐng)，允許村民將閑置宅基地使用權(quán)在XX鄉(xiāng)范圍內(nèi)跨集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓給其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

3.探索分散退出宅基地的集中利用。2022年5月底前，利用鄉(xiāng)級(jí)層面制定分散退出宅基地集中利用辦法，對(duì)分散退出且難以就地利用的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，可按照“總量不變”的原則，在村莊規(guī)劃中將適宜復(fù)墾地塊規(guī)劃為農(nóng)用地，并按復(fù)墾面積預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模，允許因分散退出規(guī)模在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，對(duì)村莊建設(shè)用地布局進(jìn)行適度動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.探索閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)使用權(quán)的登記機(jī)制。在全面完成農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作基礎(chǔ)上，在2022年6月底前，XX鄉(xiāng)根據(jù)閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)使用權(quán)登記管理辦法，探索閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)使用權(quán)登記機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員與合作方可持簽訂的規(guī)范合同到鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行登記。

（四）培育盤活利用主體

1.建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。各村（組）要結(jié)合深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)規(guī)定程序和要求，在2021年12月底前，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)、管理和運(yùn)行。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在盤活利用中統(tǒng)一運(yùn)營和利益整合的主體作用，以集體經(jīng)濟(jì)組織為閑置宅基地及閑置農(nóng)房收儲(chǔ)盤活主體，實(shí)施統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一盤活。

2.培育一批農(nóng)房專業(yè)合作社。各村（組）要在2022年6月底前，組織集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭入股，引導(dǎo)有盤活利用條件和意愿的農(nóng)戶加入，注冊(cè)登記成立一批農(nóng)房專業(yè)合作社，建立“農(nóng)民出地出房、集體經(jīng)濟(jì)組織入股、農(nóng)房合作社經(jīng)營”盤活利用模式，建立健全“集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)房合作社+農(nóng)戶”的盤活利用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.鼓勵(lì)農(nóng)戶、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)參與盤活利用。在2022年6月底前，鼓勵(lì)農(nóng)戶、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等主體參與盤活利用的支持政策、扶持辦法，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等主體與集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶建立合作機(jī)制；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用；支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的市場(chǎng)主體有序參與盤活利用工作。

4.允許城市居民、公職人員參與盤活利用。在農(nóng)民自愿、所有權(quán)不變并簽訂合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)的前提下，允許城市居民、公職人員到農(nóng)村以租賃等方式盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房，在符合規(guī)劃、用途管制和合同約定的前提下，依法依規(guī)修繕、改建或重建農(nóng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，享受一定的宅基地使用權(quán)和房屋使用權(quán)。

（五）創(chuàng)新盤活利用模式

1.自營模式。引導(dǎo)農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，原址利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，依法辦理證照，通過自主發(fā)展民宿、餐飲、電商等獲得經(jīng)營收入。

2.出租模式。宅基地資格權(quán)人在滿足“住有所居”的前提下，以出租人身份將閑置宅基地及閑置農(nóng)房出租給承租人使用，雙方在集體經(jīng)濟(jì)組織同意的基礎(chǔ)上簽訂租賃合同。租賃期限不超過20年，合同期滿續(xù)簽租賃合同的期限仍不超過20年。

3.委托模式。農(nóng)戶可將閑置宅基地及閑置農(nóng)房委托集體經(jīng)濟(jì)組織通過自營、出租、入股、合作等方式進(jìn)行盤活利用，簽訂委托協(xié)議，明確有關(guān)事項(xiàng)，房屋所有人按協(xié)議獲取收益。

4.合作模式。在不改變所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬的前提下，閑置宅基地和閑置農(nóng)房使用權(quán)人可與合作方簽訂合作協(xié)議，共同合作開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

5.入股模式。宅基地資格權(quán)人在滿足“住有所居”的前提下，自愿以一定年限的閑置宅基地使用權(quán)、閑置農(nóng)房使用權(quán)作價(jià)入股，采取市場(chǎng)化方式與其他市場(chǎng)主體組建盤活利用主體。引導(dǎo)入股雙方通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，通過規(guī)范的入股協(xié)議及交易鑒證等方式明晰雙方權(quán)利義務(wù)。閑置宅基地使用權(quán)、閑置農(nóng)房使用權(quán)作價(jià)入股期限不超過40年。

6.回收模式。農(nóng)戶有其他合法穩(wěn)定住所，且自愿退出閑置宅基地資格權(quán)、使用權(quán)及閑置農(nóng)房所有權(quán)、使用權(quán)的，房屋所有權(quán)人可與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商并簽訂自愿有償退出協(xié)議，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)償后回收?；厥盏拈e置宅基地及閑置農(nóng)房歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一租賃或經(jīng)營。

7.抱團(tuán)模式。打破行政鄉(xiāng)劃限制，鼓勵(lì)地理位置比鄰、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似或發(fā)展定位互補(bǔ)的鄉(xiāng)村組之間，以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，抱團(tuán)盤活利用閑置宅基地及閑置農(nóng)房，構(gòu)建更大空間、更大范圍的閑置宅基地及閑置農(nóng)房資源優(yōu)化配置盤活利用模式。

8.入市模式。XX鄉(xiāng)利用鄉(xiāng)出臺(tái)宅基地收回村集體后的整理、復(fù)墾、復(fù)綠及集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市和異地調(diào)整入市等利用機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法及收益分配管理辦法，為鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障，促進(jìn)農(nóng)民和集體增收。

（六）完善盤活利用政策

1.強(qiáng)化財(cái)政投資撬動(dòng)。利用財(cái)政資金保障，切實(shí)保障閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；設(shè)立閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用成效顯著的鄉(xiāng)村兩級(jí)給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)；條件成熟時(shí)，研究發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用項(xiàng)目。

2.整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。建立涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等項(xiàng)目資金，優(yōu)先在試點(diǎn)鄉(xiāng)村加強(qiáng)道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并切塊支持閑置宅基地和閑置農(nóng)房收儲(chǔ)機(jī)制、拆舊復(fù)墾集體建設(shè)用地指標(biāo)兜底收儲(chǔ)機(jī)制，促進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。

3.加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)針對(duì)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用的“民宿貸”“農(nóng)宅貸”等金融產(chǎn)品。探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資功能，在2022年3月底前，健全農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押辦法、貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善抵押登記、價(jià)值評(píng)估、抵押物處置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、抵押物處置后農(nóng)民住房保障等配套支持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)房地一體的農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)。

4.激勵(lì)社會(huì)資本參與。加大招商引資和宣傳推介力度，激活主體、要素、市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)投資、鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)投資，引導(dǎo)各種社會(huì)資本參與閑置農(nóng)房盤活利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，對(duì)利用閑置宅基地等存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，優(yōu)先保障其設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

五、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年11月）。

制定出臺(tái)《XX鄉(xiāng)開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、年度任務(wù)、試點(diǎn)安排、重點(diǎn)工作、推進(jìn)措施，召開動(dòng)員會(huì)議，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）調(diào)查摸底階段（2021年11月～2021年12月）。

2021年12月底前，完成2021年試點(diǎn)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查摸底工作，全面掌握閑置宅基地和閑置農(nóng)房信息及農(nóng)戶盤活利用意愿等，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)臺(tái)賬，在2022年1月底前，通過媒體及區(qū)農(nóng)糧局農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心向社會(huì)發(fā)布。

（三）先行試點(diǎn)階段（2021年1月～2022年12月）。

各試點(diǎn)村（組）要根據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用實(shí)施方案，因地制宜，制定農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作計(jì)劃，進(jìn)村入戶宣傳，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

（四）推廣擴(kuò)面階段（2023年1月～2025年8月）。

在2021年和2022年先行試點(diǎn)、開展盤活利用探索實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)基礎(chǔ)上，逐步推廣先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)擴(kuò)大盤活利用覆蓋面，力爭到2025年8月底前實(shí)現(xiàn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用全覆蓋。

（五）總結(jié)提升階段（2025年9月～2025年12月）。

各村要進(jìn)一步健全完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房完善盤活利用機(jī)制，對(duì)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作再優(yōu)化、再提升，形成完整的閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用總結(jié)報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒌湫桶咐炔牧?，為全鄉(xiāng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作提供經(jīng)驗(yàn)和樣本。