第一篇：瀘縣農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)村宅基地退出程序和補(bǔ)償

瀘縣人民政府關(guān)于印發(fā)《瀘縣農(nóng)村宅基地有償退出管理暫行辦法》的通知

瀘縣府發(fā)〔2015〕40號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，玉蟾街道辦事處，縣級(jí)各部門(mén)：

《瀘縣農(nóng)村宅基地有償退出管理暫行辦法》已經(jīng)瀘縣第十五屆人民政府第63次常務(wù)會(huì)議、中共瀘縣縣委十二屆第98次常委會(huì)、瀘縣第十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

瀘縣人民政府 2015年11月24日

瀘縣農(nóng)村宅基地有償退出管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為盤(pán)活農(nóng)村零星宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)的決定》（人大常會(huì)字[2015]1號(hào)）、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕35號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于<四川省瀘縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的批復(fù)》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。第二條 農(nóng)村宅基地有償退出應(yīng)堅(jiān)持“自愿有償、以人為本、地利共享”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到農(nóng)民愿意、農(nóng)民滿(mǎn)意、農(nóng)民受益，促進(jìn)社會(huì)公平和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第三條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村宅基地有償退出是指空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，或因扶貧、避險(xiǎn)、生態(tài)綠化等原因自愿退出的宅基地。在政府主導(dǎo)下，通過(guò)房屋補(bǔ)償、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出。（激勵(lì)保障政策另行制定）第四條 農(nóng)民自愿退出的宅基地由村民委員會(huì)收回重新分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織村民原地使用，或復(fù)墾為耕地，并將復(fù)墾形成的建設(shè)用地指標(biāo)在縣域內(nèi)調(diào)整使用。同時(shí)，在確保“建設(shè)用地總量不增加、耕地質(zhì)量有提高”的前提下，按照“封閉運(yùn)行、部分先用、及時(shí)復(fù)墾”原則，先行使用部分宅基地復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)。

第五條 縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地有償退出的指導(dǎo)工作，由鎮(zhèn)（街道）人民政府牽頭，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。縣農(nóng)工辦、住建局、農(nóng)林局、旅游局等部門(mén)配合。第二章 農(nóng)村宅基地退出的保障機(jī)制

第六條 探索建立不同類(lèi)別的農(nóng)村宅基地退出保障機(jī)制，讓退出宅基地的農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（一）在城鎮(zhèn)有固定住所或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房，自愿退出原有全部宅基地（含一戶(hù)多宅）交由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌使用，且承諾不再回農(nóng)村建房的。在政府主導(dǎo)下，由村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民原有房屋進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民所有（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定），并收回農(nóng)民農(nóng)村宅基地。農(nóng)戶(hù)享受放棄農(nóng)村宅基地進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)助。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民意愿，對(duì)符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，參照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保政策，允許其一次性或分年度購(gòu)買(mǎi)15年養(yǎng)老保險(xiǎn)、以及失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，費(fèi)用自行承擔(dān)，政府給予一次性補(bǔ)助。享受入戶(hù)地城鎮(zhèn)居民同等的子女入學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)等政策。

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民自愿放棄退出的原有全部宅基地（含一戶(hù)多宅），由村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民原有房屋進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民所有（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定），收回宅基地統(tǒng)籌使用。退出宅基地農(nóng)民在鎮(zhèn)（街道）政府主導(dǎo)下，可在農(nóng)村新型社區(qū)，農(nóng)民公寓或農(nóng)民住宅小區(qū)，按成本價(jià)購(gòu)房法定面積的住宅，并享受水、電、氣、排污、醫(yī)療、綠化等公共服務(wù)，土地性質(zhì)為集體土地，建房用地由政府會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑安排，用地指標(biāo)在農(nóng)民宅基地退出驗(yàn)收面積中扣除，對(duì)地面建構(gòu)筑物和青苗按征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償。

（三）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，為改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)，對(duì)自愿放棄退出原有全部宅基地（含一戶(hù)多宅）的，由村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民原有房屋進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民所有，收回宅基地。鼓勵(lì)退出宅基地農(nóng)民到中心村或聚居點(diǎn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建不超過(guò)法定建房占地面積的房屋居住，也可申請(qǐng)到新型社區(qū)，農(nóng)民公寓或農(nóng)民住宅小區(qū)購(gòu)房。享受水、電、氣、排污、醫(yī)療、綠化等公共配套服務(wù)設(shè)施，相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一配套，由政府投入。中心村建房用地，在政府指導(dǎo)下，由集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)劑安排使用，對(duì)地面建構(gòu)筑物和青苗按征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償。

（四）扶貧搬遷困難戶(hù)（指農(nóng)業(yè)人口中居住在農(nóng)村，但缺乏勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人；居住在基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、生產(chǎn)生活條件差的山區(qū)、林區(qū)貧困戶(hù)；居住在城鎮(zhèn)郊區(qū)、旅游區(qū)等土地資源匱乏的貧困戶(hù)；家庭成員因病因殘致貧的貧困戶(hù)）自愿退出的宅基地由政府收回，統(tǒng)籌使用。對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民所有。由政府兜底統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置房集中

無(wú)償安置，安置房所有權(quán)歸政府所有，農(nóng)民只擁有使用權(quán)，并不得轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民享有日間照料、醫(yī)療等公共服務(wù)。

第七條 退出宅基地農(nóng)民對(duì)原自留山、自留地、原有農(nóng)村承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，并允許流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的一切權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第三章 農(nóng)村宅基地退出程序

第八條 縣國(guó)土部門(mén)依據(jù)二調(diào)最新變更成果、結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和新村建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)農(nóng)村宅基地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，編制宅基地退出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限三年，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，縣人民政府批準(zhǔn)后，呈報(bào)省、市國(guó)土部門(mén)備案。

第九條 按縣人民政府審批同意的宅基地退出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)序安排，有意愿退出宅基地的農(nóng)民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)（申請(qǐng)表全縣統(tǒng)一格式），經(jīng)村民小組初核，報(bào)村民委員會(huì)核查登記，報(bào)鎮(zhèn)（街道）政府審核，建立宅基地退出臺(tái)賬，以鎮(zhèn)為單位編制宅基地退出實(shí)施方案，縣國(guó)土部門(mén)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）編制的實(shí)施方案，編制年度實(shí)施計(jì)劃方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?？h人民政府批準(zhǔn)后，呈報(bào)省、市國(guó)土部門(mén)備案。

（一）農(nóng)民自愿申請(qǐng)

1.農(nóng)民持戶(hù)口簿、身份證、土地使用手續(xù)、現(xiàn)有居住場(chǎng)所證明等材料，向本村民小組提出自愿退出宅基地申請(qǐng)，并明確安置意向；

2.填寫(xiě)自愿退出宅基地申請(qǐng)表（申請(qǐng)表需戶(hù)主及主要家庭成員簽字認(rèn)可）；

3.在城鎮(zhèn)已有固定住所或愿意到城鎮(zhèn)購(gòu)房長(zhǎng)期居住，原有宅基地全部拆除，且不再回農(nóng)村建房的，需提供國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證，以及永久放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)承諾書(shū)。

（二）村組核查

1.村民小組對(duì)農(nóng)民自愿退出宅基地提供的資料進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)后，報(bào)村民委員會(huì)。2.村民委員會(huì)核實(shí)農(nóng)戶(hù)安置意愿，建立農(nóng)戶(hù)自愿退出表冊(cè)。

（三）鎮(zhèn)審核

1.鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)村提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核。并組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員會(huì)同村組，在確保農(nóng)民自身居住的前提下，根據(jù)最新二調(diào)變更成果農(nóng)村宅基地圖斑范圍及面積，結(jié)合農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證成果，對(duì)農(nóng)民自愿退出的宅基地位置、面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，繪制宗地圖，建立農(nóng)村宅基地自愿退出潛力臺(tái)賬。編制農(nóng)村宅基地退出實(shí)施方案，并將宅基地退出人口、面積在涉及宅基地退出的村組進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，按照宅基地退出潛

力和實(shí)施時(shí)序安排組織實(shí)施。

（四）縣人民政府批準(zhǔn)。

1.由縣國(guó)土部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)（街道）提出的農(nóng)村宅基地退出實(shí)施方案進(jìn)行審查，審查合格后，編制年度實(shí)施計(jì)劃方案。

2.縣住建部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的農(nóng)戶(hù)到城鎮(zhèn)購(gòu)房資料進(jìn)行核查，出具合格審查意見(jiàn)。住建部門(mén)的審查意見(jiàn)作為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)助依據(jù)。

3.縣政府根據(jù)國(guó)土部門(mén)提出的年度實(shí)施計(jì)劃方案和住建部門(mén)出具的合格審查意見(jiàn)，按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)實(shí)施。宅基地退出年度實(shí)施計(jì)劃方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，將《實(shí)施計(jì)劃方案》及相關(guān)資料呈報(bào)市國(guó)土資源局和省國(guó)土資源廳備案。第四章 退出的農(nóng)村宅基地使用管理

第十條 建全農(nóng)村宅基地退出臺(tái)賬，建立農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)窗口，發(fā)布農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)信息，按照村民自治要求，本著節(jié)約集約利用原則，重新分配、調(diào)劑使用。第十一條 將村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的農(nóng)村宅基地就地從新分配使用，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府審批。

（一）為保障公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，在充分征求農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，可由集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先給予安排使用。

（二）按照自愿有償?shù)脑瓌t，可原地或通過(guò)土地復(fù)墾形成的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)由集體經(jīng)濟(jì)組織安排給有購(gòu)買(mǎi)意愿、有支付能力的村民有償使用。

（三）為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人將農(nóng)村宅基地住房財(cái)產(chǎn)權(quán)出租、抵押。

第十二條 退出的農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)部分先行使用，及時(shí)歸還。

為促進(jìn)和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照縣政府審批的農(nóng)村宅基地退出年度實(shí)施計(jì)劃方案，先行使用不超過(guò)《實(shí)施計(jì)劃方案》確定的復(fù)墾指標(biāo)的40%農(nóng)村宅基地復(fù)墾建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，編制先行使用指標(biāo)城鎮(zhèn)建新區(qū)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

第十三條 將集體經(jīng)濟(jì)組織收回的農(nóng)村宅基地通過(guò)土地整治、拆除復(fù)耕，形成的復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先歸還先行使用指標(biāo)和滿(mǎn)足本地發(fā)展需求的前提下，節(jié)余指標(biāo)在縣域內(nèi)調(diào)整使用。

（一）宅基地拆除復(fù)墾。根據(jù)縣政府審批的農(nóng)村宅基地退出實(shí)施方案，宅基地的拆除復(fù)墾由各鎮(zhèn)（街道）政府牽頭，各村級(jí)組織具體組織實(shí)施，耕地質(zhì)量應(yīng)達(dá)到《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編

制規(guī)程》（TD/T 1011～1013-2000）的要求，復(fù)墾資金由政府墊支在村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)余指標(biāo)交易收入中扣除。

（二）宅基地復(fù)墾驗(yàn)收。復(fù)墾完成后，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)完善驗(yàn)收相關(guān)資料，并向縣政府申請(qǐng)初驗(yàn)，縣政府組織縣級(jí)相關(guān)部門(mén)初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后報(bào)市國(guó)土資源局組織終驗(yàn)，核發(fā)驗(yàn)收合格證，報(bào)省國(guó)土資源廳備案，驗(yàn)收合格面積作為城鎮(zhèn)建新土地征收依據(jù)。

（三）復(fù)墾指標(biāo)的使用管理。宅基地復(fù)墾終驗(yàn)合格后，宅基地退出指標(biāo)優(yōu)先用于歸還先行使用指標(biāo)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地，節(jié)余指標(biāo)可由集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先用于集體公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)或儲(chǔ)備，也可在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用（流轉(zhuǎn)收益使用管理辦法另行制定）?？h儲(chǔ)備中心或縣人民政府委派的其他國(guó)有公司可根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地需求，按縣人民政府安排收購(gòu)儲(chǔ)備。為平衡區(qū)域發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多改革紅利，節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)和批準(zhǔn)的先行使用指標(biāo)，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)征地報(bào)批辦法進(jìn)行征地報(bào)批。

指標(biāo)流轉(zhuǎn)參考價(jià)：按宅基地復(fù)墾驗(yàn)收合格節(jié)余面積以綜合單價(jià)每畝12—14萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（含鎮(zhèn)、村管理費(fèi)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施投入及宅基地拆除復(fù)墾所涉及補(bǔ)償、補(bǔ)助等相關(guān)費(fèi)用）。第十四條 復(fù)墾耕地管理。復(fù)墾新增耕地由集體經(jīng)濟(jì)組織從新安排使用，加大復(fù)墾耕地培肥和質(zhì)量提升投入，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量不低于建新占用耕地質(zhì)量。第十五條 將農(nóng)村宅基地復(fù)墾地塊列入當(dāng)年年度二調(diào)變更范圍及時(shí)變更。第五章 建新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理

第十六條 建新區(qū)包括農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)是指擬用于安置農(nóng)村宅基地退出農(nóng)民的建新地塊（含新型社區(qū)、農(nóng)民小區(qū)、農(nóng)民公寓或中心村等）；城鎮(zhèn)建新區(qū)是指在農(nóng)村宅基地退出建設(shè)用地總規(guī)模控制范圍內(nèi)，除農(nóng)民集中居住區(qū)使用面積外，擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新地塊。

第十七條 按照“農(nóng)民自愿零星復(fù)墾、集中使用、臺(tái)賬管理”的原則，以農(nóng)村宅基地退出批準(zhǔn)實(shí)施方案為一個(gè)拆舊項(xiàng)目，不固定拆舊農(nóng)戶(hù)，不固定城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊，相對(duì)固定農(nóng)民集中居住區(qū)。

第十八條 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃選址要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田，要避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)民宅基地面積要符合《瀘縣農(nóng)村村民建房用地管理暫行辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 根據(jù)瀘縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)應(yīng)符合調(diào)整完善后的土

地利用總體規(guī)劃，并不得占用調(diào)整完善后土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。因特殊項(xiàng)目，確需占用基本農(nóng)田的，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定和程序辦理。第六章 監(jiān)督管理

第二十條 對(duì)宅基地有償退出工作中登記、復(fù)墾、補(bǔ)償（補(bǔ)助）、安置等涉及農(nóng)民切身利益的環(huán)節(jié)，要按規(guī)定進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，接受村民監(jiān)督，做到公平公正、規(guī)范管理，縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有償退出資金的監(jiān)管審計(jì)。各鎮(zhèn)（街道）要依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，指導(dǎo)村社嚴(yán)格執(zhí)行宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

第二十一條 在有償退出工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或紀(jì)檢部門(mén)嚴(yán)格追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。第七章 附 則

第二十二條 本辦法由瀘縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：閑置農(nóng)村宅基地退出調(diào)研材料

閑置農(nóng)村宅基地退出調(diào)研材料

農(nóng)村宅基地的退出與利用

浮山縣國(guó)土資源局

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程，各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)都需要占地，耕地面積急驟減少。為保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家的土地管理政策越來(lái)越嚴(yán)格，使土地供需矛盾持續(xù)突出。與此同時(shí)，大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，從交通困難的區(qū)域涌向公路沿線，造成農(nóng)村宅基地閑置。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定，“農(nóng)村居民一戶(hù)只能有一處宅基地”，同時(shí)也對(duì)新審批的農(nóng)村居民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)予以了界定。

面對(duì)國(guó)家對(duì)各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占地指標(biāo)的嚴(yán)密控制，看看農(nóng)村閑置宅基地的“清閑”，是那么的不合節(jié)拍。如何使農(nóng)村閑置宅基地得到合理利用，已成為一個(gè)提上議事日程的問(wèn)題，現(xiàn)就以浮山縣農(nóng)村宅基地利用狀況為基礎(chǔ)作一膚淺思考，供領(lǐng)導(dǎo)及同行業(yè)人士參正。

一、宅基地現(xiàn)狀

浮山縣地處臨汾盆地東沿的山區(qū)，全縣人口13萬(wàn)，據(jù)土地第二次調(diào)查結(jié)果顯示，全縣農(nóng)村居民住宅用地面積56206.94畝，人均占地0.51畝，是國(guó)家規(guī)定村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的2倍多。

（一）閑置宅基地不斷增多

由于傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)村許多舊宅基地的面積普遍較大。過(guò)去每家每戶(hù)普遍有車(chē)馬禽畜、缸罐農(nóng)具等，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的不斷推廣和普及，這種情況已成為歷史，大宅基地已然是一種奢侈。除此之外，由于種種原因，致使農(nóng)村宅基地閑置，亦或形成新的土地資源浪費(fèi)。

1、扶貧移民搬遷。國(guó)家連續(xù)幾年實(shí)施扶貧移民搬遷政策，解決貧困山區(qū)村民吃水難、走路難、就醫(yī)難、上學(xué)難等實(shí)際生活困難，有計(jì)劃地農(nóng)民居住地進(jìn)行搬遷，形成整村宅基地閑置。目前浮山縣已全部搬遷的涉及6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個(gè)行政村，閑置居民點(diǎn)面積902.9畝；部分搬遷的涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)行政村，閑置居民點(diǎn)面積2202.6畝；預(yù)搬遷的涉及13個(gè)行政村，與正在實(shí)施搬遷的加起來(lái)，搬遷后可形成閑置居民點(diǎn)面積1926.5畝。

2、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)。自上世紀(jì)八九十年代起，采礦業(yè)在縣內(nèi)掘起，成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支柱，但同時(shí)也導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患的形成。因地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)避險(xiǎn)，需當(dāng)?shù)鼐用癜徇w的涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村10個(gè)自然村，原居民點(diǎn)占地面積453畝。目前有的村莊已搬遷，有的正在搬遷。

3、新農(nóng)村建設(shè)。有一些村莊，在政府的引導(dǎo)下，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，重新規(guī)劃新村址，建設(shè)新農(nóng)村，逐步撤離舊村莊，形成一個(gè)個(gè)“空心村”、沿路“線狀村”，使舊村居民點(diǎn)漸漸閑置。

4、其它原因形成。有的農(nóng)民因孩子上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等原因，長(zhǎng)期不回村居住，少數(shù)留守孤寡占居大片居民區(qū)，形成宅基地面積浪費(fèi)。有的農(nóng)民另辟新居，連農(nóng)田都轉(zhuǎn)包于他人，對(duì)村內(nèi)住宅放棄管理，宅基閑置。對(duì)于有的山區(qū)村民，有住宅無(wú)院墻，雖不能算作超占，但已是事實(shí)上的占用，是另一種浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）違法建房難制止

由于宅基審批日益規(guī)范，國(guó)家計(jì)劃占地指標(biāo)緊缺，一些農(nóng)民等不得審批手續(xù)辦下來(lái)，為了搶占地理位置，就想方設(shè)法搞違法建筑，與國(guó)土、住建等部門(mén)玩貓膩，盡管各職能部門(mén)執(zhí)法人員疲于奔命，但常常也是望房興嘆。尤其是稍偏僻的地域，等巡查人員發(fā)現(xiàn)，違章建筑已悄然矗立。有的村莊，違法建房集中連片，形成規(guī)模。衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)于實(shí)際的工作，也限于事后檢查，難以從源頭遏制。由于是違法建設(shè)，大都沒(méi)經(jīng)過(guò)合理的規(guī)劃，只顧先占先得，結(jié)果前扭后錯(cuò)，形成土地面積的浪費(fèi)。

二、閑置宅基地整治歷程

過(guò)去，主要從政策法規(guī)的宣傳方面抓起，加強(qiáng)基層干部國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷喚起全社會(huì)節(jié)約集約利用土地的意識(shí)；堅(jiān)持土地執(zhí)法巡查，堅(jiān)決遏制土地違法行為；開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)建筑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處土地違法案件，逐步規(guī)范居民宅基地占地行為。

如今，在農(nóng)村居民宅基地過(guò)程中，我縣對(duì)申請(qǐng)宅基地的條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)原住宅面積已超過(guò)新批宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的一倍以上的，對(duì)于賣(mài)出或出租住宅后申請(qǐng)新批宅基地的，堅(jiān)決不予辦理新宅基地占用手續(xù)。對(duì)于確需辦理宅基地審批手續(xù)的，首先告知并由申請(qǐng)人做出建設(shè)新宅基地后，及時(shí)退出原宅基地的承諾。

為限制新批辦宅基地批非占耕、批甲占乙、批少占多等行為發(fā)生，浮山縣實(shí)行宅基地審批“三到場(chǎng)”，即基層國(guó)土資源管理所批前到場(chǎng)審查，批后到場(chǎng)放線，建后到場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)新批建宅基地形成強(qiáng)大制約力，減少了占地浪費(fèi)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出。為進(jìn)一步盤(pán)活閑置土地，去年以來(lái)，我縣從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全縣閑置居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推行，經(jīng)縣政府同意，編制完成了浮山縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案，且通過(guò)省政府批準(zhǔn)。目前已完成增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案與復(fù)墾設(shè)計(jì)，通過(guò)市、省專(zhuān)家評(píng)審。根據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，確定了天壇、響水河、北王、槐埝、東張5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個(gè)行政村的折舊區(qū)；結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害搬遷、扶貧移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展，經(jīng)過(guò)組織專(zhuān)家和有關(guān)人員進(jìn)行論證、聽(tīng)證，確定了安置建新區(qū)和城鎮(zhèn)/項(xiàng)目建新區(qū)。在一定程度上緩解了全縣建設(shè)用地供需矛盾，為確?？h重點(diǎn)工程落地、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1、村民退出宅基地后，宅基地雖然是集體所有，但住房卻是屬于村民私有財(cái)產(chǎn)，房產(chǎn)不作處置，宅基地重新利用就有一定的困難。

2、村民宅基地退出后，要想重新利用，就需要整治，整治離不開(kāi)投資，投資什么時(shí)候到位是擺在閑置宅基地恢復(fù)利用面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3、農(nóng)村宅基地的退出，一般不是統(tǒng)一性的，而是分村、分組、分戶(hù)零星分散的退出，時(shí)間與位置不確定和不統(tǒng)一，使得農(nóng)村閑置宅基地重新利用不容易。

四、農(nóng)村宅基地退出設(shè)想

1、由專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)農(nóng)村山水林田路等具體地形地貌特點(diǎn)制定農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，本著節(jié)約集約用地的宗旨，明確分區(qū)（農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等），統(tǒng)籌安排用地。居住區(qū)集中連片，為統(tǒng)一供水、供電、采暖、就學(xué)、就醫(yī)等創(chuàng)造條件。

2、閑置宅基地的利用，由政府牽頭，個(gè)人籌資（或以工代款），政府補(bǔ)貼，企業(yè)贊助，部門(mén)監(jiān)督，統(tǒng)一建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜，分村制定建遷計(jì)劃，逐步安排遷入新居，有序安排退出舊宅。村集體經(jīng)濟(jì)組織聘請(qǐng)資質(zhì)單位對(duì)舊宅基地上的私有房產(chǎn)等附著物評(píng)估算價(jià)，合理補(bǔ)償。舊宅由村集體統(tǒng)一復(fù)墾整治、管理使用。

3、征求并聽(tīng)取村民意見(jiàn)。不要求時(shí)間進(jìn)度，只要求統(tǒng)一管理。進(jìn)入新宅基由村集體設(shè)置統(tǒng)一條件，有序安排。

2012年9月29日

第三篇：農(nóng)村宅基地有序退出試點(diǎn)工作實(shí)施方案

上猶縣農(nóng)村宅基地有序退出獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為提高農(nóng)村宅基地使用率，促進(jìn)耕地保護(hù)，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》以及黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)資金投入和工程技術(shù)應(yīng)用，有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地低效粗放利用等問(wèn)題，推進(jìn)我縣農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法自愿原則。農(nóng)村宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并且充分尊重農(nóng)民意愿。

（二）合理補(bǔ)償原則。退出農(nóng)村宅基地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者縣人民政府對(duì)退出人給予補(bǔ)助。原使用人為本村村民的，復(fù)墾后的土地優(yōu)先由其承包經(jīng)營(yíng)。

（三）合理利用原則。退出的農(nóng)村宅基地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則進(jìn)行復(fù)墾，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

（四）統(tǒng)籌結(jié)合、突出重點(diǎn)的原則。應(yīng)與當(dāng)前的農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，有效整合使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程設(shè)施應(yīng)與周邊的溝、渠、路相互銜接、連接暢通，便于地方百姓生產(chǎn)生活。退出宅基地復(fù)墾后，一律不得再新審批宅基地和房屋建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

我縣農(nóng)村宅基地有序退出獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)計(jì)于2014年申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。項(xiàng)目涉及全縣 個(gè)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。建設(shè)期限為2014年 月—2016年 月，其中拆舊區(qū)完成期限為2014年 月— 2014年 月，其中：2014年 月前完成拆舊、2014年 月前完成復(fù)墾等工程建設(shè)和種植，年 月前完成驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)全縣農(nóng)村宅基地有序退出試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)有效試點(diǎn)工作的開(kāi)展，決定成立上猶縣農(nóng)村宅基地有序退出試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣政府督察室、縣國(guó)土資源局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣公安局、縣司法局、縣農(nóng)糧局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣信訪局、縣公共資源交易中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中的重大情況和難點(diǎn)問(wèn)題，制定試點(diǎn)工作相關(guān)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督察組和辦公室：督察組設(shè)在縣政府督察室，縣政府督察室主任兼任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、檢查和進(jìn)度通報(bào)；辦公室設(shè)在 縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地有序退出獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目的日常工作。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。做好政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)、糾紛處理等工作，負(fù)責(zé)退出宅基地上各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、果樹(shù)等地上物的拆遷補(bǔ)償和需要安置人員的安置等工作，負(fù)責(zé)復(fù)墾前土地權(quán)屬登記、復(fù)墾后土地的分配發(fā)包，負(fù)責(zé)落實(shí)耕種主體、耕種以及后期管護(hù)等工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施和驗(yàn)收?？h國(guó)土資源局、縣農(nóng)糧局、縣水利局等部門(mén)做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

五、資金保障

本試點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約 萬(wàn)元，涉及宅基地退出搬遷補(bǔ)償安置和復(fù)墾等實(shí)施資金、安置補(bǔ)助費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)、成果編制費(fèi)等資金，由縣財(cái)政局籌集投資，按照“專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行”嚴(yán)格執(zhí)行。

（一）實(shí)施資金。縣財(cái)政按驗(yàn)收批復(fù)的退出宅基地規(guī)模面積以 元/M標(biāo)準(zhǔn)包干。

1、退出宅基地上建筑物拆遷補(bǔ)償安置（拆遷要求：達(dá)到瓦梁等已拆卸、竹木等已砍伐，并搬遷到項(xiàng)目區(qū)外，施工隊(duì)伍可以進(jìn)場(chǎng)，對(duì)拆舊點(diǎn)內(nèi)的所有留放物可自由處理）、落實(shí)管護(hù)和耕作主體、種植農(nóng)作物和后期管護(hù)等工作所需資金，按 元/ M由拆舊點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干實(shí)施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，其所有的退出宅基地已全面完成拆遷補(bǔ)償，施工隊(duì)伍可以進(jìn)場(chǎng)施工，經(jīng)縣財(cái)政局和縣國(guó)土資源局核實(shí)后，按該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）退出宅基地總規(guī)模先撥付 元/ M實(shí)施資金；竣工后驗(yàn)收前落實(shí)了管護(hù)和耕作主體、222種植農(nóng)作物，完成了與驗(yàn)收相關(guān)的工作后，再按 萬(wàn)元/ M撥付實(shí)施資金，剩余 元/ M實(shí)施資金待下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)后按實(shí)際新增耕地核算并撥付（多退少補(bǔ)）。

2、落實(shí)耕作主體、種植農(nóng)作物，抓好新增耕地后期管護(hù)費(fèi)用按 元/平方米撥付。在工程完工申報(bào)驗(yàn)收前落實(shí)了耕作主體（憑土地流轉(zhuǎn)、承包合同）并種植了農(nóng)作物的（必須達(dá)到驗(yàn)收要求），按預(yù)計(jì)新增耕地面積 元/平方米撥付費(fèi)用。在工程竣工驗(yàn)收一年后新增耕地管護(hù)較好并仍種植了農(nóng)作物的，再撥付剩余費(fèi)用。

3、退出宅基地復(fù)墾施工費(fèi)用（工程款）按 元/平方米進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，工程款憑稅務(wù)發(fā)票實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，并根據(jù)施工合同和工程進(jìn)度撥付工程款。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：農(nóng)民安置點(diǎn)由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)建設(shè)，優(yōu)先妥善安置需安置的農(nóng)戶(hù)。并結(jié)合我縣移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園集中安置工作方案搬遷安置“三享受一支持”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從危舊土坯房改造資金中據(jù)實(shí)支付。

（三）管理經(jīng)費(fèi)：為鼓勵(lì)開(kāi)展宅基地退出試點(diǎn)工作，管理經(jīng)費(fèi)按拆舊區(qū)總規(guī)模以 元/畝包干，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級(jí)和縣國(guó)土局各 元/畝。管理經(jīng)費(fèi)在本方案批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)撥付 元/畝，余款在項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付。

（四）成果編制等費(fèi)用：項(xiàng)目組織申報(bào)至驗(yàn)收中涉及的勘測(cè)定界測(cè)量費(fèi),實(shí)施規(guī)劃編制費(fèi),復(fù)墾設(shè)計(jì)與預(yù)算編制和評(píng)審費(fèi)，項(xiàng)目拆遷施工放樣費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)，招投標(biāo)代理費(fèi)，市、省竣工驗(yàn)收費(fèi)，22根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)際支出在另行撥付。

六、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年 月 日前）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自行組織召開(kāi)項(xiàng)目退出宅基地試點(diǎn)村小組長(zhǎng)、村組黨員和村民代表參加的動(dòng)員會(huì)，深入廣泛宣傳試點(diǎn)項(xiàng)目的重大意義。通過(guò)發(fā)放宣傳單和征詢(xún)意見(jiàn)表積極爭(zhēng)取村民的支持與認(rèn)可。對(duì)村民提出的意見(jiàn)和疑問(wèn)要高度重視，及時(shí)解答和解決。積極動(dòng)員村民投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)。

（二）準(zhǔn)備醞釀階段（2014年 月 日-月 日）各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要成立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定周密、詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案；詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)退出宅基地上建筑物、構(gòu)筑物及地上附著物的坐落、類(lèi)型、成新度、數(shù)量、權(quán)屬，核算拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、金額，并與權(quán)利人充分協(xié)商，征得戶(hù)主簽名認(rèn)可；妥善做好被安置人員的生活過(guò)渡，制定安置方案以及安置點(diǎn)規(guī)劃和建房計(jì)劃。

（三）拆遷安置階段（2014年 月 日-月 日）組織工作組深入退出宅基地試點(diǎn)村，在程序和補(bǔ)償安置到位的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、規(guī)范有序”原則拆除和清理退出宅基地上所有建筑物、構(gòu)筑物以及其他地上附著物（祠堂、古樹(shù)可依實(shí)情保留）。大力推進(jìn)拆遷、補(bǔ)償和安置各階段工作，做到無(wú)糾紛、無(wú)阻擾、無(wú)信訪，按期完成各項(xiàng)任務(wù)，確保復(fù)墾階段工作時(shí)序和質(zhì)量。

按照 “一戶(hù)一宅”制等法律規(guī)定，可自愿選擇以下其中一種安置方式。

1．工業(yè)園區(qū)安置。在縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園集中安置房，工業(yè)園區(qū)安置房五年內(nèi)不予上市交易。

2.圩鎮(zhèn)社區(qū)、中心村統(tǒng)規(guī)自建房安置。在確定為整體搬遷村莊范圍內(nèi)的移民搬遷戶(hù)，如不選擇到縣工業(yè)園區(qū)購(gòu)買(mǎi)安置房，可選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)社區(qū)、中心村新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)或?yàn)槲Ｅf土坯房改造點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)等要求自建移民安置房，每戶(hù)建筑占地面積控制在90平方米以?xún)?nèi)，樓層不超過(guò)三層。

3．縣城商品房安置。鼓勵(lì)在整體搬遷村莊范圍內(nèi)的移民搬遷戶(hù)到縣城購(gòu)買(mǎi)商品房安置。

4.在整體搬遷村莊范圍內(nèi)的分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人等五類(lèi)人員，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建安置房。

補(bǔ)償工作尤其重要，直接關(guān)系到工作的開(kāi)展和群眾的切身利益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)從高、要求從嚴(yán)、時(shí)間從緊”的原則，切實(shí)把補(bǔ)償資金及時(shí)足額發(fā)放到位。具體標(biāo)準(zhǔn)按照法律法規(guī)和我縣現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。對(duì)房屋已倒塌、一戶(hù)多宅的宅基地原則上不予補(bǔ)償。

（四）復(fù)墾階段（2014年 月 日至 月 日）

退出宅基地涉及的房屋、土地和其他附著物依法補(bǔ)償并清理到位后，縣國(guó)土資源局應(yīng)及時(shí)組織縣土地整理中心，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工。復(fù)墾施工須按照施工規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，結(jié)合地方實(shí)際，按照便于生產(chǎn)生活原則，確保符合項(xiàng)目竣工 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）耕種階段（年 月 日至 月 日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須從早謀劃，提前落實(shí)好耕作主體，選擇適合當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物品種，在規(guī)定期限內(nèi)完成種植并抓好后期管護(hù)工作，最好選擇種植大戶(hù)承包種植。

（六）驗(yàn)收階段（年 月前）

項(xiàng)目竣工后，由縣政府組織成員單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和單位限期整改，整改到位后由縣國(guó)土資源局向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)驗(yàn)收。退出宅基地試點(diǎn)范圍必須按照規(guī)劃確定的范圍實(shí)施，既要保證項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項(xiàng)目的實(shí)施位置不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。

七、獎(jiǎng)懲措施

1、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過(guò)退出宅基地獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其自用建新區(qū)用地指標(biāo)按該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)墾后實(shí)際新增耕地面積的 %核算。自用指標(biāo)小于核算指標(biāo)的，按面積差額以 萬(wàn)元/畝由縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；自用指標(biāo)大于核算指標(biāo)的，按面積差額以 萬(wàn)元/畝由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣財(cái)政繳納用地指標(biāo)使用費(fèi)。

2、建新區(qū)土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的，按照“收支兩條線”規(guī)定，土地出讓金需先全額上繳縣財(cái)政，爾后按 %返還各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用于發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集鎮(zhèn)和村部建設(shè)。

3、未能在規(guī)定的期限內(nèi)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求下完成建設(shè)任務(wù)的，每推遲一個(gè)月，按未完成復(fù)墾土地的面積以 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)核減工作經(jīng)費(fèi)。

4、未能如期完成復(fù)墾區(qū)拆遷安置、清場(chǎng)而造成項(xiàng)目無(wú)法施工、竣工的，暫停受理該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地報(bào)批并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)。

5、上述獎(jiǎng)懲資金待上級(jí)國(guó)土部門(mén)下達(dá)驗(yàn)收批文后據(jù)實(shí)統(tǒng)一結(jié)算。

八、部門(mén)職責(zé)

1、縣政府辦負(fù)責(zé)各部門(mén)之間工作的協(xié)調(diào)。

2、縣政府督察室負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、檢查和進(jìn)度通報(bào)。

3、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，項(xiàng)目資金管理、使用、監(jiān)督，項(xiàng)目預(yù)、決算等工作。

4、縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、土地復(fù)墾、工程管理、技術(shù)指導(dǎo)、資金撥付審核、組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。

5、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)的監(jiān)督工作。

6、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督、審計(jì)等工作。

7、縣水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督等工作。

8、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)及周邊農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管。

9、縣農(nóng)業(yè)和糧食局負(fù)責(zé)項(xiàng)目復(fù)墾地塊的質(zhì)量監(jiān)督檢查、新增耕地土壤檢測(cè)等工作。

10、縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的協(xié)調(diào)、管理及監(jiān)督等工作。

11、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目退出宅基地試點(diǎn)村的拆遷安置、地上附著物補(bǔ)償和清理、權(quán)屬調(diào)整、糾紛調(diào)處，落實(shí)復(fù)墾后新增耕地的耕作主體和種植，工程管護(hù)主體及其后期管護(hù)等工作。

12、縣司法局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)涉及的爭(zhēng)議事宜進(jìn)行人民調(diào)解。

13、縣信訪局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)涉及來(lái)信來(lái)訪的調(diào)處。

14、縣公安局負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施期間安全穩(wěn)定、依法保障項(xiàng)目的順利實(shí)施等工作。

15、其他相關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好配合等工作。

第四篇：退出宅基地證明

復(fù)墾農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)村宅基地的證明

重慶市黔江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：

茲有復(fù)墾權(quán)利人（身份證號(hào)：，產(chǎn)權(quán)證號(hào)：），該權(quán)利人自愿申請(qǐng)退出農(nóng)村宅基地，現(xiàn)包裝于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中，該權(quán)利人已退出宅基地及其建（構(gòu)）筑物，簽訂了自愿

退出宅基地及其附屬用地復(fù)墾協(xié)議，并已復(fù)墾于年月領(lǐng)取宅基地退出補(bǔ)償款。

特此證明

復(fù)墾權(quán)利人（簽字按手?。?/p>

村、社（居委會(huì)）意見(jiàn)（簽字蓋章）：

街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府意見(jiàn)（簽字蓋章）：

土地整治中心意見(jiàn)（簽字蓋章）：

第五篇：XX縣農(nóng)村宅基地零散退出工作實(shí)施方案

XX縣農(nóng)村宅基地零散退出工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件和人居環(huán)境改善，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，把農(nóng)村宅基地零散退出與集中連片退出有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，根據(jù)《XX縣全域推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償退出暫行辦法》《XX縣加快推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，制訂我縣農(nóng)村宅基地零散退出實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村宅基地制度改革的決策部署，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制；深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅(jiān)、助推農(nóng)民群眾住房條件改善；堅(jiān)持“農(nóng)民利益不受損”的底線，增強(qiáng)農(nóng)民群眾改革發(fā)展獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的總體思路，把自愿申請(qǐng)、政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)靈活結(jié)合，把握節(jié)奏、持續(xù)用力、久久為功，扎實(shí)有序推進(jìn)。

二、退出原則

（一）自愿申請(qǐng)，合理補(bǔ)償安置。

由農(nóng)戶(hù)自愿提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)村審核匯總，報(bào)縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)房辦審查后報(bào)縣政府審批。對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)戶(hù)給予合理補(bǔ)償和安置，確保退出農(nóng)民利益不受損、住房條件有改善。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)集約節(jié)約。

堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為引導(dǎo)，把農(nóng)房改善與宅基地退出、土地整治、脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，大力開(kāi)展“拆破、拆舊、拆?！惫ぷ?，引導(dǎo)相對(duì)集中連片退出。盤(pán)活存量建設(shè)用地、優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

按照盡力而為又量力而行的要求，因地制宜、因村施策、分類(lèi)推進(jìn)。優(yōu)先實(shí)施低收入戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類(lèi)重點(diǎn)戶(hù)；優(yōu)先將國(guó)、省道等交通干線兩側(cè)破、舊、危房列入零散退出范圍。加快推進(jìn)“空心村”以及退出意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶(hù)住房搬遷改善工作。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，多措并舉推進(jìn)。

鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街自籌資金先行實(shí)施，實(shí)施完畢通過(guò)驗(yàn)收后一次性撥付實(shí)施包干經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)街應(yīng)把更多的資金收益用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用和主觀能動(dòng)性，支持在經(jīng)濟(jì)狀況不同的村居中選擇一定比例開(kāi)展?jié)L動(dòng)退出試點(diǎn)，允許采取自籌資金、村民合作、分批補(bǔ)償、先拆后補(bǔ)等方式，適度規(guī)模、自由靈活地滾動(dòng)實(shí)施退出，實(shí)施前試點(diǎn)方案須報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。對(duì)試點(diǎn)成效顯著的鎮(zhèn)（街）、村（居），將給予更多的資金和指標(biāo)支持。

三、退出范圍

（一）低收入戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類(lèi)重點(diǎn)戶(hù)；

（二）國(guó)、省道等交通干線兩側(cè)破、舊、危房；

（三）靠近污染源、水源地、生態(tài)紅線、航道、油氣管道、高速公路、化工企業(yè)，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、國(guó)省干道村莊；

（四）可相對(duì)集中連片實(shí)施區(qū)域的破、舊、危房（退出后可與周邊耕地連片，集中退出地塊原則上不低于20畝）；

（五）其它經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施退出的宅基地。

具體退出規(guī)模、地塊經(jīng)縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)房辦審定后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式

退出戶(hù)可自由選擇以下二種安置方式中的一種：

（一）貨幣安置

1.宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.7萬(wàn)/畝，其中：農(nóng)戶(hù)獲得不低于70%，村（居）集體獲得不高于30%。

（2）宅基地補(bǔ)償面積依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門(mén)最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地類(lèi)面積，結(jié)合每戶(hù)實(shí)測(cè)面積確定。不在自然資源和規(guī)劃部門(mén)最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果“村莊”地類(lèi)范圍內(nèi)的宅基地、零散農(nóng)用地，按實(shí)際面積參照周邊土地租賃價(jià)格，可由農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)給村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（3）農(nóng)戶(hù)退出宅基地后，不再享有退出宅基地范圍內(nèi)土地的資格權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等。

2.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）住宅房屋界定

正規(guī)房屋：房屋檐口高度在2.2米以上的正規(guī)磚木起脊或磚混結(jié)構(gòu)住宅及生活配套房屋。

簡(jiǎn)易房屋：檐口高度在2.2米以下的房屋及披房、彩鋼房等其他房屋。

裝修、裝潢及附屬物補(bǔ)償參照XX縣房屋征收相關(guān)文件執(zhí)行。

（2）房屋補(bǔ)償款=房屋評(píng)估單價(jià)×房屋面積，補(bǔ)償價(jià)款由專(zhuān)業(yè)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

3.附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

宅基地內(nèi)存在地面附著物及青苗的，按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

4.搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每戶(hù)補(bǔ)助350元。

（2）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按400元/月/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一次性付6個(gè)月的安置補(bǔ)助費(fèi)。

5.安置激勵(lì)措施

（1）一次性給予住宅及生活配套正規(guī)房屋面積的評(píng)估單價(jià)增加0.5倍的補(bǔ)償。

（2）在約定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議、交出房屋并自行清除附著物、交出宅基地的農(nóng)戶(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)6000元；有宅基地的無(wú)房戶(hù)，在約定時(shí)間內(nèi)自行清除附著物并交出宅基地的獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

6.特殊關(guān)愛(ài)措施

（1）五保戶(hù)。補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用歸五保戶(hù)所有，根據(jù)農(nóng)房改善的有關(guān)政策落實(shí)住房安置。

（2）低保戶(hù)。簽訂搬遷協(xié)議時(shí)正在享受低保待遇的農(nóng)戶(hù)（以提供民政部門(mén)審核有效的低保證為準(zhǔn)），每戶(hù)補(bǔ)助10000元。

（3）一般貧困戶(hù)。簽訂協(xié)議時(shí)正在享受建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)（五保戶(hù)、低保戶(hù)除外）幫扶條件的（以提供縣扶貧辦審核有效的證明為準(zhǔn)），每戶(hù)補(bǔ)助3000元。

（4）其他困難戶(hù)。對(duì)有殘疾證的按照傷殘等級(jí)給予困難補(bǔ)助，其中：一至四級(jí)5000元/人；五至八級(jí)3000元/人；九至十級(jí)1000元/人。

享受特殊關(guān)愛(ài)措施的困難戶(hù)必須在約定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議、交出房屋、自行清除附著物和交出宅基地，否則一律不享受困難補(bǔ)助。特殊關(guān)愛(ài)措施不重復(fù)享受，特殊情況由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過(guò)“一事一議”方式妥善處置。

（二）實(shí)物安置

按照縣推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善的有關(guān)政策執(zhí)行。

（三）其他情況

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)保留退出宅基地上房屋用于再開(kāi)發(fā)利用或其他利用方式的退出戶(hù)，在完成房屋騰空、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證變更登記到村集體經(jīng)濟(jì)組織或依法完成征收后按照第（一）或（二）中方式補(bǔ)償安置。

五、退出程序

（一）方案宣傳公示。

以村為單位召開(kāi)村組干部會(huì)議，討論宅基地退出工作的可行性，在退出范圍內(nèi)的自然村莊召開(kāi)群眾大會(huì)，向群眾宣傳工作方案，并將退出政策予以公示。

（二）農(nóng)戶(hù)書(shū)面申請(qǐng)。

以農(nóng)戶(hù)為單位向所在村的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。

（三）村級(jí)初審申報(bào)。

村民委員會(huì)組織對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)的基本情況進(jìn)行初審后，統(tǒng)一報(bào)所在鎮(zhèn)（街）人民政府批準(zhǔn)審核。

（四）鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)匯總。

鎮(zhèn)（街）人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)情況進(jìn)行初步核實(shí)，對(duì)符合要求的匯總報(bào)縣級(jí)批準(zhǔn)。

（五）入戶(hù)測(cè)量評(píng)估。

村民委員會(huì)組織人員到戶(hù)調(diào)查核實(shí)，由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)宅基地上的房產(chǎn)和附屬物進(jìn)行測(cè)量評(píng)估；由具備資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)宅基地進(jìn)行測(cè)量。

（六）村級(jí)公示。

村民委員會(huì)對(duì)符合自愿退出農(nóng)戶(hù)的基本情況及補(bǔ)償?shù)惹闆r進(jìn)行公示，并報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)（街）人民政府批準(zhǔn)。

（七）簽訂協(xié)議。

經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后，由村民委員會(huì)與自愿有償退出的農(nóng)戶(hù)簽訂退出協(xié)議書(shū)。

（八）復(fù)墾驗(yàn)收。

拆除復(fù)墾后，由各鎮(zhèn)街組織農(nóng)房辦、國(guó)土分局、農(nóng)經(jīng)站、水務(wù)站對(duì)復(fù)墾地塊進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后報(bào)縣級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)?？h自然資源和規(guī)劃局、XX控股分別牽頭負(fù)責(zé)新增耕地情況驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收，并根據(jù)新增耕地完成情況報(bào)上級(jí)部門(mén)入庫(kù)驗(yàn)收。

六、標(biāo)準(zhǔn)要求

1.鎮(zhèn)（街）應(yīng)結(jié)合農(nóng)民群眾住房條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地綜合整治等工作編制多規(guī)合一的鎮(zhèn)村規(guī)劃，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地、加強(qiáng)規(guī)劃管控，在空間布局規(guī)劃點(diǎn)外不得再安排零散建房。

2、農(nóng)村宅基地零散退出要與改善農(nóng)民群眾住房條件工作緊密結(jié)合，規(guī)范實(shí)施程序，充分尊重農(nóng)民意愿，按照“先申請(qǐng)后實(shí)施、先安置后拆除”的原則有序推進(jìn)。根據(jù)搬遷群眾需求和政策規(guī)定采取不同類(lèi)型的安置方式。不得借機(jī)向搬遷農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售宅基地，嚴(yán)禁借機(jī)向社會(huì)銷(xiāo)售宅基地。

3、項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為項(xiàng)目實(shí)施主體即法人，不得對(duì)村（居）組層層包干，項(xiàng)目管理嚴(yán)格實(shí)行“五項(xiàng)制度”，即：法人制、公告制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制。

4.鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)土地綜合整治業(yè)務(wù)，督促推進(jìn)項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。對(duì)房屋拆除、測(cè)繪評(píng)估、土地復(fù)墾等項(xiàng)目應(yīng)規(guī)范履行招標(biāo)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)房屋拆除復(fù)墾過(guò)程中的安全監(jiān)管。

5.各鎮(zhèn)（街）應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的工作方案實(shí)施，不得隨意調(diào)整或變通，宅基地、房屋、附著物等補(bǔ)償應(yīng)由專(zhuān)業(yè)公司評(píng)估。

6.鎮(zhèn)（街）要建立健全宅基地退出農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，規(guī)范檔案收集、整理、歸檔程序。到戶(hù)補(bǔ)償一戶(hù)一檔資料應(yīng)包含房屋拆除協(xié)議書(shū)、房屋拆除前中后的照片、評(píng)估報(bào)告、評(píng)估清單、宅基地實(shí)測(cè)面積及附屬物清單、公示照片、匯總表及明細(xì)表、退出宅基地承諾書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、拆除房屋交割單、產(chǎn)權(quán)調(diào)換清單、戶(hù)口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、銀行卡或存折復(fù)印件、收回注銷(xiāo)房產(chǎn)證、土地證等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)力證書(shū)。

7.工程施工做到土地平整，溝、渠、路、橋、涵、閘、林等配套到位，并與周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境形成完整體系，保證生產(chǎn)條件完備。工程資料要完整、規(guī)范，整理建檔。

8.拆舊地塊范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物必須全部拆除清理，不得填埋，復(fù)墾后耕地要與周邊耕地連片，單個(gè)田塊的田面高差在±5cm以?xún)?nèi),坡度≤25度。

9.項(xiàng)目需使用客土的，必須在招標(biāo)文件中明確客土來(lái)源，并提供客土鑒定報(bào)告，覆土土層厚度必須在60cm以上?？屯两ㄗh采取固定總價(jià)的方式計(jì)入招標(biāo)總價(jià)，中標(biāo)單位難以協(xié)調(diào)客土的，由所在鎮(zhèn)（街）村（居）協(xié)調(diào)處理。

10.項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)充分征求民意，了解社情民情，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查、分析、評(píng)估工作，確保工作高效、穩(wěn)定、有序開(kāi)展。

七、資金保障

（一）資金籌集。

項(xiàng)目所需資金由XX縣XX控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)XX控股集團(tuán)）通過(guò)“XX縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治扶貧開(kāi)發(fā)基金”保障。

（二）經(jīng)費(fèi)撥付。

實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，以實(shí)際退出的建設(shè)用地面積計(jì)算，10萬(wàn)元/畝。分批次結(jié)算，原則上一次結(jié)算不少于50戶(hù)，農(nóng)戶(hù)簽訂退出協(xié)議后，憑鎮(zhèn)（街）初審的匯總表，按照實(shí)際簽字農(nóng)戶(hù)匯總的土地面積撥付5萬(wàn)元/畝。退出宅基地復(fù)墾經(jīng)縣級(jí)自驗(yàn)合格后撥付2萬(wàn)元/畝，經(jīng)市級(jí)驗(yàn)收合格后撥付余款。危房改造戶(hù)享受上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，應(yīng)從包干費(fèi)用中同數(shù)額扣減。

（三）包干經(jīng)費(fèi)包含土地復(fù)墾方案編制、預(yù)算編制、施工設(shè)計(jì)、工程測(cè)量、工程招標(biāo)、工程施工、工程審計(jì)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程管理、補(bǔ)償安置、客土檢測(cè)、耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)及其他工作經(jīng)費(fèi)等，其中土地復(fù)墾方案編制、預(yù)算編制、施工圖設(shè)計(jì)、竣工測(cè)量、工程監(jiān)理，客土檢測(cè)按照土地整治項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定實(shí)施，由XX控股集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一招標(biāo)，建立服務(wù)單位庫(kù)，庫(kù)內(nèi)有多家服務(wù)單位的，各鎮(zhèn)（街）通過(guò)抽簽或搖號(hào)確定服務(wù)單位，經(jīng)費(fèi)按照面積分?jǐn)?，由各?zhèn)(街)承擔(dān)，在最后一次付款時(shí)XX控股集團(tuán)予以扣減。

八、工作職責(zé)

（一）部門(mén)職責(zé)：農(nóng)房辦會(huì)同縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行退出農(nóng)戶(hù)審核；

自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于符合入庫(kù)條件的牽頭項(xiàng)目審查、入庫(kù)，牽頭開(kāi)展新增耕地驗(yàn)收、協(xié)調(diào)對(duì)接省市驗(yàn)收，開(kāi)展節(jié)余指標(biāo)交易等；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)復(fù)墾新增耕地的土壤改良技術(shù)指導(dǎo)、管理與使用；縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目影響生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行審查把關(guān)；XX控股集團(tuán)負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目資金籌集和管理，對(duì)土地指標(biāo)交易資金要專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）鎮(zhèn)（街）職責(zé)：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施前，必須制訂工作方案報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（三）村（居）職責(zé)：負(fù)責(zé)退出協(xié)議簽訂，退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員人口認(rèn)定，協(xié)助做好退出面積核定，實(shí)施房屋搬遷，進(jìn)行退出宅基地復(fù)墾等再開(kāi)發(fā)利用等工作。

九、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地退出工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宅基地零散退出日常事務(wù)。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣自然資源、財(cái)政、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)房辦等各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)完善，認(rèn)真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

（三）陽(yáng)光透明運(yùn)作。

農(nóng)村宅基地零散退出應(yīng)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，做到公平、公開(kāi)、公正，對(duì)退出方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置政策、安置房源等要進(jìn)行廣泛公開(kāi)，主動(dòng)接受縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督。對(duì)違法違紀(jì)行為，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)從嚴(yán)處理。