第一篇：縣扶貧攻堅(jiān)基層組織建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

扶貧攻堅(jiān)基層組織建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

(討論稿)

為推動(dòng)和保證全縣扶貧攻堅(jiān)四年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，特制定基層組織建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的重要批示精神，按照“目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、部門協(xié)作、統(tǒng)籌兼顧，以深化基層發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)和整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)為抓手，突出組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、載體建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，著力鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加快扶貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞加快扶貧攻堅(jiān)步伐和2018年全面實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”的目標(biāo)，從2015年起，力爭(zhēng)通過四年努力，使全縣基層黨組織在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員特別是服務(wù)扶貧攻堅(jiān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用更加明顯。

組織體系更加完善。整合“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”、扶貧等資源，依托產(chǎn)業(yè)鏈健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨組織，推行“支部+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，形成支部引路、協(xié)會(huì)服務(wù)、黨員帶頭、群眾致富的發(fā)展格局，使農(nóng)村黨組織設(shè)置形式更加多樣、方式更

2弱村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）”、“富（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）村帶窮村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）”、“技能村帶資源村”等資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)共同發(fā)展；整合醫(yī)藥業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等企業(yè)與中藥材種植、蔬菜供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等資源，組建城鄉(xiāng)（企業(yè)）與村（社）聯(lián)建黨組織，積極推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

2.擴(kuò)大黨組織覆蓋范圍。加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、自治協(xié)會(huì)組織上組建黨組織的力度，通過“支部加協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)建基地、基地連農(nóng)戶”模式，有效服務(wù)和帶動(dòng)群眾致富。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣牧局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

3.拓寬黨組織設(shè)置形式。根據(jù)服務(wù)半徑和工作任務(wù)的不同，進(jìn)一步優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨工委的設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所轄片區(qū)的管理和服務(wù)工作。對(duì)黨員人數(shù)超過50名的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨總支；對(duì)黨員人數(shù)超過100名的村，經(jīng)縣委批準(zhǔn)，可以設(shè)立基層黨委?！緺款^單位：縣委組織部；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

4.整頓軟弱渙散黨組織。堅(jiān)持將整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化，把全縣每年年度綜合考核排名靠后的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名靠后的3個(gè)村（社區(qū)）列為軟弱渙散基層黨組織，采取“一鄉(xiāng)一計(jì)”、“一村一策”的方法進(jìn)行整頓。建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)包保整頓機(jī)制，確保每個(gè)軟弱渙散基層黨組織都有1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保整頓，確保軟弱渙散基層黨組織實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

5.延伸黨組織工作觸角。同步建立健全村級(jí)青年、婦女、農(nóng)民工、民兵、志愿者等的群團(tuán)組織，完善黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)服務(wù)黨建的機(jī)制。強(qiáng)化群團(tuán)組織的社會(huì)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村青年、婦女、農(nóng)民工、民兵、志愿者積極參與農(nóng)村扶貧濟(jì)困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等惠民活動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)組織在推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)中的積極作用?！緺款^單位：團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、工會(huì)、武裝部；配合單位：縣委組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

6.支持村民委員會(huì)履職。嚴(yán)格按照程序步驟，依法依規(guī)指導(dǎo)選舉村民代表和村民委員會(huì)。監(jiān)督村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，認(rèn)真履行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職責(zé)，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。指導(dǎo)村民委員會(huì)建立完善《村規(guī)民約》，不斷提高依法自治水平?！緺款^單位：縣民政局；配合單位：縣委組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

（二）基層骨干“選優(yōu)配強(qiáng)”行動(dòng)

7.建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。按照中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)?2014?14號(hào)）和省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（黔黨辦發(fā)?2014?25號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的，一般應(yīng)累計(jì)有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷或3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；注重在優(yōu)秀年輕干部中選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，力爭(zhēng)在2016年后有一定數(shù)量的“90后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記激勵(lì)，選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)歷的干部；要從“80后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中選拔一批縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；繼續(xù)落實(shí)好擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職10年以上，經(jīng)考核符合提拔條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記享受副縣級(jí)待遇的政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的能力?！緺?/p>

6人社局、縣教育局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

14.健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把在任村干部報(bào)酬、離任村干部生活困難補(bǔ)貼、村民組長(zhǎng)務(wù)工補(bǔ)貼等納入財(cái)政預(yù)算。按照省委組織部關(guān)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)省、市、縣分級(jí)承擔(dān)的要求，市、縣兩級(jí)財(cái)政分別將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的3000元納入預(yù)算；并建立增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)2018年村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)2萬元。建立既符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律、又簡(jiǎn)便易行的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)“村財(cái)鄉(xiāng)管”機(jī)制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打捆”使用，真正將運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到村。建立基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所修建及黨員教育培訓(xùn)等工作。【牽頭單位：縣財(cái)政局；配合單位：縣委組織部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

（三）村級(jí)陣地“優(yōu)化升級(jí)”行動(dòng)

15.新建修繕活動(dòng)場(chǎng)所。每年對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所情況進(jìn)行一次排查，把因征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害、自然損毀等原因造成無活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所存在安全隱患的村，納入新建或修繕計(jì)劃。采取財(cái)政預(yù)算、部門支持、社會(huì)幫助等方式，多渠道籌措活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金，整合資源投入活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)?！緺款^單位：縣委組織部；配合單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

16.完善活動(dòng)場(chǎng)所功能。鞏固現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)功能，切實(shí)參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五個(gè)一”舒心工程，按照有一個(gè)功能完善的辦公場(chǎng)所、一個(gè)便民利民的文體廣場(chǎng)、一個(gè)集體所有的便民超市、一個(gè)設(shè)施齊備的村衛(wèi)生室、一個(gè)圖書齊全的農(nóng)家書屋、一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的遠(yuǎn)教站點(diǎn)、一個(gè)簡(jiǎn)潔實(shí)用的村級(jí)食堂、一個(gè)干凈衛(wèi)生的公共廁所“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善基本辦公設(shè)備和生活設(shè)施，把活動(dòng)場(chǎng)所建成辦公議事、黨員群眾活動(dòng)、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾的綜合陣地。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

17.加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范管理。規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所各類標(biāo)牌、上墻制度，嚴(yán)格按要求制作和懸掛村組組織牌子，強(qiáng)化村級(jí)組織形象標(biāo)識(shí)。對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備管理、環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化等作出具體要求，提升規(guī)范化水平。加強(qiáng)村級(jí)組織檔案管理工作，建立文字、圖片、視頻等檔案資料收集整理和立卷歸檔制度?！緺款^單位：縣委組織部；配合單位：縣檔案局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

（四）產(chǎn)業(yè)黨建“深化拓展”行動(dòng)

18.深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)。按照“糧食品種調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)作物調(diào)寬、支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)壯、科技含量調(diào)高”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，采取“市場(chǎng)+黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)社發(fā)展模式，實(shí)行黨支部班子成員與合作社負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，加強(qiáng)“公職支書”選派、管理和考核力度，推動(dòng)現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)集約發(fā)展?！緺款^單位：縣委組織部；配合單位：縣農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

19.深化農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程。鼓勵(lì)和扶持有創(chuàng)業(yè)意愿且有一定基礎(chǔ)的黨員群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展，脫貧致富。建立黨員創(chuàng)業(yè)帶富基金，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村信貸等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，整合青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、小額貸款以及涉農(nóng)項(xiàng)目資源，幫扶農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣農(nóng)牧局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

20.開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。對(duì)全縣237個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)

10位：縣紀(jì)委；配合單位：縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)牧局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

（六）服務(wù)體系“延伸覆蓋”行動(dòng)

26.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立健全便民利民服務(wù)中心、群眾工作中心，加強(qiáng)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要完善便民服務(wù)中心功能，拓寬入駐單位范圈。推行窗口服務(wù)和巡回服務(wù)相結(jié)合的制度，為聯(lián)系服務(wù)群眾搭建平臺(tái)。【牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信訪局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

27.健全村級(jí)便民服務(wù)站。在村級(jí)設(shè)立便民服務(wù)站、群眾工作站等服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的村干部值班服務(wù)制度，并建立值班服務(wù)登記和交接班制度、印章管理使用規(guī)定。推行值班服務(wù)和代辦服務(wù)相結(jié)合的制度，探索建立代理代辦和為民代辦誤工補(bǔ)貼制度?！緺款^單位：縣委組織部；配合單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信訪局、縣財(cái)政局、縣紀(jì)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

28.建立村民組網(wǎng)絡(luò)服務(wù)室。在村民組設(shè)置網(wǎng)格服務(wù)工作室，進(jìn)一步縮短服務(wù)半徑，直接為群眾提供服務(wù)，化解矛盾、解決問題?！緺款^單位：縣委組織部；配合單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

（七）集體經(jīng)濟(jì)“培育壯大”行動(dòng)

29.創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目扶持方式。對(duì)農(nóng)民直接受益的農(nóng)村道路、飲水、農(nóng)田水利、環(huán)境整治、土地整理、農(nóng)業(yè)．綜合開發(fā)、公益事業(yè)、扶貧和以工代賑等涉農(nóng)資金項(xiàng)目，重點(diǎn)向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。實(shí)施“3個(gè)15萬元”微型企業(yè)扶持政策延伸行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦加工制造、民族手工藝、特色食品等企業(yè)?！緺款^單位：縣農(nóng)牧局；配合單位：縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣交通局、縣水務(wù)局、縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

30.加大財(cái)政稅收扶持力度。在財(cái)政、稅收、項(xiàng)目、土地等方面加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持力度。建立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基金，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣闊的村，采取財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予支持。村集體興辦的各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，依法依規(guī)減征免征相關(guān)稅費(fèi)。在安排土地出讓收入時(shí)，投向農(nóng)村的部分要向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜。【牽頭單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局；配合單位：縣農(nóng)牧局、縣國(guó)土局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

31.提供金融信貸支持。加快完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)信貸資本支持已具備完善管理體制的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)郵政、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)興辦的扶貧龍頭企業(yè)，可按5%的貼息率給予貼息支持?！緺款^單位：縣農(nóng)牧局、縣政府金融辦；配合單位：縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)行**分行、縣郵政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）】

32.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源狀況，對(duì)貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、幫扶單位投資所形成的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等分別登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳。規(guī)范“三資”使用，村級(jí)開支須由村黨組織書記、村民委員會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員會(huì)簽方能入賬。及時(shí)公開“三資”情況，加強(qiáng)“三資”運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，形成有效的自我管理和自我約束機(jī)制?！緺款^單位：縣農(nóng)牧局、縣紀(jì)委；配合單位：縣

314解決。

（四）強(qiáng)化考核運(yùn)用。縣實(shí)績(jī)考核辦要將本行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目納入牽頭單位和配合單位的年度目標(biāo)實(shí)績(jī)考核，并細(xì)化考核指標(biāo)。將考核結(jié)果作為牽頭單位和配合單位評(píng)先選優(yōu)和干部提拔使用的依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)目任務(wù)的落實(shí)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。縣委宣傳部、**新聞信息中心、縣文體廣電旅游局要發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門（單位）貫徹落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，宣傳基層黨組織和黨員干部在落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃中的先進(jìn)典型。各牽頭單位和配合單位要通過單位宣傳欄、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門（單位）推進(jìn)本行動(dòng)計(jì)劃的情況向縣委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

第二篇：三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師

三十七團(tuán)三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

第二師三十七團(tuán)

二○一三年六月二十三日

三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

一、現(xiàn)狀及發(fā)展條件

1、地理位置及自然條件

37團(tuán)地處塔克拉瑪干大沙漠的東南緣，昆侖山、阿爾金山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末縣境內(nèi)，是目前第二師最偏遠(yuǎn)的團(tuán)場(chǎng)之一，東與若羌縣交界，相距280公里，西與和田地區(qū)的民豐縣毗鄰，相距315公里，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區(qū)的沙雅縣相望，距第二師師部公路里程為750公里，有兩條通往第二師師部所在地庫(kù)爾勒市的公路交通線和一條航空交通線。

37團(tuán)團(tuán)部駐且末縣城內(nèi)部，新團(tuán)部距離縣城中心僅1公里，可以彌補(bǔ)團(tuán)場(chǎng)職工在生活、辦公、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的缺陷問題，給職工群眾的生活創(chuàng)造了極為便利的條件。

氣候：37團(tuán)位于塔克拉瑪干大沙漠東南緣。屬典型的大陸荒漠性氣候，年八級(jí)以上大風(fēng)平均為15.9天，最多達(dá)37天。年平均沙塵暴天氣20.5天，浮沉天氣193.7天。年降水量18.6毫米，蒸發(fā)量2507毫米。年平均無霜天氣為165天，日較差最大可達(dá)24℃，全年太陽(yáng)總輻射量為119.2千卡每立方米。晝夜溫差大，日照充足，光熱資源豐富，有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件。

2、經(jīng)濟(jì)狀況：37團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2818萬元，同比增長(zhǎng)41.54%，其中。第一產(chǎn)業(yè)增加值2033萬元，同比增長(zhǎng)57.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值30萬元，同比增長(zhǎng)11.11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值755萬元，同比增長(zhǎng)12.02%。三個(gè)產(chǎn)業(yè)比為72:1：27。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3353.08萬元，實(shí)現(xiàn)綜合利潤(rùn)13.3萬元。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，現(xiàn)狀種植業(yè)加林果業(yè)總

3、社會(huì)：○面積不足5萬畝。

2、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，剛剛起步，全團(tuán)只有農(nóng)產(chǎn)品加工成○3個(gè)，第二師昆山棉業(yè)有限公司、沙漠玉棗有限公司、且末康農(nóng)有機(jī)肥廠。工業(yè)以初級(jí)加工業(yè)為主，產(chǎn)品層次低、附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。

3、工業(yè)企業(yè)布局分撒，主要分布在紅旗區(qū)和躍進(jìn)區(qū)，難○以形成聚焦效應(yīng)。

4、三產(chǎn)發(fā)育滯后，市場(chǎng)規(guī)模小、檔次低、輻射面窄。金○融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，影響團(tuán)場(chǎng)整體功能的提升。

5、團(tuán)場(chǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失調(diào)，團(tuán)場(chǎng)發(fā)展主要依托的○是第一產(chǎn)業(yè)，這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)的凝聚力和擴(kuò)張力極其有限，嚴(yán)重影響團(tuán)部輻射功能和帶動(dòng)功能的發(fā)揮。

二、指導(dǎo)思想

三年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，緊密結(jié)合《兵團(tuán)貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉實(shí)施辦法》，圍繞增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高貧困人口素質(zhì)，以貧困戶為對(duì)象，加快團(tuán)場(chǎng)群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)37團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。

三、基本原則

1、協(xié)調(diào)與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)

加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮扶貧資金的最大效益，把扶貧資金與團(tuán)場(chǎng)總體規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來。加強(qiáng)設(shè)施投入，把農(nóng)田水利、節(jié)約灌溉、中低產(chǎn)田改造結(jié)合起來，提高土地利用率，增加產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。打造本地區(qū)特色紅棗的品牌力度。

2、團(tuán)場(chǎng)增效與職工致富相結(jié)合

近幾年來，通過大力投入，取得了一定的成效，部分職工已得到了實(shí)惠。收入較往年有較大的增加。用好資金，使整體發(fā)揮出效益，切實(shí)為職工群眾辦實(shí)事；用好項(xiàng)目，使職工收入每年上一個(gè)臺(tái)階。

3、自力更生與多方支援相結(jié)合

團(tuán)場(chǎng)在用好項(xiàng)目資金的同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)拿出資金扶持，爭(zhēng)取職工入股。成立合作社建畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)。日光溫室大棚，種植冬季反季節(jié)蔬菜等，解決職工冬閑時(shí)間的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)職工進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

四、發(fā)展目標(biāo)

1、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：37團(tuán)主要有紅棗和棉花兩大經(jīng)濟(jì)作物。其中紅棗特色林果業(yè)種植已初具規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆，F(xiàn)已種植紅棗面積3.7萬畝，掛果1.14萬畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量8000噸。棉花種植面積3500畝，籽棉總產(chǎn)1260噸，可實(shí)現(xiàn)籽棉單產(chǎn)360公斤。

2、職工生活條件明顯改善

通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，小康連隊(duì)建設(shè)，使職工生產(chǎn)、生活條件得到徹底改善。加強(qiáng)政策宣傳，提高幫扶貧困戶的思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)過前期幫扶，團(tuán)場(chǎng)幫扶干部掛鉤幫扶的貧困戶生產(chǎn)生活都取得了一定成效，但國(guó)家、兵團(tuán)、師對(duì)扶貧工作提出了新要求，為提高幫扶干部和貧困戶對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，首先，召開團(tuán)場(chǎng)全體幫扶干部會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員，深入學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)工作有關(guān)文件和會(huì)議精神，各幫扶干部要深刻認(rèn)識(shí)到做好扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)重要的民生工程，是37團(tuán)全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件，做到有針對(duì)性、有方向性地幫扶。

3、扶貧攻堅(jiān)取得成果 今后三年扶貧開發(fā)工作要強(qiáng)化扶貧開發(fā)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持 “片為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)到團(tuán)、工作到連、瞄準(zhǔn)到戶”的工作機(jī)制。將扶貧開發(fā)與評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、績(jī)效考核、干部使用相掛鉤，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、扶貧宣傳和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。以提高人民生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)，采取有效措施，著力改善貧困連隊(duì)的發(fā)展環(huán)境，著力改善貧困連隊(duì)、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加貧困連隊(duì)、貧困戶收入，幫助貧困連隊(duì)、貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，著力改善貧困連隊(duì)、貧困戶的精神面貌，提高貧困連隊(duì)、貧困戶的自我發(fā)展能力，從貧困連隊(duì)、貧困戶自身層面建立一支扶貧開發(fā)工作帶不走的工作隊(duì)伍，確保不返貧。力爭(zhēng)到2015年完成兵團(tuán)《實(shí)施辦法》提出的農(nóng)牧工家庭人均純收入要達(dá)到1.45萬元，在2012年0.6萬元基礎(chǔ)上增長(zhǎng)0.85萬元。

4、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增收

在發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)的基礎(chǔ)上，加快投入，力爭(zhēng)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。同時(shí)通過團(tuán)場(chǎng)扶持，職工入股發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)溫室大棚，鼓勵(lì)職工經(jīng)商，進(jìn)城進(jìn)行多種形式的經(jīng)營(yíng)。使團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，職工收入可持續(xù)發(fā)展。

五、重點(diǎn)任務(wù)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013—2015年計(jì)劃加大扶持開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)工程，主要以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃總投資14968.14萬元。申請(qǐng)扶貧資金10700萬元，自籌4268.14萬元。

2、調(diào)整現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來在—棉—棗上下大力氣。紅棗種植已初具規(guī)模，長(zhǎng)勢(shì)較好，重在加大投入和提高產(chǎn)量品質(zhì)上下工夫，進(jìn)一步加大林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)上的投資力度。

3、結(jié)構(gòu)特色與城鎮(zhèn)化格局

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，使連隊(duì)職工享受城鎮(zhèn)同等待遇。

4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在擴(kuò)大林果業(yè)、紅棗種植面積的同時(shí)，加大管理力度，使產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，為職工提供最大的便利。建紅棗曬場(chǎng)2座，保障產(chǎn)品的高品質(zhì)和銷售，同時(shí)成立2個(gè)專業(yè)化畜牧業(yè)合作社建養(yǎng)殖場(chǎng)、溫室大棚等使職工多方面增效。

5、促進(jìn)社會(huì)工業(yè)發(fā)展

團(tuán)部城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，在紅旗地區(qū)，躍進(jìn)地區(qū)連隊(duì)進(jìn)行人飲改造。按市政用水，改善生活條件改造管網(wǎng)14.5公里。道路建設(shè)新增油路5.7公里，同時(shí)在醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上加大投入，改善生活、生存條件。

六、重點(diǎn)項(xiàng)目投資估算

1、城鎮(zhèn)配套完善工程：37團(tuán)康都小區(qū)、玉城花苑小區(qū)供熱、給排水建設(shè)項(xiàng)目，新建兩個(gè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，鋪設(shè)供熱、給水、排水管道39公里及配套小區(qū)綠化。建設(shè)年限2013—2015年；投資1965萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金1900萬元，自籌65萬元。2、37團(tuán)集中規(guī)?；B(yǎng)殖基地項(xiàng)目：新建占地800畝規(guī)?；B(yǎng)殖基地一座，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)年限2013年；投資2000萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金1000萬元，自籌1000萬元。3、37團(tuán)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目：新建占地400畝、200座日光大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)年限2013年；投資3000萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金2000萬元，自籌1000萬元。4、37團(tuán)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目：改建、擴(kuò)建躍進(jìn)干渠防滲8.5km，渠道設(shè)計(jì)流量5.6m3/s，加大流量6.72m3/s配套渠系建筑物22座，建設(shè)年限2013—2014年；投資1500.34萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金1000萬元，自籌500.34萬元。5、37團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目：躍進(jìn)區(qū)三支六、七、八九斗滴管4573畝，紅旗區(qū)一、二、三、四斗斗渠防滲7.8公里，建設(shè)年限2013—2014年；投資479萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金450萬元，自籌29萬元。

6、三十七團(tuán)高新節(jié)水項(xiàng)目：躍進(jìn)二支渠一、二、七、八斗、紅旗區(qū)三、四斗滴灌3960畝，建設(shè)年限2013—2015年；投資613.8萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金550萬元，自籌63.8萬元。7、37團(tuán)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)一座面積為4000㎡的小學(xué)及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)年限2014年；投資600萬元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。8、37團(tuán)初級(jí)中學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目：新建學(xué)校300m標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一座，建設(shè)年限2014年；投資300萬元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。9、37團(tuán)新建幼兒園工程：新建幼兒園1座，建筑面積1500m2及教學(xué)配套設(shè)施，建設(shè)年限2014年；投資450萬元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。10、37團(tuán)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目：新建社區(qū)服務(wù)中心1000㎡，建設(shè)年限2013年；投資300萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金250萬元，自籌50萬元。11、37團(tuán)日間照料中心項(xiàng)目：新建社區(qū)服務(wù)中心1000㎡，建設(shè)年限2013年；投資300萬元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。12、37團(tuán)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心項(xiàng)目：新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1200㎡，建設(shè)年限2014年；投資360萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金300萬元，自籌60萬元。13、37團(tuán)醫(yī)院附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：醫(yī)療污水處理、配套設(shè)備及綠化，建設(shè)年限2015年；投資100萬元，全部申請(qǐng)扶貧專項(xiàng)資金。14、37團(tuán)氣調(diào)保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目：新建占地300畝氣調(diào)儲(chǔ)藏庫(kù)一處，設(shè)計(jì)年吞吐量3萬噸，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)年限2013年；投資3000萬元，其中扶貧專項(xiàng)資金1500萬元，自籌1500萬元。

七、政策支持與保障措施

在上級(jí)扶貧資金的支持下，團(tuán)場(chǎng)配套資金積極籌措到位，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開工建設(shè)投入使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，37團(tuán)定位是以農(nóng)業(yè)和石棉礦開采為主的城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在0.5萬人以上，承擔(dān)團(tuán)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和農(nóng)產(chǎn)品交易中心職能。

保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)

成立扶貧開發(fā)“三年行動(dòng)計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由團(tuán)長(zhǎng)陳志杰任組長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)梁潔任副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員，具體由副團(tuán)長(zhǎng)梁潔負(fù)責(zé)落實(shí)。

設(shè)立扶貧開發(fā)“三年行動(dòng)計(jì)劃”工作辦公室，辦公室主任由副團(tuán)長(zhǎng)梁潔擔(dān)任，成員由發(fā)改、工交建商、計(jì)財(cái)、宣傳、土管、生產(chǎn)等科室同志組成。設(shè)立督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，團(tuán)長(zhǎng)陳志杰任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記曲新泓任副組長(zhǎng)。成員由紀(jì)檢監(jiān)察科、政工科、辦公室同志組成。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公示公告制、廉政承諾制等制度，創(chuàng)新和落實(shí)項(xiàng)目管理制度，確保建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。按照建管并重的要求，以連隊(duì)為主體，落實(shí)管護(hù)人員，建立管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理和使用工作，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金專戶管理規(guī)定，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)和信息監(jiān)控，把好專項(xiàng)扶貧資金投向，筑牢上級(jí)監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督“五道防線”，確保資金安全使用和效益最大化。

第二師三十七團(tuán) 二○一三年六月二十三日

第三篇：基層組織建設(shè)規(guī)范化三年行動(dòng)計(jì)劃方案

某公司

基層黨組織規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)全區(qū)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，公司黨委決定，從2017年起到2019年在全公司開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作。具體方案如下。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全國(guó)全區(qū)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。使基層黨組織的整體功能明顯增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加突出，為公司改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持總體要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合。按照公司基層黨組織分布，劃分為市級(jí)分公司黨組織、縣級(jí)分公司黨支部、區(qū)公司黨支部三個(gè)類別，不同類別有所側(cè)重，使每個(gè)基層黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)。

（二）堅(jiān)持典型引路與全面提升相結(jié)合。找準(zhǔn)開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，通過公司黨委有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，打造16個(gè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)示范單位。總結(jié)和推介宣傳示范單位開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各基層黨組織學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

（三）堅(jiān)持自我提升與上級(jí)支持相結(jié)合。既要鼓勵(lì)基層黨組織立足自身實(shí)際，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查擺整改、創(chuàng)爭(zhēng)達(dá)標(biāo)，又要牢固樹立公司黨委和市級(jí)分公司黨組織大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加大支持力度，特別是要在班子配備、經(jīng)費(fèi)保障、政策激勵(lì)等方面，幫助基層黨組織達(dá)標(biāo)升級(jí)。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)爭(zhēng)達(dá)標(biāo)與推進(jìn)業(yè)務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，把基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常工作有機(jī)結(jié)合起來，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)日常工作的規(guī)范化，以日常工作的成效來檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)效，努力做到黨建與業(yè)務(wù)“兩手抓、兩促進(jìn)”。

（五）堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任與考核監(jiān)督相結(jié)合。實(shí)行黨組織規(guī)范化建設(shè)考核，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，形成基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）推進(jìn)組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。以增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)、管用、有效，不斷健全完善基層組織體系，確保做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時(shí)、體制明晰。

（二）推進(jìn)班子隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。以增強(qiáng)班子整體功能為著力點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是基層黨組織書記，做到選拔導(dǎo)向鮮明、人員素質(zhì)優(yōu)良，班子結(jié)構(gòu)合理、成員責(zé)任明確。

（三）推進(jìn)黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化。以增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員活動(dòng)日等基本制度，黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真，黨員參與率高、教育效果好。

（四）推進(jìn)黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化。以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著力點(diǎn)，嚴(yán)格發(fā)展黨員，注重運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化黨員日常教育管理，妥善處置不合格黨員，做到黨員隊(duì)伍信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出。

（五）推進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。以推動(dòng)基層黨組織工作規(guī)范化為著力點(diǎn)，健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)制運(yùn)行，做到責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位。

（六）推進(jìn)基本工作保障標(biāo)準(zhǔn)化。以保證基層黨建工作正常開展為著力點(diǎn)，強(qiáng)化人員力量保障，經(jīng)費(fèi)保障，場(chǎng)所保障，做到基層黨組織有人干事、有錢辦事、能辦成事，較好滿足黨員活動(dòng)和服務(wù)群眾需要。

（七）推進(jìn)衡量發(fā)揮作用標(biāo)準(zhǔn)化。以圍繞促進(jìn)中心工作為著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)職工群眾的作用，為公司深化改革和全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

四、實(shí)施步驟

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照“一年推廣打基礎(chǔ)、二年深化出成效、三年全面上臺(tái)階”的要求，力爭(zhēng)經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)全公司基層黨組織達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

（一）開展自查自建（2017年1月-6月）。各黨組織要以支部為單位組織所屬基層黨組織對(duì)照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展自查，切實(shí)摸清底數(shù)，推進(jìn)完善，形成 “問題、責(zé)任、整改、銷號(hào)”四個(gè)清單。

（二）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（2017年6月-11月）。公司黨委選擇16個(gè)不同領(lǐng)域的基層黨組織作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位，重點(diǎn)指導(dǎo)，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式，分地域組織觀摩學(xué)習(xí)，促進(jìn)基層黨組織全面提高。

（三）進(jìn)行考核驗(yàn)收（2017年12月）。公司黨委結(jié)合2017黨建工作考核，對(duì)全區(qū)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收。確保示范單位全部達(dá)標(biāo)，全區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率不低于60%。

（四）全面提升（2018年1月至12月）。市級(jí)分公司黨組織每季度檢查各黨支部規(guī)范化建設(shè)情況，公司黨委每半年檢查各片區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)情況，對(duì)未達(dá)標(biāo)的基層黨組

織，列出問題清單，督促整改落實(shí)，盡快達(dá)標(biāo)。確保2018年達(dá)標(biāo)率不低于90%。

（五）深化鞏固（2019年1月至12月）。認(rèn)真總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)中取得的經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)效制度，全面提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各黨組織要高度重視，黨組織書記是第一責(zé)任人，班子成員要積極配合，把實(shí)施基層黨組織規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前黨建工作的重要任務(wù)，納入本部門單位黨建工作的整體布局。市級(jí)分公司黨組織要認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，制定具體措施和目標(biāo)，有力有序推進(jìn)實(shí)施。

（二）典型帶動(dòng)，注重宣傳。各黨組織要注重培育、發(fā)現(xiàn)、宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)典型，注重宣傳基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)基層黨組織比學(xué)趕超，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格問責(zé)。建立基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督察組，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促改進(jìn)。基層黨組織規(guī)范化建設(shè)納入黨組織書記述職評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)的基礎(chǔ)條件，對(duì)規(guī)范化建設(shè)不落實(shí)，推進(jìn)成效不佳的黨組織及負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談和問責(zé)。

第四篇：博白縣基層組織建設(shè)“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)”范文

《廣西督查》稿件

博白縣投資1200萬元開展基層組織建設(shè)“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)” 為進(jìn)一步推動(dòng)全縣基層組織建設(shè)深入開展，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平，博白縣從今年5月上旬開始至8月底，利用100多天的時(shí)間，投入資金1200萬元，集中時(shí)間，集中力量，在全縣326個(gè)村（居）委全面開展基層組織建設(shè)“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)”。力爭(zhēng)通過100多天的集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全縣基層黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層黨組織書記素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，基層黨建工作保障機(jī)制進(jìn)一步健全，基層黨建工作制度進(jìn)一步完善，100%的后進(jìn)黨支部得到轉(zhuǎn)化，100%的一般黨支部得到提升，100%的先進(jìn)黨支部得到鞏固擴(kuò)大。以優(yōu)異的成績(jī)迎接今年黨的十八大的召開。活動(dòng)中重點(diǎn)抓好以下十項(xiàng)工作。

一、做好村級(jí)黨組織“第一書記”的管理工作。今年4月份，全縣選派了81名貧困村黨組織“第一書記”駐村開展工作。按照上級(jí)文件要求，貧困村黨組織第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村黨組織工作負(fù)總責(zé)，對(duì)村里工作總攬但不包攬，主要發(fā)揮引導(dǎo)、示范、聯(lián)絡(luò)和橋梁作用，團(tuán)結(jié)村“兩委”班子一起合作共事，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的帶頭人、農(nóng)民群眾的貼心人、矛盾糾紛的調(diào)解人、文明新風(fēng)的倡導(dǎo)人、黨建工作的引路人。縣委組織部專門制定了相應(yīng)的管理辦法和考評(píng)細(xì)則，建立第一書記工作例會(huì)制度，嚴(yán)格考勤，強(qiáng)化管理、確保干部下得去、沉得住、做得實(shí)、干得好，從而有力地推動(dòng)“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)”深入開展。

二、實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范和完善全縣基層黨組織設(shè)臵形式，明確黨組織隸屬關(guān)系，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵模式，根據(jù)地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別設(shè)臵“區(qū)域型”、“產(chǎn)（行）業(yè)型”、“流動(dòng)型”、“功能型”、“網(wǎng)絡(luò)型”、“聯(lián)合型”等不同類型、不同功能的黨支部。農(nóng)村結(jié)合實(shí)施“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”三帶三促工程，對(duì)黨員人數(shù)在50人以上的村，或黨員雖不足50人，但村屬企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社較多的村，成立村級(jí)黨總支，下設(shè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等黨支部，按各自職責(zé)依法開展工作。黨員人數(shù)100名以上的村（社區(qū)），根據(jù)工作需要，可以成立村（社區(qū)）黨委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向轄區(qū)未組建黨組織的非公企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員；到6月底，做到規(guī)模以上非公企業(yè)100%建立黨組織，具備組建條件的非公企業(yè)和社會(huì)組織100%建立黨組織，全縣非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到50%以上。

三、選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定、抓黨建的能力。加強(qiáng)村黨組織書記能力培訓(xùn)和“四項(xiàng)承諾”制度（競(jìng)職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、廉政承諾、辭職承諾）運(yùn)行的監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整不勝任現(xiàn)職的村黨組織書記。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員集中輪訓(xùn)。實(shí)施黨員黨性教育和能力培育培訓(xùn)計(jì)劃，以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)全縣黨員進(jìn)行集中輪訓(xùn)。

四、研究謀劃工作思路。村黨組織要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，形成一個(gè)富民強(qiáng)村的好思路。社區(qū)黨組織要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，形成一個(gè)建設(shè)文明和諧社區(qū)的好思路。企業(yè)黨組織要圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成一個(gè)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的好思路。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織要圍繞中心任務(wù)、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，形成切合各自實(shí)際的好思路。

五、建立完善的規(guī)章制度。完善基層黨務(wù)（村務(wù)、財(cái)務(wù)）公開制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員教育管理培訓(xùn)制度，健全支委會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)、流動(dòng)黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析等制度。建立完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發(fā)展黨員記實(shí)制、公示制、票決制，推行農(nóng)村“分片發(fā)展黨員”制度，堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，做到發(fā)展黨員程序規(guī)范、黨員檔案齊全、會(huì)議記錄完整規(guī)范，黨費(fèi)收繳及時(shí)。加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，明確村干部職責(zé)分工。實(shí)施黨的建設(shè)“活力工程”，總結(jié)推廣村務(wù)公開、黨員（黨群）議事會(huì)、民主理財(cái)?shù)戎贫?。進(jìn)一步深化“農(nóng)事村辦”工作。探索推行“一村一站一助理”制度。完善基層黨組織應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

六、深入推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)。要對(duì)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查。檢查督促各基層黨組織要完成先鋒承諾上墻公示、黨建制度上墻、規(guī)范掛牌和農(nóng)村（社區(qū)）無職黨員“設(shè)崗定責(zé)先鋒承諾”上墻；7月底前全縣基層黨組織要完成規(guī)范化建設(shè)。抓好一批示范村建設(shè)，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，采取“一村一策”，重點(diǎn)抓好后進(jìn)村整頓建設(shè)。6月底前要完成通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要公路沿線的所有行政村（社區(qū)）和81個(gè)貧困村的規(guī)范化建設(shè)，即達(dá)到“七個(gè)化”要求。所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)到“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（即：有一間黨員活動(dòng)室、一個(gè)黨員公示欄、一塊黨組織標(biāo)識(shí)牌、一面黨旗、一套黨建工作制度、一批黨建書報(bào)學(xué)習(xí)資料）。在非公企業(yè)新建黨組織按照“六有”（即：有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度）標(biāo)準(zhǔn)，完成規(guī)范化建設(shè)。

七、積極實(shí)施基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。認(rèn)真組織全縣基層黨組織開展“星級(jí)黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)。按照“五星級(jí)”、“四星級(jí)”、“三星級(jí)”黨支部的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“星級(jí)黨支部”創(chuàng)建工作順利開展。同時(shí)認(rèn)真組織實(shí)施“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”三帶三促工程。6月底前，符合條件的村組建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”、“和諧協(xié)會(huì)”，并發(fā)揮好協(xié)會(huì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要落實(shí)1-2個(gè)基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目

八、全面鋪開農(nóng)家黨校建設(shè)工作。把農(nóng)家黨校打造成為傳播黨的思想、貫徹黨的方針、落實(shí)黨的政策、樹立黨的形象、發(fā)揮黨員作用、密切黨群關(guān)系的重要陣地。每個(gè)行政村建立1所村級(jí)農(nóng)家黨校，建立黨員中心戶3—5所。同時(shí)，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好農(nóng)家黨校教員，做好培訓(xùn)制度、計(jì)劃和教員職責(zé)等內(nèi)容的制定和上墻等工作。農(nóng)家黨校的每名黨員中心戶，聯(lián)系黨員農(nóng)戶若干名，村級(jí)農(nóng)家黨校一般每季度開展一次培訓(xùn)以上，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為思想政治學(xué)習(xí)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。

九、深化拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。切實(shí)抓好2012年“先鋒承諾大行動(dòng)”、“富民強(qiáng)縣我?guī)ь^”等主題實(shí)踐活動(dòng)，全面推行農(nóng)村（社區(qū)）無職黨員“設(shè)崗定責(zé)先鋒承諾”活動(dòng)。每個(gè)支部都要建立一項(xiàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效制度。深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)服務(wù)、當(dāng)先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題實(shí)踐活動(dòng)，深入推廣“一辦三中心”工作法、“農(nóng)事村辦”工作法、“四議兩公開一評(píng)定”工作法等基層工作方法，切實(shí)解決好排查出的突出問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，完善制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

十、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取財(cái)政預(yù)算、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、黨費(fèi)支持、社會(huì)捐助、整合資源等多種渠道，加大對(duì)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入。按照上級(jí)文件的要求，全面落實(shí)村（社區(qū)）干部和基層黨務(wù)干部報(bào)酬待遇和村（社區(qū)）組織辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其中每個(gè)村每年辦公經(jīng)費(fèi)、黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不低于1萬元，每個(gè)社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬元。多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題。重點(diǎn)加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度。

為確?！鞍偃展?jiān)大行動(dòng)”活動(dòng)取得實(shí)效，縣里成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，玉林市委常委，博白縣委溫達(dá)勤書記、縣長(zhǎng)李俊親自任組長(zhǎng)?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)和“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)”。把開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)和“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)”工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核、績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核考評(píng)。同時(shí)，采取“上級(jí)下?lián)芤稽c(diǎn)、財(cái)政劃撥一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)給一點(diǎn)、掛點(diǎn)單位幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取一點(diǎn)、村里自籌一點(diǎn)”的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法，全縣籌資1200萬元，加大對(duì)基層組織建設(shè)“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)”的資金投入，確保把“百日攻堅(jiān)大行動(dòng)”辦成群眾滿意的民心工程。

（中共博白縣委督查室 張景）

第五篇：關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃的

關(guān)于全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃的

實(shí)

施

方

案

為充分發(fā)揮省域副中心城市引領(lǐng)漢江流域開放開發(fā)的戰(zhàn)略引擎作用，勇當(dāng)全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的排頭兵，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神,結(jié)合襄陽(yáng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)極端重要性

改革開放以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，始終走在全省前列。但按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截止2015年6月底，全市建檔立卡貧困人口27萬人，貧困發(fā)生率8.33%，其中南河流域內(nèi)的南漳、?？?、谷城三縣貧困人口13.8萬人，占全市扶貧人口總數(shù)的51.23%，貧困發(fā)生率13.56%；全市農(nóng)村建檔立卡貧困村346個(gè)，占全市行政村總數(shù)的14.37%；貧困村連片、脫貧任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%。

全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要指示精神的戰(zhàn)略舉措，是黨的宗旨的具體體現(xiàn)、人民政府的重要職責(zé)、社會(huì)主義的本質(zhì)要求、全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，是貧困群眾的最大期盼、建設(shè)漢江流域中心城市的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。各級(jí)各部門和廣大黨員干部要把扶貧工作，作為首要政治任務(wù)、頭等發(fā)展要?jiǎng)?wù)、艱巨而光榮的為人民服務(wù)，帶著“假如我是扶貧對(duì)象”的真情實(shí)感，強(qiáng)化宗旨觀，端正權(quán)力觀，保持關(guān)愛心，增強(qiáng)事業(yè)心，以更大的力度、更有效的舉措、更扎實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先建成“不落一人、不落一隅”的小康社會(huì)。

二、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）指導(dǎo)思想

以總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng),創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的襄陽(yáng)實(shí)踐，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作部署，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，把南河流域作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，堅(jiān)決做到“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”，使貧困人口早日“一有兩不愁四保障”（有收入來源；不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育、住房、基本醫(yī)療、養(yǎng)老有保障），力爭(zhēng)2018年在全省率先完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，率先全面建成小康社會(huì)。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，充發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，通過政府推動(dòng)社會(huì)力量支持扶貧，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”大扶貧工作格局。

2、統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)兩輪驅(qū)動(dòng)，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進(jìn)減貧的根本舉措，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，把扶貧攻堅(jiān)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)做到加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。

3、強(qiáng)力攻堅(jiān)，點(diǎn)面協(xié)同。把南河流域作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，全面集中市級(jí)人力、物力、財(cái)力資源，規(guī)?；?、精準(zhǔn)化投向南河流域，南漳、?？?、谷城具體組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)；其他市（區(qū)）貧困村扶貧脫貧，以市（區(qū)）為單位自行完成任務(wù)。

4、有的放矢，精準(zhǔn)施策。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)扶貧對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，提高精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。

（三）工作目標(biāo)

實(shí)行“三年兩步走”，到2017年除南漳、?？怠⒐瘸峭獾?個(gè)市（區(qū)）建檔立卡扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列；到2018年，南漳、保康、谷城建檔立卡扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，貧困村全部出列，片區(qū)貧困縣?？怠⒉寤ㄘ毨Эh南漳和谷城“摘帽”。具體路線圖為：2016年，全市減貧11萬人，140個(gè)貧困村脫貧；2017年，全市減貧10萬人，140個(gè)貧困村脫貧，到2018年全面實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，在全省率先全面建成小康社會(huì)。

（四）工作標(biāo)準(zhǔn)

1、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)：①有勞動(dòng)能力的貧困人口至少掌握1項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,參與1項(xiàng)增收項(xiàng)目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國(guó)家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入平均水平的50%以上。②未成年貧困人口都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，新生代勞動(dòng)力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本素質(zhì)，貧困代際傳遞得到有效遏制。③低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國(guó)家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

2、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)：所有農(nóng)戶收入水平達(dá)到小康社會(huì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，全村不再有危房，實(shí)現(xiàn)“四通四有”（通安全穩(wěn)定電、通廣播電視信號(hào)、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運(yùn)；有安全飲水，有致富增收產(chǎn)業(yè)，有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室及醫(yī)生，有基本公共文化服務(wù)設(shè)施）。

3、貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到省定貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作重點(diǎn)與主要措施

（一）堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困戶貧困村，確保對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)

1.規(guī)范建檔立卡。推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理制度，對(duì)27萬貧困人口、346個(gè)貧困村建檔立卡精準(zhǔn)核查,統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,動(dòng)態(tài)掌握基本信息,實(shí)行脫貧銷號(hào)、動(dòng)態(tài)管理。

2.制定脫貧計(jì)劃。找準(zhǔn)建檔立卡扶貧對(duì)象的致貧原因,精準(zhǔn)制定減貧計(jì)劃,提出精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)方案和計(jì)劃,明確脫貧目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施,做到對(duì)號(hào)入座、逐年銷號(hào)。

3.建立幫扶臺(tái)賬。明確扶貧進(jìn)度,倒排脫貧工期,硬化幫扶措施，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作業(yè)，確保項(xiàng)目資金、幫扶力量和監(jiān)測(cè)評(píng)估到村到戶,精確制導(dǎo),精準(zhǔn)脫貧。

（二）堅(jiān)持因村施策因戶制宜，確保幫扶措施精準(zhǔn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶，分析致貧原因，有針對(duì)性采取結(jié)對(duì)子扶貧、差異化扶貧、造血式扶貧、市場(chǎng)化扶貧、固本式扶貧等措施，因?qū)ο笾埔?，?shí)現(xiàn)水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程全覆蓋，通過“五個(gè)一批”，增強(qiáng)脫貧效果。

1、通過發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)脫貧一批。實(shí)行一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一策、一戶一法辦法，實(shí)現(xiàn)4.9萬名貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧、早日致富。

2、通過移民搬遷安置一批。將居住在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件地方的貧困人口整體搬遷，徹底斬?cái)嗔痈觳阶呱细宦贰?/p>

3、通過低保政策兜底一批。參照農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平，制定貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，把喪失勞動(dòng)能力的2.1萬戶5.9萬名貧困人口，全部納入低保體系。

4、通過醫(yī)療救助扶持一批。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策和民政救助政策為基礎(chǔ)，縣級(jí)政府加大財(cái)政投入力度，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷比例，解決好8426名因大病致貧、5.3萬名因長(zhǎng)期慢性病致貧和1.2萬名因殘疾致貧人口的貧困問題。

5、通過教育扶貧阻斷一批。實(shí)施“9+3”免費(fèi)教育，切實(shí)解決1.9萬名在校貧困生因貧輟學(xué)、失學(xué)問題，阻斷貧困代際傳遞鏈條。

（三）堅(jiān)持整合資源加大投入，確保資金扶持精準(zhǔn)

以縣級(jí)政府為主體，加大對(duì)各項(xiàng)扶貧資金、支農(nóng)資金的整合力度，強(qiáng)化各部門的扶貧責(zé)任，積極動(dòng)員國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和愛心人士參與扶貧工作，推動(dòng)扶貧政策向特困地帶聚集，扶貧資金向貧困村、貧困戶聚集，幫扶力量向貧困對(duì)象聚集，凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧工作合力，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中，充分彰顯黨的政治優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事、解難事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

1、加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度。建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，從2015年開始，市級(jí)按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3縣按25%以上確定，其他4個(gè)市（區(qū)）按15%以上增列本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。市、縣政府強(qiáng)力整合各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金，優(yōu)先投向346個(gè)貧困村。

2、全面深化“五幫”活動(dòng)。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)幫、單位駐村幫、干部聯(lián)戶幫、區(qū)域協(xié)作幫、社會(huì)參與幫的扶貧攻堅(jiān)“五幫”活動(dòng)，346個(gè)貧困村全覆蓋安排駐村幫扶工作隊(duì)，三年不換。每支工作隊(duì)每年幫扶資金（物資）不得少于10萬元；企業(yè)每年幫扶資金（物資）投入不少于50萬元。加快區(qū)域協(xié)作，高新開發(fā)區(qū)、棗陽(yáng)市、襄州區(qū)對(duì)聯(lián)系的6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成幫扶資金100萬以上。拓寬社會(huì)參與面，全力動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與扶貧攻堅(jiān)工作。

3、加快改善貧困村金融服務(wù)環(huán)境。從2015年開始，以縣為單位建立面向貧困村、貧困戶的小額信貸擔(dān)保平臺(tái)，貧困村小額信用貸款規(guī)模、扶貧貼息項(xiàng)目貸款和到戶貸款規(guī)模，每年增長(zhǎng)100%；所有建檔立卡貧困戶用于發(fā)展生產(chǎn)的5萬元以內(nèi)的貸款，由財(cái)政貼息，市、縣各分擔(dān)50%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金和扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、擔(dān)保、貼息等方式，激活和引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)。

4、加大整合涉農(nóng)資金投向扶貧工作力度。按照“性質(zhì)不變、渠道不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，發(fā)揮“各出一份力，共筑致富路”的聚集效應(yīng)，整合所有涉農(nóng)部門資金一起投向貧困村，使貧困村在較短時(shí)間內(nèi)改善生產(chǎn)生活條件。

5、加大資本資產(chǎn)收益扶貧投入力度。全面盤活貧困村集體資產(chǎn)，積極探索扶貧資金和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地等物權(quán)作價(jià)入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，最大限度地釋放貧困村的資產(chǎn)潛能。建立貧困戶抱團(tuán)入股、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的新機(jī)制。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證改造，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。按照自愿的原則，通過農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等方式，實(shí)現(xiàn)宅基地的有償退出，建立土地資產(chǎn)收益扶貧投入機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委常委、市委書記王君正任第一組長(zhǎng)，市委副書記、代市長(zhǎng)秦軍任組長(zhǎng)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王兆民，市委常委、宣傳部長(zhǎng)郭忠，市政府副市長(zhǎng)沈?qū)W軍任副組長(zhǎng)，市委辦、市政府辦、市級(jí)人民法院、市人民檢察院、襄陽(yáng)軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市紀(jì)委、市委政法委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室（市改革辦）、市直機(jī)關(guān)工委、市委黨校、市法制辦、市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城建委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市教育局、市水利局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市房管局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市文新局、市旅游局、市移民局、市宗教局、市科技局、市審計(jì)局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)資委、市金融辦、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、共青團(tuán)、市婦聯(lián)、市政協(xié)、市供銷合作社、市扶貧辦、市銀監(jiān)局、襄陽(yáng)供電公司、人行襄陽(yáng)分行等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的襄陽(yáng)市扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由沈?qū)W軍同志兼任，辦公室日常工作由市扶貧辦負(fù)責(zé)，并設(shè)專職副主任1名。有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）比照成立領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，市級(jí)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)負(fù)主體責(zé)任。

2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保、示范責(zé)任制。南漳、?？?、谷城3縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)一人包保一個(gè)貧困村，確保“三年兩大步”的脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3、健全建強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)?？h級(jí)扶貧辦一律歸口政府辦，南漳、?？?、谷城3縣根據(jù)扶貧工作需要，配齊配強(qiáng)扶貧辦工作力量；南河流域33個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律配備扶貧專干。配備工作7月底全部到位。

(二）加快脫貧致富內(nèi)源能力建設(shè)

1、加強(qiáng)扶貧村組織建設(shè)。2015年年底前，完成貧困村軟弱渙散支部整頓工作。駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)全部出任貧困村“第一書記”，對(duì)貧困村扶貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)。

2、加強(qiáng)貧困村脫貧致富能力建設(shè)。由市委組織部牽頭，市委黨校、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門和單位參與，結(jié)合“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，從2015年9月開始，對(duì)346個(gè)貧困村重點(diǎn)培養(yǎng)“三個(gè)人”（培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，培養(yǎng)一名致富開路人，培養(yǎng)一名村支部后備干部）。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)

1、切實(shí)做到賞罰分明。制定《襄陽(yáng)市駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法》（附后），明確駐村幫扶責(zé)任和激勵(lì)政策，促進(jìn)各界人士積極廣泛參與駐村幫扶工作，實(shí)現(xiàn)幫扶長(zhǎng)期化、制度化。

2、加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用監(jiān)管。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將扶貧資金管理納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，市縣審計(jì)部門每年要對(duì)本級(jí)財(cái)政扶貧資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

3、加強(qiáng)督查問責(zé)。對(duì)扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)行路線圖管理，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，保證扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市委督查室、市政府督辦室每年對(duì)扶貧工作開展兩次以上督辦。把扶貧工作納入駐村工作隊(duì)機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核，并加大考核權(quán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把任務(wù)完成情況作為執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新宣傳方式，營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧、脫貧的濃厚氛圍

大力宣傳中央、省、市扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和扶貧開發(fā)政策，深入開展學(xué)習(xí)文朝榮同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，廣泛推廣谷城縣五山鎮(zhèn)、?？悼h堯治河村、市政協(xié)辦公室?guī)头龉ぷ麝?duì)的經(jīng)驗(yàn)。教育引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困人口注重在精神狀態(tài)上脫貧，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的思想，積極向貧困宣戰(zhàn)，堅(jiān)定致富奔小康的信心和勇氣；注重在致富能力上脫貧，培育內(nèi)源增收能力，增強(qiáng)自我“造血”功能；注重在權(quán)利保障上脫貧，表達(dá)合法權(quán)利，提出合理訴求，提升扶貧攻堅(jiān)效率；注重在增收渠道上脫貧，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維、特色發(fā)展思維，拓展增收致富門路，力爭(zhēng)富得更快、生活得更好。