第一篇：寧夏回族自治區(qū)健康扶貧行動計劃

寧夏回族自治區(qū)健康扶貧行動計劃

（2017年—2020年）

為認(rèn)真貫徹落實總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2017〕25號）等要求，進一步加大健康扶貧脫貧攻堅力度，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供健康保障，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

2017年—2020年，全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

二、行動措施

（一）強化政策傾斜，實行綜合保障。

1.建立“一免一降四提高一兜底”綜合醫(yī)療保障體系。一免：農(nóng)村建檔立卡因病致貧、因病返貧貧困患者（以下簡稱貧困患者）實行縣域內(nèi)先診療后付費并免繳住院預(yù)付金。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

一降：貧困患者在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，大病保險起付線降至3000元。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳,配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

四提高：提高大病保險人均籌資標(biāo)準(zhǔn)。2017年城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每人每年32元提高到每人每年37元。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）。城鄉(xiāng)居民大病保險平均提高5個百分點的報銷比例。貧困患者大病保險報銷比例在普惠性政策的基礎(chǔ)上再提高5個百分點；并對患有20個特殊病種的貧困患者，在此基礎(chǔ)上再提高2個百分點。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）。提高醫(yī)療救助水平。將貧困患者全部納入醫(yī)療救助范圍，與我區(qū)城鄉(xiāng)低保對象享受同等醫(yī)療救助政策，罹患重特大疾病的，年度最高救助金額由現(xiàn)行的8萬元提高到16萬元，并在現(xiàn)行報銷政策的基礎(chǔ)上提高10個百分點。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳,配合單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。提高“扶貧?！北Ｕ蠈哟?。2017年，對大病補充醫(yī)療保險責(zé)任進行拓展，保險金額提高到10萬元/人。取消賠付線，建檔立卡貧困戶在基本醫(yī)保、大病保險報銷后，仍需個人負(fù)擔(dān)的費用，目錄內(nèi)報銷70%，目錄外報銷50%，年度限額2萬元/人。同時，22周歲至60周歲的婦女，如患有原發(fā)性卵巢癌、原發(fā)性子宮內(nèi)膜癌、原發(fā)性宮頸癌、原發(fā)性輸卵管癌、原發(fā)性陰道癌、子宮肉瘤、乳腺癌七種特定疾病，目錄內(nèi)報銷100%，目錄外報銷50%，年度限額2萬元/人。（牽— 2 —

頭單位：自治區(qū)扶貧辦，寧夏保監(jiān)局,各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

一兜底：貧困患者年度內(nèi)在自治區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的個人自負(fù)合規(guī)費用在基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)健康保險、扶貧保、社會救助、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助報銷后，住院醫(yī)療費用實際報銷比例超過10%或當(dāng)年住院自付費用累計超過5000元時，超過部分由縣級政府予以兜底保障。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、各縣〈市、區(qū)〉人民政府，配合單位：自治區(qū)扶貧辦、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳，寧夏保監(jiān)局）

2.擴大用藥保障范圍和醫(yī)療保險報銷范圍。

調(diào)整全區(qū)醫(yī)保藥品目錄，擴大貧困患者用藥保障范圍。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）。按照規(guī)定逐步將重大疾病納入特殊疾病范圍，享受特殊疾病報銷政策。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委）。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入醫(yī)療保險支付范圍，提高貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、殘聯(lián)）

（二）開展精準(zhǔn)識別，實施分類救治。

3.實行貧困患者醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠證制度。進一步核實建檔立卡農(nóng)村貧困人口中“因病致貧、因病返貧”患病人數(shù)及情況，制定統(tǒng)一口徑的界定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)流程，對經(jīng)過縣級核實確認(rèn)的貧困患者登記發(fā)放《貧困患者醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠證》，并實行動態(tài)管理。貧

困患者可持證在定點醫(yī)療機構(gòu)享受相關(guān)優(yōu)惠政策和精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)，并可優(yōu)先接受健康教育、疾病預(yù)防、衛(wèi)生服務(wù)咨詢、康復(fù)指導(dǎo)等公共衛(wèi)生服務(wù)，從而提升貧困患者獲得感，同時為健康扶貧實績考評提供依據(jù)。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、扶貧辦，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

4.實行縣域內(nèi)先診療后付費，推行“一站式”結(jié)算。在定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院實行先診療后付費；依托自治區(qū)公共云平臺現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)備資源，有效整合衛(wèi)生云電子健康檔案信息、扶貧云貧困人口信息、社保云醫(yī)保信息、民政云救助對象信息等數(shù)據(jù)資源，加快立項與項目實施工作，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范，建設(shè)“健康寧夏扶貧信息管理系統(tǒng)”，完善醫(yī)保信息系統(tǒng)與醫(yī)療機構(gòu)接口數(shù)據(jù)指標(biāo)、與全區(qū)基層服務(wù)系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)指標(biāo)，補充完善優(yōu)化綜合醫(yī)保核心算法，最終實現(xiàn)健康扶貧醫(yī)療保障“一站式”信息對接和即時結(jié)算，貧困患者只需在出院時支付自付醫(yī)療費用，確保救治對象方便、快捷享受到各項醫(yī)療保障政策待遇。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、信建辦、扶貧辦，寧夏保監(jiān)局，配合單位：自治區(qū)財政廳）

5.深入推進分類精準(zhǔn)救治。以縣（市、區(qū)）為單位，依靠基層衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對精準(zhǔn)醫(yī)療救助對象，制定常見病、慢性病在不同等級醫(yī)院轉(zhuǎn)診指標(biāo)、規(guī)范和流程，推進分級診療工作。— 4 —

對一次性能治愈的大病，除先天性心臟病等集中到自治區(qū)三甲醫(yī)院治療外，其他患者集中到市級醫(yī)院治療；對于確有困難的可約請北京、福建等省市及自治區(qū)級對口幫扶醫(yī)院派專家協(xié)助開展救治活動，或者實行逐級轉(zhuǎn)診；需要維持治療的，由縣級定點醫(yī)療機構(gòu)實施治療；需要長期康復(fù)治療的，確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施定期治療和康復(fù)管理。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、扶貧辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）。加強市級、縣級殘疾人康復(fù)服務(wù)中心和殘疾人社區(qū)康復(fù)站建設(shè)，與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)有效銜接、協(xié)調(diào)配合，為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)殘聯(lián)、發(fā)展改革委，配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委）

6.強化診療行為監(jiān)管。按照《寧夏農(nóng)村建檔立卡因病致貧因病返貧貧困人口分級診療辦法（試行）》，嚴(yán)格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。建立健全規(guī)章制度，強化約束，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為，優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內(nèi)的安全有效、經(jīng)濟適宜的診療技術(shù)、藥品和耗材，嚴(yán)格控制費用。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、物價局）

（三）加強疾病防控，提高健康水平。

7．加大疾病防控傾斜力度。強化落實結(jié)核病、艾滋病等重點傳染病、布病、包蟲病等地方病防治規(guī)劃，加大對傳染病、地

方病高發(fā)地區(qū)綜合防治工作的指導(dǎo)和支持力度，采取針對性強的措施，減少傳染病、地方病危害。開展因病致（返）貧疾病流行病學(xué)調(diào)查，摸清發(fā)病因素，采取有效應(yīng)對措施，一定程度上減少增量。實施貧困地區(qū)慢性病綜合防控，加強腦卒中等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，依托家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，采取協(xié)同干預(yù)措施，規(guī)范高血壓、糖尿病貧困患者從醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康管理等方面全程管理，減少患者再住院人次數(shù)，降低各類合并癥發(fā)生，提高患者生活質(zhì)量。加強貧困人群致殘疾病的防控，加強腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強嚴(yán)重精神障礙患者、艾滋病、結(jié)核病等疾病篩查登記、救治救助和服務(wù)管理，對艾滋病、結(jié)核病等特殊困難人群藥物免費供給。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)、各市、縣（區(qū)）人民政府，配合單位：自治區(qū)扶貧辦）

8.優(yōu)化婦幼健康服務(wù)。貧困縣全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等項目。加強貧困縣孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力建設(shè)，加強農(nóng)村孕婦產(chǎn)期保健，保障母嬰安全。落實對計劃生育特殊家庭的扶助政策。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合單位：自治區(qū)財政廳）。完善殘疾兒童篩查制度，對0歲—6歲兒童殘疾初篩給予免費，建立貧困疑似殘疾兒童診斷補貼制度，推進出生缺陷綜合防治。加強兒童口腔疾病— 6 —

干預(yù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童免費手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)殘聯(lián)，配合單位：自治區(qū)財政廳）

9.提升重點人群健康管理服務(wù)水平。堅持不懈抓好健康促進，開展全民健康生活方式行動，逐步提升農(nóng)村貧困人口健康素養(yǎng)。積極推進貧困地區(qū)老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。強化貧困殘疾人健康服務(wù)，維護殘疾人健康。（牽頭單位：自治區(qū)殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。關(guān)注貧困群眾，特別是留守兒童的心理健康問題，做好心理健康輔導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，使其形成正向情緒，防止貧困代際傳播。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

10.深化愛國衛(wèi)生運動。整合多方資源，進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，重點強化對貧困村鎮(zhèn)生活污水、垃圾的無害化處理和衛(wèi)生廁所建設(shè)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，持續(xù)改善深度貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，鼓勵有條件的地區(qū)開展衛(wèi)生健康村鎮(zhèn)建設(shè)，保障貧困農(nóng)戶住房安全和基本衛(wèi)生條件。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、環(huán)境保護廳，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（四）提升服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。

11．重點加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強貧困縣縣級醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個貧困縣建成1所二級甲等公立醫(yī)院，有條件的縣級醫(yī)院力爭達到三級醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)能力；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個村有1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。支持固原市建設(shè)固原地區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心，各貧困縣縣級醫(yī)療機構(gòu)均建設(shè)1個—3個特色?？?、臨床重點?？坪椭嗅t(yī)重點?？?。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，配合單位：自治區(qū)財政廳）

12.著力推進新型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加快推進縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，縣域內(nèi)各類公立醫(yī)院采取“1+1”或“1+n”的形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及所轄村衛(wèi)生室建立規(guī)范的緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)合體，通過托管、聯(lián)辦、協(xié)作等方式，以科室對口扶持、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、區(qū)域信息聯(lián)網(wǎng)、建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道等舉措，構(gòu)建三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系，有力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，確保貧困地區(qū)居民就近享受滿意、方便、連續(xù)性的診療服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

13.切實發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。深入開展中醫(yī)治未病服務(wù)，面向貧困患者免費提供中醫(yī)體質(zhì)辨識等中醫(yī)藥特色服務(wù)項目，制定健康指導(dǎo)方案，促進健康干預(yù)和個性化的中醫(yī)調(diào)養(yǎng)，促進貧困患者健康水平。將基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)、師承、優(yōu)秀人才研修等項目向貧困地區(qū)傾斜，壯大基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥— 8 —

人員隊伍，從而達到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%以上村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合單位：自治區(qū)財政廳）

14．強化基層人才隊伍建設(shè)。建立符合貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)特點的績效工資制度，提高貧困地區(qū)艱邊津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員補貼標(biāo)準(zhǔn)，提升貧困地區(qū)醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，使醫(yī)務(wù)人員“下得去、留得住、用得好”。建立完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)專項招聘制度，允許面向長期編外聘用人員和本地考生定向招聘一批醫(yī)務(wù)人員。按需培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生，充分發(fā)揮其服務(wù)基層的主力軍作用。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，60歲以上村醫(yī)全部離崗，大專學(xué)歷村醫(yī)比例達到70%以上。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)教育廳、財政廳）

15.全面深化對口幫扶工作。建立健全京寧、閩寧、軍地健康扶貧1+X幫扶模式，深入推進三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院。吳忠、固原、中衛(wèi)3市，中南部9縣（區(qū)）與北京市的12所、福建省和軍隊14所三級醫(yī)院、區(qū)內(nèi)7所三級綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院分別簽訂并落實幫扶合作協(xié)議，以?？乒步ā⑴R床帶教、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教學(xué)查房、科研和項目協(xié)作等多種方式開展對口支援，全面實現(xiàn)貧困地區(qū)縣級醫(yī)院至少有3所大醫(yī)院幫扶，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享和下沉，對口幫扶縣級醫(yī)院確保按期達到“二級甲

等”水平；推進醫(yī)療人才“組團式”支援工作，提升對口幫扶成效。建立定期巡回醫(yī)療機制，為農(nóng)村貧困人口提供集中診療服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

16.推進農(nóng)村貧困人口健康信息化和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強對貧困縣農(nóng)村貧困人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)，建成貧困人口健康信息平臺，完成農(nóng)村貧困人口就醫(yī)檔案精準(zhǔn)標(biāo)識，在醫(yī)院建立綠色就診通道。加大人口健康信息惠民工程在貧困縣的推廣力度，擴大遠程醫(yī)療服務(wù)范圍，推進貧困地區(qū)基層遠程會診系統(tǒng)建設(shè)項目，承擔(dān)對口幫扶任務(wù)的三級醫(yī)院與被幫扶貧困縣縣醫(yī)院全面建立遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，三級醫(yī)院和縣級公立醫(yī)院能夠向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供遠程醫(yī)療、教學(xué)和培訓(xùn)等服務(wù)，基本實現(xiàn)全區(qū)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射、心電、檢驗等遠程會診、遠程醫(yī)學(xué)培訓(xùn)、遠程醫(yī)療咨詢等功能全覆蓋,充分利用信息化手段促進資源縱向流動，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)利用可及性，提升服務(wù)體系整體效率。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、經(jīng)濟和信息化委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，配合單位：自治區(qū)財政廳）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施。按照中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、縣抓落實的工作體制，各縣（市、區(qū)）人民政府要承擔(dān)主體責(zé)任，將實施健康扶貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措并納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化各地脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對健康扶貧工— 10 —

作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好資金安排、政策銜接、項目落地、人力調(diào)配、推進實施等工作的推進力度，確保政策落實到位，切實做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。各地要制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進度和推進措施，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，做到定責(zé)定時定人。

（二）加強協(xié)作配合，明確部門職責(zé)。自治區(qū)各牽頭部門要主動抓好工作推進和政策銜接落實，及時制定有關(guān)具體辦法和實施細則，保障政策落地。相關(guān)部門、單位要加強溝通，建立部門聯(lián)動協(xié)作機制，密切配合，形成健康扶貧工作合力；建立健康扶貧信息共享工作機制，實現(xiàn)貧困人口基本信息、醫(yī)保信息、救助信息、就醫(yī)信息等互聯(lián)互通、資源共享，促進健康扶貧各項任務(wù)統(tǒng)籌推進，精準(zhǔn)有效。

（三）加強資金監(jiān)管，落實投入保障。各相關(guān)部門、單位要統(tǒng)籌資金安排，落實資金保障。自治區(qū)、市兩級財政安排健康扶貧資金要進一步向貧困地區(qū)傾斜，扶貧開發(fā)重點縣要通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，使用有關(guān)財政資金，加大健康扶貧投入，推動建立農(nóng)村貧困人口醫(yī)療兜底保障機制。同時，要積極動員社會各界力量，支持各類企業(yè)進行社會捐贈、基金會設(shè)立專項基金參與健康扶貧，造福貧困群眾。自治區(qū)相關(guān)部門要加強健康扶貧資金監(jiān)督管理和審計，確保健康扶貧資金科學(xué)使用、安全有效。

（四）突出深度貧困地區(qū)政策扶持和傾斜力度。根據(jù)總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上重要講話精神，在貧困患者享受以上綜合醫(yī)療保障和服務(wù)的基礎(chǔ)上，各類項目、資金要對我區(qū)“五縣一片”深度貧困地區(qū)（五縣：紅寺堡區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、原州區(qū)，一片：中部干旱帶西部片）予以重點傾斜，力爭深度貧困地區(qū)早日實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

（五）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。鼓勵企業(yè)、社會組織、慈善機構(gòu)及公民個人參與健康扶貧工程，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、慈善機構(gòu)及公民個人等深入貧困地區(qū)開展慈善救助。加強對貧困人口的宣傳教育，引導(dǎo)他們?nèi)嬲_把握政策，科學(xué)就醫(yī)，理性就醫(yī)。組織開展好健康扶貧工程示范縣創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建，樹立一批先進典型，以點帶面，推動工作。做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時宣傳健康扶貧工作進展情況和實際成效，宣傳健康扶貧工程為群眾解除病痛的生動事跡和典型案例，在全社會營造理解支持健康扶貧工程的良好輿論氛圍。

（六）嚴(yán)格督導(dǎo)考核，助推工作落實。將健康扶貧工程納入脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和政府目標(biāo)考核管理，作為重要考核內(nèi)容，細化職責(zé)分工，明確任務(wù)要求，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，實行定期督查考核機制，通過查找問題、解決問題，不斷推進工作。針對考核發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真組織整改，以整改促工作，推動進一步完善— 12 —

健康扶貧政策，加大政策落實力度；要加強監(jiān)督檢查，加大考核評估和明察暗訪力度，建立嚴(yán)肅的問責(zé)機制，對工作開展不力、主要任務(wù)落實不到位的，在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評；對扶貧數(shù)據(jù)弄虛作假的，要約談縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，讓脫貧實效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

第二篇：三年扶貧攻堅行動計劃

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師

三十七團三年扶貧攻堅行動計劃

第二師三十七團

二○一三年六月二十三日

三年扶貧攻堅行動計劃

一、現(xiàn)狀及發(fā)展條件

1、地理位置及自然條件

37團地處塔克拉瑪干大沙漠的東南緣，昆侖山、阿爾金山北麓巴音郭楞蒙古自治州且末縣境內(nèi)，是目前第二師最偏遠的團場之一，東與若羌縣交界，相距280公里，西與和田地區(qū)的民豐縣毗鄰，相距315公里，南屏阿爾金山與西藏接壤，北部伸入塔克拉瑪干沙漠與尉犁縣和阿克蘇地區(qū)的沙雅縣相望，距第二師師部公路里程為750公里，有兩條通往第二師師部所在地庫爾勒市的公路交通線和一條航空交通線。

37團團部駐且末縣城內(nèi)部，新團部距離縣城中心僅1公里，可以彌補團場職工在生活、辦公、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的缺陷問題，給職工群眾的生活創(chuàng)造了極為便利的條件。

氣候：37團位于塔克拉瑪干大沙漠東南緣。屬典型的大陸荒漠性氣候，年八級以上大風(fēng)平均為15.9天，最多達37天。年平均沙塵暴天氣20.5天，浮沉天氣193.7天。年降水量18.6毫米，蒸發(fā)量2507毫米。年平均無霜天氣為165天，日較差最大可達24℃，全年太陽總輻射量為119.2千卡每立方米。晝夜溫差大，日照充足，光熱資源豐富，有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件。

2、經(jīng)濟狀況：37團產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)非常薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展較慢。2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2818萬元，同比增長41.54%，其中。第一產(chǎn)業(yè)增加值2033萬元，同比增長57.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值30萬元，同比增長11.11%；第三產(chǎn)業(yè)增加值755萬元，同比增長12.02%。三個產(chǎn)業(yè)比為72:1：27。全社會固定資產(chǎn)投資完成3353.08萬元，實現(xiàn)綜合利潤13.3萬元。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，現(xiàn)狀種植業(yè)加林果業(yè)總

3、社會：○面積不足5萬畝。

2、第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，剛剛起步，全團只有農(nóng)產(chǎn)品加工成○3個，第二師昆山棉業(yè)有限公司、沙漠玉棗有限公司、且末康農(nóng)有機肥廠。工業(yè)以初級加工業(yè)為主，產(chǎn)品層次低、附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短。

3、工業(yè)企業(yè)布局分撒，主要分布在紅旗區(qū)和躍進區(qū)，難○以形成聚焦效應(yīng)。

4、三產(chǎn)發(fā)育滯后，市場規(guī)模小、檔次低、輻射面窄。金○融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低下，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，影響團場整體功能的提升。

5、團場一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失調(diào)，團場發(fā)展主要依托的○是第一產(chǎn)業(yè)，這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)的凝聚力和擴張力極其有限，嚴(yán)重影響團部輻射功能和帶動功能的發(fā)揮。

二、指導(dǎo)思想

三年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神，緊密結(jié)合《兵團貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉實施辦法》，圍繞增加貧困人口經(jīng)濟收入，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高貧困人口素質(zhì)，以貧困戶為對象，加快團場群眾脫貧致富步伐，促進37團經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展。

三、基本原則

1、協(xié)調(diào)與突出重點相協(xié)調(diào)

加強扶貧開發(fā)機制的建設(shè)，充分發(fā)揮扶貧資金的最大效益，把扶貧資金與團場總體規(guī)劃發(fā)展結(jié)合起來。加強設(shè)施投入，把農(nóng)田水利、節(jié)約灌溉、中低產(chǎn)田改造結(jié)合起來，提高土地利用率，增加產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。打造本地區(qū)特色紅棗的品牌力度。

2、團場增效與職工致富相結(jié)合

近幾年來，通過大力投入，取得了一定的成效，部分職工已得到了實惠。收入較往年有較大的增加。用好資金，使整體發(fā)揮出效益，切實為職工群眾辦實事；用好項目，使職工收入每年上一個臺階。

3、自力更生與多方支援相結(jié)合

團場在用好項目資金的同時，團場拿出資金扶持，爭取職工入股。成立合作社建畜牧養(yǎng)殖場。日光溫室大棚，種植冬季反季節(jié)蔬菜等，解決職工冬閑時間的勞動力，鼓勵職工進行多種經(jīng)營。

四、發(fā)展目標(biāo)

1、綜合實力顯著增強

大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：37團主要有紅棗和棉花兩大經(jīng)濟作物。其中紅棗特色林果業(yè)種植已初具規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Υ蟆，F(xiàn)已種植紅棗面積3.7萬畝，掛果1.14萬畝，預(yù)計產(chǎn)量8000噸。棉花種植面積3500畝，籽棉總產(chǎn)1260噸，可實現(xiàn)籽棉單產(chǎn)360公斤。

2、職工生活條件明顯改善

通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，小康連隊建設(shè)，使職工生產(chǎn)、生活條件得到徹底改善。加強政策宣傳，提高幫扶貧困戶的思想認(rèn)識。經(jīng)過前期幫扶，團場幫扶干部掛鉤幫扶的貧困戶生產(chǎn)生活都取得了一定成效，但國家、兵團、師對扶貧工作提出了新要求，為提高幫扶干部和貧困戶對扶貧開發(fā)的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，首先，召開團場全體幫扶干部會議進行再動員，深入學(xué)習(xí)扶貧開發(fā)工作有關(guān)文件和會議精神，各幫扶干部要深刻認(rèn)識到做好扶貧開發(fā)工作是一項重要的民生工程，是37團全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件，做到有針對性、有方向性地幫扶。

3、扶貧攻堅取得成果 今后三年扶貧開發(fā)工作要強化扶貧開發(fā)機制建設(shè)，堅持 “片為重點、協(xié)調(diào)到團、工作到連、瞄準(zhǔn)到戶”的工作機制。將扶貧開發(fā)與評先爭優(yōu)、績效考核、干部使用相掛鉤，不斷加強隊伍建設(shè)、扶貧宣傳和統(tǒng)計監(jiān)測工作。以提高人民生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點，采取有效措施，著力改善貧困連隊的發(fā)展環(huán)境，著力改善貧困連隊、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加貧困連隊、貧困戶收入，幫助貧困連隊、貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，著力改善貧困連隊、貧困戶的精神面貌，提高貧困連隊、貧困戶的自我發(fā)展能力，從貧困連隊、貧困戶自身層面建立一支扶貧開發(fā)工作帶不走的工作隊伍，確保不返貧。力爭到2015年完成兵團《實施辦法》提出的農(nóng)牧工家庭人均純收入要達到1.45萬元，在2012年0.6萬元基礎(chǔ)上增長0.85萬元。

4、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增收

在發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)的基礎(chǔ)上，加快投入，力爭高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。同時通過團場扶持，職工入股發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)溫室大棚，鼓勵職工經(jīng)商，進城進行多種形式的經(jīng)營。使團場經(jīng)濟，職工收入可持續(xù)發(fā)展。

五、重點任務(wù)

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013—2015年計劃加大扶持開發(fā)建設(shè)重點工程，主要以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃總投資14968.14萬元。申請扶貧資金10700萬元，自籌4268.14萬元。

2、調(diào)整現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來在—棉—棗上下大力氣。紅棗種植已初具規(guī)模，長勢較好，重在加大投入和提高產(chǎn)量品質(zhì)上下工夫，進一步加大林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)上的投資力度。

3、結(jié)構(gòu)特色與城鎮(zhèn)化格局

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，使連隊職工享受城鎮(zhèn)同等待遇。

4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在擴大林果業(yè)、紅棗種植面積的同時，加大管理力度，使產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，為職工提供最大的便利。建紅棗曬場2座，保障產(chǎn)品的高品質(zhì)和銷售，同時成立2個專業(yè)化畜牧業(yè)合作社建養(yǎng)殖場、溫室大棚等使職工多方面增效。

5、促進社會工業(yè)發(fā)展

團部城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，在紅旗地區(qū)，躍進地區(qū)連隊進行人飲改造。按市政用水，改善生活條件改造管網(wǎng)14.5公里。道路建設(shè)新增油路5.7公里，同時在醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上加大投入，改善生活、生存條件。

六、重點項目投資估算

1、城鎮(zhèn)配套完善工程：37團康都小區(qū)、玉城花苑小區(qū)供熱、給排水建設(shè)項目，新建兩個小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，鋪設(shè)供熱、給水、排水管道39公里及配套小區(qū)綠化。建設(shè)年限2013—2015年；投資1965萬元，其中扶貧專項資金1900萬元，自籌65萬元。2、37團集中規(guī)模化養(yǎng)殖基地項目：新建占地800畝規(guī)?；B(yǎng)殖基地一座，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)年限2013年；投資2000萬元，其中扶貧專項資金1000萬元，自籌1000萬元。3、37團設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項目：新建占地400畝、200座日光大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)年限2013年；投資3000萬元，其中扶貧專項資金2000萬元，自籌1000萬元。4、37團中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目：改建、擴建躍進干渠防滲8.5km，渠道設(shè)計流量5.6m3/s，加大流量6.72m3/s配套渠系建筑物22座，建設(shè)年限2013—2014年；投資1500.34萬元，其中扶貧專項資金1000萬元，自籌500.34萬元。5、37團高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目：躍進區(qū)三支六、七、八九斗滴管4573畝，紅旗區(qū)一、二、三、四斗斗渠防滲7.8公里，建設(shè)年限2013—2014年；投資479萬元，其中扶貧專項資金450萬元，自籌29萬元。

6、三十七團高新節(jié)水項目：躍進二支渠一、二、七、八斗、紅旗區(qū)三、四斗滴灌3960畝，建設(shè)年限2013—2015年；投資613.8萬元，其中扶貧專項資金550萬元，自籌63.8萬元。7、37團小學(xué)教學(xué)點項目：建設(shè)一座面積為4000㎡的小學(xué)及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)年限2014年；投資600萬元，全部申請扶貧專項資金。8、37團初級中學(xué)塑膠運動場項目：新建學(xué)校300m標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道運動場一座，建設(shè)年限2014年；投資300萬元，全部申請扶貧專項資金。9、37團新建幼兒園工程：新建幼兒園1座，建筑面積1500m2及教學(xué)配套設(shè)施，建設(shè)年限2014年；投資450萬元，全部申請扶貧專項資金。10、37團社區(qū)服務(wù)中心項目：新建社區(qū)服務(wù)中心1000㎡，建設(shè)年限2013年；投資300萬元，其中扶貧專項資金250萬元，自籌50萬元。11、37團日間照料中心項目：新建社區(qū)服務(wù)中心1000㎡，建設(shè)年限2013年；投資300萬元，全部申請扶貧專項資金。12、37團社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心項目：新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1200㎡，建設(shè)年限2014年；投資360萬元，其中扶貧專項資金300萬元，自籌60萬元。13、37團醫(yī)院附屬設(shè)施建設(shè)項目：醫(yī)療污水處理、配套設(shè)備及綠化，建設(shè)年限2015年；投資100萬元，全部申請扶貧專項資金。14、37團氣調(diào)保鮮儲藏庫建設(shè)項目：新建占地300畝氣調(diào)儲藏庫一處，設(shè)計年吞吐量3萬噸，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)年限2013年；投資3000萬元，其中扶貧專項資金1500萬元，自籌1500萬元。

七、政策支持與保障措施

在上級扶貧資金的支持下，團場配套資金積極籌措到位，爭取項目早日開工建設(shè)投入使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，37團定位是以農(nóng)業(yè)和石棉礦開采為主的城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在0.5萬人以上，承擔(dān)團域的政治、經(jīng)濟、文化和農(nóng)產(chǎn)品交易中心職能。

保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作機構(gòu)

成立扶貧開發(fā)“三年行動計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由團長陳志杰任組長、副團長梁潔任副組長，科室負(fù)責(zé)人為成員，具體由副團長梁潔負(fù)責(zé)落實。

設(shè)立扶貧開發(fā)“三年行動計劃”工作辦公室，辦公室主任由副團長梁潔擔(dān)任，成員由發(fā)改、工交建商、計財、宣傳、土管、生產(chǎn)等科室同志組成。設(shè)立督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，團長陳志杰任組長，紀(jì)委書記曲新泓任副組長。成員由紀(jì)檢監(jiān)察科、政工科、辦公室同志組成。

2、加強監(jiān)管，規(guī)范運行

加強項目管理。全面落實項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公示公告制、廉政承諾制等制度，創(chuàng)新和落實項目管理制度，確保建設(shè)項目長期發(fā)揮作用。按照建管并重的要求，以連隊為主體，落實管護人員，建立管護責(zé)任，制定管護措施，加強項目建后管理和使用工作，確保項目長期發(fā)揮作用。加強資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金專戶管理規(guī)定，強化績效考評和信息監(jiān)控，把好專項扶貧資金投向，筑牢上級監(jiān)督、部門監(jiān)督、監(jiān)察審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督“五道防線”，確保資金安全使用和效益最大化。

第二師三十七團 二○一三年六月二十三日

第三篇：電商扶貧行動計劃

順平縣電商扶貧行動計劃

一、編制依據(jù)

1、國務(wù)院、河北省、保定市關(guān)于將電商納入扶貧工程的相關(guān)指示精神。

2、順平縣委、縣政府《關(guān)于打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案》。

3、電商專家總結(jié)出電商扶貧的“拓通道、建支點、育網(wǎng)軍、強體系、優(yōu)環(huán)境”15字決。

4、甘肅隴南、福建龍巖等地電商扶貧試點的成功經(jīng)驗與做法。

二、工作內(nèi)容與要求

1、建好數(shù)據(jù)庫（扶貧辦牽頭）

1.1統(tǒng)一建立“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎）指標(biāo)體系，采取定性定量相結(jié)合、民主評議保公平的方式，確定扶貧對象，精確確定貧困程度、扶貧難度、脫貧指數(shù)、退出基數(shù)。對2014建檔立卡涉及的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個貧困村共35242戶、102089人（另有非貧村貧困人口1648人）重新核對，登記注冊，動態(tài)管理。

1.2問診把脈，從因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺土地資源、缺發(fā)展資金等致貧原因中分類，建立精準(zhǔn)識別“數(shù)據(jù)庫”，做到成因精準(zhǔn)、類別精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)，“一病一方”、務(wù)求實效。

2、平臺建設(shè)（0312網(wǎng)牽頭）

2.1與阿里巴巴聯(lián)姻，利用其技術(shù)業(yè)界影響優(yōu)勢，完善平臺功能、渠道，搞好營銷策劃，擴大市場領(lǐng)域與占有率。

2.2樞紐平臺0312購物網(wǎng)，在集B2C+C2C+B2R+O2O模式功能基本具備的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化性能，安全快捷實現(xiàn)購得進、賣得出功能和一鍵通淘寶功能，與全國網(wǎng)商、市場用戶無縫隙對接。

2.3在阿里巴巴平臺上開設(shè)順平產(chǎn)品網(wǎng)店；0312平臺開設(shè)蘋果、鮮桃、雜果、蔬菜、手工制品與手工工藝品5個專業(yè)網(wǎng)店，向全國推出。

2.4由縣供銷社負(fù)責(zé)，籌建起順平縣電商扶貧中心體驗店(已在高碑店新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品交易市場開設(shè)順平縣農(nóng)產(chǎn)品銷售展示中心)。

3、支點、渠道（供銷社）

3.1資源共享，借助市委、市政府《關(guān)于實行星級化管理打造為民服務(wù)全程代辦升級版的指導(dǎo)意見》的東風(fēng)，將電商扶貧的內(nèi)容添加進去，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站、村便民服務(wù)點增靚點、增活力，實現(xiàn)阿里巴巴、0312購物網(wǎng)、村鎮(zhèn)站點網(wǎng)絡(luò)的對接運行，解決無腿、無人、無技術(shù)問題。

3.2供銷合作社系統(tǒng)重新調(diào)整、完善網(wǎng)點布局、納入電商扶貧范疇。

3.3在已與紅滿山蘋果、連發(fā)三優(yōu)富士、盛陽鮮桃、陽松草莓等10個專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，爭取與全縣380多個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社全部達成協(xié)議，實現(xiàn)全覆蓋。

3.4物流環(huán)節(jié)是順平弱項，但也是繞不過去的的一道坎。許多涉農(nóng)電商都栽倒在這個環(huán)節(jié)上。根據(jù)縣政府創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)的思路，應(yīng)組建專業(yè)的包裝公司、倉儲公司、物流公司，保證客戶利益、提高市場份額，讓扶貧對象收入有大幅度增加，同時整合利用現(xiàn)有的物流企業(yè)，建立四通八達，溝通內(nèi)外的物流體系。

3.5市場認(rèn)同、顧客認(rèn)知是硬道理，在流通領(lǐng)域，“出口”最重要。除繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電商優(yōu)勢，擴大知名度、搞好營銷策劃外，還要發(fā)揮O2O模式的特殊功效，與線下專業(yè)商家通力合作，優(yōu)勢互補，發(fā)展大客戶、固定客戶，將農(nóng)產(chǎn)品直接打入高端市場，高端顧客群。（0312網(wǎng)已與農(nóng)業(yè)部下屬的北京康安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、北京齋生堂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂了合作框架協(xié)議）

4、培訓(xùn)工作

培訓(xùn)是基礎(chǔ)，也是貫穿于平臺、渠道建設(shè)和扶貧對象產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的重要工作。需所有涉農(nóng)部門、企業(yè)、社會組織全員參與。

5、介入方式

從全國范圍看，電商扶貧介入模式有3種：一是直接入戶；二是參與產(chǎn)業(yè)鏈：三是分享溢出效應(yīng)。從順平實際看，第一種客觀條件不允許，第三種由于順平電商剛起步做不到。所以選擇第二種為主要模式，即參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

6、服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)順平實際，電商介入扶貧主要提供以下服務(wù)：

6.1提供參謀服務(wù)、全面介紹經(jīng)營政策，市場與行業(yè)狀況,認(rèn)清自身的優(yōu)勢、劣勢，幫助扶貧對象尋找致富門路、脫貧辦法。

6.2提供法律服務(wù)，保護貧困戶合法權(quán)益。

6.3解放思想，改變思維方式、推動土地流轉(zhuǎn)，讓貧困戶既拿租金、薪金，也拿股金，提高現(xiàn)金收益。

6.4推進專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)的建設(shè)、發(fā)展，為貧困戶提供更多“依靠”。

6.5提供信息技術(shù)服務(wù)，向貧困戶提供新產(chǎn)品（品種）、新技術(shù)的傳播培訓(xùn)服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品高度均質(zhì)、差異化弱的問題，為差異化營銷打下基礎(chǔ)。

6.6提供網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資服務(wù)，解決假劣與成本投入高的問題。6.7推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，助推農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

6.8助推農(nóng)產(chǎn)品鏈條拉長，催生一次半農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、倉儲物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和六次產(chǎn)業(yè)，全方位提高農(nóng)業(yè)收益。

6.9搞好營銷宣傳，提高順平農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（含加工產(chǎn)品）、“農(nóng)家樂”的市場知名度和市場份額，爭取更多的市場話語權(quán)、保價權(quán)，將產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

6.10持續(xù)發(fā)力，培養(yǎng)一批服務(wù)于順平農(nóng)業(yè)和貧困戶的供應(yīng)商、采購商、粉絲客戶，增強扶貧成效的穩(wěn)定性。

6.11充分挖掘網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進順平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型、提升，為順平跨域發(fā)展積蓄能量。

6.12全面服務(wù)于順平“五個建設(shè)”，提升服務(wù)農(nóng)民群眾的效率、質(zhì)量，讓人民群眾對改革開放成就有更多獲得感。

三、時間節(jié)點

1、所有基礎(chǔ)性工作，應(yīng)于2015年年底前完成。2、2016年電商扶貧初見成效。3、2020年電商扶貧成為克服返貧、穩(wěn)定致富奔小康的“支柱”。

四、幾點建議

1、電商扶貧是漸進的、逐步完善提高的過程，不能希望一蹴而就。

2、電商有一個“燒錢”過程，需政策和相關(guān)部門大力支持。

3、電商扶貧是一個系統(tǒng)工程，需跨界融合、社會參與，需營造政策氛圍、優(yōu)化資源配置，需創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、金融保障與支撐體系，需樹立新的營銷理念、質(zhì)量安全意識等，應(yīng)作為各級政府的“一把手”工程，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，全力推進，才能真正見到實效。

第四篇：寧夏回族自治區(qū)少生快富扶貧工程實施辦法

寧夏回族自治區(qū)少生快富扶貧工程實施辦法.txt沒有不疼的傷口，只有流著血卻微笑的人有時候 給別人最簡單的建議 卻是自己最難做到的。

寧夏回族自治區(qū)少生快富扶貧工程實施辦法

（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第77號 2005年5月23日）

第一章 總則

第一條 為了鼓勵、支持農(nóng)村育齡夫婦少生快富，推進農(nóng)村計劃生育工作，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱少生快富扶貧工程，是指對按照計劃生育政策可以生育兩個或者三個孩子，而自愿少生一個或者兩個孩子并采取永久性節(jié)育措施的農(nóng)村育齡夫婦，或者對自愿采取永久性節(jié)育措施的農(nóng)村計劃生育純女戶給予一次性獎勵資金及其他政策優(yōu)惠，幫助其發(fā)展經(jīng)濟，促使其盡快致富的計劃生育獎勵措施。

本辦法所稱少生快富扶貧工程戶（以下簡稱工程戶），是指符合本辦法規(guī)定條件，享受少生快富扶貧工程獎勵政策的農(nóng)村計劃生育家庭。

第三條 本自治區(qū)少生快富扶貧工程實施工作，適用本辦法。

本自治區(qū)實施少生快富扶貧工程的地區(qū)，由自治區(qū)人民政府確定。

第四條 縣級以上人民政府人口和計劃生育部門負(fù)責(zé)少生快富扶貧工程實施、管理工作。

縣級以上人民政府財政、審計和監(jiān)察部門，對少生快富扶貧工程獎勵資金的發(fā)放、使用等情況進行監(jiān)督；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)的少生快富扶貧工程實施工作。

郵政部門負(fù)責(zé)少生快富扶貧工程獎勵資金的代理發(fā)放工作。

第五條 公安派出所、村民委員會和村民小組，應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府人口和計劃生育部門的有關(guān)調(diào)查核實工作。

第六條 新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)開展少生快富扶貧工程宣傳活動。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布新的工程戶名單，進行宣傳表揚并接受社會監(jiān)督。

第二章 獎勵措施

第七條 對符合本辦法規(guī)定的農(nóng)村育齡夫婦，給予3000元－5000元的一次性少生快富扶貧工程獎勵資金。

少生快富扶貧工程獎勵資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪作他用。

第八條 工程戶中只生育一個孩子的家庭或者生育兩個女孩的計劃生育純女戶，夫婦年滿60周歲以后，每人每年給予600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。

第九條 享受少生快富扶貧工程獎勵資金的工程戶，除享受本辦法規(guī)定的優(yōu)待外，還享受人口與計劃生育法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的有關(guān)計劃生育優(yōu)待。

第十條 縣級以上人民政府除執(zhí)行本辦法規(guī)定的優(yōu)待外，還可以根據(jù)實際，制定對工程戶的其他獎勵和優(yōu)待辦法。

縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的回訪制度，幫助工程戶解決生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的困難。

鼓勵社會力量資助工程戶。

第十一條 農(nóng)村育齡夫婦申請少生快富扶貧工程獎勵資金、接受永久性節(jié)育手術(shù)、辦理與少生快富扶貧工程獎勵資金有關(guān)的手續(xù)，不交納任何費用。

任何單位和個人在辦理與少生快富扶貧工程獎勵資金有關(guān)的手續(xù)時，不得收取任何費用。

第十二條 享受少生快富扶貧工程獎勵資金的工程戶，由戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府頒發(fā)《少生快富扶貧工程榮譽證》。

第十三條 縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)公布自治區(qū)人民政府規(guī)定的少生快富扶貧工程獎勵資金的標(biāo)準(zhǔn)和給予工程戶的其他獎勵優(yōu)待事項。

第十四條 本辦法規(guī)定的獎勵措施，可以隨著自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，予以調(diào)整。

第三章 獎勵資金的申請程序

第十五條 實施少生快富扶貧工程地區(qū)的具有本自治區(qū)戶籍的農(nóng)村已婚育齡夫婦有下列情形之一的，可以自愿申請少生快富扶貧工程獎勵資金：

（一）按照自治區(qū)計劃生育政策可以生育兩個孩子，已生育一個孩子的；

（二）按照自治區(qū)計劃生育政策可以生育三個孩子，已生育一個或者兩個孩子的；

（三）計劃生育純女戶（包括川區(qū)已婚育齡夫婦已生育兩個女孩的家庭；山區(qū)漢族已婚育齡夫婦已生育兩個女孩的家庭；山區(qū)回族及其他少數(shù)民族已婚育齡夫婦已生育三個女孩的家庭）。

第十六條 符合本辦法第十五條規(guī)定條件的農(nóng)村已婚育齡夫婦，可以隨時口頭或者書面向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請少生快富扶貧工程獎勵資金。

申請少生快富扶貧工程獎勵資金，應(yīng)當(dāng)填寫《少生快富扶貧工程獎勵資金申請表》（以下簡稱申請表），并提交育齡夫婦本人的有效身份證、戶口簿。

申請表一式三份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門各持一份。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到少生快富扶貧工程獎勵資金申請之日起10日內(nèi)，對申請人的生育狀況、申請表和身份證明進行核實。經(jīng)核實符合本辦法第十五條規(guī)定情形之一的，將申請人名單公布，并與申請人簽訂《少生快富扶貧工程合同書》（以下簡稱合同書）；經(jīng)核實不符合本辦法第十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并即時告知申請人。

被確定為工程戶的夫婦必須共同在合同書上簽名。合同書一式四份，工程戶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門各持一份。

第四章 節(jié)育措施

第十八條 被確定為工程戶的夫婦持合同書、身份證和戶口簿，到符合國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)條件的縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)落實永久性節(jié)育措施。

第十九條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為受術(shù)人做好術(shù)前檢查，嚴(yán)格執(zhí)行手術(shù)操作規(guī)程，并在術(shù)后出具永久性節(jié)育手術(shù)證明。

永久性節(jié)育手術(shù)證明必須有工程戶夫婦、施術(shù)者、施術(shù)單位負(fù)責(zé)人的簽字，并加蓋施術(shù)單位的印章。永久性節(jié)育手術(shù)證明一式五份，工程戶、施術(shù)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門各持一份。

施術(shù)單位應(yīng)當(dāng)對其出具的永久性節(jié)育手術(shù)證明的真實性負(fù)責(zé)。

第二十條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對受術(shù)人進行跟蹤服務(wù)，防止術(shù)后自然復(fù)通或者術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生。

出現(xiàn)術(shù)后自然復(fù)通或者術(shù)后發(fā)生并發(fā)癥的，施術(shù)單位應(yīng)當(dāng)免費重新實施手術(shù)或者負(fù)責(zé)治愈術(shù)后并發(fā)癥。

第二十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到永久性節(jié)育手術(shù)證明之日起5個工作日內(nèi)，將新的工程戶花名冊、申請表、合同書、永久性節(jié)育手術(shù)證明報縣（市、區(qū)）人民政府人口和計劃生育部門審核。

縣（市、區(qū)）人民政府人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)自接到前款規(guī)定的材料之日起15日內(nèi)審核完畢，并將審核意見和工程戶花名冊、申請表、合同書、永久性節(jié)育手術(shù)證明報送自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門審批。

第五章 獎勵資金的發(fā)放程序

第二十二條 自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)自接到本辦法第二十一條第二款規(guī)定的材料之日起3個工作日內(nèi)，作出審批決定，并向自治區(qū)人民政府財政部門提交少生快富扶貧工程獎勵資金申請報告、獎勵資金使用計劃和工程戶花名冊。

自治區(qū)人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)自接到前款規(guī)定的材料之日起3個工作日內(nèi)，對少生快富扶貧工程獎勵資金的使用計劃進行復(fù)查，并將少生快富扶貧工程獎勵資金撥入自治區(qū)郵政部門設(shè)立的少生快富扶貧工程獎勵資金專戶。

第二十三條 自治區(qū)郵政部門按照自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門提供的工程戶花名冊，向工程戶戶籍所在地的縣（市、區(qū)）郵政部門設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的郵政儲蓄網(wǎng)點開立活期存折。

第二十四條 縣（市、區(qū)）郵政儲蓄網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)自少生快富扶貧工程獎勵資金入賬后5日內(nèi)，按照工程戶花名冊所列工程戶夫婦姓名、身份證號碼、兌現(xiàn)資金數(shù)額等事項，填寫并向工程戶投遞《寧夏少生快富扶貧工程獎勵資金存折領(lǐng)取通知單》（以下簡稱存折領(lǐng)取通知單）。

郵政部門應(yīng)當(dāng)將存折領(lǐng)取通知單送交工程戶或者設(shè)在村民委員會的投遞點；確實無法投遞的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)系解決。

第二十五條 工程戶憑戶口簿、本人身份證、合同書、存折領(lǐng)取通知單，到郵政儲蓄網(wǎng)點領(lǐng)取少生快富扶貧工程獎勵資金。

郵政儲蓄網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)及時、足額向工程戶發(fā)放少生快富扶貧工程獎勵資金，不得滯留、挪用。

第六章 監(jiān)督檢查與罰則

第二十六條 各級人民政府人口和計劃生育部門，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的少生快富扶貧工程管理檔案。

各級人民政府人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)會同財政、審計、監(jiān)察等部門，采取定期與不定期、普遍檢查與抽查相結(jié)合的方式，對工程戶的審核、少生快富扶貧工程獎勵資金的發(fā)放等情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立檢舉、舉報制度。

任何單位和個人對違反本辦法的行為均有權(quán)進行檢舉、舉報。受理舉報的部門必須進行查處，并將查處結(jié)果通知舉報人。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對舉報有功的人員給予獎勵。

第二十八條 國家工作人員違反本辦法，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）利用虛假手段騙取、挪用、滯留、擠占少生快富扶貧工程獎勵資金的；

（二）在辦理與少生快富扶貧工程獎勵資金有關(guān)的手續(xù)時，收取費用的；

（三）在少生快富扶貧工程實施、管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十九條 農(nóng)村育齡夫婦弄虛作假，騙取少生快富扶貧工程獎勵資金的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府追回獎勵資金，取消其享受有關(guān)優(yōu)惠政策的資格，并給予通報批評。

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府人口和計劃生育部門的工作人員疏忽大意，造成少生快富扶貧工程獎勵資金被騙取的，由直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)賠償責(zé)任和其他法律責(zé)任。

第三十條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，向工程戶提供節(jié)育技術(shù)服務(wù)收取費用或者出具虛假永久性節(jié)育手術(shù)證明的，由有關(guān)部門依照國務(wù)院發(fā)布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條 農(nóng)村育齡夫婦對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 附則

第三十二條 本辦法規(guī)定的有關(guān)文書、表格、證書的統(tǒng)一格式，由自治區(qū)人民政府人口和計劃生育部門商有關(guān)部門制訂并統(tǒng)一印制。

第三十三條 本辦法自2005年7月1日起施行。

第五篇：關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程三個一批行動計劃的通知

關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個一批”行動計劃的通知

國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2017〕19號

河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生計生委、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、保監(jiān)局、扶貧辦：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅部署和健康扶貧工作總體要求，在因病致貧因病返貧核準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的要求，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治，將健康扶貧落實到人、精準(zhǔn)到病，推動健康扶貧工程深入實施，國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、保監(jiān)會和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了《健康扶貧工程“三個一批”行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)你們（可在國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載），請認(rèn)真組織實施。

國家衛(wèi)生計生委

民政部

財政部

人力資源社會保障部

保監(jiān)會

國務(wù)院扶貧辦

2017年4月12日

健康扶貧工程“三個一批”行動計劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅部署和全國健康扶貧工作會議精神，堅決打贏健康扶貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委等部門《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》要求，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口開展分類分批救治，精準(zhǔn)推進實施健康扶貧工程，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧，為農(nóng)村貧困人口脫貧提供健康保障，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

2017年-2020年，對核實核準(zhǔn)的患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口（指建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員、貧困殘疾人，下同），根據(jù)患病情況，實施分類分批救治，確保健康扶貧落實到人、精準(zhǔn)到病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

二、行動措施

（一）大病集中救治一批。開展農(nóng)村貧困家庭大病專項救治，按照“三定兩加強”原則，對患有大病的農(nóng)村貧困人口實行集中救治。

1.確定定點醫(yī)院。各省級衛(wèi)生計生行政部門要會同民政、人力資源社會保障等部門按照保證質(zhì)量、方便患者、管理規(guī)范的原則，確定大病集中救治定點醫(yī)院。定點醫(yī)院原則上設(shè)置在縣級醫(yī)院，縣級醫(yī)院不具備醫(yī)療條件的，可設(shè)置在上級醫(yī)院。要建立疑難/重癥病例的會診、轉(zhuǎn)診機制，充分利用對口支援、巡回醫(yī)療、派駐治療小組、遠程會診等方式做好救治工作。

2.確定診療方案。省級衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)國家衛(wèi)生計生委已發(fā)布的相關(guān)診療指南規(guī)范和臨床路徑，結(jié)合本地區(qū)實際，按照“?；荆档拙€”的原則，制訂符合當(dāng)?shù)卦\療服務(wù)能力、具體細化的診療方案和臨床路徑。要優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內(nèi)的安全有效、經(jīng)濟適宜的診療技術(shù)、藥品和耗材，嚴(yán)格控制費用。定點醫(yī)院要進一步優(yōu)化診療流程、縮短等候時間，為農(nóng)村貧困家庭大病患者開通就醫(yī)綠色通道。

3.確定單病種收費標(biāo)準(zhǔn)。各地要貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部《關(guān)于推進按病種收費工作的通知》（發(fā)改價格〔2017〕68號）要求，按照“有激勵、有約束”的原則，以醫(yī)療服務(wù)合理成本為基礎(chǔ)，體現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值，參考既往實際發(fā)生費用等進行測算，制訂病種收費標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強醫(yī)療質(zhì)量管理。省級衛(wèi)生計生行政部門要切實加強醫(yī)療質(zhì)量管理，制訂完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制相關(guān)指標(biāo)，組建重大疾病臨床診療專家組，開展質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評價等工作，對定點醫(yī)院提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。定點醫(yī)院要強化質(zhì)量安全意識，完善各項制度和工作規(guī)范，開展單病種質(zhì)量控制，按照相關(guān)病種臨床路徑要求，規(guī)范臨床診療行為，保障醫(yī)療質(zhì)量與安全。

5.加強責(zé)任落實。國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)制訂救治工作方案，指導(dǎo)組織實施食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病和兒童先天性心臟病等大病集中救治工作，2018年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全覆蓋。省級衛(wèi)生計生行政部門具體組織落實，結(jié)合實際，逐步擴大集中救治病種。地市、縣兩級衛(wèi)生計生行政部門實行掛圖作戰(zhàn)，對患有大病的農(nóng)村貧困人口實行分類分批集中救治。

（二）慢病簽約服務(wù)管理一批。開展慢病患者健康管理，對患有慢性疾病的農(nóng)村貧困人口實行簽約健康管理。

1.建立農(nóng)村貧困人口健康卡。為每位農(nóng)村貧困人口發(fā)放一張健康卡，置入健康狀況和患病信息，與健康管理數(shù)據(jù)庫保持同步更新。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，以縣為單位，為符合條件的農(nóng)村貧困人口每年開展1次健康體檢。

2.實行簽約服務(wù)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農(nóng)村貧困家庭進行簽約，鼓勵縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員組成醫(yī)生團隊與貧困家庭簽約，按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。對已經(jīng)核準(zhǔn)的慢性疾病患者，簽約醫(yī)生或醫(yī)生團隊負(fù)責(zé)制訂個性化健康管理方案，提供簽約服務(wù)。需住院治療的，聯(lián)系定點醫(yī)院確定診療方案，實施有效治療。

3.開展健康管理。國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)制訂統(tǒng)一規(guī)范的健康管理指導(dǎo)方案。各地結(jié)合實際，制訂健康管理實施方案，確定定點醫(yī)療機構(gòu)、細化診療流程、明確質(zhì)量要求，并加強基本藥物配備使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在縣級醫(yī)院指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村貧困家庭慢性病患者病情安排個性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運動、心理等方面提供健康指導(dǎo)。簽約醫(yī)生和團隊做好隨訪記錄，填寫居民健康檔案各類表單，并將有關(guān)信息錄入健康卡。

（三）重病兜底保障一批。提高醫(yī)療保障水平，切實減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧。

1.實行傾斜性精準(zhǔn)支付政策。完善大病保險政策，對符合條件的農(nóng)村貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點傾斜。積極探索與按人頭付費相結(jié)合的門診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入救助范圍，進一步提高救助水平。

2.建立健康扶貧保障機制。各地要統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等保障措施，實行聯(lián)動報銷，加強綜合保障，切實提高農(nóng)村貧困人口受益水平。

3.落實 “一站式”結(jié)算。貧困人口縣域內(nèi)住院先診療后付費，貧困患者只需在出院時支付自負(fù)醫(yī)療費用。推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)、大病保險承辦機構(gòu)、醫(yī)療救助經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關(guān)醫(yī)保、救助政策在定點醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺完成“一站式”結(jié)算，為群眾提供方便快捷服務(wù)。未建立統(tǒng)一信息平臺的，實行定點醫(yī)院墊付、定期聯(lián)審、統(tǒng)一結(jié)算的方式，確保減輕貧困患者看病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

4.動員社會力量救助。充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助作用，鼓勵支持相關(guān)公益慈善組織通過設(shè)立專項基金等形式，開展重特大疾病專項救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺向社會公眾進行募捐，精準(zhǔn)對接特殊困難家庭，減輕或免除個人費用負(fù)擔(dān)。

三、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各級責(zé)任。國家衛(wèi)生計生委、國務(wù)院扶貧辦會同民政部、財政部、人力資源社會保障部、保監(jiān)會等有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年組織開展督導(dǎo)評估，將“三個一批”行動計劃落實情況作為重點納入各地健康扶貧工作考核內(nèi)容。各級黨委、政府要將“三個一批”行動計劃作為本地脫貧攻堅和深化醫(yī)改主要任務(wù)，進行重點研究部署。省級衛(wèi)生計生部門、扶貧辦會同民政、財政、人力資源社會保障、保監(jiān)等部門制訂本?。▍^(qū)、市）“三個一批”行動計劃，細化方案和政策，明確責(zé)任和要求，加強指導(dǎo)考核，推動落實。地市、縣兩級要結(jié)合實際，以縣為單位，制訂具體方案和工作計劃，組織全面實施。

（二）廣泛動員部署，夯實工作基礎(chǔ)。要將實施“三個一批”行動計劃明確為各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)今后四年的重要工作任務(wù)，充分調(diào)動廣大基層醫(yī)務(wù)人員參與，充分發(fā)揮村級計生專干在推動健康扶貧工作中的重要作用。積極動員組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、駐村幫扶工作隊等基層工作力量，做好人員組織、政策宣講、工作對接，確?！叭齻€一批”行動計劃有序推進。

（三）建立工作臺賬，實行動態(tài)管理。要組織安排鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員或計生專干為農(nóng)村貧困人口建立健康扶貧工作臺賬。在進一步核實核準(zhǔn)建檔立卡貧困人口患病情況基礎(chǔ)上，組織農(nóng)村低保對象、特困人員、貧困殘疾人患病情況核實核準(zhǔn)，及時將其納入健康扶貧救治范圍。完善健康扶貧動態(tài)管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測“三個一批”行動計劃和因病致貧返貧情況，實時更新數(shù)據(jù)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，推動深入開展。通過設(shè)置宣傳欄、廣告牌、發(fā)放宣傳單等各種方式，加大政策宣傳力度，提高基層干部群眾和農(nóng)村貧困人口對健康扶貧政策和“三個一批”行動計劃的知曉度。加強總結(jié)交流，推廣好的做法和經(jīng)驗。廣泛宣傳先進典型特別是先進人物的感人事跡，為深入實施健康扶貧工程營造良好輿論氛圍。