第一篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和減少事故，對于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展意義深遠，責(zé)任重大。要加強我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（以下簡稱應(yīng)急體系）建設(shè)、增強安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，就要在充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進區(qū)域應(yīng)急救援隊和大、中企業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；就要加強資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力；就要進一步抓好基地、隊伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入，配強配齊各類應(yīng)急救援隊伍裝備和器材，確保關(guān)鍵時能拉得出、用得上、打得響；就要加強應(yīng)急培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急預(yù)案體系，搞好演練，不斷增強事故防范和應(yīng)對能力。

一、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性

應(yīng)急救援是防范事故災(zāi)難，減少事故損失的關(guān)鍵一環(huán)，在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國家的高度重視?？倳洀娬{(diào)：“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”；“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?！薄吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應(yīng)急?2011?186號）規(guī)定：“到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，應(yīng)急能力全面加強，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。在機構(gòu)、機制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機制?！钡鹊冗@些方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)定要求，都充分體現(xiàn)了黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，高度重視人民群眾和生命財產(chǎn)安全，把建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制、提高政府應(yīng)付突發(fā)事件和風(fēng)險的能力作為完善社會管理體制和一個重要方面和履行政府職能的一項重要任務(wù)。因此，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個時期一項十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，并且與當(dāng)前形勢及實際工作有著緊密而必然的聯(lián)系。

第一，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是提高政府部門應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險能力的必然要求。應(yīng)急管理工作是社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是各級政府必須履行的職能，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為突發(fā)事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險救災(zāi)、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。

第二，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的迫切要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)督體系共同構(gòu)成了安全監(jiān)管四大體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建立與否，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)體系的完整性和有效性。如果應(yīng)急管理體系不完善，工作滯后，整個安全監(jiān)管體系就存在著嚴(yán)重的缺失，影響安全生產(chǎn)工作的有效開展。

第三，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。目前，我國正處于經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展時期，同時也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時期，事故不僅造成人身傷亡和經(jīng)濟損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經(jīng)濟和社會秩序。因此，加強安全生2

產(chǎn)救援體系建設(shè)，努力保障廣大勞動者的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，健康權(quán)，保障社會生產(chǎn)和人民生活的正常進行，既是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是建設(shè)小康社會的重要保障。

第四，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是推進城市現(xiàn)代化進程的客觀要求。隨著城市化建設(shè)進程的加快，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)項目逐年增多，道路通車?yán)锍滩粩嘌由欤瑱C動車保有量急劇增加，這些變化在推動城市現(xiàn)代化崛起的同時，也客觀地增加了事故的發(fā)生頻率。因此，建設(shè)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反映快捷的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加快城市建設(shè)進程的需求，也是城市應(yīng)對突發(fā)事件快速反映能力的需求。

二、我市救援體系現(xiàn)狀

根據(jù)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運行機制（簡稱一案三制）；根據(jù)國家對突發(fā)事件進行分類管理的指導(dǎo)思想，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。

（一）我市預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀

2009年-2013年，經(jīng)市政府同意，分別印發(fā)了《***市煙花爆竹事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》和《***市危險化學(xué)品事故災(zāi)難部門應(yīng)急救援預(yù)案》（部門預(yù)案）、《***市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2009年，政府專項預(yù)案）、《***市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2010年，政府專項預(yù)案）、《***市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013年）。

（二）目前我市救援體制現(xiàn)狀

1、***市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子）

根據(jù)市編制辦公室****年的批文，在***市安全監(jiān)管局正式設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。

2、區(qū)、縣（市）安監(jiān)部門救援機構(gòu)

目前，區(qū)、縣（市）各級安全監(jiān)管部門普遍對應(yīng)急救援工作和體系建設(shè)不夠重視，工作上只是應(yīng)付，部分區(qū)、縣（市）安監(jiān)局未將應(yīng)急救

援職責(zé)落實到位，認(rèn)為應(yīng)急救援工作不是安監(jiān)部門的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援隊伍 ①****消防支隊

2009年，全省統(tǒng)一在消防隊加掛了應(yīng)急救援隊的牌子，按照新修改的消防法和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)?2006?15號），消防隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

②（略）

（三）近年來救援演練工作進展

從2011年以來，我市利用“安全生產(chǎn)月”活動契機，科學(xué)調(diào)度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來每年只有2-3次應(yīng)急演練的局面，明確了安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周活動工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和辦事機構(gòu)，指定由市安監(jiān)局應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產(chǎn)月前后經(jīng)常有演練，基本上形成了區(qū)縣市、市直部門、各行業(yè)積極參與的局面。

三、目前救援體系建設(shè)工作中存在的主要問題

1、應(yīng)急救援管理機構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。這與經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的實際不相適應(yīng)。

2、應(yīng)急救援機制尚不健全。事故預(yù)警、報警、事故響應(yīng)和傷員救治機制尚未形成，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時、傷員救治不及時。

3、應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊伍，4

政府專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。

4、應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，各部門、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進一步提高。

5、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。

四、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點建議

1、建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標(biāo)、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用平臺，以滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和各部門信息共享的需要。

2、健全和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，實現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺。與市應(yīng)急辦及相關(guān)部門進行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備中心。

3、依托企業(yè)、社會，政府補貼，加強應(yīng)急救援隊伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當(dāng)補貼，補充裝備、擴展技能、加強訓(xùn)練，達到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險源分部和交通地理條件，調(diào)整和完善應(yīng)急救援隊伍的布局，使其適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險隊伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機制，將其他救援機構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會救援

力量的作用，做到資源共享，達到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機制和經(jīng)費保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費、裝備費用，必須納入同級政府的財政預(yù)算。

4、加強應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習(xí)慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急任務(wù)組合在一起進行演練，其目的是要達到交流信息，加強各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標(biāo)應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過持續(xù)改進，提高應(yīng)急能力。

5、加強應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時，加強對普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識和知識，增強公眾應(yīng)對突發(fā)事故的信心，并形成良6

好的公眾監(jiān)督機制。

五、實施步驟

調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)的整體思路。將我局應(yīng)急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導(dǎo)幫助、應(yīng)急培訓(xùn)。即：對上級和有關(guān)部門的工作要求及時傳達貫徹，對有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，對內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導(dǎo)全市各單位各部門開展應(yīng)急救援演練；遇到突發(fā)事件時有效地調(diào)度救援隊伍和內(nèi)部相關(guān)處室；對基層安監(jiān)部門和各救護隊進行檢查指導(dǎo)，爭取經(jīng)費支持。

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，要想在短時期內(nèi)投入大量資金建成一個完整的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實的。應(yīng)在保證應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩(wěn)步推進，用2-3年的時間，逐步建成全市的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計算機、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時再逐步投入；2014年，完善相關(guān)機制：建立內(nèi)部聯(lián)動機制，完善企業(yè)信息申報系統(tǒng)（增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況如重大危險源、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)信息和圖片等），逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項目和設(shè)備進行建設(shè)，對先期投入不足的項目和設(shè)備進行完善，最終目標(biāo)是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進行科學(xué)、有效地整合，實施應(yīng)急聯(lián)動。通過市應(yīng)急辦將110、119、120、122及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費、重復(fù)建設(shè)。

3、進一步完善預(yù)案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動各相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯(lián)合市應(yīng)急辦在全市開展應(yīng)急預(yù)案的綜合檢查，凡是有預(yù)按的就要按照預(yù)案進行演練。嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制、審定、管理應(yīng)急預(yù)案。全面收集各有關(guān)部門的預(yù)案，建立協(xié)調(diào)機制；按照國家安監(jiān)總局的17號令，開展預(yù)案的評審和備案工作，2014年年內(nèi)三大高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率提升到100%，同時，全面開展八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案工作；2015年全面提升八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率，爭取網(wǎng)上備案率達到80%。

第二篇：淺談應(yīng)急救援體系建設(shè)工作

**市地處祁—呂—賀山字構(gòu)造的脊柱頂部，具有發(fā)生中強地震的構(gòu)造背景，是自治區(qū)重點監(jiān)視防御高烈度地震地區(qū)。同時，**市又是一座資源型化工城市，煤礦、化工、易燃易爆企業(yè)眾多，存在大量危險源。5月12日14：28分發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級地震，再次提醒我們，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強城市應(yīng)急救援體系建設(shè)。

**市

應(yīng)急救援體系的現(xiàn)狀。

目前，國家各級災(zāi)害事故的防治管理部門很多，如火災(zāi)事故的防治歸公安機關(guān)的消防機構(gòu)管理，大氣、水資源污染等環(huán)境災(zāi)害的治理歸環(huán)境保護部門管理，生產(chǎn)事故的防治歸安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理，水災(zāi)的防治歸水利部門管理，氣象監(jiān)測預(yù)報歸氣象部門管理，地震災(zāi)害的防治歸地震部門管理。

以上各類災(zāi)害事故防治管理部門，除了火災(zāi)防治管理部門擁有專門的滅火和搶險救援隊伍外，其他部門均沒有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，只有一些分散的救援力量和長期閑置的設(shè)備。從我國災(zāi)害事故防治分部門管理的現(xiàn)狀看，雖然各有關(guān)部門都按照各自的職責(zé)分工做了大量工作，但從實踐來看仍存在諸多的問題。

1、管理上不統(tǒng)一：有的屬地管理，有的垂直管理。遇到緊急情況，由于職能交叉，力量分散，難以迅速調(diào)集，可能失去最佳的搶險救災(zāi)時機。

2、接警出動不統(tǒng)一：有政府協(xié)調(diào)的、有公安協(xié)調(diào)的、有安監(jiān)協(xié)調(diào)的、有地震協(xié)調(diào)的等等。

3、各種設(shè)備和人力資源重復(fù)投入并且大量閑置，對國家現(xiàn)有的人力、物力、財力等資源造成了程度不同的浪費。

國外應(yīng)急救援體系建設(shè)的做法

烏海是世界多地震國家之一，但不是受災(zāi)最重的國家，通過不斷總結(jié)抗震救災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，日本建立了防御以地震為主的各種自然災(zāi)害的緊急救援與防災(zāi)體系。日本十分重視防災(zāi)訓(xùn)練。重點訓(xùn)練政府對防災(zāi)機構(gòu)工作人員及各類救災(zāi)人員，包括自衛(wèi)隊和消防廳等的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力。

新西蘭、澳大利亞、新加坡在處理災(zāi)害時，各級政府的災(zāi)害協(xié)調(diào)小組（消防、警察、醫(yī)療救護、總理辦公室、民防等部門負(fù)責(zé)人組成）到民防與應(yīng)急管理部（委員會）聯(lián)合辦公。

歐洲一些國家的緊急救援管理，均設(shè)有國家緊急救援的職能部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、綜合管理國家緊急救援工作，救援隊多數(shù)建在軍隊或消防隊中。緊急救援實行專業(yè)組織和志愿者相結(jié)合。

縱觀國外的應(yīng)急救援體系，救援力量絕大多數(shù)把消防放在首位。

**市建立應(yīng)急救援體系的思考

無論自然災(zāi)害、還是生產(chǎn)事故都會造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，都會給公民的生命安全、財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。所以，建立科學(xué)、有效的應(yīng)急救援體系是非常重要和必要的。

建立科學(xué)規(guī)范，反應(yīng)靈敏，以公安消防部隊為主體的重大災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍。

公安消防部隊實行軍事化管理，全天候執(zhí)勤備戰(zhàn)，出動迅速，器材裝備基礎(chǔ)好，指揮體系規(guī)范，指揮通訊先進，嚴(yán)格實行等級戰(zhàn)備制度。各類搶險救援器材、車輛較多，破拆、偵檢、防化、堵漏、生命探測等器材使用頻率較高。政府既可節(jié)省一大筆開支，又可有效縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，提高防災(zāi)救援能力。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市普遍依托公安消防部隊建立危險化學(xué)品應(yīng)急救援和地震救援隊伍。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（內(nèi)政字[2006]177號）《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)危險化學(xué)品安全管理實施辦法的通知》第34、35、36條明確規(guī)定：自治區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，下設(shè)的火災(zāi)及危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在自治區(qū)公安廳消防總隊，事故應(yīng)急救援由各級消防部門承擔(dān)。

2006年2月9日**自治區(qū)人民政府召開常務(wù)會議，研究通過了關(guān)于組建自治區(qū)地震緊急救援隊的方案。明確組建以公安消防部門為主，地震、人防、衛(wèi)生、民政等部門參加的自治區(qū)地震緊急救援總隊，各盟市依托公安消防部隊組建地震緊急救援分隊。裝備經(jīng)費按照自治區(qū)和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系統(tǒng)，重點突出，以特殊行業(yè)和地域為主的重大災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。

要建立本地區(qū)特殊行業(yè)、重點單位、部門、地域方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性以及影響的范圍等因素分為四級，ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）、和ⅳ級（一般）。政府應(yīng)每年組織一次綜合、實戰(zhàn)演習(xí)，以增強各有關(guān)方面組織指揮、協(xié)同配合、綜合實戰(zhàn)的能力。一旦發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)事故類別啟動預(yù)案，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時參與事故的處置。

要推動并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安消防部門和公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療衛(wèi)生等部門以及市政工程、水、電、氣、環(huán)保、安監(jiān)等公共事業(yè)單位共同參與的重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系，明確各方面或有關(guān)單位的職責(zé)、任務(wù)，切實形成社會聯(lián)動機制。

建立政府財政為主、行業(yè)支持、社會募捐的重大災(zāi)害應(yīng)急救援保障體系。

根據(jù)2006年

發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》的精神和《國家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，應(yīng)逐步建立“各級政府財政部門分級負(fù)擔(dān)公共安全工作經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度”的應(yīng)急救援保障經(jīng)費投入制度和保障機制。第一，重大災(zāi)害應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。第二，要建立企業(yè)（行業(yè)）投入、社會募捐并重的措施籌措資金，改善裝備。第三，要充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。

第三篇：關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見.

界首市人民政府安全生產(chǎn)委員會文件 界安…2011?9號

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 體系建設(shè)的實施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,市“一園四區(qū)”管委會,市政府安全生產(chǎn)委員會成員單位,有關(guān)企業(yè): 為進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作,根據(jù)阜陽市政府安委會辦公室《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》(阜安辦[2011]34號要求,結(jié)合我市實際,制定以下實施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一認(rèn)真貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(皖政[2011]89號,以下簡稱《省政府實施意見》、省政府安委會辦公室《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》(皖安辦[2010]32號,以下

簡稱《省安辦實施意見》精神,進一步加大和投入力度,不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)和管理水平,至“十二五”期末,我市將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu);完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)防體系普遍建立;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系更加健全,應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)(二重點加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。

1、加強市危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊建設(shè)。合理規(guī)劃、整合資源,依托消防大隊、供電公司、昊源化工、沙河酒廠等,采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或有關(guān)部門單獨出資

方式建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊,或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊充實應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員,以滿足應(yīng)急救援工作的需要。

2、加強危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援隊建設(shè)。所有大中型危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)都要依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊。沒有專職救援隊的危險化學(xué)品企業(yè),要建立兼職救援隊。沒有建立專職應(yīng)急救援隊的危險化學(xué)品企業(yè),必須與鄰近的專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

(三加強其他重點行業(yè)(領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)。

建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,加強專兼職應(yīng)急救援隊的建設(shè),提高應(yīng)急救援能力。沒有專職應(yīng)急救援隊的企業(yè),必須與具備相應(yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。市公安消防、交通運輸、電力等部門要強化專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè),重點是合理布局、健全

隊伍,形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援體系。(四加快社會應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作,加強引導(dǎo)和管理,組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮體系建設(shè)

(五加強企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機構(gòu),配備專職人員。

(六加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮機構(gòu)建設(shè),市政府要積極建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮機構(gòu),發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門,要建立專門機構(gòu)或明確專人及部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

(七進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機制。

1、企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警機制。建立健全重大危險源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度,定期開展檢查、檢測和安全評估。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系,及時主動了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況,做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。要定期進行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布風(fēng)險分析報告或預(yù)警信息,重點行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)要將風(fēng)險分析報告報市安監(jiān)局備案。

2、市安委會辦公室要在市政府安委會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度,明確應(yīng)急救援職責(zé)分工,完善事故信息溝通機制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制、安全

生產(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍之間的工作機制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報告制度。

3、市安全監(jiān)管相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要與氣象、國土資源、水利等部門密切配合,建立并完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機制,加強協(xié)作,有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)(八切實做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

1、企業(yè)要加強綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審和備案申報工作,并與市政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接。企業(yè)所有重大危險源和重點工作崗位都要有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。

2、市安全監(jiān)管局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案制定并及時修訂部門應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)要全面掌握各類應(yīng)急預(yù)案、隊伍和資源情況。

3、市安全監(jiān)管局和有關(guān)部門要加強對應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)沒有生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未評審、備案的,或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施的,不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(九切實開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1、企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度,每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練;高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。

2、市安監(jiān)局要結(jié)合實際,會同有關(guān)部門,每年至少組織一 次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

3、市安監(jiān)局和有關(guān)部門要督促企業(yè)加強應(yīng)急培訓(xùn),提高全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)(十大力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

1、企業(yè)要整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺,建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫,并與市政府和有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

2、要進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè),力爭到2011年底,形成重點企業(yè)和我市及阜陽市相互連通的應(yīng)急平臺體系。開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng),建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫;建立健全工作流程、聯(lián)動機制,加強人員培訓(xùn),提高應(yīng)急平臺應(yīng)用和管理水平。

(十一大力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系建設(shè)。

1、企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點加強應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2、各有關(guān)部門要切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作,堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合,社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合,努力形成應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運機制,確保儲備到位、調(diào)運順暢、發(fā)揮作用。

(十二大力推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進步。

各有關(guān)部門和單位要積極推廣應(yīng)用先進適用的應(yīng)急救援技

術(shù)和裝備。尤其是危險化學(xué)品骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊要通過政企 共建加大投入，配備快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的 保障措施(十三進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1、市安監(jiān)局和法制辦結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急工作實際情況，研 究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的 法制保障。市安監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)，促進建立健全地方性安全生 產(chǎn)應(yīng)急管理文件，加強與公安、交通運輸、民政等部門的配合，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧 牲后榮譽待遇等問題。

2、市安監(jiān)局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要將有關(guān) 安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對 沒有開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場 準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。

3、企業(yè)要制定完善事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信 息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。(十四加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1、企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。

2、市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全 生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī) 劃。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要按照有關(guān)要求，編制 好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實施工作 6 方案。(十五研究制定并落實安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1、企業(yè)要充分利用國家和省對安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu) 惠、安全生產(chǎn)費用稅前扣除等財稅支持政策。保證應(yīng)急救援裝 備、設(shè)施和演練、培訓(xùn)等投入，提高救護隊員的工資福利

及其 他相關(guān)待遇。

2、要充分利用好國家和省在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投 入政策，管好用好資金，充分發(fā)揮投資效益。

3、市安監(jiān)局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救 援體系建設(shè)的財政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費納入本 級財政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項資金。積極協(xié)調(diào)，促進建立有 償實施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補償制度；建立并落實安全生 產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、事故預(yù)防費用提取等制度。要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急投入的監(jiān)督檢查。(十六各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、市直有關(guān)部門和單位要高 度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，結(jié)合實際制訂本轄區(qū)、本部門、本單位貫徹落實《國務(wù)院通知》 《省政府實施意見》 《省、、安辦實施意見》精神和本實施意見的具體措施，切實加強安全 生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。二 O 一一年六月八日 抄送：阜陽市安委會辦公室，市應(yīng)急辦，市委副書記、市長李 7 磊，市委常委、常務(wù)副市長張春，副市長劉博 8

第四篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況匯報

安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況匯報

舞陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。國家自組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以來，將安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)擺上了重要議事日程，2006年2月21日，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在京掛牌成立，2006年8月31日，全國第一次安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會議在北京召開。近年來，縣委、縣政府高度重視我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，特別是去年以來，進一步加強了安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，制訂和完善了各項安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實相關(guān)措施，開展應(yīng)急演練，取得了較好成效?，F(xiàn)將我局安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)情況及下步工作打算匯報如下：

一、目前我局應(yīng)急體系建設(shè)的基本情況

1、建立各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

2005年，我局單獨組建后，將安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)作為

1一項重要工作予以高度重視，專門成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。至去年年底，已修訂和制訂了《舞陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舞陽縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《舞陽縣城市供氣系統(tǒng)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣工礦商貿(mào)企業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《舞陽縣煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》六只預(yù)案，并納入縣政府《舞陽縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，由縣政府發(fā)布實施。與此同時，我們加強了對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督查，到目前，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制完成了相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并納入政府總體應(yīng)急預(yù)案，并且，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作延伸到了村、企業(yè)，使我縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本上覆蓋了各地、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。

隨著安全生產(chǎn)各類應(yīng)急預(yù)案體系的完備，明確了各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織的機構(gòu)組成、工作職責(zé)、響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容，為有效實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援奠定了基礎(chǔ)。

2、開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練

為提高各類預(yù)案的規(guī)范性、可操作性和科學(xué)性，提高應(yīng)急管理水平和處置突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力，我們認(rèn)真組織開展了不同層次、規(guī)模、形式的演練（習(xí)）。繼去年6月24日在縣金大地化工有限公司舉行了針對?；肥鹿实闹卮蟀踩鹿蕬?yīng)急救

援演練后，今年，永銀、銀鴿、萬鳴先后開展了以危化品事故事故為背景的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練，特別是今年 月日，縣煙草公司化工有限公司舉行的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案演練，是我縣歷史上規(guī)模最大、參加人數(shù)最多、協(xié)同部門最廣、涉及區(qū)域最大、技術(shù)難度最高的一次綜合性模擬演練，并且取得了圓滿成功。通過一系列演練活動的開展，進一步提高了我縣各級政府及相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)和事故處置能力，同時，也為進一步完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案提供了依據(jù)。

3、加強應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)

為提高我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，我們主要開展了以下基礎(chǔ)工作：一是加強應(yīng)急管理裝備的調(diào)查和落實，摸清現(xiàn)有應(yīng)急救援基本裝備、力量，建立相關(guān)信息資料；二是加強對應(yīng)急預(yù)案演練的評估總結(jié)，針對演練中暴露出來的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修改完善應(yīng)急預(yù)案和管理機制，提出新的工作要求；三是抓緊籌建我縣安全生產(chǎn)專家組，計劃從全縣相關(guān)行業(yè)和部門中聘請相關(guān)安全生產(chǎn)專家組成專家組，以充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件中的專業(yè)救援、應(yīng)急搶險、事件評估等方面的積極作用，及時為處置突發(fā)事件提供意見和建議。

二、存在的主要問題

1、預(yù)案體系還不夠完善

預(yù)案體系尚不完備，一些單位尤其是企業(yè)還沒有制定安全

生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；部分預(yù)案不夠規(guī)范，可操作性不強，一些預(yù)案應(yīng)未經(jīng)演練和檢驗，存在著準(zhǔn)備措施不到位、操作規(guī)程不完善等問題。

2、工作基礎(chǔ)相對薄弱

建設(shè)專業(yè)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍有待探索，企業(yè)、職工的自救互救意識有待進一步加強，專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合的救援體系有待進一步建立和完善；應(yīng)急救援物質(zhì)裝備保障能力建設(shè)有待強化，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平不高，遠不能適應(yīng)實際需要；預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育等還沒有走上正?；⒁?guī)范化軌道。

三、下步工作打算

1、建立指揮機構(gòu)

建立規(guī)范的統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息保障系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，定期開展演練和檢驗，真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

2、加強預(yù)案體系建設(shè)

繼續(xù)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，注重提高預(yù)案質(zhì)量，不斷補充完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實用性，做到各個層次預(yù)案的制訂和落實工作“橫向到邊，縱向到底”。

3、加強預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練

圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進應(yīng)急管理建設(shè)，開展應(yīng)急管理宣傳教育、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部指揮水平和管理人員、應(yīng)急救援的專業(yè)技能。加強應(yīng)急體系建設(shè)工作的督促檢查，確保各項工作規(guī)范運作，落實到位。宣傳、教育與培訓(xùn)工作重點立足于企業(yè)內(nèi)部，通過宣傳、教育與培訓(xùn)，讓企業(yè)各方面人員尤其是崗位操作人員了解預(yù)案內(nèi)容，懂得應(yīng)急程序，掌握相關(guān)知識，提高應(yīng)急能力。

4、加大資金投入，促進安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)

從加強監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊伍和后勤保障系統(tǒng)建設(shè)入手，加大資金投入，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。一是加快建設(shè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為安全生產(chǎn)事故報告、事故統(tǒng)計分析、重大危險源和重大事故隱患監(jiān)控管理以及高危行業(yè)、重點企業(yè)安全狀況動態(tài)和事故預(yù)防預(yù)測等提供信息技術(shù)平臺，建立快速、準(zhǔn)確的應(yīng)急預(yù)警預(yù)報和指揮系統(tǒng)，確保各類信息準(zhǔn)確及時傳遞，確保各級指揮指令的暢通；二是從加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、專家組、志愿者隊伍等方面入手，建立健全應(yīng)急資源信息庫，強化基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理工作提供組織、物資、裝備保障，尤其要加快建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；三是建立和完善具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力。

第五篇：應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況匯報

大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況匯報

為了積極應(yīng)對可能發(fā)生的各類鐵路交通運輸事故，及時采取有效措施，高效、有序地開展事故搶險、救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的運輸生產(chǎn)秩序，降低社會負(fù)面影響范圍，大準(zhǔn)鐵路公司在集團公司以及準(zhǔn)能公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實際情況，于2007年制定了《大準(zhǔn)鐵路公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。并嚴(yán)格按照預(yù)案的具體要求，積極開展各項應(yīng)急救援演練，做到了按綱施訓(xùn)，措施跟蹤落實。全面提升了救援能力，為保障鐵路運輸安全做出了重要貢獻。

一、大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)情況

大準(zhǔn)鐵路根據(jù)實際情況，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案制度，明確責(zé)任、細(xì)化分工。公司應(yīng)急救援預(yù)案體系由綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項應(yīng)急處臵預(yù)案以及各段現(xiàn)場處臵方案三部分組成。其中，綜合應(yīng)急救援預(yù)案一項，專項應(yīng)急處臵預(yù)案十七項?，F(xiàn)場處臵方案按照各段專業(yè)性質(zhì)的不同分為車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、車輛、供電、通信、信號現(xiàn)場處臵方案。

專項預(yù)案中屬于A類（自然災(zāi)害類）4項、B類（安全生產(chǎn)類）11項、C類（公共衛(wèi)生類）和D類（社會安全類）各一項，無E類（其它類）。

二、全面推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 大準(zhǔn)鐵路公司應(yīng)急體系建設(shè)按照準(zhǔn)能公司要求，建立公司級、段級、班組級三級應(yīng)急體系，公司協(xié)調(diào)開展預(yù)案的協(xié)調(diào)貫徹及預(yù)案的培訓(xùn)，并落實和檢查各有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，由段級組織預(yù)案的演習(xí)。？

公司本著執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級負(fù)責(zé)、以人為本的原則，堅持“從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)出發(fā)”的原則積極開展各項救援演練，以應(yīng)對各種突發(fā)情況，防患于未然。從2006年開始，公司每兩年舉行一次較大規(guī)模的鐵路行車事故綜合應(yīng)急救援演練，每年至少舉行一次專項應(yīng)急救援演練。2011年，由公司及各段積極協(xié)調(diào)，并與消防隊、醫(yī)院等單位密切配合，組織開展了火災(zāi)事故應(yīng)急救援、鐵路信息系統(tǒng)應(yīng)急協(xié)調(diào)以及鐵路處臵群體性事件應(yīng)急救援。力爭盡快開通線路，恢復(fù)行車，盡量減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及事故對運輸生產(chǎn)的影響。

為使預(yù)案有機地融入到安全保障工作中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實處，公司組織定期評估和不定期評估。評估內(nèi)容包括演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，事故及災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)，本單位危險源及環(huán)境變化。評估采取同專業(yè)評估、上級評估以及預(yù)案編制成員評估三種方式，以保證預(yù)案的完整性、準(zhǔn)確性和可實施性。

評估后對預(yù)案及時進行更新，并于演練中不斷檢驗，形成演練、評估、改進的閉環(huán)系統(tǒng)。大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急預(yù)案體系在2006年初步建立，經(jīng)過多年的實際生產(chǎn)情況的探索，不斷修 訂完善，于2010年新增七項專項預(yù)案，2011年新增兩項預(yù)案，2012年刪除一項，新增《大準(zhǔn)鐵路危險貨物運輸事故救援預(yù)案》以及《火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

三、應(yīng)急預(yù)案管理工作面臨的主要問題

1.大準(zhǔn)鐵路運量增長迅速，組織救援演練困難較大,資源配臵不足，在突發(fā)事件的應(yīng)急處臵過程中，救援人員、應(yīng)急物資儲備點、設(shè)備、資金較為缺乏。尤其是救援列老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，技術(shù)落后。救援能力難以滿足當(dāng)前生產(chǎn)的需求。

2.盡管大準(zhǔn)鐵路應(yīng)急預(yù)案在其詳細(xì)合適度和先進企業(yè)還有差距。具體說來：一是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該對突發(fā)事件可能引起的風(fēng)險類型、可能遭致?lián)p失及損失總體描述和把握存在不足。二是應(yīng)急預(yù)案編制沒有充分吸取國鐵部門及其它同行企業(yè)已經(jīng)發(fā)生過的同類突發(fā)事件，設(shè)想出可能發(fā)生的情況。

3.應(yīng)急預(yù)案體系的制定程序不夠完善，沒有成立由專業(yè)人員組成的應(yīng)急預(yù)案編寫小組。

四、基層單位典型經(jīng)驗

大準(zhǔn)鐵路公司舉辦的綜合應(yīng)急救援演練較為成功，現(xiàn)將其經(jīng)驗作如下匯報：

1.崗位明確，職責(zé)分明。分別設(shè)立7個專業(yè)組（車務(wù)組、機務(wù)組、車輛組、工務(wù)組、供電組、信號組、通信組)；和6個綜合組（安全協(xié)調(diào)組、新聞報道組、會務(wù)接待組、后勤保障組、演練評議組、公安保衛(wèi)組），并明確了各組的職責(zé)。2.程序安排全面有序。演練過程假設(shè)了車輛臺車脫軌，線路水毀，信號電纜、通信電纜斷裂，供電接觸網(wǎng)支柱折斷的起復(fù)、搶修。對于救援列的開啟時間、救援人員的出發(fā)時間都做了嚴(yán)密的部署，各單位、各專業(yè)組根據(jù)承擔(dān)救援任務(wù)及本專業(yè)特點結(jié)合事故應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場實際情況開始搶險救援工作，并做好與公安、消防等單位之間協(xié)調(diào)配合工作。

3.評估分析，總結(jié)提高。對設(shè)定事故現(xiàn)場進行拍照及攝像、搜集事故現(xiàn)場資料、調(diào)查分析事故原因，組織各單位全方位，全過程對救援演練進行分析，總結(jié)經(jīng)驗不斷提高。

五、應(yīng)急管理組織機構(gòu) 見附件