第一篇：汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2009〕93號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-11 【生效日期】2009-05-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】汕頭市

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知

(汕府〔2009〕93號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《汕頭市開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市安委辦反映。

汕頭市人民政府

二○○九年五月十一日

汕頭市開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為落實(shí)省政府開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作的精神，迎接國(guó)家今年底在我省召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面提高預(yù)防和應(yīng)急救援能力，根據(jù)《廣東省開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（粵府函〔2009〕52號(hào)）的部署要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照安全發(fā)展的要求，圍繞建立“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制和法制）的要求，突出抓好指揮平臺(tái)、救援隊(duì)伍、救援裝備、應(yīng)急物資等建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急保障管理水平和救援能力，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)，推動(dòng)形成覆蓋各區(qū)縣、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，市、區(qū)縣二級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，全面提高我市預(yù)防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)上新臺(tái)階。目前我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心雖已建立，但在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)的明確上距省試點(diǎn)工作要求還有差距，需在試點(diǎn)過(guò)程中完善落實(shí)；市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要相應(yīng)鞏固加強(qiáng)；各區(qū)縣也要抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，其中安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)比較艱巨的金平、澄海、潮陽(yáng)、潮南等區(qū)在今年上半年前要率先建立。

（二）啟動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)。市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要啟動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、視頻接入系統(tǒng)、應(yīng)急專(zhuān)家管理系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)和桌面演練系統(tǒng)等5大系統(tǒng)建設(shè)。并開(kāi)展企業(yè)視頻接入試點(diǎn)，力爭(zhēng)年底前每個(gè)區(qū)縣有1-2家企業(yè)接入試點(diǎn)。同時(shí)，與公安、交通、海事等部門(mén)初步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源共享。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是要推進(jìn)各級(jí)政府的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。摸清全市安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍資源情況，依托公安消防、公安交警、汕頭海事局等部門(mén)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量，在國(guó)土資源局、交通局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、水利局、電力局等有關(guān)部門(mén)整合建立一批專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是要推進(jìn)村居應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市將在澄海區(qū)抓試點(diǎn)，探索與村居安全協(xié)管員聘用相結(jié)合的村居安全事故初始化自救應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

（四）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)。開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資調(diào)查，整合安全生產(chǎn)應(yīng)急物資資源，力爭(zhēng)今年在市中心區(qū)域建設(shè)一個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理。一是建立完善安全生產(chǎn)值班制度。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)值班室，建立值班制度和工作規(guī)范，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)日常值班和緊急狀態(tài)下應(yīng)急值守工作，確保24小時(shí)不間斷值班。二是嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查和處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）第九條規(guī)定：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，確保生產(chǎn)安全事故每宗必報(bào)，一宗一報(bào)，堅(jiān)決防范和杜絕遲報(bào)、漏報(bào)或者謊報(bào)、瞞報(bào)事件的發(fā)生。市安委辦、市安監(jiān)局建立安全生產(chǎn)值班室，實(shí)行24小時(shí)值班，各區(qū)縣安監(jiān)局和市級(jí)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告后，在按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)同時(shí)，應(yīng)報(bào)市安委辦、市安監(jiān)局值班室，電話：88992004，傳真：88992029。三是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)分析工作。認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)分析評(píng)估，及時(shí)總結(jié)上報(bào)事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢(shì)和特點(diǎn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。各地各部門(mén)要及時(shí)修訂轄區(qū)或行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性。要繼續(xù)組織應(yīng)急預(yù)案的演練，今年10月份之前，市、區(qū)縣安委會(huì)和市直負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要各組織一次綜合性協(xié)同演練，并將演練方案、總結(jié)及相關(guān)材料報(bào)市安委辦。

（七）加大應(yīng)急救援宣傳教育工作的力度。各地各部門(mén)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員救援技能，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。要認(rèn)真搜集總結(jié)和宣傳報(bào)道應(yīng)急救援的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)急救援工作向縱深開(kāi)展。

（八）積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。制定出臺(tái)《汕頭市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)》，理順各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置的綜合協(xié)調(diào)及各類(lèi)事故處置的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，明確各部門(mén)在事故應(yīng)急處置中的職責(zé)、權(quán)限、分工和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)在生產(chǎn)安全事故救援工作中的相互協(xié)調(diào)、相互配合和相互支持，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)科學(xué)、保障有力。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（4月底前）。各地、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照4月中下旬召開(kāi)的省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員電視電話會(huì)議以及我市貫徹會(huì)議精神的工作部署，積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)活動(dòng)。各地、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)、本部門(mén)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，扎實(shí)有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（二）全面推進(jìn)（5月1日至9月30日）。按照省的試點(diǎn)方案及各地、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制訂的實(shí)施方案的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)“一案三制”建設(shè)、應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和村居安全事故初始化自救應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)等工作。

（三）總結(jié)評(píng)估（10月1日至10月31日）。各地、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面、細(xì)致的分析總結(jié)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)、做法，要樹(shù)立典型推廣應(yīng)用，并上升為管理的規(guī)章制度，更好地鞏固安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)成果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，認(rèn)真分析和研究解決試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題。要把試點(diǎn)的每一項(xiàng)工作內(nèi)容分解到具體單位，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)措施不落實(shí)、工作不及時(shí)、效果不明顯的，要提出批評(píng)，督促改進(jìn)。市安委會(huì)將對(duì)各地、各單位落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援試點(diǎn)內(nèi)容情況進(jìn)行督促檢查。

（二）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作是國(guó)家安監(jiān)總局給我省下達(dá)的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，也是省政府推進(jìn)安全發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。我市各級(jí)政府應(yīng)對(duì)這一建設(shè)項(xiàng)目工作給予相應(yīng)的投入，建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案編制、管理、培訓(xùn)、演練及應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備等提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

(三）認(rèn)真總結(jié)，廣泛宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)信息報(bào)送工作，及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)刊、墻報(bào)等多種途徑廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)好的典型、案例，形成試點(diǎn)工作良好的輿論氛圍。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案

【發(fā)布單位】汕頭市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】汕府辦〔2009〕83號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】汕頭市

汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案的通知

(汕府辦〔2009〕83號(hào))

各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○九年五月十四日

汕頭市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作方案

我市的土地后備資源缺乏，人均土地面積僅為0.67畝，人均耕地面積僅為0.15畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷增加，土地供需矛盾日益突出。今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，我市的建設(shè)用地需求量仍將較大，走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地模式是保障我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，促進(jìn)汕頭可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必由之路。根據(jù)溫家寶總理關(guān)于“希望廣東成為全國(guó)節(jié)約集約利用土地示范省”的重要指示和廣東省人民政府《印發(fā)廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案的通知》（粵府明電〔2009〕16號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作分工方案的通知》（粵府辦明電〔2009〕27號(hào)）要求，為切實(shí)推進(jìn)我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作，制定本工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的中心思想，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以保護(hù)耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的土地資源保障和服務(wù)。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。

在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的前提下，加強(qiáng)規(guī)劃控制和引導(dǎo)，優(yōu)化土地空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。設(shè)立單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗指標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)至2012年，每新增億元GDP所需新增建設(shè)用地量逐年下降，全市單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到全省平均水平，節(jié)約集約用地水平明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按質(zhì)按量完成國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，使汕頭成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的節(jié)約集約用地示范市。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。以思想解放推動(dòng)觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新。通過(guò)改革創(chuàng)新，破解資源保障與保護(hù)的難題，使改革創(chuàng)新和保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展貫穿于試點(diǎn)工作的始終。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)源節(jié)流。發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開(kāi)發(fā)耕地新空間，整合用地，重點(diǎn)盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政策激勵(lì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵(lì)作用。

4、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求。

5、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)政府耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的目標(biāo)責(zé)任制。

6、堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，以點(diǎn)帶面。充分考慮各地實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真選準(zhǔn)試點(diǎn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣應(yīng)用。

三、主要任務(wù)及分工

（一）嚴(yán)格管理制度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃用地并少占或不占耕地。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施方案和配套措施并組織落實(shí)，提高耕地的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地以至增加耕地的方向發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦等部門(mén)和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

2、制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)惠政策的實(shí)施方案和配套措施并組織落實(shí)，建立和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，直接增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享有基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、全面摸清耕地后備資源，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，切實(shí)落實(shí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，加快工程進(jìn)度，努力增加補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，按照主體功能區(qū)的設(shè)置要求，制訂地區(qū)間差別化供地政策措施。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地。

1、研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，制訂全市不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

2、整合現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。（市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局等部門(mén)和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)由各區(qū)縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

（三）合理配置土地資源，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。

1、健全完善各類(lèi)建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、建設(shè)局、規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、交通局、水利局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

2、探索完善現(xiàn)行土地稅費(fèi)制度，提高新增建設(shè)用地成本。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局、地稅局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

3、建立有效的用地批后監(jiān)管制度，防止產(chǎn)生新的閑置土地。（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）

4、探索改革土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益分配辦法。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

5、制訂新增建設(shè)用地配置政策。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

6、研究探索宅基地管理政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦、市建設(shè)局、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門(mén)以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（四）深入挖潛，整合盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地。

1、開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用廢棄地、空閑地和低效用地。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)改局、規(guī)劃局、財(cái)政局等部門(mén)以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

2、制訂扶持政策和試點(diǎn)辦法，積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三舊”改造）。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市舊城辦、規(guī)劃局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局等部門(mén)以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。制訂利用地下空間資源政策措施。（市國(guó)土資源局會(huì)同市規(guī)劃局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展用地，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革局、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，加大市場(chǎng)配置土地資源的力度。

1、合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費(fèi)用地行為。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

2、繼續(xù)完善國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度，深化國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、監(jiān)察局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

3、在確保國(guó)家土地收益不流失的前提下，探索改革現(xiàn)行一次性征收國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的方式。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

4、深化征地制度改革試點(diǎn)，控制征地規(guī)模，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地的節(jié)約集約利用。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

5、建立土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金，完善具體管理辦法。（市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施）

6、完善土地儲(chǔ)備投入與利益分配機(jī)制，拓寬投融資渠道，吸引更多的社會(huì)資金參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。積極收儲(chǔ)國(guó)有改制企業(yè)劃撥土地，盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（六）開(kāi)拓土地開(kāi)發(fā)利用的新途徑，減輕建設(shè)占用耕地壓力。

1、在符合生態(tài)環(huán)境要求和充分論證的前提下，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極改造開(kāi)發(fā)部分低效園地和山坡地，按項(xiàng)目管理規(guī)定可將新增加的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、林業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

2、積極開(kāi)展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把開(kāi)發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

3、結(jié)合汕頭海岸線長(zhǎng)、沿海灘涂多的特點(diǎn)，按照省、市海洋功能區(qū)劃和符合生態(tài)保護(hù)、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理開(kāi)展圍海造地工程，增加建設(shè)用地，減少建設(shè)對(duì)農(nóng)用地的占用。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市規(guī)劃局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、建設(shè)局、海事局、東部城市經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)管理中心等部門(mén)以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

4、研究制訂圍海造地的鼓勵(lì)政策措施。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市海洋漁業(yè)局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

5、研究探索采用政府出資、公司運(yùn)作的模式和引入社會(huì)資金等多種方式進(jìn)行農(nóng)用地和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)整理。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市國(guó)資委、人事局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

6、從農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開(kāi)展“三舊”改造、低效園地和山坡地改造、圍填海工程和生態(tài)保護(hù)用地等重大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程。（市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門(mén)以及各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（七）建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制。

定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)節(jié)約集約用地實(shí)際效果的好壞、國(guó)家法律的修改和形勢(shì)的變化對(duì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)行及時(shí)的修正。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施步驟

（一）制訂方案階段（2009年5月完成）。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范建設(shè)工作，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，不斷完善相關(guān)政策體系和操作辦法。

（三）總結(jié)推廣階段（2012年5月至2012年8月）。全面總結(jié)建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作的階段性情況，形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)省政府。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

市原成立的“圍海造地先行先試專(zhuān)題試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為推進(jìn)“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并增補(bǔ)部分成員，名單如下：由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管?chē)?guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、海洋漁業(yè)、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、交通、水利、環(huán)保、監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)、科技、地稅、港口管理、海事等部門(mén)和市委農(nóng)辦、東部經(jīng)濟(jì)帶管理中心、各區(qū)縣人民政府、高新區(qū)、保稅區(qū)的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大政策問(wèn)題。

市政府建立國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度（另文規(guī)定）。

各區(qū)縣政府也要建立國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的國(guó)土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確政府和相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。（各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化用地監(jiān)管。

1、建立和完善土地管理問(wèn)責(zé)制，構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過(guò)程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合的監(jiān)管體系。（市國(guó)土資源局、監(jiān)察局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)巡查通報(bào)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)土地巡查執(zhí)法力度，積極推進(jìn)基層協(xié)管員制度和國(guó)土資源管理志愿者制度的開(kāi)展。（協(xié)管員制度由市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同市人事局等相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)；志愿者制度由團(tuán)市委牽頭會(huì)市國(guó)土局負(fù)責(zé)）

3、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。（各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)牽頭會(huì)同市處理土地違法問(wèn)題督導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)）

（三）加快土地利用總體規(guī)劃的修編工作。

1、按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》確定的規(guī)劃指標(biāo)，將規(guī)劃控制指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解，抓緊汕頭市新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，并同步開(kāi)展區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃修編工作。（市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

2、實(shí)施節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范的項(xiàng)目和工程，需優(yōu)化土地利用布局調(diào)整基本農(nóng)田的，可按照與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，先補(bǔ)后調(diào)，確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量等級(jí)不降低以及土地節(jié)約集約利用水平有明顯提高的原則，編制涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改方案，待省級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查同意后，由省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)國(guó)土資源部備案。（市國(guó)土資源局牽頭會(huì)同各區(qū)縣人民政府和市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)新技術(shù)、新手段和第二次土地調(diào)查工作成果的應(yīng)用。

充分應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)，提升相關(guān)調(diào)查、清查工作的科技含量，提高土地利用監(jiān)管水平和效率。完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建國(guó)土監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在加快完成第二次土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，按廣東省土地利用總體規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)，準(zhǔn)確核定各地耕地保有量和基本農(nóng)田面積。進(jìn)一步細(xì)化土地的類(lèi)別，科學(xué)界定水域歸類(lèi)。在規(guī)劃中探索水面不計(jì)入建設(shè)用地規(guī)模的做法，小水庫(kù)的水面列入坑塘水面，與河流相連的水庫(kù)水面可不作為建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)。（市國(guó)土資源局牽頭市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、水利局負(fù)責(zé)）

（五）建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。

按照“約束要嚴(yán)、激勵(lì)要實(shí)、責(zé)任要明”的原則，推行節(jié)約集約用地。建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。市政府每年對(duì)各區(qū)縣節(jié)約集約用地工作成績(jī)突出的區(qū)縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)高效利用土地，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求的開(kāi)發(fā)區(qū)，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，集中布局。（市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同市委組織部以及市人事局、規(guī)劃局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)扶持“三舊”改造。對(duì)開(kāi)展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)模”的原則，利用上級(jí)下達(dá)的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”安排解決。對(duì)歷史形成的無(wú)合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并屬已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和現(xiàn)有建設(shè)用地的集約利用。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)）

（七）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大支持，建立各類(lèi)工程節(jié)約集約用地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1、支持國(guó)家重點(diǎn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，探討國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多途徑、多渠道實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)土地資源條件，鼓勵(lì)各行業(yè)在各類(lèi)工程設(shè)計(jì)中積極實(shí)施節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，建立和完善投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等標(biāo)準(zhǔn)。（市國(guó)土資源局牽頭市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

2、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，支持通過(guò)工程技術(shù)措施節(jié)約用地。（市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（八）營(yíng)造試點(diǎn)示范建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

大力宣傳節(jié)約集約用地理念和有關(guān)政策，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛進(jìn)行宣傳和教育，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，確保試點(diǎn)示范建設(shè)順利開(kāi)展。（市國(guó)土資源局會(huì)同市文廣新局、各區(qū)縣人民政府、各新聞單位負(fù)責(zé)）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的思考

應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和減少事故，對(duì)于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急體系）建設(shè)、增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，就要在充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)和大、中企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；就要加強(qiáng)資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力；就要進(jìn)一步抓好基地、隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入，配強(qiáng)配齊各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和器材，確保關(guān)鍵時(shí)能拉得出、用得上、打得響；就要加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育，完善應(yīng)急預(yù)案體系，搞好演練，不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)對(duì)能力。

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性

應(yīng)急救援是防范事故災(zāi)難，減少事故損失的關(guān)鍵一環(huán)，在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的總體布局中地位重要，受到黨和國(guó)家的高度重視?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)：“接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！?；“要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?！薄吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總應(yīng)急?2011?186號(hào)）規(guī)定：“到2015年，基本建成符合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國(guó)家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。”等等這些方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)定要求，都充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，高度重視人民群眾和生命財(cái)產(chǎn)安全，把建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)付突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力作為完善社會(huì)管理體制和一個(gè)重要方面和履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)十分重要而且非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，并且與當(dāng)前形勢(shì)及實(shí)際工作有著緊密而必然的聯(lián)系。

第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是提高政府部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。應(yīng)急管理工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面，是各級(jí)政府必須履行的職能，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系作為突發(fā)事件管理的必要支撐和重要的組成部分，在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、排除重大隱患方面有著不可替代的作用。

第二，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的迫切要求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)督體系共同構(gòu)成了安全監(jiān)管四大體系。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建立與否，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)體系的完整性和有效性。如果應(yīng)急管理體系不完善，工作滯后，整個(gè)安全監(jiān)管體系就存在著嚴(yán)重的缺失，影響安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展。

第三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時(shí)期，事故不僅造成人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、影響人民群眾的工作生活，而且擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。因此，加強(qiáng)安全生2

產(chǎn)救援體系建設(shè)，努力保障廣大勞動(dòng)者的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，健康權(quán)，保障社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的正常進(jìn)行，既是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

第四，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)是推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)展迅猛，建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，道路通車(chē)?yán)锍滩粩嘌由?，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，這些變化在推動(dòng)城市現(xiàn)代化崛起的同時(shí)，也客觀地增加了事故的發(fā)生頻率。因此，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反映快捷的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是加快城市建設(shè)進(jìn)程的需求，也是城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反映能力的需求。

二、我市救援體系現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，救援體系主要包括應(yīng)急預(yù)案、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)一案三制）；根據(jù)國(guó)家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)管理的指導(dǎo)思想，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)事故災(zāi)難救援的牽頭協(xié)調(diào)工作和組織參與生產(chǎn)安全事故救援工作。

（一）我市預(yù)案建設(shè)現(xiàn)狀

2009年-2013年，經(jīng)市政府同意，分別印發(fā)了《***市煙花爆竹事故災(zāi)難部門(mén)應(yīng)急救援預(yù)案》和《***市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難部門(mén)應(yīng)急救援預(yù)案》（部門(mén)預(yù)案）、《***市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2009年，政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案）、《***市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2010年，政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案）、《***市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2013年）。

（二）目前我市救援體制現(xiàn)狀

1、***市安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子）

根據(jù)市編制辦公室****年的批文，在***市安全監(jiān)管局正式設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理處（加掛***市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的牌子），核定**名行政編。

2、區(qū)、縣（市）安監(jiān)部門(mén)救援機(jī)構(gòu)

目前，區(qū)、縣（市）各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)普遍對(duì)應(yīng)急救援工作和體系建設(shè)不夠重視，工作上只是應(yīng)付，部分區(qū)、縣（市）安監(jiān)局未將應(yīng)急救

援職責(zé)落實(shí)到位，認(rèn)為應(yīng)急救援工作不是安監(jiān)部門(mén)的事，存在多一事不如少一事的思想。

3、救援隊(duì)伍 ①****消防支隊(duì)

2009年，全省統(tǒng)一在消防隊(duì)加掛了應(yīng)急救援隊(duì)的牌子，按照新修改的消防法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2006?15號(hào)），消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

②（略）

（三）近年來(lái)救援演練工作進(jìn)展

從2011年以來(lái)，我市利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)契機(jī)，科學(xué)調(diào)度，周密部署，做到了早謀劃、早安排，基本上改變了原來(lái)每年只有2-3次應(yīng)急演練的局面，明確了安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周活動(dòng)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和辦事機(jī)構(gòu)，指定由市安監(jiān)局應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案演練工作，近幾年基本上做到了演練周中天天有演練，安全生產(chǎn)月前后經(jīng)常有演練，基本上形成了區(qū)縣市、市直部門(mén)、各行業(yè)積極參與的局面。

三、目前救援體系建設(shè)工作中存在的主要問(wèn)題

1、應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。迄今為止，專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

2、應(yīng)急救援機(jī)制尚不健全。事故預(yù)警、報(bào)警、事故響應(yīng)和傷員救治機(jī)制尚未形成，有可能造成一些事故報(bào)告不及時(shí)、采取救援措施不及時(shí)、傷員救治不及時(shí)。

3、應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，4

政府專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。

4、應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實(shí)際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，各部門(mén)、區(qū)縣安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)缺乏銜接；預(yù)案修訂、評(píng)審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對(duì)性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步提高。

5、應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位地理信息系統(tǒng)。建立一個(gè)完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺(tái)，包含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的坐標(biāo)、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)，以滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和各部門(mén)信息共享的需要。

2、健全和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。與市應(yīng)急辦及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專(zhuān)家組，完善應(yīng)急管理專(zhuān)家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。

3、依托企業(yè)、社會(huì)，政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我市的實(shí)際情況，在要以企業(yè)、社會(huì)的現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能、加強(qiáng)訓(xùn)練，達(dá)到“一專(zhuān)多能”，做到一方投資多方受益。在盤(pán)活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險(xiǎn)源分部和交通地理?xiàng)l件，調(diào)整和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的布局，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不僅要考慮專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)救援的工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制，將其他救援機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會(huì)救援

力量的作用，做到資源共享，達(dá)到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)用，必須納入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。

4、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習(xí)慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開(kāi)展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實(shí)戰(zhàn)模擬演練。無(wú)論哪種形式，都可以分為單項(xiàng)演練、組合演練和全面演練。單項(xiàng)演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗(yàn)證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標(biāo)應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實(shí)應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急缺陷（包括脆弱性）分析上，以便通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)急能力。

5、加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和提升公眾預(yù)防突出事故的意識(shí)的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過(guò)程以至完成后，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過(guò)對(duì)大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期對(duì)各級(jí)應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)救援人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象，采用不同的培訓(xùn)教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識(shí)和知識(shí)，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的信心，并形成良6

好的公眾監(jiān)督機(jī)制。

五、實(shí)施步驟

調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)的整體思路。將我局應(yīng)急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導(dǎo)幫助、應(yīng)急培訓(xùn)。即：對(duì)上級(jí)和有關(guān)部門(mén)的工作要求及時(shí)傳達(dá)貫徹，對(duì)有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)和配合，對(duì)內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導(dǎo)全市各單位各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援演練；遇到突發(fā)事件時(shí)有效地調(diào)度救援隊(duì)伍和內(nèi)部相關(guān)處室；對(duì)基層安監(jiān)部門(mén)和各救護(hù)隊(duì)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。

1、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長(zhǎng)，要想在短時(shí)期內(nèi)投入大量資金建成一個(gè)完整的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)在保證應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，用2-3年的時(shí)間，逐步建成全市的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：2013年，先采購(gòu)和建設(shè)資金需求量不大的急需的項(xiàng)目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計(jì)算機(jī)、無(wú)線通訊等可先行建設(shè)，而車(chē)輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時(shí)再逐步投入；2014年，完善相關(guān)機(jī)制：建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)信息申報(bào)系統(tǒng)（增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況如重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)信息和圖片等），逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；2015年，分批、逐步投入后續(xù)資金對(duì)尚未建立的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)，對(duì)先期投入不足的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行完善，最終目標(biāo)是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持整合資源、有效利用的原則。充分利用已建成的專(zhuān)業(yè)救援組織和力量，進(jìn)行科學(xué)、有效地整合，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。通過(guò)市應(yīng)急辦將110、119、120、122及礦山救護(hù)、水上救護(hù)、防化搶險(xiǎn)、水電氣搶險(xiǎn)、護(hù)林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)。這樣可以節(jié)省大量資金，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。

3、進(jìn)一步完善預(yù)案的編制、備案、演練管理工作。全面啟動(dòng)各相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練管理工作，在2014年聯(lián)合市應(yīng)急辦在全市開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的綜合檢查，凡是有預(yù)按的就要按照預(yù)案進(jìn)行演練。嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制、審定、管理應(yīng)急預(yù)案。全面收集各有關(guān)部門(mén)的預(yù)案，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；按照國(guó)家安監(jiān)總局的17號(hào)令，開(kāi)展預(yù)案的評(píng)審和備案工作，2014年年內(nèi)三大高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率提升到100%，同時(shí)，全面開(kāi)展八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案工作；2015年全面提升八大行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的網(wǎng)上備案率，爭(zhēng)取網(wǎng)上備案率達(dá)到80%。

第四篇：汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的通知(汕府

【發(fā)布單位】汕頭市

【發(fā)布文號(hào)】汕府辦[2002]47號(hào) 【發(fā)布日期】2002-04-13 【生效日期】2002-04-13 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

汕頭市人民政府印發(fā)汕頭市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的通知

(汕府辦[2002]47號(hào))

各區(qū)縣（市）人民政府，市府直屬各單位：

《汕頭市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》業(yè)經(jīng)市政府第56次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月十三日

汕頭市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案

為了確保特大安全事故應(yīng)急處理工作及時(shí)、高效、有序進(jìn)行，最大限度地減輕事故災(zāi)害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急處理的基本原則

（一）本預(yù)案為汕頭市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急處理工作的基本程序和組織原則。

（二）本預(yù)案適用于一次性發(fā)生死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災(zāi)50戶以上；水上溢油50噸以上；直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的特大安全事故的應(yīng)急處理。

（三）本預(yù)案在實(shí)施應(yīng)急處理工作中實(shí)行統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)同，救人第一、快速反應(yīng)、屬地保障，科學(xué)決斷、有效處置、確保安全的原則。

（四）各區(qū)、縣（市）人民政府和市府直屬有關(guān)部門(mén)及國(guó)家、省駐汕的單位、行業(yè)要配合本預(yù)案制訂相應(yīng)的安全事故應(yīng)急處理實(shí)施預(yù)案，實(shí)行在汕頭市人民政府統(tǒng)一指揮下，分級(jí)管理，分級(jí)實(shí)施。

二、組織指揮機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

汕頭市設(shè)立特大安全事故應(yīng)急處理指揮中心，下設(shè)若干個(gè)應(yīng)急處理前線指揮。

（一）指揮中心

由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)市級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成事故應(yīng)急處理指揮中心。

總指揮：市長(zhǎng)

副總指揮：主管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)和主管公安、衛(wèi)生、交通、能源、財(cái)政的副市長(zhǎng)及事故發(fā)生單位的主管副市長(zhǎng)。

成員：市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、市公安消防局局長(zhǎng)、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市規(guī)劃與國(guó)土資源局局長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)、汕頭海事局局長(zhǎng)、汕頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)和市安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員

主要職責(zé)：

⑴負(fù)責(zé)汕頭市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案的制定和修改；

⑵督促各區(qū)、縣（市）人民政府制定特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行；

⑶督促公安、消防、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、海事等部門(mén)和單位建立健全事故應(yīng)急救援救護(hù)隊(duì)伍，組織實(shí)施演習(xí)；

⑷發(fā)生特大安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)指揮事故的救援救護(hù)和善后處理工作，并立即向省人民政府報(bào)告特大安全事故情況；

⑸根據(jù)特大安全事故救援救護(hù)的實(shí)際需要，將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍，協(xié)調(diào)駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。

（二）前線指揮

由市級(jí)有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地的區(qū)縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成事故應(yīng)急處理前線指揮。

1、特大火災(zāi)事故前線

指揮：市公安消防局局長(zhǎng)(支隊(duì)長(zhǎng))

副指揮：市公安消防局副局長(zhǎng)(副支隊(duì)長(zhǎng))，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

2、特大道路交通事故前線

指揮：市公安局局長(zhǎng)

副指揮：市交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，市交通局副局長(zhǎng)，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

3、特大建筑質(zhì)量事故前線

指揮：市建設(shè)局局長(zhǎng)

副指揮：市建設(shè)局副局長(zhǎng)，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

4、民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品特大安全事故前線

指揮：市公安局局長(zhǎng)

副指揮：市公安局主管爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品工作的副局長(zhǎng)，市公安消防局局長(zhǎng)，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

5、特大泥、沙、石場(chǎng)安全事故前線

指揮：市規(guī)劃與國(guó)土資源局局長(zhǎng)

副指揮：市規(guī)劃與國(guó)土資源局副局長(zhǎng)，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

6、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故前線

指揮：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

副指揮：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

7、特大中毒事故前線

指揮：市衛(wèi)生局局長(zhǎng)

副指揮：市環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

8、特大水上交通安全事故和特大水上溢油事故前線

指揮：市交通局局長(zhǎng)

副指揮：汕頭海事局局長(zhǎng)，市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

9、特大海上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故前線

指揮：市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)

副指揮：汕頭海事局局長(zhǎng)，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

10、其他特大安全事故前線

指揮：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

副指揮：有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)正職，事發(fā)地的區(qū)、縣（市）長(zhǎng)

主要職責(zé)：

⑴負(fù)責(zé)相應(yīng)的特大安全事故應(yīng)急處理實(shí)施預(yù)案的制定和修改，組織實(shí)施演習(xí)；

⑵發(fā)生特大安全事故時(shí)，在事故前線全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援救護(hù)和善后處理的組織指揮及監(jiān)督協(xié)調(diào)工作；與指揮中心保持密切聯(lián)系接收指令，隨時(shí)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的進(jìn)展情況或者請(qǐng)求予以必要的救援救護(hù)力量增援；

⑶事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)事故的應(yīng)急處理情況進(jìn)行總結(jié)，并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告上報(bào)指揮中心；

⑷承辦指揮中心交辦的其他事項(xiàng)。

（三）指揮員的替補(bǔ)

上述指揮員外出或不在崗時(shí)，由其所任職的政府或行政部門(mén)按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自高至低的原則依次替補(bǔ)到位。

三、救援救護(hù)隊(duì)伍及任務(wù)區(qū)分

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍

由市公安局、公安消防局、交警支隊(duì)各分別組織一支30人以上的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，作機(jī)動(dòng)應(yīng)急調(diào)用。

由市建設(shè)局、城市管理局、市規(guī)劃與國(guó)土資源局各分別組織一支能應(yīng)對(duì)建筑工程、城市建筑物、燃?xì)?、泥沙石?chǎng)事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍(由有專(zhuān)業(yè)技能人員組成)。

由汕頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組織鍋爐、壓力容器和特種設(shè)備安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍(由有專(zhuān)業(yè)技能人員組成)。

由汕頭海事局組織水上交通事故、防止溢油擴(kuò)散和污油回收搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍(由有專(zhuān)業(yè)技能人員組成)。

（二）醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍

由市衛(wèi)生局組織以市中心醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院、防疫站、職防所及汕大醫(yī)學(xué)院附

一、附二醫(yī)院為主力的衛(wèi)生醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)事故傷害人員的緊急救治保障。

（三）治安隊(duì)伍

由市公安局組織安全事故現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)社會(huì)治安隊(duì)伍，維持事故區(qū)域的治安。

（四）通訊聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍

由市科學(xué)技術(shù)局（市信息產(chǎn)業(yè)局）牽頭，會(huì)同市無(wú)線電管理辦公室組織電信部門(mén)成立通訊救災(zāi)隊(duì)伍，保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

（五）供用電安全隊(duì)伍

由市經(jīng)貿(mào)局牽頭組織電力部門(mén)成立供用電安全搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保特大安全事故現(xiàn)場(chǎng)的電網(wǎng)安全和供電保障。

（六）供用水安全隊(duì)伍

由市城市管理局牽頭組織自來(lái)水部門(mén)成立供用水安全搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保安全事故現(xiàn)場(chǎng)自來(lái)水的水質(zhì)安全和供用水保障。

（七）后勤物資供應(yīng)隊(duì)伍

由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，會(huì)同市交通局組織商貿(mào)、石油、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)成立后勤物資供應(yīng)隊(duì)伍，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、能源供應(yīng)及運(yùn)輸。

四、應(yīng)急處置辦法

1、任何部門(mén)、任何單位接到特大安全事故報(bào)警后，必須立即報(bào)告市政府(電話：8988608)和市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室(電話：8254930)。

2、發(fā)生特大安全事故的當(dāng)?shù)卣罢嘘P(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，事發(fā)單位主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，必須在事故首發(fā)第一時(shí)間內(nèi)趕赴事故前線，按照本地區(qū)、本部門(mén)的安全事故應(yīng)急處理實(shí)施預(yù)案指揮處置，組織救援救護(hù)；同時(shí)將情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)。

3、事故發(fā)生單位必須迅速疏散人員，如實(shí)向前線指揮報(bào)告事故發(fā)生原因和現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)物品存放情況，并堵塞危險(xiǎn)源。

4、特大事故發(fā)生后，在市應(yīng)急處理前線指揮未到位前，事故應(yīng)急處理的前線指揮由事故發(fā)生所在地的政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

5、“110”接警后，公安維護(hù)社會(huì)治安隊(duì)伍必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維持秩序，疏散人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大；前線指揮應(yīng)立即將情況向市事故應(yīng)急處理總指揮報(bào)告。

6、“119”接警后，消防搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救；前線指揮應(yīng)立即將險(xiǎn)情向市事故應(yīng)急處理總指揮報(bào)告。

7、“120”接警后，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)傷員，并布置各醫(yī)院參加搶救工作；前線指揮應(yīng)立即將情況報(bào)告市事故應(yīng)急處理總指揮。

8、“122”接警后，道路交通事故搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，救災(zāi)排險(xiǎn)；前線指揮應(yīng)立即將險(xiǎn)情向市事故應(yīng)急處理總指揮報(bào)告。

9、“12395”接警后，海事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍必須立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)救助人員和船舶，防止溢油擴(kuò)散和進(jìn)行污油回收；前線指揮應(yīng)立即將情況報(bào)告市事故應(yīng)急處理總指揮。

10、市經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、消防、交警、建設(shè)、環(huán)保、城管、規(guī)劃與國(guó)土、交通、衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)接特大安全事故報(bào)警后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救人員，控制事故擴(kuò)大，降低損失。

11、各支救援救護(hù)隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即向前線指揮報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括救援救護(hù)人員和裝備情況；并接受指令。

12、各支救援救護(hù)隊(duì)伍在應(yīng)急救援救護(hù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并做好相應(yīng)的情況記錄，如實(shí)向前線指揮或指揮中心報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)的情況。

13、市氣象局負(fù)責(zé)向市指揮中心報(bào)告事故發(fā)生地當(dāng)時(shí)的氣象資料情況；對(duì)因雷擊造成的特大安全事故，市氣象局應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助查明事故原因。

14、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)監(jiān)控安全事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的環(huán)境危害情況，并向前線指揮或市事故應(yīng)急處理總指揮報(bào)告。

15、市職防所負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)安全事故現(xiàn)場(chǎng)的有毒有害氣體情況，并向前線指揮或市事故應(yīng)急處理總指揮報(bào)告。

16、事故發(fā)生單位與其主管單位和當(dāng)?shù)卣e極妥善做好受災(zāi)人員的善后工作，解決災(zāi)民的吃、穿、住問(wèn)題。

17、市民政局負(fù)責(zé)死難者的遺體收殮火化等后事處理工作。

18、市外事僑務(wù)局、市臺(tái)灣事務(wù)局負(fù)責(zé)安全事故中涉外涉港澳和涉臺(tái)事務(wù)的協(xié)調(diào)處理工作。

19、市旅游局負(fù)責(zé)旅游安全事故處理的協(xié)調(diào)及游客安置工作。

20、發(fā)生特大安全事故由市政府新聞辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外新聞發(fā)布工作。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn).

界首市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)文件 界安…2011?9號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,市“一園四區(qū)”管委會(huì),市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位,有關(guān)企業(yè): 為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作,根據(jù)阜陽(yáng)市政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(阜安辦[2011]34號(hào)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政[2011]89號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省政府實(shí)施意見(jiàn)》、省政府安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖安辦[2010]32號(hào),以下

簡(jiǎn)稱(chēng)《省安辦實(shí)施意見(jiàn)》精神,進(jìn)一步加大和投入力度,不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備、技術(shù)和管理水平,至“十二五”期末,我市將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu);完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)防體系普遍建立;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系更加健全,應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)(二重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。合理規(guī)劃、整合資源,依托消防大隊(duì)、供電公司、昊源化工、沙河酒廠等,采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或有關(guān)部門(mén)單獨(dú)出資

方式建設(shè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì),或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)充實(shí)應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員,以滿足應(yīng)急救援工作的需要。

2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)都要依法建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。沒(méi)有專(zhuān)職救援隊(duì)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),要建立兼職救援隊(duì)。沒(méi)有建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),必須與鄰近的專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

(三加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)。

建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè),提高應(yīng)急救援能力。沒(méi)有專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)的企業(yè),必須與具備相應(yīng)能力的相關(guān)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。市公安消防、交通運(yùn)輸、電力等部門(mén)要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè),重點(diǎn)是合理布局、健全

隊(duì)伍,形成完善的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。(四加快社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要高度重視社會(huì)安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作,加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,組織和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮體系建設(shè)

(五加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職人員。

(六加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè),市政府要積極建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(救援指揮機(jī)構(gòu),發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén),要建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或明確專(zhuān)人及部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

(七進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1、企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警機(jī)制。建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度,定期開(kāi)展檢查、檢測(cè)和安全評(píng)估。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系,及時(shí)主動(dòng)了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況,做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。要定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或預(yù)警信息,重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)市安監(jiān)局備案。

2、市安委會(huì)辦公室要在市政府安委會(huì)框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度,明確應(yīng)急救援職責(zé)分工,完善事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、安全

生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報(bào)告制度。

3、市安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要與氣象、國(guó)土資源、水利等部門(mén)密切配合,建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作,有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)(八切實(shí)做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

1、企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評(píng)審和備案申報(bào)工作,并與市政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接。企業(yè)所有重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位都要有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

2、市安全監(jiān)管局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要根據(jù)市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案制定并及時(shí)修訂部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要全面掌握各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍和資源情況。

3、市安全監(jiān)管局和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理,依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未評(píng)審、備案的,或重大危險(xiǎn)源沒(méi)有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施的,不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(九切實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1、企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度,每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練;高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。

2、市安監(jiān)局要結(jié)合實(shí)際,會(huì)同有關(guān)部門(mén),每年至少組織一 次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

3、市安監(jiān)局和有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn),提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)(十大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

1、企業(yè)要整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺(tái),建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和各類(lèi)應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫(kù),并與市政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),力爭(zhēng)到2011年底,形成重點(diǎn)企業(yè)和我市及阜陽(yáng)市相互連通的應(yīng)急平臺(tái)體系。開(kāi)發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng),建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù);建立健全工作流程、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用和管理水平。

(十一大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

1、企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)事故特點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作,堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合,社會(huì)化儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)備相結(jié)合,努力形成應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備體系。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)機(jī)制,確保儲(chǔ)備到位、調(diào)運(yùn)順暢、發(fā)揮作用。

(十二大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

各有關(guān)部門(mén)和單位要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技

術(shù)和裝備。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)要通過(guò)政企 共建加大投入，配備快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險(xiǎn)、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的 保障措施(十三進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1、市安監(jiān)局和法制辦結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急工作實(shí)際情況，研 究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的 法制保障。市安監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立健全地方性安全生 產(chǎn)應(yīng)急管理文件，加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、民政等部門(mén)的配合，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車(chē)輛快速通行、事故救援中救援人員犧 牲后榮譽(yù)待遇等問(wèn)題。

2、市安監(jiān)局和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要將有關(guān) 安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對(duì) 沒(méi)有開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場(chǎng) 準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。

3、企業(yè)要制定完善事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急值守、信 息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。(十四加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1、企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。

2、市安監(jiān)局要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全 生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī) 劃。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)要求，編制 好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作 6 方案。(十五研究制定并落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1、企業(yè)要充分利用國(guó)家和省對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備所得稅優(yōu) 惠、安全生產(chǎn)費(fèi)用稅前扣除等財(cái)稅支持政策。保證應(yīng)急救援裝 備、設(shè)施和演練、培訓(xùn)等投入，提高救護(hù)隊(duì)員的工資福利

及其 他相關(guān)待遇。

2、要充分利用好國(guó)家和省在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投 入政策，管好用好資金，充分發(fā)揮投資效益。

3、市安監(jiān)局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救 援體系建設(shè)的財(cái)政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本 級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金。積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立有 償實(shí)施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補(bǔ)償制度；建立并落實(shí)安全生 產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、事故預(yù)防費(fèi)用提取等制度。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急投入的監(jiān)督檢查。(十六各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)和單位要高 度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂本轄區(qū)、本部門(mén)、本單位貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》 《省政府實(shí)施意見(jiàn)》 《省、、安辦實(shí)施意見(jiàn)》精神和本實(shí)施意見(jiàn)的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)安全 生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。二 O 一一年六月八日 抄送：阜陽(yáng)市安委會(huì)辦公室，市應(yīng)急辦，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李 7 磊，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張春，副市長(zhǎng)劉博 8