第一篇：2010襄陽市人大報告
關(guān)于襄陽市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2011年計劃草案的報告
襄陽市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，向大會書面報告2010年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2011年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2010年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 2010年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅定不移地貫徹落實市委、市政府各項決策部署，搶抓經(jīng)濟(jì)整體回暖的有利時機(jī)，大力實施?雙千雙百工程?，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支撐因素持續(xù)向好，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)?高開高走?態(tài)勢。具體情況如下：
（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
初步核算，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26.3%,全社會固定資產(chǎn)投資增長45.3%,社會消費品零售總額增長28.2%,外貿(mào)出口總額增長68.2%,實際利用外資增長30％,地方一般預(yù)算收入增長37.8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.6%,農(nóng)村居民人均純收入增長
17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)，人口出生政策符合率達(dá)到91%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降1.9%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.91%和22.3%。除單位生產(chǎn)總值綜合能耗外，市十五屆人大三次會議確定的年度計劃目標(biāo)均已完成或超額完成（見附表１）。
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的主要成績
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)較快。宏觀經(jīng)濟(jì)高位運行，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四個季度穩(wěn)定保持15%以上的增幅，分別達(dá)到15.9%、15.8%、15.3%和16.2%,全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1538.3億元，增幅高于全省1.4個百分點，比上年提高1.2個百分點；其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到234.7億元、798.2億元和505.4億元，分別增長5.3%、20.9%和14.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1555家，凈增249家；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到681.37億元,增長26.3%，增幅高于全省2.7個百分點，總量和增幅分別名列全省第三和第二位；汽車、紡織、食品、醫(yī)藥化工、建材冶金、信息產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅都在36%以上，最快的建材冶金產(chǎn)業(yè)增長95.1%；工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到97.7%，比上年提高1.3個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，糧食連續(xù)7年豐收增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到91.88億斤，增產(chǎn)5.24億斤，增長6%；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐加快,生豬、牛、羊、家禽出欄（出籠）分別達(dá)到555.49萬頭、48.72萬頭、136.13萬只和7995.18
萬只,分別增長2.3%、14.9%、15.6%和10.2%;肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到69.92萬噸、22.59萬噸和17.37萬噸，分別增長6.7%、11.3%和7.1%。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值600億元，增長41.2%；完成稅收總額71.8億元，增長38.3%；完成投資414.92億元，增長41.3%。12家縣域開發(fā)區(qū)中，老河口、宜城、棗陽、樊城4個開發(fā)區(qū)率先實現(xiàn)?百億級園區(qū)?目標(biāo)。湖北襄陽汽車工業(yè)園區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，使我市成為全省除武漢外唯一擁有兩家國牌開發(fā)區(qū)的城市。旅游業(yè)快速發(fā)展，景區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，宣傳促銷力度加大，接待能力提高，知名度提升，客源地增多，全年接待游客1397.48萬人次，實現(xiàn)旅游收入85.91億元，分別增長40.7%和40.9%。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。工業(yè)運行效益良好，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1949.61億元，增長62.4%；實現(xiàn)利潤118.41億元，增長92.3%；實現(xiàn)稅金70.24億元，增長31.9%。財政收入大幅提升，全市地方一般預(yù)算收入完成51.01億元，增長37.8%，增幅高于全省13.7個百分點，比上年提高14.6個百分點，其中稅收收入37.71億元，增長40.1%，稅收收入占一般預(yù)算收入的73.9%，比上年提高1.2個百分點。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13333元，增長11.6%，其中市區(qū)人均可支配收入14756元，增長10.1%；農(nóng)村居民人均純收入6365元，增長17%，連續(xù)五年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。節(jié)能減排取得進(jìn)展，初步測算全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降1.9%，二氧化硫排放量下降22.3%，化學(xué)需氧量排放量下降1.91%；一批污水處理設(shè)施相繼開工和投入使用，漢江水質(zhì)全面改善，關(guān)閉小造紙、小水泥、粘土磚以及淘汰落后產(chǎn)能等取得新進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力繼續(xù)增強(qiáng)。投資繼續(xù)保持快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成835.32億元，增長45.3%，增幅高于全省13.7個百分點，一個年度內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資連續(xù)突破600億元、700億元和800億元大關(guān)，超額完成跨越式發(fā)展規(guī)劃提出的?全社會固定資產(chǎn)投資兩年翻番?的奮斗目標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成752.99億元，增長44.8%,投資額和增幅均列全省第三位。第一產(chǎn)業(yè)投資較快增長，完成投資18.69億元，增長17.6%；第二、三產(chǎn)業(yè)投資快速增長，分別完成投資434.19億元和300.1億元，增長41.9%和66.9%。施工項目穩(wěn)步增加，達(dá)到2769個，增長30.2%；資金到位情況良好，民間投資進(jìn)一步加快。城鄉(xiāng)消費持續(xù)旺盛，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額571.24億元，增長28.2%，增幅高于全省9.2個百分點，比上年提高7.1個百分點；城鄉(xiāng)市場共同繁榮，分別實現(xiàn)零售額508.86億元和62.37億元，增長28.3%和26.9%。外貿(mào)出口加快發(fā)展，全市出口5.54億美元，增長68.2%;利用外資從10月份以來
扭轉(zhuǎn)下降態(tài)勢,全年實際利用外資3.26億美元,增長30%。鄂西圈建設(shè)取得成效，襄陽市鄂西圈?一總?cè)?規(guī)劃獲省鄂西圈辦批復(fù)，全面完成環(huán)?一江兩山?交通沿線生態(tài)景觀工程一期工程，將古隆中、臥龍溫泉、黃家灣等景區(qū)進(jìn)行資源整合，打捆策劃古隆中景區(qū)配套建設(shè)項目，并爭取省鄂西圈專項資金1000萬元；引進(jìn)旅游市場主體所實施的旅游開發(fā)建設(shè)項目均取得新進(jìn)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高，全年新增2家省級工程技術(shù)研究中心，新增1家國家級、2家省級企業(yè)技術(shù)中心，新建2家院士專家工作站，國家級、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)分別達(dá)到2家和20家，按新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到74家，24家企業(yè)列入省科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃重點培育，我市被批準(zhǔn)為?國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市?。
4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐持續(xù)有力。信貸投入有力度，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到1294.12億元，比年初增加239.86億元，增長23%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到688.25億元，比年初增加163.68億元，增長32.8%，高于全省和全國平均增幅。直接融資取得新突破，元月份，回天、臺基兩家企業(yè)先后成功發(fā)行股票，在深交所創(chuàng)業(yè)板掛牌交易，分別募集資金5.7億元和5.8億元；8月份，際華集團(tuán)股份有限公司在上海成功上市，募集資金在我市直接投資12.96億元；駱駝集團(tuán)申請材料已得到中國證監(jiān)會正式受理，博亞機(jī)械等
12家企業(yè)已進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序；6月份，我市首支企業(yè)債券——10襄投債成功發(fā)行，募集資金10億元，填補(bǔ)了我市運用企業(yè)債券融資工具從資本市場直接融資的空白。社會用電較快增長，全社會用電量97.41億千瓦時，增長19.4%；其中工業(yè)用電量72.47億千瓦時，增長20.6%。重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)，全市133個億元以上重點項目完成投資320億元，增長45%，其中漢江崔家營航電樞紐等51個項目竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益；建立和完善了分級分類的項目庫，收集整理?十二五?重點項目3239個，總投資1.9萬億元；一大批能源、交通、農(nóng)業(yè)等重大項目前期工作取得積極進(jìn)展。招商引資取得積極成果，全市新注冊項目486個，合同投資總額749.59億元；新開工項目540個，投資總額760億元。招商引資對全社會固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率由2009年的29.7%提高到2010年的35%。
5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了民生改善。就業(yè)形勢穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.92萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16％以內(nèi)。社會保障得到加強(qiáng),全市基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險（含居民醫(yī)保）、工傷保險和生育保險參保人數(shù)達(dá)到383.7萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到92%；368萬農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到99%;全市10個縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)全面推行門診統(tǒng)籌，報銷比例和最高支付限額均有較大提高。社會救
助扎實開展,農(nóng)村低保應(yīng)保盡保,農(nóng)村低保對象15.8萬人，五保供養(yǎng)2.5萬人；城市低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，低保對象15.2萬人，保障水平有較大提高。優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進(jìn)展，全市小學(xué)適齡兒童、初中適齡少年入學(xué)率分別達(dá)到100%、99.5%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，高考上線率90.1%，中等職業(yè)教育招生3.65萬人?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)朝著均等化穩(wěn)步推進(jìn)。文化事業(yè)不斷繁榮，體育事業(yè)不斷發(fā)展。低生育水平保持穩(wěn)定，全市人口自然增長率為7.8‰。
6、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保證了?十一五?規(guī)劃圓滿收官。2010年同2005年相比，我市地區(qū)生產(chǎn)總值從601.5億元增加到1538.3億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從10407元增加到26024元,規(guī)模以上工業(yè)增加值從161.91億元增加到681.37億元，地方一般預(yù)算收入從18.4億元增加到51.01億元,全社會固定資產(chǎn)投資從156.62億元增加到835.32億元,社會消費品零售總額從241.21億元增加到571.24億元,外貿(mào)出口從1.44億美元增加到5.54億美元,直接利用外資從0.36億美元增加到2.72億美元,農(nóng)村居民人均純收入從3191元增加到6365元，主要指標(biāo)均超額完成?十一五?規(guī)劃目標(biāo)（見附表1）。經(jīng)過5年的奮斗，全市綜合實力大幅提高，人民生活顯著改善，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。
總之，2010年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得驕人成績，使得?十一五?成為我市改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期之一，也是社會事業(yè)發(fā)展最好的時期之一，還是社會保障和民生改善成效最大的時期之一，更是群眾得實惠最多的時期之一，為?十二五?取得?開門紅?和順利發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要問題
雖然我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，但也存在一些需要解決的困難和問題:一是經(jīng)濟(jì)總量還不夠大,全市地區(qū)生產(chǎn)總值只占全省的9.73%，離15%的基本要求還有不小差距，城市的聚集力、帶動力和輻射力還不夠強(qiáng)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)還比較艱巨，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，節(jié)能減排壓力較大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力還不足，招商引資缺乏影響大、帶動力強(qiáng)的龍頭項目，投資項目偏少，尤其是缺少10億元以上的重大項目。四是一些民生問題解決還不夠，社會保障水平還有待進(jìn)一步提高。這些問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究、切實加以解決。
三、2011年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議 全市經(jīng)濟(jì)工作會議，對今年全市經(jīng)濟(jì)形勢作出了全面的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的判斷，認(rèn)為機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，可以爭取一個較快的發(fā)展速度，確定今年全市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會、中
央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委九屆九次全會、省委工作會暨全省經(jīng)濟(jì)工作會議，以及市委十一屆十二次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力開展招商引資和項目建設(shè)，不斷提升城市綜合功能，增強(qiáng)副中心城市綜合實力，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上;居民消費價格控制在全省平均水平左右;社會消費品零售總額增長20%以上;地方一般預(yù)算收入增長21%以上;外貿(mào)出口總額增長20%，實際利用外資增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。各類約束性目標(biāo)以省下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。
為實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),必須圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，切實抓好以下重點工作：
（一）千方百計擴(kuò)張投資規(guī)模。投資不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。我市處于工業(yè)化中期階段和內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，決定了加大投資仍是我市當(dāng)
前和今后一段時期保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生的最直接、最有力、最有效的手段，必須牢牢抓住投資這個?牛鼻子?，努力做到?三個不減?，即爭取中央投資的份額不減，策劃推進(jìn)重點項目的力度不減，保持投資持續(xù)快速增長的勢頭不減。必須花大氣力、千方百計完成今年的投資目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展的動力。一是加快重點項目建設(shè)。今年全市確定了166個億元以上重點項目，年度計劃投資416.3億元,比上年增長30%，其中10億元以上項目43個（見附表2）。要改進(jìn)完善重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，對重點項目進(jìn)行動態(tài)管理，開展投資完成情況考核，強(qiáng)化用地和金融服務(wù)，實行重大項目?四大家?領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，加大重點項目調(diào)度力度，確保項目開工建設(shè)和順利實施，完成年度投資計劃。二是積極爭取上級投資。要積極地、主動地與國家、省主管部門聯(lián)系溝通，瞄準(zhǔn)國家投資重點，踩準(zhǔn)申報節(jié)點，超前謀劃，提前策劃，組織好項目和投資計劃的編制、申報等工作，對已申報的項目，繼續(xù)搞好跟蹤匯報，爭取更多的項目擠進(jìn)中央和省專項和年度計劃，做到爭取投資不掉隊、項目不斷檔、資金占比不減少。三是認(rèn)真組織實施政府投資項目。加快新建、續(xù)建中央省投資項目實施步伐，盡早竣工，形成拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。加強(qiáng)項目稽察，積極配合國家省做好擴(kuò)內(nèi)需新增投資項目全面落實的監(jiān)督檢查，對市本級政府投資開展經(jīng)常性稽察，開展工程建筑領(lǐng)域突出問題治理，確保政府投資專
款專用，不斷提高使用效益。四是加強(qiáng)重大項目策劃和項目庫建設(shè)。圍繞省?兩圈一帶?、?一主兩副?戰(zhàn)略和決策的實施，策劃一批文化旅游項目和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；加快漢江流域中下游綜合開發(fā)，策劃漢江梯級渠化、綜合交通運輸體系、堤防河道綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一批重大項目；發(fā)揮襄陽新興產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，策劃一批新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目；結(jié)合國家、省市?十二五?規(guī)劃的實施，策劃一批節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工、中小流域治理、社會發(fā)展和保障性住房等方面的項目。抓緊開展項目前期工作，加大項目策劃深度，爭取盡可能多的項目達(dá)到能夠申報的程度，充實我市項目庫，為招商引資、爭取中央省投資提供充足的項目源，真正做到實施一批，建成一批，儲備一批，策劃一批。五是努力提高招商引資水平。轉(zhuǎn)變招商觀念，改變策略，提升檔次，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)前20強(qiáng)以及國內(nèi)知名企業(yè)、上市公司，主動與央企對接，引進(jìn)資本密集、技術(shù)密集、基地型、總部型的好項目、大項目；發(fā)揮我市新興產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國牌優(yōu)勢，引進(jìn)位居產(chǎn)業(yè)核心地位的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；開展?飛地招商?，爭取沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在我市建立整條產(chǎn)業(yè)鏈的?飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)?；建立健全招商項目評審機(jī)制，積極引導(dǎo)項目向開發(fā)區(qū)和園區(qū)聚集，鼓勵
中小項目向建成的工業(yè)地產(chǎn)或標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高土地等生產(chǎn)要素的利用效率。六是積極拓寬融資渠道。開展多種形式的銀企對接活動，發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)的作用，探索完善多樣化的抵押擔(dān)保方式，鞏固推廣農(nóng)村信貸創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)更多的銀行信貸資金向重點項目、中小企業(yè)和?三農(nóng)?傾斜。鼓勵民間投資參與公益事業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。
（二）超常規(guī)發(fā)展新型工業(yè)。大力實施?工業(yè)興市?戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)信息化和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，做大做強(qiáng)汽車及零部件、紡織、食品、醫(yī)藥化工、能源、建材冶金、信息等支柱產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，抓緊研究編制軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)總體規(guī)劃，把襄陽打造成為在全國具有重要影響的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地。著力培育產(chǎn)業(yè)集群，重點抓好汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群的培育，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的實力和水平。組織實施企業(yè)成長工程，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持中小企業(yè)盡快成長。加大列入國家老工業(yè)基地城市規(guī)劃爭取力度，積極謀劃和實施一批工業(yè)發(fā)展項目，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。重點推進(jìn)A08輕型客車、3611汽車零部件制造、江山軍民結(jié)合工業(yè)園專用車等105個億元以上先進(jìn)制造業(yè)項目。積極推
進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)雙?國牌?的帶動和輻射作用，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套，為企業(yè)入駐和發(fā)展創(chuàng)造條件；推動高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、托管，拓展發(fā)展空間；抓緊編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)各地實際情況突出發(fā)展特色；支持市縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）繼續(xù)實施?滿園?工程，提高全市招商引資整體成效；積極引導(dǎo)和督導(dǎo)開發(fā)區(qū)開展環(huán)境評價工作；重點推進(jìn)深圳工業(yè)園（襄陽）、航空航天工業(yè)園、光彩（高新）工業(yè)園、中國光彩事業(yè)襄陽工業(yè)園、?？盗谆I(yè)園、東湖高新工業(yè)園、襄軸集團(tuán)工業(yè)園、同濟(jì)堂產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)項目建設(shè)。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度，搞好供需銜接，強(qiáng)化需求管理，提升應(yīng)急調(diào)度能力，努力破解資金、土地等瓶頸制約，確保煤電油氣運、重要物資和原材料供應(yīng)。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施?一百三千?工程（即百億斤糧食、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、千萬頭家畜、千億元林產(chǎn)業(yè)），做精做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展的步伐。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，精心打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)糧棉油、特色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等基地和畜牧水產(chǎn)大縣建設(shè)，積極推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程核心縣（市）區(qū)項目和新一輪?菜籃子?工程建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好小流域治理、水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。
（四）突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升以旅游休閑、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等為主的生活性服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能性載體、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場群建設(shè)。大力推進(jìn)鄂西圈建設(shè)，帶動旅游休閑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點推進(jìn)古隆中—魚梁洲景區(qū)、峴山森林公園、普陀堰生態(tài)園、鳳凰山水溫泉度假村、黃家灣景區(qū)、南漳古山寨和?？稻怕氛_發(fā)等旅游項目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托交通優(yōu)勢，構(gòu)建制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、口岸物流、城市配送物流和農(nóng)村物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系，推動發(fā)展多式聯(lián)運和轉(zhuǎn)運、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動、第三方物流等新型業(yè)態(tài)。積極培育消費熱點,大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等新型消費業(yè)態(tài),積極拓展文化娛樂、體育健身、家庭勞動社會化等服務(wù)型消費，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。努力開拓農(nóng)村消費市場,繼續(xù)實施?萬村千鄉(xiāng)市場工程?、?雙百市場工程?，積極開展?家電下鄉(xiāng)?、?汽車下鄉(xiāng)?活動，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。重點推進(jìn)襄陽大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、光彩國際物流
產(chǎn)業(yè)園、四季青農(nóng)貿(mào)城、中百集團(tuán)物流配送中心及中百倉儲襄陽區(qū)域總部項目、余家湖港煤炭物流園區(qū)等項目建設(shè)。
（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。及時跟蹤駱駝集團(tuán)股份有限公司上市材料受理后的進(jìn)展情況，加大對上市后備企業(yè)的服務(wù)力度，積極推進(jìn)新興聯(lián)、博亞、華中藥業(yè)、襄大農(nóng)牧、長源東谷、大力工控、萬州電器等重點企業(yè)的改制和上市指導(dǎo)工作，幫助重點企業(yè)解決推進(jìn)上市過程中遇到的各種問題，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。加快中小企業(yè)集合債和二期襄投企業(yè)債發(fā)行進(jìn)度。加快高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入?新三板?步伐。突破性推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，加快土地流轉(zhuǎn)速度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，選擇一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城市化建設(shè)的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動力；積極開展鄂北城鄉(xiāng)一體化試點工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制，推行政府投資項目代建制。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點工作，繼續(xù)鞏固和提高醫(yī)保擴(kuò)面成果，提高基本醫(yī)療保障水平，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；實施國家基本藥物制度，基本藥物零差率銷售；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人事制度改革；開展公立醫(yī)院改革試點。大力培育外貿(mào)增長點，擴(kuò)大外貿(mào)出口。抓好機(jī)電、化工、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，扶持一批具有出口潛力的企業(yè)，培育壯大外貿(mào)出口經(jīng)營主體，發(fā)展自主品牌產(chǎn)
品，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。積極推進(jìn)?走出去?戰(zhàn)略，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。全力提升利用外資水平，鼓勵外商向汽車、高科技、新能源、醫(yī)藥化工、環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等大項目投資，吸引外商參與金融、物流等領(lǐng)域投資，提高利用外資的規(guī)模和成功率。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和利用外國政府和國際金融組織貸款，爭取城市交通項目早日通過世行評估、引丹灌區(qū)貸款建設(shè)小水電項目早日簽約。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快口岸建設(shè)，不斷提高對外開放水平。
（六）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我市現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展新能源汽車、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，促進(jìn)襄陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。按照布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)相對集聚的原則，大力推進(jìn)航空航天工業(yè)園、高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車工業(yè)園、襄城伺服技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快湖北制藥擴(kuò)能改造、天津金耀襄陽制劑生產(chǎn)基地、襄陽國際光子技術(shù)創(chuàng)新園、珠江數(shù)控、高迪數(shù)碼等一批重大項目建設(shè)。建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行貸款、風(fēng)險投資投向新興產(chǎn)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是不斷提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立以技術(shù)中心為主要方式的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)獨立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實驗
室、博士后工作站；加快企業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)，推動襄陽軸承檢測中心、動力電池檢測中心、紡織檢測中心等公共技術(shù)中心建設(shè)步伐；繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持和引導(dǎo)更多的企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排。對各縣市區(qū)進(jìn)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，落實獎懲措施，加大問責(zé)力度；加快推進(jìn)實施燃煤鍋爐改造、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，全面推廣節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)深入開展?節(jié)能減排全民行動?；嚴(yán)格執(zhí)行高能耗企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核，重點用能單位執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及差別電價制度；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制?兩高?和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，加快對高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行改造提升。重點抓好襄陽軸承智能電機(jī)及控制節(jié)能、華中藥業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等22個在建節(jié)能項目建設(shè)，積極推進(jìn)一批減排工程和項目。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動谷城再生資源園區(qū)、宜城大雁循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、谷城循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點縣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和試點縣建設(shè)；加快建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)城市垃圾無害化處置和綜合利用。重點抓好東風(fēng)康明斯萬臺發(fā)動機(jī)再制造、金洋廢鉛酸電池低溫連續(xù)熔煉等７個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力
推行清潔生產(chǎn)，積極做好應(yīng)對氣候變化工作，加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作能力建設(shè)，籌劃和爭取一批清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目。加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)維護(hù)，推進(jìn)?兩型?社會建設(shè)。重點抓好太平店污水處理廠、恩菲垃圾發(fā)電等９個在建污水垃圾處理項目建設(shè)，積極推進(jìn)魚梁洲污泥處置工程、襄城截污干管項目等６個擬建污水垃圾處理項目，進(jìn)一步做好退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理、荒山造林等工程。
（七）扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全教育資助制度和助學(xué)體系，加強(qiáng)學(xué)前教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持普通高中優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。進(jìn)一步加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；集中財力支持一批縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持村衛(wèi)生室發(fā)展，加強(qiáng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快建立公共文化體育服務(wù)體系，支持新博物館、農(nóng)家書屋、社區(qū)流動圖書站和廣播電視村村通等工程建設(shè)。加強(qiáng)計劃生育工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保
險制度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善社會救助和災(zāi)害應(yīng)急救助體系，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。加快保障性住房建設(shè)。
（八）加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。抓住省委省政府支持省域副中心城市發(fā)展的政策機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、提升服務(wù)功能、增強(qiáng)綜合實力，加速城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面。一是打造?一主兩副、一個花園?的現(xiàn)代城市框架。?一主?，即襄陽中心城區(qū)，科學(xué)謀劃中心城區(qū)空間布局和功能品位，積極支持宜城、南漳融入主城區(qū)，建立快速交通通道與中心城區(qū)連為一體，著力構(gòu)建?一江兩河兩山、一洲四城?（漢江，唐白河、小清河，峴山、鹿門山；魚梁洲，襄城、樊城、襄州、東津）的中心城區(qū)發(fā)展新格局。進(jìn)一步配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、體育、休閑等服務(wù)功能，逐步把襄陽建成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，功能完善、服務(wù)配套，環(huán)境優(yōu)美、生活舒適，宜業(yè)宜居、具有自身鮮明特色的現(xiàn)代化特大城市。?兩副?：支持棗陽市城區(qū)加快發(fā)展，支持老河口市城區(qū)和谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)相向組團(tuán)發(fā)展，逐步建成襄陽的兩個副中心城市，成為引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)發(fā)展的區(qū)域性有影響的中等城市。?一花園?：支持?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)依托生態(tài)資源優(yōu)勢加快發(fā)展，建成襄陽的生
態(tài)花園城市。二是加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)和小城市。大力鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，鼓勵吳店鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、仙人渡鎮(zhèn)、孟樓鎮(zhèn)、武安鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、石花鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)、尹集鄉(xiāng)、太平店鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，發(fā)揮其集聚效應(yīng)和輻射帶動作用，促進(jìn)和帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，幫助進(jìn)城落戶的農(nóng)民工真正融入城市，成為有職業(yè)的新市民。三是提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。加強(qiáng)村鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向新的生活居住模式轉(zhuǎn)變。對城郊村通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體；對中心村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居住配套服務(wù)功能，吸引人口聚集，逐步建成農(nóng)村新型社區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，積極推進(jìn)襄南新農(nóng)村示范區(qū)、鄂北崗地新農(nóng)村示范區(qū)、石花新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，?三條線?（漢江沿線、鐵路沿線和國道、省道沿線）新農(nóng)村建設(shè)，以?口子鎮(zhèn)?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)為重點的新農(nóng)村建設(shè)。重點推進(jìn)內(nèi)外環(huán)線，麻竹高速（宜城至?？刀危⒈Ｒ烁咚伲ㄏ尻柖危?、老宜高速（老河口至谷城段）、谷城至竹溪高速（襄陽段）、以及207、316國道和305省道改線等重大交通項目；配合做好高鐵項目征地拆遷服務(wù)工作；積極建設(shè)一批城
區(qū)森林生態(tài)、防汛排澇、漢江水資源整治、城區(qū)交通、供水及天然氣、城市保護(hù)與維護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。
今年是?十二五?的起始之年，開好局、起好步，實現(xiàn)?十二五?的開門紅，對于實現(xiàn)?十二五?時期?全市GDP在‘四年翻番’的基礎(chǔ)上再翻一番?的目標(biāo)至關(guān)重要。因此，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣主題主線，努力開拓創(chuàng)新，勤勤懇懇工作，扎扎實實創(chuàng)業(yè)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，推動襄陽經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
第二篇：襄陽市優(yōu)秀教師
評選襄陽市優(yōu)秀教師材料
襄陽市樊城區(qū)牛首中心小學(xué)
張玲
（一）基本情況
張玲，女，漢族，現(xiàn)年34歲。湖北襄陽人，大專學(xué)歷，小學(xué)一級教師，1998年9月參加工作，是樊城區(qū)牛首中心小學(xué)一名普通的教師，自參加工作以來，一直擔(dān)任小學(xué)班主任和語文教學(xué)工作，在教育教學(xué)工作中，忠誠黨的教育事業(yè)，始終以一個優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，師德高尚，愛崗敬業(yè)，勤奮努力，成績卓著，深受學(xué)生的愛戴、家長的歡迎和社會各界的廣泛贊譽。在教學(xué)中，積極參與課程改革，在教中研，研中改，努力把課改中的教學(xué)理念運用到課堂中，形成了“趣、實、活、新”的教學(xué)風(fēng)格，曾多次受到學(xué)校及上級表彰。
自參教以來，發(fā)表的論文《以人為本
樹立教育民主思想》榮獲國家級一等獎；《新課程下學(xué)生如何在語文課堂中發(fā)揮積極主動性》榮獲省級一等獎；《使用電教手段
優(yōu)化課堂教學(xué)》榮獲市級二等獎；《讓電教為課堂插上翅膀》榮獲市級叁等獎；
2002年，2006年，2007年，2008年分別被評為“區(qū)級優(yōu)秀教師”。
2009年被評為 “區(qū)級優(yōu)秀教育工作者”，以及鎮(zhèn)級“十佳師德標(biāo)兵”。2010年被評為區(qū)級“優(yōu)秀班主任”以及在“國培計劃――‘知行中國’小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項目中，被評為“優(yōu)秀指導(dǎo)管理教師”；
2011年在教育部“國培計劃湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中被評為“優(yōu)秀輔導(dǎo)教師”。以及鎮(zhèn)級“十佳教學(xué)能手”。
2011年和2012年被評為區(qū)級“學(xué)生、家長眼中的好老師”；鎮(zhèn)級“十佳師德標(biāo)兵”等榮譽稱號。
（二）事跡材料
無悔青春
與愛同行
樊城區(qū)牛首中心小學(xué)
張玲
“青春是美麗的。但一個人的青春可以平庸無奇，也可以放出美麗的火花；可以因虛度而懊悔，也可以用結(jié)結(jié)實實的步子，走到輝煌壯麗的成年。”這就是 1 我——一名普通教師的格言。正是在這條格言的指引下，我一路走來，身后留下的是一串串堅實的腳印，寫滿了勤奮、謙遜、嚴(yán)謹(jǐn)、求實??
我知道選擇了教師，就等于選擇了奉獻(xiàn)。記得在2010年的五月份我和樊城區(qū)的另外四位老師，代表襄陽市以輔導(dǎo)教師的身份奔赴北京參加了“2010年知行中國班主任培訓(xùn)”，六月我?guī)ьI(lǐng)著100名班主任開始了遠(yuǎn)程培訓(xùn)，歷時半年，我和全體學(xué)員通過努力學(xué)習(xí)，圓滿的完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。由于工作出色，成績顯著我在“國培計劃――‘知行中國’小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項目中，被評為“優(yōu)秀指導(dǎo)管理教師”。出于領(lǐng)導(dǎo)對我的信任，就在2011年的二月底，我再次接到了樊城區(qū)繼教中心的通知，派我前往武漢又以輔導(dǎo)教師的身份參加了“國培計劃——湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目”的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)歸來，我?guī)ьI(lǐng)著樊城區(qū)90名心理健康班的學(xué)員老師們開始了為期一個月的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。就這一個月的培訓(xùn)成績而言，效果顯著，每名教師受益頗多，特別是學(xué)習(xí)結(jié)束，我班的學(xué)員都順利完成了各項培訓(xùn)任務(wù)，并且每位老師的成績都是滿分。又一次得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。并在教育部“國培計劃湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中被評為“優(yōu)秀輔導(dǎo)教師”?？稍谌〉眠@些成績的背后，我付出了多少努力和汗水啊——在培訓(xùn)的日子里，為了不影響教學(xué)，晚上我坐在電腦前輔導(dǎo)老師們學(xué)習(xí)，編輯班級簡報，發(fā)帖跟帖，改作業(yè)······每晚工作到十二點多甚至凌晨。白天還要強(qiáng)打起精神給孩子們上課，輔導(dǎo)差生······班級的工作一點兒也沒落下。
作為一名寄宿制小學(xué)的班主任，為了孩子們，我支起了小鍋小灶，吃住在學(xué)校，可自己的兒子卻一直由他爺爺奶奶帶著。我知道，對于兒子我是一位不稱職的母親，但對于教育事業(yè)的付出我無怨無悔。就在今年春節(jié)過后，我有幸踏上了樊城課改的列車。但更有幸的是在這次課改中能夠有機(jī)會在六所課改試點學(xué)校之一的“二十中小學(xué)部”掛職學(xué)習(xí)。把每次學(xué)習(xí)的新的課改理念帶回到我校，和我校的老師們一起分享，并帶頭講示范課，研討課，以此達(dá)到共同進(jìn)步。課改半年來，對于我來說，每次學(xué)習(xí)都有很大的促進(jìn)，讓我深深的感受到課改的魅力所在——課堂真正成了孩子們學(xué)習(xí)的樂園。從而讓我更加堅定要把我的熱血灑在課改這條路上，把我的青春奉獻(xiàn)給我所鐘愛的教育事業(yè)。
現(xiàn)在，我在課堂上非常注重與學(xué)生的交流和學(xué)生與學(xué)生之間的動態(tài)信息交 2 流。通過信息交流實現(xiàn)師生互動，相互溝通，相互影響，相互補(bǔ)充，從而達(dá)到共識、共享、共進(jìn)。新教材真正體現(xiàn)了這次課改的精神，學(xué)習(xí)過程與后果并重，同學(xué)們成為學(xué)習(xí)的主體和積極參與者。因此課堂上出現(xiàn)了轟轟烈烈的教學(xué)場景，課前，我們忙于收集資料，課堂上孩子們積極參與探究活動。我認(rèn)為課改讓學(xué)生們的學(xué)習(xí)方式改變了，學(xué)生們學(xué)得主動了，大膽了。就連原來從不發(fā)言的呂綺同學(xué)，現(xiàn)在也愛展示了。孩子們變成了學(xué)習(xí)的主人，變得主動而靈活，大家都搶著發(fā)言。學(xué)習(xí)由苦變樂，師生互動，學(xué)生間的互動變成了課堂上的主旋律。記得我在上《尊嚴(yán)》一文時。這一堂課贏得了許多聽課老師的贊嘆。我們查找了大量的資料，了解石油大王哈默，孩子們踴躍發(fā)言，還表演了哈默給鎮(zhèn)長捶背的樣子和哈默與鎮(zhèn)長的對話。孩子們還講了幾個關(guān)于尊嚴(yán)的小故事。他們精彩的小故事和發(fā)言把這堂課推向高潮。讓我們真正感受到了課改的力量!課改主要體現(xiàn)在：創(chuàng)設(shè)情景、生成問題、合作探究、產(chǎn)生新疑。它讓同學(xué)們對學(xué)習(xí)更有興趣，發(fā)言更積極。沒有了“滿堂灌”、“填鴨子”的教學(xué)方式，同學(xué)們在課堂上大顯風(fēng)采，積極參與課堂討論，學(xué)習(xí)熱情高漲，使學(xué)習(xí)成為充滿樂趣的事。教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。教師課堂上教學(xué)過程是師生互動過程，同學(xué)們學(xué)習(xí)過程不僅要用腦子想而且要用眼睛看，用耳朵聽，用嘴說，用手操作。即用自己的親身經(jīng)歷、用自己的心靈去感悟，教師還要積極參與學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。這樣孩子們才能無拘無束的置身于其中，嘗試學(xué)習(xí)，享受學(xué)習(xí)的樂趣。課堂才能煥發(fā)無限的生命力，同學(xué)們思維活躍，熱情高漲，真正成為了學(xué)習(xí)的主人、課堂的主角。
作為課改背景下的一名新教師，我不僅用新的課程理念去打造高效課堂，還善于解決學(xué)生的問題，做學(xué)生的知心朋友。
在班上經(jīng)常有一些調(diào)皮搗蛋，喜歡惡作劇的孩子。他們沒有朋友，我行我素。那天，我剛進(jìn)教室就被一群學(xué)生圍住，狀告李保進(jìn)的惡劣行為：每次吃完飯后便脅迫李嘉欣同學(xué)為他洗飯缽；龔傲怡書包里裝的三瓶牛奶被李保進(jìn)用腳跌破了，牛奶流了一書包；萬先鋒的臉也被他抓破了………..上課鈴聲響起，我示意讓孩子們停止控訴，便進(jìn)入了授課環(huán)節(jié)，可以看出孩子們對于我的做法很不滿意。授課完畢，我本想讓李保進(jìn)到講臺前來狠狠地批評一頓，可是這樣一來，他就會成為全班的焦點，既影響了全班孩子的學(xué)習(xí)，又傷害了他的自尊心。畢竟，他只是個十來歲的孩子。于是，我悄悄走近他，壓低 3 聲音讓他出來。
在教室外的走廊上，我們開始了面對面的交流。經(jīng)過了上課的緩沖，我已經(jīng)變得心態(tài)平和了，盡量用溫柔的聲音詢問最近發(fā)生的一些事情。他很配合，詳實以告，然后帶著不以為然的表情瞪著我。我在內(nèi)心告誡自己“沖動是魔鬼”，千萬別上當(dāng)，依然一團(tuán)和氣地問他；“你是不是覺得這樣做很了不起？”他遲疑地看著我，不作聲?！案嬖V老師，當(dāng)你做這些事時是怎么想的？”“什么都沒想就做了。”他回答道?！昂?，那你再告訴老師，在咱們班上你有沒有好朋友？”他低頭想了一會兒吞吞吐吐地說：“我有一個最好的朋友?！薄澳懿荒芨嬖V老師他是誰呢？”“王永久?！薄澳愦_定嗎？老師把王永久叫出來求證一下好嗎？”“行！”
為了不打擊李保進(jìn)僅存的那點自信，我悄悄地在王永久的耳邊問他最要好的朋友是誰?王永久也向我接連說了三四個好朋友的名字，可就是沒有李保進(jìn)。我讓王永久回教室，期間我認(rèn)真地觀察了李保進(jìn)的表情，發(fā)現(xiàn)他的眼神充滿了期待。
我不忍看他那失望的眼神，不想把結(jié)果告訴他?？墒?，我又覺得不能放棄良好的教育機(jī)會：正是因為他也需要友情的滋潤，所以應(yīng)在給他打擊的同時，幫他解決如何才能交到朋友的問題。
我硬著心腸說出了令他失望的結(jié)果，告訴他王永久的好朋友倒是有三四個，可就是沒有他。此時，他的眼神變得黯淡了，自言自語地說：“他就坐在我的身后，我可一直把他當(dāng)作我最好的朋友呀?！薄澳悄阆脒^沒有，為什么他沒把你當(dāng)朋友？你以為做的這些事大家會喜歡嗎？”“不喜歡?！苯又矣植皇Я紮C(jī)地說道：“這就是同學(xué)們不喜歡你的原因。李保進(jìn)，一個人沒有朋友，就像生活里沒有陽光。不過沒關(guān)系，老師可以看出你是一個知錯能改的孩子，老師相信你，并愿意做你的第一個朋友?！彼ь^看著我，眼里竟然充滿了淚花。我分明感受了他和我的心越來越貼近了。
此后，李保進(jìn)一改往日的形象，上課專心聽講，課后認(rèn)真完成作業(yè)，和同學(xué)們也能夠和睦相處了。現(xiàn)在，展現(xiàn)在我們眼前的是一個勤奮好學(xué)，樂觀向上，積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)友愛的好學(xué)生了。
“人之初，性本善。”每個孩子的本性都是善良的，可能因為家庭，社會，學(xué)校中的不和諧音符的影響，造就了他們在性格上，習(xí)慣上的小缺陷，為人師者 4 如果能多一分耐心，多一分理解，多一分寬容，多一分愛心，做到不拋棄不放棄，就一定能把那些徘徊在邊緣的問題學(xué)生引領(lǐng)到正確的人生軌跡中，讓他們走的從容、穩(wěn)健、快樂！
我自豪，我是一名人民教師。我有機(jī)會奉獻(xiàn)自己的知識和才華，為她付出自己的青春和生命！在教育這片沃土上默默耕耘，是我無悔的選擇。我將會用自己的一雙手和大家一道默默耕耘，共同托起教育事業(yè)的藍(lán)天！
第三篇：襄陽市征收機(jī)構(gòu)報告
襄州區(qū)貫徹施行《國有土地上 房屋征收與補(bǔ)償條例》情況的匯報
為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，國務(wù)院制定了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》并于2011年1月21日正式公布實施，《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條：市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
本條是關(guān)于管理體制的規(guī)定，包含了三層含義：一是房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣級人民政府，改變了以前由建設(shè)單位組織拆遷的做法，二是房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（房屋征收管理辦公室）組織實施，三是市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
房屋征收是政府行為，本條例規(guī)定市、縣級人民政府確定一個房屋征收部門（房屋征收管理辦公室）具體負(fù)責(zé)房屋征收組織實施工作，房屋征收部門（房屋征收管理辦公室）設(shè)置可以有以下兩種形式：一是市、縣級人民政府設(shè)立專門的房屋征收部門，二是在現(xiàn)有的部門（房地產(chǎn)管理部門）中，確定一個部門作為房屋征收管理部門。
房屋征收部門在《城市房屋拆遷管理條例》中稱之為“拆遷管理部門”，按照《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，襄州區(qū)房管局下設(shè)有房屋拆遷管理科，是行政法規(guī)授權(quán)的單位，職責(zé)管理范圍是審查、頒發(fā)房屋拆遷許可證;做好房屋拆遷的公告宣傳、解釋工作;做好管理事務(wù)公開,接受監(jiān)督;通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)事項;處理和預(yù)防有關(guān)房屋拆遷糾紛;監(jiān)督拆遷補(bǔ)償安置資金的使用;拆遷檔案管理;查處違反房屋拆遷管理法規(guī)的行為;制定或協(xié)助政府制定有關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等。
新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定房屋征收部門的職責(zé)主要有：擬定征收補(bǔ)償方案，并報市、縣級人民政府（第十條）；組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果（第十五條）；書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等相關(guān)手續(xù)（第十六條）；委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對委托實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督（第五條）；與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議（第二十五條）等。
房屋征收辦公室是負(fù)責(zé)本區(qū)房屋征收與補(bǔ)償工作的政府部門管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本區(qū)房屋征收計劃的擬定和上報工作；依法作出房屋征收決定并公告；組織實施本區(qū)的房屋征收與補(bǔ)償工作，對委托實施的房屋征收與補(bǔ)償行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；房屋征收補(bǔ)償資金和安置、周轉(zhuǎn)房源的監(jiān)管；負(fù)責(zé)對房屋征收進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。因此房屋征收部門應(yīng)當(dāng)是行政或事業(yè)編制的全額撥款單位。
“拆遷管理部門” 和“房屋征收部門”在新舊條例中的職責(zé)大同小異，鑒于我國對房地產(chǎn)實行屬地化管理原則，襄州區(qū)房管局在近幾年的拆遷工作中積累了許多管理經(jīng)驗，并且有現(xiàn)有的工作管理人員，為了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在襄州區(qū)能夠順利執(zhí)行，為了襄州區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、有序的發(fā)展，襄州區(qū)房屋征收部門可設(shè)立在襄州區(qū)房產(chǎn)管理局比較適宜，湖北的洪湖、荊州等地已率先在房管部門設(shè)立了房屋征收辦公室。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條規(guī)定房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實施單位不得以贏利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的范圍征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
本條是關(guān)于房屋征收實施單位的規(guī)定，是針對房屋征收補(bǔ)償工作實際情況制定的，目的是在于保障房屋征收補(bǔ)償工作按時完成。房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，不能是營利性組織，為了公共利益的需要對被征收人的房屋實施征收，具有強(qiáng)制性。承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作實施單位的應(yīng)當(dāng)是不以營利為目的，其所需工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由政府財政予以保障，設(shè)立房屋征收實施單位(房屋征收事務(wù)中心)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w各項工作，具體工作包括：房屋征收事務(wù)中心主要負(fù)責(zé)測繪、評估、房屋拆除、法律服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)；組織被征收人選擇評估機(jī)構(gòu)；對征收范圍內(nèi)房屋、人口戶籍等情況進(jìn)行調(diào)查登記；房屋征收補(bǔ)
助、獎勵辦法和征收補(bǔ)償方案的擬定、宣傳和解釋工作；房屋征收現(xiàn)場的管理；征收補(bǔ)償金和安置、周轉(zhuǎn)房源的分配管理；與被征收人協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議；向區(qū)房屋征收辦提出對未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的被征收人做出補(bǔ)償決定的申請；法院強(qiáng)制執(zhí)行后被征收人的補(bǔ)償安置；建立房屋征收分戶補(bǔ)償檔案等工作。協(xié)助進(jìn)行調(diào)查、登記，協(xié)助編制征收補(bǔ)償方案，協(xié)助進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償政策的宣傳、解釋，就補(bǔ)償?shù)牡木唧w問題與被征收人協(xié)商，協(xié)助組織征求意見、聽證、論證、公示以及組織對被征收人的房屋拆除等。
房屋征收工作時一項政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，從事征收的工作人員如果對有關(guān)政策法規(guī)生疏、征收業(yè)務(wù)不熟悉，或者責(zé)任心不強(qiáng)，容易造成失誤或損失。一方面，房屋征收實施單位從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)經(jīng)過房屋征收部門的專業(yè)培訓(xùn)和考核，能熟悉掌握與征收相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及其它業(yè)務(wù)知識。另一方面，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋征收實施單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促使其掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德、規(guī)范遵守行為、減少矛盾糾紛，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。房屋征收部門應(yīng)與房屋征收實施單位簽訂委托合同，明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利與義務(wù)加強(qiáng)對委托單位的監(jiān)督。
建議或辦法襄州區(qū)人民政府房屋征收管理辦公室設(shè)在住房保障與房產(chǎn)管理管局，住房保障與房產(chǎn)管理管局下設(shè)房屋征收事務(wù)中心，房屋征收與管理辦公室為行政或事業(yè)編制的全額撥款單位，房屋征收事務(wù)中心的性質(zhì)為事業(yè)單位。
第四篇：襄陽市第十二次黨代會報告
在中國共產(chǎn)黨襄陽市第十二次代表大會上的報告
范銳平
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共襄陽市第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨襄陽市第十二次代表大會，是在省域副中心城市建設(shè)進(jìn)入新階段召開的一次重要會議。大會的主題是：堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“四個襄陽”，為早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而奮斗。
科學(xué)發(fā)展，是時代的主題，是必須始終堅持的根本理念。建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是加快省域副中心城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和內(nèi)在要求。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是在新的發(fā)展階段全面提升省域副中心城市綜合競爭力的戰(zhàn)略任務(wù)，是激勵全市人民創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗目標(biāo)。
建設(shè)新襄陽，實現(xiàn)新跨越，是歷史和時代賦予我們的新使命，是全市人民的根本利益所在。各級黨組織和廣大黨員要勇立時代潮頭，擔(dān)當(dāng)歷史使命，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，譜寫襄陽現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。
一、襄陽發(fā)展的歷史新起點新使命
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是在新的歷史起點上，對襄陽未來發(fā)展方向、扮演角色、競爭位置的戰(zhàn)略定義和長遠(yuǎn)謀劃，貫穿了對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的執(zhí)政理念和發(fā)展追求。我們必須立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，把握時代方位，堅定不移地向著現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)奮進(jìn)。
（一）市第十一次黨代會以來的工作
市第十一次黨代會以來，全市各級黨組織堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快省域副中心城市建設(shè)一系列決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，克難奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁上1000億元、1500億元臺階，五年年均增長15%以上。財政實力快速壯大，地方財政總收入和一般預(yù)算收入年均分別增長26%和32%以上。五年累計完成固定資產(chǎn)投資3100多億元，是前五年的4.5倍。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得積極成效，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新突破，多點支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)八年增產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年大幅進(jìn)位，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。
各項改革深入推進(jìn)，開放水平顯著提高。國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，“陽光新政”工程建設(shè)持續(xù)深入，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、投融資、財稅、城市管理等體制改革扎實有效，事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村綜合改革等有序推進(jìn)。招商引資成績顯著，央企對接戰(zhàn)略合作、“廳市共建”合作不斷深化，外經(jīng)、外貿(mào)和外資利用水平明顯提高，對外交流領(lǐng)域、交往層次進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。
城市功能不斷完善，競爭實力顯著提升。五年累計投資近400億元,建設(shè)了交通、能源、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大20多平方公里,城市空間進(jìn)一步拓展。以 “八項集中整治”為重點的“城管革命”取得階段性成果，市容環(huán)境明顯改善。高新區(qū)跨入千億級開發(fā)區(qū)行列，新成立了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建了湖北深圳工業(yè)園、航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園，各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，吸納聚集要素功能明顯增強(qiáng)。成為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市、國家新型工業(yè)化（新能源汽車）示范基地、國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地、國家城市礦產(chǎn)示范基地，金融服務(wù)、資本市場、科技創(chuàng)新、人才支撐等要素平臺建設(shè)取得較大進(jìn)展，為在更高層面、更大范圍配置資源搭建了平臺。
社會建設(shè)扎實推進(jìn)，人民生活顯著改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和環(huán)境保護(hù)等各項事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)體系不斷健全。社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。社會救助體系進(jìn)一步完善，老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理取得突破，新形勢下群眾工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動扎實有效，群眾精神文化生活更加豐富。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，生活水平不斷提高。五年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13%、15%以上，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)78萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)53萬人，解決了177萬人口的飲水安全問題，解決了14萬貧困人口的溫飽和脫貧問題，27萬城鎮(zhèn)住房困難群眾得到住房保障救助，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等大幅提高。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，民主法制顯著進(jìn)步。先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“三萬”活動扎實有效，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式得到中央和省委的充分肯定，干部選拔任用“一報告兩評議”制度在全國推廣，引進(jìn)高層次人才工作打開了新局面。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯。人大、政協(xié)創(chuàng)造性開展工作，在推動襄陽科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。依法行政、公正司法扎實推進(jìn)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和壯大，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士為加快發(fā)展、促進(jìn)和諧做出了積極貢獻(xiàn)，民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作取得新成績。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自職能，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中建功立業(yè)。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。
市第十一次黨代會以來，全市各項事業(yè)全面進(jìn)步，榮獲全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)城市、全國雙擁模范城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市、全國科技進(jìn)步示范市等稱號。過去五年成績的取得，銘刻著歷屆班子打下的基礎(chǔ)，書寫著全市人民的創(chuàng)新創(chuàng)造，飽含著黨員干部的奮發(fā)作為，凝結(jié)著社會各界的共同努力。我代表中共襄陽市第十一屆委員會，向全市人民，向廣大黨員干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐軍部隊官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為襄陽建設(shè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
面向新的目標(biāo)，必須清醒地認(rèn)識到，我們的工作還有許多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)在：綜合實力和城市功能與省域副中心城市的地位作用不相適應(yīng)，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升城市 功能，推動跨越發(fā)展，任務(wù)緊迫而艱巨；粗放的發(fā)展方式與資源環(huán)境約束趨緊的新形勢不相適應(yīng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，任務(wù)緊迫而艱巨；管理體制機(jī)制和工作方式與經(jīng)濟(jì)一體化、社會深刻轉(zhuǎn)型的新環(huán)境不相適應(yīng)，改革經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，任務(wù)緊迫而艱巨；人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)與建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的新需求不相適應(yīng)，大規(guī)模培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)，任務(wù)緊迫而艱巨；黨員干部隊伍思想作風(fēng)和能力素質(zhì)與人民群眾的新期待和科學(xué)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，深入解放思想，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，真心服務(wù)群眾，任務(wù)緊迫而艱巨。我們務(wù)必正視這些問題，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，不為傳統(tǒng)模式所縛，不為慣性思維所困，不為已有經(jīng)驗所累，切實轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，破除制約跨越發(fā)展的體制機(jī)制，解決人民群眾關(guān)切的突出問題，把各項工作抓得更緊、做得更實、辦得更好。
(二)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的時代方位
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是把新襄陽推向新高度、新境界的歷史使命。襄陽自古以來多次成為有重要影響的區(qū)域性中心，2800多年的城市發(fā)展史，鐫刻著先輩們創(chuàng)造過的輝煌，啟迪和激勵著后一代人生生不息地勞動和創(chuàng)造。新中國成立以來，一代又一代的襄陽人不懈奮斗，不斷把襄陽的現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)。從上世紀(jì)六十年代抓住國家“三線”建設(shè)機(jī)遇，到七十年代以“現(xiàn)代化的覺悟”引進(jìn)大批人才，從八十年代服務(wù)東風(fēng)建設(shè)襄陽基地、推進(jìn) “軍轉(zhuǎn)民”，到九十年代實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，襄陽從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)逐步向新興工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，奠定了建設(shè)現(xiàn)代化大城市的基礎(chǔ)。2003年以來，“一主兩副”重大戰(zhàn)略決策的實施，襄陽掀開了建設(shè)省域副中心城市的新篇章。襄樊更名為襄陽，喚起了襄陽兒女傳承歷史、開創(chuàng)未來的自覺、自信與自豪，標(biāo)志著一個新襄陽的開端。精心謀劃“四個襄陽”建設(shè)，展現(xiàn)了襄陽發(fā)展的美好愿景，點燃了全市人民創(chuàng)造美好生活的激情。當(dāng)前的襄陽，正處在宏觀環(huán)境機(jī)遇凸顯、內(nèi)生動能加速釋放、綜合實力蓄勢突破、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)口，站在了一個新的歷史起點上。在前人創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)襄陽新的振興與崛起，鑄就和創(chuàng)造襄陽新的輝煌，歷史地落在了我們這代人身上。
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是加快省域副中心城市建設(shè)，擔(dān)當(dāng)構(gòu)建“戰(zhàn)略支點”重任的政治責(zé)任。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，是中央對湖北發(fā)展的要求，是全省共同肩負(fù)的歷史責(zé)任和崇高使命?！耙恢鲀筛薄毕尻栟k公會議的召開，中央和省委對襄陽領(lǐng)導(dǎo)體制的重大調(diào)整，建設(shè)“四個襄陽”戰(zhàn)略定位的提出，省委、省政府在襄陽召開三級干部會議，強(qiáng)化了襄陽省域副中心城市地位，賦予了更大責(zé)任、寄予了更高期望。我們必須牢記中央和省委的重托，拉升發(fā)展標(biāo)桿，對標(biāo)一流城市，在全國省域副中心城市中找位置，突破自我、超越舊我，立志跨越、率先跨越，創(chuàng)造無愧于人民、無愧于歷史、無愧于時代的業(yè)績。
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在更高競爭層面配置資源的必然選擇。我國正處在工業(yè)化中期向后期過渡的階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)型升級為重點的新一輪區(qū)域競爭日趨激烈，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，城市群迅速崛起成為城市化進(jìn)程中的主體形態(tài)，大都市區(qū)、大都市圈成為當(dāng)代城市競爭的基本空間單元，以單個城市平面擴(kuò)張為主的城市化階段已經(jīng)過去，依靠資源高消耗維持經(jīng)濟(jì)高增長、憑借要素低成本占用實現(xiàn)低層次擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在新的區(qū)域發(fā)展格局中找坐標(biāo)，對接中部城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開發(fā)，在更大范圍、更高層面聚集資源、人才和市場，推動跨越發(fā)展，奮力打造中部地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
（三）建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把跨越發(fā)展作為中心任務(wù)，把富民強(qiáng)市作為根本要求，堅持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵增長、和諧繁榮，全面增強(qiáng)省域副中心城市經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力，為湖北構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點作出新的更大貢獻(xiàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略任務(wù)是：努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、金融、商貿(mào)、物流等多中心聚集體，把襄陽發(fā)展成為更加開放、更具影響力和帶動力的高層次、高能級經(jīng)濟(jì)體，成為主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展方向、創(chuàng)造區(qū)域發(fā)展示范、引領(lǐng)區(qū)域時代風(fēng)尚、帶動區(qū)域共同發(fā)展的核心引擎、龍頭城市和魅力都會，走出一條符合時代特征、區(qū)域特點、襄陽特色的現(xiàn)代化中心城市發(fā)展之路。
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是長期戰(zhàn)略任務(wù)。今后五年，要以建設(shè)“四個襄陽”為基本路徑，全力推動奮斗目標(biāo)實現(xiàn)。
——產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)力支撐，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射功能、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和綜合競爭力，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全省六分之一左右，跨越發(fā)展走在全省前列，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入中部城市“第一方陣”。
——城市功能形成比較優(yōu)勢，打造區(qū)域中心城市。大都市城鎮(zhèn)體系基本建立，城鄉(xiāng)一體化走在區(qū)域前列。城市功能配置形成優(yōu)勢，建設(shè)品質(zhì)大幅提升，特色魅力充分彰顯，能量層級全面提高，區(qū)域龍頭地位凸顯，城市綜合競爭力進(jìn)入全國百強(qiáng)。
——文化軟實力彰顯襄陽特色，打造中國文化名城。歷史文化資源得到充分保護(hù)和利用，地域文化稟賦充分挖掘、開發(fā)和彰顯，文化創(chuàng)造力、影響力明顯增強(qiáng)。城市精神塑造富有成效，全民文明素質(zhì)不斷提高，成為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的文化旅游名城。
——“兩型”社會建設(shè)形成示范，打造綠色生態(tài)家園。社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障更加完善，人民享有更多的公共服務(wù)，群眾權(quán)益切實保障。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念牢固樹立，人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾幸福感普遍增強(qiáng)。我們堅信，經(jīng)過全市上下共同努力和奮力拼搏，一個經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)、社會安定和諧、文化特色濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福安康的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，必將在中部地區(qū)崛起中脫穎而出！
二、全面增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市綜合實力
建設(shè)“四個襄陽”已鮮明地寫在襄陽科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟上。我們要堅定不移地按照總體布局要求，壯大產(chǎn)業(yè)實力，提升城市功能，彰顯文化特色，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，把省域副中心城市建設(shè)推向新高度。
（一）堅持做大總量與提升層次互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)支撐力
堅持“產(chǎn)業(yè)第一”理念，實施工業(yè)領(lǐng)先、服務(wù)業(yè)跨越、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)三大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有比較競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
始終堅持工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。推進(jìn)“一個龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭汽車及零部件產(chǎn)業(yè)突破4000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破2000億元，新能源汽車、新能源新材料、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)向千億級邁進(jìn)，奮力實現(xiàn)萬億工業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)。大力實施企業(yè)成長工程，集中力量培育一批產(chǎn)銷過百億的骨干企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)品市場的“襄陽制造”和資本市場的“襄陽板塊”。深化與央企戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作層次。充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用，加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和境外招商，全力在引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上實現(xiàn)突破，在引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)上下功夫，力爭有一大批投資過百億、產(chǎn)出過百億、帶動力強(qiáng)的大項目落戶襄陽。大力實施科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，支持和扶持企業(yè)建立國家和省級技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室、院士專家工作站、博士后工作站、博士后產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和知名品牌。把襄陽建設(shè)成為中國汽車新城、中國新能源之都、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息、金融和中介服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升以文化、旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)為主的生活性服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動高端服務(wù)業(yè)向漢江沿岸和中央商務(wù)區(qū)聚集，大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向近郊布局，生活性服務(wù)業(yè)在區(qū)域均衡分布。規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、大型都市商圈和大型綜合物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)輻射帶動力強(qiáng)的金融服務(wù)集聚區(qū)，引進(jìn)和建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺。加快推進(jìn)中國移動湖北創(chuàng)新與發(fā)展基地“四個中心”建設(shè)，打造“數(shù)字襄陽”、“智慧城市”、“襄陽云谷”。努力把襄陽建設(shè)成為區(qū)域性商貿(mào)中心、物流中心、金融服務(wù)中心和信息服務(wù)中心。
大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。始終把“三農(nóng)”工作作為全局工作的重中之重，堅持“三化同步”、“兩增同步”，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加強(qiáng)國土整理和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。堅持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，以“一百三千”工程為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大龍頭企業(yè)引進(jìn)和扶持力度，促進(jìn)奧星糧油、襄大農(nóng)牧、襄陽正大、湖北梅園等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做優(yōu)，成為銷售收入過百億的大龍頭。打造糧食、油料、畜禽、紡織、林特等5個過500億的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，形成大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。把襄陽建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代水利示范區(qū)、全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中部地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地及區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易基地。
全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，打造產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的優(yōu)勢平臺。堅持把工業(yè)園區(qū)作為城市新的功能區(qū)來建設(shè)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，提升投資吸引力、項目承載力和產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞壯大和凸顯園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)同業(yè)聚集，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展。充分發(fā)揮兩張“國牌”的龍頭作用，加快把高新區(qū)建設(shè)成為國家創(chuàng)新型特色示范園區(qū)和中部領(lǐng)先的科技新城,把經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺，使兩個開發(fā)區(qū)盡快步入國家級開發(fā)區(qū)“第一方陣”。推進(jìn)各縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，支持?？蛋l(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，辦好余家湖保康工業(yè)園，打造一批千億級開發(fā)區(qū)、百億級工業(yè)園區(qū)。
建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽”，縣域經(jīng)濟(jì)要挑重?fù)?dān)、扛大梁。要全力支持各縣（市）區(qū)發(fā)展大工業(yè)、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。五年內(nèi)，力爭有5個縣（市）區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，有5個縣（市）區(qū)進(jìn)入全省20強(qiáng)，3 個進(jìn)入全省10強(qiáng)，2個進(jìn)入中部百強(qiáng)，1個進(jìn)入全國百強(qiáng)。
（二）堅持完善城鎮(zhèn)體系與提升城市功能互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市綜合競爭力 堅持用國際先進(jìn)理念規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理城市，全面增強(qiáng)城市承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能、輻射功能，打造充滿活力的開放之城、功能先進(jìn)的現(xiàn)代之城、古韻新風(fēng)的特色之城、山水秀美的生態(tài)之城、人民滿意的宜居之城。
加快構(gòu)建組群發(fā)展、差異發(fā)展、梯次發(fā)展的大都市城鎮(zhèn)體系。圍繞更新提升主城區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代新城區(qū)，做大做強(qiáng)中等城市，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，高起點實施全域規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照主城區(qū)近期200平方公里、200萬人口，遠(yuǎn)期300—500平方公里、300—500萬人口的規(guī)模要求，修編城市總體規(guī)劃，編制襄陽大都市概念規(guī)劃和東津新城等六個新區(qū)規(guī)劃。五年內(nèi)，主城區(qū)新增80平方公里城市新區(qū)，各縣（市）新增不少于20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)。推進(jìn)老河口、谷城組群發(fā)展為河谷新城，把棗陽、河谷新城建設(shè)成為襄陽大都市的兩個副中心，推進(jìn)宜城、南漳與主城區(qū)一體化發(fā)展，把?？到ǔ啥际邢尻枴昂蠡▓@”和綠色襄陽示范區(qū)。把主城區(qū)周邊具備條件的小城鎮(zhèn)建成衛(wèi)星城，建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。通過全域規(guī)劃建設(shè)，對內(nèi)形成中心城市、衛(wèi)星城市、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)“四位一體”的大都市城鎮(zhèn)體系；對外與周邊城市聯(lián)合互動，形成資源共享、功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展的城市群。
加快構(gòu)建布局合理、功能完善、承載有力的中心城區(qū)發(fā)展新格局。按照新城東進(jìn)、舊城更新、一心四城、組群發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，完善功能分區(qū)。魚梁洲以漢水文化為主題，建成具有鮮明水生態(tài)特色的國際性旅游目的地。襄城重點發(fā)展以文化旅游業(yè)為形態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成國內(nèi)外知名的文化產(chǎn)業(yè)聚集地和旅游目的地。樊城重點發(fā)展以商務(wù)和高端商業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成輻射帶動力強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。襄州重點發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工產(chǎn)業(yè)基地。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建成區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)中心。加快推進(jìn)東津新城開發(fā)，五年內(nèi)50平方公里起步區(qū)建設(shè)格局基本形成，把東津新城規(guī)劃建設(shè)成為具有國際化水準(zhǔn)、現(xiàn)代城市功能、承擔(dān)區(qū)域中心城市輻射帶動作用的新中心。五年內(nèi)，實現(xiàn)中心城區(qū)200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。
加快構(gòu)建以人為本、特色鮮明、富有品質(zhì)的城市形態(tài)。實施城市生態(tài)建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)以魚梁洲生態(tài)片區(qū)為“綠心”，襄城余家湖濕地公園、襄南峴山森林公園、樊西月亮灣濕地公園、襄北連山湖公園、東津綜合公園等六大生態(tài)片區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以漢江為紐帶，唐白河、小清河、南渠、大李溝相貫通的五條生態(tài)廊道，引水入城，修復(fù)山體，構(gòu)建城市生態(tài)功能體系，打造“親山近水”的城市景觀，形成“田園城市”的整體風(fēng)貌。實施主城區(qū)建設(shè)品質(zhì)提升行動，高起點改造舊城、開發(fā)新區(qū)，建設(shè)一批城市標(biāo)志性工程、一批功能完善的城市綜合體、一批具有鮮明地域特色的主題街區(qū)。精心設(shè)計建設(shè)主題社區(qū)、主題公園、主題廣場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民利民設(shè)施。通過高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)，充分展示襄陽山的秀美、水的靈動、洲的浪漫、文的厚重和城的大氣。
加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。建設(shè)與全國大通道直通直達(dá)、區(qū)域城際間方便快捷、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)交通一體、城區(qū)內(nèi)交通通暢的綜合交通運輸網(wǎng)。重點推進(jìn)“十大交通工程”建設(shè)，實施中心城區(qū)環(huán)線建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)沿江慢行環(huán)線，規(guī)劃預(yù)留中心城區(qū)軌道環(huán)線，加快建設(shè)內(nèi)環(huán)快速干線，構(gòu)筑外環(huán)高速合圍線。實施骨干路網(wǎng)建設(shè)工程，加快漢江三橋、五橋和唐白河大橋建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)過江隧道，完善主城區(qū)干、支路網(wǎng)，形成“一心四城”互通對接快速通道。實施中心城區(qū)交通暢通工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)立交橋、人行天橋和地下通道，開辟公交快速專線，全面優(yōu)化城市交通環(huán)境，力爭達(dá)到國家“暢通工程”一等管理水平。實施高速公路主骨架建設(shè)工程，全面建成5條過境高速公路，實現(xiàn)縣縣通高速。實施公路干線提等升級工程，推進(jìn)國省道繞城改線等一批干線公路建設(shè)。實施國家公路運輸樞紐工程，加快市、縣、鄉(xiāng)三級客貨運站場體系建設(shè)。實施現(xiàn)代物流基地建設(shè)工程，建設(shè)襄陽綜合物流信息中心，建設(shè)一批專業(yè)物流園區(qū)。實施鐵路運輸功能提升工程，加快推進(jìn)襄陽火車東站建設(shè)，利用北煤南運重載鐵路開工建設(shè)，布局煤炭集疏運系統(tǒng)，建設(shè)路口能源基地。積極參與爭取規(guī)劃建設(shè)鄭渝高鐵、西武高鐵、襄武城際軌道交通，推動武漢至襄陽動車公交化運營。實施機(jī)場改擴(kuò)建工程，把襄陽機(jī)場建設(shè)成為一類航空口岸和區(qū)域性支線樞紐機(jī)場。實施漢江航運體系建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)襄陽新港，加快推進(jìn)新集、雅口航運樞紐建設(shè)，打造漢江中游航運中心和區(qū)域性水陸聯(lián)運樞紐。
（三）堅持傳承歷史文化與文化創(chuàng)新發(fā)展互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市文化軟實力
牢固樹立“文化立市”理念，用硬措施提升軟實力，把襄陽建成全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建成在國內(nèi)外有重要影響的區(qū)域性文化中心和國際性旅游城市。
大力弘揚時代精神，增強(qiáng)先進(jìn)文化引導(dǎo)力。充分挖掘襄陽歷史文化中蘊含的艱苦創(chuàng)業(yè)、崇文重教、開放包容、重商親商等主流價值，塑造新時期的襄陽精神和發(fā)展文化。緊緊圍繞“四個襄陽”建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力宣傳時代先鋒和道德模范，大力推動先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，提振全市人民推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的精神狀態(tài)，筑牢共同建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的思想基礎(chǔ)。
充分彰顯城市特色，擴(kuò)大歷史文化影響力。堅持保護(hù)與利用、改造與復(fù)興并重，推動襄陽豐富的歷史文化遺產(chǎn)步入“以保護(hù)促利用、以利用促保護(hù)”的良性循環(huán)。充分發(fā)揮荊楚文化之源、三國文化之鄉(xiāng)、漢水文化核心區(qū)的優(yōu)勢，注重歷史遺存的文化形態(tài)與現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)有機(jī)融合，對歷史文化古跡、歷史文化街區(qū)以及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)行整體保護(hù)、全面保護(hù)、活態(tài)保護(hù)。對襄陽古城文化、古隆中文化、漢水文化等，進(jìn)行充分挖掘和開發(fā)，擦亮襄陽文化名片，延續(xù)城市歷史根脈，擴(kuò)大城市影響力，彰顯襄陽歷史文化名城魅力。
加強(qiáng)公共文化建設(shè)，增強(qiáng)公共文化輻射力。實施文化惠民工程，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力建設(shè)“農(nóng)家書屋”、“流動圖書站”、“科普活動站”等，推動公共文化和科技服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放。實施標(biāo)志性文化場館建設(shè)工程，建設(shè)博物館、圖書館、城市規(guī)劃館、群藝館、大劇院等公共文化設(shè)施，打造具有襄陽氣派的標(biāo)志性文化建筑群。實施文化人才培育工程，引進(jìn)高層次文化人才，培育本土文化名人，造就一批在國內(nèi)外享有較高知名度的文化名家和領(lǐng)軍人物。實施文化精品工程，推出一批體現(xiàn)襄陽特色的文藝作品，打造一批在國內(nèi)外有影響的精品力作。放大節(jié)會品牌效應(yīng)，力爭把諸葛亮文化旅游節(jié)辦成有較大影響的國際性節(jié)會。
突破性發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域文化競爭力。加快推進(jìn)襄陽古城、古隆中、峴山、魚梁洲、鹿門山、保康九路寨、南漳古山寨、谷城大薤山、棗陽白水寺等文化旅游區(qū)建設(shè)。大力培育一批骨干文化企業(yè)，引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，規(guī)劃建設(shè)三國文化主題歡樂城、米芾創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、汽車文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)唐城、漢城等文化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代傳媒、動漫游戲、演藝娛樂、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園為載體，以汽車試驗、品牌展示、制造流程等為元素，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)旅游。深化文化體制改革，培育壯大文化市場主體，積極發(fā)展文化要素市場，激發(fā)和釋放文化創(chuàng)造活力，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）堅持改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開放互促共進(jìn)，增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市示范帶動力
以解放思想為先導(dǎo)，在改革創(chuàng)新上先行先試，在擴(kuò)大開放上搶前爭先，努力創(chuàng)造推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“襄陽模式”，把襄陽建設(shè)成為充滿活力的創(chuàng)新型城市和開放高地。
堅持向改革要動力，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。堅定不移地推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立與省域副中心城市和區(qū)域中心城市相適應(yīng)的體制機(jī)制。深入推進(jìn)行政管理體制改革，根據(jù)發(fā)展需要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行大部門體制，精簡行政層級，整合行政資源，提高行政效能。深化行政審批制度改革，加快行政審批流程再造，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，增加服務(wù)項目，建立與國際慣例接軌、與發(fā)達(dá)城市無差異的體制機(jī)制。改革經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，以政策支持和公共服務(wù)為導(dǎo)向，推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集。推進(jìn)投融資體制改革，積極發(fā)展多種融資方式，構(gòu)建多元化、多層次、多主體的投融資體系，不斷增強(qiáng)資本要素配置能力。大力推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，探索政府購買公共服務(wù)的新機(jī)制，引入市場主體，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率，增強(qiáng)多層次公共服務(wù)供給能力。大力推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革，鼓勵金融資本、工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，穩(wěn)步推進(jìn)“遷村騰地”，盤活農(nóng)村資源。
堅持向創(chuàng)新要資源，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。要在區(qū)域競爭中贏得發(fā)展先機(jī)，在更大范圍內(nèi)聚集發(fā)展資源，必須深入解放思想，推進(jìn)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新。要創(chuàng)新發(fā)展理念，用新的思路、新的機(jī)制、新的模式，推進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)、舊城更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈整合，破解土地、資金、人才等瓶頸制約，力爭創(chuàng)造出具有襄陽特色的創(chuàng)新發(fā)展舉措。要創(chuàng)新發(fā)展方式，把先行先試作為創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇的重要途徑，以“綠色襄陽”為靈魂，推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，以示范帶動的影響力，增強(qiáng)吸納聚集資源的能力。要創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，健全創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新機(jī)制，活躍創(chuàng)新文化，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持人才創(chuàng)造，讓規(guī)則、制度和程序服務(wù)于市場主體和廣大群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，使襄陽成為吸納聚集資源的洼地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的福地。
堅持向開放要空間，增創(chuàng)合作發(fā)展新優(yōu)勢。在全球化的大背景下，一個地方的開放程度越高，發(fā)展的空間就越大，配置資源的能力就越強(qiáng)。要以敢開放、真開放、先開放、全開放的胸懷和氣魄，廣納天下人才為襄陽所用，廣聚天下資源為襄陽發(fā)展。全面構(gòu)筑大開放戰(zhàn)略空間，制定對外開放戰(zhàn)略規(guī)劃，明確對外開放的目標(biāo)和路徑，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次主動參與國際國內(nèi)合作。要有重點地選擇經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的國家和地區(qū)建立友好城市，加強(qiáng)對重點國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展走向的研究，提高合作機(jī)率。全面提升“引進(jìn)來”的水平，策劃建設(shè)一批國際產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)來襄陽發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所的合作，實現(xiàn)引資、引智新突破。全面加快“走出去”的步伐，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到市外、境外投資，開拓國際國內(nèi)市場。全面提升對外開放形象，加快對外開放窗口和功能設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)襄陽城市品牌策劃和推廣，營造更加濃厚的開放氛圍，以大開放的嶄新形象提升襄陽人氣，增強(qiáng)襄陽氣場，擴(kuò)大襄陽影響力。
三、努力建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福城市
襄陽，是590萬襄陽人民的共有家園，是一切有志于在襄陽投資創(chuàng)業(yè)者的共同家園。我們要同心協(xié)力，把襄陽建設(shè)成為宜居宜業(yè)的幸福城市。
（一）建立完善普惠、可及、可持續(xù)的社會保障體系和救助體系，讓市民日子越過越好
堅持以人為本、民生優(yōu)先，從社會保障、社會救助、社會公共服務(wù)等方面，努力改善人民群眾的衣食住行條件，不斷提高市民的滿意度和幸福感。
辦人民滿意的教育，讓群眾享受更好的教育資源。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校容量規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)校設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)加固、擴(kuò)建、新建校舍150萬平方米以上。高度重視學(xué)前教育，實施學(xué)前教育公共服務(wù)體系覆蓋工程，五年內(nèi)新建幼兒園100所，改擴(kuò)建幼兒園150所以上。調(diào)整優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)高中資源總量，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校5所、新建3所，積極籌建襄陽特殊教育中學(xué)，完善特殊教育體系。大力支持襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦成國家骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)院，組建以襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽技師學(xué)院為龍頭的職教聯(lián)盟，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽提供技能人才支撐。大力支持襄樊學(xué)院創(chuàng)建一類綜合性大學(xué)，形成與現(xiàn)代化區(qū)域中心城市相適應(yīng)的高等教育規(guī)模和實力。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，讓群眾享受更好的醫(yī)療服務(wù)。分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村級衛(wèi)生室進(jìn)行改造，完善功能，確保五年內(nèi)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)惠民醫(yī)院建設(shè)，堅持實行基本藥物零差價，讓群眾看病方便、治病便宜。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、婦女兒童保健中心、中醫(yī)藥醫(yī)療中心、殘疾人康復(fù)中心、疾病防治中心等重大項目，不斷提高襄陽醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。
大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，讓群眾享受更好的居住條件和生活環(huán)境。加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，五年內(nèi)完成各類保障性安居工程建設(shè)7萬套（戶）以上，實現(xiàn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等，住房都有保障。建設(shè)“隆中人才公寓”，確保引進(jìn)人才都有良好的住房保障。加大農(nóng)村居民危房改建力度，五年內(nèi)完成5萬戶危房改建任務(wù)。
加快建立城鄉(xiāng)一體化社會保險體系，讓群眾享有更完善的社會保障。做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，做到社會保險政策城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民愿保盡保目標(biāo)。建立社會保險基金公共財政補(bǔ)助機(jī)制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險報銷比例、大病救助標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員養(yǎng)老金待遇。
完善社會救助體系，讓特殊人群享受更多的社會關(guān)愛。加大對困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項救助力度。通過政府投入、社會募捐等形式，五年內(nèi)新建800個以上農(nóng)村留守兒童愛心服務(wù)站，組建萬人“愛心媽媽”隊伍，照顧、培養(yǎng)好農(nóng)村留守兒童，解除外出務(wù)工群眾的后顧之憂。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批老年公寓。建立完善社會保險、社會福利、社會救助銜接機(jī)制，完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點的社會福利服務(wù)體系。
深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)減貧事業(yè)，加強(qiáng)對集中連片特殊困難地區(qū)的扶持。加大機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶工作力度，有效銜接扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。每年幫助3萬貧困人口脫貧致富。對南漳、?？怠⒐瘸侨齻€山區(qū)縣中缺乏基本生存條件的特困戶，分期分批實行扶貧搬遷。
加大公共投入，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供更多的公共服務(wù)。加快建設(shè)“引丹入襄”城市備用水源等城鎮(zhèn)居民飲水安全工程，五年內(nèi)再解決130萬農(nóng)村居民飲水安全問題。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)通達(dá)中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地。增加城市公交線路，延長運營里程，方便市民出行需求。啟動市區(qū)背街小巷綜合整治，全面實施亮化、硬化、美化工程。建設(shè)街邊街心公園、休閑娛樂設(shè)施、人物雕塑、景觀小品等高品質(zhì)、有文化內(nèi)涵的環(huán)境提升工程，讓市民有看得見、摸得著、感受得到的實惠。
（二）創(chuàng)新社會管理，均衡公共服務(wù)，建設(shè)安全、法治、和諧的城市
堅持科學(xué)、人本、法治原則，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，支持群眾團(tuán)體和社會組織參與社會服務(wù)管理。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實解決好群眾關(guān)注、涉及民生的重大問題。完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全完善區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，建立以法治為主渠道，社會關(guān)愛、人文關(guān)懷等多方面支持的化解矛盾機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立一整套有效的群體性事件處置機(jī)制。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制。積極利用和依法管理互聯(lián)網(wǎng)。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)人口均衡發(fā)展。
重視基層，夯實基礎(chǔ)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境水平和服務(wù)功能。推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，重點從便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、老年教育、環(huán)境維護(hù)和社會治安的設(shè)施條件等方面加大投入，使城市社區(qū)環(huán)境設(shè)施大改善，服務(wù)功能大提升，民主管理水平大提高。加大農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，在整合公共資源、提升服務(wù)功能上探索試驗，推動農(nóng)村居民均等化享受基本公共服務(wù)，不斷提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化水平。
努力建設(shè)最具安全感城市，讓廣大市民安居樂業(yè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，增強(qiáng)社會治安保障能力，提升公共安全水平。始終保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，堅決鏟除黑惡勢力，及時清除社會毒瘤，讓投資者有信心，企業(yè)家安心，人民群眾舒心。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防止重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。建設(shè)公共安全信息化平臺，健全完善公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全應(yīng)急工作體系，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，保證食品藥品安全。大力開展國防教育，推進(jìn)國防動員建設(shè)，支持駐軍部隊建設(shè)，進(jìn)一步做好軍事設(shè)施保護(hù)、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、隨軍家屬就業(yè)等工作。切實做好人防工作，加大城市人防工程建設(shè)力度。
（三）促進(jìn)就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，提高市民收入和生活水平
千方百計擴(kuò)大就業(yè)，增加市民工資性收入。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育壯大襄陽職教資源優(yōu)勢，注重農(nóng)村勞動力的二次轉(zhuǎn)移和素質(zhì)提升，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)，保證新增勞動力全部接受崗前技能培訓(xùn)，全市在崗就業(yè)人員五年間普遍接受一次雙技能培訓(xùn)。力爭每年新增就業(yè)崗位10萬個以上，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。千方百計增加居民財產(chǎn)性收入。確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長相同步。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加市民經(jīng)營性收入。以爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦各類合作社，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享利潤、增收致富。落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保資金規(guī)模。堅持政府支持引導(dǎo)，市場主體開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)和改造一批能夠低成本進(jìn)入、適宜創(chuàng)業(yè)需要的特色創(chuàng)業(yè)場所，方便群眾創(chuàng)業(yè)。建設(shè)孵化園、產(chǎn)業(yè)加速器等創(chuàng)業(yè)基地，搭建科技成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)信息共享等平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率。五年內(nèi)凈增2萬戶以上微型、中小型企業(yè)，凈增5萬戶以上個體工商戶。
（四）深入推進(jìn) “五城”聯(lián)創(chuàng)工作，努力建好市民的幸福家園
大力提高市民素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國文明城市。深入開展創(chuàng)建文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明市民等群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)。深入開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”活動，不斷提升窗口行業(yè)服務(wù)形象。深入開展全民健身運動，提高全民健康水平。深入開展“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，培育農(nóng)村文明風(fēng)尚。深入開展法制教育和科普宣傳活動，增強(qiáng)市民法制意識、公民意識，提高科學(xué)文化素質(zhì)，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。
大力推進(jìn)市容市貌提檔升級，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。健全完善政府組織、社區(qū)負(fù)責(zé)、市民參與、共創(chuàng)共建的工作體制和機(jī)制，深入推進(jìn)“城管革命”，大力實施以廣告治理、占道清理、建筑整飾為主要內(nèi)容的景觀綜合整治。大力推動城市景觀亮化工程。加大對垃圾、污水處理和城市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲店及“五小行業(yè)”改造力度，加大群眾性愛國衛(wèi)生運動組織力度，加大食品安全監(jiān)管力度。搞好傳染病防治，嚴(yán)格控制各類傳染病。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市。做好“一江五河”等重點流域水污染防治工作，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，保護(hù)水環(huán)境，確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放，確保漢江干流水體質(zhì)量穩(wěn)定保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。加大重點工業(yè)污染源治理力度，加強(qiáng)道路揚塵、建筑揚塵及噪聲噪音污染治理。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，控制和治理地表水體及土地面源污染。
努力改善人居環(huán)境，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市和國家森林城市。加快構(gòu)建“一城兩帶三區(qū)五廊”為主的生態(tài)系統(tǒng)，抓好城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃修編及山體、水體保護(hù)工作。抓好群眾性植樹造林活動，推進(jìn)社會綠化進(jìn)程。加大城市綠化隔離帶、城市森林公園、濕地公園建設(shè)力度，構(gòu)建以文化名園、主題公園、街區(qū)游園等為支撐的城市園林體系，提高森林覆蓋率和人均綠地面積，形成市民出門能見綠、就近能進(jìn)園、清水常相伴的生態(tài)化生活環(huán)境。讓襄陽天更藍(lán)、山更青、水更綠、空氣更清新，人民群眾在良好的環(huán)境下生產(chǎn)生活。
四、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
推動襄陽科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，在全市各級黨組織和黨員干部中大力弘揚“精進(jìn)、開放、創(chuàng)新、務(wù)實”的精神，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，同心協(xié)力共謀發(fā)展
堅持用馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，切實把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為堅定不移的從政追求，外化為堅定執(zhí)著的實際行動。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高用前瞻的眼光、世界的眼光、群眾的眼光、創(chuàng)新的眼光謀劃工作、推動發(fā)展的本領(lǐng)。大力加強(qiáng)市委班子特別是以市委常委會為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全完善“一個核心、三個黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策程序和執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建分工協(xié)作、責(zé)任明確、程序嚴(yán)密、民主科學(xué)的制度體系。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，努力建設(shè)政治堅定、團(tuán)結(jié)合作、奮發(fā)有為、勇?lián)厝蔚膱詮?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，把深入開展調(diào)查研究作為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，保證調(diào)查研究經(jīng)?；⒅贫然?。建立重大決策協(xié)商和征求意見制度，健全重大事項專家咨詢、社會公示、聽證制度，堅持一切工作以人民整體利益和長遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn)做決策、出政策。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪、大接訪活動，帶著感情、帶著責(zé)任關(guān)心群眾疾苦，化解群眾疑慮，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)民本意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、執(zhí)行意識，不圖一時之功，不貪一時之名，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事，多做利群眾、惠民生的事，切實把中央的方針政策落實好，把省委、省政府的重大決策執(zhí)行好。
（二）加強(qiáng)“三支團(tuán)隊”建設(shè)，激發(fā)活力推進(jìn)發(fā)展
努力建設(shè)勇于擔(dān)當(dāng)、開放包容的干部團(tuán)隊。堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重視基層、鼓勵干事、注重廉潔的用人導(dǎo)向。大力推進(jìn)干部人事制度改革，完善公開選拔、公推差選、競爭上崗等辦法，加大競爭性選拔干部力度，完善差額選拔干部制度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，不斷提高選人用人公信度。高度重視年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔，認(rèn)真做好老干部工作。大力實施年輕干部培養(yǎng)選拔“雙千計劃”，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，形成梯次接續(xù)、充滿活力的干部隊伍建設(shè)新格局。大力實施干部“素質(zhì)能力提升工程”，抓好大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，辦好各類干部培訓(xùn)主體班，組織開展干部境外培訓(xùn)。有計劃地推進(jìn)干部輪崗交流，組織優(yōu)秀年輕干部“上掛下派”，到基層一線、發(fā)展一線和信訪維穩(wěn)一線經(jīng)受鍛煉、砥礪品質(zhì)、增長才干。大力加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，特別是對重點領(lǐng)域、重點崗位干部的監(jiān)督管理。不斷完善干部綜合考核評價體系，健全鼓勵干事、干凈做事的激勵約束機(jī)制。大力推進(jìn)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以“隆中人才支持計劃”為抓手，大規(guī)模引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，讓各類人才在襄陽大顯身手、大展宏圖，加快形成襄陽人才新優(yōu)勢，構(gòu)建襄陽人才新高地。努力建設(shè)合作共贏、奮發(fā)圖強(qiáng)的企業(yè)家團(tuán)隊。要遵循企業(yè)家成長規(guī)律，積極探索創(chuàng)新企業(yè)家培養(yǎng)、提升、激勵的新機(jī)制、新路子，大力營造最適宜企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，創(chuàng)辦企業(yè)家俱樂部、企業(yè)家論壇，為各類企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、施展才華搭建廣闊舞臺，不僅讓他們生財聚財、成就事業(yè)，更要讓他們受到尊重、獲得榮譽，創(chuàng)造多大價值就給予多大獎勵，做出多大貢獻(xiàn)就給予多高榮譽，形成尊崇企業(yè)家的社會氛圍，使更多的優(yōu)秀企業(yè)家競相涌現(xiàn)。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長。努力建設(shè)遵規(guī)守法、愛我襄陽的市民團(tuán)隊。以促進(jìn)城市文明進(jìn)步為核心，以樹立良好精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚為重點，實施全民素質(zhì)提升計劃，全面提高市民思想道德、科學(xué)文化、民主法制、文明禮儀、身心健康等素質(zhì)，鼓勵廣大市民爭做知書達(dá)理的襄陽人、誠實守信的襄陽人、開放包容的襄陽人、守規(guī)創(chuàng)業(yè)的襄陽人。
（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展
按照“五個基本”建設(shè)要求，堅持強(qiáng)基固本，全面推進(jìn)基層黨建工作，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。改進(jìn)基層黨組織設(shè)置模式和活動方式，有效整合城鄉(xiāng)黨建資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。深化基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，健全和落實基層黨建工作責(zé)任制，抓好基層黨建帶團(tuán)建、帶工建、帶婦建工作。全面推行基層黨組織“巡訪問事”制度。大力推廣農(nóng)村基層黨建“三三制”模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，完善便民服務(wù)體系和為民辦事機(jī)制。按照“三有一化”目標(biāo)，完善“網(wǎng)格化管理、便捷化服務(wù)”機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)黨建與社會管理創(chuàng)新的有效融合。全面推行“雙責(zé)雙諾雙評”制度，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作覆蓋面。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等各個領(lǐng)域的基層黨建工作。加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、農(nóng)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進(jìn)“三萬”活動。擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，切實保障黨員主體地位和民主權(quán)利，讓黨的基層組織充滿生機(jī)與活力。認(rèn)真做好黨員發(fā)展和教育工作，加強(qiáng)流動黨員服務(wù)管理。健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，凝聚黨員力量，發(fā)揮黨員作用。廣大基層干部長期工作在一線，矛盾多，壓力大，各級黨組織要多體諒、多支持，真誠關(guān)心，真心愛護(hù)，真切關(guān)懷，解決好他們的后顧之憂，保護(hù)好他們的積極性。
（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),轉(zhuǎn)變作風(fēng)保障發(fā)展
各級黨委要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行“一崗雙責(zé)”。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大預(yù)防腐敗工作力度，積極探索從體制機(jī)制和制度上預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，最大程度地降低黨員干部廉政風(fēng)險和腐敗機(jī)率。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，扎實開展治庸問責(zé)工作，集中整治“庸懶散軟”。黨員干部要自覺增強(qiáng)服務(wù)市場主體、服務(wù)人民群眾的意識，敬畏法紀(jì)、慎用權(quán)力、善待百姓。深入推進(jìn)“陽光新政”工程建設(shè)，簡化程序，方便群眾，大力推行網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、公開評議，努力把襄陽建設(shè)成為全國行政審批項目最少、流程最優(yōu)、服務(wù)最好的城市。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，堅決反對形式主義，進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會、發(fā)短文、講短話，進(jìn)一步規(guī)范、歸并各類檢查考核評比，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少各種應(yīng)酬。大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，凡是不涉密的事項一律向社會公開，讓權(quán)力在陽光下運行、資源在陽光下配置、資產(chǎn)在陽光下交易。動真格解決就學(xué)、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、征遷、環(huán)境保護(hù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面損害群眾利益的突出問題。切實保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，讓想干事、能干事、干凈干事的干部安心專心地干事創(chuàng)業(yè)，為改革創(chuàng)新的干部撐腰壯膽。旗幟鮮明地反對腐敗，對違法違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，以黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯成效取信于民，為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。
（五）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，凝心聚力推動發(fā)展
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，必須高度凝聚全社會的力量。要堅持人民代表大會制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，支持人大依法履行職能。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務(wù)政策，促進(jìn)全市各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。發(fā)展基層民主，進(jìn)一步健全基層群眾自治機(jī)制，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)公正、廉潔執(zhí)法工作，促進(jìn)司法公正，深入開展“六五”普法教育，營造安定有序、公平正義、和諧共榮、充滿活力的社會環(huán)境。
建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是全市人民共建共享的事業(yè)，必須全心全意依靠人民群眾。要大力弘揚親民為民的作風(fēng)，視群眾為親人，把群眾當(dāng)主人，把工作能力的增長、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的提高深深扎根于服務(wù)群眾的創(chuàng)造性實踐之中。要主動走近群眾、融入群眾，同群眾面對面、心貼心，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，在堅持不懈為群眾辦實事、辦好事中贏得群眾的信任和支持，凝萬眾之心，聚全民之力，共同推動新襄陽的振興與跨越。
同志們，宏偉的目標(biāo)召喚著我們，歷史的目光注視著我們，人民的期待鞭策著我們，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇?lián)鷼v史使命，不負(fù)人民重托，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，共創(chuàng)幸福生活，開辟美好未來！
第五篇：襄陽市2012年政府工作報告
年政府工作報告
次會議上
2011年3月29日在襄陽市第十五屆人民代表大會第四
代市長 別必雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請與《襄陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”期間的工作回顧
過去五年，是我市“九五”以來發(fā)展最好最快、人民受益最多的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升省域副中心城市綜合實力，解放思想，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
(一)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升
經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值、高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、縣域工業(yè)產(chǎn)值和汽車工業(yè)產(chǎn)值相繼突破千億元大關(guān)。初步核算，2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1538.3億元，是2005年的2.59倍，按可比口徑計算年均增長14.3%，高于“十五”時期2.3個百分點，占全省的比重由“十五”末的9%提高到9.73%?？h域經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速擴(kuò)張，占全市的比重顯著提高。經(jīng)濟(jì)效益大幅增長。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額188.65億元，是2005年的7.3倍。地方財政總收入141.56億元，是2005年的2.57倍；一般預(yù)算收入51.01億元，是 2005年的2.77倍，年均增長22.6%，高于“十五”期間11.6個百分點。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的20.6 ：41.8：37.6調(diào)整為15.2：51.9：32.9。
新型工業(yè)化步伐明顯加快。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值681.37億元，占生產(chǎn)總值的比重由2005年的27.3%提高到44.3%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“一千五百”新格局，汽車工業(yè)產(chǎn)值躍上千億新臺階，食品、紡織、醫(yī)藥化工、建材冶金、電子信息五大產(chǎn)業(yè)相繼成為百億產(chǎn)業(yè)。我市被國家工信部命名為新型工業(yè)化示范基地和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。市級以上龍頭企業(yè)新增108家，達(dá)到160家；2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值662億元，是2005年的3.59倍?；蒉r(nóng)政策全面落實，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)豐收，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的33%提高到43%；林業(yè)保護(hù)和開發(fā)力度加大，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
服務(wù)業(yè)加速提檔升級。商貿(mào)、物流市場主體快速發(fā)展，萬村千鄉(xiāng)市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程深入實施，各項促進(jìn)消費政策全面落實，沃爾瑪、鄂武商、萬達(dá)集團(tuán)、銀泰百貨、蘇寧電器等一批商業(yè)巨頭相繼入住，有力促進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級。全省家政服務(wù)業(yè)試點城市建設(shè)扎實推進(jìn)。實施“旅游活市”戰(zhàn)略初顯成效，一批旅游項目開工建設(shè)，旅游收入快速增長。外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會消費品零售總額和外貿(mào)出口額年均分別增長18.8%和31%，高于“十五”時期7.7和7.6個百分點。
(三)招商引資和項目建設(shè)成效顯著
五年累計新增注冊招商項目 2343個，總投資2683.35億元，東風(fēng)公司、中航工業(yè)集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、兵裝工業(yè)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、新日電動車公司等一大批知名企業(yè)集聚我市；風(fēng)神襄樊汽車公司天籟轎車擴(kuò)能項目、駱駝集團(tuán)新型密閉蓄電池生產(chǎn)線、崔家營航電樞紐等160個億元以上重大項目建成投產(chǎn)。我市還與3個外國城市結(jié)為友好城市，與45個省直廳局開展戰(zhàn)略合作。卓有成效的招商引資和項目建設(shè)，拉動投資強(qiáng)勁增長，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2251.2億元，是“十五”期間的3.89倍；年均增長39.8%，高于“十五”時期26個百分點。
(四)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快
科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的強(qiáng)大動力。以創(chuàng)建國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新型企業(yè)為重點的創(chuàng)新能力建設(shè)成效顯著，建立院士專家工作站和服務(wù)中心6個，獲得省級以上重大科技成果339項，按國家新的認(rèn)定辦法認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)74家。新能源汽車、航空航天、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，我市成為國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的26.9%提高到2010年的35.3%。我市被評為“全國科技進(jìn)步示范市”。
開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)集中集約發(fā)展的主要平臺。爭取國家和省批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))15個，每個縣市區(qū)都擁有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，拉開了工業(yè)發(fā)展新空間。高新區(qū)成為千億級開發(fā)區(qū)，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)獲得長江水利委員會許可，深圳工業(yè)園、航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
節(jié)能減排成為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。節(jié)能環(huán)保措施不斷加強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減幅度均完成“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，漢江市區(qū)段水質(zhì)始終保持二類水平，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比 2005年增加40天，達(dá)到316天。我市被評為“全國綠化模范城市”和“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”，谷城和老河口、宜城分別成為國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。
(五)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
城市承載功能明顯增強(qiáng)。城市和城鄉(xiāng)交通建設(shè)力度加大，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到116平方公里，城市功能、品位和管理水平明顯提升，成為省級衛(wèi)生城市。各縣市依托開發(fā)區(qū)建設(shè)新城區(qū)，城市面貌呈現(xiàn)新變化。國省干線公路和縣鄉(xiāng)公路全面升級，經(jīng)過我市的武(漢)(安)康鐵路復(fù)線建成通車，漢江航運條件改善，航空運輸能力增強(qiáng)，區(qū)域綜合交通樞紐功能進(jìn)一步提升。
要素支撐能力明顯加強(qiáng)。我市成為全省金融信用環(huán)境最好的地區(qū)之一，國有商業(yè)銀行不斷壯大，5家股份制商業(yè)銀行相繼設(shè)立襄陽分行，多種金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2010年全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到1294.12億元和688.25億元，分別是2005年的2.3倍和2.7倍。資產(chǎn)證券化取得重大突破，回天膠業(yè)和臺基股份成功登陸創(chuàng)業(yè)板，市建投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。建設(shè)用地、煤電油氣運等要素供給充足，保障有力。實施“隆中人才支持計劃”成效顯著，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊34個，碩士以上高層次人才463人。
體制機(jī)制明顯優(yōu)化。“陽光新政”深入實施，行政審批制度改革取得突破，通過減程序、減時限、減費用，實現(xiàn)了行政審批“零障礙、低成本、高效率”；以轉(zhuǎn)變職能為核心的市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革試點工作扎實開展，服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快。國有企業(yè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地二輪延包依法規(guī)范，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施深入落實，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
(六)人民生活進(jìn)一步改善
城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13333元，年均增長13.2%。農(nóng)民人均純收入6365元，年均增長14.9%，農(nóng)民收入增長速度連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。
就業(yè)和社會保障水平不斷提高。全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力50萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)68.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)。社會保障體系建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和城鎮(zhèn)低保制度更加完善，農(nóng)村低保制度、被征地農(nóng)民和殘疾人社會保險制度初步建立，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作扎實推進(jìn)，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對象待遇大幅度提高。城鎮(zhèn)住房公積金制度建設(shè)加強(qiáng)，廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度加大，困難戶住房租賃補(bǔ)貼制度深入落實，10萬低收入居民直接受益。
公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展力度加大，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)雜費和農(nóng)村學(xué)校學(xué)雜費、書費、住宿費全部免除，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育權(quán)利得到確保，農(nóng)村“普九”債務(wù)全部化解；高中階段教育基本普及；高等教育發(fā)展加快，襄樊學(xué)院醫(yī)學(xué)院和襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)設(shè)立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平居全省前列，被評為“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”。省政府下達(dá)的計劃生育責(zé)任目標(biāo)全面完成。婦女兒童和老年人合法權(quán)益得到維護(hù)。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和消防、食品、藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。第六次人口普查取得階段性成果。
新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效。累計投資15.67億元，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，13.38萬貧困人口的溫飽問題和175萬人飲水安全問題得到解決，19萬個農(nóng)戶用上沼氣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通達(dá)油(水泥)路和客車，襄南示范區(qū)和?？得撠毐夹】翟圏c縣建設(shè)經(jīng)驗得到省委、省政府充分肯定。
(七)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)
民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。市政府始終自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案；密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，促進(jìn)了科學(xué)決策。加強(qiáng)法制宣傳教育，狠抓依法行政目標(biāo)考核，各級依法行政水平進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展社會治安綜合治理和信訪維穩(wěn)工作，我市被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，信訪維穩(wěn)工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。我市被評為“湖北省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)市”。國務(wù)院批準(zhǔn)我市更名為“襄陽市”。文化體育服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，建成各類城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施2525個。文化體育活動豐富多彩，成功舉辦了第十二屆省運會和諸葛亮文化旅游節(jié)，我市體育健兒和襄陽籍運動員分別在第十二屆、十三屆省運會和廣州亞運會上取得了突出成績。“雙擁 ”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市被評為“全國雙擁模范城市”。
剛剛過去的2010年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，地區(qū)生產(chǎn)總值按可比口徑比上年增長16.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和地方一般預(yù)算收入分別比上年增長26.3%、45.3%、28.2%和37.8%，全社會固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值均實現(xiàn)兩年翻一番；實際利用外資和外貿(mào)出口分別比上年增長30%和68.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長11.6%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)。
與此同時，援川、援藏、援疆、統(tǒng)計、審計、物價、人防、氣象、檔案、史志等各項工作都取得了顯著成績。
回顧過去五年的政府工作，主要有以下做法和經(jīng)驗值得我們在今后的工作中汲取和堅持：一是立足高遠(yuǎn)定目標(biāo)，勇于趕超求發(fā)展。幾年來，我們堅持高舉跨越發(fā)展大旗，確定了“四年翻番”的階段性發(fā)展目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國、全省平均增幅的發(fā)展目標(biāo)，以全省爭先和三年翻番為重點的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提振了信心、鼓舞了士氣，凝聚了推進(jìn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力，全市經(jīng)濟(jì)擺脫多年低增長困境，邁入發(fā)展的快車道。二是咬定發(fā)展不放松，克難奮進(jìn)往前干。過去五年，面對國際金融危機(jī)的沖擊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的巨大壓力，我們始終牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，迎難而上、克難奮進(jìn)，以開放的視野、改革的舉措、市場的辦法抓機(jī)遇、突困局、干大事、促發(fā)展，圍繞擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，堅定不移抓招商引資、抓項目建設(shè)、抓資本市場；圍繞打造工業(yè)強(qiáng)市，強(qiáng)力實施“三個百億”和“雙千雙百”工程，突破性發(fā)展新能源汽車和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實施“一百三千”工程；圍繞提升服務(wù)業(yè)，大力實施“旅游活市”戰(zhàn)略，突破性發(fā)展商貿(mào)物流市場主體；圍繞提升城市承載功能，大手筆建設(shè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)外環(huán)線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，為跨越式發(fā)展積蓄了能量。三是著眼民生抓發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展惠民生。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的同時，不斷加大改善民生為主的社會建設(shè)投入力度，堅持每年下大力辦好一批關(guān)系民生的實事，下大力解決人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，努力讓全市人民享受更多的發(fā)展成果。四是堅持不懈抓環(huán)境，凝心聚力干事業(yè)。把建設(shè)服務(wù)型政府作為優(yōu)化環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“陽光新政”，提高行政服務(wù)能力和水平，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。把執(zhí)行力建設(shè)作為抓落實、促發(fā)展的關(guān)鍵舉措，通過實施目標(biāo)管理，建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化效能監(jiān)察，促進(jìn)全市各級凝心聚力干事業(yè)，形成了全力以赴抓發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻(xiàn)、同心同德促跨越的生動局面。
各位代表，過去五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著成績，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，凝結(jié)著全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和駐市單位，向駐襄人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持襄陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過去五年的工作，我們也清醒地看到，困擾我市發(fā)展的矛盾和問題仍然較多，主要是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實力與中部地區(qū)先進(jìn)城市相比差距仍然較大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于初級階段；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游經(jīng)濟(jì)剛剛起步；外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高；城市功能還不完善，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)亟待提速；保障和改善民生的任務(wù)還十分艱巨；政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分政府部門和公務(wù)人員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的要求相比還有較大差距。對于這些矛盾和問題，我們將采取積極有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點
未來五年是我市跨越發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。市政府根據(jù)市委十一屆十二次全會《關(guān)于制定襄陽市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，制定了《襄陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
“十二五”期間，我市處于跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，蘊含著巨大的投資、開發(fā)機(jī)遇和發(fā)展空間；尤其是國家實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地以及南水北調(diào)工程生態(tài)補(bǔ)償，為我們帶來了許多政策機(jī)遇；省委、省政府大力推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和漢江流域綜合開發(fā)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的“小氣候”；國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐日益加快，為我們加速要素集聚、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，帶來了很多商機(jī)；經(jīng)過“十一五”時期的建設(shè)，我市搭建了兩個國家級開發(fā)區(qū)、13個省級開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺，培育了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆濉睍r期各種機(jī)遇密集疊加，形成了一個大有可為的黃金發(fā)展期。我們必須十分珍惜機(jī)遇，牢牢抓住機(jī)遇，切實用好機(jī)遇，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會新跨越，開創(chuàng)富民強(qiáng)市新局面。
基于此，《綱要(草案)》提出了我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。
指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆九次全會、省委工作會和市委十一屆十二次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，努力建成全國重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、航空航天產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流基地、區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力、科技創(chuàng)新力、環(huán)境承載力、文化軟實力，把襄陽建設(shè)成為綜合實力強(qiáng)、輻射帶動力大的省域副中心城市，全省重要的核心增長極，鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市。
奮斗目標(biāo)是：
綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.2：51.9：32.9調(diào)整為7.6：55：37.4，初步形成具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右。2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元，力爭4000億元；地方一般預(yù)算收入達(dá)到132億元；五年全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到8500億元以上，力爭達(dá)到9800億元。
城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。構(gòu)建以中心城市為龍頭、大中小城市同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，打造現(xiàn)代化中心城市，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，15%的村建成社會主義新農(nóng)村。
民生保障水平明顯提升。構(gòu)建和諧社會走在全國前列，成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。居民收入持續(xù)增長，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅分別達(dá)到12.6%和12.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障體系全面建立。逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭入住保障性住房的比例達(dá)到15%。物價漲幅控制在全省平均水平以下。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，幸福指數(shù)明顯提升。
可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。人口自然增長率控制在7‰左右；完成國家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到 12%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%，氮氧化物、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處置率分別達(dá)到95%以上和90%，森林覆蓋率達(dá)到45%以上，建成國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)園林城市，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，“十二五”期間突出抓好八項戰(zhàn)略重點：
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
超常規(guī)發(fā)展工業(yè)。以建成現(xiàn)代工業(yè)新城為目標(biāo)，大力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)，壯大食品、紡織、裝備制造、建材冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，提升化工、醫(yī)藥、電子電器三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新能源汽車、航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，龍頭產(chǎn)業(yè)汽車工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，食品工業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。形成2家過500億元、10家過100億元、10家過50億元、100家過10億元的骨干企業(yè)群；促進(jìn)國家級襄陽高新區(qū)躋身全國20強(qiáng)，國家級襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為千億級開發(fā)區(qū)，縣市區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值均突破300億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建成全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植和引進(jìn)一批產(chǎn)銷過10億元、50億元乃至過百億元的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批百億加工園區(qū)和百億加工縣市。按照“優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的要求，重點建設(shè)小麥、水稻、油料、蔬菜、茶葉、干鮮果、煙葉、棉花、畜禽和種子(種畜)等十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)板塊；鞏固提高國家商品糧基地建設(shè)水平，建成全省乃至全國知名的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地、特色淡水漁業(yè)基地和特色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。努力實現(xiàn)百億斤糧食產(chǎn)能、千萬頭牲畜出欄量和千億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的發(fā)展目標(biāo)，為建成千億元林產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。大力實施“旅游活市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化襄陽市區(qū)旅游龍頭地位，重點建設(shè)古隆中、習(xí)家池、襄陽古城、峴山森林公園、鹿門山以及南漳古山寨、?？稻怕氛凸瘸谴筠?南河)八大景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)鄂西北旅游服務(wù)中心，努力把襄陽建成區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托綜合交通運輸體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，逐步把我市建成全國物流信息交換中心、中部地區(qū)物流節(jié)點城市和鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心節(jié)點城市為目標(biāo)，推進(jìn)“數(shù)字襄陽”和“智能城市”建設(shè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用軟件開發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及工程咨詢、科技服務(wù)、市場中介、法律、會計、評估等中介服務(wù)業(yè)。四是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行國家房地產(chǎn)政策，重點建設(shè)公租房為主的保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房，努力緩解中低收入家庭住房困難，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
搶抓國家加大交通建設(shè)力度的機(jī)遇，加快建設(shè)高速鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路、漢江航運和機(jī)場口岸為重點的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，支持建成鄭(州)渝(重慶)高速鐵路，爭取建設(shè)西(安)武(漢)高速鐵路，提升我市區(qū)域交通樞紐地位。搶抓我國未來十年大興水利的重大機(jī)遇期，加快建設(shè)農(nóng)田水利、防洪設(shè)施和城鄉(xiāng)供排水設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。搶抓國家加強(qiáng)能源建設(shè)的機(jī)遇，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展火電、水電、生物質(zhì)能和太陽能；加快改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)；加快推進(jìn)煤炭供應(yīng)基地、儲運中心和油氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力。
(三)加速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
加快構(gòu)建充滿活力的城鎮(zhèn)體系。著眼于建設(shè)區(qū)域性中心城市，依托山、水、城、洲、文化資源稟賦和內(nèi)外環(huán)線，大手筆、高品位規(guī)劃建設(shè)新襄陽，構(gòu)建“一線穿珠、二線環(huán)繞，一江(漢江)兩河(唐白河、小清河)兩山(峴山、鹿門山)”和“一洲(魚梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、東津)”的空間布局，依托近郊城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城市，推進(jìn)南漳、宜城與市區(qū)一體化，努力把襄陽建成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化大城市。支持棗陽建成50萬人以上的中等城市，支持谷城、老河口組團(tuán)發(fā)展為50萬人以上的中等城市，支持?？到ǔ缮鷳B(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，支持 12個全省城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)建成5萬人左右的小城市。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，提升城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。大力推進(jìn)中心村建設(shè)，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化、基本公共服務(wù)均等化。突出抓好襄南、鄂北和石花示范區(qū)，漢江、鐵路和國省道沿線試點村，以及“口子鎮(zhèn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)為重點的新農(nóng)村建設(shè)，帶動全市新農(nóng)村建設(shè)上水平。
(四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
大力支持縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。每個縣市區(qū)形成1-2個競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批稅收過千萬元、過億元的骨干企業(yè)，力爭1-2個縣市區(qū)進(jìn)入“中部百強(qiáng)縣市”行列，3-4個縣市區(qū)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)。完成農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)的扶持力度，幫助36.9萬農(nóng)村貧困居民擺脫貧困；扎實開展援藏、援疆工作。按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化國土空間布局。
(五)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，大力實施節(jié)能減排工程，確保節(jié)能減排目標(biāo)全面實現(xiàn)。實行最嚴(yán)格的土地、水資源管理制度，促進(jìn)集約節(jié)約用地、用水。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，抓好國家再生資源試點城市建設(shè)，打造節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和再生資源基地；倡導(dǎo)綠色消費，建設(shè)低碳城市。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格實施項目建設(shè)環(huán)評制度，漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定在省控功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)以上；有效控制溫室氣體排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)業(yè)面源污染；大力發(fā)展碳匯林，積極創(chuàng)建國家和省級自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)天然林區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
(六)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)創(chuàng)新型襄陽建設(shè)。大力普及科學(xué)技術(shù)，著力營造創(chuàng)新氛圍。建立多元化投融資體系，確?？萍紕?chuàng)新投入持續(xù)增長。完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、培育創(chuàng)新型企業(yè)以及爭創(chuàng)國家和省級技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)大突破，把國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成全省科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
加快推進(jìn)教育改革和發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針?；酒占皩W(xué)前教育。初步實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面普及高中階段教育。加快發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展民辦教育。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力把襄樊學(xué)院建成具有特色優(yōu)勢的綜合性大學(xué)，把襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成一流的國家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快建設(shè)襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院和襄樊學(xué)院理工學(xué)院，積極創(chuàng)建國家和省級中等職業(yè)示范學(xué)校。
加快實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、激勵和評價機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。著力引進(jìn)、培養(yǎng)、聚集一大批精通國際規(guī)則、具有世界眼光的高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。
加快發(fā)展文化事業(yè)。適應(yīng)群眾精神文化需求新變化、新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力支持創(chuàng)作先進(jìn)文化精品。深入推進(jìn)全國文明城市和全省文化事業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)公益性文化體育事業(yè)，豐富社會文化生活，全面提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。
(七)深入推進(jìn)改革開放
深入推進(jìn)各項改革。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，突破性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化國有企業(yè)股份制改造，完善國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善集體林權(quán)制度，抓好國有農(nóng)場體制改革，完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快推進(jìn)投資融資體制改革，著眼于建設(shè)區(qū)域性金融中心，大力發(fā)展銀行、證券、保險等各類金融組織，完善地方投融資平臺，形成多元化、高效率的融資服務(wù)體系，力爭在推進(jìn)企業(yè)上市和債券融資上實現(xiàn)大突破。按照中央和省統(tǒng)一部署，推進(jìn)水、電、氣、熱等資源性價格和環(huán)境收費改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)政府自身改革，以“陽光新政”工程化為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府。以加強(qiáng)目標(biāo)管理為重點，深化政府管理創(chuàng)新，著力建設(shè)效能政府；健全公共財政體制，強(qiáng)化財政收支管理；加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立廉潔從政、勤政為民的政府形象。
積極擴(kuò)大對外開放。加大對外交往交流力度。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。堅定不移地強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)項目建設(shè)，科學(xué)謀劃實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目，確?！笆濉币?guī)劃項目庫入庫項目總投資達(dá)到2萬億元以上；搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企擴(kuò)張機(jī)遇，力爭把我市建成全國知名的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、中央企業(yè)戰(zhàn)略布局的重點區(qū)域。大力發(fā)展國際貿(mào)易，加快建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地，著力培育出口品牌和骨干企業(yè)；加強(qiáng)保稅庫和監(jiān)管庫建設(shè)，積極申報建設(shè)保稅物流中心；完善鐵路、公路口岸功能，爭取設(shè)立航空和水運口岸，優(yōu)化開放環(huán)境。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)利用國外資源和國際市場加快發(fā)展。
(八)著力保障和改善民生
堅持把保障和改善民生作為公共財政優(yōu)先方向。采取更加積極的就業(yè)政策和措施，促進(jìn)社會充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，全面推行城鄉(xiāng)最低生活保障制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，認(rèn)真落實國家收入分配政策，動態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幫助低收入家庭開辟增收渠道，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，促進(jìn)出生人口性別比趨于正常。大力發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)。
推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，創(chuàng)新社會管理體制。加大城市社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，培育發(fā)展各類社會組織，提高社區(qū)自治水平。完善社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作和社會治安綜合治理，著力建設(shè)“平安襄陽”。廣泛開展法制宣傳教育，堅持依法行政，促進(jìn)司法公正，打造法治政府，建設(shè)“法治襄陽”。加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)體系建設(shè)。建立健全公共安全事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高緊急應(yīng)對能力。認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)，確保安全生產(chǎn)主要指標(biāo)控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。狠抓消防、食品、藥品及醫(yī)療安全監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。加大人防工程和國防后備力量建設(shè)力度，加強(qiáng)“雙擁”工作，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)好局面。依法管理民族和宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和諧。
三、2011年政府工作目標(biāo)和任務(wù)
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起步年，市政府將緊緊依靠市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，高舉跨越發(fā)展旗幟，強(qiáng)化跨越發(fā)展舉措，奮力實現(xiàn)“十二五”良好開局。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，實際利用外資和出口額分別增長15%和20%，地方一般預(yù)算收入增長21%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面完成省政府下達(dá)的計劃生育、節(jié)能減排等約束性目標(biāo)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好八個方面的工作：
(一)大力推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)
切實把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的措施落實到支撐科學(xué)發(fā)展的項目上來，全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元。
加快建設(shè)重點項目。重點抓好166個億元以上項目建設(shè)，突出抓好43個投資過10億元的重大項目，完成億元項目投資400億元以上，新投產(chǎn)項目60個以上。爭取鄭(州)渝(重慶)高鐵襄陽段開工建設(shè)，支持開展西(安)武(漢)高鐵襄陽段規(guī)劃研究；爭取新集電站開工建設(shè)，大唐熱電項目獲得國家批準(zhǔn)。強(qiáng)化項目建設(shè)推進(jìn)措施，嚴(yán)格考核各地用地量、中長期貸款增量、用電報裝量和接電量以及與投資相關(guān)稅收增量，加大項目建設(shè)推進(jìn)力度。
搶抓國家投資項目。抓緊與中央積極的財政政策對接，加大中央和省投資項目爭取力度，力爭在“三農(nóng)”、水利、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、保障性住房、城市交通和新興產(chǎn)業(yè)等方面，有一大批項目列入國家和省投資計劃。確保我市在全省爭取中央和省項目、資金的份額不減，力爭穩(wěn)中有升。
搶抓重大招商項目。進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制，狠抓駐點招商、專業(yè)招商、以商招商，鼓勵全民招商。加強(qiáng)與有重組擴(kuò)張計劃的央企對接，與實施產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移的發(fā)達(dá)地區(qū)對接，與尋找項目的發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本對接，與尋求擴(kuò)張的國內(nèi)外大公司對接，全力引進(jìn)大企業(yè)，建設(shè)大項目，力爭每個縣市引進(jìn)1個投資過10億元、2個投資過5億元的工業(yè)項目，全市招商項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到35%。全面落實相關(guān)政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民間投資，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使之成為項目興市的重要力量。
保障項目建設(shè)要素供給。積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。爭取一批新的股份制銀行和村鎮(zhèn)銀行正式運行，積極引進(jìn)創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司、信托公司、小額貸款公司，運用多種金融工具，擴(kuò)大金融市場規(guī)模。力爭金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破900億元。爭取在推進(jìn)企業(yè)上市和進(jìn)軍“新三板”市場上取得突破，抓好中小企業(yè)集合債和市城投債二期發(fā)行工作。做強(qiáng)城投和旅投公司，爭取交通投資公司正式運作，優(yōu)化投融資平臺。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，促進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)多層廠房；整治違法用地，抓好土地整理，盤活存量土地，加大建設(shè)用地報批力度，保障重點項目用地需求。
(二)強(qiáng)力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略
大力推進(jìn)“雙千雙百”工程，加快建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)和千億開發(fā)區(qū)，加快打造百億企業(yè)和百億園區(qū)。
加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。力爭完成工業(yè)項目投資530億元以上，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面落實與東風(fēng)公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力支持東風(fēng)公司加快實施高檔乘用車和發(fā)動機(jī)擴(kuò)能等一批總投資120多億元的項目；依托東風(fēng)整車產(chǎn)能優(yōu)勢，突破性發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，積極爭取中航工業(yè)集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、兵裝工業(yè)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)加快實施在我市總投資200多億元的項目。加快建設(shè)龍蟒集團(tuán)磷酸鹽、美亞達(dá)公司彩涂鋁板、襄大農(nóng)牧公司冷鮮食品加工等72個投資過億元的支柱產(chǎn)業(yè)項目，壯大汽車、食品、紡織、建材冶金、化工、醫(yī)藥、電子電器、裝備制造和能源電力等支柱產(chǎn)業(yè)集群。力爭九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。加快實施新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，突出抓好東風(fēng)新能源客車、新日電動車、珠江數(shù)控機(jī)床、高迪數(shù)碼相機(jī)、中日龍工業(yè)機(jī)器人等33個投資過億元的新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車、航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；加快建設(shè)國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和國家動力蓄電池檢驗檢測中心，抓好國家節(jié)能與新能源汽車推廣示范城市試點工作，帶動新能源汽車整車及電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
加速推進(jìn)企業(yè)成長。深入實施企業(yè)成長工程和全民創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)中小企業(yè)加快成長；實施大企業(yè)培育計劃，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭今年銷售收入2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)新增170戶，達(dá)到1100戶；產(chǎn)銷過億元和10億元的企業(yè)分別新增40戶和8戶，促進(jìn)駱駝集團(tuán)、奧星糧油、中航精機(jī)3家企業(yè)產(chǎn)銷突破50億元。實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，力爭新增一批省級以上精品名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)公共信息化服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。強(qiáng)化煤電油氣運等要素協(xié)調(diào)，加快建設(shè)儲煤中心和穩(wěn)定的煤源基地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，千方百計滿足工業(yè)運行需求。
加速發(fā)展開發(fā)區(qū)。抓緊做好高新區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃編制和報批工作，拓展發(fā)展空間，力爭在引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國100強(qiáng)企業(yè)上取得新突破。抓緊編制國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快提升深圳工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚功能，力爭新增注冊投資過億元的工業(yè)項目20個以上，新投產(chǎn)項目30個以上。加快建設(shè)余家湖工業(yè)園和航空航天工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展新興重工工業(yè)園、江山重工產(chǎn)業(yè)園、華中制藥產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)襄軸工業(yè)園、同濟(jì)堂產(chǎn)業(yè)園、奧瑞那國際光電子產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持縣市開發(fā)區(qū)加速向百億園區(qū)邁進(jìn)。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深入實施“一百三千”工程，加快推進(jìn)百億斤糧食產(chǎn)能、千萬頭家畜養(yǎng)殖能力、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和千億元林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。支持市級以上龍頭企業(yè)以品牌為標(biāo)志、以產(chǎn)權(quán)為核心、以深加工為目標(biāo)加速擴(kuò)張，引進(jìn)一批知名企業(yè)開工建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速整合，力爭創(chuàng)建 1-2個百億加工縣市、2-3個省級林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到750億元。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。大力實施百億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，啟動“一江(漢江)一崗(鄂北崗地)”綜合開發(fā)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在90億斤以上。擴(kuò)大蔬菜復(fù)播和油料種植面積，積極發(fā)展煙葉、棉花、水果、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)木本油料林、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)板塊基地。突破性發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建一批全省重點養(yǎng)殖園區(qū)，建成4個畜牧大縣、5個生豬調(diào)出大縣、10個畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。大力實施農(nóng)民專業(yè)合作社“一村一社”發(fā)展計劃和示范社建設(shè)工程，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推廣使用優(yōu)質(zhì)良種，集成應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，抓好全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市為目標(biāo)，抓好43萬畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，新增有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識40個。抓住國家支持生物育種業(yè)發(fā)展的契機(jī)，力爭在發(fā)展糧油作物育種、花卉苗木及畜禽良種繁育產(chǎn)業(yè)上取得突破。
加快推進(jìn)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)小型水庫除險加固、大型灌區(qū)整治、“一江兩河”堤防標(biāo)準(zhǔn)化整治和南水北調(diào)補(bǔ)償工程，啟動漢江賈家洲洲灘整治項目。加快實施鄂北水源工程，抓好“小農(nóng)水重點縣”建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)農(nóng)田規(guī)模。認(rèn)真做好水利普查工作。
(四)突破性發(fā)展服務(wù)業(yè)
突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。加快建設(shè)八大景區(qū)旅游項目，啟動建設(shè)魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目，扎實抓好漢十線襄陽段生態(tài)景觀工程和城市外環(huán)線綠化景觀工程；著力打造釋道安文化旅游品牌；力爭創(chuàng)建國家4A景區(qū)3個以上。系統(tǒng)策劃營銷襄陽旅游，努力提升襄陽旅游的美譽度和影響力。
突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市商業(yè)綜合體，支持樊城區(qū)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。扶持發(fā)展城市社區(qū)連鎖便利店和家政服務(wù)業(yè)。深入落實中央擴(kuò)大消費政策措施，加快推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，開展大型農(nóng)超對接活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費升級。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培植骨干物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)牛首、襄北等物流園區(qū)。充分發(fā)揮保稅庫和監(jiān)管庫的作用，推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，積極申報設(shè)立航空口岸，擴(kuò)大對外開放。積極發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(五)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化
加快發(fā)展中心城市。著眼于建設(shè)鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)中心城市，高水平規(guī)劃和建設(shè)中心城區(qū)。突出抓好東津現(xiàn)代新城、魚梁洲生態(tài)花園城、龐公濱江新城、襄南大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型城市綜合體的規(guī)劃或建設(shè)，逐步形成具有襄陽特色的城市型態(tài)和地標(biāo)性建筑群。加快改造“城中村”和城市棚戶區(qū)。以打造城市景觀為重點，推進(jìn)城市森林生態(tài)工程建設(shè)、漢江岸線開發(fā)以及南湖賓館至襄陽機(jī)場和鳳凰溫泉景觀路綜合整治。以解決交通擁堵為重點，加快推進(jìn)內(nèi)、外環(huán)線建設(shè)和市區(qū)干道改造，構(gòu)建城市骨干交通體系。以提升城市功能為重點，加強(qiáng)防洪排澇、污水收集處理、供水供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市和“楚天杯”為抓手，加大城市管理和環(huán)境綜合整治力度，依法制止違法建設(shè)，啟動城市數(shù)字化管理，提高城市管理水平。大力推進(jìn)通達(dá)縣市的高速公路和國省干線建設(shè)，構(gòu)建市域快速交通圈。
加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系。著眼于打造中等城市，高起點規(guī)劃建設(shè)縣城。重點建設(shè)以開發(fā)區(qū)為核心的新城區(qū)，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)要素吸納力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大縣域經(jīng)濟(jì)中心。以12個全省城鄉(xiāng)一體化試點城鎮(zhèn)為重點，加快培育各具特色的小城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)資源和資產(chǎn)經(jīng)營，運用市場手段籌集建設(shè)資金。
加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持“片線面結(jié)合、市縣鎮(zhèn)聯(lián)動”的思路，整體推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)建全省“宜居村莊”為重點，加快建設(shè)中心村，實施“一建三改”工程，加大水利、道路、電力、通信、垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展公共事業(yè)。抓好移民新村建設(shè)。辦好鄂北城鄉(xiāng)一體化試點，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。
加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加大創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作力度。加強(qiáng)以漢江及其主要支流為重點的水污染防治，確保我市漢江水質(zhì)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，保持在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。完成市區(qū)張灣截污干管、隆中污水治理項目和太平店污水處理廠建設(shè)任務(wù)，建成市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目。積極做好應(yīng)對氣候變化工作。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，支持谷城、保康創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣。強(qiáng)化節(jié)能降耗和節(jié)地、節(jié)水措施，提高能源資源利用效率。抓好國家再生資源回收利用體系建設(shè)試點工作，推進(jìn)10個國家和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
(六)深入實施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持國家和省級創(chuàng)新型試點企業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)辦科研生產(chǎn)聯(lián)合體，力爭全年開展產(chǎn)學(xué)研合作項目100個。普及科學(xué)技術(shù)，鼓勵科技創(chuàng)新，力爭在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理上取得新突破，申請專利2600件。
大力發(fā)展教育事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。科學(xué)編制中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。積極辦好學(xué)前教育。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保留守兒童、流動人員子女、殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生公平接受義務(wù)教育。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。壯大高等教育規(guī)模，支持襄樊學(xué)院辦好醫(yī)學(xué)院，爭取組建農(nóng)學(xué)院；支持襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快建設(shè)襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院和襄樊學(xué)院理工學(xué)院，爭取襄陽技師學(xué)院建設(shè)取得突破。
大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實施“隆中人才支持計劃”，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施重大人才工程，力爭面向海內(nèi)外引進(jìn)一批緊缺急需的高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。
(七)著力加強(qiáng)民生和社會建設(shè)
切實保障和改善民生。一是千方百計擴(kuò)大就業(yè)。全面落實國家促進(jìn)就業(yè)政策，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，積極幫助困難人員穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。二是著力提高社會保障水平。爭取擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；啟動城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌工作，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率和保障水平，實現(xiàn)參保人員住院費用即時結(jié)算。加大城鎮(zhèn)醫(yī)療救助力度。免除困難群眾基本殯葬服務(wù)費用。加快建設(shè)城市廉租房和公共租賃房，增加普通商品住房供給，發(fā)揮住房公積金制度的保障作用，提高住房保障水平。進(jìn)一步加大扶貧助殘力度。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，切實關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。
三是加強(qiáng)市場保障和價格穩(wěn)定工作。確保生活必需品市場供應(yīng)充裕，穩(wěn)定市場價格；建立低收入群體價格動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制；開展重點行業(yè)收費專項檢查，及時依法糾正不規(guī)范、不正當(dāng)價格行為。確保居民消費價格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以內(nèi)。
加快發(fā)展社會事業(yè)。一是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加大文化體育設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵創(chuàng)作文藝精品，實施送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化和全民健身活動；整治文化市場，重拳掃黃打非，凈化文化環(huán)境。突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)米芾國際文化創(chuàng)意園、襄陽影視基地、中國東漢文化城等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；鼓勵社會力量創(chuàng)辦文化企業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大國家基本藥物制度試點范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革；加強(qiáng)以鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；加大重大傳染病防治力度，積極發(fā)展無償獻(xiàn)血、婦幼保健和疾控、急救等公共衛(wèi)生事業(yè)。三是加強(qiáng)人口和計劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，促進(jìn)出生性別比趨于正常，不斷提高人口素質(zhì)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。完善城市社區(qū)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，抓好第八屆村民委員會和第四屆居民委員會換屆選舉工作，建成100個村務(wù)公開和民主管理示范村(居)委會，提高社區(qū)自治水平。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，努力提高人民群眾對社會治安的滿意度。支持國防建設(shè)，加強(qiáng)“雙擁”工作。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)各種自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和專項整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力；依法加強(qiáng)消防、食品、藥品和醫(yī)療安全監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。
在做好以上各項工作的同時，市政府將著力辦好關(guān)系民生的十件實事。
1、積極擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7.5萬個，開發(fā)公益性崗位3000個；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力4萬人。
2、新建和改擴(kuò)建市區(qū)20個社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)市行政服務(wù)中心，提高便民服務(wù)水平。
3、提高社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工人等低收入工作者工資待遇；擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育費用；將“五七工”、“家屬工”和困難集體企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險。
4、基本實現(xiàn)對所有貧困學(xué)生提供資助；70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦1所公立幼兒園。
5、實現(xiàn)0-14歲兒童擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃全覆蓋；開展貧困殘疾人關(guān)愛行動，實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)治療工程。
6、籌集市區(qū)公共租賃住房和廉租房房源4000套，對人均住房面積13平方米以下的困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，緩解住房困難。
7、完成惠及36.1萬戶的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成48座病險水庫除險加固工程，興建1000個以上村級綜合服務(wù)社和農(nóng)家店；實施新一輪整村推進(jìn)扶貧計劃，完成850個貧困戶扶貧搬遷任務(wù)，解決3萬人貧困人口的溫飽問題。
8、為城鄉(xiāng)困難群眾辦理法律援助案件2500件以上。
9、新建城市社區(qū)流動圖書站30個、農(nóng)家書屋400個、城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施100個。
10、新建、改建樊宛路、鄧曼路等20條市區(qū)道路和22公里配套排水管網(wǎng)，新建紫貞公園、民城路綠化帶等20萬平方米城市綠地，提升城市宜居水平。
(八)切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入推進(jìn)解放思想。緊緊圍繞跨越式發(fā)展目標(biāo)，推動新一輪思想大解放。進(jìn)一步強(qiáng)化競爭意識，勇于在全省、全國找標(biāo)桿，以高遠(yuǎn)的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展大跨越；強(qiáng)化開放意識，拓寬發(fā)展視野，以大開放推進(jìn)發(fā)展大跨越；強(qiáng)化創(chuàng)新意識，發(fā)揚敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)的精神，以改革的舉措、市場的辦法促進(jìn)發(fā)展大跨越。
推進(jìn)“陽光新政”。大力推進(jìn)“陽光新政”工程化，建立行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會監(jiān)督“四位一體”的運行平臺，逐步實現(xiàn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化；大力推行電子政務(wù)，加強(qiáng)電子監(jiān)察，深化政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”為重點，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。建立重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度，完善政府目標(biāo)管理機(jī)制，認(rèn)真落實行政問責(zé)制，促進(jìn)形成雷厲風(fēng)行、不折不扣抓落實的好風(fēng)氣。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深化統(tǒng)計制度改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會運行情況分析和研究，認(rèn)真執(zhí)行重大事項專家論證和公開聽證制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社會各界對政府工作的意見建議，提高科學(xué)決策水平。認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會各項決議，主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，促進(jìn)政府工作水平不斷提高。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)司法公正，著力建設(shè)“法治襄陽”。
堅持從嚴(yán)治政。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育和引導(dǎo)政府公務(wù)人員自覺做到廉潔從政。加強(qiáng)對招投標(biāo)、政府采購、財政和社保資金使用、惠農(nóng)資金發(fā)放、行政事業(yè)性收費以及行政處罰的過程監(jiān)管，認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項治理，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的腐敗問題，樹立廉潔政府的好形象。
各位代表，新的五年，新的征程。我們肩負(fù)著建設(shè)更加繁榮富強(qiáng)新襄陽的歷史任務(wù)，肩負(fù)著全市人民對幸福美好新生活的殷切期待。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)襄陽經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！
名詞解釋
物聯(lián)網(wǎng)：是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。
智能城市：伴隨著有線、無線通信技術(shù)在城市中的逐步覆蓋、通信技術(shù)與其他信息技術(shù)融合，創(chuàng)造出各種智能化的城市應(yīng)用服務(wù)，這些服務(wù)讓政府、行業(yè)和城市居民充分感受到城市生活的智能化，使城市管理更加科學(xué)、城市生活更加有序、城市發(fā)展更加低碳。
一線穿珠：指以市區(qū)內(nèi)環(huán)線串聯(lián)襄城、樊城、襄州、魚梁洲、東津。
碳匯林：碳匯是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。碳匯林業(yè)是具有儲碳功能的森林。森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。
新三板：為解決主板市場退市公司與兩個停止交易的法人股市場公司的股份轉(zhuǎn)讓問題，2000年中國證券業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)部分證券公司設(shè)了代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，被稱之為“三板”。由于在“三板”中掛牌的股票品種少，且多數(shù)質(zhì)量較低，要轉(zhuǎn)到主板上市難度很大，很難吸引投資者，多年被冷落。為改變這一局面，同時也為更多的高科技成長型企業(yè)提供股份流動的機(jī)會，2006年1月23日國務(wù)院批準(zhǔn)在北京中關(guān)村科技園區(qū)建立了新的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，被稱為“新三板”。中國證監(jiān)會、科技部等有關(guān)部門要求2011年上半年擴(kuò)大“新三板”試點范圍。
中小企業(yè)集合債：是企業(yè)債的一種，由一個機(jī)構(gòu)作為牽頭人，幾家企業(yè)一起申請發(fā)行債券?？梢杂行貙捴行∑髽I(yè)的直接融資渠道，緩解中小企業(yè)普遍存在的融資難、擔(dān)保不足的矛盾。
城投債：又稱“準(zhǔn)市政債”，屬于地方債券，是指由城投類企業(yè)公開發(fā)行的企業(yè)債和中期票據(jù)，其募資投向多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項目。
保稅庫：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。
出口監(jiān)管庫：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲、保稅物流配送，提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉庫。
五七工、家屬工：上世紀(jì)七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、交通等19個行業(yè)的國有企業(yè)，從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，以及城鎮(zhèn)街道居民委員會自行組建的從事生產(chǎn)自救工作的，具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動部門錄用，沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人員，統(tǒng)稱為“五七工、家屬工”。
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