第一篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

作者：趙學(xué)文

內(nèi)容摘要

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就。社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立起來了，表明我國在經(jīng)濟體制改革方面取得了重大進展。然而，隨著改革的深入，我國在經(jīng)濟發(fā)展道路上遇到了很多障礙，特別是在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，政治體制方面的問題日益突出。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。如何進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變就是當(dāng)代中國面臨的重大現(xiàn)實問題。要想解決這個問題，首先要分析政府職能轉(zhuǎn)變的原因，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?，政府職能轉(zhuǎn)變的趨向等一系列基本要素。

關(guān)鍵詞：政府職能 行政環(huán)境 服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)變趨向

一、政府職能轉(zhuǎn)變的原因

（一）政府職能歸根結(jié)底來自于社會客觀存在的需要，并隨社會的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會出現(xiàn)急劇變革時，政府職能有必要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國政府職能的轉(zhuǎn)變主要是由于舊體制向新體制過渡造成的。

（二）政府職能包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。早在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會就提出，我國經(jīng)濟管理體制的一個主要缺點是權(quán)力集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性性和創(chuàng)造性。黨的十七大報告又提出：深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。在推進行政體制改 革方面，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加快推進事業(yè)單位分類改革。自時起的30多年來，我國圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，管理體制改革不斷向前推進，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成就。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?/p>

（一）政府職能轉(zhuǎn)變促使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

自改革開放以來，我國經(jīng)歷了30年的跨越式發(fā)展，這種發(fā)展是建立在資源大量耗損、生態(tài)環(huán)境破壞等違背自然發(fā)展規(guī)律的方式上的，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為現(xiàn)在政府職能中十分重要的一個因素，其關(guān)乎未來社會的穩(wěn)定，其改革勢在必行。在我國市場經(jīng)濟條件下，政府要在維護市場穩(wěn)定和建立市場秩序方面，在推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用。市場的競爭造成了其本身很難決定什么產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展的重點，也無法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定的方向前進，這時，政府實施具有明確目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用。其次政府仍然在資源配置領(lǐng)域占據(jù)支配性地位，由此產(chǎn)生了權(quán)力市場化、行政壟斷等，為利用公共權(quán)力斂財肥私的“尋租”活動提供了機會，導(dǎo)致了腐敗的蔓延，造成了經(jīng)濟改革中產(chǎn)生的機會不公和結(jié)果不公。我國加入WTO以后，國內(nèi)貨物市場和服務(wù)市場正逐步放開。不斷變化的國際環(huán)境給政府同樣提出了許多新的課題，尤其是如何創(chuàng)造一個適應(yīng)國際競爭的市場環(huán)境，可以說是政府職能轉(zhuǎn)換中面臨的最大挑戰(zhàn)。

（二）、政府職能轉(zhuǎn)變促使社會公平。

所謂的服務(wù)型政府是民主、開放的政府。政府職能依現(xiàn)狀及時化解社會矛盾，促進國際合作。由于改革開放初期的目標(biāo)是讓一部分人先富起來，這個就造成了如今資源分配不均的狀況，所以在社會公正的前提下，政府通過公共財政給予適當(dāng)?shù)睦嫜a償，拉近貧富差距。使廣大的社會成員都能分享改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而使我國市場經(jīng)濟改革得以健康、順利地進行，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

（三）、政府職能轉(zhuǎn)變促使法制化政府構(gòu)建。

擺脫封建統(tǒng)治的新中國受封建思想中統(tǒng)治、人治思維根深蒂固。政府機構(gòu)設(shè)置偏多，分設(shè)過細，不少部門集體決策與職能一體化，缺乏有效的權(quán)力制約。政府管理法制化程度不高，行政行為不規(guī)范，行政審批事項過多，自由裁量權(quán)過大，政策透明度低，監(jiān)督機制薄弱。政府過于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現(xiàn)象。政府職能的轉(zhuǎn)變有助于其自身法制化的建設(shè)，將大政府轉(zhuǎn)化為小政府，縮減政府在社會發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)作用。將人治逐漸轉(zhuǎn)化為法制，建立一個健全、完善的法制社會主義社會。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變推進政府機構(gòu)改革。

政府職能與機構(gòu)設(shè)置相輔相成、相互影響。寬泛繁雜、無所不包的政府臃腫龐大、重疊交叉的政府機構(gòu)，反過來，層次過多、人浮于事的機構(gòu)體系又會進一步集中權(quán)力、擴展事務(wù)。因此，政府機構(gòu)的改革為轉(zhuǎn)變政府職能的一個制度性環(huán)節(jié)。多年來，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，中國于1982、1988（明確提出政府職能轉(zhuǎn)變）、1991、1999和2003年先后五次進行了不同力度的政府機構(gòu)改革，這些改革對理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強機構(gòu)活力，都不同程度地起到了積極作用。

（五）政府職能的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容。

改革前，政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實際上成了行政機構(gòu)的附屬物。經(jīng)過這些年的改革，政府管理經(jīng)濟的重點逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。就業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護、信用體系建設(shè)等成為政府履行職能的重要內(nèi)容。

（六）政府職能的轉(zhuǎn)變大力改進政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的方式。

直接干預(yù)與行政命令是改革前政府管理經(jīng)濟活動的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來，通過以投資項目審批削減為重點的審批制度的改革及經(jīng)濟法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟活動的方式大大改善，以經(jīng)濟手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟調(diào)控體系正在形成。在推進行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也出了重大步伐。

（七）政府職能轉(zhuǎn)變積極推進了政資分開。

政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。改革前，對社會主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識上的誤區(qū)，事實上使政府成為經(jīng)濟社會管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷于了為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任的境地。這些年，通過黨政軍機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革舉措，大大優(yōu)化了政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。

（八）政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)范了政府行為。

從依照長官意志辦事到實行依法行政，是這些年改革的一個重要內(nèi)容。改革以來，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

（一）、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強社會管理

加強社會管理，提供社會所必需的公共性社會服務(wù)。由于市場經(jīng)濟的運作和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)不再承擔(dān)也不可能承擔(dān)在產(chǎn)品計劃經(jīng)濟體制下承擔(dān)的那些社會職責(zé)，使這些職責(zé)，主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會，由相應(yīng)的社會機構(gòu)承擔(dān)，這就要求政府對這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。政府在市場經(jīng)濟條件下的一個主要職能就是提供公共物品，就是服務(wù)。從經(jīng)濟層面來看，促進市場發(fā)育、建立公平競爭的統(tǒng)一市場。培育發(fā)展市場體系，建立公平競爭的“游戲規(guī)則”，促進統(tǒng)一開放的大市場，打破地區(qū)封鎖，加快生產(chǎn)要素價格市場化是政府的首要任務(wù)。注重公共投資，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮比較優(yōu)勢。市場本身無法決定什么是國家發(fā)展的重點，也無法促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進，只有政府的實施的目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用，才能促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。國家用財政政策和金融政策來調(diào)節(jié)總需求平衡，以實現(xiàn)充分就業(yè)，相對穩(wěn)定的物價和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度。通過財政轉(zhuǎn)移支付機制從而實現(xiàn)其收入分配和財富分配的平衡，解決地區(qū)發(fā)展不平衡和財富的再分配。政府職能由經(jīng)濟建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府對付各種突發(fā)事件的能力，真正成為“人民的公仆”。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能的過程中，要充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場對社會資源配置的調(diào)節(jié)功能，尊重市場活動規(guī)律。最理想的政府干預(yù)就是對市場機制沒有干擾或干擾最小的干預(yù)。政府要做到“有所為、有所不為”。政府不是全能的，無所不管的政府絕不是個好政府；政府是有限的，只要管好它應(yīng)該管的那部分就是個好政府。在現(xiàn)代意義上，政府具有的孩心職能主要包括：第一，建立并完善法律基礎(chǔ)；第二，保持非扭曲’的政策環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，第三，投資基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；第四，保護承受力差的階層；第五，保護環(huán)境。其中最主要的是制定規(guī)則，即以法律為依據(jù)而制定的政策性規(guī)章。這種規(guī)則不僅其他組織必須遵守，同時政府自己也必須遵守。這種觀念轉(zhuǎn)變包括政府自身和整個社會政府必須重塑服務(wù)觀念。從理論上講，民主政府的存在就是為公眾服務(wù)，企業(yè)之所以存在是為了獲取利潤。但事實是企業(yè)在想方設(shè)法取悅顧客。而政府卻是典型的“顧客盲”。政府的真正“顧客”是在被動地等待政府為其服務(wù)，于是，門難進、臉難看、話難講、事難辦的現(xiàn)象就不足為奇了。而“顧客”對政府不滿也是極其自然的了。在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府應(yīng)牢固樹立這種觀點，人民政府為人民，政府最大的滿足是取悅“顧客”，真實地表現(xiàn)出為人民服務(wù)的行動。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府 建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機 制。同時，必須保證每一個政府機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是強化市場監(jiān)督職能

目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預(yù)。

（六）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強建設(shè)服務(wù)型的政府

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)揮民間自治組織作用的意義將更為重大。因為，他們不僅能夠動員和集中大量的社會力量和資源來參與國家建設(shè)，而且它在政府作用力相對薄弱的領(lǐng)域中擁有很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動社會廣泛關(guān)注和幫助在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的弱勢群體和貧困地區(qū)，這對于縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕，維護社會穩(wěn)定，推動社會改革的順利進行，將起到不可或缺的作用。我們完全有理由相信，在我國政府轉(zhuǎn)變職能的實際步驟已經(jīng)啟動的情況下，一個自主自強的公民社會一定會構(gòu)建并強大起來，而且它必將始終與政府?dāng)y手共進，推動經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展、進步和繁榮。

四、結(jié)語

政府職能基于社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經(jīng)濟體制。因而每當(dāng)社會、經(jīng)濟與政治處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要，政府能不能轉(zhuǎn)型，我覺得很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。一個政府轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志是，當(dāng)?shù)搅嗽摪l(fā)揮市場機制作用時，能充分發(fā)揮市場的力量，政府能最大限度地減少對市場不必要的干預(yù)，這就達到了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)了。簡單來說，政府職能轉(zhuǎn)變就是將前期的管理型政府向現(xiàn)代化的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，那么這個話題就轉(zhuǎn)變成：如何建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府？ 進一步放寬市場經(jīng)濟體制，出去一些關(guān)乎命脈的能源型市場，其他交由市場去自行運轉(zhuǎn)，政府起到一個主體操作，宏觀調(diào)控的作用，縮減政府對市場的輻射力度。制定完善的法律法規(guī)，完善社會主義市場體制。充分利用財政手段，對分配不均的產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控補差，縮減貧富差距。其次，在社會管理上，我覺得政府要著重這兩點的建設(shè)。第一是行政色彩要削弱。職能交叉、職能出界的問題并沒有很好地解決?，F(xiàn)在很多問題都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，包括濫用權(quán)力、部門利益之爭、執(zhí)法違法等。在很多領(lǐng)域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發(fā)揮市場本身的作用，這是我認(rèn)為現(xiàn)在比較大的問題。特別是在資源配置方面，由于政府權(quán)力的干擾，基礎(chǔ)性的資源配置一直沒有完全轉(zhuǎn)向市場。要由經(jīng)濟疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)向公共治理型，提升政府的公共服務(wù)能力，增加對公共產(chǎn)品的供給。提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面，有一些必須要政府來提供，但更多公共服務(wù)是政府可以依靠社會力量、社會組織、民間組織來完成的，社會組織了解社會基層的民政需求，也有專業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢來購買服務(wù)就可以。由此我引出之后的第二點，就是社會組織、社工群體的建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，關(guān)鍵是要改革體制、創(chuàng)新機制。不僅僅是解決門難進、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉(zhuǎn)給誰、轉(zhuǎn)到哪里去，讓多元化的社會主體更多地參與社會服務(wù)，把不該由政府承擔(dān)的，或者是政府可以不承擔(dān)的職能由社會來承擔(dān)。以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒有機制，也不知轉(zhuǎn)給誰，而且有些社會組織還沒有培育出來，轉(zhuǎn)出去也承接不了。國外的經(jīng)驗表明，大力培育社會組織，職能就可以有地方轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會組織管理體制，轉(zhuǎn)的渠道就暢通了。在當(dāng)今社會和未來社會中，培育社會組織的發(fā)展，構(gòu)建政府、社會、市場一個良性互動的格局，是今后很重要的一個任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的一個必經(jīng)之路。

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第二篇：論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

1、前言

政府職能是指國家行政機關(guān)根據(jù)社會環(huán)境和社會發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。它歸根結(jié)底來自于社會客觀存在的需要，并隨社會的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會出現(xiàn)急劇變革時，政府職能有必要進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。中國當(dāng)前出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是來自于舊體制向新體制過渡，以及未來新體制運轉(zhuǎn)的要求。

2、政府職能轉(zhuǎn)變的概念

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事物負有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

3、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

3.1、經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能中存在的問題

經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能是政府對社會經(jīng)濟進行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會經(jīng)濟朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。金融危機發(fā)生以來，中央明確提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，隨著我國經(jīng)濟增長速度的加快，固定資產(chǎn)投資過快，部分行業(yè)投資過熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動了經(jīng)濟增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調(diào)控過分依賴于行政手段，經(jīng)濟手段和法律手段不被重視。我國歷次進行的宏觀調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學(xué)者曾這樣形容我國的宏觀調(diào)控“當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，就下文件、發(fā)通知、聽命令、直接干預(yù)、喊?！?。行政手段較之經(jīng)濟手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優(yōu)點，但是政策的突然性變化，這不僅會影響企業(yè)的目標(biāo)和計劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會導(dǎo)致政府政策的預(yù)測性降低，影響政府的公信力。

3.2、市場監(jiān)管方面存在的問題

市場經(jīng)濟是自由競爭的經(jīng)濟形態(tài)，但由于其自身的弱點和缺陷會導(dǎo)致資源的不合理配置，這就需要政府對自然壟斷和信息不對稱行業(yè)進行監(jiān)督、引導(dǎo)，以確保市場朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)在： 1.政府市場監(jiān)管水平不高 市場監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動一時的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號，消費者權(quán)益保護日，中央電視臺的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費者的行為，充分暴露出政府在市場監(jiān)管上的缺陷。

2.在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，“多頭審批”的問題嚴(yán)重

《行政許可法》出臺之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門，造成審批過多過濫?！缎姓S可法》出臺之后，仍未能從根本上遏制市場準(zhǔn)入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目的確立和許可往往涉及計劃、財政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個管理部門，運行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復(fù)雜，不利于特許經(jīng)營的推行.3.監(jiān)管缺乏民主性和公開性

當(dāng)前，我國市場監(jiān)管機制存在不公開不民主的問題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。

3.3、社會管理職能中存在的問題

政府的社會管理職能是指政府對社會事務(wù)進行管理的職責(zé)和功能。改革開放以來，經(jīng)濟和社會得到了全面發(fā)展，但政府社會管理和公共服務(wù)職能依然不能滿足社會的現(xiàn)實需求，這嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。政府在社會管理中存在的問題表現(xiàn)在： 1.對政府職能認(rèn)識不清

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。2.社會管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

社會管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)在:當(dāng)今社會中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴(yán)重，對壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個部門同時管理一類事項的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴(yán)重。如社會保障、保險領(lǐng)域就存在民政部門、社會保障部門等多個部門管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門包括衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、國家發(fā)展和改革委員會、物價部門、國家勞動和社會保障部門等。此外，有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

3.4、政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府公共服務(wù)職能是指政府為公共事務(wù)服務(wù)的職責(zé)和功能，包括為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來，政府在公共服務(wù)職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，政府公共服務(wù)水平較低。政府權(quán)力來源于社會，政府理應(yīng)為公眾提供滿足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的行使重管理，輕服務(wù)，忽視了政府作為對民眾負有生存照顧義務(wù)、公共服務(wù)提供者的本質(zhì)性角色。表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些公益性職能不健全，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難，看病貴”，社會保障水平低，覆蓋面窄，就業(yè)難、就業(yè)慢，住房難，房價高等問題突出，群眾反應(yīng)強烈。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。而且公共服務(wù)不均衡，地區(qū)差異大。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)不到位、農(nóng)民的公共服務(wù)水平低于城市居民的公共服務(wù)水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。上述這些公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問題，已經(jīng)制約到經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會的全面進步。

4、政府職能轉(zhuǎn)變的原則

4.1、立足于中國的國情

我國是發(fā)展中國家，正處于并長期處于社會主義初級階段，這是我們實施行政改革的基本立足點與現(xiàn)實前提，我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國，國民經(jīng)濟比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持，我國是社會主義國家，正進行建設(shè)有中國特色的社會主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會發(fā)展階段，在維護民族工業(yè)，國家經(jīng)濟安全的情況下，有步驟有計劃，有原則的逐步開放中國的市場，進行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經(jīng)成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

4.2、實行分階段、分步驟的原則

我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個長期漸進的過程，加強行政機關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點進行探索和實踐。

4.3、放權(quán)讓利的原則

沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式，實行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴大深化并聯(lián)審批，推進行政服務(wù)中心實體化以及信息化平臺建設(shè)。同時深化鎮(zhèn)級體制改革，繼續(xù)實行強鎮(zhèn)放權(quán)，對區(qū)屬部門實行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。

同時深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企業(yè)和社會想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務(wù)員管理、約束和激勵辦法，建立健全績效考評機制，實行淘汰制競爭上崗。

4.4、理順中央與地方的關(guān)系

在縱向關(guān)系上，要合理劃分財權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴大市級政府在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級管理的原則，省政府各部門要進一步加強宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級政府、三級管理、四級落實”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級向區(qū)級放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進一步明確職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機制。做到一件事由一個部門負責(zé)管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時機構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

5、我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

5.1.政府行政環(huán)境出現(xiàn)的變化

政府行政環(huán)境包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟、社會某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。中國自1978年采取改革開放的戰(zhàn)略以來，在許多方面都出現(xiàn)了一系列的變化，有的變化還十分深刻和巨大。在已出現(xiàn)的變化中，以下幾個方面的變化對政府的行政無疑有十分重要的影響；

(1)放棄產(chǎn)品計劃經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制。

(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。(3)國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。(4)政府面臨一系列新的社會問題的社會需要。

(5)地方政府將更為關(guān)注所在地方居民的日常生活和權(quán)益，盡管政治、行政體制在一個時期里不會出現(xiàn)根本變革，但隨著人民代表大會制的完善和社會主義民主的發(fā)展，加上市場經(jīng)濟運作后居民更為關(guān)注自身的日常利益，參與地方管理的意識隨之增強，這一切將在地方各級人民代表的活動中得到體現(xiàn)，特別是在基層這一級，這必然導(dǎo)致地方各級政府更為關(guān)注本地居民日常生活中諸問題的權(quán)益，從維護當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝驼畏€(wěn)定出發(fā)，更為重視以地方社會生活諸問題的管理，這在城市政府中表現(xiàn)更為突出。

5.2.政府職能的重新調(diào)整

政府職能取決于社會發(fā)展形成客觀需要。中國行政環(huán)境變化的趨向表明，中國政府的職能內(nèi)容，將在經(jīng)濟管理與社會管理調(diào)整兩個方面作出調(diào)整。

從經(jīng)濟管理方面看，政府職能的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，政府及其所屬機構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級的隸屬關(guān)系，解除了政府經(jīng)營經(jīng)濟的職能。

第二，國家規(guī)范經(jīng)濟生活的社會行為，政府執(zhí)行國家的法律，承擔(dān)企業(yè)社會經(jīng)濟行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟行政職能成為政府經(jīng)濟管理的日常的、主要職能。

第三，為通過市場調(diào)節(jié)促進社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，國家在必要時運用自身擁有的手段和資源進行調(diào)控、指導(dǎo)，政府作為權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，相應(yīng)地承擔(dān)了對社會經(jīng)濟生活進行宏觀調(diào)控的職能。

從社會管理方面看，政府職能的調(diào)整主要表現(xiàn)在： 第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，提供社會所必需但無利或微利的公共性社會服務(wù)。第三，加強社會管理。

5.3.政府職能的重新配置

由于多層級政府的存在，政府職能轉(zhuǎn)變在調(diào)整政府職能內(nèi)容后，還存在調(diào)整后的政府職能在各級政府間應(yīng)如何配置的問題，即并非所有層級的政府都承擔(dān)相同的職能，有些政府職能只能由可能由某一級政府承擔(dān)，或應(yīng)成為某一級政府的主要職責(zé)。政府職能配置問題除去職能內(nèi)容分配外，還包括職能承擔(dān)方式安排，以及權(quán)限的劃分。

6.結(jié)語

政府職能基于社會、經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，并受制于社會已形成的政治、經(jīng)濟體制。因而每當(dāng)社會、經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟上層建筑的載體——政府，將會對發(fā)展、變革形成阻力，進而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動力來自經(jīng)濟體制的變革和社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講，內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟職能履行的方式及范圍，以及一般社會管理職能的擴大與加強；配置的調(diào)整，將表現(xiàn)為地方政府，特別是基層地方政府，其職能重點轉(zhuǎn)向地方社會管理，在經(jīng)濟職能上則轉(zhuǎn)向依法管理的經(jīng)濟行政；經(jīng)濟職能的宏觀調(diào)控與規(guī)范，以及部分重要的全局性的經(jīng)濟行政，將由中央政府承擔(dān)。

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第三篇：學(xué)年論文————論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

摘要：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新的歷史時期，但是我國原有的政府職能明顯落后于市場經(jīng)濟體制改革的步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政府機構(gòu)，計劃經(jīng)濟時期的政府機構(gòu)設(shè)置仍然是目前的基本模式，與當(dāng)前的政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，已經(jīng)無法適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新形式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的研究，有利于保證根據(jù)時代的要求，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能結(jié)構(gòu)，促進政府職能的充分發(fā)揮，從而對加強新農(nóng)村改革的深化，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 職能轉(zhuǎn)變 發(fā)展歷程 制約因素

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和發(fā)展歷程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構(gòu)建和諧農(nóng)村過程中國家政權(quán)機關(guān)發(fā)揮的實際作用來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農(nóng)民的期盼還有一定的距離。換言之，構(gòu)建和諧農(nóng)村必須從調(diào)整、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能開始。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的建立，可以追溯到建國時期。發(fā)展至今，大致有三個發(fā)展階段。形成和發(fā)展時期是建國時期到人民公社運動前；1958年到1983年為人民公社的政社合一制時期；1978年到現(xiàn)在，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革和完善的時期。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層的政府，它代表國家直接面向廣大農(nóng)村，肩負著極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能對農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展具有重大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的基層的政府，在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新的時代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是為了適應(yīng)時代的發(fā)展要求，推動中國特色社會主義建設(shè)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔(dān)負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能既是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。

農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟既要發(fā)揮市場機制的作用，又要發(fā)揮政府管理的作用。市場不是萬能的，對有些方面的調(diào)節(jié)會出現(xiàn)失靈，政府應(yīng)彌補市場缺陷。農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供社會公共服務(wù)，農(nóng)民的生活改善需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本的公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)村文明的建設(shè)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以推進，鄉(xiāng)村的村容村貌整治工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，是基層民主政治發(fā)展的需要。

加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)村民主政治建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該起到積極的推動作用。農(nóng)村民主建設(shè)的發(fā)展需要基層政府加以推進，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變有利于促進農(nóng)民的組織化程度的提高，有利于引導(dǎo)村民自治，有利于基層民主政治的發(fā)展。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展存在的問題

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是西北地區(qū)的廣大貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展跟不上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能責(zé)任不統(tǒng)一、工作隊伍素質(zhì)低等。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變跟不上

1.“抓什么”，頭緒不清晰。農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有了“催糧催款”，以往的主要工作突然消失了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，無法跳出以往工作模式的桎梏，究竟該“抓什么”，難以理清思路。

2.“放下抓”，官架放不下。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”觀念還很濃、“衙門”思想還很重，總認(rèn)為自己住的是“衙門”，吃的是“皇糧”，當(dāng)?shù)氖恰肮佟保绕胀ò傩找呷艘坏?。在農(nóng)村工作中，往往放不下“官架”，放不開手腳，不愿意直接面對農(nóng)民，不能和群眾打成一片。

（二）責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一

1.職能無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多行業(yè)部門脫鉤上掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步弱化，管理教育、文化、衛(wèi)生、科技及財政、民政、治安、司法、計劃生育等職能基本落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的明顯弱化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能處于一個“空架子”的狀態(tài)。

2.管理難度大。職能弱化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，沒有了多少管理職能，其“人事權(quán)”和“威信”也相應(yīng)的大打折扣，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各個部門和所在行政區(qū)域的各個單位的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行業(yè)部門一旦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫鉤上掛后，由于人事、財政、工作等都不再受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少部門和單位常常各自為陣，在管理上，組織協(xié)調(diào)難度非常大。

3.責(zé)任處處有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)職能無限小，承擔(dān)的責(zé)任卻無限大，該做的事無力做，不該做的事則隨時有人找上門來。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，無論遇到什么矛盾問題，無論事情的大小巨細，無論該不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)解決，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能夠解決，往往首先要找的對象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。特別是有的職能部門把權(quán)力上收后，矛盾和責(zé)任卻也不例外地下推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）工作隊伍素質(zhì)低

1.文化水平不高，供養(yǎng)人員過多。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作隊伍素質(zhì)卻比較低，首先表現(xiàn)在文化水平不高。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中中專及以下人員多、招聘人員多，即使是近幾年分配的大學(xué)生也缺乏基層工作經(jīng)驗，他們常常出現(xiàn)對政策的理解不透徹，對政策的精神說不清道不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作隊伍，除了素質(zhì)偏低外，還存在供養(yǎng)人員過多、人浮于事的毛病。

2.專業(yè)技術(shù)不強。目前，農(nóng)民非常需要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，卻比較緊缺，科技服務(wù)隊伍沒有形成，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)，與老百姓的需求不相適應(yīng)。

3.服務(wù)意識較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“三農(nóng)”的服務(wù)意識比較淡薄，據(jù)調(diào)查表明，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有將對農(nóng)服務(wù)提上足夠的議事日程，在一年的工作安排中，沒有對服務(wù)的工作計劃、具體安排、落實部署等。還有部分干部對服務(wù)的意識相當(dāng)?shù)?，有農(nóng)民找上門來問這問那，采取淡漠的態(tài)度，匆匆應(yīng)付一下，以盡快打發(fā)了之。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行體系。

（一）轉(zhuǎn)移重心，強化服務(wù)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“事該怎么干”的問題

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。

1.服務(wù)“三農(nóng)”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

2.突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

3.維護穩(wěn)定，積極為民排憂解難。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)怎么分”的問題

按照“強基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項工作的順利推進。

1.下放。

2.聯(lián)動。3.優(yōu)化。

（三）強化培訓(xùn)，優(yōu)化配置，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“隊伍怎么建”的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個關(guān)鍵性的問題。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。

2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

3.提高業(yè)務(wù)技能。

4.減少富裕人員。

5.優(yōu)化人員配置。

五、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的定位

從新公共管理理論的視角來分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，主要側(cè)重于社會管理。其中以提供公共服務(wù)為首要內(nèi)容。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位與以下幾個方面：

（一）上級指示執(zhí)行職能

執(zhí)行職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要職能，主要包括：貫徹落實黨和國家的路線方針政策，以及國家法律法規(guī)，上級行政機關(guān)下達的命令和決定，本級人民代表大會的決議，本地區(qū)各項發(fā)展規(guī)劃的等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最低一層的基層行政管理組織，執(zhí)行是其主要任務(wù)。

（二）推動經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟建設(shè)依舊是我國當(dāng)前發(fā)展的一個重要核心內(nèi)容，推動經(jīng)濟發(fā)展，并不是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與到經(jīng)濟活動中，而是指將矛頭指向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，制定經(jīng)濟政策，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作指導(dǎo)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其次要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，加大環(huán)境建設(shè)、教育建設(shè)等；要積極培育有本地特色的經(jīng)濟市場。

（三）提供公共服務(wù)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個基層的管理組織，應(yīng)該保證公共服務(wù)到位，向農(nóng)民和經(jīng)濟組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)主要包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的組織和供應(yīng)，組織技術(shù)培訓(xùn)，整理傳播農(nóng)業(yè)信息等。必須由以往的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)化為服務(wù)方式，徹底解決公共物品和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。保證基層公共設(shè)施的完善，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美的公共社區(qū)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是公共服務(wù)一個重要方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從本地實際情況出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供一個堅實的基礎(chǔ)。最后，政府服務(wù)也是提供公共服務(wù)的一個重要方面。要從社會管理轉(zhuǎn)變到提供服務(wù)上來。要一切以人民根本利益為出發(fā)點，真正服務(wù)于人民。

（四）管理社會事務(wù)

科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，都屬于社會事務(wù)。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的工作中來說，首先是要貫徹落實計劃生育的政策，控制人口的增長是我國的基本國策。其次是大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項事業(yè)，從各個方面提高公眾的綜合素質(zhì)，將我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧Ｗ詈笠e極培育社會組織團體力量。主要是指發(fā)展社會、中介組織和社會組織等群眾自治的社會性組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強群眾自治能力。

（五）實行黨政分開，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

實行黨政分開，首先要在思想上認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)去活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織無法直接行使國家權(quán)力，只有政府才能依據(jù)人民代表大會和法律授權(quán)形式管理的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全方面的管理本地區(qū)大豆政治經(jīng)濟文化和各項社會事務(wù)。

（六）維護社會穩(wěn)定

維持社會秩序、維護社會穩(wěn)定、保障公民人身安全和私人財產(chǎn)安全是政府的一項重要職能。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強安全管理，結(jié)合實際情況，制定好防范和整改措施，防微杜漸；其次，要加強治安管理。維持好社會治安秩序，建立預(yù)防機制，妥善處理集體上訪等群體性事件；加強危機管理也是一項重要舉措；應(yīng)該建立各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，加強對不可抗拒不可預(yù)測的自然災(zāi)害或是傳染疾病等的預(yù)防應(yīng)對的宣傳工作。

（七）要加強有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律制度建設(shè)

要想促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的改善，必須依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強農(nóng)村發(fā)展制度保證建設(shè)。要嚴(yán)格根據(jù)地方實際情況，完善國家相關(guān)的法律制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的不明確和不完善，必須要加強有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作職能的法律法規(guī)建設(shè)。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善行政管理職能有法可依。

（八）協(xié)調(diào)各個方面關(guān)系的職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政組織，協(xié)調(diào)任務(wù)相當(dāng)艱巨且繁雜。要協(xié)調(diào)各個方面的矛盾和利益，不僅要協(xié)調(diào)好與上級政府之間的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分部門之間的關(guān)系，也要注意各利益群體、各經(jīng)濟組織之間、各個村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，還有國家、集體、和個人三者之間的關(guān)系。

（九）要充分發(fā)揮村民自治組織的功能

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能必須要樹立的基本理念之一就是村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用不能相互替代。盡管當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織是兩個不同的農(nóng)村社會管理體制，但是在實際的農(nóng)村管理工作中，兩者常常發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于在一定程度上作為法定的行政部門，常常過分干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)。部門給村民委員會下達命令等等，導(dǎo)致本來地位相對獨立與行政部門之外的村民自治組織被動的聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須回到自己的職能范圍內(nèi)，充分發(fā)揮村民自治組織的功能，合理劃分好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的權(quán)責(zé)范圍。

六、總結(jié)

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進政府職能由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極推進社會主義政治文明建設(shè)，對社會主義民主政治發(fā)展具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極貫徹黨和國家的發(fā)展政策，結(jié)合各自地方的實際，通過多種策略與途徑，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的成功轉(zhuǎn)型，建設(shè)基層服務(wù)型政府，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻

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(5)王露 周定財 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任缺失及矯正 管理學(xué)刊 2010年6月第23卷第3期

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第四篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

政府職能是指國家行政機關(guān)根據(jù)社會環(huán)境和社會發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型過程中的重大現(xiàn)實問題。

從社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系和互動發(fā)展的規(guī)律進行考察，社會結(jié)構(gòu)變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的根本動因，而與之相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，將成為進一步推動社會向前發(fā)展的動力性資源。從這個意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的在于推動社會的進步與發(fā)展。

在市場經(jīng)濟條件下，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進硬環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。近年來，各地雖下大力氣進行專項整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。

一、政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

1、黨政不分、各級黨組織對政府部門的事務(wù)干預(yù)過多 現(xiàn)在中央和地方，各級地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機構(gòu)組成與地方的機構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機構(gòu)之間很多相近職能機關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會大眾。其次還造成機關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。

2、我國政府職能的“越位、錯位、缺位”現(xiàn)象

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。二是盛行地方保護。三是追求短期政績。四是包辦社會事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。二是環(huán)境資源保護不力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。

3、市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。

4、政府對微觀經(jīng)濟運行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴(yán)重——政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計劃經(jīng)濟時期形成的、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實施又產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。國有經(jīng)濟布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出。對非公有經(jīng)濟的限制依然過多，公平競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運營體系，已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在問題的原因分析

1、傳統(tǒng)封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉(zhuǎn)型行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關(guān)系，清晰界定各機關(guān)的職權(quán)，裁撤多余的直接管理經(jīng)濟的部門，歸并相關(guān)機構(gòu)，真正做到“小政府，大社會”。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。

改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時代和社會發(fā)展的要求：

一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會引起負面影響。

二是對政府職能只有大致了解，對本層級、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會，哪些職能應(yīng)得到加強。

三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識，也不愿主動探索。

四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團或個人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識淡薄，工作不負責(zé)任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。

在實際工作中，往往因為政府及其工作人員對權(quán)力的迷戀使市場機制難以推動作用。因為這種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，而權(quán)力占據(jù)上風(fēng)，也致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

公務(wù)員隊伍建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務(wù)員隊伍的素質(zhì)決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務(wù)員的最基本的要求，同時要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責(zé)，行政機關(guān)的績效才能更上一層樓。

3、政府行政環(huán)境制約

政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級各部門的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時可最大限度發(fā)揮其他社會組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用

第五篇：政府職能轉(zhuǎn)變

對南京轉(zhuǎn)變政府職能的幾點思考

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率至關(guān)重要。

一、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和迫切性

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能成為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務(wù)。

首先，政府干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權(quán)是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預(yù)，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔(dān)仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權(quán)力不規(guī)范，如前所說仍在干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)；政府的責(zé)任和義務(wù)不規(guī)范。目前，我國政府承擔(dān)了許多本不應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責(zé)任義務(wù)過多，加重了政府的負擔(dān)，影響了政府的效率。

第三，政府機構(gòu)改革還不盡人意。行政機構(gòu)臃腫膨脹是目前轉(zhuǎn)變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預(yù)過多等結(jié)果，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構(gòu)臃腫和膨脹是轉(zhuǎn)變政府職能的嚴(yán)重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變政府職能轉(zhuǎn)變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉(zhuǎn)變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府機構(gòu)大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實勤政、運轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構(gòu)改革工作。機構(gòu)改革突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，明確政府各部門促進科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。本次南京市政府機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共26個，實際減少9個局級機構(gòu)，增設(shè)了市行政服務(wù)大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構(gòu)、鎮(zhèn)街機構(gòu)改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構(gòu)改革后重新確定的職能，調(diào)整確認(rèn)權(quán)力事項，對市政府部門的2899項行政權(quán)力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權(quán)力，逐項進行了主體、事項、流程的確認(rèn)及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。經(jīng)過清理，市級權(quán)力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構(gòu)改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領(lǐng)域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準(zhǔn)入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準(zhǔn)、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社?？偭吭鲩L10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務(wù)對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務(wù)對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務(wù)熱線。

六是著力加強法治政府建設(shè)。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設(shè)四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設(shè)提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設(shè)的新要求，對市級機關(guān)和區(qū)縣政府的依法行政考核指標(biāo)體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設(shè)上，我們堅持立法服務(wù)發(fā)展的導(dǎo)向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復(fù)議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議委員會籌建工作。

三、南京市轉(zhuǎn)變政府職能中存在的問題

轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎(chǔ)。多年來，南京市在積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認(rèn)識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉(zhuǎn)變政府職能重要性認(rèn)識不足，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責(zé)不清、職能交叉、重管理輕服務(wù)、政務(wù)公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學(xué)劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務(wù)的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應(yīng)由社會自主管理的領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領(lǐng)域不能進行科學(xué)明確的規(guī)范，因此實際上在很多領(lǐng)域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉(zhuǎn)變的效果。

五是政府部門權(quán)力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構(gòu)設(shè)置和人力資源等權(quán)力結(jié)構(gòu)合理配置的支撐。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變面臨的重要問題，是權(quán)力配置的不合理，因此以優(yōu)化權(quán)力配置促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷推進與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的政府機構(gòu)改革，確立財政分權(quán)和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉(zhuǎn)變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構(gòu)改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設(shè)，整體推進政府職能轉(zhuǎn)變的深化。