第一篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題及其對策1

論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題及其對策

關(guān)鍵詞：政府；社會(huì)；政府職能；職能轉(zhuǎn)變

英文關(guān)鍵詞；the government;the society;the government function;the transformation of government functions;中文摘要：政府職能在通常意義上講是指政府在管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)時(shí)所具有的各種職責(zé)和功能。中國加入WTO帶來的巨大變化必然對政府職能提出新的要求。中國政府作為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者和管理者，積極促進(jìn)和加速發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其重要職責(zé)。“入世”后，對中國政府職能轉(zhuǎn)變的研究，成為了理論界的熱點(diǎn)問題。本文以鄧小平理論為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義、辯證唯物主義和管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的基本原理，采用理論與實(shí)際相結(jié)合的分析方法，對“入世”背景下我國政府職能轉(zhuǎn)變的問題進(jìn)行了初步研究，旨在探究加入WTO后我國政府職能轉(zhuǎn)變所遇到的問題及其解決問題的方法，為我國融入經(jīng)濟(jì)全球化、全面與世界經(jīng)濟(jì)接軌過程中實(shí)現(xiàn)我國政府職能實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變提供一點(diǎn)有益的參考。具體研究內(nèi)容包括:政府職能轉(zhuǎn)變的國際比較、我國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義和目標(biāo)以及對策分析。

英文摘要：Generally speaking, the government function refers to all kinds of responsibilities and functions the government performs in administration of political。This paPer deals, from the perspectives of Marxist dialectical materlism, Deng Xiaoping Theory management science and economics, with the trdrisformation of Chinese goverment's function with the entry of China into WTO, aiming to settle some relevant issues to follow intemational practices during China's integration into the world economy.導(dǎo)論

政府職能是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的重大現(xiàn)實(shí)問題。從社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行考察，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因，而與之相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，將成為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力性資源。從這個(gè)意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的在于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時(shí)，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動(dòng)權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。近年來，各地雖下大力氣進(jìn)行專項(xiàng)整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個(gè)方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識(shí)沒有真正落實(shí)到位。

一、我國政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及問題

（一）歷史進(jìn)展

1、我國政府職能調(diào)整的歷程

中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革 “轉(zhuǎn)變職能”一詞，最早出現(xiàn)在1985年9月中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》。轉(zhuǎn)變職能問題的正式提出則是在1987年10月中國共產(chǎn)黨十三大關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的論述當(dāng)中，“為了避免重走過去?精簡——膨脹——再精簡——再膨脹?的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵?！盵1 [1] 《黨的十三大報(bào)告》[R].1987年10月25日.]根據(jù)這個(gè)思路，在此后中國政府三次大的機(jī)構(gòu)改革中都貫徹了轉(zhuǎn)變職能的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的核心和根本途徑。下面我們就以這三次政府機(jī)構(gòu)改革為主線來考察中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)展。

（一）1988年的機(jī)構(gòu)改革早在1988年的這次機(jī)構(gòu)改革之前，我國政府已經(jīng)進(jìn)行過多次政府改革，但基本上都重復(fù)了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。這種惡性循環(huán)促使人們不斷地思考什么才是政府機(jī)構(gòu)改革中的核心問題。1988年的機(jī)構(gòu)改革在某種意義上就是這種思考的結(jié)果。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，經(jīng)濟(jì)體制改革在我國全面展開，改革開放的重心也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，過去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政府職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的阻礙因素。因此，《決定》明確指出政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)、職能、方式以及人員的配置都需要按照社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，重新調(diào)整、設(shè)計(jì)新的改革方案。到了1987年的十三大，政府體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯結(jié)果成為大會(huì)的主題之一。大會(huì)在關(guān)于政府體制改革的論述中正式提出，政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門、轉(zhuǎn)換政府管理方式以及提高政府的宏觀調(diào)控能力。以上兩次大會(huì)對中國政府職能轉(zhuǎn)變形成了經(jīng)濟(jì)和政治上的兩股推力，這直接促成了1988年的政府機(jī)構(gòu)改革。

（二）1993年的機(jī)構(gòu)改革隨著改革開放實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，1992年的中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)提出了把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。因應(yīng)這個(gè)目標(biāo)，大會(huì)認(rèn)為“機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政，是政治體制改革的緊迫任務(wù)，也是深化經(jīng)濟(jì)改革、建立市場經(jīng)濟(jì)體制和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。”[4] [4] 《黨的十四大報(bào)告》[R].1992年10月12日.，并從適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的角度對政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了全面闡述。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革就是在這樣一個(gè)背景下啟動(dòng)的。1993年3月7日，中共十四屆二中全會(huì)審議通過了《黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。3月間，八屆全國人大一次會(huì)議在北京召開，指出這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：“著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。”[5] [5] 《全國人大八屆一次會(huì)議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》[R].1993年4月19日.改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開。要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門，分步撤并專業(yè)管理部門。減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅(jiān)決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。這次機(jī)構(gòu)改革在1988年改革的基礎(chǔ)上，深化了對政府職能的轉(zhuǎn)變。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，改革雖然明確以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，力求在這方面取得明顯進(jìn)展和突破，但改革效果仍然不明顯。其中，如何處理好轉(zhuǎn)變職能與精簡機(jī)構(gòu)的關(guān)系是很重要的一個(gè)因素。

（三）1998年的機(jī)構(gòu)改革正如我們在前面的回顧中看到的，“由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，行政管理體制中存在的諸多問題仍未得到根本性的解決”。[6任曉.《中國行政改革》[M].杭州:浙江人民出版社，1998.](P321)過去歷次機(jī)構(gòu)改革的最終效果都具有階段性、有限性。因此，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，對政治體制改革，尤其是政府管理體制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的要求越來越迫切。1997年9月，國家主席江澤民在黨的十五大上所作的政治報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個(gè)問題亟待解決，必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進(jìn)?！盵7]十五大在政治體制改革方面的論述直接推動(dòng)了1998年啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。在1998年3月6日召開的九屆全國人大一次會(huì)議上，國務(wù)院秘書長羅干作了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》，對這次機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性，改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和實(shí)施步驟等做出了詳細(xì)的說明。

2、新時(shí)期政府職能重塑的方向

立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā)，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。(二)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

1、黨政不分、各級(jí)黨組織對政府部門的事務(wù)干預(yù)過多

現(xiàn)在中央和地方，各級(jí)地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機(jī)構(gòu)組成與地方的機(jī)構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機(jī)構(gòu)之間很多相近職能機(jī)關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會(huì)大眾。其次還造成機(jī)關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。

2、我國政府職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時(shí)又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是盛行地方保護(hù)。三是追求短期政績。四是包辦社會(huì)事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。二是環(huán)境資源保護(hù)不力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。

3、市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護(hù)主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。

4、政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴(yán)重——政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期又有某種擴(kuò)展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實(shí)施又產(chǎn)生了強(qiáng)化行政審批和個(gè)案處理的副作用。國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出。對非公有經(jīng)濟(jì)的限制依然過多，公平競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系，已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在問題的原因分析

1、傳統(tǒng)封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉(zhuǎn)型行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關(guān)系，清晰界定各機(jī)關(guān)的職權(quán)，裁撤多余的直接管理經(jīng)濟(jì)的部門，歸并相關(guān)機(jī)構(gòu)，真正做到“小政府，大社會(huì)”。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。

改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。二是對政府職能只有大致了解，對本層級(jí)、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團(tuán)或個(gè)人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對權(quán)力的迷戀使市場機(jī)制難以推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，而權(quán)力占據(jù)上風(fēng)，也致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務(wù)員的最基本的要求，同時(shí)要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)的績效才能更上一層樓。

4、政府行政環(huán)境制約？？？

政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會(huì)環(huán)境的變遷。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會(huì)的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級(jí)各部門的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時(shí)可最大限度發(fā)揮其他社會(huì)組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時(shí)，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用

三、現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的原則與目標(biāo)(一)政府職能轉(zhuǎn)變的原則

1、立足于中國的國情

我國是發(fā)展中國家，正處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們實(shí)施行政改革的基本立足點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)前提，我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國，國民經(jīng)濟(jì)比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持，我國是社會(huì)主義國家，正進(jìn)行建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會(huì)發(fā)展階段，在維護(hù)民族工業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，有步驟有計(jì)劃，有原則的逐步開放中國的市場，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經(jīng)成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運(yùn)行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟(jì)的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

2、實(shí)行分階段、分步驟的原則

我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實(shí)踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點(diǎn)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

3、放權(quán)讓利的原則沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式，實(shí)行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進(jìn)審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴(kuò)大深化并聯(lián)審批，推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體化以及信息化平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)深化鎮(zhèn)級(jí)體制改革，繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)，對區(qū)屬部門實(shí)行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。

同時(shí)深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企業(yè)和社會(huì)想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務(wù)員管理、約束和激勵(lì)辦法，建立健全績效考評機(jī)制，實(shí)行淘汰制競爭上崗。

4、理順中央與地方的關(guān)系在縱向關(guān)系上，要合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴(kuò)大市級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級(jí)管理的原則，省政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級(jí)向區(qū)級(jí)放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。做到一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個(gè)部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

四、現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施

(一)堅(jiān)決實(shí)行黨政分開、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利用來為人民謀利益(二)推進(jìn)行政觀念轉(zhuǎn)變及行政理論創(chuàng)新

深化行政管理體制改革.必須創(chuàng)新思維.創(chuàng)新管理.以全新的行政理念引領(lǐng)改革:應(yīng)把握服務(wù)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、績效導(dǎo)向等。

以往的經(jīng)驗(yàn)證明，在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，還必須進(jìn)行相應(yīng)的答理方式和行政觀念的轉(zhuǎn)變，要用嶄新的行政理念引領(lǐng)改革。否則，即使在形式上進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但是原有的、根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的答理方式和觀念不轉(zhuǎn)變，還可能會(huì)有意無意地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路和辦法來搞市場經(jīng)濟(jì)。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉(zhuǎn)變做好思想準(zhǔn)備。

一、服務(wù)行政的理念在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國政府改蘋的日標(biāo)必然是服務(wù)型政府，即服務(wù)行政。服務(wù)行政的理念是人類進(jìn)入下業(yè)化社會(huì)后政府角色定位進(jìn)行思考的產(chǎn)物，它經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)七、八十年代由英國、新酉蘭等發(fā)達(dá)國家開始的公共行政改蘋而風(fēng)行于世界各地、服務(wù)行政是相對于“警察行政?，的一種新型的行政理念，其核心是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全而的公共服務(wù)、人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題口益增多且復(fù)雜化，人們要求政府除了履行維護(hù)國家女全和公共秩序的傳統(tǒng)的“警察行政”職能之外，還應(yīng)當(dāng)越來越多地進(jìn)行諸如提供生話保障、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、建設(shè)公共設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等積極的政府話動(dòng)，為公民的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和適宜的環(huán)境，將作為行政管理.相對人的公民當(dāng)做市場中的消費(fèi)者來對待，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、服務(wù)行政的理念在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場行政答理意識(shí)和方式的深刻變革，對于公共行政的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響、我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權(quán)力的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)說服務(wù)行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中，提倡服務(wù)行政對我們來說比酉方國家有著更人然的合理性。現(xiàn)階段如何讓各級(jí)政府部門職能轉(zhuǎn)變真正適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府呢？

首先，要通過進(jìn)一步改造市場主體，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓市場主體真正明確起來，否則，我們就難以確定政府的服務(wù)對象。第二，要從單純追求GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話質(zhì)量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來、不少地方片而強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長速度為政績考核指標(biāo)，但將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長木身不是日的的全部，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段、發(fā)展的政策目前應(yīng)當(dāng)是提高人們的生話質(zhì)量和提高人的能力、提高人類全而發(fā)展水平、要改革政績評估和干部使用考核機(jī)制，在考核工作成績和干部政績的時(shí)候，不儀要看GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會(huì)保障等指標(biāo)。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不儀不能缺位，而要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極建設(shè)服務(wù)型政府，這也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。第三、政府服務(wù)，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城下、要關(guān)心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時(shí)，要汁意人文關(guān)懷，做到服務(wù)以人為本，實(shí)現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)推進(jìn)行政審批制度改革

市場經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

（四)加強(qiáng)依法行政、以法制化手段保證政府職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行

依法行政是政府行政管理.機(jī)關(guān)在管理觀念、組織方式、人員構(gòu)成、行政職能和行政制度等各方而向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理.體制的全而轉(zhuǎn)變。

依法行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇、世界發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場經(jīng)濟(jì)只能是法治經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力在建立和健全市場經(jīng)濟(jì)過程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、有良好秩序而又充滿話力的市場經(jīng)濟(jì)體制。

依法行政是全而建設(shè)小康社會(huì)的需要。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全而、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，而依法行政是社會(huì)主義民主政治的必然要求、依法行政在依法治國中居于重要地位，依法行政是建立法治國家的核心必須對行政權(quán)加以規(guī)范，加以制約，也就是說，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級(jí)政府要依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。應(yīng)從以卜幾方面入手推進(jìn)依法行政:

首先是加強(qiáng)公正執(zhí)法，從嚴(yán)治政。這是依法行政的關(guān)鍵、依法行政的實(shí)質(zhì)是依法治官、依法治權(quán)。其次，制定并實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度、構(gòu)建科學(xué)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)仃制和評議考核制，有效遏制行政工作為現(xiàn)象，確保行政機(jī)關(guān)在法治的約束下行政、三是切實(shí)加強(qiáng)對政府行政執(zhí)法人員的管理教育，不斷提高法律索養(yǎng)和行政水平，強(qiáng)化法治觀念。四是做到政府責(zé)仃法定化.各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不依法行政，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，建立和完善行政首長在政府下作中出現(xiàn)重大失職、濫用職權(quán)等行為的法律處置，健全公務(wù)員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責(zé)任制度。

六、結(jié)束語 中國改革再次走到十字路口，面臨著改革的方向問題：是進(jìn)一步深化改革，抓大放小，無為而治，讓市場發(fā)揮越來越多的作用，還是國進(jìn)民退，讓政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮更多的作用？本文所給出的答案是前者。其基本結(jié)論是，中國下一步改革的關(guān)鍵在于政府職能的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。無論是中國特殊論，還是中國模式論，都存在極大的誤區(qū)。當(dāng)前中國所面臨的深層次矛盾和問題，其根源都在于政府職能的缺位、越位和錯(cuò)位，特別是政府替代市場對于經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力干預(yù)，導(dǎo)致國進(jìn)民退、國富民窮，危害嚴(yán)重且深遠(yuǎn)。由此，政府必須從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，從而建立有效政府和有效市場，使之能同時(shí)達(dá)到效率、公平與和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

總之，開弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路。中國要真正實(shí)現(xiàn)長治久安和現(xiàn)代化，使之全方位實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移地在經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)法治化、政治民主化的道路上繼續(xù)闊步前行！

第二篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

論我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

政府職能是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。簡言之，政府職能就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的重大現(xiàn)實(shí)問題。

從社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行考察，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因，而與之相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，將成為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力性資源。從這個(gè)意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的在于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時(shí)，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場競爭的主動(dòng)權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。近年來，各地雖下大力氣進(jìn)行專項(xiàng)整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個(gè)方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識(shí)沒有真正落實(shí)到位。

一、政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

1、黨政不分、各級(jí)黨組織對政府部門的事務(wù)干預(yù)過多 現(xiàn)在中央和地方，各級(jí)地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機(jī)構(gòu)組成與地方的機(jī)構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機(jī)構(gòu)之間很多相近職能機(jī)關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會(huì)大眾。其次還造成機(jī)關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。

2、我國政府職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時(shí)又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是盛行地方保護(hù)。三是追求短期政績。四是包辦社會(huì)事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。二是環(huán)境資源保護(hù)不力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。

3、市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護(hù)主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。

4、政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴(yán)重——政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期又有某種擴(kuò)展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實(shí)施又產(chǎn)生了強(qiáng)化行政審批和個(gè)案處理的副作用。國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出。對非公有經(jīng)濟(jì)的限制依然過多，公平競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系，已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在問題的原因分析

1、傳統(tǒng)封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉(zhuǎn)型行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關(guān)系，清晰界定各機(jī)關(guān)的職權(quán)，裁撤多余的直接管理經(jīng)濟(jì)的部門，歸并相關(guān)機(jī)構(gòu)，真正做到“小政府，大社會(huì)”。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。

改革開放以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求：

一是對轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。

二是對政府職能只有大致了解，對本層級(jí)、本區(qū)域、本部門應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。

三是等待觀望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。

四是胸?zé)o大局，思考問題往往從小集團(tuán)或個(gè)人私利出發(fā)，對既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡單，方式粗暴。凡此種種都說明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。

在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對權(quán)力的迷戀使市場機(jī)制難以推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門及其工作人員帶來利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場同權(quán)力競爭，結(jié)果是力不從心，而權(quán)力占據(jù)上風(fēng)，也致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對公務(wù)員的最基本的要求，同時(shí)要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)的績效才能更上一層樓。

3、政府行政環(huán)境制約

政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會(huì)環(huán)境的變遷。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場、社會(huì)的各種關(guān)系和政府各部門之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級(jí)各部門的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時(shí)可最大限度發(fā)揮其他社會(huì)組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時(shí)，其中的消極因素也對政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用

第三篇：政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

政務(wù)學(xué)院

08行政管理本科班

黃云雷

08107031047

摘要：政府職能是執(zhí)行行政權(quán)力的過程和效能。政府職能的轉(zhuǎn)變，首先要求改變政府的管理權(quán)限，要將屬于地方的權(quán)力下放給地方，中央只管計(jì)劃指導(dǎo)、宏觀調(diào)控等，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。政府職能總是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，圍繞不同時(shí)期形勢和任務(wù)的變化而變化。自改革開放以來，政府職能雖經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谥S多問題。本文就從政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵字：政府、政府職能、管理、服務(wù)

自改革開放以來，政府職能雖經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響，它主要表現(xiàn)為：在政府管理理念方面，傳統(tǒng)的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理體制上，就是長期以來形成的強(qiáng)制性和全能性的體制性特點(diǎn)。盡管經(jīng)過20余年的改革開放，我們的行政管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員配置方面取得了一定的成就，政府的管理范圍、方式和制度安排方面都有了長足的進(jìn)步，但是，由于思維的固化和體制的慣性，目前的政府管理方式和制度仍然具有濃厚的行政色彩。整個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化格局仍未改觀，政府仍然用行政權(quán)力來配置社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，過于強(qiáng)調(diào)政府本身的價(jià)值和政府的中心地位。長期以來所形成的政府是公共管理的實(shí)施者，公民是公共管理的接受者的錯(cuò)誤的職能定位，在以往的職能轉(zhuǎn)變中并未得到根除，仍在我國的行政實(shí)踐中大行其道。

1、政府管理理念仍固守“官本位、萬能政府”的窠臼

如前所述，國內(nèi)外制度環(huán)境的巨大變化對我國的政府職能尤其是政府管理理念的轉(zhuǎn)變形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國政府若想贏得這場挑戰(zhàn)，最重要的應(yīng)戰(zhàn)方法和手段應(yīng)是全面創(chuàng)新自己的管理理念，只有全面創(chuàng)新政府的管理理念，才有可能為創(chuàng)新政府的管理制度、管理體制、管理方式和管理行為提供一個(gè)正確的價(jià)值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動(dòng)力。從政府管理的理念看，全心全意為人民服務(wù)始終是我們政府管理的指導(dǎo)思想，但是，由于受傳統(tǒng)的政治觀念、社會(huì)習(xí)俗和文化影響，在傳統(tǒng)管理理念中“官本位、權(quán)力本位”的色彩十分濃厚，只強(qiáng)調(diào)公民對政府管理的服從義務(wù)，從未真正落實(shí)政府對公民所承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)。在經(jīng)歷了20余年的改革風(fēng)雨后，政府的服務(wù)意識(shí)雖有所增強(qiáng)，但服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和服務(wù)的方式仍未脫窠臼，主要還是依賴于官員的主觀意志。在官本位的管理理念指導(dǎo)下，我國傳統(tǒng)的政府管理模式表現(xiàn)為：政府直接面對社會(huì)從事大量繁雜而微觀的管理活動(dòng),政府和社會(huì)合而為一，不存在真正意義上的社會(huì)中介組織，政府的統(tǒng)治功能強(qiáng)大,社會(huì)的自治功能羸弱。

與此同時(shí)，“官本位、權(quán)力本位”在市場和政府的關(guān)系上又體現(xiàn)為“萬能政府”的觀念。從配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的角度來看，政府與市場是兩種截然不同的資源配置選擇，市場經(jīng)濟(jì)主要由價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制來配置社會(huì)資源，而政府機(jī)構(gòu)主要依靠龐大的官僚體制，由科層組織之間的等級(jí)關(guān)系決定資源的配給。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置主要由政府來主導(dǎo)和決定，政府無所不包，無所不管，市場和政府的關(guān)系體現(xiàn)了一種畸形的“萬能政府”的觀念。這種完全采取行政手段配置資源所造成的高投入、高損耗、高浪費(fèi)是造成經(jīng)濟(jì)效率低下的罪魁禍?zhǔn)住ｋm然，我國已初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制，但是在目前，國有企業(yè)還在資源配置中占據(jù)著重要地位，以往的由政府主導(dǎo)和配置整個(gè)資源的方式并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，政府仍對企業(yè)實(shí)行自上而下的“指揮式”行政管理。那種將政府置于市場之上，由政府對市場施以“全能”管理的舊觀念，仍制約著政府的管理體制、管理方式和管理行為。

2、政府管理體制長期處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的怪圈

在政府的整個(gè)管理體系中，與“官本位、萬能政府”管理理念相適應(yīng)的管理體制是錯(cuò)綜復(fù)雜的自上而下的泛官僚體制結(jié)構(gòu)。這種“大而全”和“條塊分割”管理體制不僅職責(zé)模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化使各職能管理部門之間職能交叉，在具體事務(wù)上相互推諉，缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)。政府管理體制的不順，一方面使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)利和創(chuàng)新動(dòng)力，想有所為而不能為另一方面，又使政府角色發(fā)生易位，該做的事情卻沒能做好，比如，企業(yè)之間缺乏競爭，缺少壓力和危機(jī)感，技術(shù)創(chuàng)新難，科研成果市場化程度低。

3、政府職能無限擴(kuò)張的傾向

政府職能和政府的能力密切相關(guān)，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承擔(dān)有限的政府職能。但在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于政府的高度集權(quán)，政府職能出現(xiàn)無限擴(kuò)張的態(tài)勢，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列矛盾和問題。

首先，政府職能的無限擴(kuò)張?jiān)斐烧芾硇ЯΦ乃p。政府職能范圍與政府效力存在明顯的負(fù)相關(guān)性，政府職能的擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府能力的相對分散和政府管理效力的衰減。比如，在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，普遍存在的政府投資失誤、資源浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象都與政府因高度集權(quán)而無力有效行使職權(quán)有關(guān)。權(quán)力范圍的擴(kuò)大是以權(quán)力效力的衰減為代價(jià)的，政府職能的無限擴(kuò)張必然導(dǎo)致嚴(yán)重的管理失誤。

其次，政府職能的無限擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)管理功能的萎縮。政府職能的無限擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對政府的高度依賴。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的權(quán)力觸角延伸到社會(huì)的方方面面，對社會(huì)事務(wù)大包大攬，凡事都需政府拍板決定。在這種背景下，獨(dú)立或半獨(dú)立的社會(huì)組織缺乏生長的土壤和條件，這種“強(qiáng)政府”“弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)使各種社會(huì)事務(wù)事無巨細(xì)都依賴于政府的管理，從而使政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重膨脹，社會(huì)組織萎糜不振。

此外，政府職能的無限擴(kuò)張抑制了企業(yè)經(jīng)營活力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府既是國有企業(yè)的所有者，又是直接的經(jīng)營者，企業(yè)是政府的附屬物。因此，企業(yè)是缺乏經(jīng)營自主權(quán)的非獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，完全處于被動(dòng)的地位，主觀能動(dòng)性差，缺乏積極性和創(chuàng)造性。改革開放之后，企業(yè)的經(jīng)營活力有了一定的起色。但一些政府部門仍繼續(xù)對企業(yè)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的干預(yù)。我國國有企業(yè)長期效益不佳、大規(guī)模虧損，與政府職能無限擴(kuò)張不無關(guān)系。

然而，從不同的方面來看，各方面得問題如下：

一、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能中存在的問題

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。金融危機(jī)發(fā)生以來，中央明確提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，固定資產(chǎn)投資過快，部分行業(yè)投資過熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進(jìn)行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調(diào)控過分依賴于行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段不被重視。我國歷次進(jìn)行的宏觀調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學(xué)者曾這樣形容我國的宏觀調(diào)控“當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)，就下文件、發(fā)通知、聽命令、直接干預(yù)、喊?！?。行政手段較之經(jīng)濟(jì)手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)，但是政策的突然性變化，這不僅會(huì)影響企業(yè)的目標(biāo)和計(jì)劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會(huì)導(dǎo)致政府政策的預(yù)測性降低，影響政府的公信力。

二、市場監(jiān)管方面存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)是自由競爭的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但由于其自身的弱點(diǎn)和缺陷會(huì)導(dǎo)致資源的不合理配置，這就需要政府對自然壟斷和信息不對稱行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)，以確保市場朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)在： 1.政府市場監(jiān)管水平不高

市場監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號(hào)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，中央電視臺(tái)的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費(fèi)者的行為，充分暴露出政府在市場監(jiān)管上的缺陷。2.在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，“多頭審批”的問題嚴(yán)重

《行政許可法》出臺(tái)之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門，造成審批過多過濫。《行政許可法》出臺(tái)之后，仍未能從根本上遏制市場準(zhǔn)入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的確立和許可往往涉及計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個(gè)管理部門，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復(fù)雜，不利于特許經(jīng)營的推行.3.監(jiān)管缺乏民主性和公開性 當(dāng)前，我國市場監(jiān)管機(jī)制存在不公開不民主的問題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會(huì)參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機(jī)制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。

三、社會(huì)管理職能中存在的問題

政府的社會(huì)管理職能是指政府對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了全面發(fā)展，但政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然不能滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。政府在社會(huì)管理中存在的問題表現(xiàn)在： 1.對政府職能認(rèn)識(shí)不清

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時(shí)又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。2.社會(huì)管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)在:當(dāng)今社會(huì)中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴(yán)重，對壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會(huì)治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個(gè)部門同時(shí)管理一類事項(xiàng)的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴(yán)重。如社會(huì)保障、保險(xiǎn)領(lǐng)域就存在民政部門、社會(huì)保障部門等多個(gè)部門管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門包括衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、物價(jià)部門、國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等。此外，有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

四、政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府公共服務(wù)職能是指政府為公共事務(wù)服務(wù)的職責(zé)和功能，包括為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來，政府在公共服務(wù)職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，政府公共服務(wù)水平較低。政府權(quán)力來源于社會(huì)，政府理應(yīng)為公眾提供滿足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的行使重管理，輕服務(wù)，忽視了政府作為對民眾負(fù)有生存照顧義務(wù)、公共服務(wù)提供者的本質(zhì)性角色。表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些公益性職能不健全，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難，看病貴”，社會(huì)保障水平低，覆蓋面窄，就業(yè)難、就業(yè)慢，住房難，房價(jià)高等問題突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。而且公共服務(wù)不均衡，地區(qū)差異大。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)不到位、農(nóng)民的公共服務(wù)水平低于城市居民的公共服務(wù)水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。上述這些公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問題，已經(jīng)制約到經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

綜上所述，改革開放以來，我國政府職能經(jīng)過多次的調(diào)整，取得了很大的進(jìn)展，但是由于各種因素綜合的影響，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诤芏嗟膯栴}和不足。在完善政府職能的過程中，遇到問題那是必然的事情，因此我們必須從事實(shí)上認(rèn)知問題的存在、客觀分析各種問題以及造成問題存在的原因，然后從具體實(shí)際出發(fā)找到解決問題的途徑和方法，不斷完善政府的職能，更好地發(fā)揮政府的職能作用。

第四篇：論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

論我國政府職能的轉(zhuǎn)變

1、前言

政府職能是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要，依法對國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。它歸根結(jié)底來自于社會(huì)客觀存在的需要，并隨社會(huì)的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會(huì)出現(xiàn)急劇變革時(shí)，政府職能有必要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。中國當(dāng)前出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是來自于舊體制向新體制過渡，以及未來新體制運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。

2、政府職能轉(zhuǎn)變的概念

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要，對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。

3、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

3.1、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能中存在的問題

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。金融危機(jī)發(fā)生以來，中央明確提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度的加快，固定資產(chǎn)投資過快，部分行業(yè)投資過熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進(jìn)行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但存在的問題也是顯而易見的。國家宏觀調(diào)控過分依賴于行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段不被重視。我國歷次進(jìn)行的宏觀調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學(xué)者曾這樣形容我國的宏觀調(diào)控“當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)，就下文件、發(fā)通知、聽命令、直接干預(yù)、喊?！?。行政手段較之經(jīng)濟(jì)手段和法律手段而言，具有見效快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)，但是政策的突然性變化，這不僅會(huì)影響企業(yè)的目標(biāo)和計(jì)劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會(huì)導(dǎo)致政府政策的預(yù)測性降低，影響政府的公信力。

3.2、市場監(jiān)管方面存在的問題

市場經(jīng)濟(jì)是自由競爭的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但由于其自身的弱點(diǎn)和缺陷會(huì)導(dǎo)致資源的不合理配置，這就需要政府對自然壟斷和信息不對稱行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)，以確保市場朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場監(jiān)管中存在的問題表現(xiàn)在： 1.政府市場監(jiān)管水平不高 市場監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號(hào)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，中央電視臺(tái)的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費(fèi)者的行為，充分暴露出政府在市場監(jiān)管上的缺陷。

2.在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，“多頭審批”的問題嚴(yán)重

《行政許可法》出臺(tái)之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門，造成審批過多過濫。《行政許可法》出臺(tái)之后，仍未能從根本上遏制市場準(zhǔn)入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的確立和許可往往涉及計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個(gè)管理部門，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復(fù)雜，不利于特許經(jīng)營的推行.3.監(jiān)管缺乏民主性和公開性

當(dāng)前，我國市場監(jiān)管機(jī)制存在不公開不民主的問題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會(huì)參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機(jī)制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止。

3.3、社會(huì)管理職能中存在的問題

政府的社會(huì)管理職能是指政府對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了全面發(fā)展，但政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然不能滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。政府在社會(huì)管理中存在的問題表現(xiàn)在： 1.對政府職能認(rèn)識(shí)不清

當(dāng)前，政府部門仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人，同時(shí)又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。2.社會(huì)管理缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)在:當(dāng)今社會(huì)中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問題突出，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴(yán)重，對壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會(huì)治安存在問題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個(gè)部門同時(shí)管理一類事項(xiàng)的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問題嚴(yán)重。如社會(huì)保障、保險(xiǎn)領(lǐng)域就存在民政部門、社會(huì)保障部門等多個(gè)部門管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門包括衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)檢部門、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、物價(jià)部門、國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門等。此外，有些部門和崗位的權(quán)力過于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

3.4、政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府公共服務(wù)職能是指政府為公共事務(wù)服務(wù)的職責(zé)和功能，包括為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來，政府在公共服務(wù)職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，政府公共服務(wù)水平較低。政府權(quán)力來源于社會(huì)，政府理應(yīng)為公眾提供滿足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的行使重管理，輕服務(wù)，忽視了政府作為對民眾負(fù)有生存照顧義務(wù)、公共服務(wù)提供者的本質(zhì)性角色。表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些公益性職能不健全，一些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到解決，“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難，看病貴”，社會(huì)保障水平低，覆蓋面窄，就業(yè)難、就業(yè)慢，住房難，房價(jià)高等問題突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。而且公共服務(wù)不均衡，地區(qū)差異大。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)不到位、農(nóng)民的公共服務(wù)水平低于城市居民的公共服務(wù)水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、廣大的弱勢群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足他們對公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。上述這些公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問題，已經(jīng)制約到經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

4、政府職能轉(zhuǎn)變的原則

4.1、立足于中國的國情

我國是發(fā)展中國家，正處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們實(shí)施行政改革的基本立足點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)前提，我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國，國民經(jīng)濟(jì)比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持，我國是社會(huì)主義國家，正進(jìn)行建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，入世后，必須正視我國的基本國情，社會(huì)發(fā)展階段，在維護(hù)民族工業(yè)，國家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，有步驟有計(jì)劃，有原則的逐步開放中國的市場，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國已經(jīng)成為WTO成員國，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運(yùn)行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟(jì)的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

4.2、實(shí)行分階段、分步驟的原則

我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實(shí)踐，積極借鑒人類成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點(diǎn)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

4.3、放權(quán)讓利的原則

沒有了資源、政策等優(yōu)勢，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式，實(shí)行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進(jìn)審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴(kuò)大深化并聯(lián)審批，推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體化以及信息化平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)深化鎮(zhèn)級(jí)體制改革，繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)，對區(qū)屬部門實(shí)行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。

同時(shí)深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企業(yè)和社會(huì)想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務(wù)員管理、約束和激勵(lì)辦法，建立健全績效考評機(jī)制，實(shí)行淘汰制競爭上崗。

4.4、理順中央與地方的關(guān)系

在縱向關(guān)系上，要合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴(kuò)大市級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級(jí)管理的原則，省政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級(jí)向區(qū)級(jí)放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上，要進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。做到一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門的弊端。對確需幾個(gè)部門協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，清理和減少各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)。通過努力，逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

5、我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

5.1.政府行政環(huán)境出現(xiàn)的變化

政府行政環(huán)境包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會(huì)的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。中國自1978年采取改革開放的戰(zhàn)略以來，在許多方面都出現(xiàn)了一系列的變化，有的變化還十分深刻和巨大。在已出現(xiàn)的變化中，以下幾個(gè)方面的變化對政府的行政無疑有十分重要的影響；

(1)放棄產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。(3)國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。(4)政府面臨一系列新的社會(huì)問題的社會(huì)需要。

(5)地方政府將更為關(guān)注所在地方居民的日常生活和權(quán)益，盡管政治、行政體制在一個(gè)時(shí)期里不會(huì)出現(xiàn)根本變革，但隨著人民代表大會(huì)制的完善和社會(huì)主義民主的發(fā)展，加上市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作后居民更為關(guān)注自身的日常利益，參與地方管理的意識(shí)隨之增強(qiáng)，這一切將在地方各級(jí)人民代表的活動(dòng)中得到體現(xiàn)，特別是在基層這一級(jí)，這必然導(dǎo)致地方各級(jí)政府更為關(guān)注本地居民日常生活中諸問題的權(quán)益，從維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和政治穩(wěn)定出發(fā)，更為重視以地方社會(huì)生活諸問題的管理，這在城市政府中表現(xiàn)更為突出。

5.2.政府職能的重新調(diào)整

政府職能取決于社會(huì)發(fā)展形成客觀需要。中國行政環(huán)境變化的趨向表明，中國政府的職能內(nèi)容，將在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理調(diào)整兩個(gè)方面作出調(diào)整。

從經(jīng)濟(jì)管理方面看，政府職能的調(diào)整表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，政府及其所屬機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級(jí)的隸屬關(guān)系，解除了政府經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的職能。

第二，國家規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)行為，政府執(zhí)行國家的法律，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理的日常的、主要職能。

第三，為通過市場調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，國家在必要時(shí)運(yùn)用自身擁有的手段和資源進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo)，政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，相應(yīng)地承擔(dān)了對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。

從社會(huì)管理方面看，政府職能的調(diào)整主要表現(xiàn)在： 第一，提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，提供社會(huì)所必需但無利或微利的公共性社會(huì)服務(wù)。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理。

5.3.政府職能的重新配置

由于多層級(jí)政府的存在，政府職能轉(zhuǎn)變在調(diào)整政府職能內(nèi)容后，還存在調(diào)整后的政府職能在各級(jí)政府間應(yīng)如何配置的問題，即并非所有層級(jí)的政府都承擔(dān)相同的職能，有些政府職能只能由可能由某一級(jí)政府承擔(dān)，或應(yīng)成為某一級(jí)政府的主要職責(zé)。政府職能配置問題除去職能內(nèi)容分配外，還包括職能承擔(dān)方式安排，以及權(quán)限的劃分。

6.結(jié)語

政府職能基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并受制于社會(huì)已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。因而每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟(jì)上層建筑的載體——政府，將會(huì)對發(fā)展、變革形成阻力，進(jìn)而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此，中國政府職能的轉(zhuǎn)變，必須從上述兩個(gè)方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講，內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟(jì)職能履行的方式及范圍，以及一般社會(huì)管理職能的擴(kuò)大與加強(qiáng)；配置的調(diào)整，將表現(xiàn)為地方政府，特別是基層地方政府，其職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)向地方社會(huì)管理，在經(jīng)濟(jì)職能上則轉(zhuǎn)向依法管理的經(jīng)濟(jì)行政；經(jīng)濟(jì)職能的宏觀調(diào)控與規(guī)范，以及部分重要的全局性的經(jīng)濟(jì)行政，將由中央政府承擔(dān)。

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第五篇：論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

作者：趙學(xué)文

內(nèi)容摘要

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立起來了，表明我國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了重大進(jìn)展。然而，隨著改革的深入，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上遇到了很多障礙，特別是在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政治體制方面的問題日益突出。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。如何進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變就是當(dāng)代中國面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。要想解決這個(gè)問題，首先要分析政府職能轉(zhuǎn)變的原因，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?，政府職能轉(zhuǎn)變的趨向等一系列基本要素。

關(guān)鍵詞：政府職能 行政環(huán)境 服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)變趨向

一、政府職能轉(zhuǎn)變的原因

（一）政府職能歸根結(jié)底來自于社會(huì)客觀存在的需要，并隨社會(huì)的發(fā)展而變化、調(diào)整，特別在社會(huì)出現(xiàn)急劇變革時(shí)，政府職能有必要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國政府職能的轉(zhuǎn)變主要是由于舊體制向新體制過渡造成的。

（二）政府職能包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對社會(huì)的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。早在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會(huì)就提出，我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)主要缺點(diǎn)是權(quán)力集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性性和創(chuàng)造性。黨的十七大報(bào)告又提出：深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。在推進(jìn)行政體制改 革方面，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。自時(shí)起的30多年來，我國圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，管理體制改革不斷向前推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成就。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删?/p>

（一）政府職能轉(zhuǎn)變促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

自改革開放以來，我國經(jīng)歷了30年的跨越式發(fā)展，這種發(fā)展是建立在資源大量耗損、生態(tài)環(huán)境破壞等違背自然發(fā)展規(guī)律的方式上的，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)在政府職能中十分重要的一個(gè)因素，其關(guān)乎未來社會(huì)的穩(wěn)定，其改革勢在必行。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要在維護(hù)市場穩(wěn)定和建立市場秩序方面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用。市場的競爭造成了其本身很難決定什么產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展的重點(diǎn)，也無法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定的方向前進(jìn)，這時(shí)，政府實(shí)施具有明確目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用。其次政府仍然在資源配置領(lǐng)域占據(jù)支配性地位，由此產(chǎn)生了權(quán)力市場化、行政壟斷等，為利用公共權(quán)力斂財(cái)肥私的“尋租”活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了腐敗的蔓延，造成了經(jīng)濟(jì)改革中產(chǎn)生的機(jī)會(huì)不公和結(jié)果不公。我國加入WTO以后，國內(nèi)貨物市場和服務(wù)市場正逐步放開。不斷變化的國際環(huán)境給政府同樣提出了許多新的課題，尤其是如何創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)國際競爭的市場環(huán)境，可以說是政府職能轉(zhuǎn)換中面臨的最大挑戰(zhàn)。

（二）、政府職能轉(zhuǎn)變促使社會(huì)公平。

所謂的服務(wù)型政府是民主、開放的政府。政府職能依現(xiàn)狀及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)國際合作。由于改革開放初期的目標(biāo)是讓一部分人先富起來，這個(gè)就造成了如今資源分配不均的狀況，所以在社會(huì)公正的前提下，政府通過公共財(cái)政給予適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，拉近貧富差距。使廣大的社會(huì)成員都能分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而使我國市場經(jīng)濟(jì)改革得以健康、順利地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（三）、政府職能轉(zhuǎn)變促使法制化政府構(gòu)建。

擺脫封建統(tǒng)治的新中國受封建思想中統(tǒng)治、人治思維根深蒂固。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多，分設(shè)過細(xì)，不少部門集體決策與職能一體化，缺乏有效的權(quán)力制約。政府管理法制化程度不高，行政行為不規(guī)范，行政審批事項(xiàng)過多，自由裁量權(quán)過大，政策透明度低，監(jiān)督機(jī)制薄弱。政府過于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現(xiàn)象。政府職能的轉(zhuǎn)變有助于其自身法制化的建設(shè)，將大政府轉(zhuǎn)化為小政府，縮減政府在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)作用。將人治逐漸轉(zhuǎn)化為法制，建立一個(gè)健全、完善的法制社會(huì)主義社會(huì)。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置相輔相成、相互影響。寬泛繁雜、無所不包的政府臃腫龐大、重疊交叉的政府機(jī)構(gòu)，反過來，層次過多、人浮于事的機(jī)構(gòu)體系又會(huì)進(jìn)一步集中權(quán)力、擴(kuò)展事務(wù)。因此，政府機(jī)構(gòu)的改革為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)制度性環(huán)節(jié)。多年來，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，中國于1982、1988（明確提出政府職能轉(zhuǎn)變）、1991、1999和2003年先后五次進(jìn)行了不同力度的政府機(jī)構(gòu)改革，這些改革對理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力，都不同程度地起到了積極作用。

（五）政府職能的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容。

改革前，政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓，包攬了許多不應(yīng)由政府管的事，企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。經(jīng)過這些年的改革，政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。就業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)、信用體系建設(shè)等成為政府履行職能的重要內(nèi)容。

（六）政府職能的轉(zhuǎn)變大力改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。

直接干預(yù)與行政命令是改革前政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因?yàn)閷ηР钊f別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來，通過以投資項(xiàng)目審批削減為重點(diǎn)的審批制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式大大改善，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。在推進(jìn)行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也出了重大步伐。

（七）政府職能轉(zhuǎn)變積極推進(jìn)了政資分開。

政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。改革前，對社會(huì)主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，事實(shí)上使政府成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時(shí)也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場競爭主體的自主行為，也使政府陷于了為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任的境地。這些年，通過黨政軍機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革舉措，大大優(yōu)化了政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)，促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。

（八）政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)范了政府行為。

從依照長官意志辦事到實(shí)行依法行政，是這些年改革的一個(gè)重要內(nèi)容。改革以來，關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強(qiáng)有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

（一）、政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強(qiáng)社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理，提供社會(huì)所必需的公共性社會(huì)服務(wù)。由于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)不再承擔(dān)也不可能承擔(dān)在產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的那些社會(huì)職責(zé)，使這些職責(zé)，主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會(huì)，由相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這就要求政府對這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)主要職能就是提供公共物品，就是服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)層面來看，促進(jìn)市場發(fā)育、建立公平競爭的統(tǒng)一市場。培育發(fā)展市場體系，建立公平競爭的“游戲規(guī)則”，促進(jìn)統(tǒng)一開放的大市場，打破地區(qū)封鎖，加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場化是政府的首要任務(wù)。注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。市場本身無法決定什么是國家發(fā)展的重點(diǎn)，也無法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進(jìn)，只有政府的實(shí)施的目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用，才能促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。國家用財(cái)政政策和金融政策來調(diào)節(jié)總需求平衡，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，相對穩(wěn)定的物價(jià)和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制從而實(shí)現(xiàn)其收入分配和財(cái)富分配的平衡，解決地區(qū)發(fā)展不平衡和財(cái)富的再分配。政府職能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高政府對付各種突發(fā)事件的能力，真正成為“人民的公仆”。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。我國政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能的過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場對社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)功能，尊重市場活動(dòng)規(guī)律。最理想的政府干預(yù)就是對市場機(jī)制沒有干擾或干擾最小的干預(yù)。政府要做到“有所為、有所不為”。政府不是全能的，無所不管的政府絕不是個(gè)好政府；政府是有限的，只要管好它應(yīng)該管的那部分就是個(gè)好政府。在現(xiàn)代意義上，政府具有的孩心職能主要包括：第一，建立并完善法律基礎(chǔ)；第二，保持非扭曲’的政策環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，第三，投資基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；第四，保護(hù)承受力差的階層；第五，保護(hù)環(huán)境。其中最主要的是制定規(guī)則，即以法律為依據(jù)而制定的政策性規(guī)章。這種規(guī)則不僅其他組織必須遵守，同時(shí)政府自己也必須遵守。這種觀念轉(zhuǎn)變包括政府自身和整個(gè)社會(huì)政府必須重塑服務(wù)觀念。從理論上講，民主政府的存在就是為公眾服務(wù)，企業(yè)之所以存在是為了獲取利潤。但事實(shí)是企業(yè)在想方設(shè)法取悅顧客。而政府卻是典型的“顧客盲”。政府的真正“顧客”是在被動(dòng)地等待政府為其服務(wù)，于是，門難進(jìn)、臉難看、話難講、事難辦的現(xiàn)象就不足為奇了。而“顧客”對政府不滿也是極其自然的了。在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府應(yīng)牢固樹立這種觀點(diǎn)，人民政府為人民，政府最大的滿足是取悅“顧客”，真實(shí)地表現(xiàn)出為人民服務(wù)的行動(dòng)。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府 建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī) 制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是強(qiáng)化市場監(jiān)督職能

目前，我國各級(jí)政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全。為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。其次，要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為；再次，在實(shí)施政企分開改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。

（六）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型的政府

建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個(gè)重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)揮民間自治組織作用的意義將更為重大。因?yàn)?，他們不僅能夠動(dòng)員和集中大量的社會(huì)力量和資源來參與國家建設(shè)，而且它在政府作用力相對薄弱的領(lǐng)域中擁有很大的能量，能夠幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣性問題，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注和幫助在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的弱勢群體和貧困地區(qū)，這對于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)改革的順利進(jìn)行，將起到不可或缺的作用。我們完全有理由相信，在我國政府轉(zhuǎn)變職能的實(shí)際步驟已經(jīng)啟動(dòng)的情況下，一個(gè)自主自強(qiáng)的公民社會(huì)一定會(huì)構(gòu)建并強(qiáng)大起來，而且它必將始終與政府?dāng)y手共進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展、進(jìn)步和繁榮。

四、結(jié)語

政府職能基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并受制于社會(huì)已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。因而每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿足變革、發(fā)展的需要，政府能不能轉(zhuǎn)型，我覺得很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變的程度。一個(gè)政府轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志是，當(dāng)?shù)搅嗽摪l(fā)揮市場機(jī)制作用時(shí)，能充分發(fā)揮市場的力量，政府能最大限度地減少對市場不必要的干預(yù)，這就達(dá)到了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)了。簡單來說，政府職能轉(zhuǎn)變就是將前期的管理型政府向現(xiàn)代化的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，那么這個(gè)話題就轉(zhuǎn)變成：如何建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府？ 進(jìn)一步放寬市場經(jīng)濟(jì)體制，出去一些關(guān)乎命脈的能源型市場，其他交由市場去自行運(yùn)轉(zhuǎn)，政府起到一個(gè)主體操作，宏觀調(diào)控的作用，縮減政府對市場的輻射力度。制定完善的法律法規(guī)，完善社會(huì)主義市場體制。充分利用財(cái)政手段，對分配不均的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控補(bǔ)差，縮減貧富差距。其次，在社會(huì)管理上，我覺得政府要著重這兩點(diǎn)的建設(shè)。第一是行政色彩要削弱。職能交叉、職能出界的問題并沒有很好地解決?，F(xiàn)在很多問題都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)，包括濫用權(quán)力、部門利益之爭、執(zhí)法違法等。在很多領(lǐng)域，政府還是行政色彩過濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發(fā)揮市場本身的作用，這是我認(rèn)為現(xiàn)在比較大的問題。特別是在資源配置方面，由于政府權(quán)力的干擾，基礎(chǔ)性的資源配置一直沒有完全轉(zhuǎn)向市場。要由經(jīng)濟(jì)疏導(dǎo)型轉(zhuǎn)向公共治理型，提升政府的公共服務(wù)能力，增加對公共產(chǎn)品的供給。提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面，有一些必須要政府來提供，但更多公共服務(wù)是政府可以依靠社會(huì)力量、社會(huì)組織、民間組織來完成的，社會(huì)組織了解社會(huì)基層的民政需求，也有專業(yè)的能力。政府只需要制定規(guī)則、規(guī)范，掏錢來購買服務(wù)就可以。由此我引出之后的第二點(diǎn)，就是社會(huì)組織、社工群體的建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，關(guān)鍵是要改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。不僅僅是解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，還要從體制機(jī)制上研究解決問題的辦法，研究解決把政府職能轉(zhuǎn)給誰、轉(zhuǎn)到哪里去，讓多元化的社會(huì)主體更多地參與社會(huì)服務(wù)，把不該由政府承擔(dān)的，或者是政府可以不承擔(dān)的職能由社會(huì)來承擔(dān)。以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒有機(jī)制，也不知轉(zhuǎn)給誰，而且有些社會(huì)組織還沒有培育出來，轉(zhuǎn)出去也承接不了。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，大力培育社會(huì)組織，職能就可以有地方轉(zhuǎn)，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制，轉(zhuǎn)的渠道就暢通了。在當(dāng)今社會(huì)和未來社會(huì)中，培育社會(huì)組織的發(fā)展，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場一個(gè)良性互動(dòng)的格局，是今后很重要的一個(gè)任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)必經(jīng)之路。

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