第一篇：農(nóng)村住房調(diào)研報告(報紙發(fā)表)

【學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研材料】

酒泉市農(nóng)村住房現(xiàn)狀及發(fā)展對策

市房地產(chǎn)管理局局長 史 勇

(2009年4月5日)

農(nóng)村住房建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最直觀的反映，也是農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量最集中的體現(xiàn)。加快農(nóng)村住房建設(shè)和改造是全面實現(xiàn)小康、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容和切入點，是促進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是提升城市整體發(fā)展能力和綜合經(jīng)濟實力的迫切要求。長期以來我市農(nóng)村房屋建設(shè)和管理處于盲目無序狀態(tài)，在當(dāng)前全市深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，破解農(nóng)村住房建設(shè)和管理困境、探索和建立新形勢下農(nóng)村房屋管理的體制和機制、推動農(nóng)村各項建設(shè)和管理納入法制化和科學(xué)化軌道顯得尤為突出和重要。

一、我市農(nóng)村住房現(xiàn)狀與特點

近年來，我市以新農(nóng)村小康住宅示范點建設(shè)為龍頭，大力實施農(nóng)村危舊房改造工程，著力改善農(nóng)村居住條件，取得了較好成效。

1、人均住房面積明顯上升。目前，我市大多數(shù)農(nóng)村群

二、農(nóng)村住房存在的主要問題及原因

1、住房結(jié)構(gòu)以磚土木、土坯房為主，抵御自然災(zāi)害的能力差。我市農(nóng)村磚土木、土坯房的比例占農(nóng)村住房總面積的67.42%。該部分房屋建筑標(biāo)準低、使用年限長、維修不到位，存在嚴重的安全因隱患，防災(zāi)、抗災(zāi)能力極差。“5.12”汶川地震給我們敲響了警鐘，有資料顯示，80％的地震發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，地震死亡人數(shù)90％也在農(nóng)村。一旦發(fā)生地震，這部分房屋就會大量倒塌，給農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的威脅。

2、建房超標(biāo)準占地，土地浪費嚴重。目前，國家實行“一戶一宅”的私人宅基地政策，農(nóng)民大多各自修建庭院式住房，前房后圈，占地面積較多。雖然我市規(guī)定宅基地使用面積最多一戶不超過0.5畝，但實際上農(nóng)村超標(biāo)建房、違章搭建現(xiàn)象十分嚴重，群眾戲言“前有廣場，后有操場”。這種現(xiàn)象不僅嚴重浪費了土地資源，而且還滋生了相互攀比的不良之風(fēng)。

3、部分村莊布局不合理，村容村貌亟待改善。受地理條件和傳統(tǒng)風(fēng)水觀念等因素的影響，部分村莊房屋隨地勢而建，還有的在住宅的布局上論風(fēng)水、講朝向，有的村民建新房對上輩遺留下來的老宅舍不得拆除，致使村莊建設(shè)布局零亂亂、土地利用率低，嚴重影響和制約了農(nóng)村整體居住質(zhì)量的改善和提高。此外，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，村民習(xí)

口逐年減少，加之，農(nóng)村自然條件較差，交通不便，部分有錢的農(nóng)戶不愿意在農(nóng)村重新修建房屋；四是住房規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，在住房建設(shè)上仍沿襲祖輩傳統(tǒng)模式，風(fēng)俗習(xí)慣難改，攀比心理嚴重，貪大求闊，質(zhì)量難以保證。

三、加快農(nóng)村住房建設(shè)的幾點建議

1、加強對農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計管理。在今后一段時期內(nèi)，農(nóng)民自建住房仍是農(nóng)村住房建設(shè)和供給的主要模式。因此，要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)實際和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，因地制宜、科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村住房建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村建設(shè)納入全市總體規(guī)劃布局，統(tǒng)一規(guī)劃管理，增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和嚴肅性。在具體操作中，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活習(xí)性，在“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?！钡那疤嵯拢浞挚紤]現(xiàn)實需要、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和農(nóng)村未來發(fā)展趨勢，使實用性和前瞻性有機結(jié)合。同時，要充分體現(xiàn)地域特色，把握建筑與環(huán)境、人文、地理的協(xié)調(diào)性，營造和提煉農(nóng)村住宅的建筑美，提高農(nóng)村住宅的藝術(shù)品位。

2、盡快出臺農(nóng)村住房建設(shè)配套政策措施。制訂出臺符合全市實際而且統(tǒng)一的農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理辦法，明確責(zé)任主體，建立健全監(jiān)管機制。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作中的責(zé)任主體地位，明確政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村房屋建設(shè)中的審批權(quán)限、管理責(zé)任和執(zhí)法主體；建立考核驗收機制，把農(nóng)村房屋

以修建一套80平方米的磚混結(jié)構(gòu)平房為例，根據(jù)今年的物價水平計算，共需7萬元左右，農(nóng)民個人只需花費4.2萬元。近幾年來，我市農(nóng)民收入增長較快，2008年我市農(nóng)牧民人均收入達到6452元，按照當(dāng)前的收入狀況，應(yīng)該在可承受范圍之內(nèi)。對確屬傷、殘、重病、智障以及孤寡老人等無自救能力的特困無房戶，政府應(yīng)納入住房保障范圍統(tǒng)一解決。同時，加強宣傳和教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民建房和住房觀念，倡導(dǎo)健康文明的現(xiàn)代生活方式，擯棄建房中貪大求闊、外新內(nèi)舊和新房不住住舊房、廳房不住住伙房的守舊觀念，充分發(fā)揮新建房屋的居住和安全功能。

5、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要加大對農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，確保財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量和土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量逐年提高。要充分抓住國家政策機遇，科學(xué)、超前謀劃項目，積極爭取中央專項投資補助資金。按照道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化的要求，加快推進“改路、改水、改廁、改房”步伐。促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立科學(xué)的農(nóng)村垃圾處理和污水處理系統(tǒng)，積極鼓勵使用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，改善農(nóng)村居住條件和生活環(huán)境，增強村鎮(zhèn)綜合功能。

6、加強對農(nóng)村住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和廣大干部要加強農(nóng)村住房建設(shè)和改造工作重要性的認識，8-

第二篇：農(nóng)村住房調(diào)研報告

建設(shè)新農(nóng)村 加速奔小康----農(nóng)村住房調(diào)查報告

摘要：

2009年7月，我們迎來了大學(xué)里的第一個暑假。如何利用好暑假，也是我們大學(xué)生的必修課。因此，我們土木工程系利用了短學(xué)期組織了實踐活動，我們土木0801第二小分隊的活動名為“農(nóng)村住房調(diào)查”，意在讓同學(xué)們通過收集資料，對農(nóng)村住房狀況有一個大致的了解，為未來專業(yè)學(xué)習(xí)打下感性的基礎(chǔ)，切身的體驗。

我的家鄉(xiāng)是浙江省麗水市，本市位于浙江省的西南部、浙閩兩省的結(jié)合處，經(jīng)濟發(fā)展相對于浙江省的其他市要有所靠后，但是麗水是個歷史悠久、資源豐富、山清水秀的天然大氧吧，是個修身養(yǎng)息的好去處。

此次調(diào)查，是我單獨進行的，觀察了麗水市蓮都區(qū)近郊的黃泥敦村，使用問卷調(diào)查的形式了解了該村的大體住房狀況以及環(huán)境、生活狀況。

關(guān)鍵詞：實踐 農(nóng)村住房 環(huán)境衛(wèi)生 生活條件

大學(xué)生暑期社會實踐作為促進大學(xué)生素質(zhì)教育,加強和改進青年學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)學(xué)生健康成長成才的重要舉措，作為培養(yǎng)和提高學(xué)生實踐、創(chuàng)新和專業(yè)培養(yǎng)能力的重要途徑，一直來深受學(xué)校黨委的高度重視。今年，土木系領(lǐng)導(dǎo)組織安排我們土木專業(yè)的大一學(xué)生進行農(nóng)村住房調(diào)查的暑期實踐活動，使同學(xué)們對農(nóng)村住房有所了解，對未來的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)有所幫助。緊密結(jié)合土木專業(yè)的同時，更讓同學(xué)們對農(nóng)村建筑，建設(shè)新農(nóng)村等有所關(guān)注。通過對農(nóng)民進行問卷調(diào)查，鍛煉了同學(xué)們的交流能力，又使廣大學(xué)生加深了對社會、農(nóng)村、群眾的了解。

一、農(nóng)村基本情況 該村位于麗水市蓮都區(qū)東郊的火車站附近。據(jù)該村村民介紹，進入90年代后，交通便利多了，近郊的農(nóng)村隨著市區(qū)的發(fā)展也漸漸的發(fā)展起來，村民許多都去了市區(qū)打工賺錢，農(nóng)產(chǎn)品的銷量也逐漸好起來，一些村民將祖先那留傳下的土房子拆除，建起來新房。先富帶動后富，一些發(fā)家致富的村民調(diào)動了其他村民，開始種植越來越多的水果蔬菜，越來越多的人到城里工作。村里的人們漸漸都富裕了，土房子越來越少，取代它的是一幢幢嶄新的樓房。而今，絕大部分村民都住上了舒適的房子，但是還是有很少一部分村民存在住房困難的問題。

二、房屋狀況

走進村落，首先觀察到房屋分布非常整齊，主干道兩邊各分部房屋，戶與戶之間的前后間隔大約為5~7米。每戶人家的房子都是三層樓的，很少看見有兩層的住戶。通過走訪調(diào)查，了解到一般農(nóng)村一戶人家都是4口人，有的孩子多的也有5、6個人住一戶的。

據(jù)了解，該村大部分房屋是建于大約20年前的，由于那時候物價并不是很高，所以200㎡以上的房屋造價也不過是17000元到20000元之間，一些裝修材料好的也就20000多。那時建成的房屋都是經(jīng)過設(shè)計的，有的村民說設(shè)

計過的房子住起來安心且舒服，的確如此，有幾戶人家連頂層漏水都罕見。70%的住戶的住房是全屋裝修的，他們住房的外墻大多數(shù)用的是瓷磚，但是也有少數(shù)是馬賽克和瓷磚同時使用，還有及少數(shù)是用磚。另外30%的住戶外墻并沒有經(jīng)過特殊的裝修，只是用水泥。大部分的住戶衛(wèi)生間和室內(nèi)地板均用瓷磚，根據(jù)他們所說的，瓷磚清潔起來比較方便，而且價格也不是很高，但也有一小部分的住戶用的是水泥地。過去，他們在修建的過程中，房屋樓板材料均用預(yù)制板，且房屋層高大多數(shù)用戶都設(shè)計為3.2m，每家每戶都擁有兩個或者三個廁所，方便家庭成員的使用。

三、農(nóng)村居住的環(huán)境 “干凈整潔的村道，錯落有致的房舍”，這是走進黃泥敦村的第一印象，經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村民處理垃圾的意識還是比較強的。2003年以來，該村進行垃圾集中處理，要求村民將生活垃圾倒在垃圾桶里。但那時很多人不習(xí)慣用垃圾桶，他們習(xí)慣于將垃圾傾倒在自留地或是河邊，有的村民甚至把垃圾掃到路上。為此，該村按照熱愛家鄉(xiāng)、尊老愛幼、遵紀守法、文明誠信、創(chuàng)業(yè)致富、家鄰和睦、生態(tài)綠化、勤儉節(jié)約、樂于奉獻、衛(wèi)生整潔十項要求，修改完善了《村規(guī)民約》，并將村民中存在的陋習(xí)搬上廣播進行曝光，讓村民在收聽中提高文明意識，改變村民的思想，漸漸地，垃圾桶里滿起來了。垃圾桶越來越滿，帶來的是村莊變得干凈而整潔了。以前的黃泥敦，被形容為“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，村民衛(wèi)生意識極差，垃圾到處扔，污水隨地流，村莊環(huán)境極為惡劣。而今，黃泥敦村發(fā)生了脫胎換骨的變化，道路兩邊整齊有序，村民房前屋后干凈整潔。眼下，“干凈整潔”已成為黃泥敦村民心目中衡量家庭文明的標(biāo)準之一。

四、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè) 據(jù)新華社國家環(huán)?？偩?006年10月26日發(fā)布《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》，提出我國將在2010年初步解決并改善農(nóng)村環(huán)境問題。

《行動計劃》說，我國將在2010年初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，新增一批有機食品生產(chǎn)基地，生態(tài)示范創(chuàng)建活動全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識進一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。

我市堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用，政府制定住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決，堅持加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，促進房產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。健全廉租房制度，加快廉租房建設(shè)，增加中低價位，中小型普通商品房供應(yīng)，建立多渠道投資融資機制，綜合運用稅收，信貸，土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲，加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題。

由此可見，和諧社會的構(gòu)建需要各個部門，每個公民的共同努力。所以我認為，一定要堅定不移地堅持我們原有的方針政策，總結(jié)經(jīng)驗、糾正不足，除此之外，我想還需要做到以下幾個方面： 1.教育方面，一定要繼續(xù)提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的高素質(zhì)人才； 2.在醫(yī)療方面，相關(guān)部門應(yīng)多組織村民，居民體檢，開展傳染病的宣傳防治工作； 3.在收入方面，需要為百姓提供多方面的收入渠道，特別是需要擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更為便利的條件，也為緩解就業(yè)壓力起到一定作用。4.在社會保障方面，要堅持實行廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)的方針。健全的社會保障體系，是人民生活的“安全空間”，是社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會的發(fā)展，一定要更加重視、強化這項工作。5.在住房方面，要盡快解決貧困戶的住房困難問題，在合理利用土地的基礎(chǔ)上，使危房住戶盡快新搬入新建住宅。必須堅定不移地推進住房改革和建設(shè)，抓緊建立科學(xué)，合理的住房保障體系。

新農(nóng)村建設(shè)任重道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要有重點，同時通過全民動員、城鄉(xiāng)互動、各職能部門上下聯(lián)動的方式，共同促進我市新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展。

參考文獻：《都市快報》、麗水信息港篇二：關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)的調(diào)查報告

學(xué)號：*** 調(diào)查人：*** 指導(dǎo)老師：*** 時間：2013年10月02日——2013年10月03日 地點：*** 正文： 【關(guān)鍵字】

農(nóng)村;住房;問題;工作 根據(jù)政治理論課程的要求，我利用國慶假期，選擇自己的家鄉(xiāng)，開展了以“農(nóng)村住房建設(shè)”為主題的社會實踐調(diào)查活動。

首先，簡要介紹一下家鄉(xiāng)的基本情況。我的家鄉(xiāng)位于***。根據(jù)黨中央提出的要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 1，家鄉(xiāng)的整體面貌有了較大地改善，但在建設(shè)新農(nóng)村的過程中也存在著很多問題。房屋是村民居住和進行日?；顒拥幕緢鏊辛隋X，首先要蓋房，是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)。住房在中國農(nóng)民的心中有著較重的地位，因而在新農(nóng)村建設(shè)中，正確地解決住房建設(shè)問題是重中之重。

農(nóng)村住房建設(shè)中的問題：

一、村莊布局相對散亂，舊村面貌有待改善。目前，農(nóng)

村住宅由于分散建設(shè)，沒有形

成一個整體的村莊形象。村莊

四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，布局散亂，形成了“空心村”。

舊村、空心村布局混亂，道路

不暢，配套缺乏，衛(wèi)生較差，與新農(nóng)村建設(shè)極不相稱。新農(nóng)

村建設(shè)面臨著“年年建新房，年年不見新農(nóng)村”的尷尬局面。

二、農(nóng)民正常建房需求量大，建房用地得不到保證。近年來為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對農(nóng)村私人建房用地從嚴審批，而相應(yīng)配套政策卻未及時跟上，導(dǎo)致一些符合建房條件的住房困難戶無法申請宅基地建房。而這些農(nóng)戶當(dāng)中許多又屬于無實力到集鎮(zhèn)和城區(qū)購房，迫于無奈在本來應(yīng)該拆除整理復(fù)耕的舊村莊內(nèi)，再次進行翻建加層，甚至未批先建，給村莊建設(shè)和宅基地整理復(fù)耕工作帶來極大的被1 《十一五規(guī)劃綱要建議》 1 / 4 動。

三、違章建筑勢頭難控，“一戶兩宅”情況普遍。近年來，雖然政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出。部分農(nóng)民違章搭建、擴建、翻建房屋，企盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補償，從而使得違章建筑越來越多。同時，農(nóng)村建新不拆舊的情況十分普遍，部分農(nóng)民建了新房不拆舊房。

四、農(nóng)村建房用地困難，新農(nóng)村配套設(shè)施跟不上。在新農(nóng)村規(guī)劃點集中建造村民住宅，必然涉及農(nóng)戶之間宅基地調(diào)劑問題。由于群眾“戀土”心態(tài)較為嚴重，村民補償要求高等因素的存在，使得村民之間難以達成調(diào)劑共識，導(dǎo)致土地征用、調(diào)劑難以實施，農(nóng)民建房無法供地，無形中加大了村民建房的難度。部分村民借土地征用之機，對拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地，阻礙建設(shè)，也是導(dǎo)致農(nóng)村建房用地困難的一個重要原因。新農(nóng)村的建設(shè)需要大量資金做好路、排、水、電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建房后基礎(chǔ)設(shè)施配套不及時，提供配套后相應(yīng)設(shè)施不完善或檔次不高，這也一定程度上影響到農(nóng)民進入新農(nóng)村生活的意愿。

根據(jù)調(diào)查成果，結(jié)合老師的指導(dǎo)，我認為，農(nóng)村住房建設(shè)作為加快新型城市化的重要載體，多層次推進農(nóng)村住房集聚建設(shè)和農(nóng)村人口集中居住的同時，應(yīng)不斷完善相關(guān)體系、機制。特別是要加快完成以下五方面的工作：

一是鼓勵村莊整理，優(yōu)化資源利用。加快改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標(biāo)，加大宅基地整理力度，盤活閑置建設(shè)用地。土地整理后增加的農(nóng)用地要全部用于農(nóng)民建房，把節(jié)約出來的土地收益主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套、物業(yè)管理資金以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

二是科學(xué)合理分配建房指標(biāo)，加大幫扶力度。用地指標(biāo)分配，優(yōu)先考慮并保證一定比例的指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)，切實解決農(nóng)民住宅建設(shè)難。對無力建房的困難戶、危房戶，可通過村集體統(tǒng)一調(diào)劑農(nóng)戶新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無力建房的無房戶、危房戶，確保其居住安全。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破農(nóng)民

住宅建設(shè)的規(guī)劃制約。要在現(xiàn)

有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步

優(yōu)化村莊規(guī)劃點布局。堅持長

期性原則，為農(nóng)村住房改造建

設(shè)和其他建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

堅持尊重農(nóng)民意愿原則，統(tǒng)籌

考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要和公共

服務(wù)配套，方便群眾的生活。

在規(guī)劃中要充分考慮老年人公

寓的建設(shè)。堅持同步規(guī)劃原則，在編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的同時，抓好舊村改造利用規(guī)劃和宅基地整理復(fù)墾規(guī)劃，使新村建設(shè)、舊村改造和宅基地復(fù)墾工作得以統(tǒng)籌有序推進。堅持節(jié)約用地原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，村莊規(guī)劃盡量不占或少占耕地，努力實現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)新增用地與建設(shè)用地復(fù)墾土地總量平衡。

/ 4 四是打造平安工程。堅持“憑圖施工、內(nèi)行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)、加強施工隊伍和施工環(huán)節(jié)管理，將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)能力。建立健全農(nóng)村建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長效機制，加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的培訓(xùn)和資質(zhì)管理，推行建筑許可證制度，堅持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農(nóng)民住宅建設(shè)的安全與質(zhì)量。

五是加大建設(shè)社會主義新農(nóng)村的民主及法律監(jiān)督作用。避免打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號，侵犯農(nóng)民的切身利益和破壞土地資源。依托舊村落的現(xiàn)有規(guī)模進行改造，因地制宜，不搞一刀切的發(fā)展模式。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，對于那些利用新農(nóng)村建設(shè)政策，破壞土地資源，大搞房地產(chǎn)開發(fā)的政府部門和其他人員，堅決給以嚴厲的打擊。確保黨的農(nóng)村經(jīng)濟改革路線順利的進行下去。

最后，國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。新農(nóng)村住房建設(shè)問題的背后是深植于中國農(nóng)村的土地問題。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，切實貫徹相關(guān)法律法規(guī)，堅持黨的農(nóng)村經(jīng)濟改革路線，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村建設(shè)水平；有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展贏得空間；有利于改善群眾居住條件，提高群眾生活品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。

參考文獻： [1] 中國法制出版社.中華人民共和國土地管理法（案例應(yīng)用版）[m].中國法制出版社, 2009.[2] 江華, 楊秀琴.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)[m].北京:中國經(jīng)濟出版社, 2011.[3] 韓俊.中國農(nóng)村土地問題調(diào)查[m].上海:上海遠東出版社, 2009.[4] 馬艷敏.農(nóng)村住房改造建設(shè)調(diào)研報告[r/ol].[2013-11-9].附：實踐日志

關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)調(diào)查的實踐日志 2 《中華人民共和國土地管理法》第三十一條 3 / 4 4 / 4 簽名：篇三：農(nóng)村住房調(diào)研報告(報紙發(fā)表)【學(xué)習(xí)實踐活動調(diào)研材料】

酒泉市農(nóng)村住房現(xiàn)狀及發(fā)展對策

市房地產(chǎn)管理局局長 史 勇

(2009年4月5日)農(nóng)村住房建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最直觀的反映，也是

農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量最集中的體現(xiàn)。加快農(nóng)村住房建設(shè)和改造是全面實現(xiàn)小康、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容和切入點，是促進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是提升城市整體發(fā)展能力和綜合經(jīng)濟實力的迫切要求。長期以來我市農(nóng)村房屋建設(shè)和管理處于盲目無序狀態(tài)，在當(dāng)前全市深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際，破解農(nóng)村住房建設(shè)和管理困境、探索和建立新形勢下農(nóng)村房屋管理的體制和機制、推動農(nóng)村各項建設(shè)和管理納入法制化和科學(xué)化軌道顯得尤為突出和重要。

一、我市農(nóng)村住房現(xiàn)狀與特點

近年來，我市以新農(nóng)村小康住宅示范點建設(shè)為龍頭，大

力實施農(nóng)村危舊房改造工程，著力改善農(nóng)村居住條件，取得了較好成效。

1、人均住房面積明顯上升。目前，我市大多數(shù)農(nóng)村群

眾住房較為寬敞，基本上達到了“住有所居”的目標(biāo)。全市農(nóng)村現(xiàn)有住房2798.11萬平方米，戶均住房面積174.77平方米，人均住房面積達到46.78平方米，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超過50平方米，比2003年增加近10平方米。

2、建設(shè)改造速度加快。2003年，我市全面啟動新農(nóng)村

建設(shè)以來，先后建成敦煌南湖鄉(xiāng)、肅州上壩鎮(zhèn)、玉門花海鎮(zhèn)、金塔鼎新鎮(zhèn)、瓜州環(huán)城鄉(xiāng)等一批樣式美觀、結(jié)構(gòu)堅固、抗災(zāi)性能好的小康住宅示范點工程，農(nóng)村住房條件發(fā)生了顯著變化。6年來，全市新建改建農(nóng)村住房4萬戶，其中新建2.8萬套，占總農(nóng)戶的19%。全市磚木磚混結(jié)構(gòu)的住房比重達到了33%，比2003年提高了16個百分點。小康示范村農(nóng)戶磚木、磚混結(jié)構(gòu)住房比重達到63%。

3、居住環(huán)境明顯改善。近年來，我市以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)和“村村通”道路建設(shè)為載體，通過飲水工程建設(shè)、沼氣推廣使用、廁所圈舍改造、垃圾集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。全市農(nóng)村公路通達率達到99%，居民點硬化率達到80.3%，有線電視入戶率達到97%，太陽能熱水器用戶突破2萬戶，沼氣用戶達到1.6萬座。

4、住房大多以方便民生為主。我市大多農(nóng)民都以土地

耕作為主，其住房一般都與耕地相鄰，村民間住房分布相對零散，主要以方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提。

二、農(nóng)村住房存在的主要問題及原因

1、住房結(jié)構(gòu)以磚土木、土坯房為主，抵御自然災(zāi)害的能力差。我市農(nóng)村磚土木、土坯房的比例占農(nóng)村住房總面積的67.42%。該部分房屋建筑標(biāo)準低、使用年限長、維修不到位，存在嚴重的安全因隱患，防災(zāi)、抗災(zāi)能力極差?！?.12”汶川地震給我們敲響了警鐘，有資料顯示，80％的地震發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，地震死亡人數(shù)90％也在農(nóng)村。一旦發(fā)生地震，這部分房屋就會大量倒塌，給農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的威脅。

2、建房超標(biāo)準占地，土地浪費嚴重。目前，國家實行

“一戶一宅”的私人宅基地政策，農(nóng)民大多各自修建庭院式住房，前房后圈，占地面積較多。雖然我市規(guī)定宅基地使用面積最多一戶不超過0.5畝，但實際上農(nóng)村超標(biāo)建房、違章搭建現(xiàn)象十分嚴重，群眾戲言“前有廣場，后有操場”。這種現(xiàn)象不僅嚴重浪費了土地資源，而且還滋生了相互攀比的不良之風(fēng)。

3、部分村莊布局不合理，村容村貌亟待改善。受地理

條件和傳統(tǒng)風(fēng)水觀念等因素的影響，部分村莊房屋隨地勢而建，還有的在住宅的布局上論風(fēng)水、講朝向，有的村民建新房對上輩遺留下來的老宅舍不得拆除，致使村莊建設(shè)布局零亂亂、土地利用率低，嚴重影響和制約了農(nóng)村整體居住質(zhì)量的改善和提高。此外，受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，村民習(xí)

慣于把生活用房和生產(chǎn)用房合二為一，住房和畜禽圈舍建在一塊，使大部分的村莊衛(wèi)生條件無法改善，臟亂差現(xiàn)象嚴重。

4、使用功能不盡完善，配套設(shè)施不到位。長期以來，農(nóng)村大多數(shù)建房是自己摸索著建，外觀雖一次比一次好，一家比一家強，但住宅設(shè)計不合理、質(zhì)量無保證、設(shè)施不配套等現(xiàn)狀，致使房屋更新?lián)Q代速度快，浪費嚴重。同時，道路、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共事業(yè)建設(shè)滯后，配套性、共享性差，普遍不能適應(yīng)農(nóng)民群眾日益提高的生活質(zhì)量要求。

5、住房普遍沒有規(guī)劃設(shè)計，整體質(zhì)量欠佳。目前，農(nóng)

村修建住房一般都是憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗和建筑施工常識進行，整個建房過程缺乏科學(xué)的施工管理、抗震設(shè)計和工程質(zhì)量認定。農(nóng)民建房幾乎都沒有正規(guī)設(shè)計圖紙，施工隊伍大多是個體工匠組成，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)水平低，工藝落后，缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督，加之部分農(nóng)戶建房用的是舊房子拆下的建筑材料，質(zhì)量整體欠佳，抗災(zāi)能力較差。針對存在的問題，我認為主要有以下原因：

一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對落后，農(nóng)民生產(chǎn)收入不高，經(jīng)濟支付能力有限，收入水平是制約農(nóng)民改善居住條件的主要因素；二是因近年建材漲價，建筑費用不斷提高，造成修建房屋成本高，農(nóng)民無力承受；三是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人

口逐年減少，加之，農(nóng)村自然條件較差，交通不便，部分有錢的農(nóng)戶不愿意在農(nóng)村重新修建房屋；四是住房規(guī)劃缺乏指導(dǎo)，在住房建設(shè)上仍沿襲祖輩傳統(tǒng)模式，風(fēng)俗習(xí)慣難改，攀比心理嚴重，貪大求闊，質(zhì)量難以保證。

三、加快農(nóng)村住房建設(shè)的幾點建議

1、加強對農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計管理。在今后一段時期內(nèi)，農(nóng)民自建住房仍是農(nóng)村住房建設(shè)和供給的主要模式。因此，要結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)實際和當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，因地制宜、科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村住房建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村建設(shè)納入全市總體規(guī)劃布局，統(tǒng)一規(guī)劃管理，增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和嚴肅性。在具體操作中，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活習(xí)性，在“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)?！钡那疤嵯?，充分考慮現(xiàn)實需要、農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和農(nóng)村未來發(fā)展趨勢，使實用性和前瞻性有機結(jié)合。同時，要充分體現(xiàn)地域特色，把握建筑與環(huán)境、人文、地理的協(xié)調(diào)性，營造和提煉農(nóng)村住宅的建筑美，提高農(nóng)村住宅的藝術(shù)品位。

2、盡快出臺農(nóng)村住房建設(shè)配套政策措施。制訂出臺符合全市實際而且統(tǒng)一的農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理辦法，明確責(zé)任主體，建立健全監(jiān)管機制。強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作中的責(zé)任主體地位，明確政府有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村房屋建設(shè)中的審批權(quán)限、管理責(zé)任和執(zhí)法主體；建立考核驗收機制，把農(nóng)村房屋篇四：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

——新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研

一、調(diào)研目的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署。為了進一步貫徹和落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》精神，積極投身到學(xué)習(xí)領(lǐng)會“八榮八恥”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，投身到和諧社會，社會主義新農(nóng)村和節(jié)約型社會主義建設(shè)中，認真學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想。在此背景下我們對重慶市巴南區(qū)跳石鎮(zhèn)圣燈山村新農(nóng)村建設(shè)進行了一次調(diào)查。

二、具體情況統(tǒng)計

我們根據(jù)自填式問卷特點合理制作調(diào)查問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷50份，回收問卷33份。調(diào)查內(nèi)容包括：

個人一般情況，如：性別、年齡、家庭人口數(shù)、家庭勞動人口數(shù)；

家庭財政收支方面，如：家庭的年收入、收入的主要來源、家庭每年的食品支出、家庭支出的主要項目；

家庭設(shè)施方面，如：家里是否用上自來水、是否有電視；

村民對當(dāng)?shù)卣闆r的相關(guān)反映，如：對村干部的滿意度、村里選舉是否民主、村里的黨員能否代表農(nóng)民的利益、反映農(nóng)民的意見、村里的黨員在實際行動中是否起帶頭作用、村里的村務(wù)收支狀況是否公開；

村民參加的活動方面，如：村民是否加入了醫(yī)療保險、每年有機會參加科技人員或者相關(guān)專家的指導(dǎo)次數(shù)、村里有沒有活動中心、每年參加村里舉辦活動的次數(shù)；

村民對政府開辦活動的滿意度及評價，如：村民對當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)民增收上做出的努力的評價、對村級公路況滿意度、對新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院報銷情況滿意度、對村的治安狀況滿意度、對指導(dǎo)或者培訓(xùn)的滿意度、對活動中心的的評價；村民會對新農(nóng)村建設(shè)從調(diào)查反饋的情況來看，（一）調(diào)研對象基本情況

所調(diào)查的人群男女性別比為22：11。

調(diào)查人群的平均年齡為50歲左右。從文化程度來看，人群總體的文化程度較低，在被調(diào)查人群中3/4的人具有初中以下文憑，其中４０歲以下人群受教育程度高于４０歲以上的人群。從婚姻狀況來看，90%都已婚。

從職業(yè)狀況來看，80%的調(diào)查者的職業(yè)都是務(wù)農(nóng)。家庭平均人口為5人左右。

家庭勞動力人口平均3人左右。

家庭年收入平均4000左右。

（二）對新農(nóng)村建設(shè)的了解情況

調(diào)查中的相關(guān)問題有4道小題，在此引用兩道小題，分別用表格形式展示：

例：

1、您認為新農(nóng)村建設(shè)除增收外還應(yīng)從哪方面入手？

2、瞧，那小河環(huán)繞的村莊，那片片綠蔭中的小洋房，那穿梭于村道中的小轎車??這巨大的變化，在每一個細節(jié)，每一個角落，每一張笑臉中都充分體現(xiàn)。這是我對本村30戶人家進行了一次調(diào)查，一起來看看我的調(diào)查結(jié)果吧：

一：馬路寬了，汽車多了

走進村莊，再也不見泥濘的小路，取而代之的是寬闊的水泥馬路伸到了家家戶戶門口。汽車也走進了尋常百姓人家。在被調(diào)查的家庭中，31%的家庭已買了車，26%的家庭已有了買車的打算，23%的家庭正在考駕照或者準備考駕照，只有20%的家庭還得繼續(xù)使用自行車、電動車、摩托車等作為交通工具。

二：經(jīng)濟好了，新房多了

村莊里隨處可見一幢幢“小洋樓”、“小別墅”，排列整齊，美觀大方，里面的設(shè)施空調(diào)、彩電等一應(yīng)俱全。聽奶奶說這一帶原來都是破破爛爛的矮平房，可現(xiàn)在已有63%的家庭住進了這樣的新房子，11%的家庭正在買房，9%的家庭正在建房，只有17%的家庭暫時還不能住進新房。

三：生活好了，環(huán)境變了

以往農(nóng)村給人的總體印象是“臟、亂、差”，然而今天村民們都開始重視環(huán)境的改善，村里成立了“保潔隊”，垃圾集中處理，條條村道干干凈凈，以往的垃圾滿地，隨地大小便等現(xiàn)象再也看不到了。村綠化面積每年都在不斷地增加。

四：更加重視知識了

原先的農(nóng)民，似乎只知道整天勞作。而今天的農(nóng)民，開始懂得知識對生活的重要性，在被調(diào)查的家庭中，文化程度都有了普遍的提高，幾乎100%的家庭都非常重視孩子的教肓，21%的家庭把孩子送進了所謂”貴族學(xué)?！?，70%的家庭為孩子準備了充足的學(xué)習(xí)工具，如電腦、學(xué)習(xí)機等。

五：風(fēng)氣大有改善 過去因為窮，村里失竊現(xiàn)象時有發(fā)生，而且有不少是本村人所為。而去年一年只有九戶人家被偷(據(jù)事后調(diào)查，全為外地人所為。)現(xiàn)在全村尊老愛幼，互幫互助等現(xiàn)象已蔚然成風(fēng).六：生活更有保障 全村100%的村民參加了合作醫(yī)療保險，再也不用擔(dān)心生病沒錢醫(yī)了。60歲以上的老人還可享受每月150元的養(yǎng)老金呢！

（四）農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的期望與要求

1、希望進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（1）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。希望各級在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面有更多扶持政策，以推動農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整既要有量的擴張，更要抓質(zhì)的提高。（2）希望加快對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育發(fā)展。龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。而目前通元當(dāng)?shù)責(zé)o一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，整個海鹽的農(nóng)業(yè)企業(yè)也屈指可數(shù)，海鹽希望各級部門能夠出臺更多的扶持政策，集中人力、財力，對有一定規(guī)模且科技含量高、牽動力大的龍頭企業(yè)進行扶強扶壯，盡快培植起一批以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快改變目前這種“種菜無法賣，種糧無法加工”的局面。（3）希望著力推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險能力。(4)希望大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以促進農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

2、希望以農(nóng)民增收為目標(biāo)，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65％的農(nóng)民都迫切希望政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)做好引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進二、三產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

3、希望進一步加強村環(huán)境建設(shè)。目前道路硬化率仍然偏低，農(nóng)民群眾希望村級組織應(yīng)從關(guān)心熱點問題入手，發(fā)動農(nóng)民，出資出力，解決村道路雨天泥濘、秋季塵飛的局面。目前農(nóng)村河道常年淤塞，水質(zhì)黑臭，不僅影響環(huán)境，而且影響居民生活，反映強烈。

4、希望加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。要求構(gòu)筑政府在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮公共財政職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

5、希望各級在建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強對農(nóng)民的思想政治工作和基層黨的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)造新精神，通過創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設(shè)文明富裕和諧的社會主義新農(nóng)村。

6、希望以新農(nóng)村建設(shè)為依托，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，培育新農(nóng)民。三農(nóng)問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大適齡農(nóng)民成為具有較高科學(xué)文化素質(zhì)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民。

7、希望以創(chuàng)建文明村為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。應(yīng)著力整治農(nóng)村環(huán)境，植樹造林，美化、凈化村容村貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。同時，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。

8、希望加強基層帶頭人和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織實施者。通過走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶希望加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項工作的龍頭，通過強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。

10、希望整頓農(nóng)村藥品市場，進一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高醫(yī)務(wù)工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對藥品的監(jiān)督管理，嚴禁假冒偽劣和過期藥品在農(nóng)村市場橫行?？刂扑幤穬r格，讓農(nóng)民能夠看得起病，放心看病。

（五）當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、建設(shè)宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，但是部分黨員群眾還沒有真正認識到位。同時，由于不同類型的村，經(jīng)濟實力和地理位置不同，在新農(nóng)村建設(shè)中又缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準，目標(biāo)不明確，使具體操作中難以把握，在一定程度上影響了

各村新農(nóng)村建設(shè)的進程和積極性。

2、在新農(nóng)村建設(shè)的認識和實踐中存在諸多問題與誤區(qū)。一是個別單位存在著較為嚴重的“等、靠、要”思想?；鶎痈刹侩m然對新農(nóng)村建設(shè)20字方針很清楚，但是說起如何結(jié)合實際推進工作，不少人卻表示要等上面布置；多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農(nóng)村建設(shè)，對抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。二是一些干部對于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，有的提出全部拆除現(xiàn)有住房，實現(xiàn)村民的整體搬遷，老百姓最擔(dān)心的是“大拆大建，搞面子工程、形象工程”。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，市場競爭力不強，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的任務(wù)還十分艱巨繁重。村級發(fā)展不平衡，各村差異較大。

4、農(nóng)業(yè)增收壓力大。農(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力，提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務(wù)還十分艱巨繁重。

5、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政“缺口”大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，村農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力薄弱，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進程。

6、農(nóng)村穩(wěn)定工作亟待加強。隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村各種社會矛盾進一步凸現(xiàn)，群體性事件增多，加強社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的任務(wù)還十分艱巨繁重。

7、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著開發(fā)建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求。一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。二是工作作風(fēng)不扎實。服務(wù)意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。部分村集體經(jīng)濟收入微薄，僅能維持正常的辦公費，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。四是農(nóng)民的法治意識淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

1、夯實基層組織，奠定農(nóng)村發(fā)展的組織保證

（1）抓好村級干部隊伍建設(shè)。實施村級后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實行大范圍、寬領(lǐng)域選拔村級干部

（2）加強一般黨員教育。在黨員教育中，一是在黨員中廣泛開展新農(nóng)村建設(shè)帶頭人活動，并對活動中表現(xiàn)突出的給予表彰；二是實行黨員責(zé)任區(qū)負責(zé)制，給每個黨員劃定一個責(zé)任區(qū)，明確黨員在責(zé)任區(qū)的職責(zé)；三是建立黨員幫扶制度。

2、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟壯大了，農(nóng)民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善才具有現(xiàn)實條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公路建設(shè)投入，加強對村級公路的管護及綠化，確保道路無積水、坑洼，時時通暢無阻。有計劃、有步驟地對農(nóng)田水利設(shè)施進行維修整治，確保旱能灌、澇能排、人行便道到田間，不斷增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力；二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞市場需求，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以生態(tài)型無公害農(nóng)產(chǎn)品為特色，優(yōu)化品種品質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過典型示范、政策引導(dǎo)、科技帶動等措施，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源，在農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值上做文章，推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

3、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。促進農(nóng)民生活寬裕，就是要千方百計增加農(nóng)民收入。一是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高示范基地帶動效果，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位；二是加強對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，促進農(nóng)民家庭

二、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力的優(yōu)化配置；

4、加強精神文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。促進鄉(xiāng)風(fēng)文明,必須加強農(nóng)村文化陣地建設(shè),豐富農(nóng)民的精神文化生活。一是積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，利用板報、宣傳隊等多種形式，宣傳黨的路線、方針、政策和各項法律、法規(guī)，讓先進文化占領(lǐng)農(nóng)村主陣地。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。三是建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評比獎勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀守法、文明禮貌、誠實守信、勤勞致富、愛崗敬業(yè)。四是加強農(nóng)村文化陣地建設(shè),廣泛開展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四進農(nóng)家”的活動，把健康文化建設(shè)融入到每家每戶中，讓農(nóng)民真正受到文化的熏陶。五是加強科普工作，大力宣傳科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法，形成崇尚科學(xué)文明、反對封建迷信的良好社會氛圍。

四、調(diào)研結(jié)果 從以上調(diào)查中發(fā)現(xiàn)祖國在日新月異的變化，我們新農(nóng)村也在飛速發(fā)展!城鄉(xiāng)差距正在縮小，相信在黨和國家美好政策的指導(dǎo)下我們新農(nóng)村的建設(shè)會更加完善，明天的新農(nóng)村會更美好！篇五：關(guān)于某區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報告 關(guān)于鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報告

科學(xué)推進農(nóng)村住房建設(shè)是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推進城市化進程的重要抓手。近年來，鎮(zhèn)海區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化和集約節(jié)約利用土地的要求，加快推進農(nóng)村住房集中建設(shè)，取得了一定成效，具有借鑒意義。

一、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要做法

根據(jù)寧波市委、市政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住房制度改革試點的實施意見》（甬政辦發(fā)（2007）107號）和《關(guān)于推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨（2009）7號），鎮(zhèn)海區(qū)制定出臺了《鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)暫行辦法》、《關(guān)于加快農(nóng)村住房集中建設(shè)的實施意見》等配套政策，先后編制實施二輪《鎮(zhèn)海區(qū)域村莊布局規(guī)劃》方案，將區(qū)域村莊布局結(jié)構(gòu)確定為“2016”形態(tài)，即在生態(tài)帶內(nèi)保留改造20個村民集居點，在城市規(guī)劃建設(shè)用地及備用地上建設(shè)16個集中居住區(qū)。同時結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，深化和完善原有村莊建設(shè)性詳規(guī)，做到“二規(guī)合一”，使規(guī)劃落地。目前16個集中居住區(qū)，已有13個居住區(qū)完成建設(shè)規(guī)劃編制，20個村民集居點中，清水湖等10個集居點已完成建設(shè)性規(guī)劃編制?！?016”工程全部完成后，可節(jié)約土地400公頃。

根據(jù)不同村的具體情況和特點，鎮(zhèn)海區(qū)在實踐中摸索了幾種不同建設(shè)模式。

1、整體拆建。對于城中村、園中村、城郊村和規(guī)劃撤并拆遷村，主要實施拆舊建新，建設(shè)多層或高層住宅，實施社區(qū)化管理。如調(diào)研組實地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區(qū)，該項目是為適應(yīng)舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點工程建設(shè)和城市化加快推進的需要建設(shè)的，按照城市社區(qū)標(biāo)準規(guī)劃，總投資10億元、建筑面積30萬㎡，安置15個自然村1070余戶拆遷戶和住房困難戶，可節(jié)約用地122.66畝。

2、集中改建。針對居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發(fā)具有一定潛力的規(guī)劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準進行集中改建，鼓勵建設(shè)多層住宅，因地制宜建設(shè)多戶聯(lián)排，嚴格控制單家獨院，逐步實現(xiàn)人口集聚。如正在建設(shè)中的清水湖村民集居點，將村莊改造與宅基地整理相結(jié)合，探索成本價購新拆舊，實行集體土地住宅就地集中安置，把13個自然村逐步拆并整合為一個中心村，可節(jié)約土地100畝。

3、特色創(chuàng)建。針對一些具有歷史文化內(nèi)涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村自然和人文特色，巧借田園風(fēng)光，塑造山水美景，建設(shè)具有地域文化特征和個性風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村。如澥浦鎮(zhèn)十七房村按照鄭氏十七房景區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，注重保護文化遺存和生態(tài)環(huán)境，實施既有多戶聯(lián)排、又有多層住宅的集居區(qū)建設(shè)，較好地解決了鄭氏十七房建設(shè)拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問題。

二、農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過四年多的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)，鎮(zhèn)海區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作取得了明顯的成效。

1、農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環(huán)境差等問題得到初步解決。

2、土地節(jié)約集約利用成效顯現(xiàn)。全區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)人均用地控制在50-60平方米，村民集居點人均用地控制在90-110平方米，“2016”工程全部建成后，較好解決了農(nóng)村宅基地粗放式利用和農(nóng)民居住點布局分散、規(guī)模較小的問題。

3、公共服務(wù)條件提升。農(nóng)村集中居住區(qū)一次規(guī)劃，分期實施，建設(shè)標(biāo)準參照城市居住小區(qū)標(biāo)準，同時統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)和社區(qū)管理工作，推進“一站式”基本公共服務(wù)，使農(nóng)民過上“城里人”生活，農(nóng)村新社區(qū)文明程度整體提高。

4、農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅增長。農(nóng)民拆建安置后，一套集體土地性質(zhì)的舊房，可置換2—3套有完全產(chǎn)權(quán)的等面積新房，可增加財產(chǎn)100-200萬元，使農(nóng)戶得到了實惠。

三、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)可供借鑒的經(jīng)驗

在全省各地農(nóng)村住房建設(shè)推進中，不約而同碰到土地、資金等各類問題：一是土地、資金等要素制約。2011年是新一輪土地利用規(guī)劃實施的第一年，用地供需矛盾突出，直接影響農(nóng)村住房建設(shè)用地保障。同時，受國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進不平衡。區(qū)位條件好、項目帶動型的集中居住區(qū)，推進較快；地域偏遠、自籌平衡的項目，受資金影響推進積極性不高。

三是征地拆遷難度不斷增大。部分區(qū)塊無法實現(xiàn)“清零”目標(biāo)，延緩了項目建設(shè)進度。針對工作中遇到的矛盾和問題，鎮(zhèn)海區(qū)在解決“誰來建”、“地哪來”、“錢哪來”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。

1、要解決“誰來建”問題，需做到多方聯(lián)動建設(shè)。鎮(zhèn)海區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)中，推進速度較快，主要得益于建立了鎮(zhèn)（街道）、村和社會等多方力量共同推進的開發(fā)建設(shè)體制。一是以鎮(zhèn)（街道）為主體實施開發(fā)建設(shè)。由各鎮(zhèn)（街道）成立協(xié)調(diào)小組，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)，并成立農(nóng)房集中建設(shè)投資公司，負責(zé)項目籌資、建設(shè)和管理。如九龍湖鎮(zhèn)成立了投資開發(fā)公司，負責(zé)“九龍新天地”集中居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)，總投資7.47億元，用地面積16.05萬㎡，建筑面積29.38萬㎡，兩年內(nèi)拆除勤山、河山、鴻岙橋3個自然村，拆遷安置農(nóng)戶877戶，整理盤活宅基地239畝。二是以行政村為主體實施開發(fā)建設(shè)。需經(jīng)區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室批準，如駱駝街道清水湖村集中居住點建設(shè)就采用這樣模式。三是以社會力量為主體實施開發(fā)建設(shè)。吸引區(qū)內(nèi)一些實力資金雄厚的企業(yè)參與農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)，如莊市街道吸引鎮(zhèn)海新城開發(fā)建設(shè)投資公司，開發(fā)建設(shè)建筑面積為36萬㎡、總房數(shù)為2600套的錦繡曙光集中居住區(qū)，主要用于安置莊市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房集中改建拆遷戶和新城各開發(fā)區(qū)塊的拆遷戶。

種方式落實農(nóng)房集中建設(shè)所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過規(guī)劃整合獲得土地。在區(qū)域村莊布局規(guī)劃調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃修編中，對集中居住區(qū)和村民集居點周邊的零星土地進行合理歸并和整合，為農(nóng)房集中建設(shè)增加用地空間。二是通過土地改性生成土地。根據(jù)城市化發(fā)展的需要，適時通過變更部分產(chǎn)業(yè)用地的土地利用性質(zhì)，由工業(yè)用地調(diào)整為農(nóng)村集中居住區(qū)用地，為農(nóng)房集中建設(shè)用地拓展了空間。三是通過政策傾斜優(yōu)先供地。對農(nóng)房集中建設(shè)項目用地，在土地用地指標(biāo)分配中優(yōu)先予以保障。

3、要解決“錢哪來”問題，需堅持多方投入，創(chuàng)新籌資模式。在農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)中，需采取多種渠道，解決開發(fā)建設(shè)資金的來源問題。鎮(zhèn)海區(qū)除通過銀行融資渠道，還創(chuàng)造性地通過bt代建，解決融資問題?！癰t”代建，即由企業(yè)全額投資建設(shè)，政府在未來幾年內(nèi)分期分批回購，并支付一定額度的利息。鎮(zhèn)海區(qū)通過bt融資的農(nóng)房“兩改”資金已達12億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園3個農(nóng)民集中居住區(qū)全采用這種模式，全部建成后可安置農(nóng)戶4000多戶、10000多人。

農(nóng)村住房建設(shè)的目的是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，住房建設(shè)后，各級政府還需重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、推進公共服務(wù)均等化和農(nóng)民集居后續(xù)問題的研究，切實提高農(nóng)民生活水平。

第三篇：城北區(qū)農(nóng)村獎勵性住房調(diào)研報告

青海西寧市城北區(qū)農(nóng)村獎勵性建房

工作調(diào)研報告

（2010年2月19日）

根據(jù)中央一號文件關(guān)于突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持農(nóng)民建房的精神和省、市實施農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)專題會議要求，為準確把握當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房意向、要求和建議，城北區(qū)組織工作組，深入到全區(qū)各村，采用直接入戶填寫問卷和調(diào)研相結(jié)合的方法進行調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、農(nóng)村建房的基本情況

㈠基本區(qū)情。城北區(qū)位于西寧市西北部,總面積137.7平方公里,人口26.4萬人，其中農(nóng)村人口約6.6萬人。下轄大堡子、二十里鋪2個鎮(zhèn)和小橋、朝陽、馬坊3個街道辦事處,38個行政村，總戶數(shù)約15364戶。大堡子鎮(zhèn)轄13村；二十里鋪鎮(zhèn)轄11村，其中北川河以西7村均在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，北川河以東4村因新建蘭新鐵路涉及拆遷和安臵；馬坊街道辦事處轄4村，其中城中村1個；朝陽街道辦事處轄5村，全部為城中村；小橋街道辦事處轄5村，全部為城中村。

㈡農(nóng)村建房現(xiàn)狀。全區(qū)農(nóng)村建房總面積約286萬平方米，其中，土木結(jié)構(gòu)住房約占5.3%，磚木結(jié)構(gòu)住房約占1.96%，磚混結(jié)構(gòu)住房約占91.1%，多為近年所蓋。農(nóng)村人均居住面積約42平米，大堡子鎮(zhèn)和廿里鋪地區(qū)人均居住面積相對較小，三個辦事處人均居住面積較大。

㈢農(nóng)戶建房意愿情況。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶建房多為二層以上樓房為主，遠郊農(nóng)戶建房仍以磚混結(jié)構(gòu)平房為主，但對二層樓房住宅非常向往，若經(jīng)濟條件允許，也愿意建樓房。當(dāng)問及是否愿意住高樓層的住宅小區(qū)時，有 45％的被調(diào)查戶表示愿意，其余部分表示對二層樓房帶獨立的院落的住宅結(jié)構(gòu)非常滿意。有極個別經(jīng)濟條件較好或有收入來源的農(nóng)戶表示，將在城鎮(zhèn)購買商品房，不在農(nóng)村修造房屋。

調(diào)查顯示，三年內(nèi)有建房意愿的7468戶，占農(nóng)戶總戶數(shù)48.6%，涉及人口30860人；2010年有建房能力的2263戶，涉及人口9328人，占農(nóng)戶總戶數(shù)14.7％。其中，按建設(shè)地點分類，異地新建230戶，占10.2%，原址翻建938戶，占41.4%，小城鎮(zhèn)集中建設(shè)1095戶，占48.4%，均為磚混結(jié)構(gòu)住房。按照農(nóng)房建設(shè)的組織形式分類，自行組織建房672戶，占29.7%，委托工匠建設(shè)266戶，占11.8%，集中交給專業(yè)施工企業(yè)建設(shè)1325戶，占58.6%。

㈣農(nóng)村住房建設(shè)存在的問題和困難。近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，北區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快，特別是新農(nóng)村規(guī)劃工作開展以來，轄區(qū)內(nèi)村莊村級規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃取得一定成效，現(xiàn)已共完成30個村莊的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，部分村莊已完成村級規(guī)劃和村莊整治工作，但農(nóng)村建房還存在一些問題和困難：

1、規(guī)劃布局缺乏銜接。城中村在發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整

在一定的阻力；四是農(nóng)民建房，加大以后村莊拆并、土地整備、耕地復(fù)墾、推進城鎮(zhèn)化的成本，加劇復(fù)墾征地拆遷中的社會矛盾；五是城中村建設(shè)用地存量小，建設(shè)秩序亂，違章建房現(xiàn)象嚴重，改造難度大。以上問題應(yīng)盡早加以規(guī)范和引導(dǎo)。

㈡農(nóng)民住房建設(shè)基本思路。根據(jù)全區(qū)人多地少的實際和城市化發(fā)展需要，農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)要按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、節(jié)約集約原則，積極探索農(nóng)村節(jié)地型住房建設(shè)的新模式。通過異地新建和小城鎮(zhèn)集中建設(shè)途徑，積極引導(dǎo)農(nóng)民采取集中居住小區(qū)式改造等方式，促進農(nóng)村居住點相對集中，村民向城鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。

大堡子地區(qū)以“三集中”試點晉家灣村為例，對本地區(qū)4488戶住房按照小城鎮(zhèn)集中建設(shè)的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，自行建設(shè)二層磚混住房；二十里鋪地區(qū)結(jié)合生物園區(qū)、物流園區(qū)以及蘭新鐵路的規(guī)劃和擴建方案，以3個自然村為1個居住小區(qū)，對本地區(qū)3780戶住房按照異地新建的方式，撤村建居，集中建設(shè)，完成農(nóng)村住房建設(shè)工程；3個辦事處下轄的村莊多為城中村，對城中村的改造，應(yīng)以朝陽村為例，針對地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、建設(shè)用地存量小的特點，積極向空中發(fā)展，建設(shè)多層、小高層和高層住宅，集中配套道路、綠化、排水、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實施農(nóng)村住房建設(shè)，大大改善城區(qū)建設(shè)面貌。

㈢農(nóng)民住房建設(shè)計劃。計劃利用6年時間基本解決全區(qū)9958戶、建筑規(guī)模為144萬平方米的農(nóng)民住房問題。其中，2010年，補貼農(nóng)民住房 2263戶，建設(shè)規(guī)模為35萬平方米；2011年，㈢科學(xué)合理編制農(nóng)村獎勵性建房的規(guī)劃。農(nóng)村獎勵性住房用地要符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。與新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃和村莊環(huán)境整治相結(jié)合、與農(nóng)村困難群眾危房改造相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)水電路氣配套建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村“三集中”政策相結(jié)合，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，積極盤活和充分利用農(nóng)村建設(shè)用地資源，為農(nóng)村獎勵性住房工作有序推進提供有力保障。

㈣嚴格農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)管理。要充分認識農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)工作的復(fù)雜性和艱巨性，認真開展農(nóng)戶居住情況的調(diào)查摸底工作，查清每一宗宅基地的位臵、權(quán)屬、現(xiàn)有住房狀況和戶主意愿等，保證村民住房登記資料的完整和準確。為杜絕村民違法占地或亂搭亂建，將建房獎勵資金統(tǒng)一管理，由各村申報，對達到建設(shè)新農(nóng)村條件的自然村按人口戶數(shù)的比例進行撥付，作為建設(shè)費用和啟動資金，使獎勵資金起到激勵建設(shè)的效果。

㈤加大違法建房整治力度。針對農(nóng)村違法建房普遍、情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，高度重視，加大力度，周密部署，妥善處理。由各職能部門配合、鎮(zhèn)政府負責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建房的專項整治活動。農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)工作涉及面廣，政策性強，各鎮(zhèn)、街道要切實抓好各項工作，深入廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，積極營造良好的社會氛圍，為順利推進農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)工作提供有力保障。

四、建議

第四篇：關(guān)于某區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的調(diào)研報告

科學(xué)推進農(nóng)村住房建設(shè)是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，推進城市化進程的重要抓手。近年來，鎮(zhèn)海區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化和集約節(jié)約利用土地的要求，加快推進農(nóng)村住房集中建設(shè)，取得了一定成效，具有借鑒意義。

一、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要做法

根據(jù)寧波市委、市政府《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村住房制度改革試點的實施意見》（甬政辦發(fā)（2007）107號）和《關(guān)于推進農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨（2009）7號），鎮(zhèn)海區(qū)制定出臺了《鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)暫行辦法》、《關(guān)于加快農(nóng)村住房集中建設(shè)的實施意見》等配套政策，先后編制實施二輪《鎮(zhèn)海區(qū)域村莊布局規(guī)劃》方案，將區(qū)域村莊布局結(jié)構(gòu)確定為“2016”形態(tài)，即在生態(tài)帶內(nèi)保留改造20個村民集居點，在城市規(guī)劃建設(shè)用地及備用地上建設(shè)16個集中居住區(qū)。同時結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，深化和完善原有村莊建設(shè)性詳規(guī)，做到“二規(guī)合一”，使規(guī)劃落地。目前16個集中居住區(qū)，已有13個居住區(qū)完成建設(shè)規(guī)劃編制，20個村民集居點中，清水湖等10個集居點已完成建設(shè)性規(guī)劃編制?！?016”工程全部完成后，可節(jié)約土地400公頃。

根據(jù)不同村的具體情況和特點，鎮(zhèn)海區(qū)在實踐中摸索了幾種不同建設(shè)模式。

1、整體拆建。對于城中村、園中村、城郊村和規(guī)劃撤并拆遷村，主要實施拆舊建新，建設(shè)多層或高層住宅，實施社區(qū)化管理。如調(diào)研組實地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區(qū)，該項目是為適應(yīng)舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點工程建設(shè)和城市化加快推進的需要建設(shè)的，按照城市社區(qū)標(biāo)準規(guī)劃，總投資10億元、建筑面積30萬㎡，安置15個自然村1070余戶拆遷戶和住房困難戶，可節(jié)約用地122.66畝。

2、集中改建。針對居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發(fā)具有一定潛力的規(guī)劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準進行集中改建，鼓勵建設(shè)多層住宅，因地制宜建設(shè)多戶聯(lián)排，嚴格控制單家獨院，逐步實現(xiàn)人口集聚。如正在建設(shè)中的清水湖村民集居點，將村莊改造與宅基地整理相結(jié)合，探索成本價購新拆舊，實行集體土地住宅就地集中安置，把13個自然村逐步拆并整合為一個中心村，可節(jié)約土地100畝。

3、特色創(chuàng)建。針對一些具有歷史文化內(nèi)涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村自然和人文特色，巧借田園風(fēng)光，塑造山水美景，建設(shè)具有地域文化特征和個性風(fēng)格的特色鄉(xiāng)村。如澥浦鎮(zhèn)十七房村按照鄭氏十七房景區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，注重保護文化遺存和生態(tài)環(huán)境，實施既有多戶聯(lián)排、又有多層住宅的集居區(qū)建設(shè)，較好地解決了鄭氏十七房建設(shè)拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問題。

二、農(nóng)村住房集中建設(shè)的主要成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過四年多的農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)，鎮(zhèn)海區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作取得了明顯的成效。

1、農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環(huán)境差等問題得到初步解決。

2、土地節(jié)約集約利用成效顯現(xiàn)。全區(qū)農(nóng)村集中居住區(qū)人均用地控制在50-60平方米，村民集居點人均用地控制在90-110平方米，“2016”工程全部建成后，較好解決了農(nóng)村宅基地粗放式利用和農(nóng)民居住點布局分散、規(guī)模較小的問題。

3、公共服務(wù)條件提升。農(nóng)村集中居住區(qū)一次規(guī)劃，分期實施，建設(shè)標(biāo)準參照城市居住小區(qū)標(biāo)準，同時統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)和社區(qū)管理工作，推進“一站式”基本公共服務(wù)，使農(nóng)民過上“城里人”生活，農(nóng)村新社區(qū)文明程度整體提高。

4、農(nóng)民財產(chǎn)性收入大幅增長。農(nóng)民拆建安置后，一套集體土地性質(zhì)的舊房，可置換2—3套有完全產(chǎn)權(quán)的等面積新房，可增加財產(chǎn)100-200萬元，使農(nóng)戶得到了實惠。

三、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)可供借鑒的經(jīng)驗

在全省各地農(nóng)村住房建設(shè)推進中，不約而同碰到土地、資金等各類問題：一是土地、資金等要素制約。2011年是新一輪土地利用規(guī)劃實施的第一年，用地供需矛盾突出，直接影響農(nóng)村住房建設(shè)用地保障。同時，受國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進不平衡。區(qū)位條件好、項目帶動型的集中居住區(qū)，推進較快；地域偏遠、自籌平衡的項目，受資金影響推進積極性不高。3 三是征地拆遷難度不斷增大。部分區(qū)塊無法實現(xiàn)“清零”目標(biāo)，延緩了項目建設(shè)進度。針對工作中遇到的矛盾和問題，鎮(zhèn)海區(qū)在解決“誰來建”、“地哪來”、“錢哪來”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。

1、要解決“誰來建”問題，需做到多方聯(lián)動建設(shè)。鎮(zhèn)海區(qū)在農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)中，推進速度較快，主要得益于建立了鎮(zhèn)（街道）、村和社會等多方力量共同推進的開發(fā)建設(shè)體制。一是以鎮(zhèn)（街道）為主體實施開發(fā)建設(shè)。由各鎮(zhèn)（街道）成立協(xié)調(diào)小組，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)，并成立農(nóng)房集中建設(shè)投資公司，負責(zé)項目籌資、建設(shè)和管理。如九龍湖鎮(zhèn)成立了投資開發(fā)公司，負責(zé)“九龍新天地”集中居住區(qū)項目開發(fā)建設(shè)，總投資7.47億元，用地面積16.05萬㎡，建筑面積29.38萬㎡，兩年內(nèi)拆除勤山、河山、鴻岙橋3個自然村，拆遷安置農(nóng)戶877戶，整理盤活宅基地239畝。二是以行政村為主體實施開發(fā)建設(shè)。需經(jīng)區(qū)農(nóng)村新型居住區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室批準，如駱駝街道清水湖村集中居住點建設(shè)就采用這樣模式。三是以社會力量為主體實施開發(fā)建設(shè)。吸引區(qū)內(nèi)一些實力資金雄厚的企業(yè)參與農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)，如莊市街道吸引鎮(zhèn)海新城開發(fā)建設(shè)投資公司，開發(fā)建設(shè)建筑面積為36萬㎡、總房數(shù)為2600套的錦繡曙光集中居住區(qū)，主要用于安置莊市區(qū)域內(nèi)的農(nóng)房集中改建拆遷戶和新城各開發(fā)區(qū)塊的拆遷戶。

2、要解決“地哪來”問題，需集約利用土地，拓展建設(shè)空間。為切實保障農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)用地的落地，鎮(zhèn)海區(qū)通過多 4 種方式落實農(nóng)房集中建設(shè)所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過規(guī)劃整合獲得土地。在區(qū)域村莊布局規(guī)劃調(diào)整和土地利用總體規(guī)劃修編中，對集中居住區(qū)和村民集居點周邊的零星土地進行合理歸并和整合，為農(nóng)房集中建設(shè)增加用地空間。二是通過土地改性生成土地。根據(jù)城市化發(fā)展的需要，適時通過變更部分產(chǎn)業(yè)用地的土地利用性質(zhì)，由工業(yè)用地調(diào)整為農(nóng)村集中居住區(qū)用地，為農(nóng)房集中建設(shè)用地拓展了空間。三是通過政策傾斜優(yōu)先供地。對農(nóng)房集中建設(shè)項目用地，在土地用地指標(biāo)分配中優(yōu)先予以保障。

3、要解決“錢哪來”問題，需堅持多方投入，創(chuàng)新籌資模式。在農(nóng)村集中居住區(qū)（點）建設(shè)中，需采取多種渠道，解決開發(fā)建設(shè)資金的來源問題。鎮(zhèn)海區(qū)除通過銀行融資渠道，還創(chuàng)造性地通過BT代建，解決融資問題?！癇T”代建，即由企業(yè)全額投資建設(shè)，政府在未來幾年內(nèi)分期分批回購，并支付一定額度的利息。鎮(zhèn)海區(qū)通過BT融資的農(nóng)房“兩改”資金已達12億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園3個農(nóng)民集中居住區(qū)全采用這種模式，全部建成后可安置農(nóng)戶4000多戶、10000多人。

農(nóng)村住房建設(shè)的目的是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，住房建設(shè)后，各級政府還需重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、推進公共服務(wù)均等化和農(nóng)民集居后續(xù)問題的研究，切實提高農(nóng)民生活水平。

第五篇：縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報告

**縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報告

農(nóng)村建房涉及千家萬戶，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是農(nóng)民高度關(guān)注的焦點，也是政府行政管理的難點問題。當(dāng)前，我縣農(nóng)村建房矛盾和問題日益凸顯，為進一步規(guī)范管理，按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排，2014年7月下旬，調(diào)研組對全縣農(nóng)村住房建設(shè)管理情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

**縣總面積807.64平方千米，其中山區(qū)、半山區(qū)占71.67%，壩區(qū)占15.69%，湖泊水面占12.37%；轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個行政村、345個自然村，434個村民小組；2013年末，全縣總?cè)丝?76718萬，其中農(nóng)業(yè)人口218316萬，占78.9%；總戶數(shù)99379戶，其中農(nóng)業(yè)戶53732戶，占54.1%。

住房是農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性條件，是與農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實、最迫切的利益息息相關(guān)的重要民生問題。改革開放特別是近二十年以來，隨著我縣經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村新建住房數(shù)量大量增長，村莊呈快速無序擴張趨勢，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。據(jù)**縣全國第二次土地調(diào)查成果顯示，目前全縣城鎮(zhèn)村及工礦用地共占地

畝，占轄區(qū)土地總面積的 %，其中建制鎮(zhèn)

畝，村莊

畝，人均居民點用地達

畝(約

平方米)，戶均居民點用地達

畝(約

平方米)。

— 1 — 農(nóng)村建房需求的快速增長，對政府行政管理提出了較高要求。一直以來，我縣高度重視農(nóng)村建房管理工作并采取了一系列管理措施，取得了一定成效。但受歷史遺留原因和農(nóng)村發(fā)展實際的限制，矛盾和問題仍較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)民建房需要迫切，住房供需矛盾尖銳。農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，新建房屋改善居住條件的愿望更加強烈。特別是隨著農(nóng)村人口的增長及年齡構(gòu)成的變化，上世紀80—90年代生育高峰出生的人口紛紛進入婚育年齡，農(nóng)民對住房的剛性需求急劇增加。受村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)等因素制約，我縣宅基地審批制度長期不順暢，農(nóng)民建房實際審批數(shù)量少，住房困難群眾不斷增多。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)村住房困難戶約

戶，占全縣總戶數(shù)的 %。農(nóng)村建房難問題已成為老百姓反映最強烈的問題，成為引發(fā)農(nóng)村鄰里矛盾糾紛和群眾上訪，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

2.違法亂建難以遏制，耕地保護形勢嚴峻。因土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，長期以來農(nóng)村建房管控不嚴、執(zhí)法不到位，不批就建、少批多占、私搭亂建、亂占亂圍現(xiàn)象普遍存在。村民隨意擴大建房面積，改變生產(chǎn)用房用途，村莊空場、道路等集體資產(chǎn)被侵占蠶食，違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房時有發(fā)生。針對此情況，2012年底，縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村居民違法占地清理工作的通知》，對違法占地行為進行了集中清理。由于 — 2 — 本次清理強制拆除建筑為數(shù)較少，大多采取罰款處理，違法亂建行為未從根本上得到遏制，形勢依然嚴峻。

3.村莊建設(shè)布局散亂，村容村貌普遍較差。農(nóng)村農(nóng)民建房隨意性大，見縫插針，有的在原址拆舊建新，有的圍繞原村莊周邊擴張，有的沿道路、河流兩側(cè)蔓延，有的建在自家的自留地、承包地上。大量民房布局分散零亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，普遍存在道路不暢、污水亂排、電線亂拉、溝道不暢等問題，村容村貌、衛(wèi)生狀況堪憂，人居環(huán)境較差，這一情況在壩區(qū)農(nóng)村尤其突出。此外，近年實施的農(nóng)村危房改造工作，按規(guī)定只有在原址拆除重建方可兌現(xiàn)補助款，實施中難以整合，只能分散改造，一定程度上不利于村莊的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。2013年4月，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺了《**縣農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可實施方案》，但因多方面原因，農(nóng)戶申領(lǐng)較少，實施效果并不理想。

4.宅基地閑臵浪費嚴重，空心村問題亟待整頓。由于缺乏規(guī)劃，農(nóng)村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化?！耙粦粢徽币?guī)定難落實。宅基地審批后，雖與農(nóng)戶簽訂了批新交舊協(xié)議，但要等新房建好后方能拆除收回舊宅，新房的建成有一個時間周期，村組干部三年一換，缺乏有效監(jiān)督，“批新交舊”落實不到位。調(diào)研中，有的村盡管與農(nóng)戶簽訂了批舊交新的協(xié)議書，并繳納了保證金，但有的農(nóng)戶寧可不要保證金，也不退出舊宅。此外，由于審批宅基地的農(nóng)戶都是住房困難戶，所退出的宅基地

— 3 — 面積小，分布散，權(quán)屬復(fù)雜，可利用率不高。村莊空心化問題，導(dǎo)致農(nóng)村大量舊宅閑臵浪費。按現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)粗略估算，目前全縣農(nóng)村居民點達0.64畝(約427平方米)，按每戶不得超過120平米標(biāo)準，如全面進行空心村改造，全縣農(nóng)村居民點用地可整理出建設(shè)用地面積1600余公頃（24700余畝），約為上級下達我縣2010—2020規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)572.27公頃的2.9倍。

二、存在的主要問題

（一）村莊規(guī)劃整體長期滯后，農(nóng)村建房無章可循。長期以來，我縣規(guī)劃工作存在著重城鎮(zhèn)、重單一項目建設(shè)，輕農(nóng)村、輕統(tǒng)籌發(fā)展的問題，村莊規(guī)劃遠滯后于農(nóng)村發(fā)展實際。

1.村莊規(guī)劃形同虛設(shè)。2012年以前，我縣農(nóng)村除少部分實施過地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新農(nóng)村重點村等項目的自然村外，絕大多數(shù)村莊從未編制過村莊規(guī)劃。根據(jù)省政府關(guān)于加強推進村莊規(guī)劃工作的意見，2012年7月，我縣編制完成了67個行政村的總體規(guī)劃和327個自然村建設(shè)規(guī)劃，從面上來看，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。但因本輪村莊規(guī)劃資金投入較少，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，多數(shù)規(guī)劃只注重村莊整體區(qū)位劃分，對地平、層高等住房建設(shè)等沒作具體規(guī)劃說明，規(guī)劃的實用性、指導(dǎo)性不強。同時規(guī)劃編制中基層干部和群眾參與度不高，大部分規(guī)劃內(nèi)容不符合村莊實際情況，現(xiàn)實中無法實施。

2.不同規(guī)劃互不銜接。本輪村莊規(guī)劃編制，雖然之前與《土 — 4 — 地利用總體規(guī)劃》作了銜接，但因受保護壩區(qū)耕地、建設(shè)山地城鎮(zhèn)政策的影響，縣國土局對土地利用總體規(guī)劃的用地布局作了大的調(diào)整，導(dǎo)致編制的村莊規(guī)劃與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃不相契合甚至存在矛盾。特別是部分村莊規(guī)劃用地范圍與土地利用總體規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地布局不相吻合，有規(guī)劃無土地、有土地?zé)o規(guī)劃，無法辦理建房審批手續(xù)。

3.規(guī)劃資金嚴重缺乏。我縣村莊規(guī)劃長期滯后的根本原因在于缺乏規(guī)劃資金。一直以來，村莊規(guī)劃資金主要依靠村集體結(jié)余資金和部門扶持資金，以及依托一些項目的實施來解決，村組集體存在等、靠、要思想。目前，盡管全縣農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃意識已有了較大提高，部分村進行村莊規(guī)劃的愿望十分強烈。但因集體經(jīng)濟薄弱，部門扶持資金存在不確定性，且目前實施的美麗家園等項目下達資金時均未匹配規(guī)劃等前期工作費用，村莊規(guī)劃編制資金缺乏的問題仍未有效解決，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大難題，干部群眾普遍反映強烈。從目前來看，編制一個有一定深度的村莊規(guī)劃，費用約需10多萬元。據(jù)此估算，要真正實現(xiàn)全縣自然村村莊規(guī)劃全覆蓋，需投入資金近5000萬元，財政資金壓力巨大。

（二）宅基地審批制度難落實，建房用地難以保障。我縣自1997年停止農(nóng)村宅基地審批工作后，到1999—2004年，為解決宅基地供需矛盾，曾在部分村莊進行過小宗地拍賣，但未能從根

— 5 — 本上解決農(nóng)村住房困難問題。2009年5月，我縣出臺了《農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》，標(biāo)志著農(nóng)村宅基地重新開通審批。但受諸多因素和條件制約，宅基地審批政策落實不暢，未得到全面實施。據(jù)統(tǒng)計，2011—2014年，全縣批準宅基地到戶的僅200戶、面積2.3509公頃，獲批對象全為因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、舊村改造等項目涉及的農(nóng)戶。我縣農(nóng)村宅基地審批工作未能實現(xiàn)常態(tài)化，除受規(guī)劃因素制約個，主要有以下二個原因：

1.建房用地指標(biāo)難解決。一是全縣建設(shè)用地指標(biāo)不足。在現(xiàn)行《**縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020）》，上級下達我縣的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)共計 公頃，截止目前，已使用指標(biāo) 公頃，還剩余 公頃。

二是建設(shè)指標(biāo)安排難統(tǒng)籌。上級下達我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)，主要用于保障縣委、政府確定的城市建設(shè)、工礦企業(yè)項目、旅游項目及道路、交通、能源等重點項目用地需求。由于受規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的限制，我縣共布局了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)

公頃，目前，已審批使用

公頃，還剩余

公頃

，按4戶/畝標(biāo)準估算，僅夠?qū)徟?/p>

戶。

此外，根據(jù)《**縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》，我縣共布局了村莊建設(shè)增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo) 公頃，目前布局的這 公頃增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo)所對應(yīng)的拆舊區(qū)基本上是農(nóng)村居民點，開展土地復(fù)墾、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難，布局的建新區(qū)指 — 6 — 標(biāo)無法有效使用。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標(biāo)無法有效使用，滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。

2.建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整。村莊建設(shè)規(guī)劃的居住區(qū)面對全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土地權(quán)屬調(diào)整。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，全縣大部分村將土地承包到戶，預(yù)留的集體土地（機動田地）多少不一，但普遍較少。經(jīng)多年來，農(nóng)村項目建設(shè)調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。此外，受農(nóng)民自我意識、村組干部積極性不高和戰(zhàn)斗力不強的影響，農(nóng)村集體土地用于宅基地審批的土地權(quán)屬調(diào)整十分困難，特別在壩區(qū)調(diào)整土地的難度更大。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整，導(dǎo)致宅基地審批選址定點無法進行，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。

（三）土地執(zhí)法困難重重，違法建房勢頭難控。農(nóng)村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對象點多面廣，各種新老問題交織，給執(zhí)法帶來了極大困難，可謂積重難返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和相關(guān)部門普遍存畏難情緒，存在執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，土地違法發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難問題仍然突出，土地監(jiān)管執(zhí)法整體效果不理想。存在以下矛盾和問題：

1.執(zhí)法機制尚未理順。主要表現(xiàn)為缺乏強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，— 7 — 執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制和權(quán)責(zé)對等的聯(lián)合辦案機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，未能有效形成工作合力。

2.執(zhí)法隊伍力量薄弱。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有執(zhí)法管理機構(gòu)和隊伍力量明顯不足，遠不能適應(yīng)工作需要?？h國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊僅有工作人員

人，除對全縣范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源進行巡查和執(zhí)法外，還要兼顧安全、批后監(jiān)管等多項工作。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有1—2人，工作基本處于被動狀態(tài)。

3.執(zhí)法手段單一偏軟。多數(shù)農(nóng)村違法案件查處時農(nóng)民已在建蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強制拆除，執(zhí)法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩(wěn)定因素。強拆有違執(zhí)政為民的本質(zhì)，不拆又將使有關(guān)政策形同虛設(shè)，土地執(zhí)法陷于兩難境地。目前我縣土地執(zhí)法真正實施強制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。

三、對策和建議

建國后，農(nóng)村宅基地經(jīng)歷了從農(nóng)民私有、農(nóng)民享有宅基地所有權(quán)到宅基地歸集體所有、農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)的演變。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設(shè)的難題在全國廣大農(nóng)村普遍存在。長期形成的歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織，解決這些問題不可能一蹴而就?！?8 — 只有尊重歷史，立足實際，堅持以規(guī)劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為重要抓手，以嚴格土地執(zhí)法為保障，進一步健全完善《宅基地審批管理辦法》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，長抓不懈，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。

（一）堅持規(guī)劃先行，切實強化農(nóng)村建房規(guī)劃管理。1.調(diào)整縣鄉(xiāng)土地總體利用規(guī)劃，切實保障農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。

一是調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)布局。建議國土部門認真研究，積極爭取啟動新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編，進一步調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)布局，加強用地計劃與規(guī)劃的銜接，在保障項目用地的同時，統(tǒng)籌保障農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)。同時，抓住 機遇，積極向上爭取指標(biāo)，努力做大指標(biāo)增量。

二是盤活用好增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo)。將增減掛鉤工作作為優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、化解用地指標(biāo)矛盾的重要途徑，納為全縣重點工作強勢推進。堅持政府統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，積極爭取和創(chuàng)造條件,在全縣范圍內(nèi)啟動實施增減掛鉤試點項目，選擇空心化嚴重,占地面積大，村級領(lǐng)導(dǎo)班子強，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村莊先行試點，積累經(jīng)驗，逐步展開。通過實施增減掛鉤項目，盤活農(nóng)村存量土地，實現(xiàn)布局于農(nóng)村居民點的 公頃增減掛鉤指標(biāo)有效使用。

— 9 — 2.抓緊編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新農(nóng)村建設(shè)的前提條件，也是實現(xiàn)宅基地正常審批的要件之一，編制完善我縣村莊規(guī)劃已刻不容緩。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議縣住建規(guī)劃部門從戰(zhàn)略和全局的高度，將村莊規(guī)劃納入重要議事日程，出臺全縣村莊規(guī)劃編制的實施方案，整合各方資源和力量，突出重點村落，逐年推進實施，力爭通過連續(xù)幾年的努力，真正實現(xiàn)村莊規(guī)劃覆蓋全縣自然村。成立村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣村莊規(guī)劃編制工作。充分利用前期67個行政村總體規(guī)劃和327個自然村建設(shè)規(guī)劃成果，進一步修編完善規(guī)劃，提升規(guī)劃深度，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性。

二要加大資金投入。將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的規(guī)劃資金投入機制。積極探索建立“各級政府撥一點，涉農(nóng)資金捆一點，受益群眾出一點，包村單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式，積極拓寬籌資渠道。加大農(nóng)村各類建設(shè)項目和資金整合力度，依托項目建設(shè)實施編制村莊規(guī)劃，逐步實現(xiàn)建設(shè)一村、規(guī)劃一村。積極引導(dǎo)民間資本投向村莊規(guī)劃編制，探索通過BT融資建設(shè)模式解決規(guī)劃資金問題。

三要科學(xué)編制規(guī)劃。積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的“多規(guī)合一”。按照試點先行、示范帶動的原則，結(jié)合美麗家園等項目的實施，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是沿 — 10 — 湖周邊、主要交通干道沿線，選擇一批具備空心村改造條件、村組干部戰(zhàn)斗力強、干部群眾積極性較高重點村落，先行先試，開展村莊規(guī)劃編制試點工作。要強化土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，在深入做好村莊土地詳查的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)合理編制規(guī)劃，規(guī)劃要有一定深度，至少要做到控規(guī)。編制村莊規(guī)劃時要充分考慮到當(dāng)?shù)貙嶋H、農(nóng)村風(fēng)俗、農(nóng)民意愿三方面因素，規(guī)劃中房屋戶型、間距、層高、地平等應(yīng)與農(nóng)村實際相符。要抓好各類規(guī)劃的銜接，尤其要確保村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，杜絕規(guī)劃實施中“有點無地，有地非點”現(xiàn)象。

四要強化規(guī)劃硬約束。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行。要加大規(guī)劃宣傳力度，增強村民依規(guī)劃建設(shè)的意識。加強規(guī)劃實施的管理與監(jiān)督工作，將村莊規(guī)劃執(zhí)行寫入村規(guī)民約，將規(guī)劃實施管理工作納入鎮(zhèn)村組干部考核重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實施管理不力的追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要守土有責(zé)，加大對本村莊內(nèi)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理，堅決糾正農(nóng)民不按村莊建設(shè)規(guī)劃違章亂建房行為，確保所編制的村莊規(guī)劃落實。

（二）堅持突出重點，全力推進空心村改造建設(shè)試點。從本次調(diào)研和征求意見的情況看，對于空心村改造問題，干部群眾的思想認識高度統(tǒng)一。大多數(shù)干部認為，我縣規(guī)范農(nóng)村建房管理的突破口在空心村改造，最終的出路也在空心村改造。目前已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項工作作出積極的探索，并取得了初步成

— 11 — 效，積累了一定經(jīng)驗。如

村、村。從目前來看，開展空心村改造工作，一是有利于落實一戶一宅規(guī)定，盤活村莊閑臵的存量土地，解決農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)問題，為宅基地審批創(chuàng)造條件；二是有利于整合各類項目資金，整體推進村莊規(guī)劃建設(shè)，從根本上改變村莊臟亂差現(xiàn)狀，改善農(nóng)村人居環(huán)境。但是，推進空心村改造也面臨諸多現(xiàn)實困難和問題，一是缺乏啟動資金和配套政策支持。村集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有更多資金投入，以至村莊規(guī)劃、老宅拆除、場地平整等工作無法開展，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套。二是思想難統(tǒng)一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部存在畏難情緒，求穩(wěn)怕亂，不愿意面對矛盾和問題，推進改造的積極性不高。

多地實踐證明，空心村改造既是緩解農(nóng)村土地緊張狀況的有效途徑，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，更是農(nóng)村干部群眾的殷切盼望。建議縣委、政府將空心村改造納入全縣重點工作，堅持試點先行，逐步推開，因地制宜，一村一策，積極穩(wěn)妥加快推進空心村改造，集中連片安排農(nóng)民建房，實現(xiàn)村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

1.堅持高位推動。建立健全空心村改造組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣鄉(xiāng)分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確?？招拇甯脑旃ぷ饔腥俗ァ⒖招拇甯脑旒{入全縣重點工作高位推動，出臺全縣推進“空心村”改造的實施方案，將空心村改造工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)責(zé)任制考核，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改造任務(wù)，先急后緩、分期分批、以點帶面，逐年推進實施。

— 12 — 2.堅持抓好試點。以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，組織開展“空心村”和閑臵宅基地、空臵住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，進一步摸清底數(shù)。選擇村組班子戰(zhàn)斗力強、農(nóng)民群眾改造積極性高、有一定集體經(jīng)濟基礎(chǔ)、有村莊規(guī)劃、能落實拆遷改造周轉(zhuǎn)用地的村莊，開展空心村改造試點。強化改造目標(biāo)任務(wù)約束，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須完成1—2個村的改造試點任務(wù)。

3.落實改造資金。建議將空心村改造資金納入財政預(yù)算管理，對改造積極性高、工作成效明顯試點村給予一定資金配套，切實解決改造啟動資金缺乏的問題。加大對空心村改造的資金補助力度，對試點村舊宅拆除、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口資金，通過以獎代補等方式進行補助。將空心村改造作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口，作為匯聚農(nóng)村建設(shè)項目和資金的洼地，加大各部門項目和資金整合力度，改變以往部門各自為陣的局面，合力共建、成果共享，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。要有效整合統(tǒng)籌使用好美麗家園、新農(nóng)村省級重點村、“一事一議”財政獎補美麗鄉(xiāng)村、扶貧整村推進、扶貧安居房、異地搬遷以及農(nóng)村危房改造等項目資金，努力做到空心村改造到哪里，部門項目資金就配套流向哪里，集中力量辦大事。積極探索做好金融服務(wù)“三農(nóng)”改革工作，采取財政貼息、集體資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、互保等多種形式，加大銀行資金扶持和金融服務(wù)力度。

4.強化政策支持。研究建立空心村改造的利益導(dǎo)向機制，制

— 13 — 定出臺空心村改造的配套政策和獎勵辦法。特別要明確空心村改造后土地處臵和收益分成辦法，從土地收益中計提新農(nóng)村建設(shè)資金，按比例返還村集體，用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專款專用。改造后增加的建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足農(nóng)民建房需要，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組積極性。實施空心村改造必須涉及到宅基地審批收費，目前宅基地審批所需繳納的費用有堪測定界、環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害評估、規(guī)劃以及耕地占用稅等，村組難以負擔(dān)。調(diào)研中有的同志提出，凡涉及空心村改造和宅基地審批的行政性費用給予全免。

（三）堅持依法行政，健全完善土地執(zhí)法長效機制。1.構(gòu)建土地執(zhí)法共同責(zé)任機制。進一步完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制，強化部門協(xié)作配合，落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，形成土地執(zhí)法工作合力。按照預(yù)防在先、全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早制止的原則，積極探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理單元，國土、村、組聯(lián)合執(zhí)法巡查為主要手段的土地違法行為綜合防控模式。建立健全聯(lián)席會議制度、信息情況通報制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

2.強化督查問責(zé)。嚴格落實行政首長負責(zé)制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任和主要負責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任。把農(nóng)村建房管理情況和違法建設(shè)治理情況納入相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，實行責(zé)任追究制度。