第一篇：2015年中小企業(yè)綜合服務類項目情況匯總表

附件一：

項目申報材料要求

一、各地州市申報材料要求

各地州經(jīng)信委會同財政部門上報自治區(qū)中小企業(yè)服務體系及融資擔保專項資金項目申請報告，將項目匯總表(見附件二)作為附件，并提供所有申報項目的中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書。

二、項目申報單位申報材料要求

項目申報單位須提供中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書，按照申報類型提供資料，封皮和表格從申報系統(tǒng)打印，并按以下各類項目要求和順序進行裝訂：

（一）中小企業(yè)銀河培訓服務項目類

1、申請報告。主要內容包括：申請單位的基本情況，項目完成情況，費用支出情況，取得的主要成績。

2、培訓通知原件。

3、中小企業(yè)銀河培訓項目申請及審核意見表

4、申請培訓項目資助經(jīng)費有關情況表及原始憑證復印件。

5、參加培訓人員有關情況表。

6、銀河培訓匯總表。

7、培訓課程表，含日期、課程、課時、授課老師姓名。

8、帶有“新疆中小企業(yè)銀河培訓工程”的背板或橫幅照片。帶有培訓具體日期的現(xiàn)場照片。

9、單位證件，包括法人證書復印件、開戶銀行許可證復印件。

10、各地確定培訓機構的委托函。

11、其他資質認定文件或證照。

12、申請單位對申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明。

（二）中小企業(yè)服務機構綜合服務類項目

1、申請報告。包括單位的基本情況，歷史沿革；2015年的服務情況（主要服務內容、對象、規(guī)模、方式、收費等）和管理運營情況；主要服務業(yè)績及對區(qū)域經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展的貢獻。

2、中小企業(yè)服務機構項目基本情況申請表（見申報系統(tǒng)表1）。

3、中小企業(yè)服務機構情況匯總表（見申報系統(tǒng)表2）。

4、為小企業(yè)提供服務的相關證明材料（合同及協(xié)議復印件）（見申報系統(tǒng)附件1）。

5、服務機構能力建設投入費用（主要包括辦公場地的改造、裝修、租用，辦公設備、設施的購置、租用，服務軟件的開發(fā)應用、購置等）需提供相關發(fā)票復印件（見申報系統(tǒng)附件2）。

6、單位證件：法人證書、開戶銀行許可證復印件（見申報系統(tǒng)附件3）。7、2015年度審計報告（見申報系統(tǒng)附件4）。

8、項目專項審計報告（見申報系統(tǒng)附件5）。包括以下內容：

1）2015年末已具有的服務性資產(chǎn)（包括設備、設施、場地，以及專利、軟件等無形資產(chǎn)原值）。

2）服務成本支出額。如人員工資及費用、交通、差旅、培訓、辦公等服務費用。

3）涉及到能力建設的應包括：2015年用于能力建設的資金投入額，其中的設備及安裝費、建筑工程費等投入發(fā)生情況。

9、申請單位對申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明（見申報系統(tǒng)附件6）。

（三）中小企業(yè)公共服務示范平臺項目類

1、申請報告。單位的基本情況、歷史沿革；2015年的服務情況（服務內容、對象、規(guī)模、方式、收費等），管理運營情況；完成目標等基本情況，主要服務業(yè)績及對區(qū)域經(jīng)濟和中小企業(yè)健康發(fā)展的貢獻；今年的發(fā)展思路、目標。同時提供以下資料：

2、自治區(qū)中小企業(yè)公共服務示范平臺申請表（見申報系統(tǒng)表1）。

3、實際投入主要服務設備、儀器及軟件明細（見申報系統(tǒng)表2）。

4、主要管理人員和專業(yè)技術人員名單及職稱情況表（見申報系統(tǒng)表3）。

5、服務的中小企業(yè)名單及服務評價表（見申報系統(tǒng)表4）。

6、示范平臺基本情況匯總表（見申報系統(tǒng)表5-1,5-2）

7、開展服務的各類相關證明材料（見申報系統(tǒng)附件1）。8、2015年度能力建設投入（場地改造裝修、購置服務設施、設備等）提供資金匯總表（見申報系統(tǒng)附件2）和始發(fā)票復印件或合同（見申報系統(tǒng)附件3）。9、2015年服務成本支出（如人員工作及費用、交通、差旅、培訓、辦公等服務費用）提供支出明細匯總表（見申報系統(tǒng)附件4），無需提供發(fā)票復印件（見申報系統(tǒng)附件5）。

10、單位證件：法人證書、開戶許可證等有關資質復印件等（見申報系統(tǒng)附件6）。11、2015年度審計報告（見申報系統(tǒng)附件7）。

12、申報項目的2015年專項審計報告（見申報系統(tǒng)附件8）。審計報告內容應包括

1）2015年末已具有的服務性資產(chǎn)（包括設備、設施、場地，以及專利、軟件等無形資產(chǎn)原值）。

2）服務成本支出額。如人員工資及費用、交通、差旅、培訓、辦公等服務費用。

3）涉及到能力建設的應包括：2015年用于能力建設的資金投入額，其中的設備及安裝費、建筑工程費等投入發(fā)生情況。

13、與合作單位合作協(xié)議或合同復印件，不超過三份（見申報系統(tǒng)附件9）。

14、申請單位對資助申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明（見申報系統(tǒng)附件10）。

（四）小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地服務項目類

1、申請報告。單位的基本情況，項目建設的必要性；項目建設地點（具體到區(qū)縣）；主要建設內容、建設規(guī)模和建設期限；項目總投資、固定資產(chǎn)投資規(guī)模及其構成明細；項目完成情況，費用支出明細，取得的主要成績，項目建成后的經(jīng)濟和社會效益分析（新增企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、年服務企業(yè)數(shù)量等）。

2、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設項目基本情況表（見申報系統(tǒng)表1）。

3、基地入駐企業(yè)名錄(見申報系統(tǒng)表2)。

4、創(chuàng)業(yè)畢業(yè)企業(yè)名錄(見申報系統(tǒng)表3)。

5、創(chuàng)業(yè)基地基本情況匯總表(見申報系統(tǒng)表4-1，4-2)。

6、項目單位已有相關證明文件：

（1）項目建設前期進展和建設條件落實情況。主要包括：

項目立項備案（核準、審批）文件（見申報系統(tǒng)附件1）；規(guī)劃選址意見（見申報系統(tǒng)附件2）；環(huán)保審批意見（見申報系統(tǒng)附件3）；規(guī)劃布局圖（見申報系統(tǒng)附件4）；建設實施方案（見申報系統(tǒng)附件5）；項目建設進度說明（見申報系統(tǒng)附件6）。

（2）基地管理辦法及規(guī)章制度（見申報系統(tǒng)附件7）；相關優(yōu)惠措施（見申報系統(tǒng)附件8）。

7、貸款貼息項目需提供貸款合同（見申報系統(tǒng)附件9）、貸款資金入帳通知單（見申報系統(tǒng)附件10）、結息單（見申報系統(tǒng)附件11）。

8、投資估算表（見申報系統(tǒng)附件12）；已投入資金匯總

表（見申報系統(tǒng)附件13）及涉及提升能力建設的原始發(fā)票復印件（見申報系統(tǒng)附件14）。

9、為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務的相關證明材料-租賃合同。（見申報系統(tǒng)附件15）。

10、單位證件。法人證書復印件、開戶銀行許可證等。（見申報系統(tǒng)附件16）。

在建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目，上述表

2、表

3、表4-2及第9條、12條不予提供。

11、具有資質的第三方審計機構出具的2015年度審計報告.（見申報系統(tǒng)附件17）.12、申報項目的2015年專項審計報告（見申報系統(tǒng)附件18）。審計報告內容應包括：

1）2015年末已具有的服務性資產(chǎn)（包括設備、設施、場地，以及專利、軟件等無形資產(chǎn)原值）。2）服務成本支出額。如人員工作及費用、交通、差旅、培訓、辦公等服務費用。

3）涉及到能力建設的應包括：2015年用于能力建設的資金投入額，其中的設備及安裝費、建筑工程費等投入發(fā)生情況。

13、申請單位對資助申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明（見申報系統(tǒng)附件19）。

（五）中小企業(yè)擔保補助項目類

1、擔保機構提出中小企業(yè)信用擔保資金申請報告。

2、擔保機構申請表（見申報系統(tǒng)表1）。

3、擔保機構基本情況表（見申報系統(tǒng)表2）。4、2015年度擔保業(yè)務明細情況匯總表（見申報系統(tǒng)表3），需經(jīng)協(xié)作銀行蓋章確認。5、2015年度擔保貸款銀行情況匯總表（見申報系統(tǒng)表4），6、2015年度新增擔保業(yè)務分類匯總表（見申報系統(tǒng)表5）。7、2015年擔保項目匯總表（見申報系統(tǒng)表6）。

8、擔保機構2015年度審計報告（見申報系統(tǒng)附件1）。包括會計報表（含資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、利潤表、擔保余額變動表）和附注。

9、項目專項審計報告（見申報系統(tǒng)附件2）。包括2015年新增加的貸款擔保業(yè)務發(fā)生額，其中為中小企業(yè)擔保貸款額及其占比；平均貸款擔保費率；代償率；風險準備金提取情況等。年度審計報告已列明項目專項審計報告內容的，可不再提交項目專項審計報告。

9、各類證件（見申報系統(tǒng)附件3）。融資性擔保經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、貸款卡復印件。

10、擔保機構2015年度完稅證明匯總表及完稅（免稅）證明（見申報系統(tǒng)附件4）。

11、對上述文件真實性負責的聲明，須加蓋項目單位公章（見申報系統(tǒng)附件5）。

（六）中小企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、小額短期融資債券或私募債等項目費用補助類

2015年成功發(fā)行中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)或私募債等項目的企業(yè)提供：

1、發(fā)行企業(yè)申請發(fā)行費用補助報告。

2、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)或私募債等項目申請及審核意見表（見申報系統(tǒng)表1）

3、發(fā)行票據(jù)企業(yè)基本情況表（見申報系統(tǒng)表2）

4、票據(jù)發(fā)行費用明細單（見申報系統(tǒng)表3）

5、發(fā)行費用原始發(fā)票憑證復印件（見申報系統(tǒng)附件1）。

6、提供成功發(fā)行相關文件復印件（見申報系統(tǒng)附件2）。

7、發(fā)行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證復印件等基本資質資料（見申報系統(tǒng)附件3）。8、2015年度審計報告（見申報系統(tǒng)附件4）。

9、對上述文件真實性負責的聲明，須加蓋項目單位公章。（見申報系統(tǒng)附件5）。

第二篇：19、綜合服務類其它合同

【】服務合同

甲方：【】

住所：【】

法定代表人：【】

乙方：【】

住所：【】

法定代表人：【】

根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關規(guī)定，甲、乙雙方就乙方為甲方提供【】服務事宜，經(jīng)友好協(xié)商，簽訂本合同：

一、服務的內容和標準

1、雙方約定的服務內容如下：【】。

2、乙方的服務應達到如下標準：

二、合同履行期限

本合同履行期限自【】年【】月【】日始至【】年【】月 【】日結束。

三、合同酬金及付款方式

1、本合同酬金總計人民幣【】元，大寫【】元。

2、本合同酬金乙方通過如下方式向甲方【】支付。

四、甲方的權利與義務

1、【】。

2、【】

3、【】

4、【】

5、甲方的其它權利與義務【】

五、乙方的權利與義務

1、【】

2、【】

3、【】

4、【】

5、乙方的其它權利與義務【】

六、違約責任

⒈【】方違反本合同第【】條約定，應當【】（支付違約金或損失賠償額的計算方法）。

⒉【】方違反本合同第【】條約定，應當【】（支付違約金或損失賠償額的計算方法）。

⒊【】方違反本合同第【】條約定，應當【】（支付違約金或損失賠償額的計算方法）。

⒋ 【】方違反本合同第【】條約定，應當【】（支付違約金或損失賠償額的計算方法）。

七、服務成果的驗收

雙方確定，按第一條標準對乙方服務成果進行驗收：

⒈ 乙方提交服務工作成果的形式：【】

⒉ 服務工作成果的驗收方法【】

⒋ 驗收的時間和地點：【】

八、爭議解決

雙方因履行合同發(fā)生爭議，應通過協(xié)商解決。如協(xié)商不成，可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

九、其它約定

1、本合同一式【】份，甲方執(zhí)【】份，乙執(zhí)【】份，由雙方代表簽字并加蓋印章之日起生效。

2、甲乙雙方因履行本合同而相互發(fā)出或者提供的所有通知、文件、資料，均按本合同列明的地址送達。一方如果遷址，應當書面通知對方。

3、本合同未盡事宜，雙方通過簽訂補充協(xié)議進行約定。

4、雙方約定的其它事項【】。

（以下無正文）

甲方：乙方：

授權代表：授權代表：

年月日年月日

第三篇：江蘇省中小企業(yè)綜合服務平臺商業(yè)計劃書

中小企業(yè)綜合服務平臺商業(yè)計劃書（簡案）

一、項目簡介及背景

中小企業(yè)綜合服務平臺由工信部中小企業(yè)司指導、江蘇省中小企業(yè)局、銀監(jiān)局主辦、由江蘇省中小企業(yè)網(wǎng)絡在線培訓工程辦公室承辦的綜合性，針對中小企業(yè)投融資、培訓方面的綜合性服務平臺。其中，在線培訓E-LEARNING系統(tǒng)，以及IPTV網(wǎng)絡視訊培訓功能還聯(lián)合中國電信“在線培訓”上海運營中心等單位建設實施，成為整個平臺的服務功能之一。該項目基于互聯(lián)網(wǎng)絡構架、互聯(lián)網(wǎng)絡電視、移動手機為基礎平臺，面向江蘇全省中小企業(yè)管理者、員工在內的，提供企業(yè)投融資服務、員工在線培訓等內容服務。用戶除了可以通過網(wǎng)絡登錄江蘇省中小企業(yè)綜合服務網(wǎng)以外，還可通過終端訪問網(wǎng)絡電視上的中小企業(yè)培訓課程，以及手機網(wǎng)絡的定制、增值服務，訂閱網(wǎng)站上的培訓課程、手機報、電子期刊雜志等。

根據(jù)江蘇省委、省政府關于中小企業(yè)的人才培養(yǎng)的規(guī)劃，在2006-2010年期間，每年要培訓中小企業(yè)、非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員20萬名左右?！笆晃濉逼陂g，要幫助2萬家以上中小企業(yè)建立以網(wǎng)絡在線培訓為重點的自主培訓體系。根據(jù)政府的要求，省中小企業(yè)局、銀監(jiān)局與江蘇摩爾信息技術有限公司，結合自身的優(yōu)勢，基于江蘇省中小企業(yè)綜合服務平臺，共同開拓了“江蘇省中小企業(yè)網(wǎng)絡在線培訓項目”，該項目具有方便快捷、靈活多樣、內容豐富等多種優(yōu)勢，能夠極大地增強企業(yè)培訓的主動性、自主性和針對性，參加企業(yè)可以自由選擇、按需收看、反復學習，有利于降低培訓成本、提高培訓效果。

二、市場分析及前景

（1）市場分析

根據(jù)前期對于基礎用戶數(shù)量的預估與調查，據(jù)江蘇省中小企業(yè)局統(tǒng)計，目前全省有中小企業(yè)數(shù)量100萬家，如果按照每家企業(yè)發(fā)展3名企業(yè)高層管理者（企業(yè)負責人、企業(yè)主要負責人、企業(yè)財務、行政管理負責人）加入高級培訓課程，則全省的目標客戶總體數(shù)量為300萬。按照每年發(fā)展0.5%的客戶數(shù)量計算，及每年發(fā)展用戶數(shù)量為1.5萬人。

另外，根據(jù)江蘇省工商行政管理局的統(tǒng)計，每年全省新增中小企業(yè)數(shù)量比例在9.7%，即近10萬家。此外結合相關統(tǒng)計與調查，在全省227.9萬的個體工商戶中，因其經(jīng)營規(guī)模與效益，也可以納入用戶基礎數(shù)量之中。

據(jù)此保守預測，每年發(fā)展、加入企業(yè)培訓的用戶數(shù)量在2-3萬人左右，按照總人群5%-10%的市場保有量計算，在3-5年左右，總體用戶數(shù)量將達到15-30萬。與此同時，該“培訓+投融資服務”的綜合服務平臺模式，還具有可復制性與良好的控制性，在中期發(fā)展的過程中，完全可以將本項目以分站加盟的模式，基于平臺開設分站，并建立各地良好的分支發(fā)展機構的模式，進行范圍的復制與開拓，其總用戶數(shù)量將根據(jù)開拓分站的數(shù)量成倍數(shù)增長。

（2）目標用戶定位

中小企業(yè)用戶，其中包括：企業(yè)決策層、企業(yè)管理層、企業(yè)行政管理層、員工等。通過對企業(yè)以及企業(yè)管理層的推廣，建立以企業(yè)員工、企業(yè)管理層、企業(yè)核心層等各等級人群對于培訓課程的需求分級體系，結合需求推出工商、稅務、安監(jiān)等等政策和法規(guī)的解讀，將持續(xù)開發(fā)各類優(yōu)秀的培訓行業(yè)資訊節(jié)目與行業(yè)性論壇，并邀請優(yōu)秀院校老師、企業(yè)大學內部培訓師、名人名家開發(fā)、制作相關課程。有力地協(xié)助企業(yè)建立自主培訓體系，從而將組織培訓直接與企業(yè)發(fā)展密切結合起來。

（3）推廣進度

根據(jù)前期的規(guī)劃，截止到目前，綜合服務平臺中通過網(wǎng)絡E-LEARNING培訓課程與IPTV方式接受課程培訓的省份已經(jīng)由原來僅限于江蘇省，拓展到湖南、新疆、浙江、上海等五個省份與直轄市，用戶數(shù)量成倍數(shù)增長，并受到廣大用戶的一致好評。

三、項目模式特色版塊

1.E-learning在線培訓系統(tǒng)

“視訓365網(wǎng)絡學院”，是由工信部中小企業(yè)司指導、江蘇省中小企業(yè)局主辦、由江蘇省中小企業(yè)網(wǎng)絡在線培訓工程辦公室承辦、聯(lián)合中國電信“在線培訓”上海運營中心等單位建設實施的工程項目，是中小企業(yè)綜合服務平臺中的一個子系統(tǒng)與功能。目前該工程已經(jīng)被納入中小企業(yè)司“銀河培訓工程”之中。系統(tǒng)依托電信寬帶互聯(lián)網(wǎng)，以專業(yè)級培訓平臺和豐富的教材課件資源，為中小企業(yè)提供內、外部培訓服務的網(wǎng)絡培訓產(chǎn)品。

“視訓365網(wǎng)絡學院”是面向企業(yè)全體員工，實現(xiàn)多功能支持、分布式管理，集在線自主培訓、實時遠程培訓和混合式培訓等多種模式于一體的員工自主培訓平臺。系統(tǒng)采用先進的e-Learning平臺技術，具有良好的擴展性和穩(wěn)定性，員工可在任

何時間、任何地點，通過網(wǎng)絡即可學習所需課程。

系統(tǒng)支持在線學習、虛擬課堂等靈活多樣的學習方式，有效地提高了員工學習的自

主性。系統(tǒng)還包含了論壇、站點公告、郵件提醒、知識庫的基本管理與內容上傳功能等，實現(xiàn)異步方式的學習互動，極大方便了知識資源的積累與利用。

系統(tǒng)主要包括：學員學習模塊、跟蹤評價模塊、培訓管理模塊、數(shù)據(jù)報表處理模塊、知識資源管理模塊、在線考試測評模塊等等。

課程基本內容：

1、培訓對象以企業(yè)為主，全面覆蓋組織的高、中、基層。課程開設“領導學府”、“管理課堂”、“員工教室”等模塊，其中“領導學府”模塊，主要面向高層與企業(yè)接班人；“管理課堂”，主要面向部門經(jīng)理等中層管理人員；“員工教室”，主要面向基層工作人員。

2、課程內容涵蓋經(jīng)營與管理兩大領域。經(jīng)營領域主要包括經(jīng)濟學基礎與企業(yè)戰(zhàn)略課程，例如突破中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸、中小企業(yè)的資本運營戰(zhàn)略等等；管理領域的課程則涉及企業(yè)的人力資源、市場營銷、財稅、生產(chǎn)管理等等各個部門。

3、課程體系理論與案例兼?zhèn)?。案例是工商管理教育最為有效的工具之一，視?65網(wǎng)絡學院專設“案例中心”模塊，案例主要來自于北京大學MBA案例中心（中國兩大權威MBA案例中心之一），在同類E-learning課件中系獨家提供經(jīng)典的視頻管理案例。

4、注重新進員工素質與技能的全面培養(yǎng)與提升，協(xié)助各類組織成功打造優(yōu)質高效的職業(yè)化員工隊伍。

5、全方位提升經(jīng)理人的職業(yè)化素質和能力。包括“溝通”、“公文寫作”、“壓力管理”、“口才”、“電話技巧”、“時間管理”等一系列的通用管理課程。

6、注重制造業(yè)的培訓需求，涵括班組建設、現(xiàn)場管理、技術管理、設備管理、質量管理、物料管理、成本管理等制造業(yè)的必備培訓課件。

2.IPTV網(wǎng)絡視訊培訓系統(tǒng)

通過網(wǎng)絡視訊平臺對企業(yè)開展培訓在我國還屬首創(chuàng)，技術手段和實現(xiàn)方式在全國乃至全球均處于領先地位。2007年4月中旬，中國電信江蘇公司面向全球電信運營商以及省內大型企業(yè)展示了網(wǎng)絡視訊平臺的先進技術及業(yè)務能力。同年10月27日，“視訓365”作為中國IPTV技術在教育培訓行業(yè)的唯一應用示范項目，在“2007年（第16屆）中國國際通信設備技術展覽會”向全球展出。

網(wǎng)絡在線培訓服務平臺是以中小企業(yè)急需的經(jīng)營管理知識為中心，以能力培養(yǎng)為導向，整合各類社會培訓資源，匯集國內優(yōu)秀的培訓師資和課程、利用寬帶網(wǎng)絡傳輸課程至企業(yè)內部，利用網(wǎng)絡視訊平臺的操作便捷性，增加課程利用率與覆蓋范圍，方便企業(yè)員工共同受訓，節(jié)省企業(yè)員工培訓時間，放大培訓范圍和效果的省級培訓資源中心和教學平臺。

3.中小企業(yè)投融資綜合服務平臺

為幫助我省中小企業(yè)拓寬融資渠道，加快銀、企、保對接，有效解決中小企業(yè)融資難問題，經(jīng)與省銀監(jiān)局協(xié)商，省中小局開發(fā)建設了“江蘇省中小企業(yè)融資服務平臺”，為我省中小企業(yè)提供形成全方位、一體化融資服務。全省中小企業(yè)用戶可以通過網(wǎng)站注冊發(fā)布、撥通呼叫中心或參與平臺活動等多種方式方便有效地發(fā)布融資需求信息，銀行及擔保公司等融資服務機構可以通過平臺迅速獲取企業(yè)需求信息，及時提供融資服務。

四、合作方式

根據(jù)項目的運營規(guī)劃，以及相關培訓版塊的服務與定位，結合美國斯坦福大學的初步調研資料分析，斯坦福大學商學院被認為是美國最好的商學院之一。學院多次在美國權威雜志的商學院排名中，與哈佛大學商學院并列第一。根據(jù)相關資料現(xiàn)實，斯坦福商學院更強調開創(chuàng)新科技新企業(yè)的“小企業(yè)精神”，在強調實際管理經(jīng)驗的同時，也強調對經(jīng)濟、金融、市場運轉等理論的長期性研究。同時，斯坦福商學院在近年來的教學中特別強調高科技的運用。很多課程的內容都涉及如何創(chuàng)立高科技公司，如何在某個行業(yè)或大企業(yè)實行技術轉變，以及如何運用新技術來開發(fā)新產(chǎn)品等。這些理念與做法，都與本項目中，針對中國中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新不謀而合，而且其課程設置體系優(yōu)勢，以及教授課程的師資力量，更是得天獨厚的優(yōu)勢資源?；谝陨系姆治觯ㄗh美國斯坦福大學建立如下合作方式。

1.遠程培訓課程體系建立

針對中國中小企業(yè)發(fā)展模式、管理現(xiàn)狀，以及管理水平等方面的評估和調研，邀請斯坦福大學教授，設置針對中小企業(yè)主、管理階層等人群的中小企業(yè)管理課程體系及課程，并錄制、制作成相關課程課件，利用互聯(lián)網(wǎng)絡，以及中小企業(yè)綜合服務網(wǎng)站平臺中的E-LEARNING培訓系統(tǒng)、IPTV視訊培訓系統(tǒng)，提供相關培訓課程體系給中小企業(yè)主、管理層。

2.線下其他活動

除了課程體系以及課程設置、制作方面的合作外，還可以考慮其他一些線下活動的合作模式。

（1）聯(lián)合舉辦學術性論壇

根據(jù)全球中小企業(yè)的發(fā)展趨勢與動態(tài)，定期邀請美國、中國知名專家學者，開設學術性論壇，并邀請中小企業(yè)主、管理者參與實際的研討，尋找中小企業(yè)

在國際金融發(fā)展中的出路，以及中小企業(yè)在面對金融危機、投融資需求等方面的問題時，應該做出哪里合理的判斷與應對措施。

（2）線下中小企業(yè)實戰(zhàn)培訓課程（當?shù)兀?/p>

組織中國中小企業(yè)主、管理者，組團赴美國斯坦福大學，接受短期的中小

企業(yè)實戰(zhàn)培訓課程，并與當?shù)氐闹行∑髽I(yè)主、管理者進行對話，以尋求自身發(fā)

展中的定位與方向，增強中美中小企業(yè)主、管理者之間的聯(lián)系與交流，提升中小企業(yè)主的綜合素養(yǎng)。

第四篇：中小企業(yè)服務建設情況

關于中小企業(yè)服務體系建設情況的調研報告

一、中小企業(yè)服務體系建設的基本情況

建立健全完善的社會化服務體系，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是我國探索轉變政府職能，促進中小企業(yè)發(fā)展的重大課題。1997年，我委與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在鎮(zhèn)江實施了“UNDP中國中小企開業(yè)改革與發(fā)展”項目，中小企業(yè)服務體系建設是該項目的三個重要產(chǎn)出之一。去年7 月，我委在鎮(zhèn)江召開了“中小企業(yè)服務體系建設國際研討會”，來自聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、日本和我國香港、臺灣地區(qū)及內地專家和20多個省市代表參加了會議。研討會在各地產(chǎn)生了很大的反響，一些省市開始進行這方面的探索和實踐。黨的十五屆四中全會《決定》明確提出“培育中小企業(yè)服務體系”后，各地對中小企業(yè)服務體系建設工作更加重視，工作力度不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國21個省（市）經(jīng)貿委已建立各類中小企業(yè)服務機構約120 多家，其中75％是為提供信用擔保服務，其余25％為綜合性及其他服務機構。按服務機構的性質劃分大致有三種類型, 一類是全額財政撥款的事業(yè)單位, 如上海、黑龍江、江蘇鎮(zhèn)江、遼寧撫順等；第二類是財政資助自收自支的事業(yè)單位，如四川、廣東深圳和肇慶等；第三類是財政資助的企業(yè)法人，如浙江杭州。從目前上海、黑龍江、四川和鎮(zhèn)江、杭州、深圳、肇慶、撫順等地服務體系建設的情況看，大致有以下三種做法：、整體設計，構筑中小企業(yè)服務體系。這種做法的突出特點是思路明確, 從核心服務機構建設上入手，整體設計，構筑中小企業(yè)服務體系。如上海和鎮(zhèn)江等。以鎮(zhèn)江為例，該市組成服務體系建設專家小組進行專題研究，先后對全市900 多戶各類中小企業(yè)進行問卷調查，了解企業(yè)需求情況。同時，組織力量到國內外進行考察，聘請了30多位海內外專家進行反復論證，制定出了《鎮(zhèn)江市中小企業(yè)社會服務體系組建方案》。按照這一方案，鎮(zhèn)江市將成立中小企業(yè)發(fā)展委員會，對全市中小企業(yè)改革與發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調。同時成立了中小企業(yè)局，作為發(fā)展委員的日常辦事機構，具體承擔有關組織協(xié)調工作，并明確以鎮(zhèn)江市中小企業(yè)服務中心為核心，充分運用功能吻合的現(xiàn)有服務機構，扶持面向中小企業(yè)的社會中介機構等多種方式，組合社會資源，逐步形成多元化、綜合性、智力型服務為主的服務網(wǎng)絡。在方式上，采取形成的辦法，滾動推進發(fā)展。在政府每年從財政預算中撥款100萬元,對市服務中心開展的業(yè)務活動進行資助和補貼；對被列入服務體系的重點中介機構，采取先征后返的辦法,在3-5年內減、免征所得稅和營業(yè)稅。鎮(zhèn)江市還針對國有中小企業(yè)虧損面較大的問題，由市中小企業(yè)服務中心優(yōu)先聘請16名專家組成中小企業(yè)輔導團為企業(yè)的改革與發(fā)展提供政策咨詢及診斷服務。同時，聘請國際“孵化器”專家，幫助設計中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心方案，為有良好發(fā)展前景的小企業(yè)提供包括場地租用、資金協(xié)助、工商財稅代理、管理經(jīng)營輔導等一條龍服務。、利用現(xiàn)有資源，梯次推進服務體系建設。這種做法的突出特點是在現(xiàn)有服務機構基礎上，增加拓展服務內容建立各類專門服務機構，聯(lián)結社會資源，逐步形成比較完善的中小企業(yè)服務體系。四川、深圳和杭州等基本上屬于這一類型。如深圳、利用現(xiàn)有機構，結合當?shù)貙嶋H，提出了建立中小企業(yè)服務的五大系統(tǒng)。一是由深圳市生產(chǎn)力促進中心承擔中小企業(yè)技術支持服務體系建設任務；同時，加掛深圳市小企業(yè)服務中心的牌子（一套機構，兩塊牌子），承擔中小企業(yè)信息咨詢服務體系建設任務；二是由南方培訓中心承擔中小企業(yè)人才培訓服務體系建設任務；三是由工業(yè)展覽館承擔中小企業(yè)市場開拓有關服務工作；四是由財政出資新建深圳市小企業(yè)信用擔保中心，承擔有關融資服務內容。五大系統(tǒng)都是自收自支的事業(yè)單位，并組成了小企業(yè)服務管理委員會，由經(jīng)發(fā)局局長任主任，定期召開會議，加強各系統(tǒng)之間的溝通、聯(lián)系、協(xié)調和配合。深圳市生產(chǎn)力促進中心還以技術支持服務為核心，吸收一批模具企業(yè)組成模具聯(lián)盟，在聯(lián)盟內實行設備共享、資源互補，使分散在不同區(qū)域和企業(yè)內的設備、人才構成了虛擬的模具企業(yè)，整體對社會開放，為小企業(yè)快速開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品提供了便利，節(jié)約了成本。四川省依托原省集體經(jīng)濟發(fā)展咨詢服務中心組建中小企業(yè)服務中心,在人員、待遇、隸屬關系不變情況下,克服了辦公無經(jīng)費、無辦公場所的困難，開展了人才交流、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、信息咨詢等服務。目前已為企業(yè)代招代聘1200余人，完成企業(yè)產(chǎn)權界定12912 戶。、以特色服務為切入點，推動體系建設。這種做法的突出特點是根據(jù)區(qū)域的特點，針對重點難點問題，選擇報務的突破口，開展特色服務，推動服務體系建設。撫順、濟南和肇慶等地采用了這種做法。撫順市根據(jù)國有企業(yè)多，就業(yè)壓力大的實際情況，把激活小企業(yè)與實現(xiàn)國有大中型企業(yè)三年脫困目標緊密結合起來，在市、區(qū)設立小企業(yè)服務中心，以創(chuàng)辦微型企業(yè)、安置下崗職工為突破口，開展服務。一是放寬小企業(yè)市場準入，簡化新辦小企業(yè)的程序, 實行代理制和“一站式”服務；二是精選出適合于中小企業(yè)的166 個項目，公開發(fā)布，同時給予資金等方面的重點支持；三是籌集資金6500萬元，其中政府出資670 萬元, 銀行配套2010萬元，籌集帶動社會資金萬元，為下崗職工創(chuàng)辦微型企業(yè)提供小額貸款、貸款貼息和貸款擔保；四是聘請專門機構幫助小企業(yè)清收呆滯債權，解決小企業(yè)資金沉淀問題；五是定期發(fā)布人才需求信息，幫助小企業(yè)廣泛吸納人才。僅1998年撫順市新辦微型企業(yè)就達3000戶，安置下崗職工2 萬多人，微型企業(yè)產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的62.8％。濟南市選擇以解決中小企業(yè)貸款難、尋保難為突破口, 從貸款擔保信貸資信服務入手，開展了一系列配套服務。廣東肇慶圍繞解決中小企業(yè)技術開發(fā)、技術創(chuàng)新問題，建立了電腦網(wǎng)絡為載體的技術交易市場和開放式電腦輔助設計室、實驗室等。

二、典型案例

在中小企業(yè)服務體系建設方面，上海市的做法很有典型意義。作為國有大企業(yè)、大集團要相對集中的上海，近年來，隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，小企業(yè)的地位和作用已日益突出。目前，小企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的93.2％，從業(yè)人員和營業(yè)收分別占全市總數(shù)的56.3％和34.8％。去年，上海已將促進小企業(yè)發(fā)展列為市委、市府三個課題和重點工作之一，并將服務體系建設作為促進小企業(yè)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)在，上海已初步形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會化服務體系雛形，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：、領導重視，認識統(tǒng)一。市委書記黃菊、市長徐匡迪親自深入小企業(yè)和有關部門聽取意見，召開專門會議研究促進小企業(yè)發(fā)展的政策措施。上海市上下普遍認識到，政府對中小企業(yè)的扶持既不能沿用計劃經(jīng)濟的手段，也不能采取大企業(yè)的管理方法，要適應市場經(jīng)濟的要求，改變政府的調控手段，通過建立和完善中小企業(yè)服務體系來體現(xiàn)。為此，去年市政府提出了“實現(xiàn)三大轉變，構造三層服務”的構。既然把政府以小企業(yè)的管理，從直接轉為間接；從管理轉為服務；從面向行業(yè)、群眾轉為面向全社會；并從政府協(xié)調服務、社會公共服務和社會中介服務三個層面入手，構造小企業(yè)社會化服務體系。同時出臺了《關于促進上海市小企業(yè)發(fā)展的決定》，明確了從小企業(yè)的設立與終止、信用擔保、服務與管理、鼓勵與支持等38條政策措施。今年，又陸續(xù)出臺了6 個配套政策意見。、加強調查研究，制定實施方案。上海市抽調專門人員, 組成工作班子，對全市1500戶小企業(yè)進行抽樣調查，研究比較發(fā)達國家小企業(yè)管理體制、管理方式，按照“服務臺小企業(yè)，做好大文章”的宗旨，經(jīng)過各有關方面的反復論證，提出了“政府扶持、市場化操作、立足于服務”的總體思路，制定了上海市小企業(yè)服務中心的實施方案。方案明確了“兩中心”的定位，即“兩中心”是社會非盈利公共服務機構，為社會各類服務機構提供直接服務，為小企業(yè)提供間接的服務。主要通過連通區(qū)縣、行業(yè)和社會各類服務機構，組織、調動社會資源，為小企業(yè)提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導、技術咨詢、企業(yè)診治、輔導培訓、市場開拓等服務，形成多元化、多層次、全方位的服務網(wǎng)絡。同時，從政府協(xié)調服務層面，即對各類服務機構進行業(yè)務指導和政策支持的各級政府小企業(yè)管理部門；社會公共服務層面，由“兩中心”及各區(qū)縣政府小企業(yè)服務中心等非盈利機構組成；社會中介服務層面，由各類社會專業(yè)性的服務機構組成。各個層面密切聯(lián)系、相互依存、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。、組織落實，機構明確。去年，上海成立了市小企業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組, 由常務副市長任組長，政府有關部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調小企業(yè)發(fā)展的重大問題。同時，市政府又成立了“一辦兩中心”，“一辦”即上海市促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室，是市政府負責小企業(yè)發(fā)展事務的行政機構，與企業(yè)無直接隸屬關系。負責研究全市小企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和專門計劃；研究制定、協(xié)調有關政策及扶持措施；落實、運用政府促進小企業(yè)發(fā)展的各項資金和政策實施等?！皟芍行摹奔瓷虾Ｊ行∑髽I(yè)貿易發(fā)展服務中心，都是政府批準設立的非盈利性事業(yè)單位，是全市小企業(yè)發(fā)展的公共服務機構，編制各50人，市財政撥款5000萬元。、制定政策、加大工作力度。中小企業(yè)服務體系建設涉及到方方面面, 即需要體制、人才方面的支持，更需要政策的支持。為此，市政府明確：新辦小企業(yè)不設企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以試行資產(chǎn)和社會行政關系分屬管理；小企業(yè)與政府、社會有關的經(jīng)濟、社會事務由企業(yè)注冊地政府實施服務管理。同時規(guī)定：小企業(yè)自設立起兩之年內，可獲得由社會中介機構提供的財務會計、資產(chǎn)評估和審計等服務，服務費用按現(xiàn)行標準減半收取。取中介機構降低收費標準而未消化的成本費用支出部分，經(jīng)主管理稅務部門批準，在征收企業(yè)所得稅時給予照顧。勞動和社會保障部門對小企業(yè)者乾地創(chuàng)業(yè)培訓，培訓費用給予全免對職工進行技能培訓，培訓費用給予補貼。、立足服務，注重實效。目前，“兩中心”已建立了上海市小企業(yè)工作制度和理事會制度，與各區(qū)縣服務機構、社會中介機構、科研院校建立了工作服務網(wǎng)；開辟了由市工商、財政、稅務、銀行和產(chǎn)權交易、律師事務等政府和中介機構公開辦公的近千平方米的服務大廳，開通2 門熱線電話；舉辦了“助你走上創(chuàng)業(yè)者之路”等各類培訓班和講座。據(jù)統(tǒng)計，中心服務大廳開業(yè)僅2 個月，接受來訪、咨詢就在2000人人次，參加培訓和講座達372 人（次）。

上海區(qū)縣服務中心結合本地實際，積極開展服務。如上海市盧灣區(qū)企業(yè)服務中心自1999年4 月成立以來，按照“聯(lián)結政府部門、依托協(xié)會審計署、聯(lián)系市場中介、服務各類企業(yè)”的定位，摸清企業(yè)需求，以政務咨詢和行政事務協(xié)調服務為切入點，免費為區(qū)內工商企業(yè)提供咨詢、協(xié)調、中介等服務。截止1999年底, 該中心已接待、走訪企業(yè)268 戶，其中立項服務188 戶,立項率58.2％；項目辦結124戶, 辦結率66％招商、留商22戶企業(yè)，企業(yè)注冊率為11.7％，引進注冊資金約6363萬元。

各專業(yè)服務中心也開展了各具特色的專業(yè)服務。如上海銀行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企業(yè)服務中心”, 依托銀行的優(yōu)勢, 開展以“中小企業(yè)和高新技術企業(yè)專項貸款”為重點的融資服務。同時, 建立了小企業(yè)信用檔案庫, 分析掌握企業(yè)資信情況，幫助銀行降低信貸風險。截止1999年7 月該中心已受理協(xié)調中小企業(yè)專項貸款申請180 筆，金額22745 萬元；實際發(fā)放154 筆，金額17850 萬元。

三、存在的問題及建議

從中小企業(yè)服務體系建設總體情況看，各地對這項工作越來越重視，積極性也很高。但各地也反映了一些亟等解決的問題。

一是工作難度大。由于服務中心定位大都不具有行政管理職能，大目前政個分開沒有到位，政府管理體制不順的情況下，工作協(xié)調難度大，直接影響服務工作的開展。特別是在一些缺少服務工作的開展。特別是在一些缺少政府協(xié)調層面的地方，問題更加突出。

二是政策措施缺乏。雖然一些地方已經(jīng)制定了一些政策措施，但國家尚未出臺相應的政策，使地方在實際工作中，感到缺乏政策依據(jù)。如公益性公共服務機構提供的某些服務基目舊否可以收取成本費收費的機構將來是否還能享受國家對公益性服務機構的政策等等。

三是資金不足。由于很多機構提供的是帶有非盈利性質的公共服務，政府中提供一部分開辦費而機構運行的日常經(jīng)費缺乏來源，致使這些機構業(yè)務開展受到制約，生存難。

四是服務中心的定位難。服務中心應該具有什么性質，與政府、協(xié)會、社團、社會中介、企業(yè)的關系如何，以及其在整個服務體系中的地位、作用等問題還有待進一步探討。另外，服務中心服務的內容應包括哪些，采取何種方式等，也有研究。

五是專門人才缺乏。中小企業(yè)服務的內容十分寬范，涉及金融、貿易、管理、信息等多方面，需要各類專門人才，而現(xiàn)有人員在知識結構、業(yè)務水平等方面尚不能滿足要求。有的還把服務中心作為解決下崗分流人員的地方，在很大程度上不利于服務工作的開展。為此，提出以下建議：

第五篇：中小企業(yè)服務建設情況

關于中小企業(yè)服務體系建設情況的調研報告

一、中小企業(yè)服務體系建設的基本情況

建立健全完善的社會化服務體系，是世界各國扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是我國探索轉變政府職能，促進中小企業(yè)發(fā)展的重大課題。1997年，我委與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在鎮(zhèn)江實施了“UNDP中國中小企開業(yè)改革與發(fā)展”項目，中小企業(yè)服務體系建設是該項目的三個重要產(chǎn)出之一。去年7 月，我委在鎮(zhèn)江召開了“中小企業(yè)服務體系建設國際研討會”，來自聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、日本和我國香港、臺灣地區(qū)及內地專家和20多個省市代表參加了會議。研討會在各地產(chǎn)生了很大的反響，一些省市開始進行這方面的探索和實踐。黨的十五屆四中全會《決定》明確提出“培育中小企業(yè)服務體系”后，各地對中小企業(yè)服務體系建設工作更加重視，工作力度不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國21個?。ㄊ校┙?jīng)貿委已建立各類中小企業(yè)服務機構約120 多家，其中75％是為提供信用擔保服務，其余25％為綜合性及其他服務機構。按服務機構的性質劃分大致有三種類型, 一類是全額財政撥款的事業(yè)單位, 如上海、黑龍江、江蘇鎮(zhèn)江、遼寧撫順等；第二類是財政資助自收自支的事業(yè)單位，如四川、廣東深圳和肇慶等；第三類是財政資助的企業(yè)法人，如浙江杭州。從目前上海、黑龍江、四川和鎮(zhèn)江、杭州、深圳、肇慶、撫順等地服務體系建設的情況看，大致有以下三種做法：、整體設計，構筑中小企業(yè)服務體系。這種做法的突出特點是思路明確, 從核心服務機構建設上入手，整體設計，構筑中小企業(yè)服務體系。如上海和鎮(zhèn)江等。以鎮(zhèn)江為例，該市組成服務體系建設專家小組進行專題研究，先后對全市900 多戶各類中小企業(yè)進行問卷調查，了解企業(yè)需求情況。同時，組織力量到國內外進行考察，聘請了30多位海內外專家進行反復論證，制定出了《鎮(zhèn)江市中小企業(yè)社會服務體系組建方案》。按照這一方案，鎮(zhèn)江市將成立中小企業(yè)發(fā)展委員會，對全市中小企業(yè)改革與發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調。同時成立了中小企業(yè)局，作為發(fā)展委員的日常辦事機構，具體承擔有關組織協(xié)調工作，并明確以鎮(zhèn)江市中小企業(yè)服務中心為核心，充分運用功能吻合的現(xiàn)有服務機構，扶持面向中小企業(yè)的社會中介機構等多種方式，組合社會資源，逐步形成多元化、綜合性、智力型服務為主的服務網(wǎng)絡。在方式上，采取形成的辦法，滾動推進發(fā)展。在政府每年從財政預算中撥款100萬元,對市服務中心開展的業(yè)務活動進行資助和補貼；對被列入服務體系的重點中介機構，采取先征后返的辦法,在3-5年內減、免征所得稅和營業(yè)稅。鎮(zhèn)江市還針對國有中小企業(yè)虧損面較大的問題，由市中小企業(yè)服務中心優(yōu)先聘請16名專家組成中小企業(yè)輔導團為企業(yè)的改革與發(fā)展提供政策咨詢及診斷服務。同時，聘請國際“孵化器”專家，幫助設計中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心方案，為有良好發(fā)展前景的小企業(yè)提供包括場地租用、資金協(xié)助、工商財稅代理、管理經(jīng)營輔導等一條龍服務。、利用現(xiàn)有資源，梯次推進服務體系建設。這種做法的突出特點是在現(xiàn)有服務機構基礎上，增加拓展服務內容建立各類專門服務機構，聯(lián)結社會資源，逐步形成比較完善的中小企業(yè)服務體系。四川、深圳和杭州等基本上屬于這一類型。如深圳、利用現(xiàn)有機構，結合當?shù)貙嶋H，提出了建立中小企業(yè)服務的五大系統(tǒng)。一是由深圳市生產(chǎn)力促進中心承擔中小企業(yè)技術支持服務體系建設任務；同時，加掛深圳市小企業(yè)服務中心的牌子（一套機構，兩塊牌子），承擔中小企業(yè)信息咨詢服務體系建設任務；二是由南方培訓中心承擔中小企業(yè)人才培訓服務體系建設任務；三是由工業(yè)展覽館承擔中小企業(yè)市場開拓有關服務工作；四是由財政出資新建深圳市小企業(yè)信用擔保中心，承擔有關融資服務內容。五大系統(tǒng)都是自收自支的事

業(yè)單位，并組成了小企業(yè)服務管理委員會，由經(jīng)發(fā)局局長任主任，定期召開會議，加強各系統(tǒng)之間的溝通、聯(lián)系、協(xié)調和配合。深圳市生產(chǎn)力促進中心還以技術支持服務為核心，吸收一批模具企業(yè)組成模具聯(lián)盟，在聯(lián)盟內實行設備共享、資源互補，使分散在不同區(qū)域和企業(yè)內的設備、人才構成了虛擬的模具企業(yè)，整體對社會開放，為小企業(yè)快速開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品提供了便利，節(jié)約了成本。四川省依托原省集體經(jīng)濟發(fā)展咨詢服務中心組建中小企業(yè)服務中心,在人員、待遇、隸屬關系不變情況下,克服了辦公無經(jīng)費、無辦公場所的困難，開展了人才交流、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、信息咨詢等服務。目前已為企業(yè)代招代聘1200余人，完成企業(yè)產(chǎn)權界定12912 戶。、以特色服務為切入點，推動體系建設。這種做法的突出特點是根據(jù)區(qū)域的特點，針對重點難點問題，選擇報務的突破口，開展特色服務，推動服務體系建設。撫順、濟南和肇慶等地采用了這種做法。撫順市根據(jù)國有企業(yè)多，就業(yè)壓力大的實際情況，把激活小企業(yè)與實現(xiàn)國有大中型企業(yè)三年脫困目標緊密結合起來，在市、區(qū)設立小企業(yè)服務中心，以創(chuàng)辦微型企業(yè)、安置下崗職工為突破口，開展服務。一是放寬小企業(yè)市場準入，簡化新辦小企業(yè)的程序, 實行代理制和“一站式”服務；二是精選出適合于中小企業(yè)的166 個項目，公開發(fā)布，同時給予資金等方面的重點支持；三是籌集資金6500萬元，其中政府出資670 萬元, 銀行配套2010萬元，籌集帶動社會資金萬元，為下崗職工創(chuàng)辦微型企業(yè)提供小額貸款、貸款貼息和貸款擔保；四是聘請專門機構幫助小企業(yè)清收呆滯債權，解決小企業(yè)資金沉淀問題；五是定期發(fā)布人才需求信息，幫助小企業(yè)廣泛吸納人才。僅1998年撫順市新辦微型企業(yè)就達3000戶，安置下崗職工2 萬多人，微型企業(yè)產(chǎn)值占全市新增產(chǎn)值的62.8％。濟南市選擇以解決中小企業(yè)貸款難、尋保難為突破口, 從貸款擔保信貸資信服務入手，開展了一系列配套服務。廣東肇慶圍繞解決中小企業(yè)技術開發(fā)、技術創(chuàng)新問題，建立了電腦網(wǎng)絡為載體的技術交易市場和開放式電腦輔助設計室、實驗室等。

二、典型案例

在中小企業(yè)服務體系建設方面，上海市的做法很有典型意義。作為國有大企業(yè)、大集團要相對集中的上海，近年來，隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，小企業(yè)的地位和作用已日益突出。目前，小企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)的93.2％，從業(yè)人員和營業(yè)收分別占全市總數(shù)的56.3％和34.8％。去年，上海已將促進小企業(yè)發(fā)展列為市委、市府三個課題和重點工作之一，并將服務體系建設作為促進小企業(yè)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)在，上海已初步形成多主體、多層次、全方位的小企業(yè)社會化服務體系雛形，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：、領導重視，認識統(tǒng)一。市委書記黃菊、市長徐匡迪親自深入小企業(yè)和有關部門聽取意見，召開專門會議研究促進小企業(yè)發(fā)展的政策措施。上海市上下普遍認識到，政府對中小企業(yè)的扶持既不能沿用計劃經(jīng)濟的手段，也不能采取大企業(yè)的管理方法，要適應市場經(jīng)濟的要求，改變政府的調控手段，通過建立和完善中小企業(yè)服務體系來體現(xiàn)。為此，去年市政府提出了“實現(xiàn)三大轉變，構造三層服務”的構。既然把政府以小企業(yè)的管理，從直接轉為間接；從管理轉為服務；從面向行業(yè)、群眾轉為面向全社會；并從政府協(xié)調服務、社會公共服務和社會中介服務三個層面入手，構造小企業(yè)社會化服務體系。同時出臺了《關于促進上海市小企業(yè)發(fā)展的決定》，明確了從小企業(yè)的設立與終止、信用擔保、服務與管理、鼓勵與支持等38條政策措施。今年，又陸續(xù)出臺了6 個配套政策意見。、加強調查研究，制定實施方案。上海市抽調專門人員, 組成工作班子，對全市1500

戶小企業(yè)進行抽樣調查，研究比較發(fā)達國家小企業(yè)管理體制、管理方式，按照“服務臺小企業(yè)，做好大文章”的宗旨，經(jīng)過各有關方面的反復論證，提出了“政府扶持、市場化操作、立足于服務”的總體思路，制定了上海市小企業(yè)服務中心的實施方案。方案明確了“兩中心”的定位，即“兩中心”是社會非盈利公共服務機構，為社會各類服務機構提供直接服務，為小企業(yè)提供間接的服務。主要通過連通區(qū)縣、行業(yè)和社會各類服務機構，組織、調動社會資源，為小企業(yè)提供信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導、技術咨詢、企業(yè)診治、輔導培訓、市場開拓等服務，形成多元化、多層次、全方位的服務網(wǎng)絡。同時，從政府協(xié)調服務層面，即對各類服務機構進行業(yè)務指導和政策支持的各級政府小企業(yè)管理部門；社會公共服務層面，由“兩中心”及各區(qū)縣政府小企業(yè)服務中心等非盈利機構組成；社會中介服務層面，由各類社會專業(yè)性的服務機構組成。各個層面密切聯(lián)系、相互依存、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。、組織落實，機構明確。去年，上海成立了市小企業(yè)發(fā)展協(xié)調領導小組, 由常務副市長任組長，政府有關部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調小企業(yè)發(fā)展的重大問題。同時，市政府又成立了“一辦兩中心”，“一辦”即上海市促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室，是市政府負責小企業(yè)發(fā)展事務的行政機構，與企業(yè)無直接隸屬關系。負責研究全市小企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和專門計劃；研究制定、協(xié)調有關政策及扶持措施；落實、運用政府促進小企業(yè)發(fā)展的各項資金和政策實施等?！皟芍行摹奔瓷虾Ｊ行∑髽I(yè)貿易發(fā)展服務中心，都是政府批準設立的非盈利性事業(yè)單位，是全市小企業(yè)發(fā)展的公共服務機構，編制各50人，市財政撥款5000萬元。、制定政策、加大工作力度。中小企業(yè)服務體系建設涉及到方方面面, 即需要體制、人才方面的支持，更需要政策的支持。為此，市政府明確：新辦小企業(yè)不設企業(yè)主管部門，改制后的小企業(yè)，可以試行資產(chǎn)和社會行政關系分屬管理；小企業(yè)與政府、社會有關的經(jīng)濟、社會事務由企業(yè)注冊地政府實施服務管理。同時規(guī)定：小企業(yè)自設立起兩之年內，可獲得由社會中介機構提供的財務會計、資產(chǎn)評估和審計等服務，服務費用按現(xiàn)行標準減半收取。取中介機構降低收費標準而未消化的成本費用支出部分，經(jīng)主管理稅務部門批準，在征收企業(yè)所得稅時給予照顧。勞動和社會保障部門對小企業(yè)者乾地創(chuàng)業(yè)培訓，培訓費用給予全免對職工進行技能培訓，培訓費用給予補貼。、立足服務，注重實效。目前，“兩中心”已建立了上海市小企業(yè)工作制度和理事會制度，與各區(qū)縣服務機構、社會中介機構、科研院校建立了工作服務網(wǎng)；開辟了由市工商、財政、稅務、銀行和產(chǎn)權交易、律師事務等政府和中介機構公開辦公的近千平方米的服務大廳，開通2 門熱線電話；舉辦了“助你走上創(chuàng)業(yè)者之路”等各類培訓班和講座。據(jù)統(tǒng)計，中心服務大廳開業(yè)僅2 個月，接受來訪、咨詢就在2000人人次，參加培訓和講座達372 人（次）。

上海區(qū)縣服務中心結合本地實際，積極開展服務。如上海市盧灣區(qū)企業(yè)服務中心自1999年4 月成立以來，按照“聯(lián)結政府部門、依托協(xié)會審計署、聯(lián)系市場中介、服務各類企業(yè)”的定位，摸清企業(yè)需求，以政務咨詢和行政事務協(xié)調服務為切入點，免費為區(qū)內工商企業(yè)提供咨詢、協(xié)調、中介等服務。截止1999年底, 該中心已接待、走訪企業(yè)268 戶，其中立項服務188 戶,立項率58.2％；項目辦結124戶, 辦結率66％招商、留商22戶企業(yè)，企業(yè)注冊率為11.7％，引進注冊資金約6363萬元。

各專業(yè)服務中心也開展了各具特色的專業(yè)服務。如上海銀行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企業(yè)服務中心”, 依托銀行的優(yōu)勢, 開展以“中小企業(yè)和高新技術

企業(yè)專項貸款”為重點的融資服務。同時, 建立了小企業(yè)信用檔案庫, 分析掌握企業(yè)資信情況，幫助銀行降低信貸風險。截止1999年7 月該中心已受理協(xié)調中小企業(yè)專項貸款申請180 筆，金額22745 萬元；實際發(fā)放154 筆，金額17850 萬元。

三、存在的問題及建議

從中小企業(yè)服務體系建設總體情況看，各地對這項工作越來越重視，積極性也很高。但各地也反映了一些亟等解決的問題。

一是工作難度大。由于服務中心定位大都不具有行政管理職能，大目前政個分開沒有到位，政府管理體制不順的情況下，工作協(xié)調難度大，直接影響服務工作的開展。特別是在一些缺少服務工作的開展。特別是在一些缺少政府協(xié)調層面的地方，問題更加突出。

二是政策措施缺乏。雖然一些地方已經(jīng)制定了一些政策措施，但國家尚未出臺相應的政策，使地方在實際工作中，感到缺乏政策依據(jù)。如公益性公共服務機構提供的某些服務基目舊否可以收取成本費收費的機構將來是否還能享受國家對公益性服務機構的政策等等。

三是資金不足。由于很多機構提供的是帶有非盈利性質的公共服務，政府中提供一部分開辦費而機構運行的日常經(jīng)費缺乏來源，致使這些機構業(yè)務開展受到制約，生存難。

四是服務中心的定位難。服務中心應該具有什么性質，與政府、協(xié)會、社團、社會中介、企業(yè)的關系如何，以及其在整個服務體系中的地位、作用等問題還有待進一步探討。另外，服務中心服務的內容應包括哪些，采取何種方式等，也有研究。

五是專門人才缺乏。中小企業(yè)服務的內容十分寬范，涉及金融、貿易、管理、信息等多方面，需要各類專門人才，而現(xiàn)有人員在知識結構、業(yè)務水平等方面尚不能滿足要求。有的還把服務中心作為解決下崗分流人員的地方，在很大程度上不利于服務工作的開展。為此，提出以下建議：