第一篇：保山市黨代會報告

爭當橋頭堡

建設(shè)排頭兵

為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展

開創(chuàng)社會和諧新局面而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨保山市第三次代表大會上的講話

（2011年9月17日）

李正陽

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨保山市第二屆委員會，向大會作報告，請予審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，爭當建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡排頭兵，為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、開創(chuàng)社會和諧新局面而奮斗。

一、市二次黨代會以來的主要工作

市二次黨代會以來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、重大自然災(zāi)害以及全球金融危機的影響，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，奮力攻堅克難，圓滿完成了市二次黨代會提出的各項目標任務(wù)。

始終把產(chǎn)業(yè)培植作為擴大經(jīng)濟總量的主攻方向。生產(chǎn)總值從117.9億元增加到260.9億元，年均增長13.2%，增速高于全國、全省。地方財政一般預(yù)算收入從6.5億元增加到21.4億元，增長2.3倍，年均增長26.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9040元增加到14894元，年均增長10.5%；農(nóng)民人均純收入從1879元增加到3626元，年均增長14.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.3:24.3:39.4轉(zhuǎn)變?yōu)?0.3:30.9:38.8，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“三一二”型優(yōu)化為“三二一”型，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)迅速壯大、以旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)增長強勁的勢頭。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，人均占

始終把改革開放作為激發(fā)發(fā)展動力增強發(fā)展活力的必由之路。農(nóng)村綜合改革、教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域改革、國企改革、農(nóng)場改革有序推進，財稅金融、投融資體制等改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革、騰沖旅游發(fā)展改革綜合試點取得突破，新一輪政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革和工資收入分配制度改革進展順利。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施，政府職能加快轉(zhuǎn)變。橋頭堡建設(shè)前期工作扎實推進，發(fā)展思路得到省和國家的支持；與緬甸密支那建立友好城市，并在農(nóng)業(yè)、旅游、水電、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的開發(fā)合作取得實質(zhì)進展。招商引資由招普通投資商向招大商招強商轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型招商向質(zhì)量型招商轉(zhuǎn)變，一批大型企業(yè)集團相繼入駐保山，利用外資規(guī)模不斷擴大，累計引進市外到位資金、實際利用外資增長5.7倍和7.5倍，年均分別增長44.5%和71%。

始終把加強宣傳思想文化工作作為提升軟實力的重要載體。抓實中國特色社會主義理論體系的宣傳教育，不斷筑牢團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，抓好經(jīng)濟宣傳、成就宣傳和社會宣傳，加大對外宣傳力度，加強新興媒體管理，有效做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，大力營造積極向上的濃厚氛圍。以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，認真開展社會主義榮辱觀教育活動，“三萬三講”活動有聲有色，未成年人思想道德建設(shè)、文明單位和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動特色鮮明。將文化與旅游緊密結(jié)合，積極培育新型文化市場主體，著力打造具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育了騰沖中和大村這一全國基層文化建設(shè)先進典型，“和順”、“騰沖火山熱?！钡染肺幕糜纹放浦炔粩嗵岣??！稐钌浦蕖贰ⅰ吨袊h征軍》等一批保山題材的優(yōu)秀影視劇熱播。邊疆解“五難”、“農(nóng)家書屋”、“循環(huán)報刊進農(nóng)村”等文化惠民工程扎實推進，文化樂民、文化育民、文化富民彰顯生機。

始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點。公共服務(wù)資源向基層、困難群體和落后地區(qū)傾斜，民生支出占財政一般預(yù)算支出的50.7%。積極推進創(chuàng)新型保山建設(shè)，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)

案、老齡、雙擁、國防動員、紅十字會等工作有序開展。深入開展法制宣傳，積極推進依法治市和依法行政，全面改進執(zhí)法、司法工作，維護社會公平正義。禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭成效顯著。安全發(fā)展的理念取得共識，及時有效應(yīng)對了地震、滑坡、泥石流、干旱等自然災(zāi)害，無重特大責任事故發(fā)生。

始終把加強和改進黨的建設(shè)作為推動發(fā)展的根本保障。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以“三查三看”教育為抓手，全面推動創(chuàng)先爭優(yōu)、“三個一”主題實踐活動和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入開展，著力把所形成的科學(xué)發(fā)展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，涌現(xiàn)并成功推出了共產(chǎn)黨員優(yōu)秀代表楊善洲、鄭坰靖兩位全國先進模范人物。認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于向楊善洲同志學(xué)習(xí)的重要指示精神，深入開展“四比四促”活動，善洲精神深入人心。圓滿完成縣鄉(xiāng)村三級換屆選舉工作，各級班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。圍繞提高選人用人公信度積極推進干部人事制度改革，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式大規(guī)模培訓(xùn)干部，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要推進人才隊伍建設(shè)。以基層黨建工作責任制為總抓手，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“云嶺先鋒”、“邊疆黨建長廊”為載體，全面加強農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織等基層黨組織建設(shè)。以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制為龍頭，不斷健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強廉政文化建設(shè)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，及時糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，適時對重大決策部署執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革。

五年來的實踐，我們積累了寶貴的經(jīng)驗：堅持科學(xué)發(fā)展，順時應(yīng)勢完善發(fā)展思路。我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱、發(fā)展起點低的基本市情作為謀劃工作的出發(fā)點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步完善“六大戰(zhàn)略”思路，形成“四化五加強”工作措施，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從“兩

增長26.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8000元，增長12.8%，為實現(xiàn)“十二五”開好局起好步打下了堅實基礎(chǔ)。

回顧過去，我們共同經(jīng)歷奮斗的過程，感受創(chuàng)業(yè)的艱辛，分享收獲的喜悅。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于中央和省屬駐保單位、駐保人民解放軍、武警官兵的支持配合，凝聚著各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士的智慧和汗水，更與廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾的團結(jié)拼搏分不開。在此，我代表中共保山市委，向所有關(guān)心、支持和參與建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們必須清醒地看到，發(fā)展過程中仍然存在不少困難和問題，表現(xiàn)為發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)，質(zhì)量和效益不高，內(nèi)生動力不足；經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化程度低、城鎮(zhèn)化率低、財政自給率低，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠；保障和改善民生任務(wù)艱巨，社會管理面臨新壓力；黨員干部的作風(fēng)有待改進，黨的自身建設(shè)還需加強。對此，要采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年的總體思路和奮斗目標

縱觀發(fā)展形勢和階段特征，我們已站在一個新的起點，臵身于一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的新階段。能否在國際國內(nèi)的分工合作中搶抓機遇、用好機遇，是我們面臨的重大考驗；能否在激烈的區(qū)域競爭中推進科學(xué)發(fā)展，是我們肩負的重大責任。在全面實施“十二五”規(guī)劃進程中，我們既要抓住橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機遇，爭當建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡排頭兵；又要加快經(jīng)濟跨越發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展和社會和諧中造福人民。

爭當建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡排頭兵，是保山面對新形勢新任務(wù)的必然選擇，機遇和挑戰(zhàn)并存。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡，是中央從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局提出來的，關(guān)系全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。保山擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在橋頭堡建設(shè)中處于前沿、樞紐和節(jié)點的戰(zhàn)略地位。保山與緬甸山水相連，隨著騰密公路的開通，緬甸

今后五年的奮斗目標是：

綜合實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平，到2015年，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入翻一番以上，非公經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的45%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長18%以上，金融存貸款余額年均增長20%和18%以上；城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展新格局初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，成為經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時期，發(fā)展水平更高、綜合實力更強、發(fā)展后勁更足。

板塊經(jīng)濟呈現(xiàn)新格局。實現(xiàn)經(jīng)濟塊狀、組團式、特色化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。隆陽、施甸成為一個板塊，依托水長工業(yè)園區(qū)和保山工貿(mào)園區(qū)形成工業(yè)集群，帶動特色城鎮(zhèn)化和物流業(yè)發(fā)展；騰沖、龍陵成為一個板塊，以文化旅游引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展；昌寧為一個板塊，建成瀾滄江流域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品流通集散地及生產(chǎn)加工基地，形成優(yōu)勢互補、交相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

改革開放取得新進展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，外力參與建設(shè)保山的領(lǐng)域更加廣泛，政府職能加快轉(zhuǎn)變，招商引資取得重大突破，對外交流合作全面開展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域改革開放格局進一步形成。

生態(tài)建設(shè)達到新水平。資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，耕地農(nóng)田得到有效保護，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，重點流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度不斷加大，林分結(jié)構(gòu)更趨合理，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，構(gòu)筑起綠色生態(tài)安全屏障。

生活水平邁上新臺階。社會事業(yè)進一步發(fā)展，低收入者收入明顯增加，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，農(nóng)村貧困人口明顯減少，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速達10%以上。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民社會保障能力顯著改善，社會管理制度初步建立，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾生活得更加殷實、更有尊嚴、更加幸福。

通過五年的努力，把保山基本建設(shè)成為全省重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢生物資源生產(chǎn)加工基地、進出口加工和商貿(mào)物流基地、國際休閑度假健康旅游目的地，滇西邊境經(jīng)濟社會發(fā)展中心地位初步確立，中國走向南亞第一市得到國家和省認可，成為橋頭堡建設(shè)的排頭兵。

圍繞上述目標的實現(xiàn)，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在發(fā)展基調(diào)上，堅持以大開放促進大開發(fā)、以大開發(fā)促進大發(fā)展，正視差距，追趕跨越，快步趕超，爭先進位；在發(fā)展要求上，堅持能快則快，快中求好，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)；在發(fā)展動力上，堅持解放思想不停步、擴大開放不松勁、深化改革不懈怠，讓一切有利于創(chuàng)新的思想涌現(xiàn)，以新的思想思維思路解決前進中的困難問題；在發(fā)展目的上，堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民；在發(fā)展境界上，堅持和諧發(fā)展，充分發(fā)揚民主，堅持公平正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護人民群眾的合法利益，構(gòu)建平安和諧社會；在發(fā)展保障上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

三、全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

爭當橋頭堡建設(shè)排頭兵，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展，開創(chuàng)社會和諧新局面，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突破重點。

（一）著力推進新型工業(yè)化，加快一體化進程。緊緊抓住橋頭堡建設(shè)差別化產(chǎn)業(yè)政策的機遇，結(jié)合資源、能源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅持一體化工業(yè)發(fā)展思路，以延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為方向，加快發(fā)展硅、化工、鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)業(yè)，實施電礦、生物化工、優(yōu)勢生物資源加工、天然氣精細加工一體化，基本建成云南重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢生物資源生產(chǎn)加工基地、進出口加工基地和建材產(chǎn)業(yè)加工基地。進一步明確各工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，重點打造好保山工貿(mào)園區(qū)，加大水長工業(yè)園區(qū)和騰沖工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快推進龍陵硅工業(yè)園區(qū)和昌寧優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品工貿(mào)園區(qū)

0農(nóng)項目，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好中低產(chǎn)田地、中低產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林、興地睦邊和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。緊緊圍繞中心村、重點村建設(shè)，高起點打造新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。大力實施片區(qū)開發(fā)，深入實施“興邊富民”行動計劃，加快貧困地區(qū)和邊境、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐。

（三）著力推進特色城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把推進特色城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，保護壩區(qū)農(nóng)田，突出中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)互動發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。中心城市和縣城要圍繞創(chuàng)建園林城、衛(wèi)生城、文明城、生態(tài)城的目標，按照既定的功能定位，充分考慮功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)格特點，擴大城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)功能，改善城區(qū)環(huán)境，加快建成各具特色富有競爭力的城市。中心城市要堅持拓展和改造同步推進，實施好一條路（繞城高速路建設(shè)）、一條河（東河治理）、一個湖（青華湖建設(shè)）、一個園區(qū)（工貿(mào)園區(qū)建設(shè)）“四個一”工程，加快“兩城”（北城區(qū)和東城區(qū)）建設(shè)，推進中心城市組團式發(fā)展；市中心發(fā)展商業(yè)，行政區(qū)向北集中，住宅區(qū)規(guī)劃在南北兩片，物流區(qū)在東片、北片發(fā)展，高起點規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)；對主城區(qū)城市干道進行提升改造，加強城市水電氣、公交、通信、消防、污水及垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，國際商貿(mào)城等重點項目要盡快建成使用，持之以恒地治理城市臟、亂、差現(xiàn)象，有計劃地推進城中村改造，合理布局城市休閑娛樂場所，為廣大市民提供更便利、更舒適的城市環(huán)境；創(chuàng)新城市管理方式，逐步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制。五年后中心城市建成區(qū)面積達到30平方公里，園林、生態(tài)、宜居、宜游、宜業(yè)的城市基本形成。騰沖要完善中心城區(qū)功能，加快西山壩新城區(qū)、高黎貢山國際旅游城建設(shè)，組團式發(fā)展，建成全國優(yōu)秀旅游目的地和國家級園林城市；龍陵要打造好“山在城中，城在林中”的山水特色旅游城市；昌寧、施甸要按照“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”的思路，建設(shè)好山水田園城市。抓好重點中心集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，圍繞資源、區(qū)

2啟動騰沖機場擴建工程并申建口岸機場；推進沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道建設(shè)，實施好通鄉(xiāng)油路、通村公路暢通工程等農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路柏油化、鄉(xiāng)村公路彈石化、村社道路砂石化；重點抓好保山至猴橋鐵路、騰密鐵路、保山至臨滄鐵路等項目的前期工作，積極促成密支那至班哨二級公路開工建設(shè)；加快瀾滄江庫區(qū)碼頭建設(shè)和航道規(guī)劃。要大干水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好重點水源、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、病險水庫除險加固、防洪能力提升、水土保持、農(nóng)村水電和水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展八大工程，重點抓好隆陽紅巖、龍陵三岔河和騰沖甘露寺三件中型水庫續(xù)建工程,加快推進隆陽區(qū)西水東調(diào)項目實施進程，開工建設(shè)昌寧立覺河、施甸紅谷田、騰沖花園、隆陽小地方以及龍陵段家壩五件中型水庫，完成騰沖地盤關(guān)大

（二）型及昌寧立新、龍陵勐堆等中型水庫前期工作并爭取開工建設(shè)；建成山區(qū)“五小水利”工程23.2萬件，解決60萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成治理水土流失面積500平方公里；實施好小水電代燃料生態(tài)保護、水資源保護和水環(huán)境治理等工程建設(shè)。積極支持境外水電資源開發(fā)，快速推進檳榔江三岔河水電站項目建設(shè)，加快龍川江、勐波羅河、大勐統(tǒng)河等流域水電開發(fā)進程，抓好風(fēng)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源建設(shè)，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和220千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，盡快啟動實施500千伏輸變電工程，實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、負荷協(xié)調(diào)發(fā)展，把保山建設(shè)成為滇西邊境電力交換樞紐；加快農(nóng)村電氣化建設(shè)進程，加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進農(nóng)村能源利用方式變革；抓住中緬油氣管道建設(shè)機遇，做好民用燃氣和工業(yè)用燃氣的研究和規(guī)劃建設(shè)。不斷健全抓項目的體制機制，按照“重點工作項目化、項目建設(shè)責任化、項目責任具體化”的要求，認真落實“五個一”工作機制，繼續(xù)堅持和完善市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目責任制；加大前期工作經(jīng)費投入，超前研究和謀劃事關(guān)全局的好項目、大項目。

（六）著力推進改革開放，增強發(fā)展的動力與活力。繼續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)調(diào)推進財稅金融改革，深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度配套改革，深入推進行政管理體制改革，有序推進事業(yè)單位人事制

4救助制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，扶持和加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵和支持社會力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，普及健康知識，不斷提高人民群眾的健康水平。建立健全公共體育服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，推進全民健身運動，加強競技體育人才培養(yǎng)，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。進一步健全社會救助、自然災(zāi)害救助和優(yōu)撫體系，高度關(guān)注弱勢群體、困難群體和重點優(yōu)撫對象的生活，保護婦女兒童的合法權(quán)益，保障老年人權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。弘揚人道主義精神，加強紅十字會工作。積極拓寬就業(yè)渠道，增加社會公益性崗位，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加強對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動力和農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，做好勞動力轉(zhuǎn)移工作，開展對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。切實解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，加大廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村民居地震安全工程等城鄉(xiāng)保障住房建設(shè)力度，做好移民安臵工作。

（八）著力提升文化軟實力，推動文化繁榮發(fā)展。充分挖掘楊善洲精神內(nèi)涵和滇西抗戰(zhàn)精神，弘揚社會主義核心價值和自強不息的民族精神，知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，培養(yǎng)為民情懷，倡導(dǎo)愛國愛家。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機，包裝一批文化交流合作項目，建成一批文化交流合作基地，策劃一批特色鮮明的文化活動，培育一批骨干文化企業(yè)，打造一批文化藝術(shù)精品。高質(zhì)量建設(shè)好滇西抗戰(zhàn)紀念館和楊善洲精神教育基地，啟動建設(shè)市級廣播電視新聞傳輸中心、保山報業(yè)發(fā)展中心、保山大劇院等設(shè)施，打造標志性文化工程。扶持公益性文化事業(yè)，深入實施歡樂鄉(xiāng)村大家樂、農(nóng)文網(wǎng)培、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，在總結(jié)推廣騰沖中和大村等基層文化建設(shè)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)建文化惠民示范村，不斷滿足群眾的基本文化需求。加強新聞媒體管理，提升自辦傳媒質(zhì)量，提

6團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，推進民族團結(jié)進步，促進宗教和諧穩(wěn)定。堅持完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，保障人民群眾的民主權(quán)利。深入推進依法治市進程，保證人民法院和人民檢察院依法、獨立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，廣泛開展“六五”法制宣傳教育，全面實施法律服務(wù)、法律援助和司法救助，營造全社會自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。堅持黨管武裝，關(guān)心支持國防建設(shè)，深入開展雙擁共建活動。

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。努力探索和正確把握新時期人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，加強社會管理制度建設(shè)，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾權(quán)益保障機制、信訪問題排查機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、社會矛盾調(diào)處機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，暢通和規(guī)范民意表達渠道，認真落實市委群眾工作六項制度。強化基層社會管理服務(wù)，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加強流動人口、特殊人群和非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織服務(wù)管理，著力解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等辦法，解決實際問題，增進群眾信任。加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)提升人民群眾的安全感。強化處突維穩(wěn)能力建設(shè)，嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、分裂和顛覆破壞活動。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭和防范處理邪教工作。堅持安全發(fā)展，推進政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系，堅決杜絕重特大責任事故發(fā)生。廣泛開展誠信教育，大力加強誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個人建設(shè)。

四、與時俱進加強和改進黨的建設(shè)

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅決防止和克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗，不斷提高黨的建

819組織中組建黨組織的力度，不斷擴大黨的工作和黨的組織覆蓋面。大力實施黨員創(chuàng)業(yè)致富工程，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。積極創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的切入點，逐步擴大黨員參與面，提高實效性。加快完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機制、黨內(nèi)互幫互助機制、績效考核評價機制和激勵約束機制，利用新興媒體豐富黨建工作內(nèi)涵、拓寬黨建工作渠道，重視發(fā)揮活動場所、遠程教育的功能作用，不斷增強基層黨組織活力。選好配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊伍，繼續(xù)做好下派社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。健全完善教育、管理、服務(wù)黨員長效機制，改進黨員發(fā)展工作。建立以財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集為補充的基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)費保障機制。

（五）加強干部作風(fēng)建設(shè)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須按照大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)的要求，以提高黨性修養(yǎng)為關(guān)鍵，大力弘揚以人為本、親民為民的作風(fēng)，把人民放在心中最高位臵，尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，拜群眾為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于群眾的創(chuàng)造性實踐之中。以“四比四促”為載體，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點和部門聯(lián)村入戶活動，沉到基層察實情、辦實事、求實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年要用三分之一的時間深入基層，問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，并辦好五件實事。強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強對黨員干部的事業(yè)心、責任心教育，繼續(xù)實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，不斷健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制。從縣以上黨政機關(guān)做起，大力整頓文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講實用的話，并形成制度化。旗臶鮮明地支持創(chuàng)新改革、敢想敢干、奮發(fā)有為的行為，決不允許固步自封不改革、墨守成規(guī)不創(chuàng)新、消極畏難不干事。

（六）加強反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制規(guī)

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第二篇：保山市2006年地方財政決算報告

保山市2006年地方財政決算報告

（2007年8月28日經(jīng)市二屆人大常委會第十二次會議批準）

2006年，在中共保山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督下，全市各級各部門緊緊圍繞市二屆人大一次會議確定的發(fā)展目標，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治稅、依法理財、真抓實干，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。各級財政部門創(chuàng)新思路，狠抓財源建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出管理，推進財政改革，加強財政監(jiān)管。全市財政收入再創(chuàng)新高，地方財政一般預(yù)算收入邁上了8億元臺階，達8.3億元，一般預(yù)算支出突破28億元，促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全市和市本級地方財政決算的基本情況是：

全市一般預(yù)算收入完成83477萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的107%，比上年決算數(shù)增收18186萬元，增長27.9%；一般預(yù)算支出282110萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的95.2%，比上年決算數(shù)增支55188萬元，增長24.3%。全市一般預(yù)算收支決算數(shù)與今年初向市二屆人大二次會議報告數(shù)相比，沒有變化。

全市一般預(yù)算收支平衡情況是：地方財政一般預(yù)算收入83477萬元，上級補助收入203498萬元，上年結(jié)余收入10910萬元，調(diào)入資金4160萬元，收入總計302045萬元；一般預(yù)算支出282110萬元，上解上級支出5598萬元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金163萬元，支出總計287871萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余14174萬元。比年初報告數(shù)增加2292萬元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下支出5219萬元，比年初報告數(shù)增加2234萬元，凈結(jié)余8955萬元，比年初報告數(shù)增加58萬元。增加的主要原因：一是通過努力,省年終決算增加我市其他補助1787萬元,其中財力性補助807萬元、年終結(jié)算困難補助980萬元（已明確到具體項目）；二是調(diào)入資金增加224萬元；三是上解支出減少351萬元。通過爭取，省在計算烤煙煙葉稅上解時允許扣除香料煙實現(xiàn)的煙葉稅部分，全市少上解煙葉稅265萬元，少上解代征代扣手續(xù)費60萬元，地稅經(jīng)費26萬元；四是縣域經(jīng)濟試點縣包干考核獎勵計算口徑差異，獎勵減少44萬元;五是結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增加2234萬元；六是增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金38萬元。

全市基金收入完成5616萬元，比上年決算數(shù)增加951萬元，增長20.4%；基金支出完成16520萬元，比上年決算數(shù)減支4186萬元，下降20.2%。基金收支決算數(shù)與年初報告數(shù)一致。全市基金收支平衡情況是：當年基金收入5616萬元，上年結(jié)余收入9253萬元，上級補助收入9761萬元，收入總計24630萬元；當年基金支出16520萬元,調(diào)出資金937萬元，收支相抵，結(jié)余7173萬元，比年初報告數(shù)增加2870萬元，增加的主要原因是1月底省追加2006年森林植被恢復(fù)費補助2831萬元，調(diào)出資金減少39萬元。

市本級一般預(yù)算收入完成14258萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的121.9%,比上年決算數(shù)增收4039萬元，增長39.5%；一般預(yù)算支出42028萬元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的83.7%，比上年決算數(shù)增支9880萬元，增長30.7%。市本級一般預(yù)算收支與年初報告數(shù)相比，沒有變化。

市本級一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入14258萬元，上級補助收入34692萬元，上年滾存結(jié)余5585萬元，下級上解收入3673萬元，收入總計58208萬元；一般預(yù)算支出42028萬元，上解支出1251萬元，補助下級支出6747萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余 8182萬元。

其中：結(jié)轉(zhuǎn)下支出1487萬元，比年初增加2萬元，凈結(jié)余6695萬元，比年初報告數(shù)增加2304萬元。增加的原因：一是省年終決算增加市級其他補助1319萬元,其中財力性補助807萬元、年終結(jié)算困難補助512萬元（已明確到具體項目）；二是市與縣區(qū)實際結(jié)算后,下級上解收入增加884萬元;三是與省結(jié)算后上解支出減少99萬元；四是其他增加2萬元。市本級基金收入完成1654萬元，比上年決算數(shù)增收265萬元，增長19.1%，基金支出完成2010萬元，比上年決算數(shù)減支72萬元，下降 3.5%。基金收支決算數(shù)與年初報告數(shù)一致。市本級基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入1654萬元，上年結(jié)余收入555萬元，上級補助收入3469萬元，收入總計5678萬元;基金支出2010萬元，收支相抵，基金結(jié)余3668萬元, 比年初報告數(shù)增加2831萬元,增加的主要原因是1月底省追加2006年森林植被恢復(fù)費補助2831萬元。

2006年，市政府高度重視增收節(jié)支工作，財政部門堅持依法行政、依法理財，大力改進薄弱環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范日常管理，超額完成了預(yù)算確定的收支任務(wù)，全市財政改革與發(fā)展情況較好，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加強征管,實現(xiàn)財政收入持續(xù)快速增長。2006年全市國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提升，拉動財政收入快速增長，2006年實現(xiàn)財政總收入158570萬元，增長28.8%。各級財稅部門認真貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，狠抓收入不放松。加強稅收征管，堅持依法治稅，在規(guī)范管理上下工夫，加強稅收征管基礎(chǔ)體系建設(shè)，強化征收措施，確保收入應(yīng)收盡收；加強對重點稅源和納稅大戶的監(jiān)管，加大清欠和稽查力度，堅持抓大不放小，打擊各種偷、逃、騙、抗稅行為，杜絕稅收跑冒滴漏；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加強非稅收入征管，加大清理檢查力度，及時清繳入庫，防止收入流失。繼續(xù)完善財稅收入目標責任考核制度，加強檢查督促，確?？己速|(zhì)量。

（二）集中財力，加大支持經(jīng)濟建設(shè)力度。合理運用財政政策，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，促進經(jīng)濟提速增效，切實增強地方財政實力。多方籌措基本建設(shè)資金，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，共爭取中央和省基本建設(shè)資金27000萬元，重點實施了一批公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程，保持了固定資產(chǎn)投資力度，拉動經(jīng)濟增長。各級財政部門緊緊圍繞擴大投資、加快電力開發(fā)、推進工業(yè)立市、擴大開放等工作重點，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中有限的財力，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)以及加快培育支柱產(chǎn)業(yè)群體。一是全市財政安排煙水配套工程資金527萬元、項目前期工作費2167萬元、固定資產(chǎn)投資項目貸款貼息1496萬元，抓好煙草、電力、糖業(yè)、礦冶等工業(yè)生產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資特別是保龍公路、騰沖機場等重點工程項目的新建、續(xù)建等事關(guān)全年增收的重點工作；二是狠抓縣域經(jīng)濟發(fā)展，效果顯著。省級試點的隆陽區(qū)、騰沖縣財政地方一般預(yù)算收入分別增長18.2%、35.5%，繼續(xù)保持了較快增長的勢頭，其他三縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭；三是抓好保山市中小企業(yè)貸款平臺的建設(shè)工作，市級繼續(xù)安排中小企業(yè)信用擔保中心資本金500萬元，另外，各級還安排個私擔保資金650萬元，積極解決中小企業(yè)融資難的問題，千方百計營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；四是大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全市各級財政安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點專項經(jīng)費1070萬元，推進新農(nóng)村建設(shè)三級試點。農(nóng)林水氣支出增支4602萬元，增長16.7%。

（三）統(tǒng)籌兼顧，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級財政努力貫徹“壓縮一般，保障重點”的原則，積極籌措資金，加強國庫資金調(diào)度，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點和各級黨委政府的工作

重點，妥善安排支出，保障了各項重點工作的開展。一是各級財政積極籌措資金，保證了社會事業(yè)發(fā)展的基本需求。1－12月，行政管理費、其他部門事業(yè)費、行政事業(yè)單位離退休支出、公檢法司支出、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出為：42393萬元、10861萬元、26076萬元、18528萬元、60351萬元、19825萬元，分別增長20.1%、23.4%、18%、25.2%、14.5%、65.1%。確保了機關(guān)、事業(yè)單位及離退休人員工資按時足額發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證了2006年工資制度改革及低收入人群增加收入的及時兌現(xiàn)；二是各級財政投入旅游、文化發(fā)展資金750萬元，積極支持開發(fā)利用好我市獨特的旅游和文化資源優(yōu)勢，吸引外來投資和社會閑散資金參與文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城市化水平，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是認真落實各項補助政策，推進和諧社會建設(shè)。全市共34.7萬名中小學(xué)生免除了學(xué)雜費（其中14萬中小學(xué)生同時享受免費教科書），落實農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助326萬元，農(nóng)村人口獨生子女獎、優(yōu)、免、補資金206萬元，基本解決了農(nóng)村學(xué)生及城市低保家庭和進城務(wù)工家庭經(jīng)濟困難農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題；全面啟動公務(wù)員醫(yī)療保險。“新農(nóng)合”試點范圍不斷擴大，試點縣從龍陵擴大到隆陽、騰沖三縣區(qū)，共落實“新農(nóng)合”資金6082 萬元，其中，各級財政補助4869萬元，個人繳納1211萬元，參保人數(shù)達138.7萬人。落實再就業(yè)補助資金1404萬元，支持了再就業(yè)工作的開展，新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.29萬個，輸出農(nóng)民工1.3萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工及下崗失業(yè)人員等2萬多人。完成了2006年提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟金、城市居民最低生活保障等各項社會保障補助的兌現(xiàn)工作；兌現(xiàn)糧食直補資金1293萬元，補貼面積100萬畝，使騰沖、隆陽兩縣區(qū)的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128萬人得到了實惠。兌現(xiàn)糧食綜合補貼資金1502萬元，惠及全市種糧農(nóng)民共191萬人。兌現(xiàn)農(nóng)機具補貼資金180萬元，購置農(nóng)機具236臺。調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性;四是認真做好成品油價格改革財政補貼兌現(xiàn)工作。對漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運和出租車5個行業(yè)兩次實施成品油價格改革財政補貼，兌現(xiàn)補貼資金564萬元;五是各級財政預(yù)算共安排資金2680萬元,保證了市政府向社會承諾辦理的“十件實事”資金的需要。

（四）籌措資金，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難?？h鄉(xiāng)財政困難問題，事關(guān)黨在基層的執(zhí)政能力，近兩年，中央和省不斷加大補助力度，2006年，我市共得到省緩解縣鄉(xiāng)財政困難補助資金12685萬元，比上年增加3360萬元，增長36%。市級財政及時將資金足額下達各縣區(qū)，較好地解決了縣鄉(xiāng)財政基本支出缺口，縣鄉(xiāng)財政困難問題得到較大緩解，各縣區(qū)工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需資金得到了保障。2006年還爭取到中央和省邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付資金1595萬元（騰沖1030萬元，龍陵565萬元），這些邊境地區(qū)建設(shè)項目的實施，將進一步促進邊境地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。市級財政在維持市本級低水平運轉(zhuǎn)的情況下，擠出資金6747萬元安排到縣區(qū)，專項支持縣區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（五）狠抓落實，扎實推進各項財政改革。一是進一步深化部門預(yù)算試點工作。全市試點部門和單位達到104個部門254個單位，比上年增加16個部門17個單位，試點面達29%；二是國庫管理制度改革試點面繼續(xù)擴大。市直、龍陵、騰沖、施甸、隆陽區(qū)共試點88個部門、202個預(yù)算單位，試點面達83%，比上年增加39個部門、76個預(yù)算單位，累計財政授權(quán)支付金額12714萬元，提高了財政資金運行效率。市本級成功啟用財政預(yù)算執(zhí)行支付系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政與各代理銀行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，為我市進一步擴大改革面提供了有力的技術(shù)支撐平臺，提高了財政管理效率；三是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點工作繼續(xù)推進。隆陽區(qū)、昌寧縣、施甸縣已全面推開；四是繼續(xù)抓好隆陽區(qū)“?？钋袎K到縣”試點工作，市財政安排的切塊基數(shù)比上年增長16.5%;五是農(nóng)村綜合改革試點工作繼續(xù)推進。全市認真開展國有農(nóng)場稅費改革，在進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，積極推進騰沖、昌寧兩縣農(nóng)村綜合改革試點，為我市全面推進農(nóng)村綜合改革探索積累經(jīng)驗；六是全市認真抓好政府收支分類改革的培訓(xùn)和2006年有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，為2007年實施政府收支分類改革打下堅實的基礎(chǔ)；七是政府采購規(guī)模和質(zhì)量得到提升。全市各級政府采購金額17633萬元，節(jié)約資金1410萬元，節(jié)約率7.4%。

繼龍陵縣、騰沖縣之后，隆陽區(qū)、昌寧縣也先后實行公務(wù)用車統(tǒng)一保險，市本級已全面完成2007年公務(wù)用車統(tǒng)一保險、定點維修的招標工作。

（六）強化監(jiān)管，提高財政資金使用效益。一是認真開展財務(wù)檢查和對部分專項資金進行了重點檢查。完成了9個市級部門的財務(wù)檢查，組織有關(guān)部門對各縣區(qū)財政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造、計生專項、世行項目資金等進行了專項檢查；二是針對罰沒財物管理方面存在的問題，開展了罰沒財物管理情況專題調(diào)研，草擬了《保山市罰沒財物管理辦法》；三是市財政局會同有關(guān)部門制定了部分專項資金管理辦法，從制度上規(guī)范、加強了專項資金管理；四是各級財政部門會同有關(guān)部門認真開展了“政府采購”和“產(chǎn)權(quán)交易”領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂工作；五是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。先后草擬了相關(guān)的八個監(jiān)管辦法，其中《保山市國資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》已于2006年發(fā)文執(zhí)行，其余七個文件于2007年上半年批準執(zhí)行；六是會計管理更加規(guī)范。各級財政部門認真貫徹落實會計法規(guī)制度，加強會計從業(yè)隊伍的監(jiān)督管理，促進了會計行業(yè)誠信建設(shè)。圓滿地完成了全市2006年全國注冊會計師資格考試、全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試、會計從業(yè)資格考試等共3171人次的考務(wù)工作；七是切實加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作，加大對資金的監(jiān)督檢查力度，防止違紀違規(guī)行為發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)開發(fā)財政有償資金按時回收；八是進一步澄清了政府債務(wù)底子。今年，各級財政部門按照財政部新制定的政府債務(wù)統(tǒng)計報表，對我市的政府債務(wù)重新清理核實。據(jù)統(tǒng)計：2006年末，全市共有政府性債務(wù)余額322240萬元，其中，縣區(qū)級232835萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級48142萬元，為進一步加強政府債務(wù)管理打下堅實的基礎(chǔ)。

（七）依法理財，努力提高財政管理水平。全市財政部門通過豐富和完善財政調(diào)控機制，構(gòu)建財政管理新模式，努力提高依法理財、科學(xué)理財水平。一是編制實施了全市財政發(fā)展“十一五”規(guī)劃，進一步理清了財政發(fā)展思路，確立了財政發(fā)展“十一五”奮斗目標及其措施，增強了財政工作的預(yù)見性和前瞻性；二是市本級全面推行部門預(yù)算編制和預(yù)算指標管理軟件，推進“金財工程”建設(shè)；三是在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《保山市市對縣區(qū)“十一五”財政管理體制方案》,規(guī)范和完善了市對縣區(qū)的財政體制;四是進一步澄清了財政供養(yǎng)人員底數(shù)，為省、市科學(xué)合理計算分配各種轉(zhuǎn)移支付資金打下了堅實的基礎(chǔ)；五是注重財政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷深化理財觀念，使為民理財、依法理財、科學(xué)理財?shù)睦砟畈粩嗌钊肴诵摹；仡?006年的財政工作，全市財政預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革與發(fā)展取得了新的成績，但是，仍然面臨一些突出的困難和問題：一是收入增幅雖高，但由于收入基數(shù)小,與全省發(fā)展較快的州市相比，差距仍然較大；二是收入增長質(zhì)量不高。全市財政收入增量主要來自中央與地方共享的增值稅、所得稅和難以形成更多財力的非稅收入，實際可用財力增長不大；三是收支矛盾依然突出。由于歷史上欠賬較大，各項社會事業(yè)的支出保障水平偏低，工資制度改革后隨之增加的剛性支出增大，全市財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難的局面尚未得到根本改變；四是財政包袱沉重，財政風(fēng)險大。

第三篇：保山市博物館

保山市博物館

保山博物館位于保山市隆陽路文化中心廣場內(nèi)，是云南 省新建的幾個地州級博物館 之一，同時也是目前保山市內(nèi)標志性的公益文化設(shè)施。保山市博物館創(chuàng)建于1999年，由原保山地區(qū)文物管理代行管、業(yè)務(wù)職能。2003年5月保山市博物館在原文物管理所基礎(chǔ)上正式成立。館址位置

保山市博物館位于云南省保山市保岫路西端太保山玉皇閣內(nèi)。管轄隸屬

保山市博物館成立于1984年10月。隸屬于保山市文化局。館舍介紹

館址原附在市文化館內(nèi)。1985年太保山玉皇閣修竣后，市政府決定將博物館館址定在該閣內(nèi)。玉皇閣為明代道教宮觀，由主體建筑玉皇閣及附屬建筑灶君樓、會真樓三個院落組成一橫向排列的建筑群體。有中式木結(jié)構(gòu)建筑五幢二十四間，占地3784平方米，建筑面積842,9平方米。全部建筑均按原貌修繕完畢，用于展覽的八間687.5平方米，用作辦公室的三間128.8平方米。用于藏品保管的一間15平方米。歷史沿革

保山博物館位于保山市隆陽路文化中心廣場內(nèi)，是云南 省新建的幾個地州級博物館 之一，同時也是保山市內(nèi)標志性的公益文化設(shè)施。

博物館座南朝北，面對文化中心廣場，館舍建筑仿中國古代南方銅鼓造形。館內(nèi)共設(shè)7個展廳，展線總長400余米。展出內(nèi)容分為“史前文化”、“哀勞文化”、“永昌文化”、“滇西抗戰(zhàn)”、“歷代人物”、“民族文化”、“五十年建設(shè)成就”和“自然資源”共八大專題。全部展覽共采用各類文物和自然標本663件（套）、資料照片762幅、繪畫圖表58幅，以文、圖、物相結(jié)合的形式，全面系統(tǒng)地展示了保山自舊石器時代晚期以來數(shù)萬年間的社會發(fā)展演變歷史及豐富的自然和人文資源。館藏作品

該館現(xiàn)有館藏3254件，經(jīng)鑒定，有國家一級文物6件;二級文物2件;三級文物21件;一般性文物87件;資料性文物3008件;工藝品11件。其中有著名畫家徐悲鴻、袁嘵嶺的作品;還有些地方民族特色十分濃厚的器物，如塘子溝舊石器文化-打制石器、保山壩子的漢晉磚瓦等。開放時間

每天上午 8:0018:00 開放。

第四篇：2011黨代會報告

堅持加快發(fā)展 推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四次代表大會上的報告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四屆委員會和紀律檢查委員會；動員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣人民，現(xiàn)在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年，成效明顯，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

2006年以來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共xxx縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進取，奮力拼搏，有效應(yīng)對了國際金融危機影響，成功戰(zhàn)勝了多次洪澇、冰凍災(zāi)害，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了十三次黨代會確定的各項目標任務(wù)。

——五年來，國民經(jīng)濟提速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷壯大。2010年實現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值30億元，比2005年增長1倍。財政總收入

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第五篇：黨代會報告

四是突出抓好項目建設(shè)。要牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓投資、抓發(fā)展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項目、盡可能地開工建設(shè)一批項目、盡可能地竣工達產(chǎn)一批項目，加快擴大投資規(guī)模。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、生態(tài)建設(shè)等重點抓項目，圍繞資源優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓項目。

五、堅定不移保民生促穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一責任。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加大民生投入，解決好事關(guān)群眾生存性問題、發(fā)展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數(shù)。要加強社會建設(shè)，做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發(fā)點和落腳點，加強社會治安綜合治理，推進“平安悶永登”建設(shè)，創(chuàng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)提前一年完成，實現(xiàn)了預(yù)期目標。過去五年的發(fā)展成就，為我縣“十二五”發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”時期將是永登發(fā)展新進程中一個十分關(guān)鍵的時期?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)劃近1000億元的投資規(guī)模歷史上前所未有，對改善我縣區(qū)位條件、拉動經(jīng)濟增長，將起到重大作用?？梢哉f，今后五年，是我縣大投入、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的重要時期。全縣上下一定要圍繞“強縣升位、跨越發(fā)展”目標，抓住機遇決不能喪失機遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊落伍，一定要從發(fā)展大局和群眾期盼出發(fā)，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，順應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展主動，力促全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，努力使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發(fā)展最好最快的時期，成為我縣工業(yè)快速提升、三產(chǎn)加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的時期，成為人民生活改善最為顯著的時期。

（一）以營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，進一步加強黨的思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行宗旨教育等活動成果，深入推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅持用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以制度創(chuàng)新推進管理創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部堅定正確的政治立場和政治方向，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)水平。全縣各級黨組織要科學(xué)研判永登發(fā)展形勢，進一步增強爭先、爭位、爭一流的昂揚斗志，乘勢而上，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，大力營造“目標明確，思想統(tǒng)一，合力共進，作而有為”的思想輿論環(huán)境。比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的良性競爭環(huán)境，形成“集中精力謀發(fā)展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣上下形成為投資興業(yè)者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、發(fā)展成本低、投資回報好的良好發(fā)展環(huán)境。

（二）以提高工作推動力為重點，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。按照中央有關(guān)精神和省委安排部署，今年是縣鄉(xiāng)黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴明紀律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。要以提高工作推動力為重點，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續(xù)鞏固深化科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作的基礎(chǔ)上，建立健全選用能人機制，確立憑發(fā)展實績選人用人的鮮明導(dǎo)向，堅持在干事中考察識別干部，在干事中培養(yǎng)鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據(jù)不同職務(wù)的職責權(quán)限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監(jiān)督途徑，提高選人用人的公信度，改進和完善干部考察方法，確保把人選準、用好。二是建好班子。以實績論英雄，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子。完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核檔案管理，建立健全鄉(xiāng)科級黨政“一把手”決策失誤責任追究制，積極探索黨政“一把手”的監(jiān)督方法有效實現(xiàn)方式，加大對黨政一把手的監(jiān)督，探索建立調(diào)整不稱職干部的有效機制，對工作執(zhí)行不力、推動不快、發(fā)展不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅決予以調(diào)整。三是考核追究。進一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)管理考核機制，分解細化目標任務(wù)，明確完成時限要求，形成壓力層層傳導(dǎo)機制。合理設(shè)置考核內(nèi)容，探索考核的有效途徑，確保目標考核科學(xué)性、公平性、合理性和可操作性。完善個性化考核，建立單位和個人工作動態(tài)臺帳，進行有效的跟蹤監(jiān)督，敢于觸及矛盾和問題，嚴格問責，工作進展慢的要及時預(yù)警，工作完不成的要按規(guī)定進行處理，表現(xiàn)突出的要進行獎勵。

（三）以提高落實力和執(zhí)行力為重點，進一步加強黨的作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”活動，查找干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創(chuàng)新力，在追究問責中提高對干部的約束力，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強干部的執(zhí)行力。嚴肅工作紀律，切實扭轉(zhuǎn)部分干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，脫離群眾，責任不強，發(fā)展不力，尤其在推動落實上“呆板”執(zhí)行、“主觀”執(zhí)行、“唯利”執(zhí)行、“馬虎”執(zhí)行、“慢”執(zhí)行等不良傾向，營造思想統(tǒng)一，目標明確，職責分明，不怕困難，敢于擔當，執(zhí)行有力的工作環(huán)境。以工作創(chuàng)一流、目標爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實，推進工作，在增比、進位、趕超、突破、跨越上推動發(fā)展，形成各項工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會干的強大動力。

（四）以提升服務(wù)發(fā)展水平為重點，進一步加強黨的基層組織建設(shè)

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持黨要管黨、從嚴治黨和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，繼續(xù)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度。大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，切實增強反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅定性。全面落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制“三項制度”，逐步形成行政效能和干部作風(fēng)建設(shè)長效機制，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，強化干部權(quán)力運行監(jiān)督，加大違法違紀案件查辦力度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深化源頭治理，切實解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實維護群眾利益。

經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、多方征求意見，并經(jīng)上報審批和民主程序表決后，北海市一縣三區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會主任王小東與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子新老成員集體談話，勉勵他們講政治、講黨性，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)和角色轉(zhuǎn)換，不斷提高自身素質(zhì)、提升能力水平、改進工作作風(fēng)，全身心投入到新的崗位，以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績回報組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，是在奮力推進北海三年跨越發(fā)展工程和全面實施“十二五”規(guī)劃的重要時期進行的，關(guān)系到全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對北海今后五年乃至更長一個時期的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。這次縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個一線”發(fā)現(xiàn)和使用干部，注重優(yōu)化和改善班子結(jié)構(gòu)、使領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能與合力進一步增強。人事安排方案既符合自治區(qū)黨委關(guān)于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的要求，又體現(xiàn)了北海干部隊伍的實際；既考慮了工作需要，又體現(xiàn)了對干部的關(guān)懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統(tǒng)一到市委的決定上來，自覺服從事業(yè)需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進團結(jié)上來，恪盡職守，扎實工作，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和工作的平穩(wěn)過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進退留轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個同志的愿望和要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強政治覺悟和黨性觀念，正確處理個人與組織的關(guān)系，堅決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實現(xiàn)。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態(tài)和豁達胸懷，常懷感恩之心對待組織，常懷平常之心對待官位，常懷敬畏之心對待權(quán)力，坦然面對個人的進退留轉(zhuǎn)，做到“進”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，任何時候都不能丟掉對事業(yè)的進取心和責任心，自覺做到思想不松、作風(fēng)不散、干勁不減。

王小東提出了當前要齊心協(xié)力做好的相關(guān)工作：一是要做好新進班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區(qū)黨代會的各項準備工作。高度重視黨代表選舉工作，認真起草和修改好黨代會報告，統(tǒng)籌做好籌備召開縣區(qū)人代會、政協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會以及村（社區(qū)）“兩委”換屆等各項工作。三是要嚴守紀律要求，確保換屆風(fēng)清氣正。四是要抓緊抓好經(jīng)濟工作，確保換屆和發(fā)展兩不誤。

王小東強調(diào)，新一屆縣區(qū)班子成員的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作表現(xiàn)如何，不僅關(guān)系到各項工作的推進，也影響到群眾對選人用人公信度和滿意度的評價。他勉勵大家努力做好“五個表率”：

一要加強學(xué)習(xí)、勇于實踐，做勤于學(xué)習(xí)的表率。北?？缭桨l(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和知識儲備提出了更高要求，只有與時俱進地加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力，才能肩負起時代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信、真用；在更新知識上下功夫，豐富知識儲備，改善知識結(jié)構(gòu)，開闊思維眼界；在理論聯(lián)系實際上下功夫，堅持在學(xué)中干、在干中學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動工作的措施、打開局面的本領(lǐng)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。二要認清形勢、科學(xué)謀劃，做服務(wù)發(fā)展的表率。搶抓機遇全力發(fā)展，是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實增強責任意識和憂患意識，認清發(fā)展形勢，深入研究縣區(qū)實情，不斷完善發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標，推出切實有效的發(fā)展舉措，切實做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發(fā)展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩(wěn)定。

三要勇于負責、敢于擔當，做真抓實干的表率。面對推動北?？缭桨l(fā)展的歷史重任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻能不能負責、敢不敢擔當，關(guān)系到目標能否實現(xiàn)。要始終堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實、攻堅克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。在發(fā)展面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導(dǎo)干部要站得出來，頂著上去，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

四要精誠團結(jié)、合作共事，做團結(jié)協(xié)作的表率。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子只有搞好團結(jié)，才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。必須倍加珍惜團結(jié)，自覺加強團結(jié)，悉心維護團結(jié)。堅持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風(fēng)格，多點理解，多點支持，多點配合，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長的美德、容人之異的肚量，坦誠相待，不搞自由主義。

五要嚴于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴格要求自己，時刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點滴做起，常存“慎獨”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對待“名”，以淡泊之心對待“位”，以知足之心對待“利”，以敬畏之心對待“權(quán)”，做到耐得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得起考驗

秦建孝在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

解放思想 領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)型跨越 政府變職能 為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的

“三晉十強縣”而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨沁水縣第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會，是我們在建黨90周年前夕召開的一次十分重要的大會，也是在我們?nèi)骈_啟“十二五”規(guī)劃、全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段召開的一次承前啟后、開拓創(chuàng)新的盛會。大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀委，動員全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！

一、過去五年的工作回顧

十一次黨代會以來的五年，是沁水發(fā)展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)三化三提高”的總體要求，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”目標任務(wù)，各方面工作均取得了顯著成績，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、民生改善、政治安定、社會和諧的良好局面。

經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。從2005年到2010年，全縣生產(chǎn)總值由44.3億元增長到100.1億元，年均增長10.5%；財政總收入由5.1億元增長到22.2億元，年均增長34.2%；農(nóng)民人均純收入由2863元增長到5059元，年均增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7020元增長到13365元，年均增長13.7%；固定資產(chǎn)投資總額由12.8億元增長到56.9億元，年均增長34.8%。多項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，人均水平在全省、全市領(lǐng)先。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級穩(wěn)步推進，煤炭資源整合重組任務(wù)基本完成，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、信息化水平進一步提升；煤層氣、煤變電等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發(fā)電裝機容量16.6萬千瓦的生產(chǎn)能力。不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的良好態(tài)勢，“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。旅游、商貿(mào)、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新的突破，對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。始終堅持集中力量辦大事、扭住重點不放松，五年累計投入資金30多億元，組織實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程和項目210余項，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項重點工程，縣城的環(huán)境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升。“沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)”建設(shè)有力推進，新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和舜王坪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步入新的階段。認真貫徹黨在農(nóng)村工作的各項方針政策，連年加大“三農(nóng)”投入，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，扶貧攻堅扎實推進，道路、飲水、醫(yī)療、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面發(fā)展。

改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)立了民營經(jīng)濟發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔保中心?！笆晃濉逼谀h民營經(jīng)濟增加值達到35億元，是“十五”末的6倍。大力實施開放引進戰(zhàn)略，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團參加了烏洽會、港洽會、中博會、能博會等大型招商引資活動，簽約項目34項，引資157億元，一大批引資項目在我縣紛紛落地并發(fā)展壯大。

社會事業(yè)有了新發(fā)展。強力推進科教興縣戰(zhàn)略，投資1.87億元新建了教育園區(qū)，投資2.56億元實施了中小學(xué)校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一個時期。衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達到95%以上。著力保障和改善民生，農(nóng)村“五個全覆蓋”目標提前實現(xiàn)。精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強，和諧社會建設(shè)深入推進，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)?？萍?、文化、體育、人口計生等各項事業(yè)全面進步，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝工作和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作卓有成效。

黨建科學(xué)化水平實現(xiàn)新提高。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平不斷提升。精心實施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實加強農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了村級組織活動場所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進，在全市率先實行了縣委常委會任免干部票決制，構(gòu)建了“三位一體”考評體系，進一步優(yōu)化了選人用人機制。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，不斷加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、煤炭領(lǐng)域反腐敗專項斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，堅決查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、紀律作風(fēng)集中整頓取得實效，為維護全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的組織保證和紀律保證。

通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名縣、中國低碳旅游縣、中國最具投資潛力特色示范縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣、省級文明和諧縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農(nóng)民收入先進縣等榮譽稱號，縣域經(jīng)濟基本競爭力首次入圍“中部百強”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展先進縣。

同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發(fā)展振奮人心?？梢哉f，十一次黨代會以來的五年，是全縣經(jīng)濟綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型調(diào)整、全面發(fā)展的五年；是扎實推進和諧社會建設(shè)，廣大群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全縣各級黨組織和廣大黨員不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全縣人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進的五年。

五年成績的取得，是中國化的馬克思主義和中國式的社會主義在理論和實踐上同沁水縣情相結(jié)合的結(jié)晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志們敢冒風(fēng)險、能吃苦頭，勇于進行經(jīng)濟體制改革的探索、社會體制改革的創(chuàng)新和政治體制改革的實踐。他們在結(jié)合而不是照搬、在實踐而不是口頭、在改革創(chuàng)新而不是墨守陳規(guī)等方面，為我們作出了榜樣。實踐證明，以張?zhí)觳?、平良德、王殿文、崔建忠、胡計松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長青、賈聯(lián)亭、申會、程琳、常國榮、常廣智等同志為代表的歷屆領(lǐng)導(dǎo)同志們，是共產(chǎn)黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優(yōu)秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻、為今后沁水跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結(jié)多年來的實踐，可以概括為三大寶貴經(jīng)驗：經(jīng)驗之一是大膽探索社會主義市場經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和途徑。社會主義市場經(jīng)濟有兩個重要標志，那就是政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、社會創(chuàng)造財富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務(wù)的本位和創(chuàng)造公共產(chǎn)品的本位，這是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的前提條件；社會創(chuàng)造財富，繼續(xù)破除所有制歧視，大力發(fā)展民有和股份所有制經(jīng)濟，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的力量源泉。經(jīng)驗之二是大膽創(chuàng)新社會體制改革的內(nèi)涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會財力，加大城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、住房、生態(tài)、安全、交通等方面建設(shè)，增加人民的幸福指數(shù)，實現(xiàn)走向共同富裕的目標。經(jīng)驗之三是大膽進行縣委權(quán)力公開透明運行的實踐。開始改變在用人方面權(quán)力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執(zhí)政主體和實踐主體開始參與決策和發(fā)揮監(jiān)督作用。這三大寶貴經(jīng)驗，使產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現(xiàn)出美麗的光華。“赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團結(jié)帶領(lǐng)全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉(zhuǎn)型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢恢弘的活??！

二、新的形勢和今后五年的目標

五年的改革發(fā)展，成就是顯著的。在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，沁水作為革命老區(qū)、資源型縣區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)，欠發(fā)達的基本縣情沒有根本改變，我們推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個實事求是的、堅持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當成共產(chǎn)黨人的本性，把公開問題當成共產(chǎn)黨人的本能，把解決問題當成共產(chǎn)黨人的本質(zhì)。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。

當前，禁錮我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國門。長期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區(qū)位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識不廣，思想比較封閉、觀念相對保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習(xí)慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進取，滿足于資源優(yōu)勢，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最現(xiàn)實的問題是發(fā)展不均衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，低端生產(chǎn)、鏈條太短，煤層氣開發(fā)野外紅火、室內(nèi)冷清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小打小鬧、不具規(guī)模，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無名牌；旅游產(chǎn)業(yè)醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點小、效益差；第三產(chǎn)業(yè)星星點點、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級財政增長與城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。盡管我縣的財政收入已突破20億元大關(guān)，我們也躋身中部百強，但全縣農(nóng)民人均純收入不及全市平均水平，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達全縣平均水平，農(nóng)民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟實力懸殊，許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“要飯財政”，偏遠貧困鄉(xiāng)村與沿河沿路鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平相差甚遠，貧富差距越來越大。

束縛我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最突出的問題是活力不充分。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地面企業(yè)鳳毛鱗角，安排就業(yè)能力差，帶動作用不明顯；大項目簽約多、落地少，攤子鋪開、進度不快，外資引進少、內(nèi)資用不活，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創(chuàng)業(yè)勁頭不足，坐享其成者多、干事創(chuàng)業(yè)者少，坐而論道者多、真抓實干者少；發(fā)展環(huán)境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最關(guān)鍵的問題是作風(fēng)不過硬。一些部門責任意識淡薄，工作落實不力，習(xí)慣于以文件貫徹文件、以會議傳達會議，習(xí)慣于有名有利爭著干、有責無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動、推也不動，有令不行、有禁不止；一些干部作風(fēng)漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發(fā)展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識不強，打不開發(fā)展的新局面。

影響我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最迫切的問題是表率不達標。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達功能強、落實功能弱的問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著表里不

一、言行不

一、對上對下不

一、對親對疏不一的問題；個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要歷史地、客觀地看問題，更要發(fā)展地、科學(xué)地找優(yōu)勢。當前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認識到，這些困難都是發(fā)展中的困難，這些問題都是前進中的問題。只要我們找準癥結(jié)、直面現(xiàn)實，對癥下藥、克難攻堅，我們就能在未來五年的發(fā)展中排除障礙、一往無前。我們對沁水未來的發(fā)展充滿信心！

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是沁水在新的歷史起點上加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技進步日新月異、區(qū)域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態(tài)化必將成為經(jīng)濟發(fā)展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進沁水的改革發(fā)展。

分析形勢，我們迎來了一個空間增大、活力增強、優(yōu)勢凸顯的戰(zhàn)略機遇期。從國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟走勢看，世界經(jīng)濟歷經(jīng)金融危機之后逐漸回暖復(fù)蘇，石油價格長期高位運行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來良好時機，這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、積累跨越資本創(chuàng)造了有利條件；國家推動中部地區(qū)崛起、促進沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，為我縣充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢、承接先進技術(shù)和資本，拓寬對外發(fā)展空間，帶來了難得的歷史機遇；我省先后被批準為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和循環(huán)經(jīng)濟試點省、生態(tài)建設(shè)試點省，去年又獲批國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)，這為沁水加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發(fā)展指出了明確的方向：山西發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于干部轉(zhuǎn)型，干部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于思想轉(zhuǎn)型，思想轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)。這一重要指導(dǎo)思想的貫徹落實，為我們開拓了新的發(fā)展空間。

展望未來，我們進入了一個壯大實力、提速增效、快步趕超的發(fā)展加速期。經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經(jīng)濟社會現(xiàn)已步入快速發(fā)展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰(zhàn)略的強力推進和我省年均一萬億固定資產(chǎn)投資的有效拉動，全縣經(jīng)濟實力將會實現(xiàn)大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點工程和重大轉(zhuǎn)型項目的開工建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟運行質(zhì)量將會顯著改善；隨著我縣交通、生態(tài)、人文、投資等發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，加之全縣上下思進盼富、干事創(chuàng)業(yè)的士氣日益高漲，沁水在新一輪區(qū)域競爭中必將迎來一個大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時期。

基于對形勢的綜合分析和科學(xué)把握，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以改革開放為動力，運用經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治、黨建“五大規(guī)律”，圍繞建設(shè)“三晉十強縣”這一目標，大力實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰(zhàn)略”，強力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、黨建科學(xué)化“五化建設(shè)”，傾力狠抓項目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、民生改善 “六大重點”，著力加強民主法治和精神文明建設(shè)，努力加快各項社會事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。

建設(shè)“三晉十強縣”，是我們冷靜看待自身優(yōu)勢、科學(xué)分析未來形勢、正確把握發(fā)展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。

今后五年的發(fā)展任務(wù)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達到300億元，年均增長25%以上；工業(yè)增加值達到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財政總收入達到60億元，年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元，年均增長17.6%；農(nóng)民人均純收入達到11000元，年均增長16.8%。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，經(jīng)濟綜合實力顯著增強，科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)全面進步，社會管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。

總起來講，今后五年就是要圍繞“一個目標”、實施“三大戰(zhàn)略”、推進“五化建設(shè)”、狠抓“六大重點”，我們概括為“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點推進發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放大優(yōu)勢、率先發(fā)展，條件差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力、負重趕超。我們堅信，只要上下同心、目標同向、行動同步，我們的宏偉藍圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實！

三、運用五大規(guī)律，落實各項任務(wù)

全面落實“1356”轉(zhuǎn)型跨越的總體思路，就必須進一步推廣歷屆縣委開展產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭的經(jīng)驗，深化經(jīng)濟體制、社會體制和政治體制改革，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律。

第一，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向現(xiàn)代的工業(yè)文明、信息文明時代，是市場經(jīng)濟規(guī)律之一。今后五年，運用市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，要緊緊抓住全省建設(shè)“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”的重大機遇，充分利用“先行先試”這個最大的政策優(yōu)勢，狠抓新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、項目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)，促進沁水經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）抓新型工業(yè)，在煤業(yè)現(xiàn)代化上實現(xiàn)大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發(fā)展的轉(zhuǎn)型思路，堅持破煤而立、依煤而行，著力構(gòu)建以煤炭、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業(yè)體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，繼續(xù)深入推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，大力推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，著力提高煤炭洗選率、加工轉(zhuǎn)化率和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展。綜合開發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步規(guī)范煤層氣開發(fā)經(jīng)營秩序，推進煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，在“氣化山西”的進程中率先實現(xiàn)“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監(jiān)管煤礦原煤產(chǎn)量達到900萬噸，縣域原煤總量達到3500萬噸；全縣煤層氣產(chǎn)能達到50億立方米，液化能力達到95萬噸。

延伸煤、轉(zhuǎn)化煤，加快發(fā)展煤化工、煤氣電產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，主動出擊，強化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項目，重點發(fā)展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發(fā)展煤氣電循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實施煤氣電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點抓好瓦斯發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、電網(wǎng)升級改造等電力項目，加強煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發(fā)與利用，促進高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

利用煤、超越煤，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和非煤產(chǎn)業(yè)。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時機，積極鼓勵和支持煤炭資金注入文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)，落地上馬一批產(chǎn)品附加值高、低耗能、低排放、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的品牌企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，重點抓好“新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個物流園區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌做好園區(qū)土地規(guī)劃、環(huán)境評價等工作，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中，推動園區(qū)經(jīng)濟集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展。

（二）抓特色農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)大跨越。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，但現(xiàn)代化、高科技的有機特色農(nóng)業(yè)的效益甚至高于現(xiàn)代工業(yè)，這是市場經(jīng)濟的又一規(guī)律。今后五年，我們要始終堅持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個優(yōu)先”的要求，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。認真落實好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜牧業(yè)發(fā)展基金、最低收購價等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。破解“三農(nóng)”信貸難題，提高金融對農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資源投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。完善以工補農(nóng)、以煤補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，在全社會形成支農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好氛圍。

大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項目農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，進一步改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；不斷完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點培育扶持“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；大力發(fā)展名牌、有機特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一業(yè)”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養(yǎng)量達到50萬只，農(nóng)產(chǎn)品認證達到100個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500個，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，改變以往鄉(xiāng)鄉(xiāng)為戰(zhàn)、村村為戰(zhàn)的單打獨斗模式，集中全縣之力展開創(chuàng)意、策劃，進行包裝、宣傳，變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為超市商品，變商品經(jīng)銷為品牌經(jīng)營，在三晉大地上樹起一面品牌農(nóng)業(yè)的大旗。

千方百計促進農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是難點、重點，也是焦點和熱點。促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，科學(xué)種田、精于種田，懂經(jīng)營、會管理，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民；要大力興辦勞動密集型企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，不拘形式，不限規(guī)模，大力興辦中小企業(yè)，把農(nóng)民變成工人；要加強特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步增強小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，降低準入門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成市民。

（三）抓項目建設(shè)，在發(fā)展“幫辦經(jīng)濟”上實現(xiàn)大跨越。社會主義市場經(jīng)濟的又一特點是政府全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活的硬環(huán)境。項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，如何在新一輪大發(fā)展中抓好項目、占得先機、拔得頭籌，對加快沁水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。要始終不渝地把項目建設(shè)放在首位，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓投資就是抓發(fā)展的理念，大上項目、上大項目、上好項目。要立足當前、著眼長遠，在申報一批、建設(shè)一批的同時，精選一批、儲備一批，努力積蓄發(fā)展后勁。要健全推進項目的領(lǐng)導(dǎo)機制、考核機制、激勵機制。政府各有關(guān)部門要研究發(fā)展“幫辦經(jīng)濟”的內(nèi)容和服務(wù)標準，要響亮提出：誰為企業(yè)服務(wù)好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業(yè)服務(wù)，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業(yè)評比政府部門的服務(wù)水平，實行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東、昆明等地的創(chuàng)新經(jīng)驗。首先，要把先進省市招商引資的先進辦法學(xué)回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，依托全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)這一平臺，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，主動融入太原經(jīng)濟圈和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團以及戰(zhàn)略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發(fā)展的高地。

（五）抓旅游開發(fā)，構(gòu)建多元化縣域經(jīng)濟。旅游業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要盡快做出全面規(guī)劃，盡快扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動局面。要以率先開發(fā)歷山為突破口，高起點規(guī)劃，市場化運作，分梯次推進，全面實施“西部、中部、東部”三大旅游片區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區(qū)，積極推進“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨具特色的山水生態(tài)游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業(yè)總收入年均增長15%以上，推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展、快速發(fā)展。

（六）抓全民創(chuàng)業(yè)，學(xué)重慶經(jīng)驗優(yōu)惠發(fā)展微型企業(yè)。盡快學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗，拿出沁水幫助微型企業(yè)建立發(fā)展的政策，以此不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺、搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力在全縣營造干部帶頭幫企業(yè)、能人帶動辦企業(yè)、百姓自主創(chuàng)家業(yè)的濃厚氛圍，真正使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、發(fā)展的主力、社會的主流。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟和股份制企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，促進民營企業(yè)做大做強，力爭五年后，民營經(jīng)濟總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運用社會發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)共同富裕增加幸福指數(shù)

市場經(jīng)濟的發(fā)展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個地方能做到這一點，表明那里的黨組織執(zhí)政能力強，就會得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財政收入不是全國最好，但實現(xiàn)了全民免費醫(yī)療和免費中等教育；天津市華明鎮(zhèn)沒有特殊優(yōu)勢，卻最早實現(xiàn)了宅基地換房，使農(nóng)民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實現(xiàn)了土地使用產(chǎn)權(quán)證，在承包權(quán)不變的情況下實現(xiàn)了死地變活錢；山西左權(quán)縣把全縣1000多個村莊和縣城規(guī)劃為1+34，即一個縣城、34個城鎮(zhèn)，其它村莊都實現(xiàn)了左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟；山西朔州市實現(xiàn)了在校學(xué)生一人一天補助一斤牛奶、一個雞蛋；山西鄉(xiāng)寧縣早些時候就實現(xiàn)了“一礦辦一企”的轉(zhuǎn)型目標。不少地方通過政府調(diào)節(jié)，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴管稅收的政策調(diào)節(jié)，通過先富者的道德調(diào)節(jié)，初步走向共同富裕。

（七）抓新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上有作為。按照“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村”的幫建幫扶發(fā)展思路，堅持標準不降、投入不減，因地制宜、片區(qū)開發(fā)、整體推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，每年培育20個村跨入省級重點推進行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個一”工程為切入點，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，進一步改善廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。按照省、市實施新的“五個全覆蓋”的總體部署，切實抓好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店和農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，同時要大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機制，多元投入、連片推進，著力解決貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活問題，讓全縣廣大農(nóng)民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境?？h城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴容提質(zhì)”的要求，優(yōu)化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設(shè)碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態(tài)森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網(wǎng)”，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象。要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設(shè)施建設(shè)，加強縣城市場、交通、環(huán)境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進一步改善縣城人居環(huán)境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設(shè)功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，未來將是晉城特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點。要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和帶動作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業(yè)片區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)片區(qū)等“六個片區(qū)”為依托，統(tǒng)籌謀劃、連片推進沁河沿線的特色城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成一批有規(guī)模、上檔次、高品位的特色城鎮(zhèn)帶。

（十）抓歷山生態(tài)旅游城鎮(zhèn)圈建設(shè)，彰顯地域城鎮(zhèn)特色。以歷山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“龍頭”，注重搞好生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，整合生態(tài)資源，實施整體開發(fā)，帶動中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區(qū)、景點周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質(zhì)量。要響亮提出：

1、人人有學(xué)上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數(shù)字節(jié)目信號鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業(yè)家庭”；

4、小病不出鄉(xiāng)村，大病不出縣城；

5、公交網(wǎng)絡(luò)化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會保障體系建設(shè)，努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面，進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加強社會救助體系建設(shè)，抓好限價商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，推動各項社會事業(yè)健康發(fā)展，加快和諧沁水建設(shè)步伐。

（十二）抓社會管理，保障社會公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國防后備力量建設(shè)瓶頸問題，努力營造關(guān)心、支持國防和軍隊建設(shè)的良好氛圍。認真落實社會治安綜合治理各項措施，及時有效打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。認真做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾糾紛，切實解決好群眾反映強烈的各類突出問題。重視抓好安全生產(chǎn)工作，切實加大對煤礦、非煤礦山、煤層氣企業(yè)、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決杜絕各類安全事故的發(fā)生，著力推進“平安沁水”建設(shè)。不斷完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財力向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，運用生態(tài)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應(yīng)當是沁水城鄉(xiāng)建設(shè)中的一個重要指導(dǎo)思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創(chuàng)優(yōu)解決“三圈”環(huán)境，使人們由短壽變長命，是執(zhí)政黨不可推脫的責任，也是中華民族為防止繼續(xù)使地球變熱的奉獻。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設(shè)“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業(yè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、礦區(qū)和單位創(chuàng)建活動，不斷加快“省級林業(yè)生態(tài)縣”和“全國綠化模范縣”建設(shè)步伐，力爭森林覆蓋率達到53％以上，切實讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極推廣低碳技術(shù)，大力推進低碳生產(chǎn)，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實施重點行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、全循環(huán)”的原則，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點，建立資源循環(huán)利用體系，引導(dǎo)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，加快培植循環(huán)經(jīng)濟骨干產(chǎn)業(yè)鏈條，讓循環(huán)經(jīng)濟成為我縣的主導(dǎo)型經(jīng)濟。到“十二五”期末，主要污染物減排實現(xiàn)明顯下降，低于全省削減目標。

（十五）抓生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”。大力抓好生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，有序開發(fā)利用土地、水利、礦產(chǎn)等資源，嚴格新上項目環(huán)評和能評工作，嚴禁淘汰落后產(chǎn)能和工藝向我縣城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，決不能讓今天的引進項目成為明天的治理重點。積極改善自然生態(tài)環(huán)境，著力推進礦山生態(tài)修復(fù)，高標準治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區(qū)所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護群眾利益，堅決遏制生態(tài)惡化；要持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量，縣河、沁河水質(zhì)穩(wěn)定要達到三類標準，飲用水源地水質(zhì)要實現(xiàn)全面達標，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運用政治發(fā)展規(guī)律，讓公共權(quán)力接受多方監(jiān)督，使權(quán)力公開透明運行

當今社會，已進入信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)時代政治的最大特點是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進一步完善民主權(quán)力保障制度，支持人大、政協(xié)機關(guān)依法履行職能，鞏固人民當家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務(wù)制度，提高全社會法律素養(yǎng)，增強政法機關(guān)的社會公信力，維護司法公正。

（十七）抓民主黨派監(jiān)督。切實加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入實施“同心品牌工程”，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，積極發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，凝心聚力，促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧。

（十八）抓人民團體監(jiān)督。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團體按照法律、法規(guī)和各自的章程開展工作，充分發(fā)揮人民團體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動各方面的積極因素，激發(fā)社會活力。

（十九）抓新聞媒體監(jiān)督。要保障新聞媒體的權(quán)利與自由，歡迎新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮我縣電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，大力開展公開批評和公開自我批評。

第五，運用黨的建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全縣科學(xué)發(fā)展的核心作用

黨的建設(shè)規(guī)律是決定我們掌握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律中的規(guī)律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導(dǎo)我們：中國的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心。縣委要把黨的建設(shè)放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當領(lǐng)導(dǎo)干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領(lǐng)導(dǎo)干部。

實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)“四民（名）”式的“三晉十強”，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保證。

（二十）抓思想政治建設(shè)，先進理念引領(lǐng)發(fā)展。要按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強黨性修養(yǎng)、增強解決實際問題能力的要求，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)黨委中心組要率先抓好學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持學(xué)習(xí)，廣大黨員要積極開展學(xué)習(xí)，不斷提高運用科學(xué)理論解決問題、推動發(fā)展的能力和水平。要加強精神文明建設(shè)，在全縣廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，努力形成奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和諧的精神紐帶。要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，經(jīng)常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創(chuàng)新的案例，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把讀有字書和讀無字書結(jié)合起來，爭當勇立時代潮頭、勇于開拓創(chuàng)新的先行者，努力營造求新求變、開明開放的濃厚發(fā)展氛圍。

（二十一）抓干部隊伍建設(shè)，提升能力加快發(fā)展。要認真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，把選好人、用準人作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要導(dǎo)向，堅持在工作中了解干部、考驗干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚的老實干部脫穎而出，讓作風(fēng)過硬、實績突出的優(yōu)秀干部“吃香走紅”。學(xué)習(xí)、研究、參考中紀委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權(quán)力公開透明運行試點的做法。繼續(xù)推進干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評體系，健全完善干部考核、評價、激勵機制，探索完善縣委全委會和常委會任免干部票決制。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關(guān)心照顧離退休干部。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，組織實施好“百名高端人才引進計劃”，大力實施黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)人才培育、技能人才培訓(xùn)“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設(shè)，夯實基礎(chǔ)促進發(fā)展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大先進典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進黨組織建設(shè)。深入開展以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體的各類創(chuàng)建活動，大力實施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。進一步加強企事業(yè)單位、機關(guān)、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴大黨的工作覆蓋面。做好發(fā)展黨員工作，加強黨員經(jīng)常性教育管理，關(guān)心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，認真貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要進一步加強源頭防腐、專項治理、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的整體合力。要嚴肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時，要嘗試對資產(chǎn)在百萬元以上的先富起來的企業(yè)家，進行德育教育，開展民評活動，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發(fā)生。

（二十四）抓干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。工作貴在落實，轉(zhuǎn)型必須苦干。全縣各級黨組織和全體黨員要堅持以發(fā)展為重、以事業(yè)為重，堅守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔子再重，也要勇于承擔；問題再多，也要敢于面對；任務(wù)再大，也要全力完成。要強化群眾觀念、執(zhí)行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對事關(guān)人民群眾切身利益的實事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉(zhuǎn)變工作方式、深入基層實際，大力開展黨員干部下鄉(xiāng)駐村活動，繼續(xù)開展結(jié)對幫扶活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部下基層、辦實事、解難題，真正以實干贏得人心，用實事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉(zhuǎn)變，健全機制推動發(fā)展。工作方法是理論和實踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會使路線、方針、政策與實踐脫節(jié)。事實證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認真執(zhí)行，以此推動各項目標任務(wù)的圓滿完成。

同志們，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”，是我們這一屆縣委肩負的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、敢于擔當、勤政務(wù)實、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項工作都要爭先進位、勇創(chuàng)一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國榜上有名，進一步增強我縣的知名度和競爭力。產(chǎn)品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批在全省、全國有檔次、成規(guī)模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等知名品牌。幸福指數(shù)入名首，就是要求我們不僅經(jīng)濟總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發(fā)展指數(shù)高速度，而且發(fā)展水平高質(zhì)量；不僅擁有別的地方擁有的物質(zhì)條件，而且擁有別的地方?jīng)]有的生態(tài)宜居環(huán)境。

同志們，中共沁水縣委堅決響應(yīng)省委提出的“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西”的號召，確?！笆濉蹦┺r(nóng)民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數(shù)最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉(xiāng)建設(shè)不俗，山水林文兼美，在全國諸縣獨樹一幟！

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“1356”總體發(fā)展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，進一步解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！