第一篇：2012年關(guān)于各社區(qū)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化實(shí)施指導(dǎo)意見（推薦）

2012年城南路街道關(guān)于各社區(qū)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化實(shí)施指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例》和國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的精神和要求，現(xiàn)就2012年各社區(qū)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義

1、是當(dāng)前新形勢(shì)下統(tǒng)籌解決人口問題的迫切需要。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐的加快，人口流動(dòng)遷移規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口服務(wù)管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)日益凸顯，流動(dòng)人口國(guó)家免費(fèi)技術(shù)服務(wù)難以全面落實(shí)，計(jì)劃生育基本公共服務(wù)難以得到與戶籍人口同等享受，合法權(quán)益得不到可靠保障，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前新形勢(shì)下統(tǒng)籌解決人口問題的迫切需要。

2、是當(dāng)前破解流動(dòng)人口服務(wù)管理的有效途徑。流動(dòng)人口服務(wù)管理是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。流動(dòng)人口違法生育時(shí)有發(fā)生，流動(dòng)人口出生性別比居高不下，部分流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)管理不理解、不配合、不參與、不支持，造成管理難到位、服務(wù)難滿意。亟待解決這些問題，需要我們以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式和完善的服務(wù)體系合理引導(dǎo)他們積極參與計(jì)劃生育工作管理中來，寓管理于服務(wù)中，而推行流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化是有效破解流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要途徑。

3、是當(dāng)前計(jì)生部門工作的實(shí)際要求。自2011年國(guó)家四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以來，省、市、區(qū)等各級(jí)計(jì)生部門高度重視，相繼制定了實(shí)施方案和工作要求，并在全省、全市開展試點(diǎn)；作為全市試點(diǎn)街道，全街各社區(qū)更應(yīng)該積極行動(dòng)起來，全面鋪開；按照“5+10”的工作模式，努力在工作機(jī)制、服務(wù)方式、內(nèi)容以及工作方法等方面進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新，率先構(gòu)建各自的特色品牌。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“以人為本、公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)全街人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2、工作目標(biāo)。到2012年末，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋所有流動(dòng)人口，基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障較好的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。全員流動(dòng)人口信息采錄率、職能部門公共服務(wù)職責(zé)落實(shí)率、流入群眾對(duì)服務(wù)均等化滿意率均達(dá)到95%以上。力爭(zhēng)打造全市、全省乃至全國(guó)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)。

3、基本原則。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)突破，創(chuàng)造特色”的基本思路，探索構(gòu)建“5+10”流動(dòng)人口均等化服務(wù)模式。即：推進(jìn)宣傳倡導(dǎo)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等五個(gè)方面的流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化，探索身份管理、子女受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)、社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、幫扶救助、老年人優(yōu)待、政治待遇等十個(gè)方面的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。

三、主要任務(wù)

1、健全工作機(jī)制

⑴建立決策機(jī)制。為全面保障流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)的推進(jìn)，各社區(qū)要認(rèn)真深入調(diào)研分析，充分把握流動(dòng)人口分布、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)、服務(wù)需求等情況，有針對(duì)性進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施內(nèi)容的科學(xué)決策；同時(shí)要充分整合社區(qū)各類資源，建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定定期聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與轄區(qū)單位、各級(jí)各部門的工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系，研究解決試點(diǎn)工作存在的各類問題；加大試點(diǎn)資金的投入保障，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。

⑵健全工作制度。為順利推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，各社區(qū)要制定責(zé)任分工工作制度，明確工作責(zé)任；結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，充分依托衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)、教育、工商、稅務(wù)、公安等多部門資源，拓寬和創(chuàng)新合作聯(lián)手渠道，建立部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建流動(dòng)人口“就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)和生產(chǎn)、生育、生活”等均等化服務(wù)平臺(tái)；要整合轄區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療、教育、單位人力、中介等各方面資源，簽訂《雙向合作意向書》，建立《雙向互動(dòng)工作制度》；要充分整合社區(qū)“雷鋒超市”、“綠色網(wǎng)吧”、“圖書室”、“人口學(xué)?！钡绒k公陣地，建立流動(dòng)人口宣教、幫困、休閑等免費(fèi)服務(wù)制度，以制度帶動(dòng)流動(dòng)人口均等化的有序開展。

⑶完善督查考核。為確保試點(diǎn)推進(jìn)取得成效，街道將建立《流動(dòng)人口均等化評(píng)估驗(yàn)收辦法》以及《流動(dòng)人口均等化實(shí)施獎(jiǎng)懲辦法》，每季度對(duì)社區(qū)推進(jìn)情況進(jìn)行督查通報(bào)，7月底之前完成社區(qū)驗(yàn)收；各社區(qū)要根據(jù)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，深入開展自查自糾，對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)不力、效果不佳、特色不亮的社區(qū)要實(shí)行通報(bào)批評(píng)，并與年終考核掛鉤；對(duì)試點(diǎn)成效明顯、特色鮮明、為全街流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)作出了積極貢獻(xiàn)的社區(qū)，要實(shí)行重獎(jiǎng)，同時(shí)在年終考核中將加大加分比重。

2、完善服務(wù)體系

⑴延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)要建立由社區(qū)書記、主任總牽頭，計(jì)生專干總負(fù)責(zé)，社區(qū)的其他工作人員、樓棟組長(zhǎng)、綜合管理員、自愿者等人員融入各線和各塊之中的社區(qū)劃線分塊服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使計(jì)劃生育、城市管理、綜合治理、經(jīng)濟(jì)、民政、社保、勞動(dòng)等各部門職能和服務(wù)延伸到社區(qū)“線、塊”以內(nèi)，形成網(wǎng)格式的服務(wù)格局，切實(shí)保障流動(dòng)人口享受更加便捷的均等化公共服務(wù)。

⑵建立交流平臺(tái)。為更加快捷的了解流動(dòng)人口基本公共服務(wù)需求，各社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立流動(dòng)人口QQ群，建立流動(dòng)人口需求信息冊(cè)，安排專人收集和整理流動(dòng)人口需求信息，網(wǎng)上解答流動(dòng)人口各種政策和知識(shí)咨詢，有條件的社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，建立信息收集和反饋平臺(tái)，做好相關(guān)工作的上門服務(wù)；同時(shí)各社區(qū)要結(jié)合“一推行四公開”活動(dòng)，面向社區(qū)流動(dòng)人口，以“服務(wù)卡”的形式公布社區(qū)工作人員電話號(hào)碼和工作職能，開創(chuàng)“鈴點(diǎn)”熱線電話服務(wù)，搭建多種信息交流渠道，最大限度的滿足流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化需求。

⑶提升服務(wù)內(nèi)涵。各社區(qū)要充分結(jié)合自身工作實(shí)際，在計(jì)生宣傳倡導(dǎo)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待五個(gè)方面進(jìn)行全面的鞏固提升，要以艾滋病干預(yù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，建立“宣傳倡導(dǎo)、避孕節(jié)育、生殖健康十分鐘服務(wù)圈”；以社區(qū)“流動(dòng)黨員歸家”為載體，積極組織流動(dòng)人口黨員開展組織生活，確保流動(dòng)人口黨員得到均等的政治待遇保障；以部門資源整合為抓手，在流動(dòng)人口幫扶救助、就業(yè)和再就業(yè)、子女入學(xué)入托、健康醫(yī)療、稅費(fèi)政策、身份管理等方面的均等化服務(wù)上進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)渠道、提升服務(wù)內(nèi)涵，形成全方位、多層次的均等化服務(wù)體系，確保試點(diǎn)工作系統(tǒng)推進(jìn)。

3、實(shí)行重點(diǎn)突破

⑴選定突破主題。街道將以身份管理為重要突破口，加強(qiáng)與派出所的聯(lián)動(dòng)，成立“城南路街道新居民俱樂部”，深入實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，完善居住證“一證通”模式，不斷充實(shí)居住證公共服務(wù)功能。各社區(qū)要結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)照“5+10”的工作模式，選定流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作主題，在機(jī)制建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面進(jìn)行積極探索和重點(diǎn)突破。

⑵把握突破方向。立足街道全局，圍繞“新居民俱樂部”這一主題，將在智邦家園、黃興路步行街、吳家坪市場(chǎng)三個(gè)地方作為突破方向，形成“點(diǎn)、線、面”的有機(jī)結(jié)合。各社區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，率先在流動(dòng)人口聚集的市場(chǎng)、單位、樓宇建立均等化服務(wù)常態(tài)運(yùn)作機(jī)制，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面實(shí)施。

⑶樹立突破典型。街道將建立特色工作評(píng)估辦法，設(shè)立創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大投入、強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，在機(jī)制上激勵(lì)社區(qū)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特，在運(yùn)作上積極爭(zhēng)取和切實(shí)做好宣傳報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特積極性和主動(dòng)性，有針對(duì)性的加強(qiáng)各社區(qū)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，督促創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特工作有序開展，增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特工作后勁。各社區(qū)要緊扣自身工作主題，積極創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)、樹立典型，努力構(gòu)建 “一社區(qū)一特色”品牌。

城南路街道計(jì)生辦 2012年2月29日

第二篇：推進(jìn)流動(dòng)人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

推進(jìn)流動(dòng)人口基本 公共服務(wù)均等化建設(shè)

在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)主動(dòng)盡最大責(zé)任，采取有效措施，統(tǒng)籌社會(huì)力量，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。

推進(jìn)戶籍制度改革。當(dāng)前，許多社會(huì)福利政策和公共服務(wù)往往與戶籍掛鉤。要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，首先要加快推進(jìn)戶籍制度改革，從根本上消除因城鄉(xiāng)居民身份不同而造成的差別。推進(jìn)戶籍制度改革，黨的十八屆三中全會(huì)已制定了路線圖和時(shí)間表，明確提出，要加快戶籍制度改革，全面開放中小城鎮(zhèn)入戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。我們要結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)戶籍制度改革，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業(yè)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障問題，為最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革作準(zhǔn)備和探索。

把流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。今后20年是新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將刻不容緩。為有效推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)把流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的主體功能、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃人口容量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和人口總量，加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)。

建立政府主導(dǎo)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作機(jī)制?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確指出，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。這就明確了在推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，是責(zé)任主體。在推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，明確政府、社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。首先，政府要科學(xué)制訂基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，確保公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，保證基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給分配。其次，社會(huì)組織如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口職業(yè)技能和勞動(dòng)能力的培訓(xùn)，實(shí)行同工同酬，依法為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。再次，流動(dòng)人口要主動(dòng)接受職業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，主動(dòng)參加社保，提升自身素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。

在推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確各自承擔(dān)的職責(zé)。各級(jí)政府要按照事、權(quán)、責(zé)相一致的原則，按層級(jí)、比例承擔(dān)公共經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的總體安排和配套政策，并負(fù)責(zé)本級(jí)公共經(jīng)費(fèi)的投入；市縣政府負(fù)責(zé)制訂流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化具體方案和實(shí)施細(xì)則，并按流動(dòng)人口比例投入公共經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府只有把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并按戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)投入，才能保證基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我們要按照“加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化制度”等要求，有計(jì)劃地推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。要建立健全推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保基本公共服務(wù)均等化工作的順利推進(jìn)。要根據(jù)自己承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)公共服務(wù)投入、建設(shè)、供給，為流動(dòng)人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女平等接受義務(wù)教育、參加社會(huì)保障、基本住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、社會(huì)救助、公共文化體育等方面提供基本公共服務(wù)，讓流動(dòng)人口享受屬地政策，共享改革發(fā)展成果。

第三篇：關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)意見專題

國(guó)家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)意見

關(guān)于創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 人口流管〔2010〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、綜治委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和中央關(guān)于推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的精神和要求，現(xiàn)就在部分城市開展創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的重要意義

流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化是指流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的宣傳倡導(dǎo)、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等方面的基本公共服務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的迫切要求；是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求；是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的有效途徑；是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化快速發(fā)展的新時(shí)期，人口流動(dòng)遷移規(guī)模不斷擴(kuò)大。流動(dòng)人口為流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，大規(guī)模人口流動(dòng)遷移，也對(duì)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的以戶籍為依托的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，城市社區(qū)建設(shè)滯后，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)投入不到位、工作人員不足，國(guó)家規(guī)定的流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)未能完全落實(shí)，流動(dòng)人口難以享受到與戶籍人口同等的計(jì)劃生育基本公共服務(wù)，其合法 權(quán)益得不到可靠保障。如果這些問題得不到有效解決，不僅低生育水平難以穩(wěn)定，還會(huì)衍生出一系列社會(huì)問題。各地務(wù)必站在統(tǒng)籌解決人口問題的高度，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，通過試點(diǎn)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，抓出實(shí)效。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問題，維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制為核心，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

通過組織實(shí)施試點(diǎn)、有序推進(jìn)和逐步深化，到2012年，試點(diǎn)城市計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動(dòng)人口，流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟?jì)劃生育基本公共服務(wù)差距明顯縮小，基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，加快流動(dòng)人口市民化進(jìn)程。初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制。

（三）基本原則。

1．以人為本。把維護(hù)廣大流動(dòng)人口的切身利益和合法權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，作為推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持人本管理理念，不斷滿足流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求，寓管理于服務(wù)之中，通過加強(qiáng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

2．統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)城市要發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人口計(jì)生與社會(huì)治安綜合治理、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等相關(guān)部門的政策銜接，積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導(dǎo)、公共財(cái)政為主體的計(jì)劃生 2 育基本公共服務(wù)供給模式。真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，積極促進(jìn)其他各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化，全面提升流動(dòng)人口均等化服務(wù)水平。

3．重點(diǎn)突破。試點(diǎn)城市要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的改革目標(biāo)、任務(wù)和工作規(guī)劃，在領(lǐng)導(dǎo)體制、綜合決策、居住證管理、社區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一個(gè)或多個(gè)方面，有針對(duì)性地進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全流動(dòng)人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制。

建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的人口（或流動(dòng)人口）工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面的政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理。進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場(chǎng)、暫住人口、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員等流動(dòng)人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。

（二）全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

1．宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化宣傳教育的針對(duì)性和有效性，積極開展關(guān)愛流動(dòng)人口的主題宣傳服務(wù)活動(dòng)，制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品，普及人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識(shí)，保障流動(dòng)人口免費(fèi)參加有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律知識(shí)以及生殖健康知識(shí)普及活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。

2．計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的孕情環(huán)情檢查。流動(dòng)人口在流入地接受免費(fèi)服務(wù)的比例逐年提高，2012年達(dá)到95%以上。流動(dòng)已婚育齡婦女 3 在現(xiàn)居住地免費(fèi)接受孕檢率達(dá)到90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口免費(fèi)藥具全覆蓋。流動(dòng)人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到90%以上。

3．優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)宣傳和普及，為流動(dòng)育齡人口免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動(dòng)，將流動(dòng)人口納入出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目中，流動(dòng)人口在流入地享有與戶籍人口同等的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動(dòng)已婚育齡婦女獲得免費(fèi)孕前優(yōu)生咨詢等項(xiàng)目服務(wù)率達(dá)到80%以上。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

4．生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，為流動(dòng)人口提供必要的隨訪服務(wù)。將流動(dòng)育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀?xiàng)目服務(wù)。做好流動(dòng)育齡婦女生殖健康檔案管理，落實(shí)住院分娩、B超檢查、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記制度，及時(shí)更新相關(guān)信息，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5．獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待服務(wù)。采取多種措施，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)自覺落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施的流動(dòng)育齡夫妻，可按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。

在扎實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)流動(dòng)人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其他各項(xiàng)基本公共服務(wù)，優(yōu)先解決實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口在城市的落戶問題，加快流動(dòng)人口融入城市社會(huì)進(jìn)程。

（三）完善流動(dòng)人口基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

試點(diǎn)城市要在編制當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市基層社會(huì)治安綜治中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、流動(dòng)人口服務(wù)中心等綜合工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理。

切實(shí)增強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)力量。加強(qiáng)社區(qū)便民維權(quán)工作，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。立足社區(qū)，整合社會(huì)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入城市社區(qū)工作人員的職責(zé)。根據(jù)流動(dòng)人口服務(wù)管理需要，合理配備社區(qū)計(jì)劃生育工作人員，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)；發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員和社區(qū)志愿者的作用，在社區(qū)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳與生育關(guān)懷工作，引導(dǎo)、幫助流動(dòng)人口增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，提高維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

（四）建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

充分利用人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源社會(huì)保障等部門管理資源，建立統(tǒng)一的全員流動(dòng)人口信息采集、更新和動(dòng)態(tài)管理制度，開展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和綜合分析，全面掌握流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r，為黨委政府科學(xué)決策和流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)提供信息支撐。依托國(guó)家和省級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建和完善試點(diǎn)城市流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門成立推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)，開展試點(diǎn)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市所在的省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，幫助解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。各?。▍^(qū)、市）也可參照本意見，組織具備條件的城市開展相關(guān)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市要將流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃、納入黨委、政府的重要議事日程，成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）建立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和確定流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)項(xiàng)目和開支，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算予以保障。

（三）強(qiáng)化雙向管理。

試點(diǎn)城市要加強(qiáng)與流動(dòng)人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合。流動(dòng)人口所在戶籍地，要落實(shí)源頭管理責(zé)任，積極配合流入地做好相關(guān)工作。流入地和流出地在生育政策執(zhí)行、計(jì)劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面要認(rèn)真做好協(xié)同工作，切實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理和區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)全國(guó)“一盤棋”。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。

國(guó)家建立試點(diǎn)城市工作績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)過評(píng)估成績(jī)突出的試點(diǎn)城市，在國(guó)家地方轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)和藥具經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等方面給予傾斜。有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作項(xiàng)目?jī)?yōu)先在試點(diǎn)城市實(shí)施。試點(diǎn)城市要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化考核評(píng)估機(jī)制，健全考核評(píng)估體系和科學(xué)考評(píng)方法，細(xì)化工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，確保試點(diǎn)工作有序開展、取得實(shí)效。

各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部 二○一○年九月二十一日

附件：創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)城市名單（49個(gè)）

第四篇：流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化管理工作職責(zé)

xxx社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化

服務(wù)管理職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的宣傳教育，組織衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)知識(shí)咨詢服務(wù)。

（二）負(fù)責(zé)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化信息采集、核實(shí)與定期上報(bào)流動(dòng)人口管理站。

（三）協(xié)助街道開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，做好藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)和跟蹤管理。

（四）為流動(dòng)人口中符合基本公共服務(wù)規(guī)范中的患者做好基本公共服務(wù)中的項(xiàng)目管理。

（五）建立流動(dòng)人口健康檔案和開展健康教育活動(dòng)。

（六）做好流動(dòng)人口傳染病監(jiān)測(cè)和防控知識(shí)宣傳工作。

（七）開展流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。

第五篇：xx區(qū)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化服務(wù)工作匯報(bào)材料

xx區(qū)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化服務(wù)

工 作 匯 報(bào)

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計(jì)生委的關(guān)心指導(dǎo)下，全區(qū)人口計(jì)生工作以“統(tǒng)籌管理，服務(wù)均等，信息共享，區(qū)域協(xié)作，雙向考核”為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”為原則，以抓流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為突破口，在健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制、完善服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)服務(wù)管理人員、經(jīng)費(fèi)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上抓落實(shí)，全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作取得了明顯成效，現(xiàn)就具體工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、xx區(qū)流動(dòng)人口的基本情況

截止xxxx年9月30日，xx區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)xxxxx人，其中流出5194人，流入12537人，流動(dòng)人口中男性占70.4%，女性占29.6%。全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。從暫住時(shí)間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個(gè)月至1年的占87.16%；居住1個(gè)月以下的占7.24%。1980年以后出生的占流動(dòng)人口總數(shù)的48.3%，農(nóng)業(yè)人口為流動(dòng)人口的主體，受過初中教育的占流動(dòng)人口總數(shù)的59.3%，流動(dòng)人口中89.2%為農(nóng)業(yè)人口，10.8%為非農(nóng)業(yè)戶口，流動(dòng)人口主要以勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)為主，占到流動(dòng)人口60.2%，流動(dòng)人口月平均收入為1218元。

二、xx區(qū)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)提供的基本情況 xx區(qū)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）“宣傳教育服務(wù)”即依托社區(qū)人口學(xué)校舉辦流動(dòng)人口婚育知識(shí)培訓(xùn)班，并堅(jiān)持在重大節(jié)日上街宣傳、發(fā)放各種宣傳資料，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立婚育新觀念。

（二）“免費(fèi)技術(shù)服務(wù)”即區(qū)、鎮(zhèn)辦設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)中心，公開流動(dòng)人口免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容及程序。利用計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)結(jié)算五聯(lián)單為流動(dòng)人口提供免費(fèi)服務(wù)。

（三）“生殖健康、隨訪服務(wù)”即村（社區(qū)）依托計(jì)生技術(shù)服務(wù)室為流動(dòng)人口提供免費(fèi)服務(wù)。

（四）“優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)”即將流動(dòng)人口納入“母親健康工程”、“優(yōu)生促進(jìn)工程”和“家庭創(chuàng)業(yè)工程”實(shí)施范圍，與常住人口享受同等服務(wù)。

（五）“免費(fèi)避孕藥具服務(wù)”即在社區(qū)服務(wù)站、市場(chǎng)、企業(yè)及流動(dòng)人口集中的村居設(shè)立流動(dòng)人口避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)、避孕藥具自取箱，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供避孕藥具服務(wù)。

（六）“關(guān)懷關(guān)愛服務(wù)”即流動(dòng)人口在xx轄區(qū)享受同常住居民一樣的子女入托入學(xué)、生育關(guān)懷、特困幫扶等服務(wù)。

（七）安全服務(wù)。認(rèn)真清查侵害流動(dòng)人口權(quán)益的行為，嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)案件，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。加強(qiáng)私房出租管理力度，向流動(dòng)人口提供衛(wèi)生安全的居住場(chǎng)所。

（八）子女就學(xué)服務(wù)。把流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入我區(qū)教育

發(fā)展規(guī)劃，建立健全流動(dòng)人口子女就學(xué)保障制度。切實(shí)保障了流動(dòng)人口子女與常住人口享受同等教育的權(quán)利。

（九）社會(huì)救助服務(wù)，加大了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育困難家庭的社會(huì)救助和綜合幫扶力度。按照分類施保、突出重點(diǎn)的原則，將符合條件的生活困難家庭及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，并對(duì)重度傷殘家庭按規(guī)定給予大病救助。對(duì)符合條件的流動(dòng)人口生活困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助。

（十）就業(yè)培訓(xùn)、援助和扶持等服務(wù)，為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的崗位信息、政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)等基本就業(yè)服務(wù)。落實(shí)流動(dòng)人口就業(yè)優(yōu)惠政策。在同等條件下優(yōu)先予以照顧，在職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)中優(yōu)先登記、優(yōu)先安排，給予其免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在執(zhí)行有關(guān)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策規(guī)定時(shí)，落實(shí)激勵(lì)措施，對(duì)符合條件創(chuàng)業(yè)的流動(dòng)人口人員，可優(yōu)先獲得小額貸款的扶持。

三、xx區(qū)非流動(dòng)人口基本公共服務(wù)提供的基本情況 xx區(qū)戶籍人口基本公共服務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）就業(yè)服務(wù)。有就業(yè)能力的居民，因?yàn)槠髽I(yè)的調(diào)整或合并等原因下崗了，為有就業(yè)能力的居民提供就業(yè)和再就業(yè)的組織上的保障。

（二）社會(huì)保障服務(wù)。參加社會(huì)保險(xiǎn)，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，使退休的老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，為他提供一個(gè)社會(huì)化管理的服務(wù)。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，解決后顧之憂，解決未來的老年人社會(huì)問題。

（三）社會(huì)救助服務(wù)。主要是為有困難的老年人和生活有困難的群體提供的服務(wù)。一是建立最低生活保障制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，解決生存問題、基本生活問題。二是開展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活當(dāng)中的實(shí)際困難。三是政府的社會(huì)救助的公共服務(wù)。

（四）衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。主要在兒童的計(jì)劃免疫、老年人的慢性病，還有殘疾人和貧困居民就醫(yī)方面，提供一定的服務(wù)。計(jì)劃生育服務(wù)主要包括宣傳教育、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、生殖健康、隨訪服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、免費(fèi)避孕藥具服務(wù)。

（五）文化、教育、體育服務(wù)。面向基層的公益性文化事業(yè)，支持和保障中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（六）安全服務(wù)。開展平安xx創(chuàng)建活動(dòng)，建立聯(lián)防隊(duì)、巡邏隊(duì)等，動(dòng)員居民共同創(chuàng)建安全單位。

四、xx區(qū)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)方面的典型工作及成功原因分析。

xx區(qū)被國(guó)家確定為創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)后，xx區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把試點(diǎn)工作放在突出位臵予以安排部署。區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取計(jì)生局關(guān)于試點(diǎn)工作的匯報(bào)，專題研究部署，協(xié)調(diào)財(cái)政、教育等部門解決有關(guān)問題。并及時(shí)成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)四大家主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，14個(gè)相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把流動(dòng)人口均等化

服務(wù)試點(diǎn)工作納入2011年人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn)，全力予以推進(jìn)。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《xx區(qū)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)相關(guān)部門工作任務(wù)，并于今年3月24日召開了全區(qū)均等化試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全面推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作。要求各鎮(zhèn)辦、各部門要堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管推進(jìn)此項(xiàng)工作。建立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)辦和社區(qū)三級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理，加大經(jīng)費(fèi)投入保障。建立以宣傳倡導(dǎo)、便民維權(quán)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等均等化服務(wù)工作機(jī)制。將流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作作為人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估重要內(nèi)容，加大督促檢查和獎(jiǎng)懲力度，確保流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。先后下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展流動(dòng)人口服務(wù)管理“三清楚六均等一滿意”活動(dòng)的通知》、聯(lián)合六部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口均等化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的通知》、《關(guān)于落實(shí)流動(dòng)人口便民維權(quán)措施的通知》等一系列文件，出臺(tái)了一系列有關(guān)流動(dòng)人口民生、民主和民權(quán)方面的政策措施，著力解決流動(dòng)人口“有收入、有書讀、有組織、有安全”等問題。在流動(dòng)人口計(jì)生工作方面，我們按照“屬地化”管理的要求，把流動(dòng)人口納入“現(xiàn)居住”地日常管理服務(wù)范圍，精心組織開展“市民化”服務(wù)，讓流動(dòng)人口充分享受到與戶籍人口同等的計(jì)劃生育權(quán)益。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過發(fā)放《致流動(dòng)人口的一封信》，組織流動(dòng)人口參加培訓(xùn)、講座、參加計(jì)生知識(shí)有獎(jiǎng)問答等形式，向流動(dòng)人口傳播計(jì)生國(guó)策和先進(jìn)婚育文化知識(shí)。在全區(qū)范圍組織開展以“真情關(guān)懷，溫馨服務(wù)”、“你需要我服務(wù)，我服務(wù)你滿意”等為主題的流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳服務(wù)月活動(dòng)。

（二）開展免費(fèi)服務(wù)。為了使流動(dòng)人口享受到和常住人口一樣的計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)，我們利用計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)結(jié)算五聯(lián)單積極開展計(jì)劃生育基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)，最后由政府買單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全區(qū)為流動(dòng)人口提供了免費(fèi)服務(wù)11258例，免費(fèi)為流動(dòng)人口發(fā)放計(jì)劃生育宣傳手冊(cè)、免費(fèi)提供培訓(xùn)、生殖保健咨詢、辦理有關(guān)證件等服務(wù)。我區(qū)流動(dòng)辦為流動(dòng)人口已婚育齡婦女印發(fā)了“親情服務(wù)卡”，還在流動(dòng)人口密集的社區(qū)設(shè)臵了流動(dòng)人口避孕藥具自助領(lǐng)取箱，細(xì)致周到的服務(wù)既提高了流動(dòng)人口對(duì)計(jì)生工作的滿意度，又使“三查兩清一服務(wù)”工作落到了實(shí)處。

（三）推進(jìn)便民維權(quán)。公開有關(guān)計(jì)劃生育的政策法規(guī)、辦事程序、服務(wù)程序、咨詢投訴電話、服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目，為符合條件的外來流動(dòng)人口發(fā)放生殖健康服務(wù)證，提供政策咨詢等服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)生法定優(yōu)先優(yōu)惠政策，深入開展計(jì)劃生育、生殖健康“上門”服務(wù)，在流動(dòng)人口、農(nóng)民工集聚的企業(yè)、建筑工地、市場(chǎng)等設(shè)立計(jì)劃生育和生殖健康宣傳資料免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，并定期組 6

織開展“送關(guān)懷、送知識(shí)、送健康”等服務(wù)活動(dòng)。通過計(jì)生協(xié)會(huì)等組織，深入開展生育關(guān)懷等活動(dòng)，為外來人口提供生產(chǎn)、生活、生育等服務(wù)，保障和維護(hù)了流動(dòng)人口計(jì)生合法權(quán)益。

（四）今年以來，我區(qū)堅(jiān)持“為民、便民、利民”的根本宗旨和“熱情周到、依法辦事、清正廉潔、高效服務(wù)”的工作原則，立足實(shí)際、整合資源，建立了一個(gè)區(qū)級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)中心，并在7個(gè)鎮(zhèn)、辦相繼建立了鎮(zhèn)辦流動(dòng)人口服務(wù)中心，打造便民政務(wù)，受到群眾一致好評(píng)。中心主要針對(duì)群眾在辦事過程中環(huán)節(jié)程序多、時(shí)間長(zhǎng)、效率慢等實(shí)際情況，吸取基層群眾意見，實(shí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)的咨詢、二胎指標(biāo)審核、婚育證明辦理、獎(jiǎng)勵(lì)扶助的審核等事項(xiàng)的一條龍服務(wù)，極大地方便了群眾。區(qū)、鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，使“流動(dòng)人口服務(wù)中心”極大地發(fā)揮了為民、便民、利民的作用。有效解決流動(dòng)人口證件辦理難、免費(fèi)節(jié)育措施落實(shí)難、生殖健康服務(wù)難等問題，為全區(qū)流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的服務(wù)。在流動(dòng)人口集中的底張辦西蔣村成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，把計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織融入到流動(dòng)人口中，吸納個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)理、老板加入計(jì)生協(xié)會(huì)組織，成立多種行業(yè)的流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)隊(duì)伍，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的作用。

五、xx區(qū)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)方面存在的主要問題及原因分析。

（一）由于基層管理力量相對(duì)薄弱，信息采集質(zhì)量不高、內(nèi)容不全，導(dǎo)致流動(dòng)人口底數(shù)與實(shí)際情況還有一定的距離。

（二）由于部門間信息網(wǎng)絡(luò)不通或信息資源無法共享，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)作和均等化服務(wù)不能完全展開。

（三）由于缺乏必要的工作保障，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。

六、xx區(qū)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的工作設(shè)想

（一）針對(duì)基層信息采集質(zhì)量問題，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大基層計(jì)生干部編制，要求鎮(zhèn)、辦社區(qū)計(jì)生干部加大流動(dòng)人口集中清理清查活動(dòng)工作力度。利用集中清理清查活動(dòng)掌握全區(qū)流動(dòng)人口底數(shù)，并將計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋到全區(qū)所有的流動(dòng)人口。

（二）在服務(wù)內(nèi)容上要全面拓展。一方面，要全面推進(jìn)流動(dòng)人口在計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、生殖健康、生育關(guān)懷、便民維權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等方面服務(wù)的均等化；另一方面，要結(jié)合相關(guān)部門職能，整合資源要素，逐步推進(jìn)流動(dòng)人口在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、公共衛(wèi)生等方面服務(wù)的均等化，做到在保障流動(dòng)人口基本需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障流動(dòng)人口的發(fā)展需求和個(gè)性需求。

（三）在服務(wù)機(jī)制上要全面落實(shí)。督促各級(jí)各有關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入、綜合治理力度，健全工作運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、措施保障機(jī)制，努力確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作有序開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

xxxx年11月14日