第一篇：小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加大力度（xiexiebang推薦）

小型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加大力度

作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，4月下旬我隊(duì)分多個(gè)主題開(kāi)展了集中調(diào)研活動(dòng)，其中包括小型農(nóng)田水利冬修情況的調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下: 實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，中小型農(nóng)田水利建設(shè)不但沒(méi)有加強(qiáng)，反而遭到了極大的消弱和破壞。電灌站、機(jī)井、溝渠、路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施，由于管護(hù)職責(zé)不清，無(wú)人過(guò)問(wèn)，填平溝渠、破堤取土、斷路放水，灌溉設(shè)施被盜、損毀等現(xiàn)像在農(nóng)村非常普遍，大部分農(nóng)田旱時(shí)無(wú)法灌，澇時(shí)不能排，有路難行走。群眾對(duì)比反映強(qiáng)烈，但一直沒(méi)有得到解決。-年冬季，縣委縣政府按照省政府的統(tǒng)一部署，順應(yīng)民心，及早對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)作出安排，在縣財(cái)政極為困難的情況下，拿出-萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利恢復(fù)建設(shè)，極大調(diào)查動(dòng)了廣大干群的積極性，取得了超常的成效。

這次調(diào)查，我們走訪了-、-等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用了點(diǎn)面結(jié)合的方法，在聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況介紹后，到治理片實(shí)地察看，并和部分村干部、村民進(jìn)行座談。

通過(guò)調(diào)查走訪，我縣-年水利冬修工作基本情況如下：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、措施得力。被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠做到

有畏難情緒。

三、意見(jiàn)建議

針對(duì)上述情況，建議縣委、縣政府今年繼續(xù)加大治理工作力度，把剩下2年的治理任務(wù)，爭(zhēng)取在今年一次性完成，否則后期受益的群眾有怨言。同時(shí)要加大宣傳教育和思想政治工作力度。培養(yǎng)群眾的主人翁精神，消除過(guò)度依賴(lài)政府的思想，在規(guī)劃和施工中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保質(zhì)量。

第二篇：小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法

小型水利工程建設(shè) “以獎(jiǎng)代投”

管理辦法

第一章

總則

第一條 為全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以及省市有關(guān)文件精神，切實(shí)辦好區(qū)三屆人大五次會(huì)議《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案》，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)政府決定設(shè)立“以獎(jiǎng)代投”財(cái)政補(bǔ)助資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大人民群眾興修小型水利工程。為規(guī)范管理，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 以獎(jiǎng)代投項(xiàng)目分實(shí)施，資金由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，設(shè)立資金專(zhuān)戶，主要用于補(bǔ)助小山塘、小渠道河港、小泵站、小堰壩、小涵閘等“五小”水利工程建設(shè)。

第三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大財(cái)政投入，發(fā)動(dòng)受益村組、農(nóng)戶和其他組織籌資投勞，確保項(xiàng)目建設(shè)的投入需求。

第四條 以獎(jiǎng)代投項(xiàng)目建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、因地制宜、突出重點(diǎn)、注重效益的原則，以灌區(qū)、村組或水系為單位開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)，山丘區(qū)以山塘、堰壩、人工渠道、天然河港建設(shè)為重點(diǎn)，湖區(qū)以泵站、涵閘、渠道建設(shè)為重點(diǎn)，形成完整的灌排體系。

第五條 以獎(jiǎng)代投項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主組織建設(shè)，在明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)小水利建后管護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上開(kāi)展，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第六條 區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的管理和指導(dǎo)。區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)資金的管理和監(jiān)督，區(qū)水利局主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和管理。

第七條 邀請(qǐng)區(qū)人大對(duì)以獎(jiǎng)代投項(xiàng)目的計(jì)劃安排、建設(shè)管理、資金使用、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督。

第八條 以獎(jiǎng)代投項(xiàng)目的建設(shè)情況納入黨政績(jī)效考核。

第二章 補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第九條 以獎(jiǎng)代投資金補(bǔ)助的具體范圍為：

（一）山塘新建或改造。

（二）萬(wàn)畝以下灌區(qū)、流量1立方米/秒以下的灌溉渠道、控排面積100畝以上2立方米/秒流量以下的排澇渠道新建、改造、清淤、硬化，天然小河港的清淤護(hù)岸。

（三）新建或改造100千瓦以下的固定機(jī)埠。

（四）新建或改造河渠上的堰壩

（五）新建或改造河湖渠道堤防上的水閘和涵管

第十條 以獎(jiǎng)代投資金補(bǔ)助對(duì)象為籌資投勞落實(shí)到位的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。

第十一條 以獎(jiǎng)代投資金主要用于補(bǔ)助“五小”工程建設(shè)中的材料設(shè)備費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）山塘工程：清淤和加固土方工程按方量3-5元/立方米補(bǔ)助，護(hù)坡和涵管按審核的工程預(yù)算70-75%補(bǔ)助。

（二）渠道工程：渠道硬化按審核的工程預(yù)算70-75%補(bǔ)助；人工渠道清淤（含新開(kāi)渠道）區(qū)分渠道大小、工程量多少按2－6元/米補(bǔ)助；天然小河港清淤按方量6-8元/立方米，砼、漿砌石等護(hù)岸按審核的工程預(yù)算70-75%補(bǔ)助。

（三）機(jī)埠工程：建設(shè)內(nèi)容包括機(jī)房、機(jī)電、配電設(shè)備、供電線路、進(jìn)出水管道、引水渠和進(jìn)水池、出水池和出水渠道等，按經(jīng)審核的工程預(yù)算70-75%補(bǔ)助。

（四）涵閘建設(shè)：水閘：閘室清淤和土方工程按3-5元/方補(bǔ)助，砼和石方工程、閘門(mén)和啟閉設(shè)備工程按審核的工程預(yù)算70-75%補(bǔ)助；涵管：清淤、改造或重建按經(jīng)審核的工程預(yù)算70-75%補(bǔ)助。

（五）堰壩建設(shè)：清淤和土方工程按方量3-5元/方補(bǔ)助，砼和石方工程按審核的工程預(yù)算70-75%補(bǔ)助。

第十二條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求：

（一）山塘工程：清淤：淤泥清除干凈，見(jiàn)塘底（自然土），塘堤（土堤）內(nèi)、外坡整修至穩(wěn)定邊坡； 壩體加固：不滲漏，堤頂寬度不小于1.5米；涵管：輸水通暢，啟閉方便，不漏水；塘壩護(hù)坡：坡面平整，護(hù)坡厚度、坡比符合規(guī)范要求；溢洪道暢通穩(wěn)固。加固山塘一座，銷(xiāo)號(hào)一座。新建山塘：壩體穩(wěn)定不漏、塘周穩(wěn)固、溢洪道、涵管等齊全。

（二）渠道工程：人工土質(zhì)渠道清淤至自然土，坡面修整至標(biāo)準(zhǔn)斷面，渠道比降符合輸水要求，天然河港無(wú)障礙物，河床清淤至自然斷面，岸坡穩(wěn)定，能夠保證五年一遇洪水行洪通暢。U型槽、砼工程、石方工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。外觀質(zhì)量良好。

（三）機(jī)埠工程：外觀質(zhì)量良好，泵房穩(wěn)定，泵房面積不小于10平方米，磚混結(jié)構(gòu)，屋面防漏，內(nèi)外墻面和地板粉刷；機(jī)電設(shè)備齊全，安裝布臵合理，運(yùn)轉(zhuǎn)正常；進(jìn)出水池護(hù)砌，進(jìn)出水渠通暢。改造泵站一座，銷(xiāo)號(hào)一座。

（四）涵閘工程：水閘閘門(mén)安裝得當(dāng)，啟閉設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，閘室、邊墻護(hù)砌，閘墩穩(wěn)定，無(wú)淤積，進(jìn)出水池?zé)o淤積；涵管通暢，無(wú)破裂，比降合理，管內(nèi)無(wú)淤積，堤身結(jié)合部無(wú)滲漏。外觀質(zhì)量良好。

（五）堰壩工程：漿砌石或砼結(jié)構(gòu)，壩身穩(wěn)定，前池50米無(wú)淤積，岸坡穩(wěn)定，下游護(hù)坦護(hù)砌完好。外觀質(zhì)量良好。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)與審批

第十三條 項(xiàng)目申報(bào)條件：申報(bào)范圍符合第九條所稱(chēng)范圍，并符合農(nóng)田水利建設(shè)整體規(guī)劃；已獲得國(guó)家支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目不予申報(bào)；以村組集體經(jīng)濟(jì)組織為項(xiàng)目申報(bào)單位；籌資投勞和建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)；工程產(chǎn)權(quán)明晰。

第十四條 項(xiàng)目申報(bào)審批：項(xiàng)目自下至上申報(bào)，由項(xiàng)目申報(bào)單位向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站審查確定實(shí)施方案和預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站簽具意見(jiàn)后在每年4月底前向區(qū)水利局提出申請(qǐng)，區(qū)水利局會(huì)同財(cái)政局審查核定、綜合平衡后提交區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局聯(lián)合行文下達(dá)實(shí)施計(jì)劃。

申請(qǐng)小農(nóng)水補(bǔ)助資金時(shí)需提交以下材料：

1、申請(qǐng)報(bào)告及申報(bào)表（附各項(xiàng)目申報(bào)單位的申請(qǐng)報(bào)告與申報(bào)表）；

2、各項(xiàng)目位臵圖（附建設(shè)前照片，A5彩色相片圖）、總規(guī)劃平面圖及主要施工圖；

3、各項(xiàng)目實(shí)施方案（含基本情況、建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程預(yù)算）；

4、各項(xiàng)目籌資投勞方案和承諾，建后管護(hù)制度和管護(hù)承諾。

5、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程必須提交由設(shè)計(jì)單位編制的建設(shè)方案。第十五條 在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計(jì)劃和方案執(zhí)行，建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算需調(diào)整的，必須按第十四條程序報(bào)區(qū)水利局、財(cái)政局批準(zhǔn)。

第四章 組織實(shí)施

第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為組織實(shí)施主體，實(shí)行鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目和資金計(jì)劃，及時(shí)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目方案和預(yù)算、計(jì)劃申報(bào)、村組籌資投勞、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、初步驗(yàn)收、資料整理。

第十七條 批量成品材料和大額設(shè)備應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)，工程建設(shè)應(yīng)擇優(yōu)選擇有多年施工經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任性強(qiáng)的工程隊(duì)施工，對(duì)投資較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)選擇有資質(zhì)的工程隊(duì)施工。工程質(zhì)量由農(nóng)業(yè)站技術(shù)員、村組負(fù)責(zé)人、群眾代表進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)水利局不定期抽

查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)返工，確保工程質(zhì)量。

第十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大群眾的宣傳教育，落實(shí)籌資投勞；公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，以宣傳欄的形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、項(xiàng)目投入、驗(yàn)收等情況。區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的督查和指導(dǎo)，隨時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目實(shí)施情況，督促進(jìn)度、質(zhì)量。

第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十九條

項(xiàng)目完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)站、財(cái)政所、受益村組、農(nóng)民受益戶代表、施工單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收質(zhì)量、工程完成情況等多方簽字認(rèn)可后，出具竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和竣工驗(yàn)收卡，向區(qū)水利局申請(qǐng)驗(yàn)收。區(qū)政府組織區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，區(qū)人大監(jiān)督。在竣工驗(yàn)收卡上簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)撥付資金。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)，必須提交以下材料：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)的竣工驗(yàn)收卡；

2、施工總結(jié)，工程竣工圖（附A5大小相片質(zhì)量圖片）；材料設(shè)備發(fā)票復(fù)印件及清單；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的竣工決算報(bào)告。

3、申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的產(chǎn)權(quán)移交證書(shū)

5、建后管護(hù)責(zé)任書(shū)

第二十一條 驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不予補(bǔ)助；未按要求完工的項(xiàng)目原則上不予補(bǔ)助；未及時(shí)完工的項(xiàng)目削減補(bǔ)助額度。對(duì)于因籌資投勞不到位導(dǎo)致工程無(wú)法完工的村組，取消申報(bào)資格，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)削減計(jì)劃額度。

第六章 資金管理和撥付

第二十二條 區(qū)財(cái)政設(shè)立以獎(jiǎng)代投資金，由區(qū)財(cái)政局監(jiān)督使用，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

第二十三條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，區(qū)水利局商區(qū)財(cái)政局按審核確定的額度撥付資金，政府采購(gòu)的材料設(shè)備實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，其余資金撥付到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將資金撥付到以獎(jiǎng)代投補(bǔ)助對(duì)象。

第二十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全資金支付的審批手續(xù)，用好管好資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)建帳，不得截留、擠占和挪用。區(qū)水利局會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。資金的使用情況向社會(huì)公開(kāi)。

第七章 罰則

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施違反第二十四條，停止資金補(bǔ)助、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，并追究其項(xiàng)目責(zé)任人及相關(guān)人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第八章 附則

第二十六條 本辦法由區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 辦法自頒布之日起施行，至2016年止。

第三篇：鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作匯報(bào)

鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)工作匯報(bào)

社港鎮(zhèn)地處XX市最北端，撈刀河發(fā)源地，總面移171平方公里，轄13個(gè)村3個(gè)社區(qū)（居）委會(huì)，有401個(gè)村民小組，4.6萬(wàn)人，耕地面積29152畝，其中水田面積23460畝，旱土面積5692畝。境內(nèi)有中型水庫(kù)1座，小二型水庫(kù)3座，水塘2020口，小河壩302座，關(guān)山水庫(kù)灌溉面積11000畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

今年入冬以來(lái)，社港鎮(zhèn)就把水利冬修作為農(nóng)業(yè)發(fā)展絎頭等天事，全面落實(shí)我市2014年農(nóng)田水利暢通工程三年行動(dòng)工作會(huì)議精神，扎實(shí)有效開(kāi)展今冬明春小型農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，加大投入，科學(xué)規(guī)劃，典型帶動(dòng)和重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾充興修本利建設(shè)的積極性，進(jìn)一步激活民間資金和社會(huì)資金對(duì)水利的投入。全鎮(zhèn)水利建設(shè)工作重點(diǎn)是做好s319省道建設(shè)水利恢復(fù)，田間渠道清污工程，山塘擴(kuò)容增蓄工程，增強(qiáng)我鎮(zhèn)防汛抗旱能力。計(jì)劃完成22口山塘清淤擴(kuò)容整治，田間渠道清淤疏浚450公里，大山塘除險(xiǎn)加固5座，新修電排2座，河壩11座，計(jì)劃投入各類(lèi)水利建設(shè)資金1180萬(wàn)元，移動(dòng)土石方52萬(wàn)立方米，投入勞動(dòng)工日1.5萬(wàn)個(gè)，目前已動(dòng)工98處。具體內(nèi)容是：溝渠疏浚已完成51公里，完成山塘清淤擴(kuò)容整治12口。具體措施如下：

一、從戰(zhàn)略的高度重視水利建設(shè)

我鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)到水利冬修工程是防汛抗旱的基礎(chǔ)性工作，鎮(zhèn)黨委、政府從確保社港農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，扎實(shí)搞好今年水利冬修工作，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”問(wèn)題，暢通農(nóng)田水利“神經(jīng)末梢”，提高我鎮(zhèn)防汛抗旱能力，將農(nóng)田水利建設(shè)納入群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，成立了以黨委書(shū)記任顧問(wèn)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)的水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、農(nóng)辦、水利、國(guó)土、烤煙等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全鎮(zhèn)的水利建設(shè)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，各村明確支部書(shū)記、主任親自抓水利建設(shè)工作，鎮(zhèn)財(cái)政投入150萬(wàn)元用于冬修水利建設(shè)。

二、用有力的舉措大興水利冬修

市委、市政府的水利建設(shè)工作會(huì)議后，我鎮(zhèn)于9月29日召開(kāi)了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，10月11日再次召開(kāi)了推進(jìn)會(huì)，將全鎮(zhèn)水利建設(shè)任務(wù)分配到各村（社區(qū)），各村（社區(qū)）迅速將任務(wù)分解到組，積極宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用，變“要我修水利”為“我要修水利”，嚴(yán)格按照XX市“民辦公助”小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施辦法，gps到點(diǎn)落實(shí)到工程項(xiàng)目，并組織動(dòng)工，掀起了全鎮(zhèn)的水利建設(shè)高潮。水管站切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。鎮(zhèn)政府將冬修水利建設(shè)工作納入目標(biāo)管理百分制考核內(nèi)容，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，站辦所負(fù)責(zé)人聯(lián)村責(zé)任制。

三、以良好的成效確保工程質(zhì)量

我鎮(zhèn)今年水利建設(shè)的重點(diǎn)是：s319省道建設(shè)水渠恢復(fù)、田間渠道清污疏浚450km,骨干大山塘除險(xiǎn)加固5座，黃泥界渡槽拆除重建工程。對(duì)于重點(diǎn)工程我們嚴(yán)格按照招投標(biāo)，用最好的工程隊(duì)，關(guān)山水庫(kù)管理所和水管站技術(shù)骨干具體分工到各重點(diǎn)工程監(jiān)督工程質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程，我們一定搶抓當(dāng)前，又好又快的推進(jìn)冬修水利建設(shè)工作，確保我鎮(zhèn)水利建設(shè)任務(wù)如期如質(zhì)如量地完成。

第四篇：國(guó)外小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

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國(guó)外小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

內(nèi)容摘要：世界各國(guó)政府普遍重視小型農(nóng)田水利發(fā)展，許多國(guó)家都建立了一套適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系，包括投融資制度、運(yùn)行體制、水權(quán)交易、水利工程產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、用水戶參與機(jī)制等。本報(bào)告對(duì)該領(lǐng)域一些國(guó)家的做法、經(jīng)驗(yàn)及啟示進(jìn)行簡(jiǎn)要的梳理和總結(jié)。

一、投資以政府為主導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與

首先，政府承擔(dān)農(nóng)田水利投資主體責(zé)任。縱觀世界各國(guó)的水利投資情況，由于農(nóng)田水利是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，其準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)無(wú)法完全依靠市場(chǎng)滿足項(xiàng)目投資，而且水利項(xiàng)目投資大、收益期長(zhǎng)，政府都在水利投資體系占主體地位。

在美國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉骨干工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈(zèng)款50%，其余50%由地方負(fù)責(zé)，地方負(fù)責(zé)部分通常是稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款（徐家貴等，2006）[①徐家貴、徐雪紅：“國(guó)內(nèi)外典型水利投融資模式及啟示”，《水利經(jīng)濟(jì)》，第24卷第1期，2006年1月，47～49頁(yè)。]。對(duì)于落后地區(qū)，聯(lián)邦政府采--------------------------精品

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取贈(zèng)款或零利率貸款的辦法予以資助。聯(lián)邦法律規(guī)定任何一個(gè)項(xiàng)目贈(zèng)款不得超過(guò)工程總投資的75%，目前實(shí)際操作為50%（張德剛等，2009）[②張德剛、王鷗、付曉東：“國(guó)內(nèi)外水利投融資體制現(xiàn)狀的比較”，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2009年第11期，68～69頁(yè)。]。灌溉工程的可行性研究、設(shè)計(jì)等技術(shù)方面的費(fèi)用，全部由聯(lián)邦政府支持。

日本的水利資金投資主體是中央政府、地方政府、農(nóng)民和項(xiàng)目業(yè)主，中央政府和地方政府僅對(duì)水利公益事業(yè)進(jìn)行大量投入，而非公益事業(yè)的水利項(xiàng)目則推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)擔(dān)，政府提供一定的補(bǔ)助。雖然操作原則如此，日本的水利資金投資仍是以中央和地方的資金占主導(dǎo)地位，并且水利投資在各類(lèi)公益事業(yè)投資中一直處于首位。日本水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)則依靠政府基金的長(zhǎng)期貸款。

歐盟則依據(jù)小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目的性質(zhì)給予不同的補(bǔ)貼力度，原則是公共產(chǎn)品性質(zhì)較強(qiáng)的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度也較大。最高補(bǔ)貼可達(dá)項(xiàng)目預(yù)算的80%，私人性質(zhì)的節(jié)水和灌溉設(shè)備補(bǔ)貼率為25%～40%。

總體來(lái)看，農(nóng)田水利的投資模式普遍以政府為主，根據(jù)投資項(xiàng)目性質(zhì)廣辟融資渠道。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原--------------------------精品

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則，先劃清水利項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利，再按責(zé)任和收益情況進(jìn)行投資分?jǐn)?。在明確了政府為投資主體的同時(shí)，逐級(jí)分?jǐn)傌?zé)任和投資義務(wù)。

其次，各級(jí)政府明確劃分事權(quán)和支出責(zé)任。許多國(guó)家在水利設(shè)施建設(shè)中采取明確投資主體和事權(quán)劃分的原則，在不同時(shí)期，選擇不同投資重點(diǎn)。

美國(guó)水利項(xiàng)目60%以上投資來(lái)源于各級(jí)政府的財(cái)政資金投入。龐大的政府投資需要在各級(jí)政府間劃分水利事權(quán)，按照職責(zé)管轄范圍，逐級(jí)分解財(cái)政壓力。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)大河及跨州河流的治理，州級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)中小河流的治理。在防洪搶險(xiǎn)方面，洪水超過(guò)是十年一遇的由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，防洪及改善生態(tài)環(huán)境等公益性項(xiàng)目，主要由各級(jí)政府撥款，對(duì)水電、洪水項(xiàng)目則推向市場(chǎng)或按受益者分?jǐn)偼顿Y共同建設(shè)。按水利事權(quán)的劃分實(shí)施投資主體分?jǐn)偼顿Y。防洪工程主要是州政府負(fù)責(zé)。對(duì)較大項(xiàng)目，州政府可以通過(guò)游說(shuō)眾、參議員通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后取得資金保證，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)65%，地方負(fù)擔(dān)35%。根據(jù)防洪法案，陸軍工程師兵團(tuán)負(fù)責(zé)全國(guó)防洪工作。

印度憲法規(guī)定水資源開(kāi)發(fā)利用和防洪主要由各邦負(fù)責(zé)，中央政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、技術(shù)咨詢(xún)和聯(lián)邦流域的開(kāi)發(fā)，灌溉工程由聯(lián)邦規(guī)--------------------------精品

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劃、施工和管理。小型工程中央和地方政府投資1/3，中央和地方政府各負(fù)擔(dān)一半。防洪工程由中央政府投資，不回收投資。而小型灌溉工程中央和地方政府分別撥款總投資的1/6左右，一般不需償還，對(duì)運(yùn)用噴灌和滴灌等節(jié)水類(lèi)技術(shù)的小型項(xiàng)目，政府還給予25%～50%的補(bǔ)助。

日本河流也采取分級(jí)管理的辦法，對(duì)治河費(fèi)用及管理費(fèi)用的分擔(dān)有明確規(guī)定：根據(jù)河流的重要性及其影響大小等因素，劃分等級(jí)。一級(jí)河流由國(guó)家主管部門(mén)管理，由建設(shè)大臣主管；其他河流由都道府縣首長(zhǎng)管理。國(guó)家管理的河流所需建設(shè)、管理費(fèi)用，原則上由中央政府負(fù)擔(dān)，若屬地方要求項(xiàng)目，其費(fèi)用由中央負(fù)擔(dān)1/3～1/2。地方政府管理河流所需建設(shè)、管理費(fèi)用，原則上由地方政府負(fù)擔(dān)，根據(jù)需要可申請(qǐng)國(guó)家給予補(bǔ)貼。對(duì)于因?yàn)?zāi)損毀的公用設(shè)施，所在地方政府應(yīng)在災(zāi)后立即組織修復(fù)，不需立項(xiàng)申請(qǐng)，所需費(fèi)用按相關(guān)法律規(guī)定分?jǐn)?。灌溉排水設(shè)施建設(shè)可按其規(guī)模和技術(shù)上的難易程度分別由國(guó)家、都道府縣政府、市町村政府和土地改良區(qū)等進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目主體，歸類(lèi)為不同的項(xiàng)目，由國(guó)家實(shí)施的稱(chēng)為“國(guó)營(yíng)項(xiàng)目”，由都道府縣政府實(shí)施的稱(chēng)為“都道府縣營(yíng)項(xiàng)目”，由市町村政府和土地改良區(qū)等實(shí)施的則稱(chēng)為“團(tuán)體營(yíng)項(xiàng)目”。通常來(lái)說(shuō)，受益農(nóng)田面積在3000公頃以上時(shí)--------------------------精品

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為國(guó)營(yíng)項(xiàng)目，在3000公頃以下、200公頃以上為都道府縣營(yíng)項(xiàng)目。

大多數(shù)國(guó)家由政府負(fù)責(zé)以流域或水系為單位制定水資源相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)政府也負(fù)責(zé)編制各種專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，例如防洪抗旱、灌溉、城鎮(zhèn)用水、地下水開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)和水土保持等規(guī)劃。在英國(guó)，規(guī)劃根據(jù)目標(biāo)對(duì)象分為國(guó)家級(jí)、流域級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)，按照不同的級(jí)別由相對(duì)應(yīng)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)。就審批程序來(lái)說(shuō)，美國(guó)水資源相關(guān)規(guī)劃的審批需要報(bào)送的政府部門(mén)涉及了水務(wù)、環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等部門(mén)，這些部門(mén)還會(huì)舉行公眾聽(tīng)證會(huì)，參考顧問(wèn)的意見(jiàn)和評(píng)論。雖然程序繁瑣，但是確保了水資源的規(guī)劃管理工作的民主性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

再次，普遍建立社會(huì)參與機(jī)制。許多國(guó)家利用一些水利工程具有供水、灌溉、發(fā)電、旅游、水土保持等多項(xiàng)效益的特點(diǎn)，吸引有關(guān)受益方參與投資和管理，投資者和管理者有權(quán)享受收益。社會(huì)參與機(jī)制仍以先明確劃分水利項(xiàng)目的公益性和非公益性特征為前提，非公益性的項(xiàng)目中政府補(bǔ)貼、貸款的比例低于公益性項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，給予社會(huì)力量參與水利建設(shè)更多的空間和機(jī)會(huì)，為項(xiàng)目建設(shè)單位融資提供便利渠道，將一部分財(cái)政資金通過(guò)市場(chǎng)化貸給非公益性水利項(xiàng)目有償使用。

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例如，美國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)單位可以由政府授權(quán)向社會(huì)發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。對(duì)于有明顯經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)發(fā)行股票的形式和自籌的形式籌得部分水利資金，在美國(guó)的非公益性水利項(xiàng)目中，自籌的比例一般約20%至40%左右（張德剛等，2009）[③張德剛、王鷗、付曉東：“國(guó)內(nèi)外水利投融資體制現(xiàn)狀的比較”，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2009年11期，68～69頁(yè)。]。此外，也允許社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)。日本水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)可以獲得政府基金的長(zhǎng)期貸款。韓國(guó)將市場(chǎng)前景看好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)，保證民間資本對(duì)水利的投入得到合理的回報(bào)，以增強(qiáng)水利建設(shè)對(duì)民間資本的吸引力。法國(guó)流域機(jī)構(gòu)將一些水利工程租賃給私營(yíng)公司等等。這些做法都促進(jìn)了水利項(xiàng)目中民間投資的比重不斷上升。目前，世界許多國(guó)家都積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)民間資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府資金與民間資本協(xié)調(diào)使用，不僅可以緩解政府財(cái)政壓力，還可以發(fā)揮民間資本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資和運(yùn)營(yíng)效率的目的。但是在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還鮮有涉及，這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體收益率不高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)有關(guān)，因此在制定相應(yīng)法律法規(guī)，采取鼓勵(lì)措施拓寬民間投資方式以及引導(dǎo)投資取得服務(wù)農(nóng)業(yè)和自身盈利雙豐收等方面還--------------------------精品

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需一些積極的嘗試。

二、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，吸收農(nóng)民參與灌溉管理

農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度與灌溉管理改革緊密相關(guān)。如果使用者沒(méi)有被使用對(duì)象的支配權(quán)力，將影響其做出有關(guān)提高使用效率、合理運(yùn)行和維護(hù)的決策。各國(guó)的小型水利工程普遍存在灌溉水費(fèi)收取難、收取率低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、管理缺乏效率等與我國(guó)類(lèi)似的困難。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)50年代開(kāi)始了小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，把政府包攬的管理職責(zé)部分或全部移交給農(nóng)民協(xié)會(huì)或其他私人部門(mén)。隨后，許多發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了類(lèi)似的體制轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了兩方面的作用：一方面，提高了水資源的分配效率和公平性，有利于灌溉工程的維護(hù)養(yǎng)護(hù)和資金籌措能力，提高了管理效率；另一方面，也將更多的成本轉(zhuǎn)嫁給了用水戶。如美國(guó)對(duì)于一些農(nóng)民急需而又缺乏資金的工程，只要農(nóng)民提出申請(qǐng)，聯(lián)邦政府會(huì)迅速提供必需的、長(zhǎng)期無(wú)息貸款或低息貸款，償還期限為40～50年，年利息為3%。農(nóng)民在還清全部貸款后，其產(chǎn)權(quán)則歸農(nóng)民所有，這樣既提高了農(nóng)民興建水利工程的積極性，又促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施，許多國(guó)家則采用了與大型水利設(shè)施不同的管理和運(yùn)行機(jī)制，即吸收農(nóng)民參與灌溉管理。參與式灌溉--------------------------精品

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管理是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、世界銀行和國(guó)際灌排委員會(huì)在許多國(guó)家推廣的灌溉管理機(jī)制，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理。這樣，灌溉工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)由用水戶協(xié)會(huì)來(lái)完成，費(fèi)用通過(guò)補(bǔ)貼及向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)來(lái)維持。20世紀(jì)80年代以來(lái)，在世界銀行等國(guó)際組織的積極推動(dòng)下許多國(guó)家都開(kāi)展了用水戶參與機(jī)制的改革，把灌溉管理職責(zé)從政府部門(mén)向農(nóng)民協(xié)會(huì)或私人部門(mén)轉(zhuǎn)移，以提高灌溉用水效率。其中參與式用水戶灌溉管理這一管理機(jī)制給予用水戶參與灌溉系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資以及建成后運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理職能的權(quán)利和機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)了用水戶的節(jié)水意識(shí)。讓農(nóng)民參與灌溉管理的做法在國(guó)際組織中也廣為推廣，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行和國(guó)際灌排委員會(huì)在推廣和交流中發(fā)揮了重要作用。許多由國(guó)際組織投資興建的灌溉工程，都強(qiáng)調(diào)必須吸收農(nóng)民參與管理和組織用水戶協(xié)會(huì)。這種管理方式由用水戶協(xié)會(huì)或灌區(qū)、渠道公司作為管理載體，根據(jù)合作社法規(guī)組織而成。法國(guó)和墨西哥主要以中、小農(nóng)戶為主。在法國(guó)已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個(gè)協(xié)會(huì)的規(guī)模為75個(gè)成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥81個(gè)國(guó)有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理。雖然從表面上看這種轉(zhuǎn)移會(huì)使人員和管理費(fèi)--------------------------精品

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用等財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上，增加農(nóng)戶灌溉的相關(guān)費(fèi)用，但是農(nóng)戶交納的稅費(fèi)降低，用水資源分配制度更趨于公平、供水環(huán)境的改善減少了用水糾紛，農(nóng)民還可以在補(bǔ)償參與灌溉管理的運(yùn)行成本基礎(chǔ)上獲得剩余收益的分享權(quán)力（韓青，2009）[④韓青：“灌溉管理中的農(nóng)戶參與和激勵(lì)機(jī)制：國(guó)際比較與借鑒”《世界農(nóng)業(yè)》，2009（6）：6～9]。這種直接的農(nóng)業(yè)收益將分散的農(nóng)戶捆綁起來(lái)。從用水戶參與程度看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶參與程度高，發(fā)展中國(guó)家參與程度低，原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家的渠道所有權(quán)與使用權(quán)完全一致，沒(méi)有機(jī)制轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，也避免了協(xié)會(huì)管理者和用水戶的短期行為，增強(qiáng)了對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行參與和修復(fù)的積極性。

三、建立水權(quán)交易市場(chǎng)，健全農(nóng)水定價(jià)機(jī)制

一是實(shí)行農(nóng)業(yè)用水優(yōu)惠政策。目前，全球許多國(guó)家執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水政策，農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)遠(yuǎn)低于生活、城市和工業(yè)用水。即使是在像美國(guó)、以色列這樣的灌溉系統(tǒng)能夠達(dá)到自我維持發(fā)展的國(guó)家，其灌溉用水的價(jià)格仍然遠(yuǎn)低于其他用水的水價(jià)。灌溉供水不收取利潤(rùn)，供水單位是不營(yíng)利的；政府管理的灌區(qū)所收水費(fèi)，只能用于工程維護(hù)和運(yùn)行開(kāi)支，水費(fèi)要收支平衡；開(kāi)支后的結(jié)余可接轉(zhuǎn)下年用于工程維護(hù)，而不能用于發(fā)獎(jiǎng)金等，以保持事業(yè)性水利管理單位的廉潔、高效。許多國(guó)家完全采取市場(chǎng)制的水價(jià)政策，--------------------------精品

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農(nóng)業(yè)用水水價(jià)雖不以營(yíng)利為目的，但要求完全收回成本。累進(jìn)制水價(jià)等有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的水價(jià)結(jié)構(gòu)正在普遍得到采用。

美國(guó)水價(jià)制定的總原則是：供水單位不以營(yíng)利為目的，但要保證償還供水部分的工程投資和承擔(dān)供水部分的工程維護(hù)管理、更新改造所需開(kāi)支，同時(shí)由于不同級(jí)別的供水工程以及供水機(jī)構(gòu)的水價(jià)的資金來(lái)源不同，實(shí)行不同的水價(jià)。例如：聯(lián)邦工程灌溉用水水價(jià)核算，只包括償還工程建設(shè)費(fèi)用，不包括利息；州政府建設(shè)的水利工程灌溉用水水價(jià)核算，則包括所有工程運(yùn)行費(fèi)、分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費(fèi)用；由灌區(qū)水管部門(mén)從水利工程處購(gòu)水再賣(mài)給灌溉用水戶的水價(jià)核算，除了水利工程購(gòu)水費(fèi)外，還包括灌區(qū)水管部門(mén)的配水系統(tǒng)成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、行政管理費(fèi)。雖然美國(guó)所采用的水價(jià)結(jié)構(gòu)隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來(lái)許多國(guó)家都逐漸采用有利于節(jié)水的水價(jià)結(jié)構(gòu)，如累進(jìn)水價(jià)。另外，為了鼓勵(lì)農(nóng)民使用循環(huán)水源灌溉，可達(dá)到地面水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的處理廢水價(jià)格只有正常地表水供水價(jià)格的1/3左右，比抽取地下水便宜。

二是采取水權(quán)轉(zhuǎn)讓及定價(jià)機(jī)制。水權(quán)、水權(quán)市場(chǎng)及其交易是近幾年新興的一個(gè)行業(yè)，也形成一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”。水權(quán)是指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分設(shè)出的用益權(quán)。水權(quán)制度就是通過(guò)明--------------------------精品

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晰水權(quán)，建立對(duì)水資源所有、使用、收益和處置的權(quán)利，形成一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度。之所以把水權(quán)市場(chǎng)稱(chēng)為“準(zhǔn)市場(chǎng)”，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換一方面要遵循自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，買(mǎi)賣(mài)雙方自愿進(jìn)行交易，同時(shí)政府的監(jiān)管必不可少。早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)率先開(kāi)始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)踐，并在水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議中對(duì)轉(zhuǎn)換水權(quán)數(shù)量、期限、價(jià)格予以明確，在市場(chǎng)監(jiān)管和水銀行等市場(chǎng)環(huán)境條件方面取得成效（閆華等，2008）[⑤閆華、鄭文剛、趙春江、吳文彪：“國(guó)外農(nóng)業(yè)節(jié)水與水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示”，《中國(guó)農(nóng)業(yè)水利水電》，2008年第12期，73～75頁(yè)]。在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將灌溉節(jié)約下來(lái)的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，城市則負(fù)擔(dān)相應(yīng)工程的建設(shè)投資和部分增加的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過(guò)程中，州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負(fù)責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面，日本的做法更加突出水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對(duì)農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償。具體做法是：城市部門(mén)向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用，幫助農(nóng)村提高灌溉用水效率，節(jié)約的水才可以提供給投資的城市部門(mén)使用。這種做法更是一種激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新的方法，這種不損害農(nóng)民灌溉利益的間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開(kāi)辟了新的更新改造費(fèi)用籌資渠道，促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。--------------------------精品

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目前在美國(guó)、澳大利亞、日本、西班牙、智利、墨西哥等國(guó)實(shí)施的水權(quán)轉(zhuǎn)換，有區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、流域內(nèi)、流域間，以及永久性和臨時(shí)性的不同水權(quán)轉(zhuǎn)換方式。

目前，水權(quán)轉(zhuǎn)換在一些國(guó)家已經(jīng)成為了一種新的提高水資源使用率的有效途徑。從現(xiàn)有水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)施效果來(lái)看，開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)換前必須明晰水權(quán)，只有掌握了水權(quán)，用戶才有對(duì)用水進(jìn)行處置和收益的權(quán)利。此外對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；桓?、分散農(nóng)戶多的國(guó)家，應(yīng)借鑒智利和墨西哥充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)的作用的經(jīng)驗(yàn)，將分散的小農(nóng)戶組織起來(lái)，明確并共同實(shí)施其管理水利設(shè)施，監(jiān)督水資源分配，提供協(xié)商并解決水事沖突的作用。要建立較為完善的水資源法律體系，保護(hù)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換行為。

四、與土地整治緊密結(jié)合，提高可持續(xù)發(fā)展能力

土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文、地質(zhì)以及人類(lèi)活動(dòng)和種種結(jié)果構(gòu)成的一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，因此農(nóng)田水利建設(shè)也自然成為土地整治的重要內(nèi)容，二者密不可分。日本土地改良區(qū)制度規(guī)定，在某一特定地區(qū)從事新建、改造、管理灌溉排水設(shè)施，農(nóng)田區(qū)劃調(diào)整等項(xiàng)目均為土地改良制度的主要任務(wù)，可見(jiàn)農(nóng)田水利在土地整治中的重要地位和作用。在日本許多灌溉排水工程也是以土地改良項(xiàng)目的名義實(shí)施的，建設(shè)工程竣工后的--------------------------精品

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管理工作以“土地改良區(qū)”的受益農(nóng)戶為管理成員來(lái)負(fù)責(zé)。應(yīng)該說(shuō)在日本水稻農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史過(guò)程中，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)自然形成的“一般水利組合”[⑥在《土地改良法》制定以前，是根據(jù)《水利組合法》而設(shè)立的灌溉管理組織。]，而后由于土地改良法的制定而更換名稱(chēng)而已。從國(guó)外土地整治的發(fā)展過(guò)程可以看出，由于自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，土地整治的內(nèi)容、目標(biāo)也在不斷的調(diào)整和完善。更加強(qiáng)調(diào)綜合的土地整治理念，在土地整治過(guò)程中充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的原則，而不是過(guò)分注重某一方面，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。水資源規(guī)劃、灌溉設(shè)施建設(shè)及管理不僅是土地整治的重要部分，其融資、建設(shè)、管理和維護(hù)也納入到土地整治的體系中。整理目標(biāo)由原先的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)因素為主導(dǎo)，到注重有效的土地利用和生態(tài)保護(hù)。因此土地整治中的農(nóng)田水利建設(shè)也包含了水利灌溉科學(xué)規(guī)劃、水資源保護(hù)以及整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等功能。

五、注重制度建設(shè)，完善相應(yīng)立法

一是建立灌排法律法規(guī)體系。美國(guó)政府為了保證灌溉工程在經(jīng)濟(jì)上可以持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了一系列灌區(qū)法。這些法律規(guī)定建立由農(nóng)民擁有并且運(yùn)行的灌區(qū)模式，政府給予稅收優(yōu)惠，并賦予一些政府才擁有的權(quán)利，如出于灌溉管理的目的對(duì)土地收稅等。根--------------------------精品

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據(jù)1902年的《墾務(wù)行動(dòng)法》，美國(guó)墾務(wù)局在修建水利設(shè)施之前就要與買(mǎi)方（農(nóng)民）簽訂合同，促使墾務(wù)局必須研究和做出關(guān)于后期管理和維護(hù)的有效方法和計(jì)劃，以利于農(nóng)民參與灌區(qū)管理。由于灌溉工程產(chǎn)權(quán)明晰，供水水權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)F(xiàn)在幾乎所有送到美國(guó)西部的灌溉水都是由農(nóng)民擁有并運(yùn)行的灌區(qū)提供的，盡管大部分灌區(qū)在從政府的水壩和輸水干渠買(mǎi)水時(shí)常享受較大的補(bǔ)貼，但他們都是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的。許多國(guó)家的水資源管理的核心法律為《水法》。以色列《水法》是1959年頒布的，該法操作性很強(qiáng)，在供水及供水收費(fèi)管理等方面都做出了明確規(guī)定。以色列還成立了水委會(huì)具體負(fù)責(zé)該法的實(shí)施，法律規(guī)定水資源是公共財(cái)產(chǎn)，私人不得擁有。之后，以色列在1955年頒布了《水計(jì)量法》、《打井法》，1962年頒布了《地方管理機(jī)構(gòu)（廢水）法》，1965年頒布了《河流和泉水管理機(jī)構(gòu)法》，1991年頒布了《水污染防治條例》等，將水資源的開(kāi)采、供應(yīng)、消費(fèi)、地下回灌、水處理等活動(dòng)都納入其法律體系。此外，法律和規(guī)章制度還根據(jù)相應(yīng)的行政安排明確了業(yè)務(wù)主管部門(mén)，保障法律和條例得到切實(shí)的執(zhí)行。

二是建立用水協(xié)會(huì)法律體系。以參與式灌溉管理為主導(dǎo)的用水協(xié)會(huì)的成立是20世紀(jì)80年代以來(lái)全球灌溉管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)制度的推行有著許多因素，在發(fā)達(dá)國(guó)家--------------------------精品

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多是政府自上而下的強(qiáng)制推行，對(duì)灌溉管理進(jìn)行非營(yíng)利性的市場(chǎng)化整合，而發(fā)展中國(guó)家則是國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的誘導(dǎo)而進(jìn)行的嘗試和推廣。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶自我管理意識(shí)較強(qiáng)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中積累了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)屬非盈利的非政府組織，獨(dú)立性較強(qiáng)。用水戶參與的組織形式一般可以分為兩類(lèi)：成立灌區(qū)和渠道公司。各個(gè)州都有適合本地區(qū)特點(diǎn)的法律體系。灌區(qū)的事務(wù)由理事會(huì)負(fù)責(zé)，理事會(huì)成員由灌區(qū)代表選舉產(chǎn)生。理事會(huì)聘用一名經(jīng)理管理灌區(qū)的日常工作。而日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)給予相當(dāng)大的財(cái)政支持，受益面積0.3萬(wàn)公頃以上的項(xiàng)目和灌溉面積500公頃以上的干渠，均由國(guó)家出資。盡管如此，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍具獨(dú)立法人資格，完全自主管理，政府不干預(yù)。各用水戶采取選舉的方式選出代表組成總會(huì)，對(duì)灌區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)做出決策?？倳?huì)下設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，而事務(wù)局是具體辦事機(jī)構(gòu)，其工作人員領(lǐng)薪水，其他都是無(wú)償服務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)展是完善的，政府在糾正市場(chǎng)失靈方面效率較高，從水資源所有權(quán)，灌溉公共參與、成本收益的效益衡量標(biāo)準(zhǔn)、用水戶權(quán)利以及制裁機(jī)制等方面已經(jīng)形成了一個(gè)全面的用水協(xié)會(huì)制度框架。而發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)混亂，在制度移植中必然會(huì)遇到一些問(wèn)題。

附錄1：不同的農(nóng)田水利投融資模式

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美國(guó)水利融資：多元化、多層次、多渠道。政府財(cái)政性資金雖然在水利資金中占據(jù)主要地位，但只有少部分財(cái)政性資金具有無(wú)償性，大部分財(cái)政性資金通過(guò)市場(chǎng)化貸給非公益性水利項(xiàng)目有償使用。從水利資金使用結(jié)構(gòu)來(lái)看，它隨不同的建設(shè)時(shí)期和不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目有所不同，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目較多地依靠發(fā)行債券。除各級(jí)政府財(cái)政撥款以外，聯(lián)邦政府提供的優(yōu)惠貸款由美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)向農(nóng)村提供，用于農(nóng)村供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些貸款建設(shè)期內(nèi)政府貼息，貸款還清后，水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)所有。此外，美國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)單位可以由政府授權(quán)向社會(huì)發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。

法國(guó)：以財(cái)政投資帶動(dòng)多樣化的農(nóng)村投資。法國(guó)農(nóng)村投融資體制由財(cái)政資金、政策性貸款以及農(nóng)場(chǎng)主自有資金三方資金投入為主。農(nóng)田水利建設(shè)是政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的主要內(nèi)容，雖然法國(guó)農(nóng)場(chǎng)主自有資金充足，投資額也逐年增加，但是其相對(duì)政府投資的比重卻逐年下降，可見(jiàn)政府投入的增長(zhǎng)幅度很快。法國(guó)還大力發(fā)展農(nóng)村信貸，與財(cái)政資金一起誘導(dǎo)其他起到對(duì)農(nóng)村的投資。目前執(zhí)行的對(duì)農(nóng)村工程補(bǔ)貼額度為25%以上，灌溉項(xiàng)目高達(dá)60%，土地整治為80%，對(duì)農(nóng)村合作組織開(kāi)展的小型水庫(kù)、灌溉--------------------------精品

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設(shè)施等農(nóng)村水利建設(shè)，國(guó)家補(bǔ)助投資額的20%～40%，較大項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助60%～80%。此外，法國(guó)對(duì)符合政府政策要求的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃貸款項(xiàng)目，都實(shí)行低息優(yōu)惠政策。非農(nóng)貸款的年利率為12%～14%，而農(nóng)業(yè)貸款年利率僅為6%～8%（曹鵬宇，2009）[⑦曹鵬宇：“小型農(nóng)田水利建設(shè)的投融資研究”。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2009年6月]。

附錄2：推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、吸收農(nóng)民參與

印度、印尼：以小型灌區(qū)作為試點(diǎn)，逐步推行參與式灌溉管理。印度所有的地面灌溉工程，從水源、渠道以及水量的控制和分配都由政府機(jī)構(gòu)管理，深井由國(guó)有公司所有。由于政府和國(guó)有公司長(zhǎng)期依靠政府補(bǔ)助，無(wú)法通過(guò)稅費(fèi)征收和投資回收償還投資成本，反而加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。印度政府逐步將深井轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民集體管理，由于這種管理方式運(yùn)行良好，印度用水戶協(xié)會(huì)在小型灌區(qū)發(fā)展很快。印尼則從1989年開(kāi)始，先以150公頃以下的灌溉系統(tǒng)作為試點(diǎn)，逐步將500公頃以下的灌溉系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓給用水戶協(xié)會(huì)維護(hù)管理。

澳大利亞：公司與政府合作經(jīng)營(yíng)管理。澳大利亞于1995年開(kāi)始實(shí)施水務(wù)管理體制改革，采用私有化的形式將國(guó)家管理的灌溉系統(tǒng)或水務(wù)局的管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民或私人公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和維--------------------------精品

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護(hù)。私有化不是將灌區(qū)的固定資產(chǎn)按估價(jià)全部出售給公司或折算成股份作為國(guó)家入股，而是全部轉(zhuǎn)成農(nóng)民的股份。公司只是一個(gè)管理運(yùn)行組織，雖然性質(zhì)為私營(yíng)，卻是一個(gè)非盈利組織，在經(jīng)營(yíng)中獲得的利潤(rùn)也不分給股東，公司也不能將利潤(rùn)作股息瓜分，而是轉(zhuǎn)入各類(lèi)儲(chǔ)備基金或是用于降低第二年的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而且公司與政府保持聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的合作關(guān)系，公司董事會(huì)成員為灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主，設(shè)有分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、環(huán)境、水土管理計(jì)劃、工程改建和新建、預(yù)制件生產(chǎn)和銷(xiāo)售、水量分配服務(wù)、灌排管道維修和養(yǎng)護(hù)以及行政管理的部門(mén)和人員。同時(shí)，政府通過(guò)行政許可的形式監(jiān)督公司的合理運(yùn)行和工作績(jī)效。例如：州政府授予公司一定期限的灌溉水管理權(quán)許可證，期滿后還要對(duì)灌區(qū)管理工作進(jìn)行詳細(xì)的審查；環(huán)保部門(mén)發(fā)給公司控制污染許可證等。此外，公司還與地方政府合作執(zhí)行有關(guān)水土管理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、植被保護(hù)等項(xiàng)目，以此達(dá)到吸引農(nóng)民投資農(nóng)田基本建設(shè)和灌區(qū)自主管理的目的。政府這種看似私有化公司的運(yùn)營(yíng)方式，借公司的組織結(jié)構(gòu)將分散的農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來(lái)，對(duì)灌區(qū)實(shí)行透明的企業(yè)化管理，同時(shí)又兼顧了水土保持、環(huán)境保護(hù)等灌區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的外部性問(wèn)題，達(dá)到了雙贏的效果。

附錄3：水權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制

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澳大利亞：實(shí)行完全包含各類(lèi)成本的灌溉水定價(jià)政策。與美國(guó)區(qū)別定價(jià)和以色列統(tǒng)一定價(jià)不同，澳大利亞的供水分為政府控股、政府參股經(jīng)營(yíng)和政府轉(zhuǎn)讓管理權(quán)完全私營(yíng)等三種，雖然管理模式不同，但對(duì)所有用水戶都按全部成本核算水價(jià)，包括年運(yùn)行管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、資產(chǎn)成本、投資回報(bào)、稅收、資產(chǎn)機(jī)會(huì)成本等項(xiàng)構(gòu)成。其中，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)還要根據(jù)用戶的用水量、作物種類(lèi)及水質(zhì)等因素確定，一般實(shí)行基本費(fèi)用加計(jì)量費(fèi)用的兩費(fèi)制。2001年澳大利亞都基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)完全包含各類(lèi)成本。

以色列：制定統(tǒng)一水價(jià)，實(shí)施區(qū)別補(bǔ)貼。以色列執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)略有不同，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一水價(jià)；二是定價(jià)相對(duì)較高；三是政府通過(guò)建立補(bǔ)償基金（通過(guò)對(duì)用戶用水配額實(shí)行征稅籌措）對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行水費(fèi)補(bǔ)貼。這種統(tǒng)一的較高定價(jià)方法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，同時(shí)又達(dá)到了保障農(nóng)業(yè)用水，兼顧了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，使其成為國(guó)際上農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家之一。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水，用水單位所交納的用水費(fèi)用是按照其實(shí)際用水配額的百分比計(jì)算的，超額用水部分要加倍付款，利用經(jīng)濟(jì)法則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理。此外，為了節(jié)約用水，鼓勵(lì)農(nóng)民使用經(jīng)處理后的城市廢水進(jìn)行灌溉，其收--------------------------精品

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費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家供水管網(wǎng)提供的優(yōu)質(zhì)水價(jià)低20%左右，如發(fā)生虧損由政府補(bǔ)貼。

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第五篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

關(guān)于當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是近年以來(lái)各地出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。各農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專(zhuān)家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

二是工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多

1工程隱患，如有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒(méi)有配備專(zhuān)職管理人員，造成工程完成60%--70%，停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

三是管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如有些縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；

四是工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如有的施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

一要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。如，景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實(shí)際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。

二要建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

三要嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

四要建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫(xiě)檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

五要建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢(xún)資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)

行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等；

二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；

三是工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類(lèi)進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專(zhuān)人重

點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；

四是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。