第一篇：全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)

全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)

關(guān)于全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)

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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

公安部2008年12月在海南省三亞市召開“全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”后，各地公安機(jī)關(guān)高度重視，采取切實(shí)有效措施貫徹落實(shí)會(huì)議精神，加快推進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)工作，取得了明顯進(jìn)展?，F(xiàn)將全國(guó)公安機(jī)關(guān)44個(gè)（2006年以來，國(guó)家發(fā)展改革委共下達(dá)全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè)，其中重慶市公安局戒毒康復(fù)中心交由司法行政部門建設(shè)和管理）戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)最新進(jìn)展情況通報(bào)如下：

一、17個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)，其中14個(gè)已經(jīng)開始安置戒毒康復(fù)人員。目前，已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)并開始安置戒毒康復(fù)人員的14個(gè)項(xiàng)目包括：黑龍江省公安廳戒毒康復(fù)中心，遼寧省公安廳戒毒康復(fù)中心，福建省漳州市公安局戒毒康復(fù)中心，海南省三亞市公安局戒毒康復(fù)農(nóng)場(chǎng)和文昌市公安局戒毒康復(fù)中心，云南省昆明市公安局“和諧家園”和開遠(yuǎn)市公安局“雨露社區(qū)”，甘肅省蘭州市戒毒康復(fù)中心、武威市公安局戒毒康復(fù)中心、臨夏州公安局戒毒康復(fù)中心，寧夏回族自治區(qū)公安廳戒毒康復(fù)中心和吳忠戒毒康復(fù)中心，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州戒毒康復(fù)中心，江西省萍鄉(xiāng)市公安局戒毒康復(fù)中心。上述14個(gè)場(chǎng)所目前共安置戒毒康復(fù)人員1400多名。

此外，黑龍江省齊齊哈爾市公安局戒毒康復(fù)中心、浙江省寧波市公安局戒毒康復(fù)中心、青海省公安廳戒毒康復(fù)中心已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)，但尚未開始安置戒毒康復(fù)人員。

二、8個(gè)項(xiàng)目在2008年12月之前開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在今年8月份前完成建設(shè)任務(wù)。這些項(xiàng)目包括：內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳戒毒康復(fù)中心，山西省公安廳戒毒康復(fù)中心（共兩期），湖北省荊州市公安局戒毒康復(fù)中心，湖南省公安廳（衡陽）戒毒康復(fù)中心，江西省九江市公安局戒毒康復(fù)中心，四川省西昌市公安局戒毒康復(fù)中心，云南省保山市隆陽區(qū)戒毒康復(fù)中心。

三、10個(gè)項(xiàng)目在公安部召開三亞現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后開工建設(shè)。這些項(xiàng)目包括：河北省公安廳戒毒康復(fù)中心，江蘇省南京市公安局戒毒康復(fù)中心，山東省公安廳戒毒康復(fù)中心，貴州省公安廳戒毒康復(fù)中心、貴陽市公安局戒毒康復(fù)中心和盤縣公安局戒毒康復(fù)中心，廣西壯族自治區(qū)公安廳戒毒康復(fù)中心和憑祥市公安局戒毒康復(fù)中心，西藏自治區(qū)公安廳戒毒康復(fù)中心（共兩期）。

四、5個(gè)項(xiàng)目將在2009年6月前開工建設(shè)。這些項(xiàng)目包括：北京市公安局戒毒康復(fù)中心，黑龍江省哈爾濱市公安局戒毒康復(fù)中心，湖南省長(zhǎng)沙市公安局戒毒康復(fù)中心，四川省攀枝花市公安局戒毒康復(fù)中心，陜西省公安廳戒毒康復(fù)中心。

五、4個(gè)項(xiàng)目仍未確定開工建設(shè)日期。這些項(xiàng)目包括：天津市公安局戒毒康復(fù)中心，遼寧省大連市公安局戒毒康復(fù)中心，浙江省溫州市公安局戒毒康復(fù)中心，福建省廈門市公安局戒毒康復(fù)中心。

部分地方公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣贫ㄖС纸涠究祻?fù)場(chǎng)所發(fā)展的優(yōu)惠政策。目前，遼寧省公安廳戒毒康復(fù)中心、海南省三亞市戒毒康復(fù)農(nóng)場(chǎng)等7個(gè)戒毒康復(fù)中心的機(jī)構(gòu)編制問題已經(jīng)得到解決。海南省三亞市和云南省開遠(yuǎn)市等地政府制定了支持戒毒康復(fù)場(chǎng)所發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括為留場(chǎng)人員發(fā)放生活補(bǔ)貼、辦理醫(yī)療和人身意外傷害保險(xiǎn)、統(tǒng)一組織職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)等。從總體上看，全國(guó)公安機(jī)關(guān)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)展比較順利，但部分地方也存在一些問題和困難：一是思想上重視不夠。部分地方公安機(jī)關(guān)在爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金時(shí)積極性較高，但項(xiàng)目資金下達(dá)后在推動(dòng)建設(shè)上重視不夠。部分項(xiàng)目的建設(shè)資金在2006年就已經(jīng)下達(dá)，但目前仍未開工或者剛剛開工建設(shè)。公安部三亞現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，仍有少數(shù)地方公安機(jī)關(guān)沒有拿出切實(shí)有效措施貫徹落實(shí)會(huì)議精神。有的雖然已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)，但卻以缺少啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和后續(xù)保障經(jīng)費(fèi)、難以找到合適項(xiàng)目、戒毒人員不愿入住等為理由，不積極主動(dòng)工作，致使部分建成的戒毒康復(fù)場(chǎng)所閑置。二是建設(shè)資金存在缺口?？陀^上，2007年下半年和2008年上半年建筑材料大幅漲價(jià)，導(dǎo)致了建設(shè)成本提高。主觀上，部分地方公安機(jī)關(guān)工作主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致地方配套資金遲遲不能足額到位、有的地方公安機(jī)關(guān)盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，這也是造成建設(shè)資金缺口的重要原因。三是缺少啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。很多地方已經(jīng)建成的戒毒康復(fù)場(chǎng)所因啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足而難以投入使用，造成資源浪費(fèi)。四是難以找到合適的康復(fù)生產(chǎn)項(xiàng)目。受目前金融危機(jī)的影響，很多新建成的戒毒康復(fù)場(chǎng)所難以找到合適的康復(fù)生產(chǎn)項(xiàng)目，部分已經(jīng)投入使用的戒毒康復(fù)場(chǎng)所的康復(fù)生產(chǎn)項(xiàng)目也面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)。

建設(shè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所是完善我國(guó)戒毒康復(fù)制度的重要舉措。中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，胡錦濤總書記及***、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示。公安部也多次召開專門會(huì)議部署推進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、批示精神和公安部的要求，采取得力措施，進(jìn)一步加快推進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)工作。一要高度重視。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)建設(shè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所重要性的認(rèn)識(shí)，將建設(shè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所作為深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)新戒毒體制、落實(shí)以人為本戒毒理念的重要措施抓緊抓好，擺上公安工作的重要日程。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安廳（局）分管廳（局）長(zhǎng)和試點(diǎn)項(xiàng)目所在地市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)目前建設(shè)工作進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目和尚未動(dòng)工的項(xiàng)目，要分析查找原因，抓緊協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，成立專門工作班子，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。對(duì)6月前仍不能開工建設(shè)的，公安部將組織項(xiàng)目責(zé)任人到京匯報(bào)情況。二要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。有戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的省（自治區(qū)、直轄市）公安廳（局），要將戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)納入2009年地方公安機(jī)關(guān)督辦事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，組織對(duì)本省（自治區(qū)、直轄市）在建的戒毒康復(fù)場(chǎng)所逐一進(jìn)行實(shí)地檢查督導(dǎo)，督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，并每月向公安部書面報(bào)告工程進(jìn)展情況，力爭(zhēng)盡早投入使用。對(duì)已經(jīng)建成但仍然閑置的場(chǎng)所也要進(jìn)行重點(diǎn)督辦，督促抓緊安置戒毒康復(fù)人員。近期公安部將組織相關(guān)業(yè)務(wù)局對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查督導(dǎo)。三要爭(zhēng)取多方支持。各地公安機(jī)關(guān)要積極向黨委、政府匯報(bào)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展情況和面臨的困難，爭(zhēng)取解決建設(shè)工作中的資金缺口和啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極爭(zhēng)取民政、財(cái)政等部門的支持，制定支持戒毒康復(fù)場(chǎng)所發(fā)展的優(yōu)惠政策。四是要及早著手準(zhǔn)備評(píng)估工作。國(guó)家發(fā)展改革委將在今年下半年會(huì)同國(guó)家禁毒辦組織對(duì)全國(guó)的戒毒康復(fù)場(chǎng)所試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)使用情況進(jìn)行全面評(píng)估，為制定下一步建設(shè)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。各地公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加快戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)程，并研究完善戒毒康復(fù)場(chǎng)所的各項(xiàng)管理制度，提高管理水平和戒毒康復(fù)工作的實(shí)效，為評(píng)估工作做好前期準(zhǔn)備。

公安部

二〇〇九年五月十四日

第二篇：戒毒康復(fù)場(chǎng)所法律屬性研究

云南康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式法律屬性研究

《云南禁吸戒毒模式研究》課題組

課題組

（云南警官學(xué)院，云南 昆明

650223）

內(nèi)容摘要：我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式是禁吸戒毒科學(xué)戒毒鏈條“三位一體”建設(shè)的重要組成部分，有良好的運(yùn)行實(shí)踐積累，具有云南特色。對(duì)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律性質(zhì)進(jìn)行討論十分必要，關(guān)系到我國(guó)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律定性，關(guān)系到戒毒執(zhí)法機(jī)關(guān)“依法行政”原則的貫徹，關(guān)系到執(zhí)法者與戒毒康復(fù)人員之間關(guān)系的具體權(quán)利、義務(wù)，關(guān)系到康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的具體行為模式、法律后果和救濟(jì)途徑等一系列法律問題。文章主要針對(duì)我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律關(guān)系、法律性質(zhì)進(jìn)行定性論證。

關(guān)鍵詞：云南 康復(fù)性戒毒 行政執(zhí)法行為模式 法律性質(zhì)

我國(guó)“依法行政”指導(dǎo)思想要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種社會(huì)事務(wù)，約束政府工作人員違法行政，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，保證行政執(zhí)法活動(dòng)不偏離“為人民服務(wù)”的宗旨。在禁吸戒毒執(zhí)法領(lǐng)域，明確各類戒毒行政法律行為的法律屬性和法律關(guān)系是貫徹“依法行政”原則的前提。我國(guó)《禁毒法》第四章確定了禁吸戒毒 “三位一體”的科學(xué)戒毒規(guī)律，規(guī)定了自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場(chǎng)所等行政執(zhí)法行為模式，針對(duì)不同的戒毒時(shí)間階段分別適用，共同構(gòu)成科學(xué)戒毒鏈條。其中，社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場(chǎng)所兩種戒毒行政行為模式都針對(duì)康復(fù)階段的戒毒目標(biāo)，屬于康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式，在實(shí)踐中，職能部門對(duì)這兩種行政行為模式普遍存在理解上的偏差，對(duì)這兩種行為模式的構(gòu)建有較大影響。因此，對(duì)我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律性質(zhì)進(jìn)行討論十分必要，關(guān)系到我國(guó)對(duì)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的法律定性，關(guān)系到執(zhí)法者 收稿日期：

基金項(xiàng)目：“2010年7月國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金優(yōu)秀等級(jí)項(xiàng)目”（08CFX050）。

作者簡(jiǎn)介：房紅（1970-），女，山西古縣人，云南警官學(xué)院法律系副教授，主要從事法學(xué)、禁吸戒毒研究。

阮惠風(fēng)（1972-），男，湖南邵陽人，云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院副教授，主要從事禁毒研究、社會(huì)學(xué)研究

課題組成員：劉敬平、王曉霞 王建偉、楊志芳、黃斌、宋姍姍、趙書妍、劉松巍、馬紹紅、李春 和戒毒康復(fù)人員之間關(guān)系的具體權(quán)利、義務(wù)，關(guān)系到康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的行為模式、法律后果和救濟(jì)途徑等一系列法律問題。明確我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式法律性質(zhì)問題便于堅(jiān)持正確的方向構(gòu)建我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式，完善康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式管理制度，創(chuàng)新合理科學(xué)的管理行為，正確把握實(shí)施目標(biāo)，保護(hù)戒毒康復(fù)人員的合法權(quán)利，明確康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式與戒毒人員及家屬的法律關(guān)系，避免出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾，以降低管理成本，最大化實(shí)現(xiàn)康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的成效。

一、我省康復(fù)性戒毒行政執(zhí)法行為模式的現(xiàn)狀

（一）我省社區(qū)康復(fù)模式的建設(shè)現(xiàn)狀

社區(qū)康復(fù)是《禁毒法》中規(guī)定的一種新型戒毒模式。目前，全省各州市已經(jīng)全方位推行社區(qū)康復(fù)工作，各職能部門結(jié)合以前的戒毒工作經(jīng)驗(yàn)做了有益探索，取得一定的成效。主要的經(jīng)驗(yàn)和做法是：社區(qū)康復(fù)工作由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，具體交予社區(qū)和村委會(huì)這兩個(gè)城市與農(nóng)村的基層組織來執(zhí)行，組成包括當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門及當(dāng)?shù)赜型娜罕娫趦?nèi)的工作小組，制定社區(qū)康復(fù)工作小組的工作職責(zé)和工作制度，與戒毒人員簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議，包括遠(yuǎn)離毒品、接收尿檢監(jiān)測(cè)、外出請(qǐng)銷假報(bào)告、會(huì)客報(bào)告等內(nèi)容，讓戒毒康復(fù)人員在開放的環(huán)境中參加勞動(dòng)并獲取報(bào)酬，有正常的社交活動(dòng)、正常的家庭生活，不限制人身自由，靠戒毒康復(fù)人員的自我約束與社會(huì)各方力量監(jiān)督和約束共同完成戒毒康復(fù)目標(biāo)。但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，處于建設(shè)初期的社區(qū)康復(fù)實(shí)踐暴露出諸多的問題。主要包括第一、全省社區(qū)康復(fù)建設(shè)發(fā)展不平衡，沒有相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏模式化的建設(shè)。各地在建設(shè)速度、工作機(jī)制創(chuàng)新、人員到位情況、經(jīng)費(fèi)設(shè)施保障等方面參差不齊；第二、社區(qū)功能弱化制約工作的開展。吸毒人員對(duì)社區(qū)這一概念模糊，認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己歸屬哪個(gè)社區(qū)則并不清楚。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，大多數(shù)社區(qū)沒有專門的場(chǎng)所、辦公設(shè)備、戒毒活動(dòng)設(shè)施，達(dá)不到開展社區(qū)康復(fù)工作的要求。缺乏專業(yè)社工隊(duì)伍，沒有專門的醫(yī)療室與醫(yī)護(hù)人員，心理治療基本沒有開展，就業(yè)和技能培訓(xùn)沒有長(zhǎng)效建設(shè)。課題組在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，很多街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專干都是兼職的，同時(shí)還承擔(dān)了多項(xiàng)工作任務(wù)。昆明市盤龍區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目前也只能配置到1：34，即34名社區(qū)康復(fù)人員有一名專職戒毒工作人員。五華區(qū)社區(qū)矯助工作人員主要是由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專干、派出所社區(qū)民警和禁毒自愿者組成，而街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的禁毒專干、派出所社區(qū)民警都是兼職的，還承擔(dān)了大量的其他工作，投入到社區(qū)康復(fù)工作的精力有限。社區(qū)康復(fù)專職人員的戒毒專業(yè)知識(shí)和技能嚴(yán)重不足，無法獨(dú)立開展工作，很多具體工作現(xiàn)在仍由公安派出所民警在具體承擔(dān)?；鶎由鐓^(qū)因缺乏經(jīng)費(fèi)無法安排各類聯(lián)誼活動(dòng)、體育活動(dòng)計(jì)劃。

（二）我省 “戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式現(xiàn)狀

我省自2003年開始“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式的實(shí)踐探索。由于吸毒具有反社會(huì)性、反道德性，以及吸毒危害和高消耗帶來的極大經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，吸毒者引起社會(huì)甚至家庭的厭惡而被排斥，戒毒人員出所后，有家不能回，就業(yè)和社會(huì)生活不被平等對(duì)待，生存得不到保證，想戒毒但苦于難以自控，還要應(yīng)對(duì)生活壓力和吸毒朋輩的不良影響，面對(duì)這些難以逾越的障礙，戒毒人員的弱勢(shì)效應(yīng)凸顯。因此，在我省開遠(yuǎn)市，部分戒毒人員在強(qiáng)制戒毒期滿后自愿要求留下，部分已經(jīng)回到社會(huì)的戒毒人員應(yīng)不堪應(yīng)對(duì)困難而自動(dòng)要求回到強(qiáng)制戒毒所。開遠(yuǎn)市公安局針對(duì)戒毒人員自愿留所和要求返回的現(xiàn)狀，于2003年實(shí)施了“安全島”計(jì)劃，同意自愿留所的戒毒人員仍然在強(qiáng)制戒毒所內(nèi)繼續(xù)勞動(dòng)康復(fù)，享受來去自由的待遇，留所人員覺得自己的生理、心理、勞動(dòng)技能等方面已做好回歸社會(huì)的充分準(zhǔn)備時(shí)，隨時(shí)可以申請(qǐng)出所。隨著自愿留所人員不斷增加，開遠(yuǎn)市公安局強(qiáng)制戒毒所將“安全島”延伸和發(fā)展為“雨露社區(qū)”，為上述戒毒人員獨(dú)立建設(shè)一個(gè)平等相處的、沒有歧視的生存環(huán)境。有專業(yè)人士評(píng)價(jià)，“雨露社區(qū)”禁毒模式，走出了一條封閉式管理、醫(yī)院化治療、集體化生活、學(xué)?；逃?、勞動(dòng)化康復(fù)、回歸社會(huì)后落實(shí)幫教的戒毒康復(fù)新路,許多戒毒人員在這里走上了新生之路。2

在國(guó)家和云南省兩級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省根據(jù)禁毒實(shí)際需求將昆明、開遠(yuǎn)、保山市隆陽區(qū)（市）3個(gè)戒毒康復(fù)場(chǎng)所列入國(guó)家禁毒委康復(fù)場(chǎng)所重點(diǎn)建設(shè)單位，三地積極推進(jìn)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)，開遠(yuǎn)市“雨露社區(qū)”于2008年11月工程建設(shè)全面峻工并投入使用，容量300人。昆明市“和諧家園”建設(shè)項(xiàng)目戒毒康復(fù)場(chǎng)所改造工程已經(jīng)完成并投入使用，保山市隆陽區(qū)戒毒康復(fù)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目正在建設(shè)，即將投入使用。開遠(yuǎn) “雨露社區(qū)”以戒毒為中心任務(wù)，確定了幫助戒毒學(xué)員戒斷毒癮、康復(fù)身體、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、最終回歸社會(huì)為根本目的，以康復(fù)場(chǎng)所可持續(xù)發(fā)展為方向，創(chuàng)造了“公司加康復(fù)場(chǎng)所”的生產(chǎn)模式，開發(fā)了12個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目，提供1500個(gè)工作崗位，人均工資達(dá)660元，還以獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等方式對(duì)生產(chǎn)積極分子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，解決了戒毒人員的基本生活保障。積極開展技能培訓(xùn)，對(duì)戒毒人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證考核，至今已進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)40期600余人，參加認(rèn)證考核5次400余人，100余人取得資質(zhì)證書，提高了戒毒人員融入社會(huì)的能力，形成了可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。至今為止，“雨露共接納自愿留所戒毒人員1110人，自愿返所人員403人，外縣市自愿來加入的56人。目前社區(qū)實(shí)有698人，超過了強(qiáng)制隔離戒毒人數(shù)。2006年以來，昆明公安強(qiáng)制戒毒所建設(shè)了集勞動(dòng)就業(yè)、集體生活、職業(yè)教育、戒毒治療功能為一體的“和諧家園”，2008年，又成立了以工業(yè)生產(chǎn)為主、農(nóng)畜漁業(yè)為輔的綜合產(chǎn)業(yè)實(shí)體——新望公司，實(shí)現(xiàn)了“和諧家園”戒毒康復(fù)場(chǎng)所的社會(huì)化、公司化運(yùn)作，取得了戒毒鞏固和良好的社會(huì)效應(yīng)等成效，目前，康復(fù)就業(yè)區(qū)有2120畝土地，建成了占地10000平方米的生產(chǎn)廠房，引進(jìn)了手工刺繡、裁剪縫紉、燈籠制作、禮品袋制作及兒童自行車組裝等項(xiàng)目，有556個(gè)床位，可為戒毒康復(fù)人員提供近3000 2 根據(jù)開遠(yuǎn)市強(qiáng)制戒毒所提供的相關(guān)資料分析整理。個(gè)崗位，日均在所康復(fù)人員270余人，安置了320名戒斷期滿的人員留所就業(yè)，共有2073名戒斷學(xué)員自愿入園康復(fù)，其中1806人已協(xié)議期滿離開，現(xiàn)被決定強(qiáng)制隔離戒毒人員中有1073人提交了戒毒期滿后自愿到康復(fù)戒毒場(chǎng)所的申請(qǐng)。在內(nèi)部管理上堅(jiān)持以人為本、以戒毒康復(fù)為本，由管理人員為主、戒毒人員參與共同管理，發(fā)揮在所人員的自主性、創(chuàng)造性。戒毒康復(fù)場(chǎng)所已經(jīng)具備可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3

二、《禁毒法》框架下社區(qū)康復(fù)和“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”兩種戒毒模式的關(guān)系

（一）社區(qū)康復(fù)的涵義

《禁毒法》第四十八條的規(guī)定，“對(duì)于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)”，社區(qū)康復(fù)模式是戒毒體系之中的法定戒毒模式，根據(jù)我國(guó)行政法原理和《禁毒法》規(guī)定，社區(qū)康復(fù)模式是指由公安機(jī)關(guān)決定，由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)并具體指定被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員戶籍所在地或戶籍所在地以外的現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄自然村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)組織開展戒毒治療和管理，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮、回歸社會(huì)的戒毒、戒毒鞏固和康復(fù)措施4。據(jù)此，社區(qū)康復(fù)在城市與農(nóng)村等社區(qū)進(jìn)行，由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)康復(fù)協(xié)議，落實(shí)有針對(duì)性的社區(qū)康復(fù)措施。公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。這是真正的廣泛意義上的典型社區(qū)康復(fù)模式。

3根據(jù)昆明市“和諧家園”對(duì)期滿后回歸社會(huì)的戒毒人員進(jìn)行的跟蹤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：復(fù)吸人員僅有45名，復(fù)吸率不到3%，與同期強(qiáng)制戒毒未經(jīng)留園康復(fù)回歸社會(huì)后86％的發(fā)現(xiàn)復(fù)吸率相比，下降83%，戒斷鞏固率大幅提升。4國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《云南禁吸戒毒模式研究》

（二）戒毒康復(fù)場(chǎng)所的涵義

《禁毒法》第四十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所；對(duì)社會(huì)力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)給予扶持，提供必要的便利和幫助；”“戒毒人員可以自愿在戒毒康復(fù)場(chǎng)所生活、勞動(dòng)。戒毒康復(fù)場(chǎng)所組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬?！睋?jù)此，戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒模式可概括為：縣級(jí)以上人民政府、社會(huì)力量依法開辦的，針對(duì)解除強(qiáng)制隔離戒毒、參加社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)、自愿申請(qǐng)加入的戒毒人員和其他自愿申請(qǐng)加入的戒毒人員而建設(shè)的，在相對(duì)封閉的專門場(chǎng)所內(nèi)，實(shí)行戒毒人員集體生活、封閉管理，開展教育，注重醫(yī)學(xué)治療和生理、心理康復(fù)；開辦生產(chǎn)項(xiàng)目，培訓(xùn)就業(yè)技能，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，按勞取酬，幫助戒毒人員鞏固戒毒成效，實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)生活目的的法定戒毒康復(fù)措施。

對(duì)比戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒模式在《禁毒法》頒布前后的內(nèi)涵，有三個(gè)顯著的變化，第一是法律依據(jù)不同。前一模式的依據(jù)是《云南禁毒條例》，效力層級(jí)為地方性法規(guī)?！对颇辖緱l例》第二十八條規(guī)定：“強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)可以設(shè)立戒毒康復(fù)基地，對(duì)戒毒人員進(jìn)行康復(fù)治療。康復(fù)治療的期限為3個(gè)月以上2年以下”；開辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所是我省戒毒工作的一項(xiàng)創(chuàng)新，具有正當(dāng)性和合理性，應(yīng)現(xiàn)實(shí)戒毒需求而存在，但長(zhǎng)期以來處于沒有法律依據(jù)的尷尬，缺乏合法性，這與戒毒須依法進(jìn)行的行政法制原則不符，為此，我省2005年重新修訂的《云南禁毒條例》時(shí)，設(shè)置了專門條文，明確了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的合法地位以及法律主體和康復(fù)期限，為該項(xiàng)工作的深入開展提供了依據(jù)。后一模式的依據(jù)是2008年《禁毒法》第四十九條的規(guī)定，這一規(guī)定使我省“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式的構(gòu)建有了國(guó)家層級(jí)的法律地位，為戒毒康復(fù)場(chǎng)所的建設(shè)和發(fā)展奠定了合法性基調(diào)。第二個(gè)變化體現(xiàn)為現(xiàn)在的“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式具有獨(dú)立的法律地位，與公安強(qiáng)制隔離戒毒所之間不存在依托關(guān)系；第三個(gè)變化是建設(shè)主體有擴(kuò)大化趨勢(shì)，前一模式的職能主體是單一主體，專門限定于強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)，后一模式適用主體為縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)力量?！督痉ā芳让鞔_了地方政府的戒毒康復(fù)職能，同時(shí)倡導(dǎo)社會(huì)力量參與戒毒，表明我國(guó)對(duì)于禁吸戒毒問題不再取向由政府或公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，不再將戒毒問題神秘化，以法律規(guī)制的方式逐步引入社會(huì)力量共同關(guān)注戒毒問題。

（三）“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式與社區(qū)康復(fù)模式的關(guān)系

我們認(rèn)為，“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式是社區(qū)康復(fù)的一種執(zhí)行形態(tài)，兩者屬于相同的戒毒階段，實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，但又具有顯著的差異特征，既有聯(lián)系，又相互區(qū)別。主要關(guān)系如下：

1、“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式與社區(qū)康復(fù)模式的聯(lián)系（1）包含關(guān)系。

根據(jù)我國(guó)“三位一體”戒毒科學(xué)規(guī)律，任何一種以生理脫毒為基礎(chǔ)的戒毒模式在戒毒人員完成生理脫毒后，都要在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行戒毒康復(fù)和回歸社會(huì)的訓(xùn)練和過渡，常規(guī)性制度設(shè)置就是社區(qū)康復(fù)模式。同時(shí)，各地根據(jù)戒毒實(shí)際情況也可由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)力量開辦專門的戒毒康復(fù)場(chǎng)所，可以理解為這是一種例外性規(guī)定，旨在因地制宜構(gòu)建多角度的戒毒康復(fù)模式，但其本質(zhì)和目的仍然是戒毒康復(fù)、回歸社會(huì)，區(qū)別在于執(zhí)行場(chǎng)所不同。因此，“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式包含在社區(qū)康復(fù)中，屬于社區(qū)康復(fù)的一種，不是單獨(dú)的戒毒模式。

（2）選擇性關(guān)系

根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，被決定社區(qū)康復(fù)的戒毒人員既可以選擇在社區(qū)進(jìn)行康復(fù)，也可自行選擇到戒毒康復(fù)場(chǎng)所進(jìn)行戒毒康復(fù)。這意味著社區(qū)康復(fù)和戒毒康復(fù)場(chǎng)所具有同等的法律地位，并列承擔(dān)同樣的功能，可以由符合條件的戒毒人員自行選擇入住，不需要公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政職權(quán)決定入住。

2、“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式與社區(qū)康復(fù)模式的區(qū)別（1）法律性質(zhì)不完全相同

社區(qū)康復(fù)模式構(gòu)建了三重法律關(guān)系，第一、公安機(jī)關(guān)和被決定社區(qū)康復(fù)的人員的法律關(guān)系；第二、城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與社區(qū)康復(fù)人員的法律關(guān)系；第三、城市街道辦事處執(zhí)行權(quán)委托法律關(guān)系。依據(jù)行政法原理，社區(qū)康復(fù)模式有兩重法律性質(zhì)，即行政行為性質(zhì)和行政合同行為性質(zhì)。

“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式包含由縣級(jí)人民政府開辦的戒毒康復(fù)場(chǎng)所及社會(huì)力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場(chǎng)所的定性，較之社區(qū)康復(fù)模式的法律性質(zhì)具有復(fù)雜性特征。

（2）適用范圍不同。社區(qū)康復(fù)模式的適用對(duì)象法定為已經(jīng)解除強(qiáng)制隔離戒毒、需要戒毒鞏固的人員；但“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式適用對(duì)象是自愿申請(qǐng)加入的戒毒人員，包括被決定社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員及一切符合條件的自愿戒毒人員。

（3）執(zhí)行制度不同。社區(qū)康復(fù)由公安機(jī)關(guān)決定，由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行；“康復(fù)戒毒場(chǎng)所”戒毒模式由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，由戒毒人員申請(qǐng)?jiān)趯ｉT的戒毒康復(fù)場(chǎng)所內(nèi)開展。

（4）執(zhí)行場(chǎng)所不同

社區(qū)康復(fù)模式在吸毒人員戶籍所在社區(qū)或戶籍所在地之外的現(xiàn)居住地社區(qū)內(nèi)執(zhí)行?！敖涠究祻?fù)場(chǎng)所”康復(fù)是在相對(duì)封閉的專門性戒毒康復(fù)場(chǎng)所內(nèi)、特定工作人員管理下進(jìn)行。

（5）法律后果不同

社區(qū)康復(fù)模式的決定和解除由公安機(jī)關(guān)決定，有法定期限；“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式的加入和離開以協(xié)議約定和自愿為條件，沒有法定期限的限制，以自愿為加入，以協(xié)議期間為時(shí)限，也可根據(jù)自主意愿繼續(xù)申請(qǐng)留所。

三、社區(qū)康復(fù)模式的法律性質(zhì) 依據(jù)我國(guó)行政法學(xué)原理，典型的社區(qū)康復(fù)模式的法律性質(zhì)分兩個(gè)階段構(gòu)成，第一個(gè)階段是社區(qū)康復(fù)的決定環(huán)節(jié)。社區(qū)康復(fù)模式依法由公安機(jī)關(guān)責(zé)令，表明社區(qū)康復(fù)的決定環(huán)節(jié)帶有明顯的行政強(qiáng)制性，公安機(jī)關(guān)作為行政主體具有決定社區(qū)康復(fù)的行政職權(quán)，符合條件的被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員必須接受社區(qū)康復(fù)決定，社區(qū)康復(fù)決定行為的法律關(guān)系主體——即公安機(jī)關(guān)和被決定社區(qū)康復(fù)的人員在法律地位上具有不對(duì)等性，公安機(jī)關(guān)處于責(zé)令者的強(qiáng)勢(shì)地位，被決定社區(qū)康復(fù)的人員處于服從的被管理者地位，但是依法享有提起行政復(fù)議和行政證訴訟的救濟(jì)權(quán)利。由此，社區(qū)康復(fù)決定行為屬于行政行為5，受行政行為規(guī)則的規(guī)范。第二個(gè)階段是社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行環(huán)節(jié)。在這個(gè)階段，社區(qū)康復(fù)由城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，具體方法是城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定基層單位與被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的人員簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》，社區(qū)戒毒并按照該協(xié)議書的規(guī)定對(duì)社區(qū)康復(fù)人員開展監(jiān)督、管理等一系列康復(fù)工作。這里面蘊(yùn)含著兩個(gè)法律關(guān)系，首先是城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定基層單位負(fù)責(zé)具體康復(fù)工作，在行政法上屬于執(zhí)行權(quán)委托，即城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體，享有法定執(zhí)行的職權(quán)，被指定的具體基礎(chǔ)基層單位不具有社區(qū)康復(fù)執(zhí)行權(quán)主體法律地位，只是一個(gè)執(zhí)行行為之主體，未來發(fā)生的一切執(zhí)行效果都?xì)w屬于城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；其次，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被決定社區(qū)康復(fù)的戒毒人員的法律關(guān)系。其中城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬于法定行政主體，而城市街道辦事處屬于縣、市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，本身不具有行政主體資格，其受《禁毒法》授權(quán)獲得的行政主體資格，法律身份屬于授權(quán)行政主體。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的人員簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》對(duì)社區(qū)康復(fù)人員開展康復(fù)工作，兩者的具體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系由《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》建立，即基于合同行為而設(shè)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，這個(gè)執(zhí)行行為相對(duì)于決定行為，行政不對(duì)等特征不凸顯，而是既具有行政特點(diǎn)，又具有雙方合意達(dá)成共識(shí)的特點(diǎn)，因此，我 5 行政行為是指由行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)π姓鄬?duì)人作出的具有行政法律效果的行為。們認(rèn)為這個(gè)環(huán)節(jié)屬于行政合同行為，具有以下特征，第一、簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》的一方當(dāng)事人必須是行政主體，在上述關(guān)系中體現(xiàn)為城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；第二、簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》這個(gè)行為是為了實(shí)現(xiàn)戒毒康復(fù)這一行政管理目的，不是為了滿足某個(gè)個(gè)體的私人目的；第三、行政主體在協(xié)議履行期間具有監(jiān)督權(quán)和單方意志，可以依意志解除協(xié)議，對(duì)協(xié)議對(duì)方當(dāng)事人違反協(xié)議時(shí)刻依法制裁；第四、行政主體應(yīng)該為對(duì)方當(dāng)事人能有效履行協(xié)議提供必要的幫助。

四、“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”法律性質(zhì)討論

“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式以自愿申請(qǐng)為入住條件，不具有社區(qū)康復(fù)模式的公安機(jī)關(guān)決定環(huán)節(jié)的行政行為特征，根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，“戒毒康復(fù)場(chǎng)所”戒毒模式又有不同的兩種運(yùn)作模式，我們也分別做定性分析。

1、《禁毒法》第四十九條規(guī)定第一款規(guī)定的由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府開辦的戒毒康復(fù)場(chǎng)所的法律性質(zhì)。這種模式只具有社區(qū)康復(fù)第二階段的法律性質(zhì)和特征，即法律關(guān)系的構(gòu)成主體是縣級(jí)以上人民政府這一行政主體和志愿加入的戒毒康復(fù)人員，雙方通過簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》開展戒毒康復(fù)工作，兩者的具體權(quán)利、義務(wù)關(guān)系由《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》建立，其中，開辦方提供居住、就業(yè)、教育和管理，申請(qǐng)加入一方一經(jīng)簽訂協(xié)議即視為接受開辦方制定的內(nèi)部管理規(guī)則，接受開辦方的管理和監(jiān)督，同時(shí)，開辦方要對(duì)志愿加入的戒毒康復(fù)人員提供各類幫助，以戒除毒癮，所以屬于行政合同行為。

2、《禁毒法》第二款規(guī)定的由社會(huì)力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場(chǎng)所的性質(zhì)。依據(jù)《禁毒法》規(guī)定，社會(huì)力量也可申請(qǐng)開辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所，據(jù)此建立的法律關(guān)系與上一種有不同之處，目前《禁毒法》對(duì)此沒有實(shí)施細(xì)則，具體規(guī)則還沒有出臺(tái)。我們認(rèn)為，這種模式涉及三個(gè)環(huán)節(jié)，形成三種法律關(guān)系。其一，申請(qǐng)開辦的社會(huì)力量與縣級(jí)以上人民政府間的法律關(guān)系。以《禁毒法》四十九條的規(guī)定解析，戒毒康復(fù)場(chǎng)所的開辦主體已經(jīng)限定為縣級(jí)以上人民政府，社會(huì)力量要申請(qǐng)開辦必須得到縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不能自由開辦。由此，在申請(qǐng)開辦的社會(huì)力量與縣級(jí)以上人民政府之間形成行政許可法律關(guān)系，申請(qǐng)開辦的社會(huì)力量建設(shè)和管理受縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督管理，兩者的關(guān)系和行為受《行政許可法》的調(diào)整；其二，縣級(jí)以上人民政府與自愿申請(qǐng)入所的戒毒康復(fù)人員的法律關(guān)系?？h級(jí)以上人民政府這一行政主體和志愿加入的戒毒康復(fù)人員須簽訂《社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》，屬于行政合同行為。其三，開辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所的社會(huì)力量與自愿申請(qǐng)入所的戒毒康復(fù)人員之間的法律關(guān)系。開辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所的社會(huì)力量接受自愿申請(qǐng)入所的戒毒康復(fù)人員，并與之簽訂協(xié)議，這個(gè)協(xié)議書的功能也是約定了雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，（如給予報(bào)酬、休息等權(quán)利，自覺維持戒毒操守等義務(wù)）。開辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所的社會(huì)力量與自愿申請(qǐng)入所的戒毒康復(fù)人員之間的協(xié)議關(guān)系與社區(qū)康復(fù)的協(xié)議性質(zhì)又有區(qū)別，屬于平等主體之間的合意，簽訂的協(xié)議屬于民事合同，雙方是民事法律關(guān)系，受我國(guó)《民法》的調(diào)整和規(guī)范。參考文獻(xiàn)：

【1】陳新民，《中國(guó)行政法學(xué)原理》【M】，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.【2】漢斯J沃爾夫（德）等，《行政法》【M】，商務(wù)印書館，2002.【3】崔敏，毒品問題發(fā)展趨勢(shì)與遏制對(duì)策【M】，警官教育出版社，1999.6.【4】吳鐵均、王振華，吸毒預(yù)防的理論與實(shí)踐【M】，蘇州大學(xué)出版社，2008.3.【5】于燕京、張義榮等，禁毒學(xué)【M】.北京：群眾出版社，2005.

第三篇：110412社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)調(diào)研報(bào)告

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第 期（總第 期）調(diào)研?？?/p>

2011年4月12日

福田區(qū)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作調(diào)研報(bào)告

【編者按】社區(qū)戒毒作為一種全新的戒毒制度的提出，徹底改變了以往實(shí)行的“凡吸毒必強(qiáng)戒、凡復(fù)吸必強(qiáng)戒”禁毒制度，是以人為本社會(huì)管理理念在戒毒工作的重要體現(xiàn)。為了全面貫徹落實(shí)《禁毒法》精神，區(qū)禁毒辦認(rèn)真組織各成員單位及禁毒工作者展開調(diào)研，全面總結(jié)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作現(xiàn)狀，分析工作中存在的問題，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地提出下一步工作思路和措施。

一、我區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作主要做法及成效 總體來講，我區(qū)社區(qū)戒毒工作在缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)，受限于職能機(jī)構(gòu)設(shè)臵和行政人員編制的條件下，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，積極探索開展路徑，促使社區(qū)戒毒、社區(qū)康 1 復(fù)工作有效推進(jìn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，創(chuàng)新工作模式。一方面，市禁毒辦為貫徹落實(shí)《禁毒法》精神，推動(dòng)全市社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的開展，結(jié)合深圳市大力發(fā)展社工人才隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)，于2008年10月，通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，引入全市第一批專職禁毒社工，并在我區(qū)開展社工介入社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的試點(diǎn)工作。

另一方面，我區(qū)于2009年8月正式成立藥物維持治療門診，為鴉片類成癮者提供社區(qū)內(nèi)的替代性治療方式，是社區(qū)戒毒工作的又一突破。2010年，區(qū)政府由區(qū)財(cái)政購(gòu)買5名禁毒社工補(bǔ)充到現(xiàn)有社工隊(duì)伍中，并為禁毒社工提供包括辦公場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等工作保障措施，確保社工順利、有效開展幫教工作。

（二）社工介入社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。禁毒社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)服務(wù)已有兩年半的時(shí)間，通過此階段實(shí)踐，我區(qū)已探索出一套社工工作模式，取得明顯成效。

第一，個(gè)案幫教是社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)服務(wù)的最主要工作手法，是社工零距離接觸戒毒康復(fù)人員、為其提供多樣化服務(wù)的基礎(chǔ)。目前，社工個(gè)案幫教工作范圍已推廣至全區(qū)；個(gè)案幫教來源由單一的社區(qū)排查擴(kuò)展至社區(qū)排查、美沙酮門診、無縫接軌（市戒毒所）、學(xué)校及通過媒體了解禁毒社工而主動(dòng)求助等多元化渠道。截止2010年底，社工開展個(gè)案服務(wù)工作200多例，其中不乏在服務(wù)協(xié)議期限內(nèi)保持戒毒成果、家庭工作生活穩(wěn)定的戒毒康復(fù)人員。

第二，社區(qū)宣傳是社工開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)服務(wù)的重要手法。社區(qū)宣傳的主要內(nèi)容包括《禁毒法》等法律法規(guī)、毒品危害及防毒抗毒技巧、降低社區(qū)居民對(duì)戒毒康復(fù)人員的歧視、增強(qiáng)社區(qū)接納度等方面宣傳，通過社區(qū)禁毒宣傳工作，我區(qū)社區(qū)居民的防毒意識(shí)和技巧、對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)及對(duì)社區(qū)戒毒人員的認(rèn)識(shí)有了明顯提升。

第三，學(xué)校禁毒教育是預(yù)防工作的重要陣地。我區(qū)重視青少年禁毒預(yù)防教育工作，連續(xù)兩年開展系列校園宣講活動(dòng)，結(jié)合作品大賽、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等形式，使得全區(qū)中小學(xué)生增加對(duì)毒品尤其是新型毒品的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)防毒技巧；并在基層教育基礎(chǔ)上，開展中層防范試點(diǎn)工作，針對(duì)學(xué)校高危學(xué)生給予提早介入，以更深入推進(jìn)青少年禁毒預(yù)防工作。

第四，針對(duì)進(jìn)入戒毒所接受強(qiáng)制戒毒的戒毒人員，未能在出所后第一時(shí)間接受康復(fù)服務(wù)而導(dǎo)致難以開展跟蹤幫教、復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)增加的情況，區(qū)禁毒辦與市戒毒所于2010年5月份簽訂合作“無縫接軌”合作協(xié)議。此合作由社工在戒毒人員出所前一個(gè)月入所與其面談，建立關(guān)系，于出所當(dāng)日接其出所并確定回歸社區(qū)后幫教計(jì)劃及跟進(jìn)，預(yù)防復(fù)吸，協(xié)助其更好適應(yīng)社會(huì)。無縫接軌項(xiàng)目是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的創(chuàng)新，是完善服務(wù)鏈條的重要舉措，對(duì)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)化、科學(xué)化具有創(chuàng)新意義。

第五，多部門合作開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。區(qū)禁毒辦重視調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與社區(qū)戒毒工作，指導(dǎo)社工與北大醫(yī)院、康寧醫(yī)院、深圳大學(xué)等建立合作機(jī)制，在戒毒 3 康復(fù)人員轉(zhuǎn)介、心理干預(yù)等層面合力開展戒毒康復(fù)工作，取得積極成效。

（三）落實(shí)推進(jìn)藥物維持治療門診工作。福田區(qū)藥物（美沙酮）維持治療門診成立后，區(qū)禁毒辦第一時(shí)間委派一名禁毒社工駐守門診，協(xié)助門診統(tǒng)籌社工開展服務(wù)工作。截止2010年12月，門診新入組受治者人數(shù)達(dá)到100人，每天服藥人數(shù)約為70人。

為了開展好美沙酮維持治療工作，社工協(xié)助門診完善了各項(xiàng)工作制度，制定了《美沙酮門診獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制辦法》、《美沙酮治療中的相關(guān)檢查規(guī)定》、《美沙酮門診綜合干預(yù)措施規(guī)范》、《社工服務(wù)流程與規(guī)范》等規(guī)章制度，建立了各項(xiàng)登記記錄本，使各項(xiàng)操作走向了正規(guī)化、規(guī)范化。因?yàn)槭苤握邽樘厥馊巳?，遵循服藥?guī)則仍有一定的困難，社工在工作中協(xié)助門診對(duì)治療者入組時(shí)及每月進(jìn)行尿嗎啡定性檢測(cè)，幫助陽性者進(jìn)行分析、正面引導(dǎo)，幫助和關(guān)愛，及時(shí)為他們排除各種情緒問題，提高他們的尿檢陰性率，預(yù)防偷吸毒品。受治者反饋此治療安全有效，多數(shù)人生活有規(guī)律，工作服藥兩不誤，家庭、社會(huì)功能得到了改善。為了讓更多的市民了解美沙酮，禁毒社工還協(xié)助美沙酮門診在全區(qū)范圍內(nèi)開展藥物（美沙酮）維持治療系列宣傳活動(dòng)，提高了門診在治人數(shù)，并接待更多有需要市民的咨詢和求助。

二、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作有效開展的制約因素及存在問題

社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作開展以來，取得了一定成效，4 但由于此項(xiàng)工作是一個(gè)全新戒毒模式的實(shí)施，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可遵循，因此，運(yùn)行過程中難免存在著一定的問題。正視和認(rèn)真解決這些問題對(duì)于完善社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作具有重要意義。

（一）工作機(jī)制不健全，配套政策不完善?！督痉ā奉C布并實(shí)施以來，對(duì)于如何執(zhí)行社區(qū)戒毒等有關(guān)的戒毒條例遲遲沒有出臺(tái)，相關(guān)的戒毒政策、制度、措施也就難以制定，這給具體戒毒康復(fù)工作帶來了政策不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等影響。而在執(zhí)行程序、落實(shí)監(jiān)督、評(píng)估考核等方面的工作機(jī)制也嚴(yán)重缺乏，沒有專門的社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作人員普遍缺乏專業(yè)意識(shí)與專業(yè)知識(shí)，工作理念落后，工作隨意性大，難以提供專業(yè)化服務(wù)，直接影響社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的成效。

（二）責(zé)任劃分模糊，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作涉及多部門的配合、聯(lián)動(dòng)，而各類戒毒部門或戒毒工作又分屬于不同主管部門，如公安、司法、衛(wèi)生、禁毒等，各主管部門有各自的工作立場(chǎng)和指標(biāo)，責(zé)任邊界的模糊，不僅導(dǎo)致各司其職，整體合力不足，甚至影響整個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作進(jìn)展，使有限的戒毒資源未能得到充分利用，最終影響戒毒康復(fù)人員的利益。

（三）社會(huì)資源嚴(yán)重不足，未建立有效就業(yè)安置渠道?！督痉ā诽岢錾鐓^(qū)戒毒這一全新戒毒措施，旨在廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與戒毒工作。結(jié)合目前我區(qū)工作實(shí)際，社工為戒毒康復(fù)人員提供專業(yè)的心理輔導(dǎo)、社會(huì)功能修復(fù)、保持 5 戒毒成效等工作的過程中，最大的障礙就是缺乏社會(huì)資源的支持，如無縫接軌服務(wù)中，出所學(xué)員的交通、就業(yè)、住所安臵等中轉(zhuǎn)性資源缺失，導(dǎo)致后續(xù)社區(qū)跟蹤幫教難以開展。

三、下一步工作思路和建議

一是健全法規(guī)政策，完善工作機(jī)制。盡快出臺(tái)相關(guān)法律和地方性規(guī)章，明確社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的適用條件和執(zhí)行、解除、中止等適用程序，使工作有依可循；將社區(qū)戒毒康復(fù)工作納入有關(guān)評(píng)估考核體系中，建立科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)禁毒工作人員積極性，保證工作開展成效。

二是明確工作責(zé)任，協(xié)調(diào)科學(xué)管理。建立專門社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確劃分各相關(guān)部門職責(zé)，建立有效的溝通和信息反饋機(jī)制，保持工作平衡局面，如公安部門應(yīng)嚴(yán)格把握抓送強(qiáng)戒的標(biāo)準(zhǔn)，與藥物維持治療門診保持有效合作；有針對(duì)性、具體化、多元化開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善工作激勵(lì)機(jī)制，保證戒毒康復(fù)工作的有效開展。

三是拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，整合社會(huì)資源。禁毒主管部門及相關(guān)成員單位應(yīng)該廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。各部門通過社會(huì)宣傳和倡導(dǎo)，呼吁有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)、個(gè)人、基金會(huì)等公益組織提供物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、就業(yè)崗位等資源，由禁毒主管部門聯(lián)合市禁毒基金會(huì)、民政部門等給予一定激勵(lì)措施，以吸引社會(huì)關(guān)注戒毒康復(fù)人員的生活改善。

四是充分發(fā)揮社工作用，創(chuàng)新思路解決安置。以政府購(gòu)買社工服務(wù)的形式完善工作鏈條，如建立戒毒人員中途宿 6 舍，為接受完強(qiáng)制隔離戒毒的人員提供健康安全的食宿條件，由禁毒社工提供戒癮輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、建立支持網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)，并聯(lián)合醫(yī)療部門為其提供身體檢查等，以鞏固戒毒成果，恢復(fù)社會(huì)功能；建立戒毒人員就業(yè)安臵基地。由政府出資提供必要的場(chǎng)地、設(shè)備及初期運(yùn)作成本，委托民間社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)體運(yùn)作，由社工及其他專業(yè)人員為戒毒人員提供心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)，組織戒毒人員發(fā)揮創(chuàng)意和勞動(dòng)，自產(chǎn)產(chǎn)品、自創(chuàng)銷路，并將產(chǎn)品收益按照戒毒人員收益和安臵基地運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行分配，最終達(dá)到集輔導(dǎo)、就業(yè)、自我實(shí)現(xiàn)及自負(fù)盈虧為一體的獨(dú)立運(yùn)作實(shí)體。

抄送：市委政法委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市委政法委，市禁毒辦，區(qū)禁毒委成員單位，本委各部門。簽發(fā): 核稿： 撰稿： 共印70份

第四篇：社區(qū)戒毒(康復(fù))人員談話筆錄

社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員談話筆錄

時(shí)間： 年 月 日 地點(diǎn)：

談話人： 工作單位：

談話人： 工作單位： 記錄人： 工作單位：

社區(qū)戒毒人員姓名： 性別 ： 出生日期： 現(xiàn)住址： 聯(lián)系方式：

1、問：我們是社區(qū)戒毒工作人員，依法對(duì)你進(jìn)行社區(qū)戒毒期間談話，并向你了解相關(guān)情況，告知你在社區(qū)戒毒（康復(fù)）期間應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)定，你對(duì)應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定是否清楚？

答：

2、問：你作為一名社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員，是否明確自己的義務(wù)，能否如實(shí)報(bào)告戒毒/康復(fù)情況？并根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)接受身體毒品成分含量檢測(cè)，并隨時(shí)接受抽查檢測(cè)？

答：

3、問：談?wù)勀愕漠?dāng)初吸毒的原因？

答：

4、問：你目前的家庭經(jīng)濟(jì)情況和生活來源如何？ 答：

5、問：談?wù)勀愕闹饕鐣?huì)關(guān)系？

答：

6、問：你在今后接受社區(qū)戒毒（康復(fù)）期間有何打算，準(zhǔn)備怎么做？

答：

7、問：在社區(qū)戒毒（康復(fù)）期間有無其他困難？

答：

8、問：在這段時(shí)間最深有感觸的是什么事情？

答：

9、問：你還有什么需要補(bǔ)充的嗎？

答：

社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員簽名

（按手?。?/p>

第五篇：社區(qū)戒毒康復(fù)工作職責(zé)制度

社區(qū)戒毒康復(fù)工作職責(zé)制度

一、社區(qū)戒毒(康復(fù))指導(dǎo)委員會(huì)工作職責(zé)制度及工作責(zé)任追究制

負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，建立和發(fā)展社區(qū)戒毒（康復(fù)）專業(yè)隊(duì)伍，制定社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作規(guī)劃，組織社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

（一）有下列行為之一的,由社區(qū)戒毒(康復(fù))指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員,給予行政處分:

1、未與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議，不落實(shí)社區(qū)戒毒（康復(fù)）措施，導(dǎo)致戒毒（康復(fù)）人員繼續(xù)吸食、注射毒品的。

(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）

2、對(duì)戒毒（康復(fù)）人員嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議，不履行報(bào)告和教育義務(wù)，或者發(fā)現(xiàn)戒毒（康復(fù)）人員在社區(qū)戒毒（康復(fù)）期間又吸毒而不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。

3、在辦理變更社區(qū)戒毒（康復(fù)）執(zhí)行地點(diǎn)過程中，公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人資格審查不嚴(yán)格，監(jiān)督不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。

4、有其他不履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

（二）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒（康復(fù)）人員，沒有提供必要的就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，以及生活幫助，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。

（三）教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門及其工作人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面歧視戒毒（康復(fù)）人員及其親屬的，由上級(jí)部門責(zé)令改正；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、社區(qū)戒毒(康復(fù))指導(dǎo)委員會(huì)辦公室工作職責(zé)制度

（一）認(rèn)真落實(shí)《禁毒法》和《貴州省社區(qū)戒毒工作實(shí)施細(xì)則》的工作要求，制定辦事處社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作職責(zé)制度和工作規(guī)劃，組織實(shí)施社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。做好安排布置、檢查和落實(shí)，定期組織社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組成員召開工作會(huì)議，聽取社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中的困難和問題。

（二）組織和指導(dǎo)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組，依據(jù)公安機(jī)關(guān)責(zé)令《社區(qū)戒毒決定書/社區(qū)康復(fù)決定書》，對(duì)符合社區(qū)戒毒或康復(fù)條件的吸毒人員開展為期三年的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，并對(duì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和脫毒情況作出綜合評(píng)估。

（三）深入社區(qū)督導(dǎo)，調(diào)研社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，及時(shí)查找問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定整改措施，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）及時(shí)完成上級(jí)禁毒委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，接受各級(jí)禁毒部門的檢查考核。