第一篇：深化機(jī)構(gòu)改革 、規(guī)范安全管理 匯報(bào)材料

深化機(jī)構(gòu)改革

規(guī)范安全管理 嚴(yán)格制度落實(shí)

確保安全生產(chǎn)

呼和電務(wù)段 陳宏偉

一、呼和電務(wù)段成立以來所作的主要工作

（一）在深入調(diào)研重分析上下功夫，全面理清工作思路 四段合一后，我們調(diào)查分析出生產(chǎn)組織和安全管理上的新特點(diǎn)、新難點(diǎn)，找準(zhǔn)確定工作思路的依據(jù)。

1、管理跨度大。管理里程1642多公里、站場148個(gè)，合段之初有141班組，22個(gè)車間，最遠(yuǎn)的班組距呼和600多公里，點(diǎn)多線長，設(shè)備、人員極度分散。

2、管理難度大。一是段現(xiàn)場控制能力減弱，由于管理跨度大，機(jī)關(guān)管理人員少，很難及時(shí)深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、掌握情況和督導(dǎo)規(guī)章制度、具體工作的落實(shí)；現(xiàn)場發(fā)生問題也難以迅速趕到，幫助解決處理。二是安全管理信息不暢通。段安全管理指令不能及時(shí)下傳班組，基層的安全信息也不能及時(shí)反饋到段上，甚至存在中間層對上截留故障和安全隱患，對下截留安全指令和信息的現(xiàn)象。

3、管理模式不統(tǒng)一。雖然原四個(gè)段同屬電務(wù)部門，但有些管理體制、規(guī)章制度、具體要求等各不相同。

4、設(shè)備制式復(fù)雜。有微機(jī)聯(lián)鎖52個(gè)站場（5種型號），“6502”聯(lián)鎖83個(gè)站場，“6512”聯(lián)鎖7個(gè)站，駝峰6個(gè)站場，自動(dòng)閉塞488.9公里，半自動(dòng)閉塞1154公里，機(jī)車信號306臺，道口信號18處。

（二）在整章建制抓落實(shí)上下功夫，有力推進(jìn)精細(xì)管理

1、狠抓制度建設(shè)。為了規(guī)范各項(xiàng)管理制度，保證安全生產(chǎn)有序可控，先后出臺《安全管理制度匯編》、《勞動(dòng)安全文件匯編》、《大、中、維修管理辦法》等規(guī)章制度，共補(bǔ)充完善和新建規(guī)章制度26項(xiàng)，修訂38項(xiàng)，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)95項(xiàng)。使安全管理做到了有章可循，有據(jù)可依，責(zé)任到人。同時(shí)建立了安全責(zé)任、監(jiān)督檢查、預(yù)警防范、應(yīng)急處理四項(xiàng)機(jī)制，使安全由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。

2、嚴(yán)抓過程控制。我們在安全管理和現(xiàn)場作業(yè)過程中，認(rèn)真落實(shí)精細(xì)管理的要求，使各項(xiàng)活動(dòng)和重點(diǎn)工作都做到有安排、有要求、有重點(diǎn)、有檢查、有落實(shí)，有反饋的閉環(huán)管理，并規(guī)范每一項(xiàng)工作流程，量化小事，責(zé)任到人。每月按時(shí)召開安委會，認(rèn)真分析安全管理上存在的問題，制定改進(jìn)措施，注重細(xì)節(jié)，抓小放大。明確細(xì)化了天窗檢修和施工封鎖的準(zhǔn)備工作、任務(wù)分配、檢修作業(yè)、收工總結(jié)等環(huán)節(jié)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行記名檢修、施工，記名跟表、驗(yàn)收。促進(jìn)干部職工精細(xì)管理、精心作業(yè)行為的養(yǎng)成。

3、深抓積分考核。為了促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全管理責(zé)任的有效落實(shí)，我們從精細(xì)管理的要求入手建立積分考核長效機(jī)制。制定了涵蓋了安全、設(shè)備質(zhì)量、職教、勞人、計(jì)財(cái)、材料、辦公、黨群及綜合計(jì)9大項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)的“干部職工正負(fù)積分考核辦法”。在落實(shí)積分考核過程上求精細(xì)，形成了我段“強(qiáng)化三種責(zé)任、突出三個(gè)控制、抓好三項(xiàng)考核”的“三個(gè)三”積分考核運(yùn)作機(jī)制。

（三）在突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵上下功夫，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)

1、認(rèn)真落實(shí)“3＋1”安全工作重點(diǎn)。我們結(jié)合電務(wù)工作的特 點(diǎn)，緊緊抓住一個(gè)部位（道岔機(jī)械強(qiáng)度）、一個(gè)關(guān)系（聯(lián)鎖關(guān)系）、一種行為（違章行為）和人身安全“3＋1”為內(nèi)容的電務(wù)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全管理。特別是充分認(rèn)識到違章行為是安全生產(chǎn)的大敵，圍繞日常檢修、故障處理、施工作業(yè)三個(gè)過程中的違章行為，盯住不放，嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決根除干部職工的違章念頭。我們堅(jiān)持人身安全高于一切、重于一切指導(dǎo)思想，編發(fā)了《勞動(dòng)安全文件匯集》，在現(xiàn)場作業(yè)中，堅(jiān)持“集中作業(yè)、專人防護(hù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化人身安全的管理和控制。

2、切合實(shí)際開展安全專項(xiàng)整治（1）結(jié)合部管理專項(xiàng)整治

結(jié)合部是發(fā)生故障的多發(fā)地，與各單位協(xié)調(diào)共同監(jiān)控結(jié)合部的設(shè)備，超前預(yù)防，可以大幅度降低結(jié)合部故障的發(fā)生。我段分別與工務(wù)、機(jī)務(wù)、車務(wù)、鐵通等單位建立了結(jié)合部維修機(jī)制，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合。

與工務(wù)部門結(jié)合部存在的問題：對于雨后發(fā)生“紅光帶”區(qū)段，請求工務(wù)及時(shí)清篩道床，更換絕緣不良軌距桿。工務(wù)部門整修道岔要及時(shí)與電務(wù)聯(lián)系，避免因工務(wù)整治而影響道岔正常轉(zhuǎn)換。

與機(jī)務(wù)部門結(jié)合部存在問題：電務(wù)向機(jī)務(wù)部門提供機(jī)車信號換向運(yùn)行的具體區(qū)段；參加機(jī)務(wù)段日交班會，及時(shí)掌握機(jī)車信號運(yùn)用質(zhì)量，解決機(jī)車信號接收及地面發(fā)送設(shè)備存在的問題。

與車務(wù)部門結(jié)合部問題： 冬季降雪后，車務(wù)清掃人員不及時(shí)清掃道岔，致使道岔不能正常轉(zhuǎn)換。車務(wù)值班人員對打印機(jī)不愛護(hù)，經(jīng)常造成損壞；車務(wù)部門不太熟悉微機(jī)聯(lián)鎖等新技術(shù)的操作方法，有時(shí)由于操作錯(cuò)誤，造成死機(jī)或故障。

TDCS通道及半自動(dòng)外線與鐵通維修分界明確，一旦發(fā)生故障后，明確聯(lián)系方式和故障處理程序。

（2）加強(qiáng)施工組織和管理

八月份，段專門組織段、中心、車間負(fù)責(zé)人和技術(shù)、安全管理人員，就安全管理和施工組織中存在的問題和不足進(jìn)行了深入的研討，制定了相應(yīng)的對策和整改辦法。經(jīng)過三次修改出臺了《營業(yè)線施工作業(yè)安全管理辦法》，重點(diǎn)實(shí)施強(qiáng)化“四個(gè)責(zé)任”，即“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)、強(qiáng)化施工具體負(fù)責(zé)、強(qiáng)化設(shè)備接管負(fù)責(zé)”；把住“六個(gè)關(guān)口”，即：“施工安全協(xié)議關(guān)、施工前設(shè)備摸底調(diào)試試驗(yàn)關(guān)、施工措施審批關(guān)、施工過程控制關(guān)、施工復(fù)查試驗(yàn)關(guān)、開通后的檢查維修關(guān)”；做到“五個(gè)到位”，即：“施工人員到位、業(yè)務(wù)水平到位、職務(wù)到位、卡控措施到位、施工責(zé)任到位”的要求，使施工作業(yè)得到全過程控制，各環(huán)節(jié)都處于責(zé)任有效落實(shí)，卡控嚴(yán)格到位。我段今年1－10月份共施工297次，合計(jì)1457小時(shí)，比計(jì)劃提前90小時(shí)，未發(fā)生不安全因素。

使施工作業(yè)得到全過程控制，各環(huán)節(jié)安全責(zé)任得到有效落實(shí)。（3）全力做好防洪、秋鑒工作。我段早安排、早動(dòng)手，超前準(zhǔn)備防洪工作，制定周密的防洪預(yù)案，車間領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任，親自對管內(nèi)設(shè)備進(jìn)行全面檢查。各工區(qū)對管內(nèi)設(shè)備記名檢查，明確防洪重點(diǎn)部位，加強(qiáng)監(jiān)控。對易遭水害部位及時(shí)進(jìn)行培土搗固和挖好排水溝渠，共克服嚴(yán)重水害隱患36處。確保了汛期運(yùn)輸安全。今年的設(shè)備秋鑒我段突出求真務(wù)實(shí)的原則，車間干部親自組織實(shí)施，對照鑒定表逐項(xiàng)鑒定并當(dāng)場填寫，確保鑒定結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)。鑒定的同時(shí)更加注重整治，對鑒定出的設(shè)備缺點(diǎn)及時(shí)整治，一時(shí)難以克服的列入《設(shè)備待修記錄》或《重大危險(xiǎn)源》。通過對所有設(shè)備的秋鑒，徹底摸清了設(shè)備質(zhì)量狀況，克服了設(shè)備缺點(diǎn)1971件，設(shè)備優(yōu)質(zhì)率82％，綜合合格率98.2％，為冬春運(yùn)奠定了基礎(chǔ)。

（4）對超期使用設(shè)備采取強(qiáng)有力的措施

我段面對電務(wù)設(shè)備超期使用的嚴(yán)重現(xiàn)象，不等不靠，認(rèn)真會診，積極采取措施，確保超期設(shè)備可靠使用。

一是加強(qiáng)超期繼電器入所檢修，更換重要部件，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。二是針對大包自閉移頻設(shè)備老化嚴(yán)重，故障頻發(fā)，工區(qū)十天一測試，加強(qiáng)電氣特性的監(jiān)控、分析。并購臵40套移頻設(shè)備，上道使用替換下舊盒，整修后作為備用。

三是針對包北南、北場信號和軌道電纜絕緣不良問題，車間、工區(qū)加強(qiáng)測試。對絕緣確實(shí)不符合要求的電纜，進(jìn)行分段更換。

四是針對包西下行駝峰場設(shè)備老化，影響安全，我段曾多次采用維修手段，局部解決設(shè)備問題。

（四）在強(qiáng)化管理見實(shí)效上下功夫，抓好階段性工作

1、確保5000噸大列和78對列車順利開行。在開行5000噸大列和78對列車期間，進(jìn)一步加強(qiáng)了新技術(shù)設(shè)備維修和管理，充分發(fā)揮微機(jī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的分析診斷和超前防范作用，加強(qiáng)對設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)的分析和現(xiàn)場控制。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部包線、一般干部包點(diǎn)，巡回或駐 守在現(xiàn)場，加班加點(diǎn)，確保了新圖的順利實(shí)施，保證了運(yùn)輸體量上新平臺。

2、確保反違章活動(dòng)貫穿安全生產(chǎn)始終。為了進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的安全意識，今年我們認(rèn)真開展了 “反違章”、“安全大反思”及“四整頓一補(bǔ)強(qiáng)”等一系列安全生產(chǎn)活動(dòng)，在活動(dòng)中我們緊密結(jié)合吸取“4.10”、“7.20”和“7.31”等重大事故教訓(xùn)，精心組織，務(wù)求實(shí)效。大力開展安思想教育和規(guī)章制度學(xué)習(xí)，深入查找違章違紀(jì)行為、安全隱患、設(shè)備缺點(diǎn)，每人都寫出了剖析材料，制定整改措施。通過這些階段性安全生產(chǎn)活動(dòng)深入開展，提高了干部職工安全意識和遵章守紀(jì)自覺性，堵塞了管理漏洞，消除了安全隱患，徹底根除干部職工違章念頭。

（五）在創(chuàng)新發(fā)展求穩(wěn)定上下功夫，深化生產(chǎn)力布局調(diào)整 按照“布局科學(xué)合理，做大做強(qiáng)車間，增強(qiáng)班組實(shí)力”為原則，以加強(qiáng)現(xiàn)場安全控制能力和改進(jìn)檢修方式、提高“天窗”修效率及設(shè)備檢修質(zhì)量，減少對運(yùn)輸?shù)母蓴_為目的，我段先后進(jìn)行了七次布局調(diào)整。將原段管內(nèi)22個(gè)車間整合為15個(gè)，141個(gè)班組合并整合為84個(gè)；撤消原呼和地區(qū)以及集寧、包頭、臨河三個(gè)中心的中修隊(duì)；撤消了原三個(gè)中心的信號試驗(yàn)室，撤消呼和信號修配所。并相應(yīng)調(diào)整干部166人次，工班長調(diào)整138人次，工人718人次。七次布局調(diào)整都經(jīng)過認(rèn)真的思考，反復(fù)的研究，公平操作，確保了調(diào)整期間平穩(wěn)過渡、生產(chǎn)有序、安全可控、隊(duì)伍穩(wěn)定。

（六）在打通梗阻聚合力上下功夫，加強(qiáng)車間管理水平我段在調(diào)整車間管轄范圍，增強(qiáng)車間干部力量，做大做強(qiáng)車間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)車間管理。充分發(fā)揮“規(guī)范車間管理、優(yōu)化設(shè)備質(zhì)量”現(xiàn)場推進(jìn)會以點(diǎn)帶面的作用，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化車間”的創(chuàng)建，在生產(chǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、設(shè)備管理等方面明確了車間管理的要求，使車間工作重心放在提高設(shè)備質(zhì)量和安全管理能力上，徹底解決安全管理逐級衰減、層層折扣問題，使車間安全基礎(chǔ)管理不斷提高，不斷加強(qiáng)，全面提升車間安全管理水平。段分別于6月份、10月份兩次成立了段安全管理評估驗(yàn)收組，對全段的13個(gè)車間、70個(gè)班組進(jìn)行評估驗(yàn)收平推，合計(jì)共發(fā)現(xiàn)各類管理、設(shè)備問題281件，并發(fā)放《糾偏指令整改通知書》督促整改，有效的解決了車間層的管理梗阻，提升了車間的安全管理水平。

（七）安全生產(chǎn)取得的成績

今年1～10月份共發(fā)生電務(wù)設(shè)備責(zé)任故障81件（其中局列B類一般事故5件），較去年同期下降7件，同比下降了8％，占故障總件數(shù)的23.6％；電務(wù)設(shè)備自身故障136件，較去年同比下降11件，降幅為7％，占總故障件數(shù)的36％，故障延時(shí)總計(jì)7151分鐘，平均故障延時(shí)0：53分，較段定目標(biāo)1：20分壓縮27分鐘。截止10月31日，實(shí)現(xiàn)了我段安全生產(chǎn)340天。

（八）安全管理工作的體會

我們?nèi)〉眠@些成績的體會是：一是分析形勢，研究下情，理清思路、明確重點(diǎn)，集中精力抓安全。二是抓住安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)卡控。三是以規(guī)范、健全的管理制度的可靠落實(shí)保安全。四是將“干部職工正負(fù)積分考核辦法”這一有效激勵(lì)考核機(jī)制貫徹于安全生產(chǎn)的整個(gè)過程，促進(jìn)職工“兩紀(jì)一化”、干部安全管理責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。五是努力提高干部管理能力、職工自控及業(yè)務(wù)能力，打造一支作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬的干部職工隊(duì)伍。

二、下一階段的主要工作

在新的呼和電務(wù)段建段近一年以來，我們清醒地認(rèn)識到，雖然取得了一些成績，但我段的安全管理工作仍存在著一些問題，仍然距離我局快速發(fā)展的形勢要求還有很大的差距。離上級的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，新體制下及仍在調(diào)整的體制下安全管理工作需要進(jìn)一步規(guī)范，安全管理機(jī)制還沒有完全落實(shí)到位，推行精細(xì)管理還有差距，部分干部的責(zé)任意識還不能勝任現(xiàn)實(shí)需要，特別是車間干部的管理能力還有待進(jìn)一步提高。第二，職工的業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，需要迅速強(qiáng)化培訓(xùn)，提高全員整體業(yè)務(wù)水平。第三，設(shè)備維護(hù)質(zhì)量還沒有適應(yīng)高密、重載的需要，設(shè)備的檢修質(zhì)量有待于提高，因維修不到位導(dǎo)致故障仍有發(fā)生。第四，現(xiàn)場作業(yè)控制仍需加強(qiáng)，部分職工的自控、互控意識還停留在表面，杜絕職工的違章行為仍是一項(xiàng)緊迫長期的任務(wù)。這些問題都說明，深化精細(xì)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的工作還十分艱巨，任務(wù)還很重，我們要以部、局運(yùn)輸安全工作會議精神為指針，認(rèn)清形勢，理清思路，確定目標(biāo)，力爭完成2006年生產(chǎn)任務(wù)，突出抓好以下幾方面工作。

（一）深化機(jī)構(gòu)改革，確保人員穩(wěn)定分流

接到呼鐵勞衛(wèi)函?2005?480號文件后，我段研究方案，認(rèn)真落實(shí)，確保穩(wěn)妥操作，以實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整的平穩(wěn)過渡。

1、現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)及干部現(xiàn)狀

自四段合一后，經(jīng)過7次生產(chǎn)力布局調(diào)整，現(xiàn)在我段機(jī)構(gòu)設(shè)臵為機(jī)關(guān)7個(gè)科室，3個(gè)維修中心，18個(gè)車間（所），84個(gè)生產(chǎn)班組。

路局下達(dá)我段定員1836人，生產(chǎn)定員1669人。干部定編行管干部126人，黨群干部25人，按干部管理的生產(chǎn)人員118人，合計(jì)269人。全段現(xiàn)有干部291人，其中行管干部127人，以工代干51人，黨群干部20人，以工代干2人。

現(xiàn)有干部中，有視察員3人，業(yè)務(wù)指導(dǎo)32人，多經(jīng)22人，集經(jīng)6人，長學(xué)10人，個(gè)人外出勞務(wù)8人，集體外出勞務(wù)3人，內(nèi)退1人，長休1人，合計(jì)86人。2006年達(dá)到視察員及業(yè)務(wù)指導(dǎo)10人。

⑴行管：

①機(jī)關(guān)：行管干部定編63人，現(xiàn)員54人，以工代干6人，技術(shù)職務(wù)定編56人，現(xiàn)員52人；

②車間：行管干部定編63人，現(xiàn)員35人，以工代干33人，技術(shù)職務(wù)定編63人，按干部管理的生產(chǎn)人員定編118人，現(xiàn)員79人，其中51人為純技術(shù)干部；

③中心：行管干部現(xiàn)員38人，以工代干12人，技術(shù)干部現(xiàn)員21人； ⑴、黨群：

①機(jī)關(guān)：干部定編10人，現(xiàn)員7人，以工代干2人，技術(shù)職務(wù)定編10人，現(xiàn)員7人；

②車間：干部定編15人，現(xiàn)員11人； ③中心：干部現(xiàn)員5人。

從以上情況分析，維修中心撤消后，需分流的干部有64人，其中行管干部38人，黨群干部5人，技術(shù)干部21人，另外以工代干10人，2006年已達(dá)到業(yè)務(wù)指導(dǎo)4人，實(shí)際需分流的干部60人。

2、大膽動(dòng)作，深化機(jī)構(gòu)改革，分步實(shí)施，妥善分流安臵干部 為了確?！柏灅?biāo)”工作的順利完成，我們對人員狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，根據(jù)分析的情況，決定撤消三個(gè)維修中心。

⑴原按工人管理的人員40人，仍然按工人對待，分流到現(xiàn)場工區(qū)，12月2日已到位。

⑵對有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)且年齡偏小干部 人，可辦班培訓(xùn)，提高素質(zhì)。其中技術(shù)干部18人，綜合型干部6人，留在地區(qū)組，綜合型的干部培訓(xùn)。

⑶年齡偏大可以向多、集經(jīng)公司調(diào)整、充實(shí)一部分人員。⑷拓展外出勞務(wù)的渠道，選送一部分人員技術(shù)輸出。我段有45人在神朔施工，其中有干部3人，明年在原基礎(chǔ)上增加3—5名干部。

⑸建議鐵路局組織協(xié)調(diào)，對有能力、有培養(yǎng)前途的，選送出去脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)。⑹可建議向新線輸送干部。

3、成立檢修檢測車間

為適應(yīng)大運(yùn)量、高密度的運(yùn)輸新形勢，以布局科學(xué)合理，做大做強(qiáng)車間，增強(qiáng)班組實(shí)力為原則，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)精細(xì)管理和改進(jìn)檢修方式，加強(qiáng)出所設(shè)備質(zhì)量，降低出所設(shè)備返修率，適應(yīng)電務(wù)新的維修管理模式，在2006年元月31日前成立檢修檢測車間。

二、崗位分流調(diào)整的原則

一是實(shí)事求是，按政策辦，不留后遺癥的原則。二是專業(yè)對口，公平、公正的原則。三是注意用人所長，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的原則。四是積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，確保人員穩(wěn)定的原則。

三、操作方案

撤消集寧、包頭、臨河維修中心后，考慮地區(qū)處理組織及強(qiáng)化日常安全質(zhì)量檢查工作，分別在三個(gè)地區(qū)留有段相關(guān)科室的三個(gè)組：

1、隸屬安調(diào)科的督導(dǎo)組：各設(shè)3人，負(fù)責(zé)檢查安全規(guī)章制度的貫徹落實(shí)情況，故障定性定責(zé)、現(xiàn)場調(diào)查分析，指揮、參與故障應(yīng)急處理。

2、隸屬技術(shù)科的督導(dǎo)組：各設(shè)3人，負(fù)責(zé)督處檢查維修任務(wù)的完成，設(shè)備質(zhì)量的驗(yàn)收，指揮、參與故障的應(yīng)急處理。

3、隸屬辦公室的綜合辦公組：各設(shè)2人，負(fù)責(zé)離退休、綜合治理、消防以及地區(qū)問題的處理。

4、撤消各地區(qū)調(diào)度，人員分流到各班組。

5、在各地區(qū)的料庫留1名材料工歸屬段材料科管理。按照上述方案，于12月20日前撤消各中心，實(shí)現(xiàn)段直管車間。有關(guān)人員的分流安臵，將按照480號文件精神，逐步消化，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（二）規(guī)范新體制下安全管理，抓好安全生產(chǎn)

12月20日撤消中心后，要不使安全管理工作出現(xiàn)真空，要迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)章到位、責(zé)任落實(shí)到位。

1、規(guī)范三級管理，落實(shí)逐級負(fù)責(zé)

一是要按照逐級負(fù)責(zé)，明確段、車間、班組的安全管理責(zé)任，更要明確車間安全管理責(zé)任，明確車間分管維修、施工、應(yīng)急機(jī)制等工作干部的責(zé)任。二是根據(jù)中心撤銷后的三級管理體制，對段、車間的各項(xiàng)規(guī)章12月20日前全部梳理規(guī)范。三是要健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，充分發(fā)揮正負(fù)積分考核這一有效機(jī)制的作用。

2、轉(zhuǎn)變工作觀念，加強(qiáng)能力建設(shè)。

車間安全管理職能由原來的簡單執(zhí)行向決策加執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加強(qiáng)車間能力建設(shè)。一是要選配素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)的車間重要崗位，增強(qiáng)車間干部管理能力，形成競爭態(tài)勢，體現(xiàn)出能著上、庸者下的機(jī)制。二是加強(qiáng)車間能力建設(shè)，車間干部認(rèn)真落實(shí)干部每天思考工作不少于1小時(shí)，學(xué)習(xí)不少于1小時(shí)的“兩個(gè)一”要求。提高車間干部隊(duì)伍素質(zhì)。三是提高車間干部五個(gè)方面的能力建設(shè)。采取院校速培、強(qiáng)化干部自學(xué)等方式，迅速提高車間干部的專業(yè)技術(shù)水平和駕馭安全生產(chǎn)、解決復(fù)雜問題、創(chuàng)新開展工作、善 于溝通協(xié)調(diào)、敢于決策的能力。

（三）抓好現(xiàn)實(shí)安全，鞏固安全成果

認(rèn)真抓好圍殲“三個(gè)慣性”專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合機(jī)構(gòu)整合，確保人員及時(shí)到位、平穩(wěn)過渡；結(jié)合冬春運(yùn)競賽活動(dòng)；結(jié)合我段12月份的規(guī)范管理月活動(dòng)，進(jìn)一步抓好圍殲“慣性違章、慣性故障、慣性事故”的安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化干部安全責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化職工“兩紀(jì)一化”執(zhí)行、強(qiáng)化設(shè)備檢修質(zhì)量，提高應(yīng)急處理能力，確保行車和人身安全。

（四）加大科技投入，實(shí)現(xiàn)科技保安全

1、加大科技投入，提高裝備現(xiàn)代化水平。為了適應(yīng)重載、高密，大運(yùn)量的運(yùn)輸形式，積極想辦法增加科技投入，立足辦公費(fèi)省一點(diǎn)、多經(jīng)收入補(bǔ)一點(diǎn)、上級多投入點(diǎn)的原則，計(jì)劃為三個(gè)檢修所增加探傷檢測裝臵；購買區(qū)域聯(lián)鎖光纜檢測設(shè)備、電纜芯線接續(xù)設(shè)備；研究增設(shè)自閉二接近電路、半自動(dòng)閉塞外線等監(jiān)測項(xiàng)目。

2、加強(qiáng)新技術(shù)管理，發(fā)揮科技保安全的作用。加強(qiáng)新技術(shù)試驗(yàn)室的管理，提高TDCS和微機(jī)監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量，提高職工對新技術(shù)設(shè)備的維護(hù)質(zhì)量和使用能力，加強(qiáng)微機(jī)監(jiān)測數(shù)據(jù)的瀏覽分析，掌握設(shè)備動(dòng)態(tài)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患和處理報(bào)警信息，充分發(fā)揮超前防范作用。利用微機(jī)監(jiān)測對設(shè)備故障處理過程時(shí)時(shí)監(jiān)控，更好的指揮現(xiàn)場故障處理，杜絕故障處理中的違章行為。

3、加快信息網(wǎng)建設(shè)，提高科技保安全的能力。通過覆蓋全段的信息網(wǎng)，暢通安全管理信息，提高管理效率，特別是貫通段、車 間電話會議網(wǎng)絡(luò)，使安全管理信息、指令及時(shí)下傳和段決策層及時(shí)掌握現(xiàn)場的安全情況，并進(jìn)行督導(dǎo)，使段、車間形成安全管理信息閉合回路，達(dá)到信息共享，時(shí)時(shí)追蹤。

（五）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，提高全員素質(zhì)

一是抓“23122”提高素質(zhì)工程。切實(shí)抓好針對電務(wù)工作自身特點(diǎn)的“23122”職工提素工程，在三級教育網(wǎng)的指導(dǎo)下，立足于職工自身業(yè)務(wù)情況，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容、加強(qiáng)日常檢查、嚴(yán)格定期考核，形成閉環(huán)，強(qiáng)化職工個(gè)人自學(xué)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是開展標(biāo)桿信號工選拔活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大職工學(xué)習(xí)技術(shù)、鉆研業(yè)務(wù)積極性，促進(jìn)職工崗位練兵、崗位成才。

三是加強(qiáng)車間主任、書記的培訓(xùn)。針對加強(qiáng)加強(qiáng)車間能力建設(shè)的要求，開展前所未有的車間主任、書記培訓(xùn)，提高技術(shù)水平、管理能力和理論素養(yǎng)。

三、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題

1、檢修作業(yè)方式和生產(chǎn)組織造成超勞

目前我段實(shí)行的“天窗”維修體制，由于“天窗”修連續(xù)天數(shù)長，有些星期

六、日也包括在內(nèi)，為了完成生產(chǎn)任務(wù)，休班職工須按時(shí)參加，而且“天窗”修往往不能按計(jì)劃給點(diǎn)，造成倒班職工不能按時(shí)下班。致使職工加班較多。遇有臨時(shí)重點(diǎn)任務(wù)、施工封鎖等原因，抽不出替班人員，又無法給足加班職工調(diào)休，甚至給不了調(diào)休，這樣就人為的延長了工作時(shí)間。經(jīng)過現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查，主要有以下原因：（1）“天窗”檢修跨星期

六、日，連續(xù)時(shí)間較長。為提高“天窗”修效率，壓縮“天窗”次數(shù)，減少對運(yùn)輸?shù)母蓴_，我們都把以前的小工區(qū)整合為大工區(qū)，京包、包蘭線工區(qū)人數(shù)個(gè)別班組在15人以上，管轄1個(gè)本站和2個(gè)外站，造成連續(xù)十幾天“天窗”檢修。工人兩三個(gè)星期得不到一天休息。如9月份豐鎮(zhèn)信號管轄三個(gè)站共有“天窗”14天。其中跨星期

六、日3天?！疤齑啊睓z修幾乎連續(xù)了14天，占用3天休息日。而九月份國家法定工作日是22天。

（2）“天窗”檢修有時(shí)不能按計(jì)劃或按時(shí)給點(diǎn)，特別是有時(shí)不提前通知，造成下班和休班的職工都到了現(xiàn)場。例如，我段9至11月份，共完成垂直天窗896次，其中超過計(jì)劃時(shí)間2小時(shí)給點(diǎn)的51次，超過4小時(shí)給點(diǎn)的83次，超過8小時(shí)給點(diǎn)的22次，共有156次垂直天窗延時(shí)給點(diǎn)，占總數(shù)的17.4％，總共超時(shí)6096小時(shí)。這僅僅是垂直天窗。如9月份，東興信號工區(qū)管轄兩個(gè)站申請?zhí)齑?2次，有4次變更，其中有一次變更未提前通知，工區(qū)所有職工都按計(jì)劃到了現(xiàn)場，等侯很久才接到變更通知。這種情況在其它班組也時(shí)有發(fā)生。

（3）交通工具不方便，“天窗”檢修完畢不能及時(shí)回家，雖然只干2～3個(gè)小時(shí)活，等車就需要近一天，比如新賢城站就如此。

（4）施工封鎖、配合外單位封鎖和臨時(shí)性重點(diǎn)工作較多，給不了職工應(yīng)有的調(diào)休。

要有效的解決上述問題,應(yīng)從以下幾方面入手:（1）探索維修的新思路，包括修程、修制改革，做到合理維 修，盡量壓縮天窗次數(shù)。條件具備的工區(qū)，可作狀態(tài)修的試點(diǎn)。同時(shí)加大設(shè)備投入,解決超周期設(shè)備,減少因設(shè)備陳舊增加的工作量。

（2）每月根據(jù)實(shí)際情況，合理安排“天窗”日期，同時(shí)規(guī)范“天窗”抽線給點(diǎn)，保證按時(shí)兌現(xiàn)，減少間接工時(shí)。

（3）適當(dāng)增加補(bǔ)助費(fèi)或在一些地點(diǎn)檢修完畢后，安排乘汽車返回，例如集二線、包白線（集二線職工開完天窗后要等四、五個(gè)小時(shí)才能乘車返回工區(qū)，包白線甚至要等十幾個(gè)小時(shí)才能乘車返回工區(qū)，且無間休地點(diǎn)，也無法吃飯）。

2、設(shè)備方面存在的問題

（1）超期信號設(shè)備較多。現(xiàn)管內(nèi)有四百多臺電動(dòng)轉(zhuǎn)轍機(jī)及安裝裝臵超期；兩萬三千多臺繼電器超期；有近50個(gè)站電氣集中設(shè)備超大修期運(yùn)用；大包線自閉移頻設(shè)備嚴(yán)重超期，故障頻發(fā)。

（2）包西下行駝峰場室內(nèi)控制、風(fēng)管路、減速、測速、測長設(shè)備存在磨耗嚴(yán)重，緩行器金屬疲勞、磨耗超限、幾何尺寸調(diào)整困難，造成制動(dòng)力不足，氣溫寒冷時(shí)會發(fā)生緩行器部件折斷；駝峰TZ－103半自動(dòng)設(shè)備老化，無維修備件，工作在臨界狀態(tài)，故障率極高；風(fēng)管路油水分離器存在銹蝕嚴(yán)重等問題。

（3）現(xiàn)130站TDCS設(shè)備備件少，只能配備到段、中心一級由于現(xiàn)場沒有備件，不能及時(shí)修復(fù)故障設(shè)備，造成延時(shí)較長，另該設(shè)備備件部分價(jià)格很高，維修費(fèi)難以解決。

（4）現(xiàn)在很多信號改造工程，設(shè)計(jì)利舊設(shè)備較多，使改造后設(shè)備無法統(tǒng)一壽命管理，同時(shí)設(shè)備利舊后造成圖實(shí)不符、電纜新舊 交錯(cuò)、器材類型不統(tǒng)一，給維修帶來很大困難。例如，二道沙河、包北北區(qū)的大修改造，電纜利舊使用較多。

3、結(jié)合部存在的問題

今年1－11月份，外界影響造成信號設(shè)備故障241件，占故障總數(shù)的65％，其中電力影響101件，占發(fā)生故障總數(shù)的28.6％，占外界影響故障總數(shù)的42％。工務(wù)影響60件，占故障總數(shù)的15.8％，占外界影響總數(shù)的25％。鐵通故障21件，占外界故障8.7％。

分析認(rèn)為造成故障的原因：

1、電力電源易發(fā)生斷電、斷相和頻率發(fā)生變化。

2、工務(wù)軌距變化、軌距桿絕緣破損、扣件封連絕緣、施工影響。

3、鐵通半自動(dòng)外線故障、DMIS通道中斷。

針對以上問題采取以下措施：

1、與電力加強(qiáng)信息溝通，對自閉架空明線配合電力進(jìn)行補(bǔ)焊，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)段的巡視，加大監(jiān)控力度。

2、與工務(wù)協(xié)作，互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)巡視，重點(diǎn)是對工電接合部重點(diǎn)配件隨時(shí)監(jiān)控。解決工電聯(lián)合整治的實(shí)效性，解決突出問題。

3、加強(qiáng)施工配合，特別是工務(wù)日常作業(yè)的重點(diǎn)部位的配合和監(jiān)控，發(fā)揮微機(jī)監(jiān)測的作用，起到超前預(yù)警的功能。

4、車間、工區(qū)整合后辦公、休息房屋緊張。

車間班組整合后，人員增加，每車間平均8人，大部分工區(qū)都在10人以上，辦公房屋十分緊張，職工休息、吃飯、做飯存在較大困難，配備的汽車露天放臵。管內(nèi)豐鎮(zhèn)、卓資山、包北等車間住 房非常少，辦公條件差，需路局協(xié)調(diào)解決，是否可與兄弟單位聯(lián)系借用或租用。

另外，管內(nèi)沿線班組房屋破損嚴(yán)重，大部分是建線時(shí)整修，2005年，我們在整修房屋、改善職工工作條件方面投入40萬元，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望路局能夠傾斜電務(wù)增加投入，改善條件。

下一步，我們要以局領(lǐng)導(dǎo)對我段安全管理工作提出的意見為指導(dǎo)，深化機(jī)構(gòu)整合、人員調(diào)整，規(guī)范安全管理，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，輕看成績，重看問題，繼續(xù)在實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理上下工夫，努力為全局的運(yùn)輸安全做出新的更大的貢獻(xiàn)！

2005年12月3日

第二篇：如何進(jìn)一步深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革

如何進(jìn)一步深化縣級政府機(jī)構(gòu)改革

王 昕 杰

(河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002)

摘要：多年來的縣級政府機(jī)構(gòu)改革始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，其深層原因是：“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大；政府職能存在錯(cuò)位、越位問題；干部人事制度不甚合理；監(jiān)督機(jī)制不健全；政績評價(jià)機(jī)制不科學(xué)。解決這一問題的根本出路在于：轉(zhuǎn)變政府職能；建立有限責(zé)任政府；理順黨政、政府之間以及政府部門之間的關(guān)系；科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)；建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系；做好機(jī)構(gòu)改革的人員流動(dòng)工作。關(guān)鍵詞：縣級機(jī)構(gòu)；改革；轉(zhuǎn)變政府職能

中圖分類號：D625文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2005)04—0010—06 縣級政府機(jī)構(gòu)改革是機(jī)構(gòu)改革系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。行政許可法的頒布實(shí)施，對政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政提出了新的更高的要求。如何采取切實(shí)有效措施加快縣級政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是一個(gè)亟待解決的課題。

一、縣(市)級機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題

第一，政府機(jī)構(gòu)規(guī)模臃腫，人員膨脹，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)失控，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。50多年來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力，先后進(jìn)行了大大小小12次機(jī)構(gòu)改革。每一次機(jī)構(gòu)改革，雖然都有一定的成效，但始終未能跳出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，涉及范圍最廣、難度最大的是縣（市）級政府，這不僅因?yàn)榭h市級機(jī)構(gòu)是中國最基本的行政單元，縣級機(jī)構(gòu)是承上啟下、連接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵層次和中間部門，還因?yàn)椤霸谥袊?800多個(gè)縣（市）中，有超過1/3的縣級政府面臨財(cái)政赤字?？梢哉f，全國多數(shù)縣的財(cái)政既是‘吃飯財(cái)政’，又是‘討飯財(cái)政’（向上級），甚至極少數(shù)已經(jīng)成為‘搶飯財(cái)政’（向農(nóng)民）。”①從全國范圍看，平均鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政的人口比例大約為30∶1②，有的縣為14∶1③?！皳?jù)有關(guān)部門對我國1020個(gè)有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均數(shù)58人，超過正常編制的2至3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員達(dá)到290余人，超編嚴(yán)重?！雹?/p>

“小政府、大社會”的城市行政體制，曾一直是石獅市人的自豪，而現(xiàn)在的石獅市政府部門已由1988年建市時(shí)的11個(gè)增至18個(gè)。如果除去兼職，建市時(shí)的石獅市市委書記實(shí)際上是一正一副，而現(xiàn)在是一正四副五位書記，市長由一正三副增加到一正七副；建市時(shí)全市事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)1421人，到目前已有各類事業(yè)單位264個(gè)，編制5747人。⑤根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2004年，河南省110個(gè)縣（市）中，91個(gè)縣政府共有正副縣長724名，19個(gè)縣級市有正副市長168名，另外還有14名正縣級干部和助理縣市長，全省共有正副縣市長906名，平均每個(gè)縣市有正副縣市長8.146名，個(gè)別縣市達(dá)到13名，國家級貧困縣政府也有8—9名正副縣長。如果加上縣（市）委、縣（市）人大、縣（市）政協(xié)三大班子，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)僅用車費(fèi)用，全省110個(gè)縣（市）全年需要支出1億元以上。

第二，黨政職能交叉重疊，行政效率低下。除了重要干部的任命以外，黨委與政府幾乎管同樣的事，每一項(xiàng)工作黨委副書記或常委分管，政府有副縣（市）長主管。由于副職過多，平均一位副職只管兩三個(gè)局委，不可避免地造成“八多一低”，即會議多、講話多、文件多、陪會多、檢查多、領(lǐng)導(dǎo)小組多、內(nèi)耗多、行政費(fèi)用多，工作效率低。各類領(lǐng)導(dǎo)小組繁多，常設(shè)的有工業(yè)、農(nóng)村、計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、防汛抗旱指揮部等領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組更多，幾乎是每開展一項(xiàng)工作都要成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有一個(gè)縣成立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組多達(dá)100多個(gè)。而每一領(lǐng)導(dǎo)小組都有黨政人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員參加。

政府下屬機(jī)構(gòu)職能重疊交叉問題也很嚴(yán)重。例如一個(gè)縣的政府機(jī)構(gòu)，工業(yè)管理方面除了經(jīng)貿(mào)委，還有中小企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局、工業(yè)區(qū)管委會、鉛業(yè)辦公室、行政性公司等部門；農(nóng)業(yè)管理方面除了農(nóng)業(yè)局，還有農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、扶貧辦、煙草辦、煙草局、畜牧局、菌類辦公室等；水利管理方面除了水利局，還有某某水庫管理局、某某灌區(qū)管理局、某某河區(qū)移民局等；林業(yè)管理方面除了林業(yè)局，還有果品局等部門。在社會事務(wù)管理方面，交通運(yùn)輸由公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局等部門多頭管理。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，下屬機(jī)構(gòu)多，政出多門，多頭管理，造成人員多、會議多、評比多、升級達(dá)標(biāo)多、經(jīng)費(fèi)開支多、辦事手續(xù)多、蓋章多、扯皮多、矛盾多，嚴(yán)重影響工作效率。

第三，政府職能錯(cuò)位、越位，政企不分，政事不分，政社不分。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在，仍然管了許多“不該管、管不了、管不好”的事情。政府對直接管理工業(yè)的部門實(shí)施撤銷或轉(zhuǎn)制行為帶有很濃厚的行政色彩，政府在投資、生產(chǎn)、銷售等方面還嚴(yán)重干預(yù)著企業(yè)行為。政府管得很苦，企業(yè)經(jīng)營得很累。有些縣級政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理陷得比較深，以至于哪些土地應(yīng)該種什么、怎么種，春播、夏管、秋收等基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都成為縣級政府職能范圍內(nèi)的事情。從政事關(guān)系看，一些事業(yè)單位履行大量的行政職能，有的局委有幾個(gè)事業(yè)單位。為精簡政府工作人員，不少地方在原政府部門下設(shè)事業(yè)單位，把相應(yīng)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)放到這些單位，讓它們收費(fèi)養(yǎng)人。從政府與社會的關(guān)系看，政府放權(quán)不夠，中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門，各種社會中介組織還不能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力沒有有效放在發(fā)揮公共財(cái)政作用，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，而是忙于應(yīng)對上級派下來的硬指標(biāo)工作，甚至亂收費(fèi)，亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村民主與法治建設(shè)進(jìn)程。

第四，管理層次較多，限制縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省管市、市管縣，權(quán)力層層分割，利益層層分享，一些地級市政府對縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能產(chǎn)生帶動(dòng)力和輻射力，而是依靠權(quán)力直接分享縣級政府利益，經(jīng)常與所轄縣、市爭項(xiàng)目、爭資金、爭資源，并擅自改變國家給予縣市政府的各種優(yōu)惠政策。比如在稅收方面，省政府定為2∶8分成，地市級政府則改為3∶7分成，其中1成被地市級政府截留。各種不必要的檢查、評比，浪費(fèi)了縣市政府的大量時(shí)間和財(cái)力，不僅不能有效促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反給縣市增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，行政審批法落實(shí)尚未到位。為適應(yīng)《行政許可法》的實(shí)施，各地都深化了審批制度改革，但仍保留有相當(dāng)數(shù)量的審批項(xiàng)目；雖然較普遍地建立了行政服務(wù)中心，對行政執(zhí)法、行政審批、行政收費(fèi)作了一些改進(jìn)，但多層執(zhí)法、多頭收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，有的辦審批手續(xù)，既要到“中心”辦理，又要到原單位辦理，反而還增加了工作難度。

二、“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹” 的深層原因分析

（一）“全能政府”使政府職能無限擴(kuò)大

在權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過計(jì)劃手段干預(yù)和操作社會生活的一切領(lǐng)域，成為全能政府。政府包攬一切，該管的管，不該管的也管，而該管的沒有盡到管理者應(yīng)盡的責(zé)任。政府的職能延伸到社會生活的各個(gè)方面，本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔(dān)負(fù)了。經(jīng)濟(jì)管理職能、社會工作、行政管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能過多，管理過寬，勢必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu)，從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。隨著行政主體的發(fā)展和不斷變化，政府職能被不斷地進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置，越切越細(xì)，越分越亂，切出來的“新”部分越來越多，職能越來越被人為放大，對設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈，這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。

（二）干部人事制度不合理

長期以來，我國政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競爭的動(dòng)力與壓力，也沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。干部只上不下，只升不降，一到年限就提拔，一遇機(jī)會就升級，一些虛職領(lǐng)導(dǎo)工作不管，待遇照常享受；政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格，一開口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的地方，致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。使用和配置干部，不受約束，隨意性強(qiáng)，人為因素大，盡管有規(guī)定和要求，但總有融通的辦法，不去執(zhí)行，使規(guī)定形同虛設(shè)，不起作用。用誰不用誰，同一職位安排多少職數(shù)，沒有硬性的規(guī)定和要求。即使提錯(cuò)了，超職數(shù)配備，也無人追究責(zé)任，即使追究也是大事化小，小事化了。不合理的干部人事制度，進(jìn)一步助長了跑官、買官、跑關(guān)系的社會惡習(xí)，也是造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不受約束的一個(gè)重要原因。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

領(lǐng)導(dǎo)之所以能根據(jù)自己的好惡，憑主觀意向隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加人員，任用干部，關(guān)鍵是缺乏公正嚴(yán)肅的約束與監(jiān)督機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制、人員安排沒有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障，也無有效的內(nèi)部制約機(jī)構(gòu)和失責(zé)后的懲治手段。干部任用條例雖然很好，但實(shí)踐中落實(shí)不到位，甚至走形變樣。組織部雖然內(nèi)設(shè)有監(jiān)督部門，但對領(lǐng)導(dǎo)往往不敢監(jiān)督，對一般干部又沒法監(jiān)督。這就使得機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編問題在軟約束中得以蔓延。而財(cái)政撥付與支持則是隨機(jī)構(gòu)和人員的增多而增加，“僧”多則“粥”多，致使人浮于事，政府運(yùn)行成本增加。由于沒有通過財(cái)政硬約束來限制機(jī)構(gòu)和人員的增加，所有的政府部門都有增編、增員的愿望和要求。

（四）政績評價(jià)機(jī)制不科學(xué)

我國政府政績評價(jià)機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出，不看投入”的機(jī)制，也就是說，在評價(jià)某個(gè)政府行為時(shí)，考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果，橫向縱向的對比，而忽略了為完成這個(gè)政府行為而進(jìn)行的投資。因此，這種政府政績評價(jià)機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績，盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。此外官本位思想根深蒂固，評價(jià)一個(gè)人往往以行政級別和學(xué)歷高低作為個(gè)人成就和事業(yè)的標(biāo)識，而政府機(jī)關(guān)要求增加編制、升級升格正好滿足了這種個(gè)人需求和社會標(biāo)識。同時(shí)，官本位思想還誘使大批人才涌向政府部門，加上各種關(guān)系網(wǎng)的縱橫交錯(cuò)，迫使政府部門不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)格、增加人員。

三、加快縣級機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，打造有限責(zé)任政府

職能是機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)，只有分清職能和明確職能，才有可能對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和改革。過去，我們常把機(jī)構(gòu)改革看成機(jī)構(gòu)的撤銷、合并、調(diào)整等，似乎數(shù)量減少，機(jī)構(gòu)改革目的就達(dá)到了。因而往往追求“精簡機(jī)構(gòu)”、“縮減編制”的表層目標(biāo)，忽視了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)基礎(chǔ)和根本。由于只裁并機(jī)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變職能，過不多久，行使原來的職能的機(jī)構(gòu)又以老名目或新名義恢復(fù)，以至機(jī)構(gòu)惡性膨脹周而復(fù)始。為了避免重復(fù)走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路，要深化機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。

當(dāng)代的責(zé)任政府都是有限的責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向有限政府的轉(zhuǎn)變，是打造當(dāng)代責(zé)任政府的首要條件，也是推進(jìn)縣級機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在總的原則上，縣級政府的職能與省級政府、中央政府有一致性，但作為貼近基層、貼近群眾、側(cè)重執(zhí)行的縣級地方政府，它的職能與省級政府和中央政府又存在明顯區(qū)別。不能簡單地把縣級政府職能等同于上級政府職能，縣級機(jī)構(gòu)設(shè)置也不能簡單地套用上級機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式。在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織以后，在市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會的條件下，必須樹立科學(xué)的政府理念，適應(yīng)《行政許可法》的要求，建立有限政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府、透明政府、法治政府。

溫家寶總理在十屆全國人大三次會議政府工作報(bào)告中明確指出：“加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織?！痹诋?dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣級有限政府的職能主要在于，一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段糾正國內(nèi)市場的宏觀失控和微觀失靈，提高市場效率，政府對企業(yè)的管理主要是管好產(chǎn)業(yè)方向、外部環(huán)境和依法納稅，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營行為。二是實(shí)行政事分開，重點(diǎn)是“收權(quán)”、“放事”，促進(jìn)事業(yè)單位的社會化進(jìn)程。將事業(yè)性單位承擔(dān)的行政職能劃歸政府，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位。改革對事業(yè)單位的投入體制，對公益性事業(yè)單位實(shí)行“政府主導(dǎo)”，財(cái)政全額撥款；對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位實(shí)行政府扶持，財(cái)政差額撥款，差額部分實(shí)行市場調(diào)節(jié)；對經(jīng)營性事業(yè)單位實(shí)行“市場主導(dǎo)”，財(cái)政“斷奶”，推向市場。三是實(shí)行政社分開，分解政府機(jī)關(guān)、中介組織和市場機(jī)制的功能，各行其是、各負(fù)其責(zé)。凡是市場和社會可以自行調(diào)解和自我管理的，政府不必越俎代庖。要積極培育和規(guī)劃社會中介組織，將各部門包攬的應(yīng)由社會自我管理的社會性事務(wù)，轉(zhuǎn)交社會中介組織。會計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，變成為相對獨(dú)立的法人主體?？h市政府應(yīng)更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財(cái)力和物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。

（二）理順“三種關(guān)系”，重新構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)框架 縣級政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面、上上下下。推進(jìn)縣級政府機(jī)構(gòu)改革，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，合理劃分職責(zé)權(quán)限，著力理順“三個(gè)關(guān)系”，切實(shí)解決職能交叉問題。

一是理順黨政關(guān)系。黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)改革最終取得成功，必須堅(jiān)持黨政分開的原則。中國要建成法治國家，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式必須改革,執(zhí)政黨成員的干部任免程序應(yīng)當(dāng)在法律上有明確規(guī)定。對黨員干部的管理要遵循黨務(wù)程序。政務(wù)程序應(yīng)由法律明確規(guī)定。執(zhí)政黨推薦的干部的產(chǎn)生和罷免不得違反法定的政務(wù)程序和公務(wù)員制度。建議采取三個(gè)辦法解決黨政分開問題：一是從領(lǐng)導(dǎo)分工上解決。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，在法律許可和環(huán)境需要的前提下，黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行合理兼職，分工不分家，分工不重疊，以解決分工交叉、職能不清、職數(shù)過多問題。二是從職能上解決。黨委主要是研究重大問題，即研究重大的方針政策，重大的改革措施，重大的發(fā)展規(guī)劃，重大的人事任免，重大的應(yīng)急事宜。大量的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等職能交由政府去履行。三是從機(jī)構(gòu)設(shè)置上解決。依據(jù)職能定機(jī)構(gòu)，結(jié)合職能的弱化、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化等不同情況，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、調(diào)整。撤銷縣（市）委政府職能交叉重復(fù)的職能，對需要縣（市）委和政府部門共同承擔(dān)的職能以及職能相近的部門，可實(shí)行合署辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子、多塊牌子，以適應(yīng)當(dāng)前對上對外的工作需要。縣市委、縣市政府成立一個(gè)黨政綜合辦公室合署辦公，縣委辦、政府辦、黨史辦(地方志辦)、機(jī)要局、保密局、檔案局、政研室、信訪局等部門變成相應(yīng)內(nèi)設(shè)下屬科室；組織部、老干部局、編辦、縣(市)直黨委、人事勞動(dòng)和社會保障局等合為一個(gè)部門；所有管理工業(yè)的機(jī)構(gòu)、部門合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，成立工業(yè)發(fā)展局，把經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、有色工業(yè)局、煤炭局等局委的管理職責(zé)交由工業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一履行；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會，農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、煙草局、扶貧辦、煙草辦、蔬菜辦、菌類辦等部門的職責(zé)統(tǒng)交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會履行；宣傳部、文明辦、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門成立文教衛(wèi)體委員會，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室；林業(yè)局、果品局合署辦公；水利局、庫區(qū)局、灌區(qū)局、移民局等合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；民政局、宗教局、殘聯(lián)合署辦公；統(tǒng)戰(zhàn)部、臺辦、僑辦、工商聯(lián)等合并辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確分工和職責(zé)；政法委、綜合治理辦、610辦公室合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)；紀(jì)檢委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)辦合署辦公，內(nèi)設(shè)相應(yīng)科室，明確職責(zé)。對于編制10名以內(nèi)的縣直單位，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只設(shè)一正一副，30名以下的設(shè)一正二副，任務(wù)特別重的不得超過一正三副。同時(shí)要合理配備黨務(wù)干部。

二是理順各級政府之間的關(guān)系。省、地市政府要在過去分權(quán)改革的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力下放給縣級政府，省、地市、縣市、鄉(xiāng)各級政府職能要進(jìn)行明確劃分。省級政府要切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理的職能，按照國家法律法規(guī)和方針政策，制定省際區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造公平、公正和公開的競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)條塊分割，解除主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，深化企業(yè)改革，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。地市級政府必須逐步削弱其政府職能，以至取消本級政府，眼前主要是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務(wù)，實(shí)行屬地管理，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)市場秩序，搞好社會服務(wù)，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。不再與縣市政府爭資源、爭資金、爭項(xiàng)目，不再巧立名目剝奪下級縣市政府利益，不再對下級縣市政府正常運(yùn)作進(jìn)行不必要的干涉，變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，真心實(shí)意地幫助下級縣市政府克服困難，解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和法治建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，把主要工作職能放在搞好社會公共服務(wù)方面，只宜參與鄉(xiāng)域道路、水電、學(xué)校和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性投資，一般情況下不宜再以集體經(jīng)濟(jì)所有者名義參與競爭性的投資經(jīng)營活動(dòng)。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，變小鄉(xiāng)為大鄉(xiāng)，變小鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本著精簡、效能的原則，黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨委書記兼人大主席，一名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；各行政村也要采取合并的方式，變小村為大村，村兩委干部交叉任職，村支書也可兼村民組長，以減少鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？h級政府職能要轉(zhuǎn)向服務(wù)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。

三是理順政府部門之間的關(guān)系。相同或相近的職能應(yīng)交由一個(gè)部門承擔(dān)；必須由幾個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的工作，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，保持工作緊密銜接而又不相互重復(fù)。對調(diào)整、轉(zhuǎn)移、下放、取消的職能，都要以一定的方式固定下來，避免日后有人隨意改變。(三)科學(xué)確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編的依據(jù)

機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的確定，過去不少縣市是以各縣土地面積、人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入等狀況為依據(jù)。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該以人均財(cái)力、人口和國土面積為依據(jù)。選定這一依據(jù)，將更適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和實(shí)際情況，有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。三種因素中，主要由人均財(cái)力來決定，人均財(cái)力應(yīng)占權(quán)重?cái)?shù)值的50%，人口應(yīng)占40%，國土面積應(yīng)占10%。財(cái)力大，多設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)力小，少設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。國土面積和人口決定公務(wù)的工作量，國土大人口多，工作難度大，情況復(fù)雜，公務(wù)工作量相對大些，反之則少。提出這一原則的本意是設(shè)置機(jī)構(gòu)和編制數(shù)要量力而行，要充分考慮當(dāng)?shù)氐某惺苣芰蛯?shí)際需要，克服上下對應(yīng)、照抄照搬所帶來的消極后果，體現(xiàn)出每個(gè)縣市的個(gè)性和特色，也有利于從制度上克服隨意增編、增職的行為。同時(shí)，要加強(qiáng)編制法治化建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，使編制管理有法可依，有章可循。徹底改變過去存在的個(gè)人、上級領(lǐng)導(dǎo)隨意規(guī)定的做法，防止減而復(fù)增，出現(xiàn)再度膨脹的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)必須限定，大縣一正兩副三位書記，小縣一正一副兩位書記，正副縣（市）長不超過一正三副，省下派干部要占所下派縣（市）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，否則，其下派和工作費(fèi)用由所屬單位全部支付。領(lǐng)導(dǎo)在政府各部門內(nèi)部，要通過嚴(yán)格規(guī)章制度和考核獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范行為，并大力推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高工作效率。

選用干部除了考慮投入產(chǎn)出和成本外，必須堅(jiān)定地以胡錦濤總書記提出的“四看”、“四不唯”為依據(jù)。“四看”即主要看業(yè)績，看品德，看知識，看能力；“四不唯”，即不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這個(gè)科學(xué)的用人依據(jù)，是選人、用人價(jià)值觀的重大創(chuàng)新。我們必須遵循科學(xué)的用人依據(jù)，大膽改革和創(chuàng)新選用人制度，并確立正確的用人導(dǎo)向。

（四）做好機(jī)構(gòu)改革的人員分流工作

機(jī)構(gòu)改革，說到底是“人”的問題。搞好人員分流，是縣級機(jī)構(gòu)改革沖破“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈、走向成功的關(guān)鍵。通過機(jī)構(gòu)改革降低行政成本，是衡量機(jī)構(gòu)改革成果的基本尺度。行政成本的降低，很大程度上取決于人員分流的結(jié)果。過去機(jī)構(gòu)改革的人員分流模式，已不能適應(yīng)本輪機(jī)構(gòu)改革的要求和目的。人員分流既是縮小政府體積，精化行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的必經(jīng)過程，也是行政機(jī)關(guān)自身形象塑造，轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率的過程，更是行政機(jī)關(guān)干部合理流動(dòng)、正確選位、人盡其能、才盡其用的過程。分流是行政人力資本資源重新配置的過程，而不是簡單縮小機(jī)構(gòu)規(guī)模和裁減人員。通過行政人力資本要素的合理流動(dòng)與重組，帶來或促進(jìn)行政人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。人員分流的目的是增效，通過分流提高行政人員素質(zhì)，最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮行政人員的工作積極性和創(chuàng)造潛能，極大地提高工作效率，降低成本，因此在本質(zhì)上，它是一次人力資本能量的再開發(fā)。

按照這一思路和要求，人員分流的途徑和方式要多樣化，對不同的人員可采取不同的對策。對于各單位雇傭的臨時(shí)人員要堅(jiān)決徹底清退；對于不占編制的正式人員，年齡較大或接近退休年齡的，可提前退休，享受正常退休待遇；其余人員采取買斷工齡的辦法推向社會。對占正式編制人員的分流，要加大分流力度，被分流人員不少于占編制人員的1/3。黨政群團(tuán)部門人員分流采取同一比例辦法進(jìn)行。上崗職數(shù)按2/3的比例設(shè)定，全員參與競爭上崗。參加工作滿30年以上或愿意提前退休的人員，可以提升兩級工資和一個(gè)行政級別，鼓勵(lì)分流人員提前退休；對競爭下崗者提倡領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，原工資待遇原則上允許保留3—5年，3—5年后愿意重回單位工作的，有權(quán)重新通過新一輪競爭上崗；對3—5年后不愿回來者，買斷工齡，推向社會，與政府徹底脫鉤。其余人員可以到缺編的下屬事業(yè)單位或企業(yè)任職，到下屬事業(yè)單位或企業(yè)上班后，應(yīng)與原單位脫離一切關(guān)系。

分流后留下來的人必須是“精兵強(qiáng)將”，無論思想政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都應(yīng)高，老、中、青搭配適當(dāng)，知識結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)驗(yàn)各方面都適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

與此同時(shí)，還要做好分流人員的社會保障工作。社會保障是保證人員分流順利進(jìn)行和機(jī)關(guān)工作人員合理流動(dòng)的基本條件，是化解機(jī)構(gòu)改革矛盾的緩沖器和吸納器。可實(shí)行五保(養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育)合一、四位(機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村)一體等社會保險(xiǎn)模式，這是機(jī)構(gòu)改革人員分流到位的有效保證。(五)建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系

建立科學(xué)合理的政府及其工作人員績效考核體系，是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，提高政府工作績效的有效途徑。分工再明確，職責(zé)再清晰，若沒有科學(xué)的考核和檢驗(yàn)，清晰的職責(zé)也不可能實(shí)實(shí)在在得到履行。到底該如何考核政府及其工作人員的工作績效？目前存在有很多難點(diǎn)，需要解決的問題很多。首先，要細(xì)化政府的職能定位，確定考核內(nèi)容，讓被考核者心中有數(shù)；要確定各考核指標(biāo)之間的關(guān)系；要量化基本工作、社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。其次，要明確考核的辦法和根據(jù)：要圍繞政府機(jī)關(guān)工作職能建立一套考評標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；同時(shí)要廣泛吸引社會公眾的參與，人民群眾的滿意程度是衡量政府工作極其重要的指標(biāo)。

對政府工作人員的個(gè)人考核，要按德、勤、績、能全面考核要求，針對不同崗位、不同職責(zé)、不同任務(wù)，設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo)，科學(xué)確定考核權(quán)數(shù)，要以崗設(shè)職，以崗定責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)崗位、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。與此同時(shí)，還必須重視政府及其工作人員自律精神的培養(yǎng)。有限責(zé)任政府的打造，既要依靠外部條件的規(guī)定和約束，又要依靠自身素質(zhì)的提高和職業(yè)良心的自覺，知道自己應(yīng)該干什么以及怎么去干好。外在的規(guī)定和約束只是對不履行職責(zé)或不知道履行什么職責(zé)的政府和人員才有效力。一大批自覺、自律、長期內(nèi)練、善于學(xué)習(xí)、修養(yǎng)良好的國家公務(wù)員隊(duì)伍的形成，是合格的有限責(zé)任政府建立的必備條件。

①葉靜：《財(cái)政博弈的困局》，《小康》2004年第12期。②參見韓?。骸锻七M(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要有周密政策設(shè)計(jì)》，《財(cái)經(jīng)》2004年第20期。③參見林君：《貴在把握比較優(yōu)勢重在狠抓工作落實(shí)──關(guān)于白山“三農(nóng)”工作的初步實(shí)踐與思考》（2005年3月22日），http://004km.cn/ReadNews.asp?NewsID=3185.④李薇薇：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，平均超編2至3倍》，《中國青年報(bào)》2004年11月4日。⑤參見朱永紅：《福建省石獅市小政府不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)精簡16年再回原點(diǎn)》，《新京報(bào)》2004年11月10日。

第三篇：深化機(jī)構(gòu)改革競爭上崗實(shí)施方案

排上鎮(zhèn)深化機(jī)構(gòu)改革競爭上崗實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，讓德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵(lì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)、恪盡職守、奮發(fā)向上，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，提高工作效率，以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新事業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定對機(jī)關(guān)各辦主任職位實(shí)行競爭上崗，對機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行雙向選擇，從而優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理水平。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：李 政

副組長：李德林

成 員：李福鵬、王金華、劉肇鴻、段秋萍、劉志軍、陳光利

二、競爭上崗的原則

1、公開、公平、公正的原則。

2、優(yōu)勝劣汰的原則。

3、主任組閣、雙向選擇的原則。

三、競爭上崗的方法和步驟

凡鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在職在編工作人員，能遵守四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從組織安排，遵紀(jì)守法、無違法違紀(jì)記錄，有勤學(xué)敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神且符合競崗條件的同志都要求積極參與競崗。

1、競爭各辦主任崗位的條件：

⑴現(xiàn)任各辦主任、書記必須報(bào)名參加；

⑵現(xiàn)任副主任（包括享受副主任級別待遇）可自愿報(bào)名參加。

2、競爭辦主任的程序

（1）報(bào)名：報(bào)名于2月24日上午10點(diǎn)前到鎮(zhèn)黨委副書記處報(bào)名。

（2）組織審查。

（3）演講答辯。

（4）綜合考評。

（5）公布競爭上崗結(jié)果。

3、競爭辦主任計(jì)分辦法

競爭上崗采取演講答辯與綜合考評相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（1）演講答辯：

①時(shí)間：2010年2月24日18：00

②地點(diǎn)：政府會議室

③參評人員：全體班子成員

④評分標(biāo)準(zhǔn)：德（20分）、能（30分）、勤（10分）、績（30分）、廉（10分）

⑤演講內(nèi)容為09年個(gè)人工作述職以及對競聘崗位的打算，時(shí)間限制在5-8分鐘，演講過程中要求語言流利、簡練、條理清楚、層次分明，且用普通話。

（2）綜合考評：由考評小組結(jié)合競聘者平時(shí)德、能、勤、績、廉進(jìn)行統(tǒng)籌考評，確定競爭上崗結(jié)果。

4、機(jī)關(guān)部門工作人員安排

機(jī)關(guān)部門工作人員按照主任組閣、雙向選擇的原則確定，即在部門主任確定后，由分管班子成員和辦主任牽頭，根據(jù)《排上鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門設(shè)置及人員編制配置表》確定的人員數(shù)，擬定部門工作人員名單，機(jī)關(guān)工作人員結(jié)合自身實(shí)際，自主選擇部門和崗位。部門工作人員名單擬定后和自主選擇名單一起交由鎮(zhèn)黨委審核、調(diào)整確定。

四、競爭上崗的相關(guān)規(guī)定

1、每個(gè)符合競爭主任條件的人員都要求參加競爭上崗。

2、工作人員在雙向選擇的崗位競聘中落選后，由組織進(jìn)行談話并酌情調(diào)劑安排工作崗位。不服從調(diào)劑安排的進(jìn)行待崗處理。

五、紀(jì)律和要求

本次競爭上崗在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，全體機(jī)關(guān)工作人員必須高度重視，遵照本方案執(zhí)行，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，堅(jiān)決杜絕弄虛作假和舞弊行為，對競爭上崗過程中的違規(guī)違紀(jì)行為將嚴(yán)肅處理。

第四篇：規(guī)范管理匯報(bào)材料

夯實(shí)基礎(chǔ) 規(guī)范管理 追求內(nèi)涵 努力提升辦學(xué)品位

——前進(jìn)小學(xué)規(guī)范管理交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，大家好！

前進(jìn)小學(xué)創(chuàng)辦于1958年，在歷任校長的帶領(lǐng)下，歷屆前進(jìn)教師的共同努力，使前進(jìn)小學(xué)已經(jīng)成為耒陽市小學(xué)教研教改的前沿陣地，成為耒陽市基礎(chǔ)教育的窗口學(xué)校。2010年，我校以創(chuàng)建省義務(wù)教育合格校為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，加速了學(xué)校的硬件建設(shè)，先后建成了70米長的塑膠跑道，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的塑膠籃球場和一個(gè)羽毛球場，擴(kuò)大了師生們的活動(dòng)空間；把教學(xué)樓的老門窗，全部更換成塑鋼窗和防盜門，并增設(shè)了防盜網(wǎng)，學(xué)校校門口的大廳全部進(jìn)行重新裝修；學(xué)校裝備了31間多媒體教室，完善了學(xué)校功能室的建設(shè)，增加了幾個(gè)新的功能室：美術(shù)室、音樂舞蹈室、實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)務(wù)室等，學(xué)校圖書室的藏書量已增加到35000多冊，學(xué)校電腦室的電腦增至80多臺，學(xué)校儀器室裝備也更加完善了。如今的前進(jìn)小學(xué)，校園美麗優(yōu)雅，設(shè)施設(shè)備齊全。

近年來，學(xué)校在追求內(nèi)涵發(fā)展方面，可謂是特色飛揚(yáng)展風(fēng)采，榮譽(yù)成績一串串。我校先后榮獲了省示范性家長學(xué)校、省愛國衛(wèi)生文明單位、省文明城市先進(jìn)單位、省義務(wù)教育合格學(xué)校等榮譽(yù)稱號。如今學(xué)校在黨報(bào)上有文字，在電視上有圖影，各級領(lǐng)導(dǎo)在這里留下了身影，學(xué)校的品牌效應(yīng)更加明顯，得到了廣大市民的廣泛贊譽(yù)和好評。

這些成績的取得，來自于教育局和中心校的正確領(lǐng)導(dǎo)，來自于學(xué)校的規(guī)范化管理，來自于全體師生的共同努力。下面我就談?wù)勎倚Ｗ非髢?nèi)涵式發(fā)展的具體做法。

一、以德育為首，抓立校之本

1．構(gòu)建了學(xué)校的德育網(wǎng)絡(luò)體系，學(xué)校德育工作由一位副校長主管，由少先隊(duì)大隊(duì)部主抓，各班班主任具體負(fù)責(zé)落實(shí)，各司其職，責(zé)任到人。

2．開展豐富多彩的德育活動(dòng)。

（1）抓好德育專題活動(dòng)的落實(shí)，通過多種形式開展熱點(diǎn)專題教育，如聽法制知識講座、觀看交通安全警示片、觀看禁毒教育宣傳片、唱經(jīng)典紅歌、講革命故事、組織助殘捐款活動(dòng)等活動(dòng)，讓學(xué)生從小接受法制、安全、革命傳統(tǒng)、愛心等方面的思想教育。

（2）常規(guī)德育活動(dòng)不放松：學(xué)校少先隊(duì)成立了文明禮儀崗，堅(jiān)持每天在校門口值勤，加強(qiáng)對學(xué)生的文明禮儀教育；建立了學(xué)生校園廣播站，讓學(xué)生每天堅(jiān)持播音，營造校園文化氣息；每學(xué)期以紀(jì)念日、重大節(jié)日為契機(jī)，開展有益的活動(dòng)對學(xué)生進(jìn)行教育，如“3.12”植樹活動(dòng)、清明節(jié)掃墓活動(dòng)、慶“六一”文藝活動(dòng)、“10.13”少先隊(duì)建隊(duì)日活動(dòng)等；開展學(xué)生征文、演講、講故事、朗誦、校運(yùn)會等比賽活動(dòng)。把德育滲透在活動(dòng)中，讓學(xué)生在活動(dòng)中受到潛移默化地熏陶，在活動(dòng)中培養(yǎng)了學(xué)生良好的道德情操和行為習(xí)慣。另外，認(rèn)真落實(shí)周會課和班隊(duì)活動(dòng)課。周會課成為每一周的必修課，升旗儀式、國旗下的講話、學(xué)生代表的發(fā)言是周會課的規(guī)定程序。每周的班隊(duì)活動(dòng)必有一個(gè)主題，值日行政對每周的班隊(duì)活動(dòng)課，都要認(rèn)真查堂，檢查登記各班的落實(shí)情況。

3.班級管理實(shí)施“日查周評”。堅(jiān)持行政值日、值周制度，完善了中隊(duì)為主的紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗，負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生、“兩操”的檢

查，并把當(dāng)日檢查結(jié)果及時(shí)公布；“周評”是值周行政對各班一周的扣分和加分情況進(jìn)行匯總，評選出每周的文明班集體和衛(wèi)生流動(dòng)紅旗班，評選結(jié)果在周會課上予以公布，并頒發(fā)流動(dòng)紅旗。這樣每周一評，使學(xué)校形成了人人不服輸，人人為集體，人人講文明的新風(fēng)尚。

4．挖掘校園的隱性德育資源。文化是水，滋潤萬物，悄無聲息，滴水卻能穿石。為了營造濃厚的校園文化氛圍，發(fā)揮環(huán)境育人的優(yōu)勢，我校不僅建成了校園廣播站，還開辟了各種宣傳欄，讓墻壁 “說話”。教學(xué)樓內(nèi)的墻壁上不僅有愛國主義教育、安全教育、文明禮儀教育、禁毒教育、環(huán)境保護(hù)教育等知識專欄，還懸掛了立志名言和學(xué)生的書畫作品展，還有曾在前進(jìn)小學(xué)畢業(yè)的現(xiàn)走向成功人士的照片和簡介，給學(xué)生樹立榜樣，激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上。校門口和操場上也開辟了宣傳櫥窗，用來展示優(yōu)秀教師和學(xué)生的風(fēng)采，在師生中營造出一種健康向上的文化氛圍，給人以力量，催人奮進(jìn)。

5.家長函授學(xué)校工作開展有聲有色。認(rèn)真組織家長培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期召開學(xué)生家長會，讓家長給學(xué)校獻(xiàn)言獻(xiàn)策，建立了家校聯(lián)系的橋梁，使家校聯(lián)手形成了一股教育合力，提高家庭教育的質(zhì)量。由于我校家長函授學(xué)校工作成績顯著，于2006年榮獲湖南省“示范性家長函授學(xué)?！钡墓鈽s稱號。

6.建立了多個(gè)校外德育基地，如8733部隊(duì)、75104部隊(duì)、耒陽黨史館、烈士陵園、蔡倫紀(jì)念園等。學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到德育基地開展活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行了國防教育、愛國主義教育和革命

傳統(tǒng)教育。

二、以質(zhì)量為重，抓強(qiáng)校之本

1．嚴(yán)格執(zhí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。嚴(yán)格按省頒課程計(jì)劃開足、開齊各門課程，根據(jù)上級部門的工作部署并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制訂學(xué)校的工作計(jì)劃、各部門工作計(jì)劃、各科教學(xué)計(jì)劃，全面落實(shí)各門學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，各科教學(xué)齊頭并進(jìn)，各科教學(xué)業(yè)績呈現(xiàn)“百花齊放”的良好局面，學(xué)生的綜合素質(zhì)得到了全面發(fā)展。去年在衡陽市第25屆科技創(chuàng)新作品大賽中，我校學(xué)生劉晨瀟送交的科技作品榮獲了一等獎(jiǎng)。今年，我校在全市的田徑運(yùn)動(dòng)會上以103分的好成績，榮獲了耒陽市的團(tuán)體總分第二名。11月份，衡陽市教育局領(lǐng)導(dǎo)對我校六年級語、數(shù)、科、英、品五科進(jìn)行了綜合抽測，我校抽測的30名學(xué)生以人平分83.35分，合格率100%，優(yōu)秀率10%的好成績，榮獲衡陽市第二名，僅次于衡陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

2、狠抓教學(xué)過程的管理。實(shí)施伏案工作月檢查和月小結(jié)制度。每月底，教研組長對教師的備課、作業(yè)批改、輔導(dǎo)記錄等進(jìn)行集中檢查，并做好記錄和小結(jié)，及時(shí)指出教師伏案中存在的不足之處，每學(xué)期至少檢查4次伏案工作。實(shí)行行政隨堂聽課制度，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)教師課堂上存在的問題和不足之處，指導(dǎo)老師更好地上課，促進(jìn)教師的成長。實(shí)施行政值日查堂制度，學(xué)校編訂了《行政值日查堂登記》專用本，每天有值日行政負(fù)責(zé)查堂登記，檢查教師的課堂教學(xué)情況，規(guī)范教師的教學(xué)行為。

3.推行集體備課制度。為了把老師從抄寫教案這種體力勞動(dòng)

中解脫出，讓老師有更多的時(shí)間鉆研教材、討論教學(xué)問題、反思教學(xué)得失，2010年上學(xué)期開始，我校率先推行了語、數(shù)集體備課制度。集體備課要求，首先每位老師初備教材（熟悉教材，初步設(shè)想，提出疑問），中心發(fā)言人把教案復(fù)印好，分發(fā)給老師，然后老師們定時(shí)、定點(diǎn)坐在一起進(jìn)行集體討論、修改教案，討論時(shí)老師們可以暢所欲言，探討教學(xué)中的疑難問題，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)教師之間的均衡發(fā)展，提高課堂教學(xué)效果。為了避免集體備課流于形式，學(xué)校成立了備課巡查小組，由校長室成員專門負(fù)責(zé)檢查每周的集體備課，并如實(shí)記載備課情況，使集體備課制度得到了有效地落實(shí)。學(xué)校還要求教師寫教學(xué)反思，讓老師們在反思中找出不足，在反思中尋找突破口，在反思中得到成長和升華。

4.實(shí)行教學(xué)質(zhì)量評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。每學(xué)期末，學(xué)校嚴(yán)格按部上級部門的部署，認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地組織期末考試，并做好教學(xué)質(zhì)量分析，按照《教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方案》，對教學(xué)成績顯著的教師進(jìn)行重獎(jiǎng)，以達(dá)到激勵(lì)全體教師的作用。

三．以教師為本，抓興校之基。

教育大計(jì)，教師為本。教師思想道德和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系著教育工作的成敗，打造名優(yōu)教師工程，是學(xué)校興盛的基礎(chǔ)和保證。

1、講師德，鑄師魂。挖掘?qū)W校的優(yōu)良傳統(tǒng)來影響人、教育人：前進(jìn)小學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)就是，作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、追求卓越、無私奉獻(xiàn)的，這是前進(jìn)人最可貴的精神。前進(jìn)的每一天都會有許多優(yōu)秀的事跡發(fā)生，前進(jìn)的每一個(gè)人都是一支“點(diǎn)亮的蠟燭”，照亮著別人，也

被別人照亮著。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)：利用教師例會、每年的假期學(xué)習(xí)班，組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師法》等知識，增強(qiáng)教師的法制意識，提高教師依法治教的水平，讓老師們把《師德規(guī)范》中的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為老師的自覺行為。教師簽訂了《規(guī)范教師行為的責(zé)任狀》，讓教師嚴(yán)格自律，規(guī)范從教。

2、勤學(xué)習(xí)，練師能。我校鼓勵(lì)老師自學(xué)，要求老師多讀書，多寫讀書筆記，每學(xué)期末進(jìn)行教師讀書筆記評比，讓老師在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，在進(jìn)步中尋求幸福感，讓學(xué)習(xí)成為教師的一種習(xí)慣，一種需要。學(xué)習(xí)是教師最大的福利和幸福，學(xué)校每學(xué)期都要輪流派老師外出學(xué)習(xí)、聽課，近兩年來，我校共派出學(xué)習(xí)的教師達(dá)50多人次，大面積提高教師的業(yè)務(wù)能力。組織老師進(jìn)行電腦和多媒體的操作培訓(xùn)，并開展了多種形式的操作比賽活動(dòng)，如課件制作比賽、多媒體設(shè)備操作比賽等，提高了教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段的能力?，F(xiàn)在，我校教師幾乎人人能熟練運(yùn)用多媒體、人人能制作教學(xué)課件，來優(yōu)化自己的課堂教學(xué)。其次，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育考核工作，鼓勵(lì)老師積極參加繼續(xù)教育。近年來，我校一大批的中青年教師通過上網(wǎng)參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，充分利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，提高了自身的教育教學(xué)水平，促進(jìn)了自身的專業(yè)成長。

3．重教研，強(qiáng)骨干。常規(guī)教研制度化，每學(xué)期開學(xué)時(shí)，教研處就制訂了一個(gè)教師教學(xué)比賽方案，每周都安排了一節(jié)教學(xué)比賽課，相關(guān)老師全部參加，一起聽課、議課、評課，為老師搭建互相學(xué)習(xí)、交流的平臺，營造了濃厚的教學(xué)研討氛圍，提高了教師的業(yè)務(wù)水平。學(xué)校以中心校的教學(xué)擂臺賽為契機(jī)，派骨干教師“走出去”，與兄弟學(xué)校教師進(jìn)行“師徒結(jié)對”，一對一地指導(dǎo)兄弟學(xué)校的教師進(jìn)行課堂教

學(xué)，師徒互幫互長，達(dá)到了共同成長的目的，也將我校的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到了兄弟學(xué)校。我校堅(jiān)持深化教研教改工作，積極組織老師開展課題研究，取得豐碩的成果。我校資娟老師主持的課題《小學(xué)數(shù)學(xué)探究式教學(xué)》榮獲湖南省“十一五”課題的一等獎(jiǎng)，今年我校又著手申報(bào)了“十二五”課題的研究。教學(xué)研究工作，極大地提高了教師的教學(xué)研究能力和水平，促進(jìn)了教師的專業(yè)成長，打造了一批業(yè)務(wù)精湛的骨干教師，如我校教師廖建紅、李曉菊、李秋花、李冠容、周耒娥、陳小忠、胡熙、李育文等都堪稱耒陽市小學(xué)教育的骨干力量。

四、規(guī)范管理，制度先行。

為了夯實(shí)學(xué)校管理基礎(chǔ)，規(guī)范學(xué)校管理，首先要建章立制，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，學(xué)校是育人的場所，學(xué)校的一切活動(dòng)都得要有具體的制度來要求、制約和激勵(lì)。我校匯編了一本制度集，其中包括行政人員崗位職責(zé)、常規(guī)管制度、教師考核及獎(jiǎng)勵(lì)制度、班級管理制度、后勤管理制度、安全管理制度、衛(wèi)生管理制度等方面的制度。

學(xué)校的管理離不開制度的建設(shè)，更離不開堅(jiān)強(qiáng)地執(zhí)行力。民營企業(yè)家唐駿說，“中國人解放軍為什么有這么強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，就是因?yàn)椴筷?duì)的執(zhí)行力很強(qiáng)?！绷钚薪梗拍馨l(fā)揮一個(gè)團(tuán)隊(duì)的最大力量。如果制度只是一紙空文，那么制度再多，對學(xué)校的發(fā)展也是毫無益處的。

為了實(shí)現(xiàn)班級管理的有效性和科學(xué)性，為此，學(xué)校召開了行政會和教師會，討論并重新出臺了《班主任考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度》，行政班子狠抓制度的落實(shí)，加大班級工作的管理力度，并重獎(jiǎng)優(yōu)秀班主任。通過這一制度的推行，學(xué)校班級管理工作發(fā)生了巨大改觀，學(xué)校出現(xiàn)了人人講秩序、人人講文明、人人愛清潔的良好局面。

學(xué)校行政分工實(shí)行分塊管理、分層管理。學(xué)校工作實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。校級行政分別到各年級蹲點(diǎn)，把年級管理工作落實(shí)到具體行政人員，年級主任主抓，各班主任具體實(shí)施，實(shí)行崗位責(zé)任制，校長考查行政人員，行政人員考查教師，教師考查學(xué)生，實(shí)施逐級監(jiān)督的管理模式，學(xué)校各項(xiàng)工作開展得有條不紊。

實(shí)踐證明，學(xué)校的品牌效應(yīng)，得力于學(xué)校內(nèi)涵與外延的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我們的辦學(xué)條件有了質(zhì)的飛躍，但學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展要想有個(gè)更高的質(zhì)的騰飛，還需要我們?nèi)w師生不懈地努力，深化改革，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，規(guī)范管理，協(xié)調(diào)好辦學(xué)的各個(gè)要素，促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生的全面和諧發(fā)展，才能將學(xué)校的辦學(xué)品位全面提升到一個(gè)新的至高點(diǎn)。

謝謝大家！

2011-12-14

第五篇：規(guī)范管理匯報(bào)材料

夯實(shí)基礎(chǔ) 規(guī)范管理 追求內(nèi)涵 努力提升辦學(xué)品位

——前進(jìn)小學(xué)規(guī)范管理交流材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，大家好！

前進(jìn)小學(xué)創(chuàng)辦于1958年，在歷任校長的帶領(lǐng)下，歷屆前進(jìn)教師的共同努力，使前進(jìn)小學(xué)已經(jīng)成為耒陽市小學(xué)教研教改的前沿陣地，成為耒陽市基礎(chǔ)教育的窗口學(xué)校。2010年，我校以創(chuàng)建省義務(wù)教育合格校為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，加速了學(xué)校的硬件建設(shè)，先后建成了70米長的塑膠跑道，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的塑膠籃球場和一個(gè)羽毛球場，擴(kuò)大了師生們的活動(dòng)空間；把教學(xué)樓的老門窗，全部更換成塑鋼窗和防盜門，并增設(shè)了防盜網(wǎng)，學(xué)校校門口的大廳全部進(jìn)行重新裝修；學(xué)校裝備了31間多媒體教室，完善了學(xué)校功能室的建設(shè)，增加了幾個(gè)新的功能室：美術(shù)室、音樂舞蹈室、實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)務(wù)室等，學(xué)校圖書室的藏書量已增加到35000多冊，學(xué)校電腦室的電腦增至80多臺，學(xué)校儀器室裝備也更加完善了。如今的前進(jìn)小學(xué)，校園美麗優(yōu)雅，設(shè)施設(shè)備齊全。

近年來，學(xué)校在追求內(nèi)涵發(fā)展方面，可謂是特色飛揚(yáng)展風(fēng)采，榮譽(yù)成績一串串。我校先后榮獲了省示范性家長學(xué)校、省愛國衛(wèi)生文明單位、省文明城市先進(jìn)單位、省義務(wù)教育合格學(xué)校等榮譽(yù)稱號。如今學(xué)校在黨報(bào)上有文字，在電視上有圖影，各級領(lǐng)導(dǎo)在這里留下了身影，學(xué)校的品牌效應(yīng)更加明顯，得到了廣大市民的廣泛贊譽(yù)和好評。

這些成績的取得，來自于教育局和中心校的正確領(lǐng)導(dǎo)，來自于學(xué)校的規(guī)范化管理，來自于全體師生的共同努力。下面我就談?wù)勎倚Ｗ非髢?nèi)涵式發(fā)展的具體做法。

一、以德育為首，抓立校之本

1．構(gòu)建了學(xué)校的德育網(wǎng)絡(luò)體系，學(xué)校德育工作由一位副校長主管，由少先隊(duì)大隊(duì)部主抓，各班班主任具體負(fù)責(zé)落實(shí)，各司其職，責(zé)任到人。

2．開展豐富多彩的德育活動(dòng)。

（1）抓好德育專題活動(dòng)的落實(shí)，通過多種形式開展熱點(diǎn)專題教育，如聽法制知識講座、觀看交通安全警示片、觀看禁毒教育宣傳片、唱經(jīng)典紅歌、講革命故事、組織助殘捐款活動(dòng)等活動(dòng)，讓學(xué)生從小接受法制、安全、革命傳統(tǒng)、愛心等方面的思想教育。

（2）常規(guī)德育活動(dòng)不放松：學(xué)校少先隊(duì)成立了文明禮儀崗，堅(jiān)持每天在校門口值勤，加強(qiáng)對學(xué)生的文明禮儀教育；建立了學(xué)生校園廣播站，讓學(xué)生每天堅(jiān)持播音，營造校園文化氣息；每學(xué)期以紀(jì)念日、重大節(jié)日為契機(jī)，開展有益的活動(dòng)對學(xué)生進(jìn)行教育，如“3.12”植樹活動(dòng)、清明節(jié)掃墓活動(dòng)、慶“六一”文藝活動(dòng)、“10.13”少先隊(duì)建隊(duì)日活動(dòng)等；開展學(xué)生征文、演講、講故事、朗誦、校運(yùn)會等比賽活動(dòng)。把德育滲透在活動(dòng)中，讓學(xué)生在活動(dòng)中受到潛移默化地熏陶，在活動(dòng)中培養(yǎng)了學(xué)生良好的道德情操和行為習(xí)慣。另外，認(rèn)真落實(shí)周會課和班隊(duì)活動(dòng)課。周會課成為每一周的必修課，升旗儀式、國旗下的講話、學(xué)生代表的發(fā)言是周會課的規(guī)定程序。每周的班隊(duì)活動(dòng)必有一個(gè)主題，值日行政對每周的班隊(duì)活動(dòng)課，都要認(rèn)真查堂，檢查登記各班的落實(shí)情況。

3.班級管理實(shí)施“日查周評”。堅(jiān)持行政值日、值周制度，完善了中隊(duì)為主的紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗，負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生、“兩操”的檢

查，并把當(dāng)日檢查結(jié)果及時(shí)公布；“周評”是值周行政對各班一周的扣分和加分情況進(jìn)行匯總，評選出每周的文明班集體和衛(wèi)生流動(dòng)紅旗班，評選結(jié)果在周會課上予以公布，并頒發(fā)流動(dòng)紅旗。這樣每周一評，使學(xué)校形成了人人不服輸，人人為集體，人人講文明的新風(fēng)尚。

4．挖掘校園的隱性德育資源。文化是水，滋潤萬物，悄無聲息，滴水卻能穿石。為了營造濃厚的校園文化氛圍，發(fā)揮環(huán)境育人的優(yōu)勢，我校不僅建成了校園廣播站，還開辟了各種宣傳欄，讓墻壁 “說話”。教學(xué)樓內(nèi)的墻壁上不僅有愛國主義教育、安全教育、文明禮儀教育、禁毒教育、環(huán)境保護(hù)教育等知識專欄，還懸掛了立志名言和學(xué)生的書畫作品展，還有曾在前進(jìn)小學(xué)畢業(yè)的現(xiàn)走向成功人士的照片和簡介，給學(xué)生樹立榜樣，激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上。校門口和操場上也開辟了宣傳櫥窗，用來展示優(yōu)秀教師和學(xué)生的風(fēng)采，在師生中營造出一種健康向上的文化氛圍，給人以力量，催人奮進(jìn)。

5.家長函授學(xué)校工作開展有聲有色。認(rèn)真組織家長培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期召開學(xué)生家長會，讓家長給學(xué)校獻(xiàn)言獻(xiàn)策，建立了家校聯(lián)系的橋梁，使家校聯(lián)手形成了一股教育合力，提高家庭教育的質(zhì)量。由于我校家長函授學(xué)校工作成績顯著，于2006年榮獲湖南省“示范性家長函授學(xué)?！钡墓鈽s稱號。

6.建立了多個(gè)校外德育基地，如8733部隊(duì)、75104部隊(duì)、耒陽黨史館、烈士陵園、蔡倫紀(jì)念園等。學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到德育基地開展活動(dòng)，對學(xué)生進(jìn)行了國防教育、愛國主義教育和革命

傳統(tǒng)教育。

二、以質(zhì)量為重，抓強(qiáng)校之本

1．嚴(yán)格執(zhí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。嚴(yán)格按省頒課程計(jì)劃開足、開齊各門課程，根據(jù)上級部門的工作部署并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制訂學(xué)校的工作計(jì)劃、各部門工作計(jì)劃、各科教學(xué)計(jì)劃，全面落實(shí)各門學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，各科教學(xué)齊頭并進(jìn)，各科教學(xué)業(yè)績呈現(xiàn)“百花齊放”的良好局面，學(xué)生的綜合素質(zhì)得到了全面發(fā)展。去年在衡陽市第25屆科技創(chuàng)新作品大賽中，我校學(xué)生劉晨瀟送交的科技作品榮獲了一等獎(jiǎng)。今年，我校在全市的田徑運(yùn)動(dòng)會上以103分的好成績，榮獲了耒陽市的團(tuán)體總分第二名。11月份，衡陽市教育局領(lǐng)導(dǎo)對我校六年級語、數(shù)、科、英、品五科進(jìn)行了綜合抽測，我校抽測的30名學(xué)生以人平分83.35分，合格率100%，優(yōu)秀率10%的好成績，榮獲衡陽市第二名，僅次于衡陽市實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

2、狠抓教學(xué)過程的管理。實(shí)施伏案工作月檢查和月小結(jié)制度。每月底，教研組長對教師的備課、作業(yè)批改、輔導(dǎo)記錄等進(jìn)行集中檢查，并做好記錄和小結(jié)，及時(shí)指出教師伏案中存在的不足之處，每學(xué)期至少檢查4次伏案工作。實(shí)行行政隨堂聽課制度，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)教師課堂上存在的問題和不足之處，指導(dǎo)老師更好地上課，促進(jìn)教師的成長。實(shí)施行政值日查堂制度，學(xué)校編訂了《行政值日查堂登記》專用本，每天有值日行政負(fù)責(zé)查堂登記，檢查教師的課堂教學(xué)情況，規(guī)范教師的教學(xué)行為。

3.推行集體備課制度。為了把老師從抄寫教案這種體力勞動(dòng)

中解脫出，讓老師有更多的時(shí)間鉆研教材、討論教學(xué)問題、反思教學(xué)得失，2010年上學(xué)期開始，我校率先推行了語、數(shù)集體備課制度。集體備課要求，首先每位老師初備教材（熟悉教材，初步設(shè)想，提出疑問），中心發(fā)言人把教案復(fù)印好，分發(fā)給老師，然后老師們定時(shí)、定點(diǎn)坐在一起進(jìn)行集體討論、修改教案，討論時(shí)老師們可以暢所欲言，探討教學(xué)中的疑難問題，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)教師之間的均衡發(fā)展，提高課堂教學(xué)效果。為了避免集體備課流于形式，學(xué)校成立了備課巡查小組，由校長室成員專門負(fù)責(zé)檢查每周的集體備課，并如實(shí)記載備課情況，使集體備課制度得到了有效地落實(shí)。學(xué)校還要求教師寫教學(xué)反思，讓老師們在反思中找出不足，在反思中尋找突破口，在反思中得到成長和升華。

4.實(shí)行教學(xué)質(zhì)量評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。每學(xué)期末，學(xué)校嚴(yán)格按部上級部門的部署，認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地組織期末考試，并做好教學(xué)質(zhì)量分析，按照《教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方案》，對教學(xué)成績顯著的教師進(jìn)行重獎(jiǎng)，以達(dá)到激勵(lì)全體教師的作用。

三．以教師為本，抓興校之基。

教育大計(jì)，教師為本。教師思想道德和業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系著教育工作的成敗，打造名優(yōu)教師工程，是學(xué)校興盛的基礎(chǔ)和保證。

1、講師德，鑄師魂。挖掘?qū)W校的優(yōu)良傳統(tǒng)來影響人、教育人：前進(jìn)小學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)就是，作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、追求卓越、無私奉獻(xiàn)的，這是前進(jìn)人最可貴的精神。前進(jìn)的每一天都會有許多優(yōu)秀的事跡發(fā)生，前進(jìn)的每一個(gè)人都是一支“點(diǎn)亮的蠟燭”，照亮著別人，也

被別人照亮著。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)：利用教師例會、每年的假期學(xué)習(xí)班，組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教師法》等知識，增強(qiáng)教師的法制意識，提高教師依法治教的水平，讓老師們把《師德規(guī)范》中的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為老師的自覺行為。教師簽訂了《規(guī)范教師行為的責(zé)任狀》，讓教師嚴(yán)格自律，規(guī)范從教。

2、勤學(xué)習(xí)，練師能。我校鼓勵(lì)老師自學(xué)，要求老師多讀書，多寫讀書筆記，每學(xué)期末進(jìn)行教師讀書筆記評比，讓老師在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，在進(jìn)步中尋求幸福感，讓學(xué)習(xí)成為教師的一種習(xí)慣，一種需要。學(xué)習(xí)是教師最大的福利和幸福，學(xué)校每學(xué)期都要輪流派老師外出學(xué)習(xí)、聽課，近兩年來，我校共派出學(xué)習(xí)的教師達(dá)50多人次，大面積提高教師的業(yè)務(wù)能力。組織老師進(jìn)行電腦和多媒體的操作培訓(xùn)，并開展了多種形式的操作比賽活動(dòng)，如課件制作比賽、多媒體設(shè)備操作比賽等，提高了教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段的能力?，F(xiàn)在，我校教師幾乎人人能熟練運(yùn)用多媒體、人人能制作教學(xué)課件，來優(yōu)化自己的課堂教學(xué)。其次，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育考核工作，鼓勵(lì)老師積極參加繼續(xù)教育。近年來，我校一大批的中青年教師通過上網(wǎng)參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，充分利用優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)資源，提高了自身的教育教學(xué)水平，促進(jìn)了自身的專業(yè)成長。

3．重教研，強(qiáng)骨干。常規(guī)教研制度化，每學(xué)期開學(xué)時(shí)，教研處就制訂了一個(gè)教師教學(xué)比賽方案，每周都安排了一節(jié)教學(xué)比賽課，相關(guān)老師全部參加，一起聽課、議課、評課，為老師搭建互相學(xué)習(xí)、交流的平臺，營造了濃厚的教學(xué)研討氛圍，提高了教師的業(yè)務(wù)水平。學(xué)校以中心校的教學(xué)擂臺賽為契機(jī)，派骨干教師“走出去”，與兄弟學(xué)校教師進(jìn)行“師徒結(jié)對”，一對一地指導(dǎo)兄弟學(xué)校的教師進(jìn)行課堂教

學(xué)，師徒互幫互長，達(dá)到了共同成長的目的，也將我校的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到了兄弟學(xué)校。我校堅(jiān)持深化教研教改工作，積極組織老師開展課題研究，取得豐碩的成果。我校資娟老師主持的課題《小學(xué)數(shù)學(xué)探究式教學(xué)》榮獲湖南省“十一五”課題的一等獎(jiǎng)，今年我校又著手申報(bào)了“十二五”課題的研究。教學(xué)研究工作，極大地提高了教師的教學(xué)研究能力和水平，促進(jìn)了教師的專業(yè)成長，打造了一批業(yè)務(wù)精湛的骨干教師，如我校教師廖建紅、李曉菊、李秋花、李冠容、周耒娥、陳小忠、胡熙、李育文等都堪稱耒陽市小學(xué)教育的骨干力量。

四、規(guī)范管理，制度先行。

為了夯實(shí)學(xué)校管理基礎(chǔ)，規(guī)范學(xué)校管理，首先要建章立制，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，學(xué)校是育人的場所，學(xué)校的一切活動(dòng)都得要有具體的制度來要求、制約和激勵(lì)。我校匯編了一本制度集，其中包括行政人員崗位職責(zé)、常規(guī)管制度、教師考核及獎(jiǎng)勵(lì)制度、班級管理制度、后勤管理制度、安全管理制度、衛(wèi)生管理制度等方面的制度。

學(xué)校的管理離不開制度的建設(shè)，更離不開堅(jiān)強(qiáng)地執(zhí)行力。民營企業(yè)家唐駿說，“中國人解放軍為什么有這么強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，就是因?yàn)椴筷?duì)的執(zhí)行力很強(qiáng)?！绷钚薪梗拍馨l(fā)揮一個(gè)團(tuán)隊(duì)的最大力量。如果制度只是一紙空文，那么制度再多，對學(xué)校的發(fā)展也是毫無益處的。

為了實(shí)現(xiàn)班級管理的有效性和科學(xué)性，為此，學(xué)校召開了行政會和教師會，討論并重新出臺了《班主任考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度》，行政班子狠抓制度的落實(shí)，加大班級工作的管理力度，并重獎(jiǎng)優(yōu)秀班主任。通過這一制度的推行，學(xué)校班級管理工作發(fā)生了巨大改觀，學(xué)校出現(xiàn)了人人講秩序、人人講文明、人人愛清潔的良好局面。

學(xué)校行政分工實(shí)行分塊管理、分層管理。學(xué)校工作實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人。校級行政分別到各年級蹲點(diǎn)，把年級管理工作落實(shí)到具體行政人員，年級主任主抓，各班主任具體實(shí)施，實(shí)行崗位責(zé)任制，校長考查行政人員，行政人員考查教師，教師考查學(xué)生，實(shí)施逐級監(jiān)督的管理模式，學(xué)校各項(xiàng)工作開展得有條不紊。

實(shí)踐證明，學(xué)校的品牌效應(yīng)，得力于學(xué)校內(nèi)涵與外延的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我們的辦學(xué)條件有了質(zhì)的飛躍，但學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展要想有個(gè)更高的質(zhì)的騰飛，還需要我們?nèi)w師生不懈地努力，深化改革，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，規(guī)范管理，協(xié)調(diào)好辦學(xué)的各個(gè)要素，促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生的全面和諧發(fā)展，才能將學(xué)校的辦學(xué)品位全面提升到一個(gè)新的至高點(diǎn)。

謝謝大家！

2011-12-14

開場白

許多學(xué)生認(rèn)為數(shù)學(xué)是枯燥的、乏味的。一些非數(shù)學(xué)老師在聽完一堂數(shù)學(xué)課后，往往這樣評價(jià)：思路清晰、語言精練、解題嚴(yán)謹(jǐn)，就是太乏味、缺少趣味性，讓人昏昏欲睡。那么，如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的上課積極性，引發(fā)他們的好奇心？設(shè)計(jì)好“開場白”，非常關(guān)鍵。下面是數(shù)學(xué)課的幾個(gè)片斷：

動(dòng)手實(shí)驗(yàn)式“開場白”：桌上擺滿了切成各種形狀的蘿卜，大伙好像還在熱列地討論著什么。老師微笑問：“同學(xué)們，用一個(gè)平面去截一個(gè)正方體，截出的面可能是什么形狀？”

懸念式“開場白”：老師一上講臺，故意神神秘秘地說“你們每人隨便想一個(gè)自然數(shù)，將這個(gè)數(shù)乘5減7，再把結(jié)果乘2加14”?！澳銈兯愕玫慕Y(jié)果個(gè)位數(shù)字一定是0”。頓時(shí)教室里象炸了鍋似的，……“等你學(xué)了字母表示數(shù)，你也會算了”。……

故事式“開場白”：為了讓學(xué)生體會圖形的邊長、周長、面積在變化過程中的

關(guān)系，領(lǐng)會列方程解應(yīng)用題時(shí)，關(guān)鍵是捕捉到不變的量。老師先給學(xué)生講了一個(gè)故事：父親的羊越來越多，想拆舊羊圈擴(kuò)大面積，可是沒有多余的籬笆，怎么辦呢？他叫來了兒子,兒子不慌不忙地說：“爸，我有辦法”?！澳憧?，舊羊圈長70米，寬30米，面積2100平方米。如果改成50米見方的新羊圈，不用添籬笆，羊圈面積就有2500平方米”。

諸如此類的還有：“貼近生活式”開場白；“設(shè)疑式”開場白；“名言式”開場白；“趣味式”開場白；“實(shí)例式”開場白；“比喻式”開場白等等。向?qū)W生提出恰當(dāng)?shù)膯栴}，激發(fā)起學(xué)生的興趣，提高他們學(xué)習(xí)的積極性。