第一篇：拆遷制度

建設協(xié)調工作及征地拆遷、三電遷改管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范丹大快速鐵路公司（以下簡稱公司）建設項目的征地拆遷及三電遷改工作，建立分層次、全方位的建設協(xié)調機制，依法、有序、快速地完成征地拆遷及三電遷改工作，結合實際制定本辦法。

第二條 公司建設項目征地拆遷及三電遷改工作，必須嚴格遵守國家及鐵道部有關的法律、法規(guī)，全面落實鐵道部與遼寧省人民政府簽訂的《關于加快推進遼寧鐵路建設的會議紀要》（鐵計函［2008］1136號）（以下簡稱“部省紀要”)、《關于做好沈丹客專、丹大快速鐵路征地拆遷工作的通知》（遼鐵辦【2009】37號）精神，認真執(zhí)行公司與遼寧省鐵路建設管理辦公室、國土資源廳、沿線各市人民政府簽訂的征地、拆遷實施協(xié)議（以下簡稱“實施協(xié)議”)，積極依靠地方政府的支持，依法保護人民群眾的合法權益。按照新的建設理念，努力創(chuàng)造和諧的外部建設環(huán)境。

第二章 建設協(xié)調的職責分工

第三條 公司建設協(xié)調工作實行分層協(xié)調、各負其責、相互配合的管理機制。㈠由公司主管領導親自主抓，負責建設協(xié)調、征地拆遷及三電遷改的全面工作。

㈡工程管理部負責公司各線的建設協(xié)調、征地拆遷及三電遷改具體工作。積極配合推進項目前期工作，負責與省(市)政府有關部門依據(jù)“部省協(xié)議”和“實施協(xié)議”處理日常建設協(xié)調工作，辦理或配合辦理相關報批手續(xù)，簽訂有關涉外協(xié)議，敦促地方政府和相關部門按工程進度需要，實施征地拆遷及協(xié)調三電遷改工作。

㈢公司指揮部負責管段的建設協(xié)調、征地拆遷及三電遷改具體工作。加強與各自管段有關市人民政府及授權主管部門的工作聯(lián)系。

㈣設計單位要依據(jù)合同約定及公司的委托，積極配合做好有關建設協(xié)調、征地拆遷及三電遷改工作。

㈤施工單位必須認真按照“省部協(xié)議”和“實施協(xié)議”，加強與各自標段有

關縣(市、區(qū))人民政府及授權主管部門的工作聯(lián)系，做好各自標段征地拆遷和三電遷改及當?shù)卣畠?yōu)惠政策的工作落實。依據(jù)合同約定及公司的委托，負責協(xié)調解決施工現(xiàn)場遇到的具體問題。遇有“部省協(xié)議”、“實施協(xié)議”及施工合同約定以外的特殊情況或問題，要逐級上報，由公司統(tǒng)籌協(xié)調解決，重大問題報請鐵道部決定。不得擅自處理違背“部省協(xié)議”和“實施協(xié)議”的特殊問題，擅自處理造成不良影響的按違約處罰，擅自處理所發(fā)生的費用由責任單位承擔。

第三章 征地拆遷及三電遷改的辦理原則

第四條 建設項目的征地拆遷工作按“部省協(xié)議”精神，由遼寧省、沿線各市人民政府負責統(tǒng)征統(tǒng)遷并承擔相關費用，征地拆遷補償費用按有關規(guī)定及“實施協(xié)議”執(zhí)行。三電遷改工程納入站前工程招標范圍，由施工單位組織實施。

第五條 建設項目的建設用地包括鐵路正、站線及其配套設施（含“四電”）等建設工程的永久用地，以及取棄土、橋梁預制場、軌道板預制場等臨時用地。用地范圍及數(shù)量以施工用地圖（含補充設計和變更設計）為依據(jù)。永久用地經(jīng)勘測定界后，由有關縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一征用劃撥。

第六條 建設項目的用地范圍內需要拆遷的所有建（構）筑物，經(jīng)路地雙方共同詳細調查，確認類別、數(shù)量、權屬后，由施工單位配合、督促地方主管部門組織按期拆除。對特殊拆遷項目，由公司向遼寧省、所在市主管部門匯報，會同有關各方以現(xiàn)場辦公的方式，按照地方政府優(yōu)惠政策協(xié)商辦理。

第七條 站后及“四電”工程用地，由所在標段站前工程施工單位負責統(tǒng)一辦理，一次完成。

第八條 變更設計增加的零星用地，必須提交經(jīng)批準的變更設計方能辦理補征手續(xù)。

第九條 征地拆遷工作應準確調查數(shù)量，嚴格控制、盡量減少邊角房、邊角地。

第四章 征地拆遷及三電遷改工作的實施職責

第十條 工程管理部負責組織、協(xié)調各線征地拆遷及三電遷改工作。㈠負責與鐵道部、國家有關部委及遼寧省主管部門建立工作聯(lián)系，協(xié)助辦理有關征地拆遷報批手續(xù)、簽訂征地拆遷有關協(xié)議。

㈡掌握征地拆遷及三電遷改工作的進展情況，根據(jù)公司制定的各線征地拆遷及三電遷改推進計劃做好督促落實工作。

㈢辦理向國土、規(guī)劃部門申請用地的文件。

㈣督促各指揮部向沿線縣（市、區(qū)）國土、林業(yè)主管部門提報建設用地的申請。

㈤參與“部省協(xié)議”、“實施協(xié)議”以外特殊項目拆遷的商談。

㈥與計劃財務部共同審定征地拆遷的補償費用，做好征地拆遷、三電遷改的驗工工作。

㈦組織征地拆遷及三電遷改竣工文件的交驗歸檔及土地確權。

第十一條 公司指揮部負責各自管段征地拆遷及三電遷改工作的組織、協(xié)調。㈠配合、督促當?shù)卣嘘P部門依據(jù)“部省協(xié)議”和“實施協(xié)議”做好各自管段的征地拆遷及三電遷改工作。

㈡負責制定所轄管段的征地拆遷及三電遷改推進計劃，向當?shù)貒痢⒘謽I(yè)、規(guī)劃等主管部門提報建設用地申請并落實。

㈢負責向用地所屬各縣（市、區(qū)）行政主管部門提交相關資料。

㈣負責組織施工、設計、監(jiān)理單位與縣（市、區(qū)）相關部門現(xiàn)場復核清點征地拆遷的范圍、類別、數(shù)量及權屬。

㈤負責處理實施征地拆遷及三電遷改過程中遇到的特殊問題。㈥協(xié)調“部省協(xié)議”、“實施協(xié)議”以外特殊項目拆遷的商談。㈦負責征地拆遷及三電遷改日常匯總統(tǒng)計報表工作。㈧負責組織征地拆遷及三電遷改竣工文件的審核。

第十二條 施工單位必須設專職技術人員負責與用地所屬縣（市、區(qū)）行政主管部門及三電產(chǎn)權單位協(xié)商辦理承建標段內征地拆遷及三電遷改的具體事宜。

㈠復核施工用地圖紙、資料，提報用地計劃．配合指揮部向用地所屬縣（市、區(qū)）行政主管部門辦理建設用地申報的相關手續(xù)。

㈡配合勘測定界單位測設用地界址，組織開挖界溝。理清管段所屬行政轄區(qū)分界里程，確認權屬人。同一鄉(xiāng)、村涉及不同施工單位的，要相互配合，同時完成。

㈢與縣（市、區(qū)）行政主管部門共同現(xiàn)場復核確認用地范圍、類別、權屬及征地數(shù)量；清點丈量用地范圍內的建（構）筑物種類，確認數(shù)量；按不同權屬人填寫《鐵路建設項目征地、拆遷補償費清冊》（地驗交-4）,現(xiàn)場辦理各方確認、簽章。

㈣提供按施工用地圖（含補充設計和變更設計）計算無誤后的《鐵路用地界樁表》（地驗交-5），與行政主管部門共同按行政村級區(qū)域認定，辦理簽章。

㈤組織三電產(chǎn)權單位現(xiàn)場調查、核實遷改數(shù)量，嚴格按照遷改原則實施遷改。㈥確認征地拆遷數(shù)量及三電遷改的完成情況。

㈦收集、整理征地拆遷及三電遷改有關資料，編制地畝竣工文件并辦理移交。㈧詳細調查用地范圍內涉及的溝、渠、路、管、線、塘，核對設計處理方案；調查隧道頂部生產(chǎn)生活設施情況，形成原始資料。

第十三條 設計單位應依據(jù)合同約定履行職責，積極配合開展征地拆遷及三電遷改各項工作。

㈠及早提供施工用地圖和按市、縣（市、區(qū)）行政劃分區(qū)域匯總的分類、分用途的用地、拆遷數(shù)量表及說明。

㈡配合公司辦理建設用地預審和建設用地正式報批，提供符合要求的《鐵路建設項目用地審查表》、經(jīng)審查認定的《壓覆重要礦床評估報告》、《地質災害危險性評估報告》、《使用林地可行性報告》等相關資料及國家有關部門要求的各類批準建設文件。

㈢配合公司指揮部必須安排專人現(xiàn)場辦理征地拆遷、三電遷改相關事宜。㈣參加拆遷建（構）筑物的現(xiàn)場清點丈量，并簽字確認。㈤對特殊拆遷項目提出拆遷方案并參加商談和協(xié)議的簽訂。

㈥按變更設計程序，負責辦理征地拆遷變更設計，并提交變更設計用地圖、數(shù)量表。季度末應將《征地拆遷變更設計統(tǒng)計表》報公司指揮部，由公司指揮部匯總后報公司工程管理部。

㈦負責三電遷改現(xiàn)場調查，提供準確的三電遷改位置、類型、數(shù)量等相關內容，按技術標準制定遷改原則。

第十四條 監(jiān)理單位應對征地拆遷及三電遷改工作實施監(jiān)督，對完成的征地拆遷及三電遷改數(shù)量進行核查確認。

㈠指定專人依據(jù)設計文件、資料對施工單位征地拆遷及三電遷改工作進展情況進行檢查核實。

㈡按照公司的委托對拆遷建（構）筑物的類別及數(shù)量進行復查。

第五章 建設用地征用程序

第十五條 建設用地征地拆遷工作分土地預審、正式用地報批、征地拆遷具體實施、竣工驗收四個階段：

㈠土地預審階段程序

1、根據(jù)立項批文辦理地質災害危險性評估、壓覆重要礦床報告。

2、公司根據(jù)建設項目有關批準文件，向城市規(guī)劃部門申請辦理《選址意見書》和《建設用地許可證》。

3、公司配合市（縣）國土部門辦理《土地總體利用規(guī)劃圖》規(guī)劃紅線和“項目用地初審意見”。

4、公司向?。ㄊ校﹪临Y源廳填寫《項目用地申請表》和申請“項目用地初審意見”報國土資源部。

5、協(xié)助地方國土部門調整土地利用總體規(guī)劃。

6、協(xié)助地方國土部門補劃基本農田。

7、向地方國土部門承諾耕地占補平衡。

8、組織專家論證。㈡正式用地報批階段

根據(jù)國土資源部土地預審批文，委托有相應資質的地方中介機構進行項目用地勘測定界工作，出成果報告書。如遇林地達一定數(shù)量時，需辦理使用林地相關手續(xù)。將成果報告書報送市（縣）國土資源局并及時跟蹤省（市）國土資源廳和國土資源部審批情況。

需由地方政府完成的七項工作：省級人民政府用地申請，省級國土資源管理部門審查意見，建設用地申請表及呈報說明，土地利用規(guī)劃調整方案和基本農田補劃方案及圖件，耕地開墾費繳納證明及補充耕地驗收文件及圖件，市縣國土資源局關于履行征地程序的有關說明，關于征地補償費用合法性和安置途徑可行性的說明及承諾。

需由路方完成的七項工作：建設項目預審批復及批復意見落實情況，可行性

研究報告批復或核準文件，初步設計批復文件或其他設計核準文件，是否壓覆礦產(chǎn)資源的有關資料，是否位于地質災害易發(fā)區(qū)的有關資料，建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖，線路總平面布置圖和用地位置圖。

㈢征地拆遷具體實施階段

1、公司依據(jù)省部會談紀要、建設項目用地批文，與?。ㄊ校┤嗣裾潭ㄕ鞯亍⒉疬w補償標準、辦法。

2、根據(jù)勘察設計單位提供的征地圖、征地數(shù)量表、拆遷調查明細表等資料，?。ㄊ校┤嗣裾c縣（市、區(qū)）國土部門簽訂征地拆遷包干協(xié)議，委托中介機構進行建（構）筑物評估，簽訂拆遷合同。

3、督促市（縣）國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂征地拆遷實施協(xié)議。

4、設計單位現(xiàn)場交樁，施工單位復核，放地界樁、挖地界溝。

5、設計、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關人員進行現(xiàn)場丈量，辦理征地補償、交地手續(xù)。

6、在設計、施工單位協(xié)助下，督促房屋拆遷的實施，并辦理會簽手續(xù)。㈣竣工驗收階段：

1、復核繪制實際用地圖，整理工程用地拆遷資料，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理征地界址和范圍的簽認手續(xù)、埋設地界樁。

2、向市（縣）國土部門申領鐵路用地國有土地使用證。

3、整理工程竣工征地資料并向鐵路設備管理單位辦理移交。

第六章 征地拆遷的現(xiàn)場操作

第十六條 公司指揮部組織施工單位依據(jù)施工用地圖，按照鐵路區(qū)間、站場用地和改移工程用地等，以行政村為單位填寫《鐵路用地界樁表》（地驗交-5）并簽章；組織各方及時完成用地范圍內的拆遷建（構）筑物的清點丈量，城市房屋面積以房產(chǎn)證登記面積確認，其它的合法建（構）筑物實地丈量后確認，按不同產(chǎn)權人填寫《鐵路建設項目征地、拆遷補償費清冊》（地驗交-4）并與市、縣（市、區(qū)）行政主管部門、村委會、被征地拆遷人、監(jiān)理單位和設計單位共同簽章確認。

第十七條 公司指揮部組織施工單位和市、縣（市、區(qū)）主管部門依據(jù)各方確認的（地驗交一4）、（地驗交一5）表，共同整理匯總用地、拆遷數(shù)量，填

寫《統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一2）和《統(tǒng)遷建（構）筑物數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一1)，經(jīng)雙方簽字蓋章后，由公司指揮部匯總，分別報公司工程管理部和省主管部門，作為統(tǒng)征統(tǒng)遷征地、拆遷補償費用確認結算的依據(jù)。

第十八條 建設用地范圍勘測確定后，公司指揮部應組織施工單位對現(xiàn)場進行詳細調查，認真填寫《拆遷廠礦企事業(yè)單位數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一5）、《線路用地范圍溝渠路水管塘調查表》（建協(xié)表一6)，由公司指揮部匯總后報公司工程管理部。

第十九條 建設用地批準后，公司指揮部應督促施工單位和市、縣（市、區(qū)）行政主管部門及時辦理鐵路建設用地劃撥通知并依法進行公告；拆除用地界內的建（構）筑物并向施工單位移交劃撥土地；劃撥后的土地由施工單位負責管理和看護，禁止其它任何單位和個人在已征用土地范圍內進行各類建設。

第二十條 按照施工圖現(xiàn)場核對完善的規(guī)定，施工單位對取棄土場、橋梁預制場、軌道板預制場、級配碎石拌和站、鋪軌基地用地使用前必須進行現(xiàn)場核對完善，并填寫《 “四場一地”用地匯總表》（建協(xié)表一3)，由公司指揮部匯總后報公司工程管理部?！八膱鲆坏亍庇玫乇M量避免占用良田，禁止在有地質隱患的區(qū)域和主要行洪溝、槽棄碴（土），取棄土用地范圍內原則上不得進行建筑物、管線設施拆遷和道路等工程改移。使用完畢后，使用單位應按有關要求進行復墾、平整恢復，經(jīng)地方環(huán)保、水保、國土、征地拆遷行政主管部門共同驗收后，辦理移交手續(xù)。

第二十一條 改移工程用地納入工程范圍的，須向相關管理單位辦理移交，相關移交手續(xù)納入地畝竣工文件。

第二十二條 地畝竣工文件，由公司指揮部組織參建的施工單位依據(jù)鐵道部《鐵路建設項目竣工建設用地驗收交接辦法》（鐵運［2008]158號）的規(guī)定進行編制，按市、縣（市、區(qū)）為單位編制組卷，并負責向公司工程管理部移交。

第二十三條 土地登記發(fā)證工作按照有關規(guī)定辦理。由公司向縣（市、區(qū)）國土部門申報，設計、施工單位應予以配合辦理相關手續(xù)。

第二十四條 三電遷改的現(xiàn)場實施

㈠建設項目的三電遷改工程，由公司施工單位負責組織實施。

㈡公司施工單位組織設計單位和三電遷改產(chǎn)權單位進行遷改項目調查。設計

單位及時提供三電遷改工程所需的有關資料(線路位置、征地范圍、準確里程、標高等)，確保一次遷改到位?，F(xiàn)場調查完成后，施工單位應填寫《三電遷改工程量調查匯總表》(建協(xié)表—4)報公司工程管理部。

㈢遷改后的三電線路跨越鐵路、公路等建筑物必須滿足國家有關規(guī)定和鐵路規(guī)范要求。否則，由承接人負責組織遷改單位返工。

第七章 臨時用地（不含“四場一地”）的具體辦理

第二十五條 用于施工生產(chǎn)、生活的設施及便道等臨時工程用地，施工單位要本著科學合理利用國土資源和保護生態(tài)環(huán)境的原則，堅持不用或少用耕地。由施工單位統(tǒng)籌規(guī)劃，與縣(市、區(qū))行政主管部門簽訂使用期限明確、費用合理、環(huán)保措施可行的“臨時租用協(xié)議書”，并嚴格遵守。

第二十六條 按規(guī)定簽訂的“臨時租用協(xié)議書”，報縣(市、區(qū))國土部門批準后方能使用。按協(xié)議及時支付費用，使用完畢，盡早按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第七章 征地拆遷驗工

第二十七條 施工單位依據(jù)施工組織設計，向標段所在縣（市、區(qū)）行政主管部門提報征地拆遷進度計劃，并抄報相應公司指揮部。

第二十八條 公司指揮部根據(jù)施工組織設計，對各施工單位上報的征地拆遷進度需求計劃進行審核匯總，報遼寧省、市主管部門和公司工程管理部。

第二十九條 施工單位按月與縣（市、區(qū)）行政主管部門依據(jù)共同確認的（地驗交一4）、（地驗交一5）表整理匯總用地拆遷數(shù)量；填報《統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一2）和《統(tǒng)遷建（構）筑物數(shù)量匯總表》（建協(xié)表一l)報公司指揮部。公司指揮部負責核實各自管理范圍內施工單位填報的已完成征地拆遷數(shù)量，每月末報公司工程管理部。每季公司計劃財務部、工程管理部與指揮部組織參建的設計、施工、監(jiān)理單位驗工計價。

第八章 附則

第三十條 本辦法如與鐵道部《征地拆遷管理辦法》等上級有關政策、文件不符的，按上級政策、文件為準。

第三十一條 本辦法由公司工程管理部負責解釋，自公布之日起執(zhí)行。附表：

1．統(tǒng)遷建（構）筑物數(shù)量匯總表 2．統(tǒng)征用地數(shù)量匯總表

3．“四場一地”用地情況匯總表 4．三電遷改工程量調查匯總表 5．拆遷廠礦企事業(yè)單位數(shù)量匯總表 6．用地范圍內溝渠路水管塘調查表 7．統(tǒng)征統(tǒng)遷完成數(shù)量統(tǒng)計表 8．征地拆遷變更設計統(tǒng)計表 9．征地拆遷投資完成計價表 10．征地拆遷投資完成匯總表

11．鐵路建設項目征地、拆遷補償費清冊 12．鐵路用地界樁表

附表

第二篇：房屋拆遷制度

房屋拆遷制度

房屋拆遷制度包括房屋拆遷管理體制、房屋拆遷許可證制度及房屋拆遷暫停辦理戶口制度三種情況，下面具體介紹有關房屋拆遷的三種制度，具體規(guī)定如下：

房屋拆遷制度包括房屋拆遷管理體制、房屋拆遷許可證制度及房屋拆遷暫停辦理戶口制度三種情況，下面具體介紹有關房屋拆遷的三種制度，具體規(guī)定如下：

(一)房屋拆遷管理體制：根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，國家建設部主管全國的城市房屋拆工作，它的主要職責是制定房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章、方針和政策、監(jiān)督、檢查和指導各地房屋拆遷工作。各省、自治區(qū)建委(或建設廳)和城市的房地產(chǎn)管理局(或者人民政府授權的其他部門，如拆遷辦公室)主管本行政區(qū)域內的城市房屋拆遷工作。

(二)房屋拆遷許可證制度：房屋拆遷許可證是拆遷行為獲得行政許可、拆遷人從事房屋拆遷的法律憑證。房屋拆遷許可證具有一次性、局部性的特點，它只對特定的項目，在一定的時間和范圍內有效。實施房屋拆遷許可證制度，是國家加強對房屋拆遷工作的管理，維護國家和拆遷當事人雙方的合法權益，保障城市建設順利進行的重要途徑。

拆遷人申請房屋拆遷許可證，必須向房屋拆遷主管部門提交下列文件：建設項目立項的批準文件，土地使用的批準文件，拆遷人制作的拆遷計劃和拆遷方案。房屋拆遷主管部門在收到申請和上述文件后，應當及時進行審查。審查的主要內容包括批準文件是否齊全，拆遷范圍和對象是否符合國家規(guī)定的要求，用于拆遷的資金是否已經(jīng)落實，臨時周轉房是否準備充足，拆遷的期限和步驟是否切實可行等。

拆遷主管部門經(jīng)審查認為拆遷具有合法性、合理性和可行性之后，應及時給拆遷人頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人必須嚴格按拆遷許可證所規(guī)定的內容實施拆遷行為，有特殊情況需要變更拆遷范圍和拆遷期限的，應及時取得拆遷主管部門的許可。

(三)房屋拆遷暫停辦理戶口制度：拆遷主管部門在批準拆遷申請后，應通知房屋拆遷所在地的公安部門暫停辦理向拆遷范圍內遷入居民戶口和居民分戶，以防止拆遷范圍內的被拆遷人不合理的增加，加重拆遷人的安置負擔和拆遷難度。

因出生、軍人復員轉業(yè)退伍、婚嫁、刑滿釋放回家、學生畢業(yè)回家等特殊原因確需入戶或分戶的，須經(jīng)縣以上人民政府批準后方可辦理。拆遷范圍內合法擁有房屋或合法使用房屋并具有正式戶口的人，才能成為拆遷補償和安置的對象。

以上三種情況是對房屋拆遷制度的具體規(guī)定。

第三篇：房屋拆遷制度

房屋拆遷制度

房屋拆遷制度包括房屋拆遷體制、房屋拆遷許可證制度及房屋拆遷暫停辦理戶口制度三種情況，下面具體介紹有關房屋拆遷的三種制度，具體規(guī)定如下：

房屋拆遷制度包括房屋拆遷管理體制、房屋拆遷許可證制度及房屋拆遷暫停辦理戶口制度三種情況，下面具體介紹有關房屋拆遷的三種制度，具體規(guī)定如下：

（一）房屋拆遷管理體制：根據(jù)《拆遷條例》的規(guī)定，國家建設部主管全國的城市房屋拆工作，它的主要是制定房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章、方針和政策、監(jiān)督、檢查和指導各地房屋拆遷工作。各省、自治區(qū)建委（或建設廳）和城市的房地產(chǎn)管理局（或者人民政府授權的其他部門，如拆遷辦公室）主管本區(qū)域內的城市房屋拆遷工作。

（二）房屋拆遷許可證制度：房屋拆遷許可證是拆遷行為獲得行政許可、拆遷人從事房屋拆遷的法律憑證。房屋拆遷許可證具有一次性、局部性的特點，它只對特定的項目，在一定的時間和范圍內有效。實施房屋拆遷許可證制度，是國家加強對房屋拆遷工作的管理，維護國家和拆遷當事人雙方的合法權益，保障城市建設順利進行的重要途徑。

拆遷人申請房屋拆遷許可證，必須向房屋拆遷主管部門提交下列文件：建設項目立項的批準文件，土地使用的批準文件，拆遷人制作的拆遷計劃和拆遷方案。房屋拆遷主管部門在收到申請和上述文件后，應當及時進行審查。審查的主要內容包括批準文件是否齊全，拆遷范圍和對象是否符合國家規(guī)定的要求，用于拆遷的資金是否已經(jīng)落實，臨時周轉房是否準備充足，拆遷的期限和步驟是否切實可行等。

拆遷主管部門經(jīng)審查認為拆遷具有合法性、合理性和可行性之后，應及時給拆遷人頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人必須嚴格按拆遷許可證所規(guī)定的內容實施拆遷行為，有特殊情況需要變更拆遷范圍和拆遷期限的，應及時取得拆遷主管部門的許可。

（三）房屋拆遷暫停辦理戶口制度：拆遷主管部門在批準拆遷申請后，應通知房屋拆遷所在地的公安部門暫停辦理向拆遷范圍內遷入居民戶口和居民分戶，以防止拆遷范圍內的被拆遷人不合理的增加，加重拆遷人的安置負擔和拆遷難度。

因出生、軍人復員轉業(yè)退伍、婚嫁、刑滿釋放回家、學生畢業(yè)回家等特殊原因確需入戶或分戶的，須經(jīng)縣以上人民政府批準后方可辦理。拆遷范圍內合法擁有房屋或合法使用房屋并具有正式戶口的人，才能成為拆遷補償和安置的對象。

以上三種情況是對房屋拆遷制度的具體規(guī)定。

第四篇：征地拆遷制度落實情況匯報

廣陵區(qū)征地拆遷制度規(guī)定落實情況匯報

廣陵區(qū)人民政府（2011年5月23日）

根據(jù)市政府辦通知要求，現(xiàn)將我區(qū)征地拆遷制度規(guī)定落實情況匯報如下。

一、近年來征地拆遷工作開展情況

1、認真貫徹《條例》，嚴格落實責任。一是迅速傳達學習。國務院《國有土地房屋征收和補償條例》出臺后，我區(qū)在第一時間對《條例》進行了詳細解讀，分析條文，提出對策，以《政務信息》（內參）的形式供全區(qū)領導干部學習參考。召開城建城管聯(lián)席會議，集中學習市政府有關國有、集體土地征地拆遷的政策規(guī)定，并要求區(qū)住建局、國土分局、公安局、信訪局等相關職能部門，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等具體實施拆遷征地單位，也組織領導班子進行學習研討，確保征地拆遷各項政策規(guī)定傳達到位。二是落實領導責任。嚴格落實屬地責任，成立了區(qū)征地拆遷工作領導小組，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應地建立領導小組，對轄區(qū)內征地拆遷負責。每個征拆地塊都分別成立工作組，由相關單位和部門主要負責人直接負責，對該地塊征地拆遷工作實行責任包干。參與地塊拆遷的每個工作小組，由一名園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導帶隊，機關干部和村、社區(qū)干部作為工作主體，具體負責與被拆遷戶商談，1 拆遷公司派員參加，僅僅是按照規(guī)定履行法律手續(xù)。在商談過程中，按照“誰違法違規(guī)誰擔責，誰制造矛盾誰化解”的原則，嚴格工作紀律，規(guī)范拆遷行為，確保依法拆遷、陽光拆遷、平安拆遷。三是強化督查整改。5月18日以來，按照省、市《緊急通知》要求，對照省“三嚴”、市“六項要求”標準，我區(qū)迅速成立了征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項整治領導小組，對全區(qū)所有征地拆遷地塊逐一進行自查自糾，即查征拆的手續(xù)，也查政策的執(zhí)行和工作的規(guī)范，并對項目進行社會穩(wěn)定風險再評估，對不能通過風險評估的項目將一律暫停，穩(wěn)步推進全區(qū)征地拆遷工作。同時，重點加大對拆遷公司的監(jiān)管力度，嚴禁其以限制人身自由及停水、斷電等暴力方式脅迫被拆遷簽訂拆遷補償協(xié)議，確保國務院、省、市制度規(guī)定嚴格執(zhí)行落實到位。

2、依法實施征地，嚴格履行程序。去年下半年以來，我區(qū)共有24個項目辦理土地征用手續(xù)，總面積3040畝，其中農用地1299畝，落實征地補償安臵費用12466萬元，3168名被征地農民全部納入基本生活保障，實現(xiàn)應保盡保。一是征地程序履行到位。首先是征前告知確認，將擬征土地的用途、位臵、補償標準、安臵途徑等以《征地告知書》的形式張貼到所涉及到的村委會公告欄中；在征地告知后，及時調查擬征土地的權屬、地類、面積等，認真填寫《征地調查結果確認表》，提出聽證書面申請的及時組織聽證；征地批準后，嚴格履行“兩公告一登記”制度，依法保障被征地農民的各項權益。二是補償標準執(zhí)行到位。嚴格按照揚府發(fā)[2004]17號文件要求進行補償測算，嚴格執(zhí)行征地預存款制 度，確保被保障對象按時領取生活補貼或基本生活保障金。去年7月以來，24個項目應收征地補償資金已全部到位，并根據(jù)項目進度要求，足額支付到位。三是保障政策落實到位。堅持“征地必保、分保結合”原則，實現(xiàn)被征地農民基本生活保障全覆蓋。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的原則，籌集被征地農民基本生活保障資金。堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則，適時上調基本生活保障標準，從2006年起區(qū)政府每年對被征地農民基本生活保障待遇標準進行調增，今年養(yǎng)老金標準已提高到250元/人/月。

3、推進陽光拆遷，嚴格執(zhí)行政策。去年下半年以來，我區(qū)共實施了46個項目的拆遷，拆遷6500多戶，面積210萬平方米，其中今年1至5月份，我區(qū)共組織實施拆遷項目22個，拆遷村（居）民戶共計2700戶，面積120萬平方米，拆遷面積為歷史同期最高，是去年同期的2倍，總體上工作轟轟烈烈，措施積極穩(wěn)妥，征拆平穩(wěn)健康，未發(fā)生重大有影響的事件。一是推行三項機制。認真落實三項工作機制，包括“拆遷風險評估機制、拆遷企業(yè)準入管理機制、拆遷現(xiàn)場安保機制”。風險評估機制方面，在征地拆遷項目實施前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)認真調查分析群眾的利益訴求，會同公安、信訪等部門對“合法性、合理性、可行性、安全性”進行預測和評估，作出評估意見。加強拆遷對象詳細信息分析，對被拆遷戶中有一定影響號召力人員、前科劣跡人員、兩勞釋放人員、低保人員、生活困難人員以及有可能成為“釘子戶”的人員，全面掌握情況。認真把好拆遷群眾擁護程度測評關，始終堅 持兩個“寧可”原則，在發(fā)展與穩(wěn)定矛盾時，寧可拆遷放慢，也不能影響穩(wěn)定；在絕大多數(shù)群眾對拆遷不理解、不滿意時，寧可暫停拆遷，也不能強制拆遷，堅持先做群眾工作。拆遷企業(yè)準入管理機制方面，對拆遷實施單位、評估單位、舊房拆除單位等進行資質審查、治安準入審查，對近3年來企業(yè)參與拆遷的項目說明、所有從業(yè)人員的身份信息等資料，報公安機關備案審查，凡有違法行為及近3年來在拆遷中發(fā)生過有影響的違法犯罪事件的，一律不允許在我區(qū)從事拆遷工作，去年以來，我區(qū)對申報擬開展拆遷工作的16家拆遷公司，進行調查審查，依照準入制標準，批準12家拆遷公司進入，對4家不符合條件的公司予以否決。拆遷現(xiàn)場安保機制方面，加強拆遷現(xiàn)場的防控和巡防，在每個拆遷項目現(xiàn)場都安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝照明設施，落實拆遷現(xiàn)場安保力度，設臵流動警篷等，確保拆遷平穩(wěn)順利。二是堅持政策標準。在拆遷工作中始終把握政策底線，嚴格按照市政府58號令、59號令以及新近出臺的《關于進一步建立和完善市區(qū)集體土地房屋拆遷管理工作制度的意見》，對所有拆遷戶的住房面積丈量評估、補償標準、簽訂協(xié)議、安臵房的分配、選擇次序等都切實做到公開、公正、透明，在具體補償標準的確定上，嚴守底線，前后一致，把握好評估、補償、政策“三關”，實現(xiàn)拆得公道，對拆遷政策未涵蓋的內容如大型設備的移拆裝、家禽養(yǎng)殖等，堅持集體會辦制度，限制實施單位的自由裁量權。今年以來，對國有土地上的居民拆遷，我區(qū)已全部暫停，待市政府出臺政策細則后再行啟動。三是妥善做好安置。舉全區(qū)之力加快安臵房建設，統(tǒng)籌 協(xié)調要素資源，寧可其他建設項目慢一點，也要優(yōu)先保證安臵房建設的用地指標和建設資金。目前全區(qū)共有古運新苑二期等10個安臵房項目在建，總建筑面積127萬平方米，年內將建成交付80萬平方米以上，實現(xiàn)拆遷安臵的基本平衡，此外，年內還將計劃開工建設湯汪花園一期、廣?；▓@一期等7個安臵小區(qū)，建筑面積100平方米，努力實現(xiàn)超前安臵的目標。

4、加強矛盾化解，嚴格維護穩(wěn)定。堅持把排查化解矛盾作為維護拆遷穩(wěn)定的中心任務，完善征地拆遷矛盾排查調處機制，有效控制和減少各類矛盾和問題的發(fā)生。一是抓好重點人頭。在征地拆遷前對區(qū)域內人員情況進行調查摸底，對群眾中有威信、為人正派的人，超前做好工作，使他們成為推進拆遷的主導力量；對可能出現(xiàn)不穩(wěn)定情況人員，均落實防控措施。二是建立巡查制度。建立由區(qū)住建局、信訪局和公安分局組成三人特別小組，每天三次對拆遷現(xiàn)場進行巡查，并與各拆遷小組對接，如有矛盾糾紛，實時進行處臵，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。三是落實包案責任。對征地拆遷重點信訪件均落實領導包案處理，明確責任單位和責任人、明確化解方案、明確解決時限，每周進行督查督辦。目前，市4月15日交辦的13件征地拆遷信訪件已辦結6件，區(qū)交辦的13件信訪件已辦結9件；對市5月22日交辦的征地拆遷類信訪問題，已落實責任單位，明確整改要求。

二、存在的主要問題

1、征拆手續(xù)辦理難度仍然較大。由于用地指標緊缺，在市國土部門的支持下，我區(qū)多方爭取，通過包裝點供及獨立選址項 目，基本解決了重大項目以及部分基礎設施項目的用地問題，但仍有許多項目特別是安臵房建設項目的用地難以解決，從而直接制約了后續(xù)手續(xù)的辦理。部分年初市政府下達的重點項目盡管已排定了工作時序，但由于工期緊迫，根據(jù)項目建設的實時需要，必須先行實施拆遷，相關手續(xù)需另行補辦，如廣陵新城的茱萸灣路、文昌東路東延工程等項目。

2、拆遷難題破解亟需加強。目前拆遷過程中最大的難題是企業(yè)的拆遷和釘子戶問題的解決。根據(jù)市政府原來的相關政策要求，企業(yè)搬遷實施的打包收購價，但在具體操作過程中，企業(yè)認為標準過低，以各種借口抵制或拖延拆遷商談，如新農豆食廠評估價與企業(yè)要價相差2000多萬，17號地塊中的古城商貿2800平方米要價5000萬元，搬遷陷入僵局，無法推進。另外，拆遷中遇到的一些釘子戶，如廣陵新城的太平洋燈飾、金樂園浴室等，漫天要價，破解的辦法措施不多，直接影響重點項目的實施。

3、拆遷資金周轉有待加速。城中村改造需支付征地資金、拆遷即付資金、安臵房建設資金等，面臨的資金需求很大，市政府明確了城中村改造封閉運作的政策，但由于種種原因，上市地塊的土地出讓收益難以及時撥付到位，拆遷資金周轉存在困難，安臵房建設難以順利啟動，直接影響到城中村改造工作的有序運作。

4、安置用房建設仍需加快。隨著城市建設的加快，重點項目的實施，在加快推進拆遷的同時，面臨的安臵壓力也在日益加大，由于受制于土地指標、資金、方案審查等因素，安臵房建設 往往滯后于拆遷，如啟動實施慢了，不僅影響穩(wěn)定，而且需額外支付超期騰倉費用，直接增加了拆遷安臵成本，因此，需要進一步加大協(xié)調爭取力度，加快推進安臵房開發(fā)建設。

三、下一步工作打算

1、加大督查整改力度。會后，我們將按照王市長的要求，對照市《緊急通知》四大項27條，進行逐項逐條自查，對發(fā)現(xiàn)的問題，明確區(qū)領導掛包，明確責任單位，明確時間進度，限期整改到位；對社會穩(wěn)定風險較大的地塊一律暫緩暫停，派駐領導小組對居民群眾進行宣傳教育引導，確保贏得絕大多數(shù)群眾認可方可實施。按照省委、省政府“三個一律”、“三嚴”的要求，堅決杜絕強征、強拆、強建行為，堅決杜絕侵害群眾合法權益事件發(fā)生，對征地拆遷中違法違規(guī)行為將嚴肅查處，嚴厲打擊，對違法違規(guī)的拆遷公司實行一票否決，對違法違規(guī)的領導干部嚴肅問責。

2、切實加強征拆管理。嚴格履行征地規(guī)定程序，征地報批前落實告知、確認、聽證程序，征地報批后，繼續(xù)嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，切實保障被征地農民的知情權、參與權和監(jiān)督權。按照政府主導、企業(yè)參與、市場化運作的拆遷模式，嚴格規(guī)范拆遷程序，實行拆遷公司準入制度，著力推進規(guī)范拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷。切實加強拆遷現(xiàn)場的防控，制定過細的維穩(wěn)預案，通過派駐流動警篷，設臵技防設施，強化巡防值守，確保拆遷平穩(wěn)順利。

3、著力構建長效機制。堅決落實“市場準入、風險評估、現(xiàn)場安?！比棛C制，從源頭上預防和減少征地拆遷矛盾的發(fā)生。強化矛盾糾紛調處機制，切實做好征地拆遷矛盾糾紛的動態(tài)排查，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題。健全應急處臵機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速做好穩(wěn)控工作，就地平息事態(tài)。嚴格責任追究機制，強化行政問責，堅決維護法律法規(guī)、黨紀政紀的權威性和嚴肅性。

4、全力化解信訪矛盾。針對引發(fā)征地拆遷矛盾糾紛的不同原因，我們將全程介入，多種形式及時化解矛盾，確保征地拆遷工作平穩(wěn)推進，確保維護群眾合法權益。一是進一步加大矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查作為日常工作重要任務，做到不穩(wěn)定因素超前排查，普遍性和傾向性問題超前調研，重大活動超前部署，突發(fā)性事件有超前預案，集體上訪苗頭超前會辦，重點信訪人員超前穩(wěn)控，真正做到各種矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是進一步落實區(qū)領導包案制度。對征地拆遷重大矛盾糾紛，繼續(xù)實行區(qū)領導包案責任制，在解決征拆遷重大矛盾糾紛過程中，堅持重要會議必到，解決難題必到，堅持靠前指揮，親自落實，最大限度舒緩維穩(wěn)工作壓力。三是進一步加強宣傳疏導工作。更加耐心、細致地做好拆遷政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，使群眾明晰政策，消除認識誤區(qū)，減少矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素。同時,注重情理法的結合，妥善解決好群眾的合理訴求，幫扶困難家庭解決實際問題，贏得群眾的理解和支持。

第五篇：中國拆遷制度變革20年

中國拆遷制度變革20年

http://.cn 2010年04月27日11:42 法律與生活

強拆者依仗著什么

——中國拆遷制度變革20年

文/王才亮(著名拆遷實務專家)

中國的拆遷制度是世界上獨一無二的法律制度，它本身應當屬于行政法的范疇，而不是過去大家所理解的民法范疇。如今，這種在政府主導下強令老百姓搬家的制度，成為急需依法廢止并重新設立的制度。

拆遷制度的三階段

中國的拆遷制度出現(xiàn)的標志，是1991年3月22日公布實施的《城市房屋拆遷管理條例》。此前一年，全國人大通過了《城市規(guī)劃法》，為了確?！冻鞘幸?guī)劃法》的實施，產(chǎn)生了它的配套法規(guī)，也就是《城市房屋拆遷管理條例》。

實事求是地說，誕生于20年前的《城市房屋拆遷管理條例》，一開始并沒有引起太多非議。它的制訂背景是，在改革開放之后，國家有了一定財力，需要通過拆遷加快從“文革”以來停滯不前的城市和住房建設，同時通過改善老百姓的居住條件和城市的基礎設施建設來拉動內需。這個“條例”出臺時，里面有兩個十分關鍵的字，就是后來日益被淡化的“安置”二字。這個“條例”的補償原則是根據(jù)被拆遷人居住人口，按照人頭給予補償“安置”。而當時拆遷的主導力量是政府，拆遷人多是當時的城開公司、房開公司，大部分是政府直屬企業(yè)。當時，政府在拆遷中是虧本的。在這樣的情況下，拆遷就受到了

公眾歡迎。這是中國拆遷制度的第一個階段。

但是，上述局面好景不長。由于拆遷帶來的房地產(chǎn)開發(fā)包含了巨大的利益空間，導致國情發(fā) 生了巨大變化——這個變化一直延續(xù)到今天，就是中國有一支重要的政治力量登上了歷史舞臺——開發(fā)商。上世紀90年代經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前行，其中的房屋制度改革，從過去國家全部承擔房地產(chǎn)的建設和開發(fā)，轉變?yōu)檎{動社會各界力量參加城市建設和房地產(chǎn)建設，由此許多國有房地產(chǎn)公司改制，由在改革開放的第一波浪潮中發(fā)展起來的商人們買下。再加上新成立的房屋開發(fā)企業(yè)，形成了一個新群體開發(fā)商。開發(fā)商在立法制度上，贏得的第一個戰(zhàn)役，是1994年出臺了《城市房地產(chǎn)管理法》。由此，中國拆遷制度進入第二個階段?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》中有一個非常蹊蹺的規(guī)定，就是住房建設需要房地產(chǎn)開發(fā)資質。從那一天開始，全國的單位和個人喪失了建房權，住房建設成了開發(fā)商的特權。從此，中國的住房建設被開發(fā)商壟斷，拆遷方向也因此改變了。到了1998年，隨著《土地管理法》的修改，中國的房地產(chǎn)制度基本建立。

在上述制度下，形成了三個壟斷特點——

第一個壟斷，是土地的公有變成了政府所有，由政府對土地市場一級壟斷(現(xiàn)在延伸到二級市場的壟斷)。政府壟斷土地即政府通過土地的出讓來謀取土地出讓金這一巨大的土地級差，從而彌補財政的不足。

第二個壟斷，就是開發(fā)商壟斷了住房建設。老百姓沒有自己建房的權力，單位有錢也不能自己建房，只能購買開發(fā)商的房子。開發(fā)商壟斷了住房建設，意味著壟斷了住房價格的話語權，買房人、被拆遷人，成了弱勢群體，永遠和它處于不對稱的狀態(tài)。

近幾年隨著情況的發(fā)展，形成了第三個壟斷，那就是大開發(fā)商壟斷了住房建設的話語權。政府招拍掛的面積越來越大，設置的門檻越來越奇怪，其結果是剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)市場的平等自由競爭，小的開發(fā)商沒有資格參加競爭，而且隨著土地招拍掛的貓膩越來越多、水越來越深，具有官方背景、權力背景的開發(fā)商，越來越頻繁地在全國各地拿地，形成了對房地產(chǎn)市場更進一步的壟斷。

由于上述三個壟斷，中國房價失控——失控的背后是暴利。

為了利潤最大化，開發(fā)商在登上中國的政治經(jīng)濟舞臺后，就不太愿意按照老的拆遷制度進行公平的補償安置了，從而推動了拆遷條例的修改。2001年6月13日，國務院發(fā)布了305號令，對《拆遷管理條例》進行了修改，并于同年11月1日開始實施。這個條例修改了什么呢？

首先把原來的“補人頭”改為“補磚頭”。過去是按照住房人的居住條件、居住人口來解決補償安置，現(xiàn)在是按照房屋的區(qū)位、用途、建筑面積的市場估價，意思是房子值多少錢我補你多少錢，但這里有一個巨大的漏洞，它不是以市場的真實交易價格為標準，標準是以市場估價。

第二個修改，加大了行政裁決和執(zhí)行的力度。修改后的新規(guī)規(guī)定，在拆遷期限內拆遷人和被拆遷人沒有達成協(xié)議的，可以申請裁決?？膳碌氖牵m然規(guī)定對裁決不服，可以申請行政復議和訴訟，但是規(guī)定不影響執(zhí)行。

第三個修改，取消了房屋使用人的被拆遷人地位。這一做法雖然可能降低拆遷成本，但打亂了’’拆遷法律關系，鬧出很多笑話。例如，國有企業(yè)、機關使用的房屋，其所有權屬于國家。拆遷談判找所有者還是使用者？搬遷和補償找誰？又如，房屋的承租人也是使用人，拆遷時能回避他們的合法利益嗎？

現(xiàn)在全中國有20%以上的人(被拆遷人及其親人)經(jīng)歷過拆遷，盡管有這么巨大的人口，但無論在人大還是國務院，在制訂這些政策和法規(guī)的地方?jīng)]有明確的話語權。相反，開發(fā)商不僅有代表，還可以找代言人，從而擁有較強的話語權。

修改后的《拆遷條例》實施以來，開始進入了中國拆遷制度的第三個階段。這個一直延續(xù)到今天的階段，就是人民群眾以生命和鮮血來反抗拆遷制度，反抗對財產(chǎn)的剝奪，同樣也推動了這個制度的不斷變化。

從2003年的翁彪、朱正亮等，到2009年11月成都的唐福珍、北京的席新柱等人，也包括這期間反抗拆遷的蘇州的馬雪民、本溪的張劍、大連的周穎智等人。民眾在面臨暴力拆遷且求助無門的情況下，或是自焚，或是對那些實施暴力拆遷的個別人實施了反抗。這些我們不希望看到的悲劇，印證了兔子急了也會咬人的道理。需要反思的是：誰把兔子逼急了？廢除拆遷制度的三次浪潮

為了廢除《城市房屋拆遷管理條例》，進而改變整個拆遷制度，近年來先后掀起三次要求廢止和修改《拆遷條例》的浪潮。

第一次浪潮以修改憲法為標志。2003年，全國人大對現(xiàn)行《憲法》進行了修改。這個修正案有兩個亮點，一是國家尊重和保障人權，二是國家進一步強化了對公民財產(chǎn)權的保護?！稇椃ㄐ拚?建議稿)》在一定范圍公開之后，民間希望《拆遷條例》盡快修正。加上這期間發(fā)生了翁彪、朱正亮等自焚抵抗拆遷事件，國務院發(fā)出了國辦發(fā)(2003)第42號文，希望規(guī)范拆遷。在這樣的大背景下，國內掀起第一波廢除《拆遷條例》的浪潮。杭州116位公民聯(lián)名給中央寫信，要求廢除《拆遷條例》，全國人大領導給予了足夠重視。

這本是一次很好的機會，但是在專家學者論證時出了問題。專家論證意見認為，《拆遷條例》是《土地管理法》的配套法規(guī)，《土地管理法》第58條規(guī)定，可以收回公民的國有土地使用權，既然都收回使用權了，房屋當然可以拆遷了，所以《拆遷條例》不違憲、不違法。這樣就錯過了一次中國拆遷制度通過行政機關來自我完善、自我調整、自我改革的絕好時機。

第二輪浪潮來自《物權法》的制訂。2005年，《物權法》草案面向社會公開征求意見。草案按照《憲法》的相關規(guī)定，越過了《城市房屋拆遷管理條例》，明確規(guī)定征收單位、個人住房的，要維護被征收人的合法權益，要保障被征收人的居住條件。這在法律上是一個突破。在這期間有了第二波浪潮，以《物權法》為依據(jù)，要求修改《城市房屋拆遷管理條例》。這個階段從公民上書，到國內外1000多家媒體、2000多位記者關注重慶釘子戶事件，掀起了第二次修改《拆遷條例》的高潮。

這次從2007年2月到8月的浪潮，以公民的勝利為結局，標志是2007年8月24日，原建設部部長汪光燾代表國務院向全國人大報告，要求修改《城市房地產(chǎn)管理法》。理由是《物權法》從10月1日執(zhí)行，而《拆遷管理條例》與《物權法》相抵觸，將停止執(zhí)行，要求修改《城市房地產(chǎn)管理法》，授權國務院制訂《城市拆遷管理辦法》。這是最高級別官員首次公開承認《拆遷條例》與《物權法》相抵觸，承認《拆遷條例》違反《立法法》的規(guī)定。2007年春節(jié)過后，建設部開始起草《征收條例》。起草工作完成后，國務院法制辦和建設部于當年5月將草案發(fā)到全國的建設廳征求意見。在這個背景下，后來出臺的條例(草案)更多吸納了地方政府和開發(fā)商的意見，將《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》變成了《拆遷條例》的翻版，無非是“拆遷”變成了“征收”。2007年12月14日國務院召開常務會議，否定了這個草案。國務院常務會議第一次毫不留情地打回一個法規(guī)草案，是很少見的。

此后，有些地方政府在新的《征收條例》將取消商業(yè)拆遷的背景下，加快了步伐，加大了拆遷力度，由此又引發(fā)了一系列拆遷血案。2009年11月，四川成都發(fā)生的唐福珍事件，北京海淀區(qū)發(fā)生的席新柱事件，都是公民以生命和鮮血抵抗拆遷。這時，北京大學的五位教授聯(lián)名上書全國人大，要求對拆遷條例進行違憲審查，就此掀起了第三次修改《拆遷條例》的浪潮。

五位教授的聯(lián)名上書，作為對中國法制的貢獻將會載入歷史。但到目前為止，這個浪潮還沒有過去，《拆遷條例》還沒有徹底廢止，這場爭論還在延續(xù)。

影響拆遷制度的幾類重大案件

在上書和媒體關注之外，典型案例對推動拆遷制度的改革和進步，作用也很重要。中國拆遷的第一大案，應是湖南的嘉禾事件。在共和國的歷史上，嘉禾事件處分了5名縣級官員，不是因為他們的貪污腐敗，而是因為他們的違法行政，用公權力進行拆遷，搞連坐、株連?！罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，這是湖南嘉禾縣的拆遷口號。2004年6月24日，國務院做出決定處理嘉禾事件，法律意義在于，告訴大家政府用公權力進行拆遷，損害群眾利益是不合法的，是不符合黨中央、國務院要求的。盡管現(xiàn)在很多地方還在這么做，但是嘉禾事件樹立了一個標準，人民政府不能損害人民群眾的利益，不能用公權力去搞商業(yè)拆遷。

第二類影響比較大的案件，是從翁彪到唐福珍等一系列自焚案件。我不贊成自焚的做法，但不得不承認翁彪等人是為了自己的家人敢于犧牲。南京市民翁彪是個殘疾人，他用自己的房子開了個小店作為全家的生活來源，給他的補償不足以買新的房子，他一家人就斷了生計。翁彪以自己的死亡和拆遷辦有關人員的負傷，換來家人的生計。

我一直提醒我所有的當事人，對政府的違法行為一定要不放棄自己的訴訟權利，該起訴的就起訴，盡管可能敗訴，但是表達了自己的不同意。但是，唐福珍沒有去訴訟。2007年，政府依據(jù)《城市規(guī)劃法》對她的房子下達了拆除違法建筑的決定，唐家提出的行政復議沒有見效，就放棄了。當?shù)卣f這不是拆遷，而是拆除非法建筑。理由是按照《土地管理法》的規(guī)定，非本村村民不得在農村建房，所以唐家是暴力抗法。其實，該案所謂的拆除非法建筑，是不成立的。第一，唐福珍的建筑建于上世紀80年代，那個地方當時是農村，《城市規(guī)劃法》是不適用的，不需要鄉(xiāng)級以上的規(guī)劃部門發(fā)規(guī)劃許可證。第二，此前成都市委市政府有文件規(guī)定為了發(fā)展村級經(jīng)濟，鼓勵市民到農村建房投資，只要村委會簽了合同，就視為合法建筑。唐福珍一家去了城市，村委會將他們請回來建房，而且有鄉(xiāng)政府的批準，房子怎么成了非法建筑呢？即使依據(jù)《城市規(guī)劃法》將唐家的房子界定為違法建筑，責令其限期拆除，當事人不拆，也是申請人民法院執(zhí)行，而不是由城管強拆。

第三類影響比較大的案件是以遼寧本溪的張劍案為代表的以行動來反抗非法拆遷。張劍案十分具有典型性。這關系到當自家的財產(chǎn)受到不法侵害時，公民是否有正當防衛(wèi)的權利。通過這個案子，使公民捍衛(wèi)自己財產(chǎn)的防衛(wèi)權得到了法律的認可，從而在法律上形成一個判

例，支持老百姓依法行使自己的防衛(wèi)權。西方的諺語說，“風能進，雨能進，國王不能進”，其實我們的刑法也是有規(guī)定的，非法侵占他人住宅是要受刑罰制裁的。

一系列的拆遷血案喚起了全社會對拆遷的關注，喚醒了一大批文化人的良知，倒逼了拆遷制度的改革。

第四類，是我們一直關心但社會關心不夠的非住宅即企業(yè)被拆遷的案件。中國的拆遷制度有一個很大的漏洞，大家對住宅拆遷關心，但對非住宅拆遷不太關心。非住宅拆遷的補償中，也是按照評估價格來補償，是補償看得見的財產(chǎn)損失。但是，政府把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，老百姓都買完了房子，這個國家靠什么來生存呢？國家應該靠的還是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中除了房地產(chǎn)之外的金融服務業(yè)、旅游業(yè)等。房地產(chǎn)業(yè)是一個重要的行業(yè)，絕不能是支柱產(chǎn)業(yè)。美國不將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，而是將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，是建筑業(yè)創(chuàng)造了財富。房地產(chǎn)業(yè)本身不給社會創(chuàng)造財富，所以不能單靠開發(fā)商不斷炒地、政府不斷賣地來維持社會的運行。

福建省有一個好規(guī)定，對企業(yè)進行拆遷的，除了要給財產(chǎn)評估損失作為補償之外，還要將這塊土地出讓收益的50%以上給被拆遷企業(yè)，使其能發(fā)展生產(chǎn)。我們希望，這個經(jīng)驗可以推廣到全國。

對于住宅改成非住宅，在2003年國務院42號文已確定給予適當補償，但給多少是適當沒有明確，引起了許多矛盾。從“拆遷”發(fā)展到“征收”，條例的規(guī)定是否科學關系到能否維護老百姓的合法權益，是關系到社會能否長治久安，民族能否繁榮富強的大事。

2009年實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第25條規(guī)定“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除”。但是各地政府依舊熱衷于拆房賣地，有的城市已經(jīng)將2006年竣工的房屋視為舊房而列入舊城改造范圍。

所以，要真正維護公民的房產(chǎn)權，終結拆遷引起的悲劇，僅修改或廢止《拆遷條例》是不夠的。《城市房屋拆遷管理條例》的許多謬誤是當前拆遷矛盾的源泉之一，而非全部。當前，不僅僅要對《城市房屋拆遷管理條例》進行修改，而是應以對整個拆遷制度進行修改作為突破口推進房地產(chǎn)制度改革。我認為，盡快要做的事有三件：

第一，廢除現(xiàn)有的《城市房屋拆遷管理條例》，進而制訂符合《憲法》規(guī)定的不動產(chǎn)征收法律法規(guī)。按照《憲法》、《物權法》的規(guī)定對《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理底消除地方政府通過拆房賣地牟利的渠道。如果僅僅是廢止《城市房屋拆遷管理條例》并不能改變目前拆遷擾民的狀況。

第二，真正做到讓人民在政策和法律制訂、官員選拔任用上有話語權、監(jiān)督權。干部的權力受到制約，就能減少拆遷擾民現(xiàn)象的發(fā)生。依法保護群眾的正當防衛(wèi)的權力，遏止暴力拆遷蔓延的勢頭。

第三，堅決廢止土地財政和“政府經(jīng)營城市”理念。這就需要在“精兵簡政”的同時改革財稅制度，使基層政府減少財政壓力帶來的拆遷沖動。

(摘自《法律與生活》半月刊4月下半月期)

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