第一篇：西藏自治區(qū)實(shí)施土地管理辦法

西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

（１９９９年１１月２５日西藏自治區(qū)第七屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。

任何單位和個(gè)人必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級(jí)人民政府必須貫徹實(shí)施“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 自治區(qū)實(shí)行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第五條 自治區(qū)實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，逐步培育、完善和規(guī)范土地市場(chǎng)。第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專(zhuān)職或兼職的土地管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；

（三）國(guó)家依法征用的土地；

（四）國(guó)家未確定為農(nóng)民集體所有的林地、草地、荒地、河灘地及其他土地；

（五）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（七）國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施用地和軍事用地；

（八）縣級(jí)以上水利部門(mén)直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外；

（二）農(nóng)村宅基地和自留地、自留山；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的其它土地。

第九條 自治區(qū)依法實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

集體土地所有者、國(guó)有土地使用者、集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記。

集體土地所有權(quán)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

第十條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記，由原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，更換土地所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第十一條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

第十二條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)單位之間、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由縣（市、區(qū)）人民政府處理。

自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的單位之間、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由市人民政府、地區(qū)行政公署處理。

自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨市（地）的單位之間、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由自治區(qū)人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起３０日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十三條 自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

拉薩市土地利用總體規(guī)劃，由拉薩市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由地區(qū)行政公署組織土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十四條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

自治區(qū)土地利用年度計(jì)劃，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，新增建設(shè)用地不得占用農(nóng)用地。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第十七條 縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的修改，由原編制規(guī)劃的人民政府土地行政主管部門(mén)擬定修改方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?dāng)M定修改方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法共同進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職務(wù)。土地所有者和使用者必須真實(shí)、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。

任何單位和個(gè)人不得隨意更改土地統(tǒng)計(jì)資料。第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)有計(jì)劃地加強(qiáng)土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第二十條 土地等地評(píng)定依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)組織評(píng)定。

土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)用藏漢兩種文字向社會(huì)公布。

第四章 耕地保護(hù)

第二十一條 各級(jí)人民政府必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由自治區(qū)人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。

第二十二條 自治區(qū)實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒(méi)有條件開(kāi)墾的，由占用耕地的單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)：

（一）拉薩市人民政府所在地，每公頃繳納３０萬(wàn)元至３６萬(wàn)元；

（二）地區(qū)行政公署所在地，每公頃繳納１５萬(wàn)元至２２．５萬(wàn)元；

（三）縣人民政府所在地，每公頃繳納１２．５萬(wàn)元至１５萬(wàn)元；

（四）其他地區(qū)，每公頃繳納７．５萬(wàn)元至１２．５萬(wàn)元。

開(kāi)墾的耕地質(zhì)量達(dá)不到原占用耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)７０％的，土地行政主管部門(mén)不予驗(yàn)收，并責(zé)成限期重新整治，再驗(yàn)收達(dá)到原占用耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)７０％以上，但未達(dá)到原耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按照前款

（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的１０％－２０％繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

耕地開(kāi)墾費(fèi)由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一收取。其中，上繳自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)２０％、市（地）２０％，縣（市、區(qū)）留６０％，耕地開(kāi)墾費(fèi)專(zhuān)戶存于財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾新的耕地。

占用耕地的單位開(kāi)墾土地時(shí)，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)劃定開(kāi)墾區(qū)，監(jiān)督實(shí)施。

縣級(jí)人民政府在３年以內(nèi)，必須組織開(kāi)墾新的耕地，市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收；３年內(nèi)未組織開(kāi)墾的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)收回耕地開(kāi)墾費(fèi)，并統(tǒng)一組織開(kāi)墾。

第二十三條 自治區(qū)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的８５％以上。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。第二十四條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，１年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的２至４倍繳納閑置費(fèi)；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第二十五條 自治區(qū)鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)后的土地可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期５０年不變。自治區(qū)依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。

開(kāi)發(fā)前款土地的審批權(quán)，按照下列規(guī)定審批：

（一）一次性開(kāi)發(fā)３０公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開(kāi)發(fā)３０公頃以上６０公頃以下的，由拉薩市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；

（三）一次性開(kāi)發(fā)６０公頃以上６００公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

（四）一次性開(kāi)發(fā)６００公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，在使用期限內(nèi)不得改變土地用途。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)按照《土地管理法》第三十七條、第四十二條規(guī)定收取的土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)必須專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，用于土地復(fù)墾、耕地保護(hù)。

第五章 建設(shè)用地

第二十七條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。

前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第二十八條 建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地（包括已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）的，建設(shè)單位必須向市縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)審查后，由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照下列權(quán)限審批：

（一）占用土地２公頃以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署備案；

（二）占用土地２公頃以上５公頃以下的，由市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府備案；

（三）占用土地５公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，按規(guī)定期限提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)依法出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

第三十二條 征用下列土地的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案：

（一）基本農(nóng)田以外的耕地３５公頃以下的；

（二）其它土地７０公頃以下的。

第三十三條 征用土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）征用市（地）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的８至１０倍。征用規(guī)劃區(qū)外及其它地區(qū)耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前３年平均年產(chǎn)值的６至８倍；

（二）征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地，按鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的６至７倍補(bǔ)償，征用規(guī)劃區(qū)外的人工非經(jīng)濟(jì)林地，按鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的４至５倍補(bǔ)

償。經(jīng)濟(jì)林地按鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的８倍補(bǔ)償；

（三）征用人工草場(chǎng)，按鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的８至１０倍補(bǔ)償。其它草場(chǎng)按鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的２至５倍補(bǔ)償；

（四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的４至６倍；

（五）征用未利用地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前３年平均年產(chǎn)值的２倍。

第三十四條 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）征用耕地，按征地前３年平均年產(chǎn)值的６倍繳納安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）征用其它農(nóng)用地，按鄰近耕地前３年勻年產(chǎn)值的４倍繳納安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十五條 被征用土地上的地上附著物的補(bǔ)償按下列辦法執(zhí)行：

（一）被被用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償；

（二）被征用土地上的樹(shù)木，凡有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹(shù)苗損失費(fèi)；不能移栽的，可作價(jià)給予補(bǔ)償。名木古樹(shù)依照有關(guān)規(guī)定辦理；

（三）對(duì)在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施、搶種的作物與樹(shù)木一律不予補(bǔ)償。

第三十六條 被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)年作物的實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償；無(wú)青苗的，按實(shí)際投入補(bǔ)償。第三十七條 用地單位繳納的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前３年平均年產(chǎn)值的３０倍。

第三十八條 征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一收取，并分別撥付：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所有；

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，歸地上附著物及青苗的所有者所有；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置對(duì)象的不同情況予以支付，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。

第三十九條 建設(shè)單位以有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定繳納土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用。

自本辦法施行之日起，留用自治區(qū)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，３０％交自治區(qū)財(cái)政，３０％交市（地）財(cái)政，４０％留縣（市、區(qū)）財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第四十條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)２年，確需超過(guò)２年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

第四十一條 臨時(shí)使用土地，根據(jù)使用年限，每使用一年按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）臨時(shí)使用農(nóng)用地的，按照該土地前３年平均年產(chǎn)值給予補(bǔ)償；

（二）臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的５０％給予補(bǔ)償；

（三）臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的３０％給予補(bǔ)償；

（四）臨時(shí)使用未利用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的２０％給予補(bǔ)償。

臨時(shí)使用農(nóng)用地建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)原貌。造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予補(bǔ)償。

第四十二條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)審查后，由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

需要使用國(guó)有未利用地的，按照本辦法第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)，依照本辦法第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移。

第四十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地。宅基地用地的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由自治區(qū)人民政府作出規(guī)定。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

各級(jí)人民政府及其土地行政主管部門(mén)必須依法行政，接受群眾監(jiān)督。

第四十七條 土地管理監(jiān)督檢查人員由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)土地管理監(jiān)督檢查證件。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須遵守國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和本辦法，忠于職守，秉公執(zhí)法。

土地管理監(jiān)督檢查人員在查處土地違法案件時(shí)，應(yīng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職務(wù)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、攝像；

（四）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（五）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；

（六）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查其是不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；

（七）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。

第四十九條 土地行政主管部門(mén)在履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，公安、行政監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予支持和配合。

第七章 法律責(zé)任

第五十條 對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的３０％以上５０％以下；

（二）依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的０．５倍以上２倍以下；

（三）依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的０．５倍以上２倍以下；

（四）依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下；

（五）違反《土地管理法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)０．５倍以上２倍以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定不辦理登記或變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理，逾期不辦理的，依照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)予以

處罰。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（二）煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家征地和建設(shè)的；

（三）借征地之機(jī)敲詐勒索的。

第五十三條 不按時(shí)繳納有關(guān)土地費(fèi)用和罰款的，每日按應(yīng)繳款的千分之三繳納滯納金，罰款和滯納金全部上繳國(guó)庫(kù)。

第五十四條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十五條 土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由主管部門(mén)依法給予行政處分。

第八章 附則

第五十六條 本辦法適用中的具體問(wèn)題由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。第五十七條 本辦法自公布之日起施行。１９９２年６月２５日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第２０次會(huì)議通過(guò)，１９９７年９月１８日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第２６次會(huì)議修正的《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。

發(fā)布部門(mén)：西藏自治區(qū)人大（含常委會(huì)）發(fā)布日期：1999年11月25日 實(shí)施日期：1999年11月25日(地方法規(guī))

第二篇：西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法

西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法

西藏自治區(qū)人民政府令第4號(hào)

目錄 第一章 總則 第二章 設(shè)置管理

第三章 設(shè)置準(zhǔn)則

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法，已經(jīng)一九九八年七月二十七日自治區(qū)人民政府第8次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

自治區(qū)主席列確

一九九八年八月二十日

第一章 總則 第一條

為了加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的管理，發(fā)揮廣告?zhèn)鬟f信息、繁榮經(jīng)濟(jì)、方便群眾、美化市容等作用，保護(hù)戶外廣告主、戶外廣告經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者)、戶外廣告發(fā)布者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)布者)的合法權(quán)利，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)戶外廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)戶外廣告是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務(wù)的下列商業(yè)廣告：

(一)設(shè)置于建(構(gòu))筑物外部或者道路、交通設(shè)施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實(shí)物模型、布幅、牌匾以及張貼、散發(fā)等形式發(fā)布的廣告；

(二)利用交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制、張貼的廣告；

(四)其他戶外媒體設(shè)置的廣告。第三條

縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門(mén)是戶外廣告的監(jiān)督管理部門(mén)。

縣級(jí)以上人民政府的城建、規(guī)劃、環(huán)保、公安、交通等部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好戶外廣告的管理工作。第四條

凡在我區(qū)從事戶外廣告經(jīng)營(yíng)的個(gè)人、單位和廣告管理部門(mén)必須遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)和本辦法。第五條

戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、健康、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)，不得含有民族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。第六條

設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則。不得影響建(構(gòu))筑物本身的功能及相鄰建(構(gòu))筑物的通風(fēng)、采光和安全，不得妨礙交通、影響消防通道或者影響滅火救援工作。

第三篇：西藏自治區(qū)林地管理辦法

西藏自治區(qū)林地管理辦法

（經(jīng)2009年6月12日自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，西藏自治區(qū)人民政府令第92號(hào)，自2009年10月1日起施行）

第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理利用林地資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱(chēng)林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地應(yīng)當(dāng)以自治區(qū)公布的森林資源二類(lèi)調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。第四條 自治區(qū)依法實(shí)行林地權(quán)屬登記制度。依法登記的林地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)。第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理與監(jiān)督工作。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、公安、民政、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好林地的保護(hù)和管理工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用工作納入本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、有序利用的原則，加強(qiáng)對(duì)林地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)，制定林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條 各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立林地管護(hù)組織，組織群眾護(hù)林，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任區(qū)和管護(hù)費(fèi)用，明確管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)林地管護(hù)責(zé)任。

第八條 自治區(qū)實(shí)行林地總量控制、定額管理和有償利用制度。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變林地用途。

第九條 因勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)工程）需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并根據(jù)與林地所有權(quán)人達(dá)成的協(xié)議支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

森林植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)和林業(yè)部門(mén)共同制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)牧民安居工程、鄉(xiāng)村公路建設(shè)占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第十條 建設(shè)工程需要占用、征用林地的，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)土資源部門(mén)審批。國(guó)土資源部門(mén)按照土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，國(guó)土資源部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的，由林業(yè)主管部門(mén)審批。臨時(shí)占用林地期限不得超過(guò)2年。第十一條 建設(shè)工程用地單位需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向林地所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請(qǐng)報(bào)告；

（二）使用林地申請(qǐng)表；

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（四）被占用、征用或者臨時(shí)占用林地的權(quán)屬證書(shū)復(fù)印件或者其他權(quán)屬證明材料；

（五）法人或個(gè)人身份證明文件；

（六）占用、征用林地的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；

（七）臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位編制的林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案；

（八）與被占用、征用或者臨時(shí)占用林地的所有權(quán)人達(dá)成的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議。

建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)一次性提出申請(qǐng)，不得分割申報(bào)。第十二條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)自收到占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。經(jīng)審查，符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十三條 占用、征用防護(hù)林或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核；超過(guò)上述規(guī)定林地面積的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核。

第十四條 對(duì)臨時(shí)占用林地的申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)按照下列權(quán)限進(jìn)行審批：

（一）占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審批；

（二）占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批；

（三）占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由地（市）行署（人民政府）林業(yè)主管部門(mén)審批；

（四）占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。

第十五條 林業(yè)主管部門(mén)經(jīng)審核同意申請(qǐng)人占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。

除由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核或者審批的外，林業(yè)主管部門(mén)自收到森林植被恢復(fù)費(fèi)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人發(fā)放審核同意書(shū)或者批準(zhǔn)文件。

第十六條 對(duì)占用、征用或者臨時(shí)占用林地未被批準(zhǔn)的，林業(yè)主管部門(mén)自收到不予批準(zhǔn)通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的森林植被恢復(fù)費(fèi)全額退還申請(qǐng)人。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用或者臨時(shí)占用林地需要采伐林木的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)依法向林地所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)林木采伐許可證。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地，防止水土流失，不得改變林地用途，不得在臨時(shí)占用林地范圍內(nèi)修建任何永久性建筑。臨時(shí)占用期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

臨時(shí)占用期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)占用有效期屆滿前30日，依照本辦法規(guī)定重新提出臨時(shí)占用林地申請(qǐng)。

第十九條 各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被占用、征用或者臨時(shí)占用林地范圍內(nèi)的國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行保護(hù)，必要時(shí)采取遷地保護(hù)措施。

第二十條 林業(yè)主管部門(mén)在受理、審核、審批占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請(qǐng)工作中，除森林植被恢復(fù)費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用。

第二十一條 森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于林業(yè)主管部門(mén)組織的森林植被恢復(fù)和管護(hù)，不得平調(diào)、截留或者挪用。

森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理和使用以及林地管護(hù)費(fèi)的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十二條 各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布；對(duì)違反本辦法規(guī)定行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)占用、征用或者臨時(shí)占用林地情況，按向自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門(mén)逐級(jí)備案，并建立占用、征用或臨時(shí)占用林地審核和審批管理檔案。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任人依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自改變林地用途的；

（三）審核或者審批占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請(qǐng)時(shí)弄虛作假，或者超越法定權(quán)限和期限、違反法定程序的；

（三）對(duì)林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰，或者行政處罰顯失公正的；

（四）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)弄虛作假的。

第二十五條

對(duì)非法占用、征用或者臨時(shí)占用林地的用地單位或者個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定予以處理；有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）責(zé)令其停止違法行為，限期歸還非法占用、征用或者臨時(shí)占用的林地，拆除違法建筑物及其他設(shè)施；

（二）致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》有關(guān)規(guī)定處理；

（三）致使林地受到破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原有林業(yè)生產(chǎn)條件，并處非法占用、征用或者臨時(shí)占用林地每平方米10元以上15元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。

第二十七條 本辦法所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。第二十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。（西藏自治區(qū)林業(yè)局提供）

第四篇：西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法

總則

第一條為了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，構(gòu)筑國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗西藏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事資源開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、興辦企業(yè)等與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，鼓勵(lì)低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，嚴(yán)禁引進(jìn)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。

第四條資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護(hù)水平，應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制資源消耗量，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)。

第五條生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理。

第六條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第七條環(huán)境保護(hù)主管部閂負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查審批，依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，統(tǒng)一發(fā)布 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境信息。

發(fā)展改革、國(guó)土、交通、水利等部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

保護(hù)與開(kāi)發(fā)

第八條地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)自治區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。

第九條編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。

礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不應(yīng)審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得辦理貸款。

第十條礦產(chǎn)、水電資源開(kāi)發(fā)和交通、通信、輸變電線路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮環(huán)境影響和景觀影響，科學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)化選址選線，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，設(shè)置取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、施工便道和生活營(yíng)地等臨時(shí)設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，嚴(yán)禁隨意開(kāi)挖、隨地棄渣，嚴(yán)禁向河道、湖泊、水庫(kù)等水體傾倒廢棄物，做好預(yù)防和減少水土流失工作。

第十一條對(duì)礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施壞境監(jiān)理制度，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，未通過(guò)驗(yàn)收，不得投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

第十二條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)繳納生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

第十三條禁止在自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、山洪泥石流易發(fā)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)及國(guó)家一級(jí)公益林從事采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。

除特殊情況并經(jīng)依法批準(zhǔn)外，不得在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)從事與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

嚴(yán)格限制在大江大河源頭、湖泊、濕地等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。

除經(jīng)依法批準(zhǔn)的開(kāi)采區(qū)域外，嚴(yán)格限制在國(guó)（?。┑篮丸F路兩側(cè)可視范圍內(nèi)采礦、勘探、采砂、采石等活動(dòng)。

第十四條嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入。礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采企業(yè)必須符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的條件。第十五條水電開(kāi)發(fā)遵循統(tǒng)籌兼顧、確保底線的原則，有序開(kāi)發(fā)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)主要江河干流，支流開(kāi)發(fā)服從于干流開(kāi)發(fā)，確保流域生態(tài)流量。流域綜合規(guī)劃、水電水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要做到有機(jī)銜接，水電水利開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第十六條旅游景區(qū)、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。嚴(yán)禁無(wú)序開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制湖泊水上旅游項(xiàng)目。旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)垃圾收集處置、污水處理和公共衛(wèi)生設(shè)施。

第十七祭禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、滅蟲(chóng)滅鼠藥品，防止農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染。

第十八條禁止銷(xiāo)售和使用尾氣排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)。車(chē)輛管理部門(mén)在辦理車(chē)輛牌照和年檢時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，尾氣排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不得上牌或辦理年檢手續(xù)。

第十九條工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)綜合污水處理、固體廢物集中處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施并投入使用。

第二十條城鎮(zhèn)生活污水和垃圾應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。地（市）、縣（市、區(qū)）所在地城鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)和完善生活垃圾處置設(shè)施，并嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求及時(shí)進(jìn)行安全填埋和無(wú)害化處置。

各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行城鎮(zhèn)垃圾處置、污水處理有償服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行回收再利用。

醫(yī)療垃圾、過(guò)期農(nóng)藥等危險(xiǎn)廢物應(yīng)在指定的處置場(chǎng)所集中處置，任何單位和個(gè)人不得自行處置，不得與生活垃圾混合處理。

第二十一條禁止任何單位和個(gè)人私設(shè)暗管向水體排放含有毒污染物的廢水；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放生產(chǎn)廢水；禁止隨意棄置、直接填埋有毒有害的廢渣和其他廢棄物。

第二十二條建立健全自治區(qū)、地、縣三級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)監(jiān)測(cè)監(jiān)察環(huán)境質(zhì)量。

獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十三條各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

對(duì)生態(tài)環(huán)境倮護(hù)工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，實(shí)行約談和通報(bào)。

對(duì)不落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改措施的部門(mén)和單位，實(shí)行區(qū)域和行業(yè)限批。第二十四條自治區(qū)人民政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績(jī)顯著的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力，出現(xiàn)生態(tài)破壞、環(huán)境污染事故的，視情扣減生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。

第二十五條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由上一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）因決策失誤，造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

（二）不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，或者履行職責(zé)不力，致使環(huán)境質(zhì)量下降，重大環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；

（三）違反國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引進(jìn)高污染、高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目或者淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的；

（四）對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位不依法責(zé)令其限期治理或者不按規(guī)定責(zé)令關(guān)閉的；

（五）對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)或者擅自為其辦理施工、生產(chǎn)（使用）許可證的；

（六）未按照規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)生活垃圾或者處理生活污水，造成環(huán)境污染的；

（七）其他違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的。

第二十六條建設(shè)單位未依法辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法責(zé)令停正建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并依法處以罰款；造成嚴(yán)重生態(tài)破壞或環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法按照罰款最高限額處以罰款，并報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條在礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開(kāi)發(fā)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成湖泊、河流、土壤污染或者農(nóng)田、草原、森林、濕地、野生動(dòng)植物資源破壞的，由環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)依法給予處罰，并追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條工礦企業(yè)私設(shè)暗管或者利用滲坑、滲井等排放工業(yè)廢水的；隨意棄置、直接填埋廢渣和其他廢棄物的；因防滲措施不到位、管理不當(dāng)造成工業(yè)廢水滲漏的，或者擅自拆除、閑置、不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法給予處罰并將其列入黑名單；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

附則

第三十條本辦法由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。第三十一條本辦法自公布之日起施行。

第五篇：西藏自治區(qū)設(shè)計(jì)變更管理辦法 (2013)中心（本站推薦）

西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理 中心公路工程設(shè)計(jì)變更管理細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）所管轄的重點(diǎn)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為及變更工作程序，控制工程變更費(fèi)用，做好施工圖設(shè)計(jì)的補(bǔ)充和完善工作，保證工程質(zhì)量和施工安全，加強(qiáng)變更過(guò)程中的廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)區(qū)交通運(yùn)輸廳《西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（藏交發(fā)[2013]146號(hào)），結(jié)合中心實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本辦法適用于中心所管轄新（改、擴(kuò)）建公路建設(shè)項(xiàng)目從事設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的所有單位和個(gè)人。涉及的范圍包括：土建工程（路基、路面、橋涵、隧道）、機(jī)電工程、交通安全設(shè)施工程、綠化工程、房建工程及附屬設(shè)施等。

第三條 公路工程設(shè)計(jì)變更活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。中心總工辦負(fù)責(zé)工程變更項(xiàng)目方案的審查和管理工作，工程部負(fù)責(zé)變更工程量及相關(guān)附件的審核，合約部負(fù)責(zé)變更單價(jià)的審核。

第二章 設(shè)計(jì)變更的原則和分類(lèi)

第四條 本規(guī)定所稱(chēng)設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì) 批準(zhǔn)之日起至通過(guò)竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對(duì)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善和調(diào)整等行為，分優(yōu)化設(shè)計(jì)、完善設(shè)計(jì)和新增工程。

第五條 公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)公路工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，符合公路工程建設(shè)安全、質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的要求，符合工程項(xiàng)目合同文件條款的相關(guān)約定。

第六條 工程變更原則

（一）施工圖設(shè)計(jì)文件是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。只有當(dāng)工程變更按本規(guī)定的審批權(quán)限得到批準(zhǔn)后，才可組織施工。

（二）工程變更各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)變更工作高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)格把關(guān)。

（三）工程變更的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求和深度等同原設(shè)計(jì)文件。

（四）在下列情況下，為合理利用和保護(hù)自然資源、提高工程建設(shè)效益，可以考慮工程設(shè)計(jì)變更。

1、原設(shè)計(jì)與自然條件(含地質(zhì)、水文、地形等)不符。

2、為推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，或更好地保證工程質(zhì)量。

3、在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不降低使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量或工程成本或降低施工工藝難度，加快施工進(jìn)度的設(shè)計(jì)優(yōu)化。

4、由于地質(zhì)、水利、環(huán)保等方面的原因或者其他不可預(yù) 見(jiàn)因素，必須變更設(shè)計(jì)方案。

5、保持原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，投資能得到控制，有利于解決特殊的技術(shù)問(wèn)題。

6、有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)，或有利于節(jié)省占地、避免水土流失，或改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改。

第七條 公路工程設(shè)計(jì)變更按設(shè)計(jì)變更的性質(zhì)、規(guī)模及費(fèi)用影響程度，分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更應(yīng)按規(guī)定程序履行審查或?qū)徟掷m(xù)。

第八條 下列變更屬于重大設(shè)計(jì)變更：

(一)連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線方案調(diào)整的。(二)特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的。(三)特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的。(四)互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的。(五)超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。第九條 下列變更屬于較大設(shè)計(jì)變更：(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化的。

(二)連續(xù)2公里以上10公里以下的路線方案調(diào)整的。(三)路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型、寬度和厚度發(fā)生變化，或路面主要材料發(fā)生變化，或路面主要材料料場(chǎng)變化的。

(四)大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；大橋橋型改變及橋位、跨徑改變的；特大橋橋位、跨徑改變的。

3(五)隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；隧道位置或長(zhǎng)度調(diào)整超過(guò)50米以上的；隧道洞身結(jié)構(gòu)型式改變的；全線隧道洞門(mén)形式統(tǒng)一改變的。

(六)互通式立交位置、布置型式改變的；互通式立交橋梁結(jié)構(gòu)型式改變的。

(七)分離式立交數(shù)量發(fā)生變化的。

(八)監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的。

(九)管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的。(十)其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過(guò)200萬(wàn)元的。第十條 合同段單項(xiàng)變更費(fèi)用超過(guò)200萬(wàn)元的。第九條 設(shè)計(jì)圖紙與招標(biāo)文件存在差異，導(dǎo)致工程量清單與施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和數(shù)量不一致或存在錯(cuò)、漏、碰、缺，各項(xiàng)目辦在工程項(xiàng)目開(kāi)工以前統(tǒng)一組織進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改、調(diào)整或補(bǔ)充，稱(chēng)為“О#”變更。

第三章 設(shè)計(jì)變更的方式

第十條 根據(jù)提出變更申請(qǐng)和變更要求的不同部門(mén)，將工程設(shè)計(jì)變更劃分為：建設(shè)單位、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位變更。

（一）建設(shè)單位變更：指上級(jí)交通行政主管部門(mén)提出的政策性變更和由于國(guó)家政策變化引起的變更。

（二）項(xiàng)目法人變更（含咨詢單位）：項(xiàng)目法人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價(jià)等因素綜合 考慮而提出的工程變更。

（三）設(shè)計(jì)單位變更：指設(shè)計(jì)單位在工程實(shí)施中發(fā)現(xiàn)原施工圖設(shè)計(jì)中存在的設(shè)計(jì)缺陷或需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)而提出的工程變更。

（四）監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出的工程變更，如工程項(xiàng)目變更、新增工程變更等。

（五）施工單位變更：指施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造等情況不一致而提出的工程變更。

第四章 工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)限

第十一條 工程變更審批權(quán)限：

重大、較大工程設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目辦報(bào)中心審核后，報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸廳審批。

一般工程變更的審批權(quán)限按照以下規(guī)定執(zhí)行。

（一）單項(xiàng)工程變更費(fèi)用＜120萬(wàn)元的設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目辦審批，并將設(shè)計(jì)變更批復(fù)和變更臺(tái)賬報(bào)中心工程部核備。

（二）單項(xiàng)工程變更費(fèi)用≥120萬(wàn)元且﹤200萬(wàn)元的，先將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)中心審查批復(fù)后方可實(shí)施，再將設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)報(bào)中心審批。

（三）單項(xiàng)工程變更費(fèi)用≥200萬(wàn)元，先將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)中心審查，由中心報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸廳批復(fù)后方可實(shí)施（特殊、不可預(yù)見(jiàn)的先報(bào)方案），再將設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)報(bào)中心審查，由中 心報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸廳審批。

（四）如果是新增加的項(xiàng)目，需要確定新單價(jià)，都要報(bào)中心審批。

第十二條 緊急變更是指施工現(xiàn)場(chǎng)突然發(fā)生的、難以預(yù)料的事件，需要立即做出變更決定，項(xiàng)目辦在征得中心領(lǐng)導(dǎo)口頭或書(shū)面同意的情況下，立即主持實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的變更工作，并于在七日之內(nèi)辦理有關(guān)變更手續(xù)。

第十三條 監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位未經(jīng)項(xiàng)目辦審批，擅自決定工程變更的，變更單位和個(gè)人承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。

第五章 設(shè)計(jì)變更的辦理

第十四條 公路工程的設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。

第十五條 重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目辦報(bào)中心審查后報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳審批。

第十六條 “О#”變更由項(xiàng)目辦組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)和原招標(biāo)圖紙及工程量清單進(jìn)行調(diào)整和修改，達(dá)到重大、較大設(shè)計(jì)變更標(biāo)準(zhǔn)或原工程量清單中沒(méi)有相應(yīng)支付細(xì)目的，報(bào)中心審查后報(bào)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳審批。

第十七條 設(shè)計(jì)變更報(bào)批時(shí)，應(yīng)提交以下材料：(一)設(shè)計(jì)變更報(bào)批的公文。根據(jù)設(shè)計(jì)變更審批權(quán)限上報(bào)公 文，公文內(nèi)容包括擬變更設(shè)計(jì)的公路工程名稱(chēng)、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類(lèi)別、變更的主要內(nèi)容、原設(shè)計(jì)情況、原設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題、變更的主要理由、設(shè)計(jì)變更增加的費(fèi)用的資金來(lái)源等內(nèi)容。

(二)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表。設(shè)計(jì)變更理由中闡明對(duì)設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)的調(diào)查核實(shí)情況，實(shí)施設(shè)計(jì)變更的合理性情況的說(shuō)明。

(三)設(shè)計(jì)變更四方會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審意見(jiàn)表。

(四)工程量、投資變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概、預(yù)算文件（包括工程量清單中的新增細(xì)目單價(jià)分析表）。

(五)與設(shè)計(jì)變更內(nèi)容相應(yīng)的原合同工程量清單。(六)原設(shè)計(jì)圖紙和變更后的施工圖紙，必要的勘察、測(cè)量、試驗(yàn)資料。

(七)真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)情況的全景和局部影像資料。(八)設(shè)計(jì)變更審核匯總表。

(九)區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)具體情況認(rèn)為需要提交的其他相關(guān)材料。

第十八條 相關(guān)申報(bào)、審查部門(mén)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)、審批或轉(zhuǎn)報(bào)工作；在審查、審批設(shè)計(jì)變更中需補(bǔ)充材料的，從收到補(bǔ)充材料之日起重新計(jì)算時(shí)限。

第十九條 設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，中心也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單 位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成設(shè)計(jì)變更文件，并對(duì)設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十條 對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目辦口頭報(bào)中心可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)按照規(guī)定的程序在15日內(nèi)完成設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)影像資料說(shuō)明緊急搶險(xiǎn)情形。

第二十一條 審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，工程單價(jià)按工程量清單中的合同單價(jià)執(zhí)行；對(duì)工程量清單中的新增細(xì)目單價(jià)，按原合同單價(jià)編制預(yù)算單價(jià)，并報(bào)中心合約部審查后報(bào)自治區(qū)公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審定。

第二十二條 批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入竣工決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入竣工決算。

第六章 設(shè)計(jì)變更的管理及監(jiān)督

第二十三條 各項(xiàng)目辦應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳，按季度對(duì)設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總，并報(bào)中心工程部備案，備案材料上報(bào)時(shí)間為每季度第三月二十五日前。

第二十四條 設(shè)計(jì)變更行為應(yīng)遵守公路工程施工合同文件和監(jiān)理合同文件有關(guān)條款。中心和各項(xiàng)目辦對(duì)設(shè)計(jì)變更工程計(jì)量與支付的辦理時(shí)限應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，且設(shè)計(jì)變更是否批復(fù)，與原合同內(nèi)工程正常計(jì)量支付無(wú)關(guān)，不得以設(shè)計(jì)變更未批復(fù)為由，拖延正常的工程計(jì)量與支付。第二十五條 因公路工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的過(guò)失引起公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，中心將上報(bào)交通運(yùn)輸廳建議按信用評(píng)價(jià)規(guī)則將其信用等級(jí)直接定為D級(jí)。

第二十六條 公路設(shè)計(jì)變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級(jí)時(shí)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。

第二十七條 中心工程部要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更行為的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)抽查率不少于變更工程量的30%；必要時(shí)組織專(zhuān)家組或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)目辦的設(shè)計(jì)變更備案材料和設(shè)計(jì)變更原始資料進(jìn)行審查；對(duì)設(shè)計(jì)變更行為的監(jiān)督檢查活動(dòng)，各項(xiàng)目辦應(yīng)予以支持配合，并提供相關(guān)資料。

第七章 違約處理

第二十八條 違反本規(guī)定的審批程序和要求，對(duì)先實(shí)施后報(bào)批設(shè)計(jì)變更的，中心責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并按照《西藏自治區(qū)公路項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目管理中心公路工程設(shè)計(jì)變更管理細(xì)則》對(duì)直接責(zé)任人處以2萬(wàn)元的違約金；對(duì)設(shè)計(jì)單位責(zé)任人處以5萬(wàn)元的違約金；對(duì)監(jiān)理單位處以監(jiān)理費(fèi)5%的違約金，直接責(zé)任人處以2萬(wàn)元的違約金；施工單位承擔(dān)所有費(fèi)用，對(duì)責(zé)任人處以5萬(wàn)元違約金，必要時(shí)中心和項(xiàng)目辦責(zé)令恢復(fù)。第二十九條 施工單位擅自變更施工的，中心和項(xiàng)目辦責(zé)令恢復(fù)，施工單位承擔(dān)全部費(fèi)用和責(zé)任。

第三十條 設(shè)計(jì)單位因勘察設(shè)計(jì)深度不足等原因，導(dǎo)致較大及以上設(shè)計(jì)變更的，按《西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》第四十二條執(zhí)行。

第三十一條 任何單位或者個(gè)人不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批，凡經(jīng)中心查實(shí)，屬惡意肢解設(shè)計(jì)變更的，由中心責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行下述違約處理，并報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸廳向全區(qū)通報(bào)。

（一）對(duì)項(xiàng)目辦主要負(fù)責(zé)人處以合并變更后總金額2%的違約金，直接參與人員處以2萬(wàn)元的違約金；

（二）對(duì)設(shè)計(jì)單位處以合并變更后總金額5%的違約金，直接參與人員處以2萬(wàn)元的違約金；

（三）對(duì)監(jiān)理單位處以合并變更后總金額5%的違約金，直接參與人員處以2萬(wàn)元的違約金；

（四）對(duì)施工單位處以合并變更后總金額10%的違約金，直接參與人員處以5萬(wàn)元的違約金；

第三十二條 從業(yè)單位串通，通過(guò)弄虛作假等非法手段，謀取非法利益的，經(jīng)中心查實(shí)后，對(duì)相關(guān)單位按信用評(píng)價(jià)規(guī)則將其信用等級(jí)直接定位D級(jí)，已計(jì)量支付的虛假變更費(fèi)用全部扣回，并報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸廳向全區(qū)通報(bào)和進(jìn)行違約處理。

（一）對(duì)項(xiàng)目辦直接參與人員處以5萬(wàn)元的違約金；

（二）對(duì)監(jiān)理單位處以虛假變更金額20%的違約金，直接參與人員處以5萬(wàn)元的違約金；

（三）對(duì)設(shè)計(jì)單位處以虛假變更金額10%的違約金，直接參與人員處以5萬(wàn)元的違約金；

（四）對(duì)施工單位處以虛假變更金額60%的違約金，直接參與人員處以10萬(wàn)元的違約金；

（五）構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件或變更設(shè)計(jì)文件施工的，項(xiàng)目辦和監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)予以糾正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令施工單位返工、并承擔(dān)由此造成的全部損失；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停工整頓。

第三十四條 中心有關(guān)管理部門(mén)的工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由中心或上級(jí)部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第八章 附 則

第三十五條 本辦法由西藏自治區(qū)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2013年5月1日起施行。