第一篇：加強(qiáng)森林資源管理 建設(shè)生態(tài)和諧武漢(終稿)

加強(qiáng)森林資源管理 構(gòu)建生態(tài)和諧武漢

武漢市林業(yè)局

（2011年7月18日）

武漢市是我國中部地區(qū)中心城市，也是全國資源節(jié)約和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，全市森林面積220萬畝，森林覆蓋率為26.63%，活立木蓄積量為633萬立方米。近年來，市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代都市林業(yè)作為建設(shè)“兩型社會”、打造“低碳城市”的切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理，不斷提升森林資源總量、優(yōu)化森林資源質(zhì)量、完善森林生態(tài)功能，促進(jìn)了生態(tài)和諧城市建設(shè)。2010年4月28日，在“第七屆中國城市森林論壇”上，武漢市被授予了“國家森林城市”榮譽(yù)稱號?，F(xiàn)將我市森林資源管理工作簡要匯報如下：

一、強(qiáng)化措施，不斷提升森林資源管理水平

我市按照“服務(wù)城市、美化城鄉(xiāng)、富裕農(nóng)民”的現(xiàn)代都市林業(yè)發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化措施、完善手段、規(guī)范程序，提升了森林資源科學(xué)化管理水平，保障了國土生態(tài)安全。

（一）嚴(yán)格林地保護(hù)管理。我們始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)，占一補(bǔ)一”的林地資源管理原則，既保證重大城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有效維護(hù)了生態(tài)安全。一是落實(shí)定額管理。自實(shí)行林地定額管理制度來，按 照省廳每年下達(dá)的林地定額，我市通過合理分解、從嚴(yán)控制、突出重點(diǎn)，確保了每年征占用林地面積不超定額。二是嚴(yán)格材料審核。對不符合《征收占用林地審核審批管理規(guī)范》規(guī)定的項(xiàng)目，一律不予受理和申報，并下達(dá)不予受理通知書；對材料不全的申報項(xiàng)目下達(dá)補(bǔ)正材料通知書，要求限期補(bǔ)正。三是打擊違法行為。結(jié)合各種專項(xiàng)整治活動，查處了一批違法使用林地行為，并嚴(yán)格依法處罰到位后再予以補(bǔ)辦手續(xù)，切實(shí)強(qiáng)化了人們依法使用林地的意識。

（二）落實(shí)林木采伐政策。2007年，我市率先減免了 “兩金”收費(fèi)，市財政每年拿出100萬元進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，同時，根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)林木采伐管理政策。一是合理分解指標(biāo)。根據(jù)省人民政府關(guān)于林木限額采伐管理的有關(guān)文件精神，我市合理控制每年木材生產(chǎn)計劃（備案）數(shù)量，確保各區(qū)每年采伐量不超限額。二是簡化審批環(huán)節(jié)。憑林權(quán)證申請林木采伐取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組審核環(huán)節(jié)。對商品林采伐，實(shí)施簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。非林業(yè)用地的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。三是規(guī)范采伐行為。由區(qū)級林業(yè)部門給林木采伐申請者提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計和審批發(fā)證“一站式”服務(wù)，并實(shí)行森林采伐公示制度。積極引導(dǎo)森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，科學(xué)進(jìn)行林木采伐。

（三）科學(xué)管理生態(tài)公益林。我市始終堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、嚴(yán)格保護(hù)、分級負(fù)責(zé)”的管理原則，科學(xué)管理全市重點(diǎn)生態(tài)公益林。一是區(qū)劃界定市級公益林。我市于2006年在全省率先組織區(qū)劃界定了市級生態(tài)公益林54萬畝，市級公益林面積占整個公益林面積的55%。二是強(qiáng)化管護(hù)措施。全面簽訂了市、區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、林場三級管護(hù)合同，建立了公益林管護(hù)核查和護(hù)林員巡山記錄等制度，嚴(yán)格控制征占用公益林地。三是建立公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫。我市以“國家級公益林管理信息系統(tǒng)”為依托，于今年建立了市級生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。四是全面落實(shí)補(bǔ)償資金。除中央和省財政對國家和省級公益林進(jìn)行補(bǔ)償外，我市從2006年起每年拿出270萬元，按5元/畝.年標(biāo)準(zhǔn)對市級生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。從去年起，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到10元/畝.年。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，努力建立健全長效管理機(jī)制

近年來，我市以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過深化林權(quán)配套改革、建設(shè)森林資源管理數(shù)字庫、開展林地保護(hù)利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作，努力建立健全森林資源保護(hù)管理的長效機(jī)制，促進(jìn)了現(xiàn)代都市林業(yè)的健康發(fā)展。

（一）不斷深化集體林權(quán)配套改革。我市不斷深化集體林權(quán)制度配套改革，積極推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是組建林業(yè)要素市場。我市大膽創(chuàng)新，先行先試，2009年4月成立了武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，并設(shè)立集體林權(quán)交易窗口，搭建了我市森林資源流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)平臺。黃陂、新洲、江夏、蔡甸等區(qū)成立了以“林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易中心、森林資源資產(chǎn)評估中心”為基礎(chǔ)的林業(yè)要素市場。二是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。結(jié)合實(shí)際，制定了《武漢市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)和規(guī)范了全市林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保每個環(huán)節(jié)都做到公開、公正、公平。截止目前，全市共組織林權(quán)交易197宗，實(shí)現(xiàn)交易額1.25億元。三是推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。積極主動與市農(nóng)商行等金融部門對接，建立合作平臺，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。截止目前，全市開展林權(quán)抵押38宗，抵押總金額1.97億元。雖然我市林地面積只占全省的1.7%，但是抵押貸款總金額占全省的14%以上。

（二）積極編制林地保護(hù)利用規(guī)劃。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)林業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本保障，是促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，我市采取了多種有效措施，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委常委、張學(xué)忙副市長專題聽取了林地規(guī)劃編制工作情況匯報，并多次作出重要批示，近期，市人民政府將以辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于開展區(qū)級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作通知》。市林業(yè)局成立市級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)市級林地規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)60萬元。各區(qū)也相繼以政府名義成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年3月中旬，我局組織舉辦了全市林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作培訓(xùn)班，為高質(zhì)量完成林地規(guī)劃編制工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化部門對接。我局與市國土規(guī)劃局舉 行專題對接會，就林地規(guī)劃編制工作達(dá)成共識，即在完成區(qū)級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制市級林地保護(hù)利用規(guī)劃。

（三）全面完成森林資源二類調(diào)查。為了摸清森林資源家底，為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展提供可靠依據(jù)，2007年7月，我市在全省率先啟動了森林資源二類調(diào)查工作。在工作推進(jìn)過程中，我們創(chuàng)新思路,采取市場化運(yùn)作模式，將整個技術(shù)指導(dǎo)工作承包給省林勘院、武漢大學(xué)等單位，這一舉措既提高了工作效率，又保證了工作質(zhì)量。同時，我局自籌調(diào)查資金200萬元，各區(qū)自籌資金400多萬元，為二類調(diào)查工作提供了堅實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。2009年，我市完成了二類調(diào)查內(nèi)外業(yè)工作，2010年，建立了武漢市森林資源管理數(shù)據(jù)庫并通過專家評審，目前，全市森林資源二類調(diào)查成果已經(jīng)編制完成。下一步，我們將以此次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，籌備建立武漢市林業(yè)綜合地理信息系統(tǒng)。

三、提高效能，打造最優(yōu)林業(yè)行政審批城市

4月初，市委、市政府作出掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計劃”決定以來，我局緊緊圍繞改進(jìn)干部作風(fēng)和改善投資環(huán)境兩大主題，開展“治庸問責(zé)”，提高行政效能，努力實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)行政審批在全國“程序最優(yōu)、時限最短、收費(fèi)最低”的目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化部門服務(wù)意識。一是認(rèn)真自查自糾。針對存在的慵、懶、散現(xiàn)象，深入開展自查自糾，制定整改方案，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。二是踐行公開承諾。通過電視、報紙等媒體，向社會作出了“實(shí)行AB角審批制度”，“有申請、即受理、馬上辦”等公開承諾，并公布了舉報電話、郵箱，設(shè)立舉報箱，接受社會廣泛監(jiān)督。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。大力改進(jìn)工作作風(fēng)，基本消除了不作為、慢作為、亂作為、庸碌無為和有責(zé)不負(fù)等現(xiàn)象，全局形成了蓬勃向上、積極進(jìn)取的良好局面。四是主動靠前服務(wù)。樹立“重商、親商、扶商”思想觀念，靠前指導(dǎo)、主動服務(wù)，按照“特事特辦、急事先辦”的原則，幫助建設(shè)單位排憂解難，對重點(diǎn)工程建設(shè)，開辟“綠色通道”。

（二）優(yōu)化林業(yè)行政審批。一是學(xué)標(biāo)對標(biāo)制標(biāo)。通過與上海、廣州、深圳、杭州、成都、昆明等行政審批先進(jìn)城市的“學(xué)標(biāo)”、“對標(biāo)”、“評標(biāo)”、“制標(biāo)”，清理優(yōu)化我市所有林業(yè)行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了行政審批“高效率、低成本、零障礙”。二是精簡審批事項(xiàng)。經(jīng)下放或合并，我市林業(yè)行政審批（審核）事項(xiàng)由目前的17項(xiàng)精簡為9項(xiàng)，所有審批流程均控制在3個以內(nèi)。三是縮短審批時限。征占用林地審核審批時限縮短至5個工作日；林木采伐許可縮短至15個工作日；木材經(jīng)營加工辦證縮短至15個工作日；木材運(yùn)輸辦證當(dāng)日辦理。四是減少費(fèi)用收取。所有辦證工本費(fèi)一律免收；對國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目使用林地，森林植被恢復(fù)費(fèi)一律按下限征收。

（三）建立健全各項(xiàng)制度。一是建立完善了崗位責(zé)任制度，明確每個干部職工崗位職責(zé)，解決了職能交叉、責(zé)任不清、事權(quán)分離等問題。二是建立完善了干部考核選拔制度，形成了“庸者下，能者上”選人用人機(jī)制。三是建立健全了獎勤罰懶機(jī)制，促進(jìn)了干部去庸提能，形成了全局干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。四是實(shí)行“一站式、一條龍”和“一個窗口對外，體內(nèi)循環(huán)”審核審批制度，加強(qiáng)窗口人員管理，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，改善林業(yè)行政審批服務(wù)環(huán)境。五是完善了首問負(fù)責(zé)制，一次性告知制、限時辦結(jié)制、行政投訴等制度，形成有利林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

雖然我市在森林資源管理工作方面做了一些工作，取得了一定成績，但與“建設(shè)生態(tài)屏障、提供生態(tài)產(chǎn)品、打造生態(tài)家園”的現(xiàn)代都市林業(yè)發(fā)展總體要求，與上級部門的工作要求還有一定差距。下步，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟市州好的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新思路，開拓進(jìn)取，推動我市森林資源管理工作再上新臺階。

第二篇：少數(shù)民族生態(tài)文化與森林資源管理

少數(shù)民族生態(tài)文化與

森林資源管理

摘 要：我國少數(shù)民族有大量保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源的傳統(tǒng)觀念、法制、規(guī)定和習(xí)俗。這些內(nèi)容是各民族文化的重要組成部分，具有鮮明的生態(tài)保護(hù)特征，反映了我國少數(shù)民族對自然環(huán)境和自然資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和合理利用的情況，同時也體現(xiàn)了文化對森林資源保護(hù)和經(jīng)營管理的影響和作用。該文從文化推動社會發(fā)展的視角出發(fā)，對我國少數(shù)民族生態(tài)文化及其與森林資源管理的關(guān)系進(jìn)行了初步分析，提出挖掘和借鑒少數(shù)民族生態(tài)文化，促進(jìn)我國林業(yè)建設(shè)，是林業(yè)工作者的緊迫任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族，生態(tài)文化，森林資源管理

一、少數(shù)民族生態(tài)文化在多層面上的體現(xiàn)

（一）精神層面——以藏族的自然觀與神山崇拜為例

在遠(yuǎn)古時期，藏族先民在適應(yīng)高寒缺氧的嚴(yán)酷生存環(huán)境的過程中，形成了萬物有靈的原始宗教——本教，其中就包含有神山崇拜和人與自然和諧共處的生態(tài)意識。佛教傳入藏族后，其行善、惜生、因果輪回等觀念與原始宗教信仰相結(jié)合，就形成了以神山崇拜為核心的生態(tài)保護(hù)文化。其主體觀念是“萬物一體，眾生平等，崇敬自然，尊重生命”。藏族人民認(rèn)為“宇宙一切生物與非生物的環(huán)境都是一個完整的統(tǒng)一體，其中一切因素都處于相互依存、相互聯(lián)系、互為條件的因果關(guān)系網(wǎng)中。……大自然有自己的生命權(quán)利與生存功能，作為人類，應(yīng)該尊重自然界的生命權(quán)，順從自然生存的規(guī)律。……一切生物生于此時此地，都有其生存權(quán)，人類只有保護(hù)的義務(wù)而無損傷侵犯的權(quán)利?！盵1]在這種自然觀的作用下，藏族人民以神山為單位，自發(fā)地、自覺地保護(hù)著山中的森林、草場、動物、河流、山石等自然物，以極少的物質(zhì)所取維持著生存。

（二）制度層面——以蒙古族習(xí)慣法和 “成吉思汗大扎撒”為例

蒙古族是游牧民族。其自然保護(hù)法制傳統(tǒng)淵源于公元前3世紀(jì)，迄今已有2000余年歷史。由于生產(chǎn)、生活的需要，蒙古族人在蒙古族法制的習(xí)慣法時代就非常重視對草原的保護(hù)。蒙古族人的習(xí)慣法（蒙語稱“約孫”）中把生態(tài)保護(hù)納入了法制的軌道，其內(nèi)容包括保護(hù)草原、牧場，保護(hù)水資源，保護(hù)野生動物，保護(hù)樹木、森林，節(jié)約血液食物資源。13世紀(jì)初，成吉思汗在確立自己的立國安邦政策時，頒布實(shí)施了一部綜合性法典，即著名的大扎撒，把世代沿襲的自然保護(hù)習(xí)俗提升為國家根本大法。之后，大扎撒的自然保護(hù)傳統(tǒng)在蒙古各汗統(tǒng)治時期頒布的法律法規(guī)中得到了繼承，在某些方面還有所發(fā)展[2]。

（三）習(xí)俗層面——以白族的封山、植樹俗規(guī)與本主崇拜為例

白族開發(fā)利用森林資源有久遠(yuǎn)的歷史，同時養(yǎng)成了植樹護(hù)林、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了自己的環(huán)境保護(hù)文化習(xí)俗，主要內(nèi)容是：①定期植樹、封山禁伐。相傳古代白族人每年都有植樹、封山育林的節(jié)日，如插柳節(jié)、綴彩節(jié)、祭山節(jié)等，都是集體植樹的節(jié)日，進(jìn)入農(nóng)歷七月，各地便相繼封山，禁止任何人進(jìn)山采伐、放牧。②本主崇拜。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，白族人普遍認(rèn)為人手不如神手，人管不如神管，因而凡是傳說中有神“居住”的名山、寶剎和遍布白族村寨的眾多本主廟，以及有龍 “居住”的眾多龍?zhí)端?，都成了白族地區(qū)大大小小的“自然保護(hù)區(qū)”。③用傳統(tǒng)的村規(guī)、民約來約束村民，加強(qiáng)森林和水源管護(hù)，違者將被處以重罰。例如，把森林分為公山林和家族林兩種，各派有護(hù)林員常年居住在林區(qū)管護(hù)，護(hù)林員的生活由全村每家付米麥1 L予以維持。為了切實(shí)保護(hù)好公山，一些鄉(xiāng)村立碑以定規(guī)。碑的內(nèi)容都是關(guān)于保護(hù)山林的禁忌和處罰條款，如金華山麓的公山碑、劍川縣沙溪鄉(xiāng)石龍樹本主廟中的鄉(xiāng)規(guī)碑[1]。

二、生態(tài)文化與森林資源管理的關(guān)系

文化是人類創(chuàng)造的，反過來文化對人的活動又產(chǎn)生反作用，且同樣表現(xiàn)在文化本身所體現(xiàn)的各個層面上。文化與少數(shù)民族森林資源管理的關(guān)系可從如下幾個方面來論述。

（一）文化對森林資源管理的作用

1.森林資源保護(hù)

1)森林保護(hù) 少數(shù)民族對保護(hù)森林的重要性早已有了認(rèn)識,瑤族諺語云：“萬樹千棕，一世不窮”；佤族諺語亦說：“毀了山，破壞了地方”。各少數(shù)民族對保護(hù)森林形成了許多習(xí)俗，其中主要是宗教習(xí)俗。在我國西南，許多民族地區(qū)都有神林、鬼林和神山，如基諾族代表寨神的神林、傣族的神山等。這些神林和神山上的草木得到了良好的保護(hù)。西雙版納傣族的“壟林”在1958年之前有1000多處，總面積約有10萬hm，約占全州總面積的5％[3]。２

2)大樹保護(hù) 水族人對生長在河畔、井邊、路旁及村寨門口高大挺拔、粗壯雄偉的古樹，如銀杏、古榕、巨杉、蒼松和倒鱗樹等，敬若神明，加以保護(hù)。廣西隆林的仡佬族通過宗教祭祀來保護(hù)神樹, 八月十五日過拜樹節(jié)時，用牛和雞等祭祀樹祖。土家族每年臘月二十九或三十過趕年，都要給房前屋后的果木樹喂年飯。

3)樹種保護(hù) 即對特殊樹種的保護(hù)。如納西族神山中的大栗樹，不得任意砍伐和踐踏，據(jù)說只要動它的一片葉子，都會招來莫大的災(zāi)難。侗族對樟樹、松柏、紫檀木、猴栗木等一律不許砍伐。

4)幼苗保護(hù) 在侗族地區(qū)，凡是寨子、涼亭、道路邊的喬木，特別是常綠喬木，一旦發(fā)現(xiàn)幼苗,不論老少，都主動把它保護(hù)下來[3]。

2．森林資源培育

1)植樹造林 少數(shù)民族不僅保護(hù)野生森林，而且還積極植樹造林，這種現(xiàn)象十分普遍。壯族有諺語說：“荒山變林山,不愁吃和穿”；苗族諺語說：“種樹就望樹成材,種竹就望竹成林?！痹谠S多民族地區(qū)，人工林的比例很大。新中國成立之初，廣西金秀大瑤山的森林總面積為42970hm2，其中人造林約14800hm2。其所造之林主要是經(jīng)濟(jì)林、水源林等，并且一般都是成片營造的。

2)綠化環(huán)境 許多民族有在村寨、路邊等處植樹的習(xí)慣,以營造家園、綠化環(huán)境、造福子孫。如傣族在村舍種植芳香的緬桂花和仙人掌類植物；侗族喜在風(fēng)雨橋附近栽樹，供行人納涼、休息；水族常在橋頭、河溪兩岸種柏樹、榕樹或樟樹等樹木。

3)營造特用林 除營造經(jīng)濟(jì)林外，少數(shù)民族還有一些造林的特殊習(xí)俗。侗族、土家族等民族都有種植“十八女兒杉”的習(xí)俗。根據(jù)侗族習(xí)俗,嬰兒出生后,家里人就在坡地上栽100棵杉苗，直到18年后才準(zhǔn)砍伐,作為男婚女嫁的費(fèi)用。土家人若嬰兒降生在春季，按照習(xí)俗須栽下幾株或十多株椿樹苗,稱為栽“喜樹”；嬰兒若出生在秋季或冬季；主人就得在當(dāng)年的冬季或次年的春季補(bǔ)栽喜樹。另外，在墳山、墓地植樹也蔚然成風(fēng)。如水族群眾有在墳山種植楓樹的習(xí)慣，他們認(rèn)為，墳山上樹木蔥蘢可以使風(fēng)水更好，從而可庇佑后人[4]。

3.森林資源的合理利用

1)分類管理 哈尼族的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有其完善的生態(tài)系統(tǒng)。他們在長期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，懂得了森林與水源、森林與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。他們將森林劃分為7個類型的林區(qū)：一為寨神、勐神林區(qū)（神居之地），二為公墓、墳山林區(qū),三為村寨防風(fēng)、防火林區(qū)，四為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)植物區(qū)，五為傳統(tǒng)用材林區(qū),六為國境線防火林區(qū)，七為輪歇地林區(qū)。其中，四、五類林區(qū)可以適時封育，定期開放和開發(fā)；一、二、三、六類林區(qū)具有祭祀、護(hù)寨和維護(hù)村寨環(huán)境等功能；七為恢復(fù)區(qū)，一般不能進(jìn)入這幾類林區(qū)進(jìn)行伐木和樵采等，違反者將受到嚴(yán)懲。特別是寨神、勐神林區(qū)和公墓、墳山林區(qū)更是神圣不可侵犯，人畜未經(jīng)許可一律不準(zhǔn)進(jìn)入，更不準(zhǔn)伐樹和墾殖。在哈尼族聚居地，這兩類林區(qū)是歷代保存最為完好，至今仍處于原生狀態(tài)的森林，幾乎無人敢犯禁。歷代哈尼族人還嚴(yán)禁砍伐溪河兩岸和山箐的森林，以保護(hù)水源。即使在歷史上盛行刀耕火種的哈尼人聚居區(qū)，都要在村寨周圍預(yù)留不少于千畝的風(fēng)景林，其作用一是防止野火延燒村寨，二是將刀耕火種的輪歇地與村寨分隔開來。凡到過哈尼族村寨的人們，無不為該民族歷來對山水田林路綜合治理所形成的獨(dú)特的梯田風(fēng)光所陶醉和折服。同時，哈尼族人在歷史上就有“立寨植樹”、“為子孫種樹”的民諺和風(fēng)俗，凡栽植藤、茶、竹、樹者，歷來是誰種誰有，永久繼承。一般是父輩，甚至祖輩種下的林木，在兒子、孫子成家立業(yè)時已成為大宗財富[5]。

2)林糧間作 這是云南僳僳族傳統(tǒng)的混農(nóng)林方式。在長期的實(shí)踐中，僳僳族意識到農(nóng)林間作是利用森林的防護(hù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的有效途徑。其傳統(tǒng)農(nóng)林混種模式主要表現(xiàn)為以下幾種間作類型：麻櫟＋小麥／蕎－玉米／水稻／黃豆；竹＋水稻／蔬菜；香果＋玉米／蔬菜／水稻－小麥／蠶豆；棕櫚＋玉米－小麥／蠶豆／蔬菜；榿木＋茶／蕎／小麥（注：“＋”為同一季節(jié)種植,“－”為不同季節(jié)種植,“／”為幾種作物可以同時種植）[3]。

（二）生態(tài)文化對森林經(jīng)營活動的影響

1.對森林經(jīng)營活動的約束

文化的約束最明顯地體現(xiàn)在制度層面上。制度文化是反映人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系的，“由人在社會實(shí)踐中組建的各種行為規(guī)范、準(zhǔn)則和組織形式，是文化體系中最具權(quán)威性的因素，規(guī)定著文化整體的性質(zhì)?！盵6]約束性是制度的特征，法律則是特殊的制度。因而，文化的約束作用首先體現(xiàn)在法律上。在蒙古族人的習(xí)慣法中，包含很多禁止條律和處罰規(guī)定，涉及放牧、采獵、生活、環(huán)境保護(hù)等方方面面。成吉思汗之后的蒙古法律法規(guī)繼承了習(xí)慣法和大扎撒的內(nèi)容，甚至在很多方面還有所發(fā)展和創(chuàng)新。在清朝時期的蒙古喀爾喀三旗法典中就明確、詳盡地規(guī)定著保護(hù)樹木、森林的具體內(nèi)容，包括什么范圍內(nèi)的、什么樣的樹木（林）不許砍伐——甚至連樹枝也不許采摘，砍伐后如何處罰，等等[2]。其次，文化的約束作用也體現(xiàn)在民規(guī)、俗規(guī)上。在白族的公山碑、鄉(xiāng)規(guī)碑、村碑上，刻載著很多成文的禁忌，其內(nèi)容是保護(hù)森林等自然資源。

2.對森林經(jīng)營活動的指向

文化的指向也同樣表現(xiàn)在法制和俗規(guī)上。事實(shí)上，制度的約束性和指向性往往是并存的。蒙古人的法制不僅對不該做什么做出了詳盡的規(guī)定，同時也對鼓勵做什么做出了規(guī)定。上述白族關(guān)于定期植樹和公山林保護(hù)的俗規(guī)便是最典型的行為指向。不難看出，文化的指向性不僅表現(xiàn)在制度層面，同時也充分表現(xiàn)在精神層面上，前述宗教與對山神的崇拜便包含了充分的指向性。

（三）生態(tài)文化對森林經(jīng)營者——人——的作用

文化的直接作用對象是人。人類歷史證明，文化作為人的屬性，其核心作用主要體現(xiàn)在精神層面上，即表現(xiàn)在精神文化上?！熬裎幕怯扇祟愒谏鐣鸵庾R活動中長期育化出來的價值觀念、思維方式、道德情操、審美趣味、宗教感情、民族性格等因素構(gòu)成，是文化整體的核心部分?！?[6]在一定的生產(chǎn)力水平下，精神文化一旦形成，就會對人產(chǎn)生壓倒性的精神統(tǒng)御作用。

1.精神統(tǒng)御的外在形式——宗教、信仰

宗教是精神統(tǒng)御的形式之一。我國很多民族都有各自的宗教信仰，其中以藏族最為突出。藏族是全民信教的民族，其所信奉的宗教為佛教密宗。11—12世紀(jì)，藏族著名的熱羅多吉扎**（即熱羅上師，也稱熱譯師）在全藏境內(nèi)傳法時，每到一處便向該地發(fā)放布施、修公房、建茶坊、賑濟(jì)窮人和朝圣者，“捐資保護(hù)森林和野生動物等，……凡受熱羅上師保護(hù)的森林、野生動物，誰也不敢砍伐、捕殺……。由于熱羅上師造福的功德，各地風(fēng)調(diào)雨順，森林水草茂盛，五谷豐收，人畜兩旺……” [7]可見宗教對藏民族精神文化的形成起到了關(guān)鍵性的作用，宗教的自然觀成為藏民族精神文化的主體觀念。在這些觀念的強(qiáng)力作用下，藏民族對森林等自然資源的保護(hù)是最徹底的。在宗教思想的統(tǒng)御下，藏民族對森林采取了積極保護(hù)的態(tài)度，其森林經(jīng)營以森林保護(hù)為主，眾多的神山形成了眾多的森林保護(hù)區(qū)，神山崇拜便成了藏族保護(hù)森林的主要形式。歷史發(fā)展到今天，神山崇拜已不再是藏族獨(dú)有的文化了，而是在西南少數(shù)民族中廣為流傳。由神山文化衍生出來的拜樹、拜石、拜敖包、轉(zhuǎn)山等習(xí)俗更是屢見不鮮。

泛神崇拜是精神統(tǒng)御的又一形式。我國很多少數(shù)民族都有多神崇拜的文化現(xiàn)象，白族的本主崇拜就是典型的一個。白族的本主是多質(zhì)的，有山神、龍神、河神，還有很多不同時代的民族英雄被后人奉為本主。這些不同性質(zhì)的本主成為這個民族的精神寄托，以多種方式統(tǒng)御著族人的精神活動并在多個層面影響著人的行為。白族的本主崇拜是民俗性的，不同于藏族的宗教信仰，主要表現(xiàn)為沒有佛教的僧人那樣的專職人員從事宗教活動，也沒有寺廟那樣的專門活動場所，其本主廟更沒有佛教寺廟那樣雄偉、華麗。族人的信仰活動往往是以家族或村屯為單位，或個人自發(fā)地進(jìn)行。由于對本主的信奉，作為森林經(jīng)營者的白族人民就形成了“人手不如神手，人管不如神管”的森林經(jīng)營觀念，因而但凡有本主神居住的地方便被劃定為大大小小的自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)的山、水、林、草、動物均得到良好的保護(hù)。這種觀念把人對森林資源的利用擺在了一個較低的水平上，使利用程度和對環(huán)境的破壞程度處于生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍之內(nèi)，保持了整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，從而使得該民族能夠世世代代在生態(tài)良好的環(huán)境中生存與繁衍。

在這種精神統(tǒng)御下，全民信教的藏族人民和崇拜本主的白族人民對包括森林在內(nèi)的自然環(huán)境的保護(hù)是自發(fā)的和自覺的，其民族行為真正體現(xiàn)出“人的群體自覺行為”的文化特征，同時也表現(xiàn)出了“人們自覺地循規(guī)蹈矩”的文明特征。

2.精神統(tǒng)御的內(nèi)在本質(zhì)——人的內(nèi)在動力——文化動力

一種文化，在還沒有被人所接受和奉行，并最終成為人的自主觀念和自覺行為的時候，其對人的作用表現(xiàn)為外在的、強(qiáng)制性的約束和指向；而當(dāng)它成為人的自主觀念和自覺行為之后，文化的作用便發(fā)生了質(zhì)的變化，即成為了人的內(nèi)在的行為動力。表現(xiàn)為在一定的社會文化范式內(nèi)，人們不約而同地、自覺地、自發(fā)地在向該文化范式所規(guī)定的方向前進(jìn)。顯然，這種文化作用下的人的內(nèi)在動力也是社會發(fā)展的動力之一。從少數(shù)民族對森林進(jìn)行保護(hù)的自覺程度上便可明顯看出，其文化作用已不是外在的、強(qiáng)制的約束和指向，而是已經(jīng)變成了一種民族的、人的內(nèi)在精神力量——文化的動力，也正是這種精神力量推動著民族與社會的前進(jìn)和發(fā)展，規(guī)定著民族的社會和文化的特征——對森林及一切自然資源的保護(hù)與合理利用。

文化的動力總是在一定的生產(chǎn)力水平下體現(xiàn)的。從文化的演進(jìn)過程來看，文化的動力是文化范式發(fā)展的終極態(tài)勢，而人類文化建設(shè)所追求的最終目標(biāo)就是要使文化發(fā)展成為人的內(nèi)在動力，進(jìn)而使文化成為社會發(fā)展的動力。

三、結(jié)語

綜上所述，文化與少數(shù)民族森林資源管理緊密不可分割。文化在社會生產(chǎn)方式、生活方式、與自然的協(xié)調(diào)方式（保護(hù)森林等自然資源）等多方面，左右著這些民族的生存與發(fā)展。顯然，各民族傳統(tǒng)的保護(hù)生態(tài)的意識、行為、習(xí)俗，即文化,是在長期的生活和生產(chǎn)實(shí)踐中形成的,是理性思想的產(chǎn)物，不僅適用于傳統(tǒng)社會,也適用于現(xiàn)代社會。聯(lián)合國《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動計劃》指出：“文化的創(chuàng)造性是人類進(jìn)步的源泉。文化多樣性是人類最寶貴的財富，對發(fā)展是至關(guān)重要的?！磥淼母偁帉⑹俏幕母偁?，文化將在未來21世紀(jì)發(fā)揮重要的作用，成為21 世紀(jì)最核心的話題之一。”江澤民同志在黨的十六大報告中也曾明確指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中?！?[8] “有中國特色的社會主義文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標(biāo)志。” [9]由此可見，在這樣一個歷史發(fā)展境遇中，在可持續(xù)發(fā)展的時代要求下，深入挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化,并使之轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代文化范式,發(fā)揮其新的功能，進(jìn)而探討文化對我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的作用以及如何利用文化發(fā)展林業(yè)、保護(hù)森林資源、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，將是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)之一。

第三篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內(nèi)容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業(yè)與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調(diào)查設(shè)計

在調(diào)查造林地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)造林目的，為該地提出造林類型、各項(xiàng)造林技術(shù)措施及其實(shí)施方案的技術(shù)工作。調(diào)查設(shè)計是造林施工的依據(jù)，也是提高造林質(zhì)量的保證。調(diào)查設(shè)計包括：宜林地區(qū)劃，自然和經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查，人工林、天然林以及樹種生長情況調(diào)查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費(fèi)用概算，造林設(shè)計說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據(jù)調(diào)查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點(diǎn)的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點(diǎn)或播種穴的數(shù)量，又稱初植密度。通常以株或穴為計算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質(zhì)等都產(chǎn)生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據(jù)造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數(shù)的百分比，混交比例在數(shù)量上的變化，與混交各樹種間關(guān)系發(fā)展方和混交效果有密切關(guān)系?；旖粯浞N所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業(yè)與施工

1、造林地整地時間、整地的方式方法 造林地整地時間：一般在秋、冬季進(jìn)行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節(jié)

造林季節(jié)：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機(jī)播種、分殖

3、檢查和補(bǔ)植

主要檢查造林質(zhì)量，當(dāng)年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補(bǔ)植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護(hù)

松土除草，補(bǔ)植、補(bǔ)播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進(jìn)幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標(biāo)所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據(jù)林分發(fā)育、自然稀疏規(guī)律以及森林培育目標(biāo)，適時伐除部分林木，調(diào)整樹種組成和林分密度，改善環(huán)境條件，促進(jìn)保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛(wèi)生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業(yè)主管部門為使森林資源的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，并逐步達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)，所采取的管理工作。

主要內(nèi)容

?森林、林木和林地權(quán)屬管理

?林地管理

?森林分類經(jīng)營管理

?林木采伐管理

?木材運(yùn)輸管理

?森林資源調(diào)查

（一）森林、林木和林地權(quán)屬管理

1、森林、林木和林地權(quán)屬規(guī)定

森林、林木和林地的權(quán)屬通常為林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

《憲法》及《森林法》規(guī)定，我國的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權(quán)屬集體 ；

三是，個人所有。森林、林木所有權(quán)屬個人，林地的所有權(quán)歸國家或集體，個人享有林地的使用權(quán)。

2、森林、林木和林地權(quán)屬保護(hù)

?由縣級以上人民政府依法確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，并登記注冊，核發(fā)權(quán)屬證書，予以保護(hù)。森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)證書，通常簡稱為林權(quán)證。

? 通過合法程序領(lǐng)取的林權(quán)證書，是森林、林木和林地唯一合法的權(quán)屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地?；馃E地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府林業(yè)主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林地，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復(fù)費(fèi)

?縣級以上人民政府林業(yè)主管部門按照規(guī)定審核同意或者批準(zhǔn)占用、征用林地申請后，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，并向用地單位發(fā)放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經(jīng)營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導(dǎo)功能的不同將森林資源分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）二個類別。生態(tài)公益林（地）根據(jù)管理事權(quán)的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃定，并經(jīng)同級林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護(hù)林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區(qū)劃

?生態(tài)脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護(hù)等級：分為，特殊、重點(diǎn)、一般

商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。

五大林種：

防護(hù)林指以發(fā)揮國土保安、防風(fēng)固沙、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等生態(tài)防護(hù)功能為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用于國防、森林旅游和科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產(chǎn)木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產(chǎn)熱能燃料為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

經(jīng)濟(jì)林指以生產(chǎn)油料、干鮮果品、工業(yè)原料、藥材及其他副特產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序?qū)徟址N劃分

《森林法實(shí)施條例》第八條 國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的３０％。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的種種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度

森林法第八條規(guī)定，國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據(jù)合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，對森林和林木進(jìn)行限制采伐的最大控制指標(biāo)，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經(jīng)國家批準(zhǔn)的合理年采伐量。國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、木材生產(chǎn)計劃管理

?國家制定統(tǒng)一的木材生產(chǎn)計劃，木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，并按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)。

（五）木材運(yùn)輸管理 木材運(yùn)輸許可證制度

木材運(yùn)輸憑證制度。

木材運(yùn)輸證分為省內(nèi)運(yùn)輸證和出省運(yùn)輸證。

（六）森林資源調(diào)查

?森林資源調(diào)查，就是指在一定時期內(nèi)對某一地區(qū)內(nèi)的各類森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進(jìn)行調(diào)查和核查。這是森林資源管理工作的基礎(chǔ)。森林資源清查的目的在于為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計劃和編制森林經(jīng)營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

1、森林資源調(diào)查分類

森林資源調(diào)查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調(diào)查)，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進(jìn)行；一般每五年進(jìn)行一次；

二是規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(即二類調(diào)查)，由省級人民政府和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，以縣、國有林業(yè)局、林場或其他部門所屬林場為單位進(jìn)行，以滿足編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項(xiàng)需要。

三是作業(yè)設(shè)計調(diào)查(即三類調(diào)查)，是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿足伐區(qū)設(shè)計；造林設(shè)計和撫育采伐設(shè)計而進(jìn)行的調(diào)查。

2、森林資源調(diào)查技術(shù)

?森林資源調(diào)查技術(shù)（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調(diào)查)。采用的是抽樣調(diào)查，通過對抽中的樣本進(jìn)行詳查，以樣本調(diào)查成果估計調(diào)查總體；

?規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(即二類調(diào)查)。制定調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則，區(qū)劃林班—小班，小班調(diào)繪—小班調(diào)查—統(tǒng)計、成圖。

?專項(xiàng)調(diào)查（三類調(diào)查）。根據(jù)調(diào)查目的確定，一般是在二類調(diào)查的基礎(chǔ)上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責(zé)任制

?森林防火組織

?森林防火的預(yù)防管理

? 森林火災(zāi)的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責(zé)任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務(wù)院發(fā)布。

?《森林防火條例》規(guī)定, 森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)制。各級林業(yè)主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任, 林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下, 實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。未設(shè)森林防火指揮部的地方，由同級林業(yè)主管部門履行森林防火指揮部的職責(zé)。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區(qū)發(fā)生特大森林火災(zāi)后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責(zé)有：

檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

指導(dǎo)各地方的森林防火工作；

組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行重大森林火災(zāi)的撲救工作；

協(xié)調(diào)解決省、自治區(qū)、直轄市之間、部門之間有關(guān)森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責(zé)

?貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)和重大行政措施的實(shí)施；

進(jìn)行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災(zāi)的撲救工作；

組織森林防火科學(xué)研究、檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；

進(jìn)行森林火災(zāi)的統(tǒng)計和建立火災(zāi)檔案。

3、森林防火的預(yù)防管理 ?建立森林火災(zāi)責(zé)任制度 ?進(jìn)行森林防火安全教育

?規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期

根據(jù)森林火災(zāi)的季節(jié)變化規(guī)律,上海的森林防火期為當(dāng)年11月1日至明年的4月30日，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內(nèi),應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產(chǎn)需用火的單位或個人,必須經(jīng)過縣級人民政府或縣級人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。

建立森林防火的各項(xiàng)具體制度

?入山人員管理制度 ?機(jī)動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設(shè)備設(shè)施的使用管理制度。

國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi),對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費(fèi)。

建設(shè)森林防火設(shè)施

?各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位有計劃地進(jìn)行林區(qū)的森林防火設(shè)施建設(shè)，包括：設(shè)置火情了望臺、在國界內(nèi)側(cè)、林內(nèi)、林緣以及村屯、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊(duì)營房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點(diǎn)林區(qū)，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》要求在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施,必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等配套森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。做好森林火險天氣監(jiān)測預(yù)報工作

?森林火災(zāi)的發(fā)生，受當(dāng)?shù)貧庀笠蜃佑绊懞艽螅A(yù)先獲得氣象資料，分析判斷火災(zāi)發(fā)生的可能性，采取有效措施，對預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作有特別重要的意義。森林火災(zāi)撲救制度

森林火災(zāi)分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災(zāi)，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報告國家森林防火總指揮部的森林火災(zāi)是: ?國界附近的森林火災(zāi);?重大、特大森林火災(zāi);?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi)

?威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)

?24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)

?末開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)

?省、自治區(qū)、直轄市交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)導(dǎo)

?需要中央支援撲救的森林火災(zāi)

其他防火工作制度

?

1、表彰獎勵制度 ?

2、醫(yī)療撫恤制度 ?

3、統(tǒng)計上報歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請?zhí)釋氋F意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第四篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機(jī)體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環(huán)境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎(chǔ)，它不僅能夠?yàn)樯a(chǎn)和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長期以來森林資源下降的局面，實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO 后沖擊的重點(diǎn)雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競爭的焦點(diǎn)卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達(dá)700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產(chǎn)量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創(chuàng)匯的重要資源。我國林副特產(chǎn)品資源豐富，其中不少是名特優(yōu)產(chǎn)品。在國內(nèi)外享有很高信譽(yù)，具有較強(qiáng)勁的國際市場競爭能力?；緣艛嗔烁郯氖袌?，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產(chǎn)量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應(yīng)國內(nèi)市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽(yù)，占據(jù)重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創(chuàng)匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產(chǎn)量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平提高很快，對林產(chǎn)品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業(yè)、室內(nèi)裝飾、家具等方面以及對紙產(chǎn)品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產(chǎn)品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)提供了良好的市場環(huán)境。但是我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點(diǎn)是存量小、分布不均、森林質(zhì)量下降、結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態(tài)環(huán)保和供應(yīng)木材的重任。由于森林資源的數(shù)量、質(zhì)量等方面的不足，必然導(dǎo)致木材供不應(yīng)求、優(yōu)質(zhì)木材短缺，價格上揚(yáng)等一系列問題，影響對林產(chǎn)工業(yè)的支持程度，直接影響到林產(chǎn)品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業(yè)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和發(fā)展森林資源是一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強(qiáng)調(diào)，森林資源是林業(yè)的命根子，森林資源可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源經(jīng)營管理是林業(yè)一切工作的核心，怎樣強(qiáng)調(diào)都應(yīng)該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步走上了規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強(qiáng)森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區(qū)通過多年的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐，深刻地認(rèn)識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因?yàn)椋覈仲Y源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現(xiàn)有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當(dāng)于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業(yè)的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準(zhǔn)確的，切中林業(yè)工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業(yè)也就沒命了，離開了森林資源，林業(yè)也就不復(fù)存在了，大西北、黃土高波的現(xiàn)實(shí)就是歷史的悲慘教訓(xùn)，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強(qiáng)森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強(qiáng)森林資源管理是維護(hù)生態(tài)平衡的客觀需要

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，有巨大的涵養(yǎng)水源、增加降水、減緩洪災(zāi)、調(diào)節(jié)徑流、防風(fēng)固沙及以豐補(bǔ)歉等功能。西南西北國有林區(qū)是長江、黃河等江河的水源涵養(yǎng)林；大興安嶺、完達(dá)山、長白山組成的東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發(fā)源地。這些林區(qū)，在涵養(yǎng)水源、保持水土流失方面發(fā)揮了不可估量的作用。大興安嶺林區(qū)是東北松嫩平原和內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風(fēng)的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。同時，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風(fēng)速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，就全國而言主要表現(xiàn)在：一是水土流失日趨嚴(yán)重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區(qū)水土流失面積，侵蝕強(qiáng)度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區(qū)為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴(yán)重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強(qiáng)森林資源管理是促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證 森林資源不僅是維護(hù)生態(tài)平衡的主體，也是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是林業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。就全國而言日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來極大的危害，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?；二是加劇?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴(yán)重影響我國的可持續(xù)發(fā)展；三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴(yán)重，加之超量用水?dāng)嗔鲿r間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發(fā)，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

隨著森林資源的匱乏，木材產(chǎn)量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的壓力也越來越大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。所以說加強(qiáng)森林資源管理，保持“青山常在，永續(xù)利用”，已成為林區(qū)的頭等大事。

第五篇：全縣森林資源管理匯報

全縣森林資源管理情況匯報

XX縣林業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)局

今年以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、區(qū)、市、縣林業(yè)工作會議精神，以創(chuàng)建“全國生態(tài)文明示范縣”為目標(biāo)，大力宣傳黨和國家關(guān)于林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》，切實(shí)加大偷牧行為查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的違法犯罪活動，下大力氣狠抓森林防火工作，全縣森林資源得到有效保護(hù)，切實(shí)鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。

一、基本情況

截止目前，全縣林業(yè)用地面積累計215.3萬畝，其中：森林資源保存面積197.6萬畝，活立木蓄積61.2萬立方米，森林覆蓋率由建縣初的3%提高到24.8%，累計治理小流域103條1779平方公里，治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%。

全縣森林資源管理工作重點(diǎn)由縣森林派出所承擔(dān)，派出所現(xiàn)有森林公安民警6人，治安協(xié)管員8人，配備警車3輛；全縣建有31個護(hù)林防火站，有專、兼職護(hù)林員220名；全縣共組建防火應(yīng)急分隊(duì)13支260人，義務(wù)撲火隊(duì)30支600余人。

二、主要做法

（一）認(rèn)真安排部署，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。年初，縣、鄉(xiāng)兩級分別組織召開專門會議，研究部署森林資源管護(hù)工作，并按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級簽定目標(biāo)管理

法律咨詢1300人次。

（三）嚴(yán)查涉林案件，加大管護(hù)力度。春季是亂捕濫獵野生動物、盜伐濫伐林木、亂占林地、亂挖大苗等各類毀林案件的高發(fā)期，我們經(jīng)常組織執(zhí)法人員深入林區(qū)巡回檢查，嚴(yán)歷打擊偷挖大苗、砍伐公路沿線樹木、非法獵捕、收購野生動物、非法運(yùn)輸林木、毀林開墾、退耕復(fù)耕、非法采砂、取土等涉林案件，力爭發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，震懾教育一片。目前已查處各種林業(yè)行政案件25起，教育處理89人，收繳罰款及補(bǔ)種費(fèi)2萬多元。同時，加強(qiáng)對境內(nèi)販運(yùn)各類大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段護(hù)路樹木的巡護(hù)檢查。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作為森林資源管理的重頭戲來抓，兩個禁牧督查組加大督查、巡查頻次和范圍,采取早出晚歸相結(jié)合，重點(diǎn)查處了一些長期偷放牧和夜間偷牧的“難纏戶”、“釘子戶”。目前已查處偷牧放牧案件26起，處罰教育40余人，罰款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火災(zāi)隱患。我們始終樹立長期防火的思想，變被動應(yīng)急為主動預(yù)防，立足于早防嚴(yán)管。結(jié)合工作實(shí)際，積極推行野外生產(chǎn)用火許可、哨卡值勤、流動巡查、進(jìn)山登記和清理主要林區(qū)雜草等制度，嚴(yán)禁一切野外用火，從源頭上預(yù)防火災(zāi)隱患。明確縣鄉(xiāng)森林防火重點(diǎn)區(qū)域和火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位，建立了“分區(qū)劃段、分片包干、責(zé)任到人”的工作崗位責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、群眾包山頭、老師包學(xué)生、家長包子女、監(jiān)護(hù)人員包智障人員的“六包”責(zé)任制。定期不定期督促

主題，堅持以人為本，明確管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化災(zāi)前防范，提高應(yīng)急能力，全面提升森林資源管控水平，嚴(yán)防毀林案件發(fā)生，切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一要加大資源管護(hù)宣傳力度。繼續(xù)深入林區(qū)、學(xué)校、清真寺等區(qū)域宣傳、講解保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性和破壞植被承擔(dān)的責(zé)任及相應(yīng)的處罰。

二要落實(shí)資源管護(hù)工作責(zé)任。依據(jù)屬地管理的原則，嚴(yán)格抓好各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，消除一切管理隱患。

三要進(jìn)一步完善資源管理體制。在強(qiáng)化監(jiān)督檢查的同時，注重創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)對護(hù)林隊(duì)伍的管理，對不稱職的護(hù)林員堅決辭退，切實(shí)提高資源管護(hù)工作效率。

四要嚴(yán)厲打擊毀林違法活動。要一手抓預(yù)防，一手抓案件查處，堅持同各類毀林違法行為做斗爭，達(dá)到打擊一人、警示一方、教育一片的目的。