第一篇：剖析智慧城市規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)要點(diǎn)

剖析智慧城市規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)要點(diǎn)

基于對(duì)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的理解，結(jié)合對(duì)城市信息化建設(shè)現(xiàn)狀的全面掌握，以智慧城市總體規(guī)劃為指引，細(xì)致安排重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和具體實(shí)施規(guī)劃，并對(duì)智慧城市發(fā)展提供全面的保障措施。據(jù)智慧城市運(yùn)營(yíng)商貝爾信透漏，頂層設(shè)計(jì)的方法論涵蓋以提高執(zhí)行主體效能的智慧運(yùn)行，以服務(wù)對(duì)象感受為重點(diǎn)的智慧服務(wù)，以新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的特征的智慧產(chǎn)業(yè)，以共建共享為方向的只會(huì)信息資源，以泛在、高速和統(tǒng)籌的智慧基礎(chǔ)設(shè)施，以及支撐智慧城市規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系等。

智慧運(yùn)行

1、以城市資源的充分整合，實(shí)現(xiàn)高效的智慧運(yùn)行

智慧城市運(yùn)行的特點(diǎn)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，快速有效地整合各方信息資源，滿足社會(huì)各界對(duì)信息服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。

2、以業(yè)務(wù)流程的重組和再造，實(shí)現(xiàn)有效的智慧運(yùn)行

現(xiàn)有政府的業(yè)務(wù)流程是“以政府為中心”的業(yè)務(wù)流程，無(wú)法滿足“以顧客和結(jié)果為導(dǎo)向”的服務(wù)性政府的內(nèi)在要求。

3、以組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)創(chuàng)新行的智慧運(yùn)行

加強(qiáng)城市運(yùn)行綜合管理、綜合協(xié)調(diào)，處理好城市運(yùn)行管理中分權(quán)與集權(quán)、專業(yè)運(yùn)行部門(mén)與系統(tǒng)整體運(yùn)行的關(guān)系是城市管理者面臨的重大課題。

4、以全面機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的智慧運(yùn)行

智慧運(yùn)行是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，要保證這一過(guò)程的搞笑和長(zhǎng)久必定需要全面的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制予以支撐。全面的規(guī)劃、資金的引導(dǎo)和人才的培養(yǎng)等都是必不可少的重點(diǎn)內(nèi)容。在投融資政策方面，要制定投資導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)民間資本參與智慧城市建設(shè)。

智慧服務(wù)

1、整合政務(wù)資源，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提供優(yōu)質(zhì)的智慧政務(wù)服務(wù)；

2、超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享；

3、以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療管理和服務(wù)的全程智能；

4、打通分散獨(dú)立的各類社保系統(tǒng)，提供為民服務(wù)效率；

5、智慧化管理社區(qū)多種元素，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)；

智慧產(chǎn)業(yè)

1、城市管理者首要考慮新下一代信息技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)下的兩化融合發(fā)展；

2、因地制宜，推動(dòng)符合城市實(shí)際的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈；

智慧信息資源

1、全面、及時(shí)地獲取信息資源是推薦智慧城市建設(shè)的基本前提；

2、信息資源的充分共享和交換是當(dāng)前智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)；

3、海量信息資源的深入挖掘和有效分析是未來(lái)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容；

4、支撐決策、服務(wù)和管理應(yīng)用是信息資源的最終目標(biāo)；

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

1、智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)注重前瞻性，避免推倒重來(lái)；

2、智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行全面統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)；

3、智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)基于實(shí)用性原則，不片面追求最新技術(shù)的使用；

4、智慧基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分考慮日后的可擴(kuò)展性，避免做成封閉系統(tǒng)；

標(biāo)準(zhǔn)體系

1、標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失已嚴(yán)重影響到智慧城市的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)效果；

2、為避免無(wú)序建設(shè)，智慧城市建設(shè)需標(biāo)準(zhǔn)先行；

第二篇：智慧頂層設(shè)計(jì)

**智慧城市

頂層設(shè)計(jì)

2011.7

第一章 概述

**位于中國(guó)省的中部，**市政府按照“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅(jiān)持走“創(chuàng)新引領(lǐng)特色發(fā)展、重點(diǎn)支撐、趕超跨越”之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，初步形成了機(jī)電、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)電、光伏、創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造了國(guó)家機(jī)電一體化、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

**市具備得天獨(dú)厚的地理與自然優(yōu)勢(shì)，歷史人文與科技環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力等，但為了體現(xiàn)出**在長(zhǎng)株潭城市群里獨(dú)特的地位與作用、需要提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要引入新的方法解決問(wèn)題，采用高新技術(shù)和人類文明成果，以建設(shè)**智慧城市為契機(jī)，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設(shè)成為具有**特色的智慧城市，需要同有國(guó)際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設(shè)的可行，而且其成功的經(jīng)驗(yàn)，能夠節(jié)約大量的財(cái)力和時(shí)間，多快好省建設(shè)成為全國(guó)示范作用的智慧城市。

戴爾在國(guó)內(nèi)外有眾多行業(yè)頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應(yīng)急事件處理、環(huán)保低碳事業(yè)、污水處理、信息化咨詢與建設(shè)、信息安全等方面提供業(yè)界領(lǐng)先的解決方案和服務(wù)。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設(shè)的基本模式，而一個(gè)有能力的協(xié)調(diào)、組織者承上啟下、統(tǒng)籌全局，將是催化這一模式成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。戴爾在智慧**建設(shè)上具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和組織能力，希望能把全球先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)引入智慧**的設(shè)計(jì)、建設(shè)之中。

第二章 **智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及原則

1、**智慧城市建設(shè)目標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng)以及近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問(wèn)題。**市政府

抓住長(zhǎng)株潭城市群被列為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點(diǎn)城市。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子感應(yīng)芯片等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，布局與智慧城市相關(guān)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生成，形成智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展任務(wù)。將在全國(guó)率先建成具有世界領(lǐng)先水平的“更透徹感悟、全方位聯(lián)通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發(fā)展模式上突破，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的智慧互聯(lián)**，讓**的城市建設(shè)整體水平躋身全國(guó)先進(jìn)行列；在公共服務(wù)、社會(huì)管理、交通、健康保障、物流、商業(yè)、能源與用電、大城管、安居服務(wù)、文化服務(wù)、制造等方面進(jìn)行全面智慧化建設(shè)，成為全國(guó)智慧城市建設(shè)示范性城市；實(shí)現(xiàn)基于資源實(shí)時(shí)狀態(tài)的優(yōu)化配置，有效提升資源產(chǎn)出效率；提高城市資源在區(qū)域間和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業(yè)多渠道多層次的開(kāi)放，增進(jìn)資源的利用深度，實(shí)時(shí)監(jiān)控資源使用效率，建立資源使用的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立；建立更為優(yōu)化和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合，大幅提高城市運(yùn)行和管理效率，形成智慧生態(tài)城市圈，**智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、城市運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)等十一項(xiàng)智慧應(yīng)用體系領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展試點(diǎn)，1.1智慧政府應(yīng)用體系

完善電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，城市應(yīng)急快捷化，城鄉(xiāng)規(guī)劃可視化，市政管理精細(xì)化的建設(shè)目標(biāo)。1.2智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系

利用智慧的信息化技術(shù)推動(dòng)**市的生產(chǎn)力，提升**市在制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。1.3智慧醫(yī)療應(yīng)用體系

建立以患者為本的智慧醫(yī)療體系，利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段落實(shí)“新醫(yī)改”政策，在醫(yī)療服務(wù)整個(gè)環(huán)節(jié)里實(shí)施協(xié)同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫(yī)療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節(jié)點(diǎn)實(shí)施交通流控制，電視監(jiān)控和交通誘導(dǎo)，均衡全市交通流，建設(shè)交通信息互動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)提供實(shí)時(shí)交通流量信息和出行建議，為市場(chǎng)提供點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，優(yōu)化交通狀況。1.5智慧教育應(yīng)用體系

在文化、教育等領(lǐng)域充分運(yùn)用寬帶、無(wú)線、海量存儲(chǔ)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，智能化，促進(jìn)電子娛樂(lè)、數(shù)字圖書(shū)館等發(fā)展，提升**文化品牌。1.6

智慧環(huán)境應(yīng)用體系

將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等運(yùn)用到無(wú)人維護(hù)、條件惡劣生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，重點(diǎn)推進(jìn)水資源、地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)和森林生態(tài)安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范。1.7

智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系

貫徹惠民政策，合成行業(yè)應(yīng)用，提供智慧的現(xiàn)代服務(wù)。1.8

智慧城市管理應(yīng)用體系

推進(jìn)數(shù)字城建，數(shù)字城管，完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。1.9

智慧旅游應(yīng)用體系

以建設(shè)智慧旅游體系為契機(jī)，開(kāi)發(fā)**地理“紅色旅游”資源，發(fā)展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應(yīng)用體系

以“清潔能源”體系帶動(dòng)能源開(kāi)發(fā)利用的高效，環(huán)保，從而使**實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。1.11 智慧園區(qū)體系

以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提升園區(qū)管理服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力，2、**智慧城市建設(shè)原則

2.1 “偉人故鄉(xiāng)，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊(yùn)，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉(xiāng)，也是世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“偉人故里，將軍之鄉(xiāng)”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設(shè)施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開(kāi)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子技術(shù)，力爭(zhēng)把**建設(shè)成具有“偉人故里”人文內(nèi)蘊(yùn)的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態(tài)宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達(dá)到46％，森林蓄積量達(dá)到664萬(wàn)立方米。**境內(nèi)河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區(qū)總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫(kù)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補(bǔ)植提升、改造現(xiàn)有水體、改善氣候環(huán)境”的人工適度干預(yù)辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要樹(shù)立保護(hù)綠色生態(tài)，水質(zhì)資源為前提，將**打造成青山綠水，生態(tài)宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設(shè)需要全民參與，智慧城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)關(guān)系到每一個(gè)市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強(qiáng)**市建設(shè)智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃并自由參與表達(dá)觀點(diǎn)，鼓勵(lì)市民參與進(jìn)來(lái)，一起對(duì)自己的政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，群策群力的建設(shè)好**智慧城市。

政府應(yīng)當(dāng)保持信息公開(kāi)透明，利用智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)讓市長(zhǎng)和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當(dāng)前各項(xiàng)公共事務(wù)的處理狀態(tài)，了解問(wèn)題點(diǎn)在哪里，出謀劃策；市長(zhǎng)可以通過(guò)智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)看到下屬是怎樣處理問(wèn)題，問(wèn)題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項(xiàng)目。市長(zhǎng)通過(guò)信息化平臺(tái)還可以看到市民有什么想法，可在第一時(shí)間與市民進(jìn)行溝通。

2.4 “低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會(huì)”建設(shè)和整個(gè)社會(huì)生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2.5 “平安**、協(xié)同合作”

智慧**城市管理要求對(duì)整個(gè)**市進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)化的管理，建立智慧治安監(jiān)控體系、智慧災(zāi)難預(yù)警體系、智慧應(yīng)急體系、智慧安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系、智慧疫情預(yù)警體系、智慧安保等系統(tǒng)的信息化。實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會(huì)服務(wù)管理體系。

加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)罰，嚴(yán)肅查處城市建設(shè)管理中各種違法違規(guī)行為，打造公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，也通過(guò)深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)，提高城市文明程度。加強(qiáng)城市管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在城管、執(zhí)法、公安、建設(shè)、交通各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、街道、居委會(huì)和物業(yè)公司、社區(qū)群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

“人文**、生態(tài)**、宜居**、宜商**”的建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)、逐步實(shí)施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)立足**特點(diǎn)，發(fā)揮**特長(zhǎng)，形成**特色。以以下建設(shè)重點(diǎn)作為**智慧城市建設(shè)的突破口：

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強(qiáng)**物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)傳感器全面部署，擴(kuò)大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網(wǎng)絡(luò)方面、環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)3G、DTMB、CMMB作為“無(wú)線**”主體網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)在**室外全覆蓋和室內(nèi)深度覆蓋；推動(dòng)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以超算中心為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的城市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)提供用戶所需要的云計(jì)算服務(wù)，方便實(shí)現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一部署與維護(hù)；

建立全面覆蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系和集中的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全管理平臺(tái)，預(yù)防和管理信息安全風(fēng)險(xiǎn)，提供實(shí)時(shí)全面保障

2、智慧電子政務(wù)

3、發(fā)展新低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)

3.1 樹(shù)立新低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展思想

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會(huì)”建設(shè)和整個(gè)社會(huì)生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來(lái)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過(guò)化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長(zhǎng)速度，促使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展；

再次，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭(zhēng)取克服關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認(rèn)為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

培育全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳消費(fèi)作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。

加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

加大低碳投入力度，推進(jìn)低碳快速發(fā)展。要通過(guò)政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、信貸擔(dān)保等手段，加大財(cái)稅支持力度，有必要從減排角度對(duì)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合，探索設(shè)定“碳預(yù)算”，根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標(biāo)安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，并盡快開(kāi)征“碳稅”。

積極參與國(guó)際合作，努力謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，通過(guò)共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。

4、打造生態(tài)環(huán)保城市

4.1 進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行污水處理廠與配套管網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)城市生活污水集中處理、制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)主要河流水質(zhì)及主要湖泊綜合污染指數(shù)。4.2 對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合治理

保持工業(yè)煙塵、粉塵排放量、去除率符合國(guó)家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。提高工業(yè)二氧化硫去除率及城市氣化率。增強(qiáng)天然氣的使用率。在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了禁止三輪摩托車。提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。控制城市二氧化硫、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴(yán)格治理工業(yè)噪聲，嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)業(yè)、施工、交通等類噪聲污染，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標(biāo)準(zhǔn) 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無(wú)害衛(wèi)生填埋場(chǎng)，提高城市垃圾無(wú)害化處理率建造危險(xiǎn)廢物無(wú)害化焚燒

場(chǎng)，實(shí)行中心城區(qū)醫(yī)療垃圾集中無(wú)害化處理，危險(xiǎn)廢物集中處置。降低工業(yè)固體廢物排放量。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作與生態(tài)保護(hù)

編制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)。杜絕了無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，良好保持遠(yuǎn)城區(qū)湖泊、河流總體水質(zhì)。4.6 進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)

加大城區(qū)綠化覆蓋率，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，推進(jìn)了山水園林城市建設(shè)建設(shè)綠色通道；加強(qiáng)退耕還林及封山育林，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)防林的建設(shè)，草地保護(hù)工作；

4.7 加強(qiáng)低碳建筑的發(fā)展

在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態(tài)示范基地

建立優(yōu)質(zhì)糧、油、林、果、茶特色產(chǎn)品綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、“區(qū)、特、優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)園及水產(chǎn)生態(tài)科技園。4.9 建設(shè)生態(tài)旅游帶

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，旅游風(fēng)景區(qū)，國(guó)家森林公園和沉湖、自然景觀。加強(qiáng)對(duì)珍稀動(dòng)物及珍稀植物的保護(hù)：對(duì)些珍稀動(dòng)植物進(jìn)行研究，并劃定有自然保護(hù)區(qū)。

4.10 進(jìn)行水資源的保護(hù)

**水資源非常豐富，可以在**水源地區(qū)安裝攝像機(jī)、COD水質(zhì)傳感器、氨氮水質(zhì)傳感器、煙氣分析儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、流量計(jì)、設(shè)施運(yùn)行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程水源的監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和超標(biāo)報(bào)警。通過(guò)對(duì)廢水的污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核，并把采集到的合法數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)污水招標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)點(diǎn)自動(dòng)報(bào)警，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或短信通知相關(guān)人員進(jìn)行處理。

5、智慧醫(yī)療

利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫(yī)療體系，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號(hào)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。通過(guò)“智慧醫(yī)療”的建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)**市民人人享有“電子病歷”，避免重復(fù)診斷，切實(shí)解決看病貴看病難，構(gòu)建“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的**智慧醫(yī)療體系。

6、新農(nóng)村布局規(guī)劃與實(shí)施

建設(shè)具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農(nóng)村。遠(yuǎn)城區(qū)逐步實(shí)施工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會(huì)事務(wù)向新型社區(qū)集中。以主城為中心，以發(fā)展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設(shè)發(fā)展圈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、生態(tài)維育圈三個(gè)圈層。6.1 新城建設(shè)發(fā)展圈

最臨近主城區(qū)，是未來(lái)**城市化主要推進(jìn)地區(qū)，是遠(yuǎn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口主要集聚區(qū)，將建成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主。

6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈

是主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的地域，將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)。

6.3 生態(tài)維育圈

是需要永久性禁止或限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，是**最重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，主要由風(fēng)景區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠楔和生態(tài)綠環(huán)構(gòu)成。在這個(gè)圈內(nèi)，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批避免區(qū)域性的交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向此延伸，逐步減少人口規(guī)模。

7、智慧城市管理系統(tǒng)

7.1 構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系

運(yùn)用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)城市管理對(duì)象進(jìn)行萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市部件、事件等數(shù)字化管理。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制；細(xì)化管理行為，打破城市管理?xiàng)l塊分割，形成包括巡查、上報(bào)、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”。7.2 建立城市綜合管理平臺(tái)

城市的管理關(guān)鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快加強(qiáng)各部門(mén)的信息化建設(shè)，利用三網(wǎng)融合技術(shù)，將整個(gè)**市各部門(mén)信息平臺(tái)進(jìn)行整合與資源共享，通過(guò)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行綜合管理。

7.3 建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)

引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的共享資源，并且支持通過(guò)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。同時(shí)在總管處現(xiàn)有GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的GIS系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也向各業(yè)務(wù)室開(kāi)放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。

7.4 建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)

整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，滿足城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。先期的建設(shè)主要考慮現(xiàn)有資源的整合，后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視頻監(jiān)控的布點(diǎn)。配合各業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，信號(hào)統(tǒng)一接入到監(jiān)控平臺(tái)，共享給需要的業(yè)務(wù)處室使用，同時(shí)在指揮平臺(tái)中開(kāi)展統(tǒng)一的指揮調(diào)度。7.5 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺(tái)

在GIS系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺(tái)，業(yè)務(wù)上先針對(duì)城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會(huì)商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門(mén)登陸系統(tǒng)參與會(huì)商或接受指令。

7.6 建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)

在原數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新定制的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)，用于在整個(gè)“大城管“體系中對(duì)各處室、各區(qū)縣進(jìn)行考核。該平臺(tái)由城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)，技術(shù)上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需求，提供移動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。

8、智慧城市一卡通系統(tǒng)

“城市一卡通”是隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，采用一致的付費(fèi)方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)金融、交通、通信等行業(yè)的融合發(fā)展。打破行業(yè)壁壘，形成新的商業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過(guò)向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業(yè)管理信息服務(wù)平臺(tái)。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)市民4A生活，可及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集分析各行業(yè)數(shù)據(jù)，便于及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。將市民的生活信息和消費(fèi)信息，通過(guò)使用IC卡進(jìn)行數(shù)字化記錄，反映到城市的相關(guān)的信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統(tǒng)計(jì)，間接測(cè)算、決策分析等，為城市中的個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了多方面有力的分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用

? 公共交通收費(fèi)：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費(fèi)； ? 公用事業(yè)收費(fèi)：水、電、氣、有線電視、電信收費(fèi)；

? 金融應(yīng)用：圈存、消費(fèi)、取現(xiàn)、圈提； ? 旅游消費(fèi)：代替門(mén)票、旅游積分； ? 醫(yī)療：治療收費(fèi)；

? 社保：五險(xiǎn)管理、醫(yī)保待遇、養(yǎng)老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費(fèi)、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統(tǒng)

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過(guò)過(guò)往車輛的速度及位置來(lái)收集、分析及預(yù)測(cè)旅行時(shí)間，通過(guò)各種平臺(tái)獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯(lián)網(wǎng)、車載設(shè)備及個(gè)人手持設(shè)備等，這個(gè)系統(tǒng)包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統(tǒng)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務(wù)，將各種交通形式的旅行計(jì)劃與訂票信息相結(jié)合，利用公交時(shí)刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個(gè)性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計(jì)劃安排，通過(guò)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，出行者可以隨時(shí)根據(jù)時(shí)刻表訂票，可以通過(guò)主干線上的攝像機(jī)實(shí)時(shí)查詢到道路交通實(shí)際運(yùn)行情況。9.1.2 可變信息系統(tǒng)

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導(dǎo)信息，如交通狀況、停車、公共交通及環(huán)境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發(fā)生交通堵塞，道路監(jiān)控信息系統(tǒng)可以在10秒內(nèi)將堵塞信息發(fā)布在電子信息牌上，提示來(lái)往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統(tǒng)

這個(gè)系統(tǒng)主要包括道路控制管理中心平臺(tái)、交通信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)及交通巡邏車信息系統(tǒng)。9.2.1 道路控制管理中心平臺(tái)

在GIS平臺(tái)的基礎(chǔ)上，綜合集成指揮調(diào)度系統(tǒng)，無(wú)線通信系統(tǒng)、警車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、122接警處及交通組織管理系統(tǒng)，具有道路監(jiān)控、道路

信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)

是一種對(duì)交通信號(hào)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)控制的自適應(yīng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)交通流量?jī)?yōu)化信號(hào)燈的控制，在公交優(yōu)先的情況下，對(duì)延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過(guò)，然后調(diào)度垂直線路的綠燈時(shí)間，使其恢復(fù)原來(lái)的狀態(tài)。9.2.3 電子收費(fèi)系統(tǒng)

以車輛地位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和車輛與收費(fèi)站之間的無(wú)線數(shù)據(jù)通信，進(jìn)行車輛自動(dòng)識(shí)別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)不停車全自動(dòng)電子收費(fèi)。9.2.4 交通巡邏車信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)應(yīng)用于在道路上進(jìn)行巡邏的交通稽查車輛，通過(guò)巡邏車的攝像頭可以發(fā)現(xiàn)道路上不符合交通安全法規(guī)的車輛，及時(shí)進(jìn)行稽查核對(duì)，消除安全隱患，保證人民的財(cái)產(chǎn)安全。9.3道路監(jiān)控系統(tǒng)

在交通路口安裝攝像機(jī)，采集城市道路口的實(shí)時(shí)交通流量、速度、通暢度等視頻信號(hào)，監(jiān)控活動(dòng)在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過(guò)對(duì)其拍攝的車輛與其他道路交通信息對(duì)比，及對(duì)車輛及其他車牌信息的自動(dòng)識(shí)別與處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規(guī)違法活動(dòng)，消除各種隱患。

9.4 自動(dòng)車牌識(shí)別系統(tǒng) 9.5 高清電子警察系統(tǒng) 9.6 智慧公交調(diào)度系統(tǒng)

10、智慧工業(yè)園

**市有國(guó)家級(jí)工業(yè)園，有高新工業(yè)園，德國(guó)工業(yè)園，九華工業(yè)園，臺(tái)灣工業(yè)園等7家工業(yè)園，在機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子電器、等重點(diǎn)制造行 13

業(yè)，信息化輔助設(shè)計(jì)和制造等方面具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等實(shí)力。**市政府提出進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)部的政務(wù)管理能力，增強(qiáng)園區(qū)在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新上的服務(wù)能力；通過(guò)綜合主題園區(qū)和虛擬園區(qū)的的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)做宣傳推廣，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏要求與構(gòu)思。

按照**市政府對(duì)高新科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新興服務(wù)需求，戴爾提出從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建**市“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。10.1 虛擬園區(qū)

虛擬園區(qū)以一張園區(qū)地圖為展現(xiàn)基礎(chǔ)，這一地圖首先可以為虛擬園區(qū)用戶展現(xiàn)整個(gè)園區(qū)的全貌，并且將園區(qū)管委會(huì)、各個(gè)政府職能部門(mén)、園區(qū)中各個(gè)企業(yè)的主題信息及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強(qiáng)在虛擬園區(qū)查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現(xiàn)出來(lái)，所有用戶都擁有一個(gè)統(tǒng)一的入口。用戶可以在這張以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的地圖上，非常直觀的通過(guò)導(dǎo)航完成各種操作。虛擬園區(qū)提供了多種靈活、直觀的技術(shù)及業(yè)務(wù)的功能。在業(yè)務(wù)上它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: ? 政務(wù)公開(kāi) ? 公眾服務(wù) ? 企業(yè)服務(wù) ? 招商服務(wù) 10.2 主題園區(qū)

主題園區(qū)將把園區(qū)內(nèi)部政府、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及園區(qū)外專家和主題參與者、乃至園區(qū)企業(yè)客戶等各種角色組成一個(gè)創(chuàng)新社區(qū)，為他們共同營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺(tái)。在這一平臺(tái)之上，所有創(chuàng)新參與者可以完成從創(chuàng)新整理、孵化、測(cè)試的整個(gè)流程。主題園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)將由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建，并作為開(kāi)放式服務(wù)提供給園區(qū)內(nèi)外的各個(gè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)政府所使用。這種開(kāi)放式的做法將使主題園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)能夠匯集來(lái)自各方的專業(yè)意見(jiàn)，從而成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新服務(wù)的一個(gè)重要源泉。10.3 政務(wù)聯(lián)動(dòng)云

政務(wù)聯(lián)動(dòng)云的目標(biāo)是要徹底打破科技園區(qū)中原有的OA系統(tǒng)孤島，為園區(qū)內(nèi)的社會(huì)公眾、企業(yè)提供一站式的服務(wù)。而政務(wù)聯(lián)動(dòng)云則可以通過(guò)技術(shù)手段，在各個(gè)流程環(huán)節(jié)之間徹底打通，讓各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個(gè)部門(mén)之間順次流動(dòng)起來(lái)，真正讓園區(qū)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)有機(jī)、高效的協(xié)調(diào)工作。

政務(wù)聯(lián)動(dòng)云提供了如下的基本服務(wù): ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)門(mén)戶 ? 園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái) ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)辦公平臺(tái) ? 政務(wù)知識(shí)互助 ? 團(tuán)隊(duì)協(xié)作管理 ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容庫(kù) ? 政務(wù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù) ? 即時(shí)通訊、Web會(huì)議 10.4 企業(yè)管理云

企業(yè)管理云是由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)構(gòu)建，專門(mén)為開(kāi)發(fā)區(qū)中的眾多企業(yè)提供低成本的企業(yè)工具和服務(wù)的一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)。由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出資出力，在內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提供一個(gè)模板化的服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供各種形式的管理型應(yīng)用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業(yè)數(shù)據(jù)分析、文檔管理、項(xiàng)目管理、知識(shí)管理等。因?yàn)閳@區(qū)管理方的特殊地位，企業(yè)用戶無(wú)需擔(dān)心這一管理公共平臺(tái)的安全性。在具體應(yīng)用上，企業(yè)通過(guò)可以自主選擇其適用的應(yīng)用種類。同時(shí)，因?yàn)橛脩魯?shù)量為數(shù)眾多，園區(qū)管理方構(gòu)建這一平臺(tái)的成本可以由大幅攤低，同時(shí)作為園區(qū)特色服務(wù)之一吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。10.5 新能源產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)是**重點(diǎn)打造的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是國(guó)家、省、市培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，**在新能源發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮**目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面形成的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成上下游配套完善、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，強(qiáng)化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消

費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)以超高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行各類可再生新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運(yùn)營(yíng)管理模式。創(chuàng)新智慧型能源消費(fèi)方式，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個(gè)上百億元的物流園區(qū)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)。將重點(diǎn)推進(jìn)九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、**西商貿(mào)物流園和易俗河物流園等物流園區(qū)建設(shè)，戴爾公司根據(jù)當(dāng)前**市物流行業(yè)的高速發(fā)展，但信息化程度相對(duì)較低的現(xiàn)狀，提出打造智慧物流體系。通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、GSM/WCDMA無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)電腦終端瀏覽器、智能手機(jī)、定制車載終端，實(shí)現(xiàn)物流信息的最大共享，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋下隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)各項(xiàng)工作的移動(dòng)化；對(duì)物流中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控。從根本上降低物流企業(yè)的管理成本，提高工作效率。11.1 重點(diǎn)功能-物流信息共享

通過(guò)電腦或智能手機(jī)，可以實(shí)時(shí)獲得貨物信息和車輛信息，并通過(guò)綜合查詢，自動(dòng)匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時(shí)客戶端軟件本身還是一個(gè)廣告推送、企業(yè)展示的平臺(tái)。11.2 重點(diǎn)功能-智能調(diào)度

實(shí)時(shí)定位：用鼠標(biāo)點(diǎn)擊地圖上的任何一輛車(圖標(biāo))，都會(huì)顯示出當(dāng)前所指車輛的詳細(xì)信息如車牌號(hào)、行駛速度、方向、有無(wú)異常、具體所在位置等車輛行駛實(shí)時(shí)信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時(shí)間在地圖上以直觀的方式顯示出來(lái)。11.3 重點(diǎn)功能-安全保障

緊急報(bào)警：當(dāng)司機(jī)遇到緊急情況，按下車載終端上的報(bào)警按鈕，監(jiān)控中心會(huì)第一

時(shí)間了解到該車輛狀態(tài)信息，并可以啟用攝像功能或監(jiān)聽(tīng)功能了解當(dāng)前情況，采取相應(yīng)設(shè)施保障司機(jī)及車輛的安全。11.4 重點(diǎn)功能-遠(yuǎn)程支持

呼叫中心：對(duì)不熟悉互聯(lián)網(wǎng)或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務(wù)、自動(dòng)服務(wù)及留言服務(wù)，通過(guò)語(yǔ)音接入方式，為客戶提供信息發(fā)布和咨詢，客戶關(guān)懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機(jī)在緊急情況下提供救援支持。通過(guò)車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財(cái)產(chǎn)安全。

遠(yuǎn)程診斷：可以借助與車輛定位系統(tǒng)的鏈接，獲取車輛個(gè)電子部件和傳感器上報(bào)的工況信息，無(wú)線傳輸?shù)骄S修機(jī)構(gòu)（如修理廠和4S店），進(jìn)行遠(yuǎn)程的車況檢測(cè)、故障定位、維護(hù)建議、檢修指導(dǎo)，保證車輛安全行駛。11.5 擴(kuò)展應(yīng)用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運(yùn)輸中，客戶往往希望實(shí)時(shí)的監(jiān)控到自己的物品，當(dāng)前在什么位置。可以為客戶的貴重品安裝GPS定位系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)前的坐標(biāo)信息及時(shí)的反饋到平臺(tái)上，客戶在登陸平臺(tái)后就可24小時(shí)監(jiān)控物品當(dāng)前的位置。通過(guò)物流企業(yè)的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣可以滿足部分客戶對(duì)貨物安全問(wèn)題的要求。11.6 擴(kuò)展應(yīng)用—路徑優(yōu)化

可通過(guò)線路優(yōu)化、配送管理等功能根據(jù)每日訂單生成配送計(jì)劃。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃過(guò)程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴(kuò)展應(yīng)用—運(yùn)輸監(jiān)測(cè)

可通過(guò)將貨艙內(nèi)溫度、濕度檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備接入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)短信，數(shù)據(jù)、視頻等方式將貨倉(cāng)內(nèi)的情況間隔反饋。并遠(yuǎn)程設(shè)置相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，達(dá)到遠(yuǎn)程管理的效果。既節(jié)省了人力檢測(cè)的成本，同時(shí)保證了物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對(duì)**紅色旅游信

息化建設(shè)的資源投放力度。加大對(duì)具有應(yīng)用實(shí)效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開(kāi)展“智慧旅游”創(chuàng)建工程，對(duì)各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開(kāi)展試點(diǎn)示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對(duì)**市景區(qū)各級(jí)旅游目的地開(kāi)展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設(shè)與評(píng)選示范。示范重點(diǎn)包括：

? 以云計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)旅游信息化資源的集約建設(shè)、按需服務(wù)。聚合IT資源與存儲(chǔ)、計(jì)算能力，形成區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬資源池，結(jié)合供應(yīng)鏈、企業(yè)資源管理、在線營(yíng)銷、在線預(yù)訂等專業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)共享的軟硬件環(huán)境和按需使用的應(yīng)用服務(wù)，有效降低中小型旅游企業(yè)利用信息化手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源和技術(shù)壁壘，提升旅游信息化應(yīng)用的研發(fā)與服務(wù)效率；

? 以基于高可信網(wǎng)絡(luò)的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以旅游一卡通、智能移動(dòng)設(shè)備為服務(wù)終端節(jié)點(diǎn)，支撐跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨企業(yè)間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)旅游資源網(wǎng)上營(yíng)銷、旅游產(chǎn)品代理分銷、電子支付與認(rèn)證、資訊導(dǎo)游服務(wù)提供和投訴建議受理反饋的一體化服務(wù)體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、3G和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為游客提供虛擬旅游、位置服務(wù)、智能導(dǎo)覽等現(xiàn)代科技旅游服務(wù)體驗(yàn)，帶動(dòng)娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、文化體育等行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。12.2 積極推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，優(yōu)化旅游電子商務(wù)環(huán)境

以激發(fā)企業(yè)利用信息化進(jìn)行綜合創(chuàng)新的主體意識(shí)，發(fā)揮其主體作用為目標(biāo)，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，引導(dǎo)在線預(yù)訂與線下服務(wù)的融合發(fā)展。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高旅游電子商務(wù)應(yīng)用水平。? 深入推進(jìn)旅游企業(yè)信息化

支持旅游企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、企業(yè)資源管理、在線預(yù)定服務(wù)等信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，全面提高管理效率、服務(wù)水平和盈利能力。鼓勵(lì)專業(yè)性技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過(guò)專業(yè)化人才和集約化平臺(tái)為傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)外包。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的旅游企業(yè)信息化公共支撐平臺(tái)建設(shè)模式，為各類旅游企業(yè)提供從IT資源服務(wù)到IT應(yīng)用服

務(wù)的按需使用能力。針對(duì)各類旅游市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)特征，依據(jù)旅游企業(yè)信息化體系結(jié)構(gòu)，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)（含信息的應(yīng)用規(guī)范）和用戶規(guī)范等方面，研究和制訂旅游企業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并納入景區(qū)、酒店賓館、旅行社的評(píng)星評(píng)級(jí)體系。? 鼓勵(lì)線上與線下服務(wù)的融合發(fā)展

加大對(duì)旅游在線服務(wù)企業(yè)的扶持力度，充分引導(dǎo)在線服務(wù)企業(yè)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在線上為游客提供旅游資訊、多產(chǎn)品、個(gè)性化地組合和預(yù)訂服務(wù)，在線下以信息共享帶動(dòng)地面旅游服務(wù)資源的整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)線上和線下資源的充分結(jié)合，構(gòu)建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務(wù)價(jià)值鏈，為旅游者提供“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)和在線服務(wù)企業(yè)整合各自的優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，以合作、合資等形式，形成“線上預(yù)訂”與“線下服務(wù)”的綜合服務(wù)能力，加快“走出去”步伐，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

? 建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

健全電子認(rèn)證體系，整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)；制定旅游電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)，明確數(shù)字簽名、電子商務(wù)憑證等的法律法規(guī)，保障旅游電子商務(wù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺(tái)，維護(hù)交易雙方的權(quán)益；增強(qiáng)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)上支付、電話支付和移動(dòng)支付等新興支付工具在旅游市場(chǎng)的應(yīng)用；逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系。? 加快旅游電子商務(wù)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)旅游電子商務(wù)的政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門(mén)間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，建立以企業(yè)屬地管理為基礎(chǔ)，全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級(jí)授權(quán)管理的旅游市場(chǎng)主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換；發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、合理、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)客觀、公正的旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估，并逐步實(shí)現(xiàn)信用級(jí)別與旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定直接掛鉤，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)選擇。

第三篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)探討

智慧城市頂層設(shè)計(jì)探討

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我國(guó)很多地區(qū)目前都在進(jìn)行著智慧城市的實(shí)踐，然而，現(xiàn)有的所謂智慧城市，都只是在城市內(nèi)建設(shè)的某些智慧應(yīng)用，如智慧教育、智能交通等，或者只在市內(nèi)實(shí)現(xiàn)局部的智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等，這些應(yīng)用只是一個(gè)個(gè)的信息孤島，不能實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)共享或應(yīng)用穿透，距離全方位的智慧城市最多只能算作初級(jí)階段。要想實(shí)現(xiàn)不同智慧應(yīng)用的協(xié)同和穿透，必須有一套完整的頂層設(shè)計(jì)作為指引。試想一下，在一個(gè)條塊分割的行政體系下，智慧城市推進(jìn)如果沒(méi)有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遭遇各自為政、數(shù)據(jù)煙囪等信息化建設(shè)的老問(wèn)題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋智慧醫(yī)療，智慧交通，智慧教育，智慧金融，智慧環(huán)保，智慧水務(wù)，智慧旅游，智慧農(nóng)業(yè)，智慧園區(qū)，智慧制造，智慧能源，智慧執(zhí)法，智慧環(huán)衛(wèi)，智慧政務(wù)，智慧安全，智慧視頻，智慧社區(qū)，智慧建筑，智慧民生。

國(guó)家發(fā)改委、工信部等8部門(mén)共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)也指明了方向。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施；要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

中國(guó)智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問(wèn)題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計(jì)，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行補(bǔ)充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分階段按步驟逐步去實(shí)施。

智慧城市強(qiáng)調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個(gè)純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個(gè)從上至下的規(guī)劃。只有在這個(gè)規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)智慧城市的宗旨

從最新出臺(tái)的 “全球十大智慧城市”，例如維也納、多倫多、巴黎、紐約、東京等城市來(lái)看，國(guó)外智慧城市的主要宗旨，是利用信息和通信技術(shù)（ICT）使城市生活更加智能，基本上包括以下內(nèi)容：高效利用資源，實(shí)現(xiàn)成本和能源節(jié)約；改進(jìn)服務(wù)交付，提升生活質(zhì)量；減少對(duì)環(huán)境影響，支持創(chuàng)新和低碳。而在我國(guó)，對(duì)智慧城市的理解應(yīng)該更加豐富。通過(guò)調(diào)研匯總，我們認(rèn)為我國(guó)智慧城市建設(shè)的宗旨除了國(guó)外考慮的城市生活智能、低碳環(huán)保外，還重點(diǎn)考慮了促進(jìn)政務(wù)能力的提升、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的因素。因此，可以用6個(gè)字來(lái)概括中國(guó)智慧城市的宗旨——“強(qiáng)政、興業(yè)、惠民”。

在強(qiáng)政方面，鑒于我國(guó)的智慧城市規(guī)劃和建設(shè)都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，因此智慧城市能否提高政府的行政、管理能力成為政府建設(shè)愿望的重要驅(qū)動(dòng)力；同時(shí)一個(gè)充分信息化的政府在認(rèn)知和管理水平上也更有能力推動(dòng)智慧城市本身的建設(shè)。興業(yè)方面，住建部副部長(zhǎng)的講話有一定代表性：“智慧城市是貫徹落實(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署的具體任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的新要求?！? 智慧城市的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)這一概念原本是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，此概念強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。就是說(shuō)，要完成一項(xiàng)復(fù)雜工程，就要以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

對(duì)于智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，目前我國(guó)都還在嘗試階段，尚無(wú)發(fā)現(xiàn)一套成熟的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)城市戰(zhàn)略層面的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，是從全方位的視角，進(jìn)行智慧城市總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以便順利地將智慧城市向前推進(jìn)，增加城市發(fā)展的紅利。

運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計(jì)。

其實(shí)，地方政府對(duì)頂層規(guī)劃的理解是個(gè)逐步深入的過(guò)程。目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計(jì)方面還存在幾個(gè)問(wèn)題：一是一些城市對(duì)頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門(mén)對(duì)城市進(jìn)行深入地了解。二是重視硬件，對(duì)軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對(duì)整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認(rèn)識(shí)還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)還不夠深入。

實(shí)際上，體制機(jī)制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過(guò)程。若對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，比如跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，若沒(méi)有很好的運(yùn)行機(jī)制作支撐進(jìn)行流程再造，很可能會(huì)使項(xiàng)目停滯不前，數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計(jì)中。智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個(gè)城市特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，做好組織實(shí)施。建議智慧城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心（SCOC），并任命智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官。智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官全面負(fù)責(zé)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室的工作，智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室下設(shè)“城市IT運(yùn)維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運(yùn)行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計(jì)；規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標(biāo)、框架、任務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等；相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定；負(fù)責(zé)城市信息資源整合與共享；城市運(yùn)行的集中監(jiān)控。更重要的是促進(jìn)面向社會(huì)的大數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用。

“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)公司。智慧服務(wù)中心將促進(jìn)政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府IT信息化架構(gòu)將被“云-端”互動(dòng)的智慧城市所取代。

本文主要從以下4個(gè)方面論述智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。

a）以體制機(jī)制為保障，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。b）以云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用。c）以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基。d）以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘。

2.1 以體制機(jī)制為保障，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍

智慧城市的創(chuàng)建首先需要從城市的體制機(jī)制層面提供根本的保障，只有完善的管理機(jī)制，才能保障又好又快地建設(shè)智慧城市，才能營(yíng)造和諧的智慧城市發(fā)展環(huán)境。智慧城市的發(fā)展環(huán)境主要包括適當(dāng)?shù)囊?guī)范體系和評(píng)估體系、良好的信息安全體系以及和諧的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.1 智慧城市的生態(tài)環(huán)境概述

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的征程，它涉及到政府的相關(guān)部門(mén)，涉及到移動(dòng)、聯(lián)通、電信及廣電等運(yùn)營(yíng)商，還涉及到國(guó)內(nèi)外大量的硬件設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商、各種系統(tǒng)集成商以及相關(guān)的代維、渠道合作伙伴等等。在這個(gè)龐雜的生態(tài)環(huán)境里（如圖1），各個(gè)合作伙伴都有不同的訴求或利益，如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)管理好相關(guān)的合作伙伴，使智慧城市的打造能夠有序進(jìn)行，是必須首先考慮的問(wèn)題。

政府作為智慧城市建設(shè)的主體，應(yīng)該負(fù)起這個(gè)責(zé)任。而我國(guó)目前大部分城市的現(xiàn)實(shí)狀況是，項(xiàng)目建設(shè)多頭管理，包括發(fā)改委、經(jīng)信委或科技主管部門(mén)等，都在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的不同項(xiàng)目。由于缺乏統(tǒng)一的主管部門(mén)，造成智慧城市頂層設(shè)計(jì)主體的缺失。因此在機(jī)制方面，建議采取如下措施。

政府要指定或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門(mén)，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財(cái)、物、事的管理體制。只有這樣，才可能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展之間的協(xié)同并進(jìn)，營(yíng)造良好的智慧城市發(fā)展氛圍。

2.1.2 規(guī)范體系和評(píng)估體系

規(guī)范體系的建設(shè)是智慧城市實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)用協(xié)同的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)一的且兼容性良好的規(guī)范體系作為標(biāo)準(zhǔn)，如良好兼容性的接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的目錄體系等，才能在各個(gè)智慧應(yīng)用系統(tǒng)之上基于云平臺(tái)搭建資源共享與交換中心，促進(jìn)不同部門(mén)或行業(yè)之間的信息和應(yīng)用穿透，推動(dòng)信息資源向社會(huì)開(kāi)放。

規(guī)范體系由總體標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組成。總體標(biāo)準(zhǔn)包括術(shù)語(yǔ)框架和法律法規(guī)；管理規(guī)范包括質(zhì)量管理體系規(guī)范、軟件研制能力成熟度規(guī)范和軟件項(xiàng)目管理規(guī)范等。智慧城市規(guī)范體系的制訂，要依照《規(guī)范體系表編制原則和要求》（GB/T 13016-2009）中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)。既要注重與現(xiàn)行信息技術(shù)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，又要充分考慮智慧城市信息系統(tǒng)不斷發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的更新、擴(kuò)展和延伸的要求。

另外，評(píng)估或考評(píng)體系也是智慧城市必不可少的部分。評(píng)估最主要的作用是用來(lái)測(cè)評(píng)智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度以及所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)。評(píng)估維度主要包括信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益和公眾滿意等方面。目前不少城市也在進(jìn)行著這方面的嘗試。

2.1.3 信息安全體系

智慧城市實(shí)現(xiàn)了各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)資源的集中和充分共享，同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須樹(shù)立安全為本的觀念，設(shè)立信息安全體系，設(shè)置信息安全的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充分考慮可能受到的干擾和攻擊等因素，尋找智慧城市系統(tǒng)的安全參數(shù)和平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息安全管理和應(yīng)用。

信息安全體系應(yīng)該以信息安全策略來(lái)統(tǒng)領(lǐng)（如圖2）。以信息安全制度作保障，利用先進(jìn)的安全技術(shù)作為支撐，例如設(shè)置信息加固和容災(zāi)系統(tǒng)，保證信息的安全可靠。

2.2 以云平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，牽引分布式智慧應(yīng)用

智慧城市的總體架構(gòu)不完全統(tǒng)一，每個(gè)城市根據(jù)自己情況會(huì)有所差異。一般來(lái)說(shuō)，其整體架構(gòu)包括：感知層、基礎(chǔ)能力層、服務(wù)框架層和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層，如圖3。

a）感知層：主要利用物聯(lián)網(wǎng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施上設(shè)置傳感器或監(jiān)控器，組成感知網(wǎng)，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，激活現(xiàn)有城市部件和生產(chǎn)生活功能部件。

b）基礎(chǔ)能力層：主要采用云計(jì)算技術(shù)，設(shè)置云平臺(tái)，通過(guò)計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池等提供基礎(chǔ)支撐能力，為上層服務(wù)提供信息共享，互聯(lián)互通。另外，感知層采集的信息需要通過(guò)有線、無(wú)線的網(wǎng)絡(luò)資源池向云平臺(tái)傳送。

c）服務(wù)框架層：為相關(guān)應(yīng)用提供最小服務(wù)顆粒，如支付服務(wù)、位置服務(wù)、終端服務(wù)等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力組裝，同時(shí)為開(kāi)發(fā)者提供開(kāi)發(fā)環(huán)境和相應(yīng)的服務(wù)支持。

d）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層：包括民生、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部署，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用及業(yè)務(wù)展現(xiàn)。本層的各個(gè)智慧應(yīng)用子系統(tǒng)一般分布設(shè)置于城市的各個(gè)行業(yè)或部門(mén)。

從上述的總體架構(gòu)可知，智慧城市的打造需要設(shè)置統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池等，為上層應(yīng)用提供服務(wù)，這些資源池最好的實(shí)現(xiàn)方法就是云平臺(tái)。云平臺(tái)存儲(chǔ)城市運(yùn)行中方方面面的海量數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、歸類、分析，同時(shí)為上層各種智慧應(yīng)用提供快速、專家式的響應(yīng)。智慧城市要需要以云平臺(tái)作為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)的智慧應(yīng)用如智慧政務(wù)、智慧教育、智慧能源、智慧食品安全、智慧公共安全、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用可在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層面根據(jù)需求的輕重緩急分步分批建設(shè)，設(shè)置在云平臺(tái)下。通過(guò)這樣的分層建設(shè)，達(dá)到平臺(tái)能力及應(yīng)用的可成長(zhǎng)、可擴(kuò)充系統(tǒng)框架。

2.3 以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打造智慧城市根基

這里所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施主要指信息基礎(chǔ)設(shè)施。智慧城市需要感知城市每個(gè)角落發(fā)生的事件或狀況，并且需要及時(shí)將這些感知的信息傳送到云平臺(tái)，這就需要以遍布城市的有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施主要有：

a）感知基礎(chǔ)設(shè)施：主要指物聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)射頻識(shí)別（RFID）、視頻和移動(dòng)終端等手段，采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為智慧城市提供智能化、泛在化的信息感知。

b）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指目前移動(dòng)、聯(lián)通、電信和廣電運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的“無(wú)線城市”、“城市光網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，包括3G、LTE、Wi-Fi、超寬帶等網(wǎng)絡(luò)或技術(shù)，形成固定和移動(dòng)的通信網(wǎng)絡(luò)。

c）云平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施：主要指城市的云計(jì)算中心、IDC數(shù)據(jù)中心以及政府、行業(yè)的云平臺(tái)，為智慧城市提供強(qiáng)有力的計(jì)算、分析和存儲(chǔ)能力。

只有這些有線、無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市實(shí)現(xiàn)了良好的覆蓋和通達(dá)，智慧城市才能具備感知城市的基礎(chǔ)。

2.4 以先進(jìn)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)穿透和挖掘

智慧城市的打造是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，幾乎囊括了目前出現(xiàn)的所有先進(jìn)通信、信息新技術(shù)或應(yīng)用。而其關(guān)鍵主要有四項(xiàng)：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)。各種技術(shù)或應(yīng)用描述如表1。

隨著智慧城市的發(fā)展，新的信息技術(shù)還會(huì)不斷涌現(xiàn)，這些新技術(shù)將從不同角度豐富我們的智慧城市。結(jié)束語(yǔ)

以上主要從4個(gè)方面對(duì)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了總體的探討，對(duì)于每個(gè)城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)在充分借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計(jì)。

另外，為了更好實(shí)現(xiàn)智慧城市惠民的宗旨，政府應(yīng)積極開(kāi)展宣傳或培訓(xùn)，提升市民感知性，營(yíng)造智慧城市氛圍，例如積極舉辦各類宣傳推廣活動(dòng)，充分盤(pán)點(diǎn)總結(jié)智慧城市建設(shè)階段性成果，降低智慧應(yīng)用的學(xué)習(xí)門(mén)檻，幫助市民更多地了解、體驗(yàn)和參與到智慧城市實(shí)踐中來(lái)。多形式、多渠道長(zhǎng)期性征集各方建議，提升互動(dòng)性，激發(fā)民眾創(chuàng)造性，形成全社會(huì)支持智慧城市建設(shè)的良好氣氛。通過(guò)普及讓市民們對(duì)智慧城市的生活產(chǎn)生向往，在使用中老百姓才會(huì)提出更多的需求，使得智慧城市真正服務(wù)于市民，呼應(yīng)社會(huì)對(duì)智慧城市不同階段、不同層次、不同方面的訴求，真正使人民共享智慧城市的成果。

第四篇：智慧城市頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市建設(shè)階段，信息化頂層設(shè)計(jì)正蔚然成風(fēng)

智慧北京：2012年，北京市分政府主導(dǎo)領(lǐng)域、市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域，從市級(jí)、部門(mén)、區(qū)（縣）三個(gè)層面，分18個(gè)方

面，全面推進(jìn)“智慧北京”頂層設(shè)計(jì)。

智慧武漢：2011年，武漢市投入1000萬(wàn)，全球招標(biāo)，開(kāi)展10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。智慧廣州：2012年，廣州市開(kāi)展智能化城市管理與運(yùn)行體系頂層設(shè)計(jì)。智慧閔行：2011年，上海市投入200萬(wàn)，開(kāi)展“智慧閔行”基本框架頂層設(shè)計(jì)。

什么是信息化的頂層設(shè)計(jì)？

通常情況下，信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括：在規(guī)劃的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，并規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)架構(gòu)的路徑。系統(tǒng)的總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

常用的頂層設(shè)計(jì)方法包括：FEA、Togaf、Zachman。

在智慧城市階段，由于信息系統(tǒng)涉及了政府、企業(yè)、市民等多類主體、投資巨大、運(yùn)營(yíng)難度大，因此，頂層設(shè)計(jì)更需要考慮：誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)付費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題。

新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新提供了無(wú)限的想象空間

新技術(shù)：無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端的普及，使居民和企業(yè)越來(lái)越認(rèn)可電子化的服務(wù)方式。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付新技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)造新的有價(jià)值的服

務(wù)提供了廣闊的空間。

新經(jīng)濟(jì)：收益遞增、長(zhǎng)尾、六度空間等新經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使原來(lái)無(wú)法商業(yè)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)變得可行。許多傳統(tǒng)行業(yè)，正在認(rèn)識(shí)到信息化服務(wù)領(lǐng)的域潛在、巨大的商業(yè)

價(jià)值，比以往更愿意開(kāi)展戰(zhàn)略性的投入。因此，需要用全更全面的視角來(lái)審視頂層設(shè)計(jì)：更全面的視角：系統(tǒng)性、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)整合

系統(tǒng)性：使用頂層設(shè)計(jì)方法，以需求為中心，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌建設(shè)為目標(biāo)，綜合設(shè)計(jì)系統(tǒng)的整體功能、信息資源體系、技術(shù)支

撐體系，形成指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)總的框架。

商業(yè)化：除了技術(shù)可行，更關(guān)注商業(yè)的可行，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的模式，使系統(tǒng)成為用戶滿意、政府，商業(yè)上可行的多贏工程。

產(chǎn)業(yè)整合：分析產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，分析關(guān)鍵技術(shù)、解決方案的成熟度，識(shí)別有能力的企業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈整合的思路，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值

對(duì)政府：1.面向未來(lái)，統(tǒng)籌布局

– 適應(yīng)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)信息化發(fā)展的整體需求，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，立足于系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和相互適應(yīng)，提供既有現(xiàn)實(shí)意義、又具有前瞻性的“藍(lán)圖”，推動(dòng)資源的共享與系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.不僅想得全，更能做得好

– 從功能框架、技術(shù)框架、投資建設(shè)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)支撐等多個(gè)角度全局規(guī)劃，有效保障目標(biāo)架構(gòu)的落地，提高組織的協(xié)同合作能力，利用最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的資源達(dá)到最佳實(shí)踐效果。

3.花小錢、辦大事 – 創(chuàng)新信息化的推動(dòng)方式，發(fā)現(xiàn)來(lái)自市場(chǎng)的動(dòng)力，通過(guò)機(jī)制和模式的設(shè)計(jì)，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與建設(shè)，使用少量的政府資金，撬動(dòng)更多的社會(huì)投資。

4.市民、企業(yè)、政府三方共贏

– 系統(tǒng)思考市民、企業(yè)、政府的訴求，改變政府管理導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，提高信息化的績(jī)效，讓市民和企業(yè)更加認(rèn)可政府的努力，更享受到智慧城市的舒心與便捷。

對(duì)企業(yè)：1.發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，精準(zhǔn)定位。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的藍(lán)海機(jī)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分析，確定其戰(zhàn)略定位。2.創(chuàng)新模式，明確路徑。

幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)參與智慧城市的新的商業(yè)模式，改變單純的項(xiàng)目模式，減少對(duì)政府資金的依賴，提升企業(yè)盈利能力。

3.借力政府，整合資源。

按照政府引導(dǎo)的方向，包裝項(xiàng)目；發(fā)現(xiàn)行業(yè)合作伙伴，建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略切入。

服務(wù)內(nèi)容：

第五篇：智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)指引

智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)指引

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市正面臨諸多挑戰(zhàn)：人口膨脹過(guò)快、交通擁擠不堪、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗過(guò)度、安全隱患明顯、各類事故不斷發(fā)生??令人高興的是隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展，“城市病”正被逐個(gè)破解，但是如何整合這些分散的解決方案使城市運(yùn)轉(zhuǎn)更有效率更智慧，越來(lái)越多的地方政府把目光投向了建設(shè)智慧城市。

智慧城市建設(shè)將改變中國(guó)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)格局。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)際背景下，世界許多國(guó)家已將智慧城市建設(shè)提升為振興經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。在美國(guó)，奧巴馬稱“經(jīng)濟(jì)刺激資金將會(huì)投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去，毫無(wú)疑問(wèn)，這就是美國(guó)在21世紀(jì)保持和奪回競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式”，清晰表明了其智慧地球戰(zhàn)略；新加坡“智慧國(guó)2015”計(jì)劃的預(yù)計(jì)成果兩方面，包括憑借ICT增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，促進(jìn)ICT產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；日本在2009年8月將“u-Japan”升級(jí)為“i-Japan”戰(zhàn)略，提出“智慧泛在”構(gòu)想；韓國(guó)的松島新市鎮(zhèn)的智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，希望借助智慧城市建設(shè)宣揚(yáng)韓國(guó)的通訊技術(shù)水準(zhǔn)，發(fā)揮其對(duì)國(guó)際通訊領(lǐng)域的影響力。在中國(guó)，“感知中國(guó)”已經(jīng)成為新一輪信息技術(shù)革命背景下推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的頂層戰(zhàn)略。具體到各個(gè)城市，人口膨脹、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等資源和環(huán)境矛盾日益突出，迫切要求加快城市管理和運(yùn)行創(chuàng)新，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，思維創(chuàng)新和虛擬手段的結(jié)合成為解決城市發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵，智慧城市作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心手段已經(jīng)被越來(lái)越多的城市所認(rèn)知。據(jù)賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)，到2012年，中國(guó)明確提出并已啟動(dòng)建設(shè)的智慧城市數(shù)量已有40個(gè)左右，已初步形成沿海地區(qū)聚集分布、中西部地區(qū)熱點(diǎn)涌現(xiàn)的總體分布格局，中國(guó)智慧城市建設(shè)熱潮已經(jīng)興起?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著城市智能發(fā)展新模式開(kāi)始孕育成型，智慧城市建設(shè)將逐漸改變著中國(guó)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)格局。

一、智慧城市需要頂層設(shè)計(jì)指引

新時(shí)期的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出新特征。新時(shí)期智慧城市建設(shè)具備幾大特征,主要包括：第一、以人為本，以人的需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，以個(gè)體推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，以人的發(fā)展為本，實(shí)現(xiàn)面向未來(lái)的數(shù)字包容，讓城市中的人類生活更美好；第二、全面感知，通過(guò)感知技術(shù)，將人、物的相關(guān)信息進(jìn)行全面的感知與互聯(lián)，形成城市智慧的泛在信息源；第三、智能協(xié)同，實(shí)現(xiàn)泛在信息之間的無(wú)縫連接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，是城市實(shí)現(xiàn)智慧的重要途徑；第四、內(nèi)生發(fā)展城市形成具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，城市各構(gòu)成要素之間實(shí)現(xiàn)自我適應(yīng)調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好整體規(guī)劃是前提條件。智慧城市頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。如果在推進(jìn)智慧城市的時(shí)候沒(méi)有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，辛苦多年建設(shè)的智慧城市可能將無(wú)法延續(xù)。在智慧城市頂層設(shè)計(jì)上，寧波的經(jīng)驗(yàn)有借鑒意義，例如寧波已經(jīng)成立了智慧城市辦公室，協(xié)同企業(yè)、科研院校、政府一起制定寧波發(fā)展智慧城市的“十二五”規(guī)劃，同時(shí)研究制定智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)。致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏在寧波參加《智慧城市發(fā)展高峰論壇》談到“智慧城市的建設(shè)是系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程的概念，跟經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控這種概念是不一樣的。經(jīng)濟(jì)上可以考慮到利弊權(quán)衡，只要利大于弊，通過(guò)判斷就可以做。但是系統(tǒng)工程的概念，就好像一部汽車有一萬(wàn)多個(gè)零部件，其中有一個(gè)零部件出問(wèn)題了，整個(gè)汽車就出問(wèn)題。這個(gè)信息化工程就是屬于這一類工程。這個(gè)系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化，所以搞信息化的規(guī)劃非常重要。信息化的組織管理體系和機(jī)制的建設(shè)、制度的建設(shè)都非常重要。不然的話，信息化做完以后，體制機(jī)制到后面就用不起來(lái)?！薄?/p>

作為智慧城市的建設(shè)主體，我們應(yīng)充分借鑒已經(jīng)完成的“數(shù)字福建”省級(jí)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和成果，建立符合本地實(shí)際的智慧城市頂層設(shè)計(jì)。包括體制機(jī)制、業(yè)務(wù)架構(gòu)、目標(biāo)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)。

頂層設(shè)計(jì)對(duì)智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。目前全世界的智慧城市建設(shè)還處在摸索過(guò)程中，亟需全面整體的技術(shù)模型來(lái)規(guī)范軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，尤其在中國(guó)條塊分割的行政體系下，智慧城市推進(jìn)如果沒(méi)有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問(wèn)題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）、體制機(jī)制是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的根本保障 智慧城市頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)首先需要從體制機(jī)制的層面提供根本的保障。完善的管理體制是保障智慧城市又好又快發(fā)展的前提，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況是項(xiàng)目建設(shè)多頭管理、多頭推進(jìn)。多個(gè)跟城市管理相關(guān)的部門(mén)都在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的不同項(xiàng)目。由于缺乏統(tǒng)一、一致的建設(shè)主管部門(mén)，造成智慧城市頂層設(shè)計(jì)主體的缺失，頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)更無(wú)從談起。因此，必須設(shè)立或組建統(tǒng)一的智慧城市主管部門(mén)，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財(cái)、物、事的管理體制。

（二）、業(yè)務(wù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的核心和出發(fā)點(diǎn)

智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向。政府業(yè)務(wù)線的概念打破將以具體部門(mén)職能為邊界的現(xiàn)狀，從服務(wù)社會(huì)公眾的視角重新梳理業(yè)務(wù)，以適應(yīng)城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生和公共服務(wù)的變化。

業(yè)務(wù)架構(gòu)是為適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，以全面支撐政府職能履行為目標(biāo)，對(duì)智慧城市的業(yè)務(wù)功能進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)架構(gòu)。業(yè)務(wù)架構(gòu)的最大特點(diǎn)是在描述政務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，以政務(wù)業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心進(jìn)行職能梳理，而不涉及具體執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門(mén)機(jī)構(gòu)，從而有利于理清部門(mén)之間的合作關(guān)系，尤其是在實(shí)施信息化的時(shí)候，不同部門(mén)如果具有相同或相似業(yè)務(wù)的就可以彼此構(gòu)建集成化的信息平臺(tái)，減少重復(fù)投資，增加信息溝通的機(jī)會(huì)和能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)服務(wù)過(guò)程。只有建立起基于業(yè)務(wù)的架構(gòu)設(shè)計(jì)，才能在不沖破現(xiàn)有政府體制的前提下實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部以及部門(mén)之間的協(xié)同。

（三）、目標(biāo)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以實(shí)現(xiàn)政府職能目標(biāo)，滿足社會(huì)公眾期望為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)型政府是智慧城市建設(shè)的基本目標(biāo)，圍繞以公眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象為中心，關(guān)注用戶收益、拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的及時(shí)性、響應(yīng)性和可訪問(wèn)性等的目標(biāo)改進(jìn)。

目標(biāo)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和基礎(chǔ)。它圍繞“為什么建”、“怎么評(píng)價(jià)”問(wèn)題，對(duì)智慧城市目標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、體系化表述，并明確實(shí)現(xiàn)順序和支撐關(guān)系。通過(guò)構(gòu)建總體目標(biāo)架構(gòu)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市建設(shè)的科學(xué)指引，有效推動(dòng)深化應(yīng)用，正確評(píng)價(jià)應(yīng)用成效。目標(biāo)評(píng)價(jià)可以用于評(píng)價(jià)智慧城市建設(shè)應(yīng)用過(guò)程、分析智慧城市建設(shè)效果、檢驗(yàn)智慧城市應(yīng)用效能。

（四）、數(shù)據(jù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的資源基礎(chǔ) 智慧城市頂層設(shè)計(jì)必須以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面以信息資源共享交換體系和資源目錄體系為指引，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享與復(fù)用。

數(shù)據(jù)架構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的采集、編目、開(kāi)發(fā)、部署、應(yīng)用和管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，提出數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化描述和組織的模型，建立統(tǒng)一的、高品質(zhì)的數(shù)據(jù)環(huán)境，滿足包含跨部門(mén)需求在內(nèi)的業(yè)務(wù)需求，滿足政務(wù)活動(dòng)模式的創(chuàng)新。政務(wù)信息資源包括部門(mén)業(yè)務(wù)信息資源、基礎(chǔ)信息資源、共享主題信息資源等。

（五）、技術(shù)架構(gòu)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)手段

技術(shù)架構(gòu)是根據(jù)智慧城市發(fā)展目標(biāo)，對(duì)建設(shè)應(yīng)用中的技術(shù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)建設(shè)和應(yīng)用工作，滿足集約化建設(shè)、協(xié)同化應(yīng)用、協(xié)調(diào)化發(fā)展、一體化管理和服務(wù)的需要。

技術(shù)架構(gòu)是一個(gè)底層架構(gòu)，定義如何建立一個(gè)IT運(yùn)行環(huán)境來(lái)支持上層的信息架構(gòu)，從而確保業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。技術(shù)架構(gòu)包含了各種通用應(yīng)用組件、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)平臺(tái)、各種基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)在政府和企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，頂層設(shè)計(jì)也需要加大對(duì)新技術(shù)的吸收，特別是要將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3G技術(shù)融合進(jìn)技術(shù)架構(gòu)中，充分發(fā)揮其在集約建設(shè)、提升業(yè)務(wù)效能和公共服務(wù)水平等方面的優(yōu)勢(shì)。

二、數(shù)字福建智慧城市群目標(biāo)架構(gòu)

數(shù)字福建智慧城市群將依照基礎(chǔ)資源層、智慧處理層、應(yīng)用層、展示層四個(gè)層面構(gòu)建，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)：

（1）基礎(chǔ)資源層：是智慧城市的基礎(chǔ)，包括：視頻監(jiān)控、感應(yīng)器等感知設(shè)備集合，第三代通信網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，以及福建各類信息資源數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資源。

（2）智慧處理層：是智慧城市的核心，包括：通信接入網(wǎng)關(guān)等網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備，定位平臺(tái)、支付平臺(tái)等基礎(chǔ)能力平臺(tái)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等核心處理平臺(tái)，統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，以及統(tǒng)一智能接入網(wǎng)關(guān)等應(yīng)用接入設(shè)備。

（3）應(yīng)用層：是智慧城市的載體，主要依托智慧處理層所提供的服務(wù)，從政府管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化教育、能源環(huán)保等多角度構(gòu)建智慧應(yīng)用體系。

（4）展示層：是智慧城市的最終展現(xiàn)，不但是多種智慧應(yīng)用的集合，更是以智慧產(chǎn)業(yè)推動(dòng)智慧應(yīng)用發(fā)展，以智慧應(yīng)用促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的載體，是智慧化推動(dòng)管理提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩化融合、社會(huì)和諧的集中表現(xiàn)。

數(shù)字福建智慧城市群的目標(biāo)架構(gòu)如下圖所示：

展示層應(yīng)用層智慧處理層基礎(chǔ)資源層數(shù)字福建智慧城市群智慧平潭智慧福州智慧廈門(mén)智慧寧德智慧莆田智慧泉州智慧漳州智慧龍巖智慧三明智慧南平智慧政務(wù)智慧公共服務(wù)智慧城市管理智慧交通智慧能源智慧經(jīng)濟(jì)智慧物流智慧醫(yī)療智慧生活智慧文化統(tǒng)一智能接入網(wǎng)關(guān)云計(jì)算基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)基礎(chǔ)能力平臺(tái)（如定位平臺(tái)、支付平臺(tái)）通信接入網(wǎng)關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)資源感知設(shè)備

三、數(shù)字福建智慧城市群階段目標(biāo)

“十二五”期間，數(shù)字福建智慧城市群建設(shè)將圍繞上述目標(biāo)架構(gòu)，按照以優(yōu)先完善基礎(chǔ)資源層為起點(diǎn)，以建設(shè)智慧處理層為核心，以構(gòu)建多維度智慧應(yīng)用為手段，以數(shù)字福建智慧城市群為目標(biāo)的建設(shè)思路推進(jìn)數(shù)字福建智慧城市建設(shè)。階段目標(biāo)如下：

1.基礎(chǔ)夯實(shí)階段（2011年1月-2012年12月）

建立智慧城市基礎(chǔ)保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)完善、智慧城市相關(guān)配套設(shè)施、各項(xiàng)保障措施落實(shí)等基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平走在全國(guó)前列?；跀?shù)字福建推進(jìn)體系，逐步建立起適合福建實(shí)際情況的智慧城市應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系或相應(yīng)規(guī)范；以基于下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基本完成城市光纖網(wǎng)絡(luò)改造，建設(shè)精品無(wú)線寬帶城市，建成公共服務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，初步搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善福建信息數(shù)據(jù)庫(kù)；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并在高校及科研院所建立智慧城市相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及人才培養(yǎng)計(jì)劃；推進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)對(duì)智慧城市的支撐和扶持措施及計(jì)劃。

2.試點(diǎn)推進(jìn)階段（2011年6月-2013年12月）

建立智慧城市應(yīng)用推進(jìn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市應(yīng)用方案的研究試點(diǎn)，盡快在關(guān)鍵應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，強(qiáng)化基于智慧產(chǎn)業(yè)基地或集群建設(shè)。緊密結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)開(kāi)展城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文生活、福建海峽交流合作等方向的智慧化應(yīng)用的研究、試點(diǎn)和推進(jìn)，在智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等方面，力爭(zhēng)盡快建成一批能夠在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模推廣的智慧應(yīng)用或方案。利用“智慧城市”建設(shè)，加快制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新一代寬帶移動(dòng)通信裝備、信息傳感裝備、智慧交通裝備、智能工業(yè)控制裝備、智能環(huán)保設(shè)備、智能光電顯示技術(shù)裝備、智能健康醫(yī)療裝備和智能電網(wǎng)裝備等智慧產(chǎn)業(yè)基地或集群。重點(diǎn)建設(shè)廈門(mén)和平潭兩個(gè)智慧城市標(biāo)桿城市，率先運(yùn)用智慧化應(yīng)用，建成國(guó)際一流，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市。

3.規(guī)模推廣階段（2013年1月-2015年12月）

建立智慧城市規(guī)模推廣體系，全省九地市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)智慧城市建設(shè)取得初步成果。智慧城市對(duì)城市的推動(dòng)效果逐漸顯現(xiàn)，政府行政效率、公共服務(wù)能力、城市管理水平、市民生活品質(zhì)得到大幅提升，信息化與工業(yè)化實(shí)現(xiàn)深度融合，福建智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)500億元，培養(yǎng)出一批在全國(guó)領(lǐng)先、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息制造業(yè)和智慧服務(wù)解決方案提供商。

四、數(shù)字福建智慧城市群主要任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.構(gòu)建福建泛在網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)商，加快福建泛在網(wǎng)建設(shè)，積極引入EPON、GPON、FTTH、ASON、OTN、PTN、WiFi、LTE等技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線寬帶城市、第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“處處可以高速上網(wǎng)”，為智慧城市數(shù)據(jù)流、信息流提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐和保障。

2.構(gòu)建云計(jì)算基礎(chǔ)能力。建設(shè)云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)等云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施；大力推進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用示范，建成以公共性基礎(chǔ)性資源最大化為特征的“公共云”、以若干個(gè)部門(mén)（行業(yè)）應(yīng)用和服務(wù)系統(tǒng)的集聚為依托的“部門(mén)（行業(yè)）云”。選擇福州、廈門(mén)、泉州作為云計(jì)算試驗(yàn)城市，推進(jìn)云計(jì)算社會(huì)化、市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)作，降低信息化的運(yùn)營(yíng)成本。

3.搭建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；積極引導(dǎo)社會(huì)力量，布設(shè)和整合全球眼、RFID、GPS以及各類傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的大范圍采集，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的共享和調(diào)用，形成遍布各主要城市、包含眾多關(guān)系的數(shù)據(jù)精確采集與處理能力。

4.加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。以試點(diǎn)城市廈門(mén)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加快互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)相互準(zhǔn)入、對(duì)等開(kāi)放、合理競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)解決在三網(wǎng)融合中存在的技術(shù)、體制、效益等方面可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

5.完善福建信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加快完善福建省基礎(chǔ)信息資源，以政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，積極利用社會(huì)資源，通過(guò)邏輯和物理整合，建立起分級(jí)管理、調(diào)用及共享機(jī)制，支撐智慧城市基礎(chǔ)信息需求。建立和完善福建通用數(shù)字地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、全省法人證照信息共享服務(wù)系統(tǒng)、省人口計(jì)生信息服務(wù)系統(tǒng)和省流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

（二）推廣智慧應(yīng)用

1.智慧政務(wù)體系。以統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，深化電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立智慧政務(wù)體系。以服務(wù)公民和企業(yè)為對(duì)象，以資源整合為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)交換和信息共享。增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、部門(mén)間協(xié)調(diào)、對(duì)外政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)和互動(dòng)交流、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法、電子、審計(jì)監(jiān)督等智慧政務(wù)功能，使城市政府運(yùn)行和管理更加智能。

2.智慧公共服務(wù)體系。構(gòu)建面向社會(huì)和市民的完善高效的城市公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)面向就業(yè)、社保、三農(nóng)、防災(zāi)減災(zāi)、養(yǎng)老、基層服務(wù)等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。以智慧技術(shù)加強(qiáng)資源、數(shù)據(jù)和流程的整合，為居民提供更加便利和高效的一站式服務(wù)。以全省社會(huì)保障卡項(xiàng)目為抓手，積極利用社會(huì)資源和射頻、二維碼等新技術(shù)，推進(jìn)福建一卡通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一卡通在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會(huì)救助、計(jì)劃生育、公共交通、電子商務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.智慧城市管理體系。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，以電子政務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧化城市管理體系，加快推進(jìn)城市管理、公共安全、工作協(xié)同等智慧管理體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)城市管理的事前防控、事中處理與協(xié)同。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、三維監(jiān)控、事件預(yù)警、監(jiān)督指揮、突發(fā)事件管控、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等智慧化應(yīng)用，并構(gòu)建縱向連接各級(jí)城市管理部門(mén)、橫向連接各相關(guān)專業(yè)處置單位或部門(mén)的信息化體系。

4.智慧交通體系。利用視頻監(jiān)控、車輛定位、視頻識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)交通服務(wù)和管理系統(tǒng)、公共交通管理和調(diào)度系統(tǒng)、交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)、自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)等智慧系統(tǒng)，推進(jìn)自動(dòng)化、實(shí)時(shí)性、跨部門(mén)的智慧交通應(yīng)用體系，通過(guò)智慧化提高道路暢通能力和節(jié)能減排能力。

5.智慧能源體系。強(qiáng)化智慧技術(shù)在新能源產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、設(shè)備和工藝高起點(diǎn)規(guī)劃風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、核能等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)智慧技術(shù)在智慧電網(wǎng)改造，加快智慧技術(shù)或設(shè)備如使用傳感器、智能儀表、數(shù)字控制和分析工具在發(fā)電、輸電、配電、供電和居民用電服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)設(shè)備的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)檢測(cè)與分析、故障預(yù)警與定位、動(dòng)態(tài)分析與應(yīng)對(duì)，遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表，減少故障發(fā)生的可能性，提升資源的利用效率。強(qiáng)化智慧環(huán)保體系建設(shè)，通過(guò)在全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)和重點(diǎn)排污企業(yè)推進(jìn)智慧環(huán)保檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水、空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)督、視頻監(jiān)控、自動(dòng)分析及預(yù)警、移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用，提高對(duì)福建水資源的監(jiān)控水平，構(gòu)建綠色、低碳的生態(tài)環(huán)境。

6.智慧經(jīng)濟(jì)體系。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的改造力度，重點(diǎn)強(qiáng)化福建省各個(gè)行業(yè)的新產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)、銷售能力和品牌造力，提高資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。加大電子商務(wù)在金融、公共事業(yè)、超市百貨、文化娛樂(lè)、物流、稅務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用和推進(jìn)。加大企業(yè)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)、客戶關(guān)系系統(tǒng)、營(yíng)銷輔助系統(tǒng)在電力、傳統(tǒng)制造、石油化工、汽車生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)用，發(fā)揮福建企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立不同行業(yè)的智慧化應(yīng)用試點(diǎn)工程，力爭(zhēng)建立一批能夠在全國(guó)推廣的行業(yè)應(yīng)用案例。

7.智慧物流體系。鼓勵(lì)射頻技術(shù)、二維碼、衛(wèi)星定位、傳感設(shè)備在物流關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)、冷鏈物流物聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理系統(tǒng)、物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品追溯、安全監(jiān)管、管理提升、流程優(yōu)化等服務(wù)，促進(jìn)物流企業(yè)成本下降、效率提升和管理創(chuàng)新，支持物流企業(yè)做優(yōu)做大。建立智慧物流示范應(yīng)用企業(yè)，通過(guò)示范應(yīng)用，提升福建在全國(guó)物流業(yè)中的地位。

8.智慧醫(yī)療體系。完善醫(yī)療基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)電子健康檔案、電子病例、危機(jī)管理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)醫(yī)療數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保信息聯(lián)動(dòng)和共享；利用傳感器、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動(dòng)視頻等新技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)程掛號(hào)、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)療救助和高危老人監(jiān)護(hù)等智慧化應(yīng)用的研發(fā)和推廣。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生體系的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和智能化，提高醫(yī)療保障水平和社會(huì)醫(yī)療資源的共享水平。

9.智慧生活體系。結(jié)合社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)、居民的不同需求，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)信息化公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)電子化管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、安防巡更、社區(qū)熱線、助老服務(wù)、便民電子商務(wù)、智慧家居、智慧樓宇等應(yīng)用，進(jìn)一步提升小區(qū)的管理、安監(jiān)水平和居民生活品質(zhì)。結(jié)合全省社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)，利用移動(dòng)支付、手機(jī)錢包等技術(shù)，不斷豐富一卡通應(yīng)用范圍，提升支付安全水平、便捷水平，提升人民生活質(zhì)量。

10.智慧文化體系。強(qiáng)化智慧技術(shù)在福建省教育、培訓(xùn)和宣傳中的應(yīng)用。推進(jìn)科教信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和校園一卡通服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧校園服務(wù)。以旅游信息系統(tǒng)、海峽旅游一卡通、自助導(dǎo)游及服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建智慧旅游。以數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字資源共建共享平臺(tái)、移動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館、圖書(shū)射頻身份識(shí)別技術(shù)，構(gòu)建智慧圖書(shū)館服務(wù)。以IPTV、數(shù)字電視、動(dòng)漫基地為手段，推動(dòng)建設(shè)福建動(dòng)漫創(chuàng)意中心。通過(guò)整合福建省優(yōu)秀文化信息資源，壯大福建文化教育事業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（三）壯大智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)集群。加快以“智慧城市”為核心的新一代信息產(chǎn)業(yè)布局，廣泛號(hào)召和集聚福建省優(yōu)秀電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商、傳感設(shè)備制造商、識(shí)讀設(shè)備制造商、終端制造商、系統(tǒng)集成商、信息增值和內(nèi)容服務(wù)提供商、終端軟件制造商，爭(zhēng)取在新一代寬帶設(shè)備、3G及LTE移動(dòng)設(shè)備、射頻識(shí)別、傳感器、存儲(chǔ)設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)、軟件集成服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與挖掘等智慧產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵行業(yè)中有所突破，形成一批在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)行業(yè)或企業(yè)。同時(shí)吸納臺(tái)灣物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，構(gòu)建福建智慧產(chǎn)業(yè)基地，形成福建在信息產(chǎn)業(yè)方面的集群優(yōu)勢(shì)。2.強(qiáng)化智慧領(lǐng)域研究。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與參與，鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的高校、優(yōu)秀智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所推進(jìn)福建智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新基地以及基于具體領(lǐng)域的研究中心、基地或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)福建智慧城市研究中心、福建傳感網(wǎng)研發(fā)與創(chuàng)新基地、福建省物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、福建省云計(jì)算開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等研究為重點(diǎn)方向，為福建省內(nèi)企業(yè)、高校和社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的智慧產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)提供平臺(tái)。推進(jìn)智慧城市相關(guān)應(yīng)用研究的社會(huì)化，重點(diǎn)強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件、系統(tǒng)集成、相關(guān)設(shè)備、商業(yè)模式等方面的研究。

3.智慧城市論壇：定期開(kāi)展智慧城市相關(guān)論壇活動(dòng)，強(qiáng)化省內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和科研院所在智慧領(lǐng)域的溝通、交流與合作；積極利用“5.18”、“6.18”、“9.8”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展福建智慧城市的對(duì)外宣傳和交流活動(dòng)，提升福建在全國(guó)智慧城市建設(shè)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)福建省與省外優(yōu)秀城市和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中的交流與合作。

4.海峽交流合作：積極利用福建省的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)外包示范區(qū)和示范城市建設(shè)，以福州軟件園、廈門(mén)軟件園、福州海峽軟件新城和泉州軟件園等優(yōu)勢(shì)園區(qū)和企業(yè)為基礎(chǔ)，積極整合優(yōu)勢(shì)資源，加快參與海峽東岸乃至全球信息服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)參與增值電信、軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)集成、終端制造等智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外包。