第一篇：云南橋頭堡建設

云南橋頭堡建設

今年5月6日，國務院批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

《意見》提出了5個方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟基礎，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國區(qū)域發(fā)展和對外開放大格局中的特色和應發(fā)揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；五是我國民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

《意見》從基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟發(fā)展、對外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務、社會保障體系、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標，并明確了7個方面的主要任務、工作重點：一是強化基礎設施建設，提高支撐保障能力；二是依托重點城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設穩(wěn)定繁榮邊疆。

《意見》從財稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價格和生態(tài)補償、人才和體制機制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設的政策措施。主要包括：國家加大轉移支付和投資力度；實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結合、技術水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對云南省年度建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地；把云南作為全國電力價格改革試點?。还膭钕刃邢仍?，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。

第二篇：云南橋頭堡建設規(guī)劃

三云南橋頭堡建設規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應外合、進退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈蛭髂祥_放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國以和諧共贏、科學發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎，以實施西南周邊區(qū)域性國際交通便捷化、出入境便利化、進出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實體化、市場多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學化為目標，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國務院高位推動沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署和對云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開放發(fā)展全局的關鍵舉措，事關國家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿(mào)易與相互投資合作機制體制、旅游文化交流窗口、進出口加工制造基地、出入境便利化通關體系。區(qū)域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點是深化與緬老越三國的合作，借道進入印度洋及其周邊國家。

云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規(guī)劃，分為兩個階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點的突破階段，云南將加快實施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內(nèi)對外運輸網(wǎng)絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設要求

關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。一是要加強思想理論建設。堅持不懈地加強理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強化宗旨意識、責任意識、危機意識，增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。切實提高黨員干部學以致用的水平，更有效地促進全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀。二是要加強各級領導班子能力建設。按照建設學習型黨組織的要求，著眼于提高領導班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務能力，充分發(fā)揮領導班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領導核心作用。三是要加強干部隊伍建設和人才培養(yǎng)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學化水平，形成充滿活力的選人用人機制。進一步匡正用人風氣，提高選人用人公信度。強化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊伍綜合素質(zhì)，進一步加強少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設一支能擔重任、黨和人民放心的干部隊伍。加強人才資源開發(fā)，完善各類人才脫穎而出的良好機制。四是要抓好基層組織建設。高度重視和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設，切實做到一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進民族團結、帶領群眾致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強和改進黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領域建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進干部作風和反腐倡廉建設。從嚴要求和管理干部，強化目標責任，推動工作落實，嚴格執(zhí)行黨政領導干部問責制，嚴厲問責不作為、亂作為的干部。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對領導干部的監(jiān)督，堅決查處違紀違法案件，為全省加快發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。

第三篇：云南橋頭堡建設相關政策解讀

云南橋頭堡建設相關政策解讀

2009年7月,胡總書記在云南考察工作時,提出了把云南建設成為我國面向西南開放橋頭堡的要求。

我國面向西南開放的區(qū)域，主要是以東南亞、南亞為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區(qū)域，涵蓋50多個國家近30億人口。這一區(qū)域有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場廣闊，潛力巨大。

我國面向西南開放的區(qū)域，主要是以東南亞、南亞為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區(qū)域，涵蓋50多個國家近30億人口。這一區(qū)域有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場廣闊，潛力巨大。云南內(nèi)連西藏、四川、貴州、廣西，外接緬甸、老撾、越南，有4061公里的邊境線，25個邊境縣市，16個跨境民族，與東南亞、南亞國家地緣相鄰、民族相親、文化相通。把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，一方面可以打通我國與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟文化交流通道，促進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設，拓寬我國特別是西部地區(qū)發(fā)展的外部空間，把沿邊開放提高到一個新的層次和水平。另一方面，通過橋頭堡建設，可以充分展示我國維護世界和平、促進共同發(fā)展的良好形象，對貫徹落實中央“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，維護邊疆穩(wěn)定和國家安全，將起到十分重要的作用。

力爭經(jīng)過10年的努力，到2020年把云南建設成為我國面向西南開放的戰(zhàn)略通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進。

建設我國面向西南開放的重要戰(zhàn)略通道。通道是建設橋頭堡的重要支撐，有通道才有人流、物流、資金流和信息流。我們將進一步加強基礎設施建設，形成內(nèi)聯(lián)西南、西北和中原腹地等國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)，外接東南亞、南亞，進入印度洋的戰(zhàn)略通道。一是提升現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡。重點是加快昆明樞紐和泛亞鐵路東中西線工程建設，加快公路改造，加快昆明新機場和支線機場建設，加快瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展。二是加快口岸建設。推進電子口岸建設，提升口岸的服務水平和輻射能力。三是加快中緬油氣管道建設，使云南成為國家重要的能源資源通道。四是推進信息通道建設，使云南成為我國與東南亞、南亞的信息交換樞紐。

建設我國面向西南開放的合作平臺。合作是建設橋頭堡的重要環(huán)節(jié)，我們將鞏固和發(fā)展多種形式的國際區(qū)域合作，推動形成穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機制。一是建立健全合作機制。進一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦雙邊合作機制，拓展云南面向東南亞、南亞開放的先行優(yōu)勢。二是搭建政府合作平臺。三是搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺。擴大和提升昆明泛亞國際商務港，辦好昆交會、旅交會、泛亞石博會、南亞國家商品展、東盟華商會、中國—南亞商務論壇和中越、中老、中緬邊交會等重要經(jīng)貿(mào)活動，加快建設中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

建設我國面向西南開放的產(chǎn)業(yè)基地。云南有豐富的生物、礦產(chǎn)、水能、文化、旅游資源，與周邊國家的產(chǎn)業(yè)互補性很強。我們將依托國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以興科技、轉方式、調(diào)結構為主線，把云南建成面向東南亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地。一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固提升煙草、旅游、電力、礦產(chǎn)、生物五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，主動承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快培育節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境、市場廣闊、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，著力在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子信息、裝備制造、新能源新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其要大力推進民族文化強省建設和現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展進出口加工企業(yè)，形成集加工、商貿(mào)物流于一體的進出口加工基地。三是建設現(xiàn)代物流體系，形成以航運為先導、路運為基礎、鐵運為重點、水運為補充、管運為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。

建設我國面向西南開放的交流窗口。云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地。一是加強文化交流，推動我國文化產(chǎn)品走向世界，增強中華文化的影響力。二是加強教育交流，使云南成為面向東南亞、南亞的國際教育基地和人力資源開發(fā)中心。三是加強科技交流，使云南成為我國與東南亞、南亞科技合作的示范基地。四是加強民間交往，使云南成為展示我國民族團結、宗教和順的窗口和我國開展對外民族宗教對話的平臺。

建設我國面向西南開放的生態(tài)屏障。云南地處金沙江、珠江兩條國內(nèi)河流和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江四條國際河流的上游，云南的生態(tài)建設對流域國家和地區(qū)的發(fā)展有重要影響。一是建設“森林云南”，努力把全省森林覆蓋率提高到60%以上。二是推進節(jié)能減排，加強以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量。三是建設生態(tài)文明。推進綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2015年外貿(mào)進出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設邁出重大步伐；打造開放基地，依托國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

推進“滇企出國”，積極引導企業(yè)拓展發(fā)展空間。大力開展境外工程承包、勞務合作和設計咨詢，支持配合好中央企業(yè)的境外投資項目建設。

2011年我省外來投資規(guī)模小、總量小，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、促進就業(yè)及擴大對外貿(mào)易等方面貢獻仍然不大，而且部分外來投資存在技術含量低、環(huán)境污染、行業(yè)壟斷等負面影響。

從國內(nèi)形勢看，招商引資仍面臨一些困難和壓力，區(qū)位優(yōu)勢尚未發(fā)揮作用。通過周邊國家的水路不暢且運量低，空運成本高且國際航線網(wǎng)絡尚在形成之中，鐵路出省運力嚴重不足，陸路交通運輸成本高，運輸周期長，導致物流成本過高，毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢尚未轉變?yōu)槲赓Y涌入的通道優(yōu)勢。

我省工業(yè)基礎較差，產(chǎn)業(yè)鏈短,配套能力不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸引外來投資的熱點仍不多，拓展利用外資領域難度較大。

2011年圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流及旅游產(chǎn)業(yè)，重點開展好以下幾臺活動：一是擬于一季度末組織赴四川開展云南現(xiàn)代物流(成都)專題推介會；二是擬于二季度初在北京舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專題推介會；三是擬于年中協(xié)助省溫州商會舉辦全球溫商昆明高端論壇，并在論壇期間組織部分州市和企業(yè)開展項目對接；四是擬于下半年組織赴新加坡開展有一定規(guī)模的云南大通道建設專題推介活動；五是做好香港工商界知名人士赴滇考察團的接待及項目對接活動；六是組織開展好“昆交會”、“泛珠會”、“西洽會”等一些機制性的招商引資活動。

按照“老區(qū)提升、新區(qū)完善、貫通節(jié)點、適度超前”的要求，提升基礎實施配套水平和承載能力，強化載體建設。在招商引資中，以園區(qū)為載體,以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整經(jīng)濟結構為重點，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、招優(yōu)選強”的要求，重點引進產(chǎn)業(yè)帶動力強、發(fā)展前景廣的項目。

突出以大項目促大發(fā)展，努力實現(xiàn)科學跨越。具體來說就是以一批帶動經(jīng)濟發(fā)展全局、促進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化升級的重大項目促進全市經(jīng)濟的大發(fā)展。

圍繞產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的長遠發(fā)展，把項目落地放在工作首位，著力引進一批有利于增強產(chǎn)業(yè)實力、有利于轉變發(fā)展方式、支撐作用大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收回報多、輻射帶動強的好項目大項目。

大理實際招商引資的重點產(chǎn)業(yè)有6個：一是新能源產(chǎn)業(yè)。二是促進工業(yè)化、城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是汽車工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。五是現(xiàn)代服務業(yè)。六是文化旅游產(chǎn)業(yè)。

大理地處滇西要沖，現(xiàn)代物流業(yè)的招商引資對周邊區(qū)域意義重大。開發(fā)區(qū)滇西（大理）中藥材物流經(jīng)營中心項目、開發(fā)區(qū)滇西物流商貿(mào)城項目、大理州“滇西國際商貿(mào)物流園”項目等三個重點項目進展順利，其中，滇西國際商貿(mào)物流園由云南省物流產(chǎn)業(yè)集團投資20億元，項目正在進行前期規(guī)劃、可研編制和土地征地等前期工作。

2011年，迪慶州招商引資工作將立足旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準大項目、大客商、大財團，規(guī)劃、儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和迪慶州情的大項目、好項目。重點放在旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領域，努力完善利用外資的地區(qū)布局。

孟定素有“黃金口岸”之稱，是國家級一類開放口岸，是連接東南亞和南亞大陸的樞紐。圍繞“孟定邊境經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)”的建設，主要是抓實口岸邊貿(mào)招商。臨滄地處瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）之間，居于瀾滄江、怒江流域中部，與緬甸接壤，是中國西南—東南亞—南亞區(qū)域的地理中心，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的核心區(qū)。目前，從昆明經(jīng)臨滄孟定到印度洋緬甸海岸的皎漂港公路里程為1620多公里，昆明至臨滄到孟定的高速公路修通后，不知1500公里，是中國通向印度洋陸上距離最近的前沿商埠。臨滄將圍繞口岸建設，依托口岸地緣優(yōu)勢，打造向緬甸開放的區(qū)域性商貿(mào)中心；依托口岸聚集效應，打造重要的出口加工制造基地；依托口岸通道優(yōu)勢，打造能源和礦業(yè)資源以及生物資源開發(fā)利用的樞紐；依托口岸區(qū)位優(yōu)勢，建立以重點口岸為龍頭，各具特色的面向東南亞的口岸經(jīng)濟功能區(qū)。同時，臨滄將在邊境滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個縣規(guī)劃建設邊境工業(yè)園區(qū)，以全產(chǎn)業(yè)鏈的引進地域性工業(yè)園區(qū)為目標，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，重點建設培育以出口為導向、產(chǎn)業(yè)為支撐、項目為基礎、“三外”聯(lián)動發(fā)展的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進邊境產(chǎn)業(yè)聚集。

臨滄在云南省實施橋頭堡戰(zhàn)略中，公路方面，重點加快推進昆明經(jīng)玉溪（新平）至普洱（鎮(zhèn)沅）至臨滄（孟定清水河）口岸高速公路、清水河至緬甸臘戌二級公路建設，積極爭取國家和省對二級公路和國邊防路的支持。

鐵路方面，加快推進祥云至臨滄至普洱鐵路前期工作，爭取盡早開工建設。積極推進昆明至臨滄至清水河至緬甸臘戌鐵路、芒市至臨滄至普洱文山（丘北）沿邊鐵路的前期工作。

航空方面，力爭滄源佤山機場在“十二五”期間開工建設，對臨滄機場進行改擴建。

水運方面，加快瀾滄江航運碼頭和水陸連接線建設，推進臨滄至版納至緬甸的水陸聯(lián)合航運線建設。

富寧是云南乃至西南地區(qū)連接東部沿海地區(qū)的“咽喉要塞”，在云南省建設“橋頭堡”和文山州建設“新高地”以及泛珠三角合作、廣東等省市“北上入中”發(fā)展戰(zhàn)略中均具有特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢。依托廣昆高速公路和在建的云桂鐵路、富寧港以及正在規(guī)劃建設的蒙百鐵路（蒙自——白色）、富寧至廣西那坡高速公路，我們將利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，做好通道經(jīng)濟這篇文章。

富寧將建成在云南省較有影響的三個基地，即：新型冶金化工基地、生物資源開發(fā)基地和東部轉移承接示范基地。

瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園項目的實施將促進瑞麗對“兩個市場、兩種資源”的充分利用，加快瑞麗農(nóng)副產(chǎn)品、生物創(chuàng)新、特色旅游工藝品、教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。瑞麗是我國中緬邊境最大的物流基地和邊境商務信息中心，瑞麗口岸對緬貿(mào)易總額一直占全國的30%，占全省的60%，從瑞麗出口的商品50%通過緬甸轉銷到印度、孟加拉等國。2010年從瑞麗口岸出口的摩托車約47萬輛，此項目針對國內(nèi)摩托車生產(chǎn)技術成熟、配件充足，面對緬甸及東南亞各國，產(chǎn)品市場容量大的特點，項目占地約30萬畝，投資概算約6000萬人民幣。

芒市在鞏固糧、糖、茶、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，看重發(fā)展云南小粒咖啡、遮放貢米、石斛、晾曬煙、澳洲堅果、生態(tài)蔬菜、亞熱帶水果、蘿芙木、竹產(chǎn)業(yè)、彎洲牛肉、德宏奶水牛、羅非魚等新興特色農(nóng)業(yè)，“后谷咖啡”、“遮放貢米”以成為國內(nèi)外知名品牌。

目前盈江市場集散的翡翠玉石毛料有數(shù)千噸，每年從盈江銷往全國各地的玉石毛料上萬噸。

盈江將依托良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎，積極引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的企業(yè)，重點發(fā)展堅果、咖啡、油茶、胡椒、橡膠、竹子、德宏水牛等農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)惠政策：一是土地和建設優(yōu)惠政策。用地標準達到“六通一平”，確保項目入園后可以馬上建設和投產(chǎn)。二是園區(qū)收費優(yōu)惠政策。凡國家強制性收費的項目，在企業(yè)正式投產(chǎn)后，政府利用地方財政以獎勵的方式返還企業(yè)，用于企業(yè)擴大生產(chǎn)和科技研發(fā)；在企業(yè)排污達標的情況下，免除排污費。三是人才引進優(yōu)惠政策。對入園企業(yè)引進的高級管理人才和技術人才，在普洱繳納的個人所得稅，云南省及地方政府留成部分以獎勵的等方式返還50%。四是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在享受“免二、三減半”政策的“三減半”期間，公司繳納所得稅云南省及地方政府留成部分全部返還給企業(yè)擴大再生產(chǎn)；在享受“免二、三減半”政策后五年，公司繳納所得稅云南省及地方政府留成部分返還50%給企業(yè)。

第四篇：云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略概述

云南“橋頭堡”建設分為兩個階段。2011---2015年第一階段，云南將加快實施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年是第二階段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內(nèi)對外運輸網(wǎng)絡運輸體系的建設；建設石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。

云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造“滇中城市經(jīng)濟圈”、八個“沿邊經(jīng)濟區(qū)“和四條”經(jīng)濟走廊“。滇中城市經(jīng)濟圈是以昆明為核心，統(tǒng)領玉溪、曲靖、楚雄。八個沿邊經(jīng)濟區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟港、積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護及生態(tài)保護試驗區(qū)。四條經(jīng)濟走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。構建直達印度洋國際大通道

2009年12月，中共云南省委八屆八次全會上，橋頭堡建設被確定為云南經(jīng)濟社會發(fā)展新三大戰(zhàn)略目標之一。對于橋頭堡建設的內(nèi)涵，顧朝曦給出了這樣的解釋：“按照字面意思，‘橋’‘頭’‘堡’可以理解為大通道、大前沿、大基地。而其建設的目標和重點就是：建設一條通道，即面向東南亞、南亞開放的貿(mào)易大通道；形成兩個基地，即面向東南亞、南亞的出口商品基地和承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的基地；搭建一個平臺，即通過進一步辦好昆交會、南亞國家商品展和中國—南亞商務論壇等重要展會，把云南建成我國與東南亞、南亞國家交流合作的平臺。”

對于大通道建設，顧朝曦在許多場合作出過這樣的論述：“直達印度洋是中國改革開放的新選擇?！弊?0世紀90年代中后期以來，云南省一直關注直達印度洋國際大通道的構建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進而連接歐洲的新通道。“這條從云南經(jīng)由緬甸直達印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進入印度洋的行程短3000公里左右。”

顧朝曦說，在世界經(jīng)濟集團化、區(qū)域化趨勢下，經(jīng)濟走廊的開發(fā)已成為世界性潮流。云南地處我國與中南半島和南亞次大陸結合部，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國不繞經(jīng)馬六甲海峽通往南亞、中亞、印度洋，進入歐洲、非洲最為便捷的陸上通道，具有地理位置最優(yōu)、面臨市場最廣、與東盟及南亞和中東國家互補性最強、對外連通條件最好等優(yōu)勢。國際大通道建設將大大改善這一區(qū)域的交通運輸布局狀況，從而擴大和深化我國與東南亞國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面的交往和合作，發(fā)展與東南亞、南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟合作，促進我國參與國際合作與分工，將成為一條現(xiàn)代絲綢之路。

帶動西南省份跨越式發(fā)展

顧朝曦接著分析，“直達印度洋國際大通道的建設，將促使云南發(fā)揮連接我國腹地與東南亞、南亞市場的優(yōu)勢，有效提高西部地區(qū)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和國際競爭能力。”

云南是南亞次大陸經(jīng)濟圈和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點和重合點，如今，這兩大區(qū)域的崛起，也給云南乃至西南省份實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了機遇，有助于西南地區(qū)從改革開放的后方，躍升為改革開放的前沿。

西南地區(qū)自然資源富集，長期以來，由于交通基礎設施建設滯后、對外開放程度不高等制約了發(fā)展。國際大通道將為西南地區(qū)對外開放打開一個便捷的通道，提高西南地區(qū)對外出口商品在國際市場上的競爭力，促進西部地區(qū)“走出去”，形成資金、技術、人才、勞動力、信息、商品等生產(chǎn)要素的合理流動，在更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，并將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進而促進整個西南地區(qū)的大發(fā)展。“而作為窗口，云南也將承擔起我國向東南亞、南亞展示友好合作誠意、展示改革開放成果、展示中華文化、促進相互了解與友誼的窗口?！鳖櫝卣f。

南亞國家商品展落戶昆明

2007年12月，首屆南亞國家商品展在北京國際展覽中心舉辦，并取得了很大的成功。經(jīng)過云南省的爭取，2009年舉辦的第二屆南亞國家商品展即落戶昆明，與昆交會同期舉辦。今年3月，國務院正式批準同意從今年起南亞展由商務部與云南省人民政府共同主辦，與昆交會同期同地舉辦。這也意味著，中國與南亞各國開展經(jīng)貿(mào)合作的一個重要平臺永久落戶云南。

云南與南亞國家的友好合作關系歷史悠久，古代的“南方絲綢之路”承擔著傳播友誼、交流文化、互通有無的作用，是千百年來中國與南亞國家人民友好交往的象征?！袄ッ鳉夂蛞巳?，與南亞國家氣候相近，南亞國家的客商前來更容易適應。加上云南的溝通語言很多，有些南亞國家的客商甚至能與云南當?shù)厝酥苯訙贤??！鳖櫝剡@樣闡述昆明舉辦南亞國家商品展的地緣優(yōu)勢。事實上，在對南亞開放上，云南已經(jīng)做了充分的準備。

早在2004年，昆交會就設立了南亞館，近年來，南亞國家參展企業(yè)和客商逐年增多，南亞館規(guī)模也逐步擴大。許多南亞國家的參展商通過參展，學會了如何與中國的參展商合作，通過在中國的訪問，也發(fā)現(xiàn)了中國巨大的市場。顧朝曦與南亞許多國家的駐華大使都是多年的朋友，也一直致力于加強與南亞國家的溝通與合作。對于南亞國家對昆交會及南亞國家商品展表現(xiàn)出的熱情，他表示深感欣慰。

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結構調(diào)整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務須明確提出“富民”任務

做為統(tǒng)領未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結構和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調(diào)整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導權，不將自身對經(jīng)濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟的不當干預，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結構的調(diào)整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

第五篇：云南大力推進西南橋頭堡建設

云南大力推進西南橋頭堡建設

2011-05-29 15:53:38 星期日

來源：光明日報

毗鄰越南、老撾、緬甸的云南省,在剛剛過去的2010年,以科學發(fā)展為主題,緊緊圍繞“建設面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略目標,迎難而上,奮力前行,全省生產(chǎn)總值增長12.3%,地方財政一般預算收入增長24.8%,城鄉(xiāng)居民收入實際分別增長8.1%和13.2%,外貿(mào)進出口總額增長66.7%,經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。

云南省在全省上下發(fā)起了關于如何建設好“橋頭堡”的大討論,積極推進橋頭堡建設前期工作,對外開放合作邁出了堅實步伐。配合國家46個部門、160多人組成調(diào)研組,開展橋頭堡建設調(diào)研和專項文件的制定,推動橋頭堡戰(zhàn)略上升到國家層面。省委主要領導對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問,積極推進中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設,全省外貿(mào)實現(xiàn)了歷史性突破,實現(xiàn)進出口總額133.7億美元;引進外資13.3億美元,增長46%左右;引進省外到位資金突破1300億元,增長28%。

緊緊抓住擴大內(nèi)需的機遇,云南實施了一批基礎設施建設重大項目。昆明新機場建設全面推進,麗江等5個支線機場改擴建基本完成。全省鐵路在建項目達13個,9條高速公路、52條二級干線公路、農(nóng)村公路建設全面推進,新開工建設42件骨干水源工程,新增發(fā)電裝機容量500多萬千瓦,昆明市軌道交通工程等市政基礎設施項目加快推進。全省唱響生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的主旋律,努力推進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。采取一系列重大措施推進開放合作,連接東南亞、南亞的國際大通道建設取得積極進展,中緬油氣管道及煉化基地等重大項目開工建設;與東盟國家的貿(mào)易顯著增長。

云南省長秦光榮近日表示,今后要以大開放促進大開發(fā)、以大開放促進大發(fā)展,努力使橋頭堡建設邁出重大步伐;拓展開放區(qū)域,突出推進對東南亞、南亞的開放;強化開放支撐,加快建設國際大通道,構筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯(lián)互通的國際通道與樞紐;打造開放基地,依托國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,把云南打造為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地;積極推動國際公路、鐵路、水運和油氣通道建設。啟動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設,加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設,積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。繼續(xù)推進貿(mào)易便利化,提高口岸通關效率,加快發(fā)展對外貿(mào)易。建立健全合作機制,建設開放合作的服務設施,舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動,大力推進教育、醫(yī)療、體育等開放合作,使云南成為展示中華文化、增進了解互信、促進國際友誼的重要窗口。(記者 任維東)