第一篇：關(guān)于云南建設(shè)橋頭堡認(rèn)識(shí)誤區(qū)的思考
關(guān)于云南建設(shè)橋頭堡認(rèn)識(shí)誤區(qū)的思考
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摘要：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)橋頭堡，是云南“十二五”時(shí)期一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前云南推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)，在思想上和實(shí)踐中存在著一系列認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)、克服和消除這些誤區(qū)，對(duì)“橋頭堡”戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：橋頭堡；區(qū)域；戰(zhàn)略；條件；機(jī)遇
2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)提出把云南建設(shè)“成為中國(guó)向西南開放的重要橋頭堡”的戰(zhàn)略思想。根據(jù)這一思想，云南省委、省政府結(jié)合云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，于2009年12月提出了“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放橋頭堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出和實(shí)施不僅有利于加快云南的建設(shè)和發(fā)展，提升云南的整體實(shí)力，更重要的是，它是進(jìn)一步完善中國(guó)對(duì)外開放的又一重大戰(zhàn)略部署。然而，不論是在理論上還是在實(shí)踐中，目前人們對(duì)云南建設(shè)“橋頭堡”的認(rèn)識(shí)還存在著這樣和那樣的偏差，這些認(rèn)識(shí)上的偏差突出體現(xiàn)在以下方面。
一、誤區(qū)一：概念認(rèn)識(shí)上的偏差
從概念上講，“橋”是指跨越河流、山谷、障礙物或其他交通線而修建的架空通道，“頭”是指開放的前沿，“堡”是指許多相互關(guān)聯(lián)、作用不同的要素構(gòu)成的基地或平臺(tái)。“橋頭堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中有三層涵義：一是為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點(diǎn)；二是設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物；三是泛指作為進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)?？梢钥闯?，最初“橋頭堡”是一個(gè)軍事術(shù)語。把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略，是在新的歷史條件下提出的，其內(nèi)涵十分豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)，還包括政治、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等，云南建設(shè)橋頭堡，就是要把云南建設(shè)成為中國(guó)對(duì)外開放的通道、平臺(tái)、基地和窗口，建通道是指中國(guó)經(jīng)云南連接?xùn)|南亞，南亞，直達(dá)印度洋的國(guó)際大通道，成為交通、電力、通信的門戶樞紐，這是橋頭堡建設(shè)最為迫切的戰(zhàn)略任務(wù)；建平臺(tái)是指通過構(gòu)建一些官方和民間的合作制度，把云南建成中國(guó)向西南開放的重要平臺(tái)；建基地是指通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南建成面向印度洋沿岸國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)基地，以及進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地；建窗口就是要使云南成為充分展示中華文化，增進(jìn)國(guó)際友誼的對(duì)外人文交流窗口。建設(shè)“橋頭堡”的立足點(diǎn)是要加速中國(guó)邊疆民族地區(qū)的對(duì)外開放，進(jìn)一步完善中國(guó)全方位開放格局。目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富鄰、睦鄰、安鄰”，并不是所謂的中國(guó)進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張或者其他意圖的體現(xiàn)。
二、誤區(qū)二：區(qū)域認(rèn)識(shí)上的偏差
在云南實(shí)施“橋頭堡”的戰(zhàn)略中，存在著把建設(shè)“橋頭堡”中的“面向西南”局限于南亞和東南亞、或者東南亞，或者僅指與云南毗鄰的越南、緬甸、泰國(guó)等周邊國(guó)家，這種認(rèn)識(shí)是不全面的，不符合建設(shè)“橋頭堡”的戰(zhàn)略要求。實(shí)際上，云南建設(shè)“橋頭堡”所輻射的區(qū)域，是指面向西南開放，主要以南亞、東南亞國(guó)家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸到西亞及非洲東部等廣大區(qū)域，是指中國(guó)的西南方向，可概括為“一洋四區(qū)”。這個(gè)區(qū)域涵蓋了56個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家和地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場(chǎng)成長(zhǎng)性良好，發(fā)展?jié)摿薮?。云南成為橋頭堡，對(duì)拓展中國(guó)對(duì)外開放腹地和空間都有重要的意義。
三、誤區(qū)三：層次認(rèn)識(shí)上的偏差
所謂層次認(rèn)識(shí)上的偏差，主要是指在云南建設(shè)“橋頭堡”的進(jìn)程中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“橋頭堡”提出在云南，實(shí)施和建設(shè)也在云南，建設(shè)具有區(qū)域性，“橋頭堡”是云南的“橋頭堡”。其實(shí)，實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略是中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅包括云南，還包括新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江省等西北、東北區(qū)域。因此，在云南建設(shè)“橋頭堡”進(jìn)程中，云南只是“橋頭堡”建設(shè)的前沿地帶，是發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，在云南建設(shè)的“橋頭堡”不是云南的“橋頭堡”，而是國(guó)家的“橋頭堡”，是中國(guó)對(duì)外開放的有機(jī)組成部分。
四、誤區(qū)四：戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的偏差
橋頭堡建設(shè)既然是一項(xiàng)戰(zhàn)略，就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就要遵循戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)和規(guī)律。一般而言，戰(zhàn)略具有全局性、整體性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)。云南建設(shè)“橋頭堡”，必須從全局的高度進(jìn)行部署，不能只強(qiáng)調(diào)局部，要處理好云南內(nèi)地與邊境地區(qū)之間的關(guān)系，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，云南與周邊國(guó)家之間的關(guān)系，云南與鄰近省份之間的關(guān)系。就整體性而言，“橋頭堡”建設(shè)主要應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，但同時(shí)還應(yīng)該覆蓋國(guó)防、文化、教育、衛(wèi)生、資源等。從協(xié)調(diào)性來看，云南各州、市（縣）在建設(shè)“橋頭堡”中，要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特色突出、潛力大的思路，在經(jīng)濟(jì)、文化、資源等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。然而，目前云南在建設(shè)橋頭堡進(jìn)程中，一方面，過分突出經(jīng)濟(jì)橋頭堡的建設(shè)和宣傳，而在國(guó)家安全、文化、教育等領(lǐng)域的建設(shè)顯得比較薄弱。另一方面，建設(shè)過程中往往過分突出本區(qū)域的建設(shè)，而在加強(qiáng)區(qū)域間的整體布局、合理規(guī)劃、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其結(jié)果是各自為政，布局雷同，不顧條件爭(zhēng)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，如何加快周邊國(guó)家對(duì)橋頭堡建設(shè)的了解和認(rèn)同，也是必須考慮的重大現(xiàn)實(shí)問題。
五、誤區(qū)五：基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)上的偏差
改革30多年來，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育程度較改革開放以前發(fā)生了前所未有的變化，近10年來，云南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多，富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)步伐不斷加快。分布在邊境區(qū)域的眾多少數(shù)民族，已從原始狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸边^民族”，其生活水平、生活方式、生活習(xí)俗都發(fā)生很大改變，周邊地區(qū)人文環(huán)境有了極大改善，民族團(tuán)結(jié)，周邊安定，為建設(shè)橋頭堡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“十二五”和橋頭堡建設(shè)中，云南又提出緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動(dòng)。以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧，努力推動(dòng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、各族群眾生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階。然而，與全國(guó)相比，云南基礎(chǔ)還比較薄弱，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面還有很大差距，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南在通訊、公路、鐵路、能源、邊境口岸等基礎(chǔ)建設(shè)，以及管理水平、服務(wù)水平提升方面還很落后。尤其是對(duì)外開放的政策體系還不夠完善，開放領(lǐng)域還不夠?qū)挘_放層次比較低，開放效益不高，對(duì)外開放帶動(dòng)全省又好又快發(fā)展的能力還不強(qiáng)，離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距。在推動(dòng)中國(guó)與南亞地區(qū)建立多邊制度性合作機(jī)制，搭建中國(guó)與南亞地區(qū)機(jī)制性經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，積極加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)在信息、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、服務(wù)貿(mào)易方面的整合和互補(bǔ)，在加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在深化大湄公河次區(qū)域合作，提升與東南亞、南亞國(guó)家友好交往水平，爭(zhēng)取與更多的南亞國(guó)家締結(jié)友好合作關(guān)系等方面還不夠深入。云南在建設(shè)橋頭堡的進(jìn)程中，必須清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，那種不顧客觀因素，不考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一哄而上，憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋的主觀主義做法是必須克服的。
六、誤區(qū)六：條件認(rèn)識(shí)上的偏差
和其他建設(shè)一樣，云南建設(shè)“橋頭堡”會(huì)受到各種條件和因素的制約。第一，區(qū)域因素。如前所述，云南自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均與全國(guó)有很大不同，雖然特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)奠定了云南在中國(guó)西部特別是大西南對(duì)外開放格局中的戰(zhàn)略地位，為云南建設(shè)“橋頭堡”創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，但如果不充分考慮云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)發(fā)育程度低和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的實(shí)際，那“橋頭堡”建設(shè)的目標(biāo)就會(huì)受到影響。第二，國(guó)內(nèi)因素，如果國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家政策支持力度大，一貫堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方略，那將加速橋頭堡建設(shè)的進(jìn)程。第三，國(guó)際因素。實(shí)踐證明，區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)際局勢(shì)狀況是促進(jìn)該區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的前提。如果國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定，國(guó)際關(guān)系良好，就能推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，橋頭堡建設(shè)就會(huì)得到穩(wěn)步推進(jìn)，相反，如果地區(qū)國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，該區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展就會(huì)受到影響。云南地處西南邊疆，就目前和今后一個(gè)時(shí)期，由于東盟自由貿(mào)易區(qū)和亞歐大陸橋戰(zhàn)略的實(shí)施，充分說明南亞、東南亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系良好，雖然局部地區(qū)如阿富汗等國(guó)局勢(shì)不太穩(wěn)定，但整個(gè)南亞、東南亞區(qū)域國(guó)際關(guān)系局勢(shì)總體上趨于緩和，為建設(shè)橋頭堡提供了十分有利的條件。第四，與周邊國(guó)家關(guān)系因素。從目前中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系看，中國(guó)先后與越南、泰國(guó)、緬甸、老撾等南亞、東南亞各國(guó)形成了良好的關(guān)系，為云南建設(shè)“橋頭堡”創(chuàng)造了難得的周邊環(huán)境。然而，云南在建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略中，仍存在著一系列突出問題。如在對(duì)周邊國(guó)家情況方面，研究還不深、不透，對(duì)合作對(duì)象的合作意愿還把握不準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中還存在著一廂情愿的情況；就國(guó)內(nèi)政策而言，對(duì)企業(yè)走出去的政策還不夠系統(tǒng)、支持力度還不夠，邊境地區(qū)開放度還不高、人流物流還不暢；還缺乏對(duì)跨國(guó)公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對(duì)外開放的集聚效應(yīng)。此外，云南在對(duì)東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國(guó)家財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，就很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。因此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，條件是各種因素綜合作用的結(jié)果，一旦某些因素發(fā)生變化，條件就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。尤其是在當(dāng)今世界呈現(xiàn)多極化發(fā)展格局的條件下，國(guó)際關(guān)系往往顯得十分復(fù)雜。云南在建設(shè)“橋頭堡”進(jìn)程中，必須站在國(guó)際視野的戰(zhàn)略高度對(duì)當(dāng)代世界和平與發(fā)展格局和地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出科學(xué)而準(zhǔn)確的判斷。
七、誤區(qū)七：機(jī)遇認(rèn)識(shí)上的偏差
把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡，突出了云南在國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動(dòng)性的作用，不僅會(huì)提高云南對(duì)外開放的層次和水平，而且將為云南增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。因?yàn)椋瑸榱舜_保橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家必然會(huì)將“橋頭堡”建設(shè)納入國(guó)家整體規(guī)劃，并出臺(tái)一系列涉及建設(shè)“橋頭堡”的新的優(yōu)惠政策，這意味著在“十二五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期，云南在對(duì)外開放、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策將會(huì)有一系列新的跨越式的變化，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將得到國(guó)家層面的大力支持。但從其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和云南目前的情況看，存在著過分依賴國(guó)家的心理，忽視自身內(nèi)部潛力挖潛和水平提升的現(xiàn)象，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。尤其是在戰(zhàn)略布局和操作層面，如何在各領(lǐng)域、各行業(yè)制定出符合國(guó)家建設(shè)“橋頭堡”要求的，能體現(xiàn)云南優(yōu)勢(shì)和特色的具體框架還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果這種認(rèn)識(shí)和行為不盡快改變，云南建設(shè)“橋頭堡”的機(jī)遇就會(huì)喪失，即使其建設(shè)戰(zhàn)略上升到了國(guó)家層面，可能只會(huì)在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域如邊貿(mào)建設(shè)、國(guó)家安全等方面得到加強(qiáng)和提高，通過“橋頭堡”戰(zhàn)略全面提升云南對(duì)外開放水平、帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就難于完全實(shí)現(xiàn)。
第二篇：關(guān)于云南建設(shè)橋頭堡認(rèn)識(shí)誤區(qū)的思考
關(guān)于云南建設(shè)橋頭堡認(rèn)識(shí)誤區(qū)的思考
摘要：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)橋頭堡，是云南“十二五”時(shí)期一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前云南推進(jìn)“橋頭堡”建設(shè)，在思想上和實(shí)踐中存在著一系列認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)、克服和消除這些誤區(qū)，對(duì)“橋頭堡”戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：橋頭堡；區(qū)域；戰(zhàn)略；條件；機(jī)遇
2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)提出把云南建設(shè)“成為中國(guó)向西南開放的重要橋頭堡”的戰(zhàn)略思想。根據(jù)這一思想，云南省委、省政府結(jié)合云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，于2009年12月提出了“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放橋頭堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出和實(shí)施不僅有利于加快云南的建設(shè)和發(fā)展，提升云南的整體實(shí)力，更重要的是，它是進(jìn)一步完善中國(guó)對(duì)外開放的又一重大戰(zhàn)略部署。然而，不論是在理論上還是在實(shí)踐中，目前人們對(duì)云南建設(shè)“橋頭堡”的認(rèn)識(shí)還存在著這樣和那樣的偏差，這些認(rèn)識(shí)上的偏差突出體現(xiàn)在以下方面。
一、誤區(qū)一：概念認(rèn)識(shí)上的偏差
從概念上講，“橋”是指跨越河流、山谷、障礙物或其他交通線而修建的架空通道，“頭”是指開放的前沿，“堡”是指許多相互關(guān)聯(lián)、作用不同的要素構(gòu)成的基地或平臺(tái)?！皹蝾^堡”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中有三層涵義：一是為控制重要橋梁、渡口而設(shè)立的碉堡、地堡或據(jù)點(diǎn)；二是設(shè)在大橋橋頭的像碉堡的裝飾構(gòu)筑物；三是泛指作為進(jìn)攻的據(jù)點(diǎn)?？梢钥闯?，最初“橋頭堡”是一個(gè)軍事術(shù)語。把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略，是在新的歷史條件下提出的，其內(nèi)涵十分豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)，還包括政治、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等，云南建設(shè)橋頭堡，就是要把云南建設(shè)成為中國(guó)對(duì)外開放的通道、平臺(tái)、基地和窗口，建通道是指中國(guó)經(jīng)云南連接?xùn)|南亞，南亞，直達(dá)印度洋的國(guó)際大通道，成為交通、電力、通信的門戶樞紐，這是橋頭堡建設(shè)最為迫切的戰(zhàn)略任務(wù)；建平臺(tái)是指通過構(gòu)建一些官方和民間的合作制度，把云南建成中國(guó)向西南開放的重要平臺(tái)；建基地是指通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把云南建成面向印度洋沿岸國(guó)家的外向型產(chǎn)業(yè)基地，以及進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地；建窗口就是要使云南成為充分展示中華文化，增進(jìn)國(guó)際友誼的對(duì)外人文交流窗口。建設(shè)“橋頭堡”的立足點(diǎn)是要加速中國(guó)邊疆民族地區(qū)的對(duì)外開放，進(jìn)一步完善中國(guó)全方位開放格局。目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富鄰、睦鄰、安鄰”，并不是所謂的中國(guó)進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張或者其他意圖的體現(xiàn)。
二、誤區(qū)二：區(qū)域認(rèn)識(shí)上的偏差
在云南實(shí)施“橋頭堡”的戰(zhàn)略中，存在著把建設(shè)“橋頭堡”中的“面向西南”局限于南亞和東南亞、或者東南亞，或者僅指與云南毗鄰的越南、緬甸、泰國(guó)等周邊國(guó)家，這種認(rèn)識(shí)是不全面的，不符合建設(shè)“橋頭堡”的戰(zhàn)略要求。實(shí)際上，云南建設(shè)“橋頭堡”所輻射的區(qū)域，是指面向西南開放，主要以南亞、東南亞國(guó)家為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸到西亞及非洲東部等廣大區(qū)域，是指中國(guó)的西南方向，可概括為“一洋四區(qū)”。這個(gè)區(qū)域涵蓋了56個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家和地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場(chǎng)成長(zhǎng)性良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ颇铣蔀闃蝾^堡，對(duì)拓展中國(guó)對(duì)外開放腹地和空間都有重要的意義。
三、誤區(qū)三：層次認(rèn)識(shí)上的偏差
所謂層次認(rèn)識(shí)上的偏差，主要是指在云南建設(shè)“橋頭堡”的進(jìn)程中，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“橋頭堡”提出在云南，實(shí)施和建設(shè)也在云南，建設(shè)具有區(qū)域性，“橋頭堡”是云南的“橋頭堡”。其實(shí)，實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略是中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅包括云南，還包括新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江省等西北、東北區(qū)域。因此，在云南建設(shè)“橋頭堡”進(jìn)程中，云南只是“橋頭堡”建設(shè)的前沿地帶，是發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，在云南建設(shè)的“橋頭堡”不是云南的“橋頭堡”，而是國(guó)家的“橋頭堡”，是中國(guó)對(duì)外開放的有機(jī)組成部分。
四、誤區(qū)四：戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的偏差
橋頭堡建設(shè)既然是一項(xiàng)戰(zhàn)略，就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就要遵循戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)和規(guī)律。一般而言，戰(zhàn)略具有全局性、整體性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)。云南建設(shè)“橋頭堡”，必須從全局的高度進(jìn)行部署，不能只強(qiáng)調(diào)局部，要處理好云南內(nèi)地與邊境地區(qū)之間的關(guān)系，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，云南與周邊國(guó)家之間的關(guān)系，云南與鄰近省份之間的關(guān)系。就整體性而言，“橋頭堡”建設(shè)主要應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，但同時(shí)還應(yīng)該覆蓋國(guó)防、文化、教育、衛(wèi)生、資源等。從協(xié)調(diào)性來看，云南各州、市（縣）在建設(shè)“橋頭堡”中，要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特色突出、潛力大的思路，在經(jīng)濟(jì)、文化、資源等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。然而，目前云南在建設(shè)橋頭堡進(jìn)程中，一方面，過分突出經(jīng)濟(jì)橋頭堡的建設(shè)和宣傳，而在國(guó)家安全、文化、教育等領(lǐng)域的建設(shè)顯得比較薄弱。另一方面，建設(shè)過程中往往過分突出本區(qū)域的建設(shè)，而在加強(qiáng)區(qū)域間的整體布局、合理規(guī)劃、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其結(jié)果是各自為政，布局雷同，不顧條件爭(zhēng)項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，如何加快周邊國(guó)家對(duì)橋頭堡建設(shè)的了解和認(rèn)同，也是必須考慮的重大現(xiàn)實(shí)問題。
五、誤區(qū)五：基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)上的偏差
改革30多年來，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育程度較改革開放以前發(fā)生了前所未有的變化，近10年來，云南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多，富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)步伐不斷加快。分布在邊境區(qū)域的眾多少數(shù)民族，已從原始狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸边^民族”，其生活水平、生活方式、生活習(xí)俗都發(fā)生很大改變，周邊地區(qū)人文環(huán)境有了極大改善，民族團(tuán)結(jié)，周邊安定，為建設(shè)橋頭堡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“十二五”和橋頭堡建設(shè)中，云南又提出緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、科教興滇、城鎮(zhèn)化和全方位開放四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動(dòng)。以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧，努力推動(dòng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、各族群眾生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階。然而，與全國(guó)相比，云南基礎(chǔ)還比較薄弱，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面還有很大差距，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南在通訊、公路、鐵路、能源、邊境口岸等基礎(chǔ)建設(shè)，以及管理水平、服務(wù)水平提升方面還很落后。尤其是對(duì)外開放的政策體系還不夠完善，開放領(lǐng)域還不夠?qū)?，開放層次比較 低，開放效益不高，對(duì)外開放帶動(dòng)全省又好又快發(fā)展的能力還不強(qiáng)，離橋頭堡應(yīng)有的地位和作用還有相當(dāng)大的差距。在推動(dòng)中國(guó)與南亞地區(qū)建立多邊制度性合作機(jī)制，搭建中國(guó)與南亞地區(qū)機(jī)制性經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，積極加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)在信息、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、服務(wù)貿(mào)易方面的整合和互補(bǔ)，在加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在深化大湄公河次區(qū)域合作，提升與東南亞、南亞國(guó)家友好交往水平，爭(zhēng)取與更多的南亞國(guó)家締結(jié)友好合作關(guān)系等方面還不夠深入。云南在建設(shè)橋頭堡的進(jìn)程中，必須清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，那種不顧客觀因素，不考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一哄而上，憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋的主觀主義做法是必須克服的。
六、誤區(qū)六：條件認(rèn)識(shí)上的偏差
和其他建設(shè)一樣，云南建設(shè)“橋頭堡”會(huì)受到各種條件和因素的制約。第一，區(qū)域因素。如前所述，云南自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均與全國(guó)有很大不同，雖然特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)奠定了云南在中國(guó)西部特別是大西南對(duì)外開放格局中的戰(zhàn)略地位，為云南建設(shè)“橋頭堡”創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，但如果不充分考慮云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)發(fā)育程度低和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的實(shí)際，那“橋頭堡”建設(shè)的目標(biāo)就會(huì)受到影響。第二，國(guó)內(nèi)因素，如果國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家政策支持力度大，一貫堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方略，那將加速橋頭堡建設(shè)的 進(jìn)程。第三，國(guó)際因素。實(shí)踐證明，區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)際局勢(shì)狀況是促進(jìn)該區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的前提。如果國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定，國(guó)際關(guān)系良好，就能推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，橋頭堡建設(shè)就會(huì)得到穩(wěn)步推進(jìn)，相反，如果地區(qū)國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不穩(wěn)，該區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展就會(huì)受到影響。云南地處西南邊疆，就目前和今后一個(gè)時(shí)期，由于東盟自由貿(mào)易區(qū)和亞歐大陸橋戰(zhàn)略的實(shí)施，充分說明南亞、東南亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系良好，雖然局部地區(qū)如阿富汗等國(guó)局勢(shì)不太穩(wěn)定，但整個(gè)南亞、東南亞區(qū)域國(guó)際關(guān)系局勢(shì)總體上趨于緩和，為建設(shè)橋頭堡提供了十分有利的條件。第四，與周邊國(guó)家關(guān)系因素。從目前中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系看，中國(guó)先后與越南、泰國(guó)、緬甸、老撾等南亞、東南亞各國(guó)形成了良好的關(guān)系，為云南建設(shè)“橋頭堡”創(chuàng)造了難得的周邊環(huán)境。然而，云南在建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略中，仍存在著一系列突出問題。如在對(duì)周邊國(guó)家情況方面，研究還不深、不透，對(duì)合作對(duì)象的合作意愿還把握不準(zhǔn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中還存在著一廂情愿的情況；就國(guó)內(nèi)政策而言，對(duì)企業(yè)走出去的政策還不夠系統(tǒng)、支持力度還不夠，邊境地區(qū)開放度還不高、人流物流還不暢；還缺乏對(duì)跨國(guó)公司在滇設(shè)立總部和辦事機(jī)構(gòu)的具體政策支持，難以形成對(duì)外開放的集聚效應(yīng)。此外，云南在對(duì)東南亞、南亞開放方面具有特殊性，如果國(guó)家財(cái)政、稅收、金融投資、口岸通關(guān)等政策一刀切，就很難開展大規(guī)模的貿(mào)易與合作開發(fā)。因此，我們 必須清醒地認(rèn)識(shí)到，條件是各種因素綜合作用的結(jié)果，一旦某些因素發(fā)生變化，條件就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。尤其是在當(dāng)今世界呈現(xiàn)多極化發(fā)展格局的條件下，國(guó)際關(guān)系往往顯得十分復(fù)雜。云南在建設(shè)“橋頭堡”進(jìn)程中，必須站在國(guó)際視野的戰(zhàn)略高度對(duì)當(dāng)代世界和平與發(fā)展格局和地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出科學(xué)而準(zhǔn)確的判斷。
七、誤區(qū)七：機(jī)遇認(rèn)識(shí)上的偏差 www.17net.net論文發(fā)表
把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開放的重要橋頭堡，突出了云南在國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動(dòng)性的作用，不僅會(huì)提高云南對(duì)外開放的層次和水平，而且將為云南增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。因?yàn)?，為了確保橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家必然會(huì)將“橋頭堡”建設(shè)納入國(guó)家整體規(guī)劃，并出臺(tái)一系列涉及建設(shè)“橋頭堡”的新的優(yōu)惠政策，這意味著在“十二五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期，云南在對(duì)外開放、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策將會(huì)有一系列新的跨越式的變化，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將得到國(guó)家層面的大力支持。但從其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和云南目前的情況看，存在著過分依賴國(guó)家的心理，忽視自身內(nèi)部潛力挖潛和水平提升的現(xiàn)象，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。尤其是在戰(zhàn)略布局和操作層面，如何在各領(lǐng)域、各 行業(yè)制定出符合國(guó)家建設(shè)“橋頭堡”要求的，能體現(xiàn)云南優(yōu)勢(shì)和特色的具體框架還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如果這種認(rèn)識(shí)和行為不盡快改變，云南建設(shè)“橋頭堡”的機(jī)遇就會(huì)喪失，即使其建設(shè)戰(zhàn)略上升到了國(guó)家層面，可能只會(huì)在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域如邊貿(mào)建設(shè)、國(guó)家安全等方面得到加強(qiáng)和提高，通過“橋頭堡”戰(zhàn)略全面提升云南對(duì)外開放水平、帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就難于完全實(shí)現(xiàn)。
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2011年新家園行動(dòng)計(jì)劃舊村舊房改造工程工作要點(diǎn)
作者：佚名 來源：市新農(nóng)村辦 點(diǎn)擊數(shù)：
187 更新時(shí)間：2011-3-28 9:34:35 2011年是“十二五”開好局、起好步的關(guān)鍵一年。要以十七屆五中全會(huì)精神為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委農(nóng)村工作會(huì)議，市委二屆十次全會(huì)、市人大、政協(xié)會(huì)議精神，切實(shí)把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索以改善民生為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，著力改善居住條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以舊村舊房改造為重點(diǎn)，加大村容村貌整治力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)戶住房特色化，鄉(xiāng)村道路通暢化，人畜飲水安全化，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，村寨環(huán)境生態(tài)化，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，管理決策民主化的“八化”建設(shè)目標(biāo)。
一、圍繞《中共臨滄市委關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的決定》實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)化。
各縣（區(qū)）委、政府要依托市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以 “穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”為主要內(nèi)容。在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民緊緊圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。要圍繞市場(chǎng)需求，以農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，著力打造一批特色鮮明，優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴(kuò)展，特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。通過調(diào) 整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高優(yōu)茶園、高優(yōu)蔗園、泡核桃、經(jīng)濟(jì)林果園、烤煙、畜牧業(yè)，走規(guī)模化種植和規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展之路。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，建立起農(nóng)戶與企業(yè)共同利益結(jié)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與廉價(jià)成本要素有機(jī)的結(jié)合。
二、圍繞《中共臨滄市關(guān)于全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃的決定》整縣、整鄉(xiāng)、整村連片推進(jìn)。
實(shí)施舊村舊房改造工程必須圍繞人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、公共資源聚集“三個(gè)聚集”及土地集約與公共資源集中兩個(gè)杠桿，配套實(shí)施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以拆除重建為重點(diǎn)，采取整縣、整鄉(xiāng)、整村連片推進(jìn)模式，一個(gè)村一個(gè)村改造，一個(gè)片區(qū)一個(gè)片區(qū)推進(jìn)舊村舊房改造建設(shè)步伐。
(一）細(xì)化目標(biāo)，克期完成任務(wù)。各縣（區(qū)）要將舊村舊房改造的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到建設(shè)村，做好到戶名冊(cè)。2011年全市實(shí)施舊村改造400個(gè)自然村（組）、舊房改造3萬戶。分縣（區(qū)）目標(biāo)是：臨翔區(qū)計(jì)劃舊村改造50個(gè)自然村（組），舊房改造4673 戶；云縣計(jì)劃舊村改造70個(gè)自然村（組），舊房改造6025 戶；鳳慶縣計(jì)劃舊村改造84個(gè)自然村（組），舊房改造5512 戶；永德縣計(jì)劃舊村改造55個(gè)自然村（組），舊房改造3206 戶；鎮(zhèn)康縣計(jì)劃舊村改造33個(gè)自然村（組），舊房改造2872 戶；耿馬縣計(jì)劃舊村改造42個(gè)自然村（組），舊房改造2892 戶；滄源縣計(jì)劃舊村改造33個(gè)自然村（組），舊房改造2910 戶；雙江縣計(jì)劃舊村改造33個(gè)自然村（組），舊房改造1910 戶。
（二）整合資源，整村發(fā)展。舊村舊房改造集聚項(xiàng)目是抓手，整合資金是關(guān)鍵。各級(jí)各部門要站在講政治、關(guān)注民生的高度加大項(xiàng)目的整合力度。舊村改造堅(jiān)持以自力更生為主、政府投入為輔，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，部門的項(xiàng)目要優(yōu)先列項(xiàng)扶持舊房改造建設(shè)戶達(dá)70%以上的自然村（組）。舊房改造補(bǔ)助資金堅(jiān)持“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排。今年全市計(jì)劃完成3萬戶舊房改造任務(wù)，按平均每戶補(bǔ)助1.5萬元計(jì)算,需補(bǔ)助農(nóng)戶資金4.5億元。主要整合城鄉(xiāng)建設(shè)部門農(nóng)村民居地震安全工程和危舊房改造項(xiàng)目1.6億元；扶貧部門整村推進(jìn)、易地搬遷、安居房項(xiàng)目5000萬元；發(fā)改部門異地搬遷、整村推進(jìn)等項(xiàng)目3000萬元；農(nóng)辦省級(jí)重點(diǎn)村項(xiàng)目1000萬元；農(nóng)業(yè)部門村容村貌整治工程項(xiàng)目300萬元；民宗部門少小民族整村推進(jìn)項(xiàng)目300萬元；民政部門恢復(fù)重建項(xiàng)目500萬元；市、縣（區(qū)）部門掛鉤新農(nóng)村特色民居房建設(shè)資金800萬元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3000萬元、各縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助1000萬元以上。整合的舊房改造資金要按建房的實(shí)際需要增加比例。政府補(bǔ)助資金通過“一折通”或現(xiàn)金形式直接兌付建房農(nóng)戶。在建設(shè)方式上堅(jiān)持統(tǒng)拆統(tǒng)建，整村推進(jìn)，有條件的先建，逐步形成整村推進(jìn)，形成以點(diǎn)連線、以線連片的發(fā)展格局。
（三）拓寬融資，加速發(fā)展。在舊房改造工程建設(shè)投資上，除政府補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌外，要借助金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，加速推進(jìn)舊房改造，舊房改造計(jì)劃貸款5個(gè)億左右。一是要以縣為單位，成立農(nóng)戶建房貸款擔(dān)保公司；二是要建立由“龍頭企業(yè)”貸款抵押擔(dān)保的機(jī)制；三是農(nóng)村信用、農(nóng)業(yè)銀行和發(fā)展銀行要積極推進(jìn)以農(nóng)戶宅基地、房產(chǎn)證、產(chǎn)業(yè)和土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的機(jī)制，為農(nóng)民拓寬貸款抵押物渠道，解決建設(shè)農(nóng)戶融資難問題。四是要積極探索集體土地市場(chǎng)化，加速土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)戶建房投入。
三、繼續(xù)做好村莊規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。
村莊規(guī)劃是居民點(diǎn)的靈魂，規(guī)劃是一種方向、一種引領(lǐng)、一種目標(biāo)，村莊規(guī) 劃不僅是畫圖，也不僅僅是一個(gè)功能的完善，規(guī)劃最重要的功能是要優(yōu)化資源的配置，要把優(yōu)化資源配置作為規(guī)劃的核心。按照村莊規(guī)劃的總體部署，今年6月份前要全面完成9649個(gè)自然村（組）的村莊規(guī)劃工作，通過村莊規(guī)劃把全市的自然村削減30%左右自然村。要圍繞“三個(gè)聚集”的思路，按照“散戶并成寨、四山遷朝路、小村并大村、邊遠(yuǎn)靠集鎮(zhèn)”的要求，全面完成村莊規(guī)劃編制工作。
四、全面提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合、和諧發(fā)展。
各級(jí)黨委政府必須把舊房改造作為提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，改善民居居住條件作為重要抓手，把舊村改造和舊房改造有機(jī)的結(jié)合起來，一是要建立“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共富”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制；二是要對(duì)不適宜人居住難以生存環(huán)境、庫區(qū)的農(nóng)民遷移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)建立脫貧小區(qū)；三是要鼓勵(lì)大富進(jìn)山開發(fā)，通過進(jìn)山開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)戶積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)農(nóng)戶以土地入股的方式，參與分紅，并參與勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，農(nóng)戶與企業(yè)建立起共同利益結(jié)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與廉價(jià)成本要素有機(jī)的結(jié)合；四是要做好中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的文章，有計(jì)劃地推進(jìn)“千戶村”建設(shè)，2010年已啟動(dòng)的10個(gè)“千戶村”要加速建設(shè)進(jìn)度；五是要加速二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，建立起能穩(wěn)得住農(nóng)戶的謀生致富機(jī)制。
五、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，扎扎實(shí)實(shí)抓好農(nóng)村固定資產(chǎn)工作。
各級(jí)黨委、政府要牢固樹立實(shí)施舊村舊房改造工程，是擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的重要措施，一業(yè)能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，是民生所向，眾望所歸的期盼。各縣（區(qū)）新農(nóng)辦要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)行雙向上報(bào)，做到項(xiàng)目有眼，數(shù)出有據(jù)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格監(jiān)督，確保發(fā)展。
各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各建設(shè)村的主要領(lǐng)導(dǎo)是新家園行動(dòng)計(jì)劃舊村舊房改造工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。舊村舊房改造要始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)、堅(jiān)持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變、堅(jiān)持舊村舊房改造跟著村莊規(guī)劃走、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不放松原則，按照統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一戶型選定、統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一工程監(jiān)督、統(tǒng)一資金監(jiān)管等“六個(gè)統(tǒng)一”模式組織實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量。市縣（區(qū)）要建立整合項(xiàng)目的聯(lián)席會(huì)議制度。要?jiǎng)?chuàng)新督查方式，加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，通過專項(xiàng)督查、綜合督查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，促進(jìn)干部職工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打牢想干事、敢干事、能干事的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造會(huì)干事、干大事、干好事的氛圍。督查要突出任務(wù)完成情況、資金到位情況、機(jī)制創(chuàng)新情況等重點(diǎn)。要充分調(diào)動(dòng)新農(nóng)村理事會(huì)的積極性，發(fā)揮他們?cè)诖迓渲械耐M織發(fā)動(dòng)村民按規(guī)劃要求整村整村推進(jìn)，通過戶與戶連、村與村相連形成片區(qū)聚集發(fā)展格局。（臨滄市新農(nóng)村建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組）
第三篇：云南橋頭堡建設(shè)
云南橋頭堡建設(shè)
今年5月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。
《意見》提出了5個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國(guó)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放大格局中的特色和應(yīng)發(fā)揮的作用。一是我國(guó)向西南開放的重要門戶；二是我國(guó)沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；四是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；五是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。
《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個(gè)方面的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。
《意見》從財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償、人才和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。主要包括：國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對(duì)云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)??；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。
第四篇：云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃
三云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃
橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈?guó)向西南開放的重要橋頭堡”（簡(jiǎn)稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國(guó)以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國(guó)際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署和對(duì)云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國(guó)—印度洋的綜合性國(guó)際大通道、國(guó)際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國(guó)、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國(guó)的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國(guó)家。
云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。
二云南橋頭堡建設(shè)要求
關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。切實(shí)提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更有效地促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才資源開發(fā)，完善各類人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是要抓好基層組織建設(shè)。高度重視和深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，切實(shí)做到一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領(lǐng)域建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)要求和管理干部，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為的干部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。
第五篇：推進(jìn)云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考
各位領(lǐng)導(dǎo)：
結(jié)合這次縣委中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會(huì)議的研討主題，下面我談一談自己的看法和體會(huì)。不足之處，歡迎給予批評(píng)指正。
縣委、縣政府在十二五規(guī)劃中明確提出了未來五年工作的總體思路，應(yīng)該說，威信在制定十二五規(guī)劃時(shí)已經(jīng)考慮了橋頭堡戰(zhàn)略的因素和條件，任務(wù)是明確的，也是艱巨的，關(guān)鍵是如何利用和實(shí)施的問題。下面我就談一認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
一、加快與市、省、國(guó)家的橋頭堡規(guī)劃銜接
“中國(guó)向西南開放橋頭堡”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略定位：一是我國(guó)面向西南開放的國(guó)際大通道；二是我國(guó)沿邊開放開發(fā)合作的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是外向型的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；四是民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)；五是西南重要流域的生態(tài)安全屏障。
“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于提升我國(guó)沿邊開放的質(zhì)量和水平，促進(jìn)西部地區(qū)對(duì)外開放，加快西部大開發(fā)具有重要意義。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基層、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、保障和改善民生、加快脫貧致富、加大政策支持力度等方面，對(duì)支持我省橋頭堡建設(shè)作出了全面部署。事關(guān)橋頭堡的各種優(yōu)惠政策將陸續(xù)出臺(tái)。橋頭堡建設(shè)區(qū)域跨度大、工作內(nèi)容多、建設(shè)周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性任務(wù)，迫切需要國(guó)家層面給予具體指導(dǎo)和大力支持。
目前，對(duì)威信來講，要抓緊與國(guó)家、省、市十二五規(guī)劃和“兩強(qiáng)一堡”(建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡)規(guī)劃的銜接，縣級(jí)的規(guī)劃只有進(jìn)入市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)規(guī)劃，才可能發(fā)揮最大的效能。沒有規(guī)劃就沒有計(jì)劃，就沒有項(xiàng)目，就得不到國(guó)家、省、市的在政策上、項(xiàng)目上、資金上得到支持。
二、全面提升以威信為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
一個(gè)完善、快捷、方便的交通網(wǎng)絡(luò)是加快地方發(fā)展的必要前提，因此，要全面加快以威信為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全力支持成貴鐵路威信段的修建，打通田壩火車站進(jìn)站公路和環(huán)線公路，認(rèn)真做好宜賓至畢節(jié)高速公路威信段、威信至敘永高速公路威信段前期工作，加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，加大景點(diǎn)景區(qū)公路、村組公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)力度，全面提高公路等級(jí)和通達(dá)能力。
三、立足現(xiàn)有資源，培育好縣內(nèi)的固有產(chǎn)業(yè)
1.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)是全縣穩(wěn)定和發(fā)展的前提，因此，威信要爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的支持，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。抓住省加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略的機(jī)遇，建好桂香溝水庫，做好羅坭水庫等水利項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目能夠進(jìn)入中央和省水利建設(shè)盤子，加強(qiáng)“五小”水利建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，不斷提高全縣的水利化程度。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，壯大“一鄉(xiāng)一品”特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)肉雞肉鴨及河道養(yǎng)魚、以及深加工基地建設(shè)，培育好生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、竹子、辣椒等基地建設(shè)。
2.以威信工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“以工業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，建立產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，加強(qiáng)化工、能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，培植生物資源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等新興產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)以資源粗加工為主轉(zhuǎn)向以高附加值加工為主，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好工業(yè)園區(qū)的通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等工作，搭建好“筑巢引鳳”平臺(tái)，同時(shí)要改善投資環(huán)境，從硬環(huán)境和軟環(huán)境方面都形成比昭陽更好、更優(yōu)的條件。加大土地收儲(chǔ)開發(fā)力度，由被動(dòng)供地轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)供地，推行熟地招商，引進(jìn)和培育一批工業(yè)龍頭企業(yè)，極力打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、龍頭帶動(dòng)強(qiáng)的科技先導(dǎo)型企業(yè)，開發(fā)出市場(chǎng)容量大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的拳頭產(chǎn)品。
3.加速旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
威信位于川滇黔三省交匯的腹心地帶，地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶和昆明經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交疊區(qū)域，各種經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)要素受這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射和影響。威信縣是水利、森林及生物、地?zé)?、礦產(chǎn)自然資源豐富，川滇黔等多元文化內(nèi)涵廣泛。
威信旅游及服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)加速威信成為云南橋頭堡增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)有著十分重要的作用。因此，威信縣要：
首先要對(duì)旅游進(jìn)行重新規(guī)劃。進(jìn)一步挖掘旅游資源，對(duì)原旅游總體規(guī)劃進(jìn)行修編和完善，突出古驛道、古漢墓、古戰(zhàn)場(chǎng)、古人文、苗族風(fēng)情、大雪山原始森林資源等威信旅游特色，發(fā)展旅游商品，豐富旅游文化內(nèi)涵，在縣內(nèi)形成旅游環(huán)線兩日游，延長(zhǎng)旅客在威信逗留時(shí)間，擴(kuò)大游客消費(fèi)，增加三產(chǎn)的收入。
其次盡快完善旅游設(shè)施。首先要加快威信到敘永等高速公路的建設(shè)步伐，構(gòu)筑旅游快速通道網(wǎng)絡(luò)，破除各景區(qū)之間的交通制約“瓶頸”。其次要支持云投粵煤電集團(tuán)在威信的發(fā)展，促使煤電一體化項(xiàng)目做大做強(qiáng)，把黃水河庫區(qū)旅游加進(jìn)去，統(tǒng)一規(guī)劃，全面提升威信旅游大品牌。
再次加快后山森林公園的開發(fā)建設(shè)，盡快形成多景點(diǎn)，多亮點(diǎn)的旅游項(xiàng)目。
第四要強(qiáng)化服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)五星級(jí)及以上酒店建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系。
總結(jié)這些年的工作實(shí)踐，應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我認(rèn)為，必須對(duì)區(qū)域發(fā)展的諸多關(guān)鍵問題進(jìn)行深入思考。
個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求做好城市開發(fā)建設(shè)工作。
思考之一：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終突出科學(xué)發(fā)展這一主題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在更大范圍、更高層次上加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，首要的前提是必須加強(qiáng)和重視作為聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶和橋梁的扎西城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃的范圍內(nèi)“拉開框架，優(yōu)化布局，強(qiáng)化功能，做優(yōu)環(huán)境，提高品位”，是不斷集中資源、集聚人口、集約發(fā)展的必由之路，是增強(qiáng)其自身綜合實(shí)力，增強(qiáng)吸引力、輻射力、帶動(dòng)力的重要舉措。
思考之二：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終堅(jiān)持規(guī)劃這一龍頭，科學(xué)決策，強(qiáng)化設(shè)計(jì)。在城市建設(shè)中，必須始終把規(guī)劃和設(shè)計(jì)放在突出位置，按照城市總體規(guī)劃，修編各類專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行開放式設(shè)計(jì)，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)深度加深，方案更加優(yōu)化。對(duì)市民熱心關(guān)注的一些重點(diǎn)工程，應(yīng)當(dāng)采取公開展示、邀請(qǐng)市民共同參與評(píng)選的方法，激發(fā)市民共同參與城市建設(shè)的熱情，以更好地達(dá)到專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾意見的高度統(tǒng)一。
思考之三：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終抓住經(jīng)營(yíng)城市這一關(guān)鍵，市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資。為吸引更多的投資主體參與城市核心區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)出讓地塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理?xiàng)l件進(jìn)行廣泛的宣傳與推介，邀請(qǐng)高等級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)為土地招商做好前期策劃；通過各種媒體大力宣傳土地招商活動(dòng)，發(fā)布土地招商信息；通過各種渠道主動(dòng)聯(lián)系各地開發(fā)商到實(shí)地考察，增加感性認(rèn)識(shí)。
思考之四：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終突出拆遷安置這一重點(diǎn)，依法拆遷，有情操作。工作中，必須注重掌握兩大原則：一是完善政策、依法拆遷。拆遷補(bǔ)償是動(dòng)遷居民和社會(huì)各界都十分關(guān)注的事情，必須調(diào)查摸底，認(rèn)真對(duì)照政策。二是以人為本、有情拆遷。要始終堅(jiān)持以人為本的原則，堅(jiān)持陽光操作、有情操作，加強(qiáng)政策宣傳，確保規(guī)范運(yùn)作。
思考之五：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終緊扣以人為本這一主題，凝聚民心，贏得社會(huì)各界支持。工作中，必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的落腳點(diǎn)，深入群眾傾聽民聲，準(zhǔn)確把握群眾思想脈膊，設(shè)身處地為群眾著想，真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、謀利益，用真心換取廣大市民對(duì)城市建設(shè)的理解和支持。
思考之六：推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，必須始終把握部門聯(lián)動(dòng)這一環(huán)節(jié)，上下配合，形成合力。區(qū)域發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開各相關(guān)部門和社會(huì)各方面的協(xié)作配合和整體聯(lián)動(dòng)。各部門各單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，切實(shí)抓好各
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