第一篇：云南橋頭堡發(fā)展

序列一：中國通向印度洋的橋頭堡

“中國向西南開放橋頭堡”已上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。”國務(wù)院即將出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“中國向西南開放橋頭堡”戰(zhàn)略的指導(dǎo)性意見》，“‘橋頭堡’戰(zhàn)略的實(shí)施對于提升我國沿邊開放的質(zhì)量和水平，促進(jìn)西部地區(qū)對外開放，加快西部大開發(fā)具有重要意義。

早在2009年，胡錦濤在視察云南時(shí)指出，云南要“拓展對外開放廣度和深度，推動(dòng)對外貿(mào)易、利用外資、企業(yè)走出去上水平，尤其要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放的質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要‘橋頭堡’?！?/p>

2009年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門組成調(diào)研組兩次赴滇調(diào)研；2010年7月，國家46個(gè)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，就制定橋頭堡建設(shè)的指導(dǎo)意見和專項(xiàng)規(guī)劃赴云南深入調(diào)研。現(xiàn)在，隨著規(guī)劃出臺(tái)，云南在“橋頭堡”戰(zhàn)略中將扮演怎樣的角色？云南在“橋頭堡”戰(zhàn)略中還須破解怎樣的難題？

三重戰(zhàn)略深意[/I]

“橋頭堡戰(zhàn)略”，是我國最大的機(jī)遇。所謂“橋頭堡戰(zhàn)略”是指推進(jìn)我國向西南開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

在昆交會(huì)期間，美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和對東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦快遞將積極開拓云南物流市場；泰國TCC集團(tuán)投資3億元人民幣引進(jìn)洲際酒店管理集團(tuán)改造裝修并管理邦克酒店和櫻花酒店項(xiàng)目；新加坡三德集團(tuán)更是投資3000萬美元將中國總部從福建搬遷到昆明項(xiàng)目??云南橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，將有效拓展中國與東南亞、南亞市場，進(jìn)而拓展到西亞和非洲東部等印度洋沿岸地區(qū)，云南的通道優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的市場和無限商機(jī)

“橋頭堡”建設(shè)不同于我國其他的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其在國家戰(zhàn)略、地緣政治與周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動(dòng)西部大開發(fā)和邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展等方面，具有多重戰(zhàn)略意義。

一是貫徹落實(shí)中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作。推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略，有利于深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

二是提升沿邊開放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步完善我國對外開放格局，開辟新的從陸路連接印度洋的貿(mào)易和能源資源通道。改革開放以來，我國沿邊地區(qū)的開放和發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)。打通從云南到緬甸的交通和油氣管道，可從緬甸西南海岸直通印度洋，有利于保障國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

三是為邊疆民族貧困地區(qū)加快發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。隨著“橋頭堡”建設(shè)的推進(jìn)，西南地區(qū)云南、貴州、四川、重慶等省市將由內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，可以更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區(qū)封閉落后的面貌?！皹蝾^堡”建設(shè)條件成熟[/B] 云南成為面向東南亞、南亞開放的橋頭堡具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。云南毗鄰緬甸、老撾和越南等東盟國家，邊境線長達(dá)4000多公里，自古以來就是通往東南亞、南亞和印度洋沿岸國家的重要通道。由云南通往印度的“史迪威”公路在“二戰(zhàn)”時(shí)期就發(fā)揮過重要的作用。

目前，云南通往東南亞、南亞國家的公路、鐵路、航空和水運(yùn)通道已經(jīng)初具雛形，與泰國、越南、老撾和印度均建立了多邊會(huì)商機(jī)制。云南與東南亞、南亞貿(mào)易額達(dá)40%，同周邊國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作位居全國前列。東南亞、南亞在云南的留學(xué)生近8000人。

“橋頭堡”建設(shè)已被確定為云南新時(shí)期三大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一。在2009年底舉行的云南省委八屆八次全會(huì)上，云南省確立了“建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、我國面向西南開放的重要橋頭堡”三大戰(zhàn)略目標(biāo)。云南省“十二五”規(guī)劃思路中提出，要緊緊抓住建設(shè)中國面向西南開放“橋頭堡”的歷史機(jī)遇，不斷拓展開放空間，全面提升開放質(zhì)量和水平。

面向印度洋的建設(shè)思路[/I]

關(guān)于橋頭堡建設(shè)的區(qū)域指向。我國向西南開放，主要是面向印度洋開放，即以東南亞、南亞為重點(diǎn)，輻射印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域。這些區(qū)域涵蓋55個(gè)國家，總?cè)丝?8億，擁有豐富的資源和巨大的市場。與我國東部“引進(jìn)來”為主的開放不同，我國向西南開放是以“走出去”為主的開放，是以發(fā)展中國家相互合作為主的開放，需要做多方面的政策創(chuàng)新和探索。

橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略定位概括為：

一是我國面向西南開放的國際大通道；

二是我國沿邊開放開發(fā)合作的試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；

三是外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；

四是民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)；五是西南重要流域的生態(tài)安全屏障。為此，圍繞建設(shè)“通道、基地、平臺(tái)、窗口”，云南省提出力爭通過兩個(gè)五年規(guī)劃的努力，把云南建成名副其實(shí)的橋頭堡。

一是加快建設(shè)國際大通道。構(gòu)筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯(lián)互通的交通、油氣、電力、通訊等國際通道和樞紐，建設(shè)滇中經(jīng)濟(jì)圈、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶和昆明至仰光、昆明至曼谷、昆明至河內(nèi)、昆明至加爾各答等經(jīng)濟(jì)走廊。二是打造外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把云南打造成為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、清潔新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

三是完善開放合作平臺(tái)。深化與東南亞、南亞的全方位合作，積極融入中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，辦好昆交會(huì)、南亞國家商品展、積極創(chuàng)辦中國－南亞博覽會(huì)等各種會(huì)展和論壇。

四是建設(shè)文化交流窗口。穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、旅游等領(lǐng)域的對外開放合作，開展特色鮮明、形式多樣的人文交流活動(dòng)，使云南成為展示中華文化、增進(jìn)了解互信、促進(jìn)國際友誼的示范窗口。多重挑戰(zhàn)交織多重機(jī)遇[/I] 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，云南仍然存在發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高等問題，橋頭堡建設(shè)面臨多重制約因素，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。云南通往東南亞、南亞的交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善。全省面積近40萬平方公里，但鐵路通車?yán)锍虄H2000公里，網(wǎng)密度排名位于全國倒數(shù)第2位，貨物請運(yùn)滿足率長期僅20%左右。全省規(guī)劃建設(shè)高速公路6000公里，建成運(yùn)營的不到3000公里，沿邊公路網(wǎng)亟待完善。水資源總量大但利用率低，去年特大旱災(zāi)充分暴露了水利設(shè)施的嚴(yán)重滯后。口岸建設(shè)還需要加強(qiáng)。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱。在全國產(chǎn)業(yè)分工格局中，云南長期處于資源供給地位，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。云南人均生產(chǎn)總值約為全國平均水平的54%，居全國第29位。去年地方財(cái)政收入871億元，財(cái)政自給率僅38%，可用于建設(shè)的財(cái)力不足。全省129個(gè)縣市區(qū)中，有73個(gè)國家級(jí)貧困縣和7個(gè)省級(jí)貧困縣，截至2009年底還有貧困人口555萬人，云南邊境一帶、烏蒙山區(qū)、哀牢山區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)等地集中連片貧困現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

三是邊境維穩(wěn)任務(wù)艱巨。東南亞、南亞長期以來是世界政治敏感地區(qū)，也是各方勢力爭奪的熱點(diǎn)地區(qū)?？缇撤缸?、移民走私等非傳統(tǒng)安全問題均對我邊境安全造成影響。

序列二：國務(wù)院最新文件精神

2011年5月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。意見主要精神解讀如下：

培育滇中地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)增長極

根據(jù)《意見》，要提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力，將滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。即加快建設(shè)以昆明為中心，包括曲靖、玉溪、楚雄的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，使之成為重要的區(qū)域性國際交通樞紐，全國重要的煙草、旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工基地。

在產(chǎn)業(yè)布局上，加快昆明裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、信息、旅游、文化和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮面向東南亞和南亞，服務(wù)廣闊腹地的西南地區(qū)重要中心城市作用;加快曲靖煤電及新能源基地、重化工基地、有色金屬及新材料基地和省內(nèi)交通樞紐、物流中心建設(shè);加快玉溪裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)休閑旅游基地;加快楚雄綠色產(chǎn)業(yè)基地、冶金化工基地、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導(dǎo)滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

可設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 《意見》明確，待具備條件時(shí)，建設(shè)中緬瑞麗—木姐、中越河口—老街、中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。建設(shè)瑞麗沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，積極支持符合條件的地區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))的發(fā)展，積極發(fā)展保稅物流、跨境旅游。

三條經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)聯(lián)外通

完善三條對外經(jīng)濟(jì)走廊：依托昆明—河口高速公路及國際航空港，加快推進(jìn)昆明—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè);以個(gè)(舊)開(遠(yuǎn))蒙(自)城市群和河口為載體，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)開采加工和煙草生產(chǎn)加工為主的產(chǎn)業(yè)集群，與南寧—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作發(fā)展;以泛亞鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江—湄公河國際航道為依托，穩(wěn)步推進(jìn)昆明—曼谷經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)走廊的紐帶作用，以南昆鐵路、云桂鐵路、廣昆高速公路和西江航運(yùn)干線為依托，建設(shè)昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè);以成昆鐵路、滬昆鐵路和滬昆客運(yùn)專線、內(nèi)昆鐵路、渝昆高速公路和蘭州至磨憨213國道為依托，建設(shè)昆明—昭通—成渝經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和石油化工產(chǎn)業(yè);以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設(shè)昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源、可再生清潔能源、雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。支持昆明建設(shè)區(qū)域性金融中心

推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)，把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國際物流中心。在昆明逐步培育和建設(shè)國際性礦業(yè)交易綜合市場。支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。增加云南跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，積極推進(jìn)與周邊國家簽訂雙邊本幣結(jié)算協(xié)議，建立雙邊銀行間的支付清算機(jī)制，為雙邊貿(mào)易、投資提供支持。

推進(jìn)貿(mào)易投資使用人民幣，加快自由兌換進(jìn)程。支持符合條件的云南企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債及集合票據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。支持云南舉辦國際公路自行車賽

為推動(dòng)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，要充分利用和挖掘云南自然和文化歷史資源，形成滇中昆明國際旅游休閑區(qū)、滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇西南大湄公河跨境旅游區(qū)、滇西火山熱海文化旅游區(qū)、滇東南喀斯特、哈尼梯田、少數(shù)民族特色村寨等山水文化旅游區(qū)和滇東北生態(tài)及歷史文化旅游區(qū)，加快推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革。支持云南舉辦國際公路自行車賽等旅游體育活動(dòng)。將云南有條件的旅游城市機(jī)場建成對外開放口岸。云南將試點(diǎn)電力價(jià)格改革

把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)省，實(shí)施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)。開展國際重要濕地、以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊等重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)國家規(guī)定，逐步提高云南機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政按規(guī)定政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。

橋頭堡建設(shè)區(qū)域跨度大、工作內(nèi)容多、建設(shè)周期長，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務(wù)，迫切需要國家層面給予更具體的指導(dǎo)和更有力的支持。

第二篇：云南橋頭堡建設(shè)

云南橋頭堡建設(shè)

今年5月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

《意見》提出了5個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國區(qū)域發(fā)展和對外開放大格局中的特色和應(yīng)發(fā)揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；五是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個(gè)方面的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

《意見》從財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償、人才和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。主要包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)??；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。

第三篇：云南橋頭堡戰(zhàn)略

云南省“橋頭堡”戰(zhàn)略概述

云南“橋頭堡”建設(shè)分為兩個(gè)階段。2011---2015年第一階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年是第二階段，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對內(nèi)對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。

云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”、八個(gè)“沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)“和四條”經(jīng)濟(jì)走廊“。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。構(gòu)建直達(dá)印度洋國際大通道

2009年12月，中共云南省委八屆八次全會(huì)上，橋頭堡建設(shè)被確定為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。對于橋頭堡建設(shè)的內(nèi)涵，顧朝曦給出了這樣的解釋：“按照字面意思，‘橋’‘頭’‘堡’可以理解為大通道、大前沿、大基地。而其建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)就是：建設(shè)一條通道，即面向東南亞、南亞開放的貿(mào)易大通道；形成兩個(gè)基地，即面向東南亞、南亞的出口商品基地和承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地；搭建一個(gè)平臺(tái)，即通過進(jìn)一步辦好昆交會(huì)、南亞國家商品展和中國—南亞商務(wù)論壇等重要展會(huì)，把云南建成我國與東南亞、南亞國家交流合作的平臺(tái)?！?/p>

對于大通道建設(shè)，顧朝曦在許多場合作出過這樣的論述：“直達(dá)印度洋是中國改革開放的新選擇?！弊?0世紀(jì)90年代中后期以來，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道?！斑@條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右。”

顧朝曦說，在世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、區(qū)域化趨勢下，經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)已成為世界性潮流。云南地處我國與中南半島和南亞次大陸結(jié)合部，與越南、老撾、緬甸接壤，是我國不繞經(jīng)馬六甲海峽通往南亞、中亞、印度洋，進(jìn)入歐洲、非洲最為便捷的陸上通道，具有地理位置最優(yōu)、面臨市場最廣、與東盟及南亞和中東國家互補(bǔ)性最強(qiáng)、對外連通條件最好等優(yōu)勢。國際大通道建設(shè)將大大改善這一區(qū)域的交通運(yùn)輸布局狀況，從而擴(kuò)大和深化我國與東南亞國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往和合作，發(fā)展與東南亞、南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)我國參與國際合作與分工，將成為一條現(xiàn)代絲綢之路。

帶動(dòng)西南省份跨越式發(fā)展

顧朝曦接著分析，“直達(dá)印度洋國際大通道的建設(shè)，將促使云南發(fā)揮連接我國腹地與東南亞、南亞市場的優(yōu)勢，有效提高西部地區(qū)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和國際競爭能力?！?/p>

云南是南亞次大陸經(jīng)濟(jì)圈和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的交匯點(diǎn)和重合點(diǎn)，如今，這兩大區(qū)域的崛起，也給云南乃至西南省份實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了機(jī)遇，有助于西南地區(qū)從改革開放的后方，躍升為改革開放的前沿。

西南地區(qū)自然資源富集，長期以來，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、對外開放程度不高等制約了發(fā)展。國際大通道將為西南地區(qū)對外開放打開一個(gè)便捷的通道，提高西南地區(qū)對外出口商品在國際市場上的競爭力，促進(jìn)西部地區(qū)“走出去”，形成資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息、商品等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)西南地區(qū)的大發(fā)展?！岸鳛榇翱?，云南也將承擔(dān)起我國向東南亞、南亞展示友好合作誠意、展示改革開放成果、展示中華文化、促進(jìn)相互了解與友誼的窗口?！鳖櫝卣f。

南亞國家商品展落戶昆明

2007年12月，首屆南亞國家商品展在北京國際展覽中心舉辦，并取得了很大的成功。經(jīng)過云南省的爭取，2009年舉辦的第二屆南亞國家商品展即落戶昆明，與昆交會(huì)同期舉辦。今年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)同意從今年起南亞展由商務(wù)部與云南省人民政府共同主辦，與昆交會(huì)同期同地舉辦。這也意味著，中國與南亞各國開展經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)重要平臺(tái)永久落戶云南。

云南與南亞國家的友好合作關(guān)系歷史悠久，古代的“南方絲綢之路”承擔(dān)著傳播友誼、交流文化、互通有無的作用，是千百年來中國與南亞國家人民友好交往的象征?！袄ッ鳉夂蛞巳?，與南亞國家氣候相近，南亞國家的客商前來更容易適應(yīng)。加上云南的溝通語言很多，有些南亞國家的客商甚至能與云南當(dāng)?shù)厝酥苯訙贤??！鳖櫝剡@樣闡述昆明舉辦南亞國家商品展的地緣優(yōu)勢。事實(shí)上，在對南亞開放上，云南已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備。

早在2004年，昆交會(huì)就設(shè)立了南亞館，近年來，南亞國家參展企業(yè)和客商逐年增多，南亞館規(guī)模也逐步擴(kuò)大。許多南亞國家的參展商通過參展，學(xué)會(huì)了如何與中國的參展商合作，通過在中國的訪問，也發(fā)現(xiàn)了中國巨大的市場。顧朝曦與南亞許多國家的駐華大使都是多年的朋友，也一直致力于加強(qiáng)與南亞國家的溝通與合作。對于南亞國家對昆交會(huì)及南亞國家商品展表現(xiàn)出的熱情，他表示深感欣慰。

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)須明確提出“富民”任務(wù)

做為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”做為一個(gè)必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上便開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會(huì)的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會(huì)的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。

“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個(gè)新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會(huì)對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

第四篇：云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

三云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈蛭髂祥_放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國務(wù)院高位推動(dòng)沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署和對云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國家。

云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對內(nèi)對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設(shè)要求

關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。切實(shí)提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更有效地促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決，更自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才資源開發(fā)，完善各類人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是要抓好基層組織建設(shè)。高度重視和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊”建設(shè)，切實(shí)做到一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領(lǐng)域建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)要求和管理干部，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為的干部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

第五篇：云南橋頭堡建設(shè)促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

云南橋頭堡建設(shè)促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一

橋頭堡建設(shè)的規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈蛭髂祥_放的重要橋頭堡”（簡稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國務(wù)院高位推動(dòng)沿邊開放的重大戰(zhàn)略部署和對云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國家戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國家。

云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對內(nèi)對外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。

二

橋頭堡建設(shè)的要求

云南實(shí)施橋頭堡建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌內(nèi)外，互利雙贏，以外促內(nèi)，加快發(fā)展”的總體思路，努力建設(shè)成為我國面向西南開放的國際大通道、我國沿邊開放開發(fā)的合作試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，以及西南重要流域的生態(tài)安全屏障。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)GDP總量是2010年的3倍、財(cái)政收入翻兩番、農(nóng)民純收入和人均GDP達(dá)到西部地區(qū)平均水平或更高水平的目標(biāo)。橋頭堡建設(shè)的過程，同時(shí)也應(yīng)是逐步消除交通、水利、教育、生態(tài)脆弱等瓶頸制約，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的過程；是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)云南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程；是加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，不斷改善民生、惠及各族群眾的過程；是不斷改革創(chuàng)新，最終形成符合橋頭堡建設(shè)需要的體制機(jī)制的過程。

云南橋頭堡的建設(shè)給云南人民乃至西南人民提出更高的要求，希望我們團(tuán)結(jié)一心、與時(shí)俱進(jìn)、共克時(shí)艱、繼續(xù)解放思想、積極為黨和政府的各項(xiàng)政策落實(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。全省各級(jí)各部門要繼續(xù)積極主動(dòng)，密切配合，加強(qiáng)與國家各部委的溝通、協(xié)調(diào)，努力提供良好服務(wù)，保證橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。全省上下要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，扎實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不負(fù)國家各部委的關(guān)心和支持，不負(fù)黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷與厚愛。

三

橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略意義

“橋頭堡”建設(shè)不同于我國其他的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其在國家戰(zhàn)略、地緣政治與周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動(dòng)西部大開發(fā)和邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展等方面，具有多重戰(zhàn)略意義。

一是貫徹落實(shí)中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作。推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略，有利于深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

二是提升沿邊開放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步完善我國對外開放格局，開辟新的從陸路連接印度洋的貿(mào)易和能源資源通道。改革開放以來，我國沿邊地區(qū)的開放和發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)。打通從云南到緬甸的交通和油氣管道，可從緬甸西南海岸直通印度洋，有利于保障國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

三是為邊疆民族貧困地區(qū)加快發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。隨著“橋頭堡”建設(shè)的推進(jìn)，西南地區(qū)云南、貴州、四川、重慶等省市將由內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，可以更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區(qū)封閉落后的面貌。

因此，云南橋頭堡的建設(shè)不只是為云南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新的活力，同時(shí)打通南亞大通道的建設(shè)，有利于托起西南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高地，加速西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，提升彼此互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力，為各省區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力，進(jìn)一步由邊沿地區(qū)的快速發(fā)展延伸至內(nèi)陸，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)西南地區(qū)乃至西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快協(xié)調(diào)地發(fā)展。

四

橋頭堡建設(shè)促進(jìn)西南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1，加速農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展

云南橋頭堡的建設(shè)，首先最突出的是加速通往南亞大通道的建設(shè)，這為西南地區(qū)特色農(nóng)業(yè)出口奠定了物流基礎(chǔ)，其次是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力。按照中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，規(guī)模化、市場化開發(fā)程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)承受能力低，對科技投入的積極性和能力弱，特色農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，產(chǎn)品流通困難等問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不斷注入現(xiàn)代化元素，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固。而云南橋頭堡的建設(shè)不但得到國家政策上的大力支持，而且更好地引領(lǐng)著市場的良性發(fā)展，帶動(dòng)市場的活躍程度，充分發(fā)揮了市場這只無形的手，使得西南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了更大的市場潛力。

同時(shí)，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，因此，將以農(nóng)業(yè)作為“橋頭堡”建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，抓住培育龍頭這個(gè)重點(diǎn)，一方面通過整合資源，引進(jìn)大企業(yè)，形成戰(zhàn)略合作伙伴，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，另一方面，重視支持市內(nèi)有實(shí)力企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；進(jìn)一步解放思想，以新理念促進(jìn)新發(fā)展。以新理念推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力；高度重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。以高素質(zhì)的勞動(dòng)者促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)

云南橋頭堡的建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，因此，中國向西南開放的“橋頭堡”首先是面向西南開放的經(jīng)濟(jì)前沿，同時(shí)是與周邊國家文化交流的前沿，也是祖國邊疆和諧安寧的前沿。從經(jīng)濟(jì)意義上看“橋頭堡”首先要有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是“橋頭堡”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開放的經(jīng)濟(jì)前沿要有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)。因此，優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立對于橋頭堡的建設(shè)至關(guān)重要。

第一，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈再造，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)業(yè)附加值。

第二，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走開放型的新型工業(yè)化道路。要加快對外互動(dòng)。云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與周邊國家的收入水平、消費(fèi)習(xí)俗、資源狀況、市場需求結(jié)合起來，在云南形成面向周邊國家的加工制造業(yè)基地。要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路?！笆濉币凑宅F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，一是改造提升制造業(yè)。改造提升消費(fèi)品工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)。使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步明顯提升，實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)；二是發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。使生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大，形成一批先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

第三，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是云南建設(shè)橋頭堡和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必然要求。一是大力發(fā)展物流、商業(yè)等服務(wù)業(yè)。二是提升與旅游有關(guān)的服務(wù)，如娛樂、休閑、養(yǎng)生和體育服務(wù)。三是發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。四是發(fā)展文化、會(huì)展、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)。五是提升電訊服務(wù)的質(zhì)量和水平。六是努力提供基本公共服務(wù)，如教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，健康與社會(huì)服務(wù)。七是增強(qiáng)建筑及有關(guān)工程服務(wù)的能力，積極拓展面向西南的周邊市場。

第四，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新型材料、能源資源、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域取得新突破。

五

不斷加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

云南橋頭堡的建設(shè)有利于加快改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一個(gè)好的市場環(huán)境，云南橋頭堡的建設(shè)正好為云南從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了很好的保障。同時(shí)以為整個(gè)西南地區(qū)在加快改善民生方面提供交流與合作，為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，面對與國際的合作，我們在政治方面要讓國際市場信任：我們是一個(gè)開放、穩(wěn)定、民主的政治環(huán)境，我們的市場經(jīng)濟(jì)體系是完善的，我們的法制環(huán)境是健全的，我們的合作是有誠意的，而且是公開，透明、平等、雙贏的過程。同時(shí)通過與國際的合作反作用于我們的政治的建設(shè)，以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，通過與國際市場的競爭，為我們的企業(yè)走出提供了很好的機(jī)會(huì)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，為我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，順應(yīng)轉(zhuǎn)型潮流，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分借鑒國內(nèi)外資源型地區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突破口，進(jìn)一步明晰方向、探索路徑、完善政策措施，力求盡快實(shí)現(xiàn)重大突破；為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并不斷加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)等方面的財(cái)政投入，建立健全社會(huì)保障體系，著力改善人民的生活水平。

因此，云南橋頭堡的建設(shè)勢必為新一輪西部大開拉開了序幕，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，既為云南的社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，也為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力，也對社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出了新的、更高的要求。建設(shè)橋頭堡的過程，本身就是我國面向西南開放的過程，是以開發(fā)促進(jìn)云南社會(huì)事業(yè)發(fā)展的過程。橋頭堡建設(shè)為西南各地區(qū)社會(huì)事業(yè)的對外開放創(chuàng)造了良好的條件，為各地區(qū)的人文交流提供了展示自己的平臺(tái)，為云南及周邊省份的文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)在新世紀(jì)更好發(fā)展，開辟了廣闊的空間。

橋頭堡戰(zhàn)略對云南具有劃時(shí)代意義國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見不久前正式出臺(tái)，這不僅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也標(biāo)志著國家對橋頭堡建設(shè)的部署進(jìn)入了全面實(shí)施階段。云南省省長秦光榮日前接受本報(bào)專訪時(shí)表示：“橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，對云南具有劃時(shí)代的意義，云南已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！?/p>

據(jù)秦光榮省長介紹，國務(wù)院在上述“意見”中，提出了云南加快建設(shè)橋頭堡的16大戰(zhàn)略目標(biāo)：1.我國向西南開放的重要門戶，從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道；2.我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)；3.西部地區(qū)實(shí)施?走出去?戰(zhàn)略的先行區(qū)；4.西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極；5.我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；6.我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)；7.國家重要的鍺、銦金稀貴金屬和銅、鉛、鋅、磷等重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)；8.優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、新材料、清潔載能基地；9.我國重要的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工貿(mào)易基地；10.面向東南亞、南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心；11.以水電為主的綠色能源基地；12.跨區(qū)域電力交換樞紐；13.國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地；14.面向東南亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣樞紐；15.實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融，共同繁榮發(fā)展；16.將以昆明為中心的滇中地區(qū)培育成為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，把昆明建設(shè)成為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性國際物流中心，面向東南亞、南亞的國際醫(yī)療和技術(shù)、人才交流區(qū)域中心。

秦光榮闡述道：“這16大戰(zhàn)略目標(biāo)，分別從區(qū)位、通道、開放、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面明確了云南在全國的地位，凸顯了云南的優(yōu)勢和特色。國務(wù)院文件還明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到云南設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在周邊國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持符合條件的大中型優(yōu)勢企業(yè)在國際資本市場上市和發(fā)行債券；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制等一系列支持政策，特別是提出30條的突破性政策?！?/p>

秦光榮說：“國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見涵蓋了云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放的綱領(lǐng)性文件。我們要堅(jiān)決落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，爭取早日把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。