第一篇：農村集體土地登記發(fā)證進展報告2

農村集體土地登記發(fā)證進展工作報告

根據省、市的統(tǒng)一部署，為了貫徹落實《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》的要求，我市正積極開展農村集體土地發(fā)證工作。在各鎮(zhèn)（街）及相關職能部門的共同努力下，在專業(yè)技術隊伍的大力支持下，我市集體土地發(fā)證工作進展順利。致7月底止，全市共有1000余個村民小組開展了土地權屬調查工作，981個村民小組完成了土地權屬界線的指界工作，工作進度位于湛江市首位?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

? 工作進展情況

對于農村集體土地登記發(fā)證工作，我市主要從貫徹六個“到位”來開展和落實。

一、機構人員到位。我市除了成立市農村集體土地登記發(fā)證工作領導小組，制訂工作實施方案外，還專門從相關職能部門抽調13人組成登記發(fā)證辦公室，負責日常工作。

二、經費落實到位。市財政今年上半年已安排200萬元作為前期工作經費。

三、宣傳發(fā)動到位。我市專門撥付

60萬元到各鎮(zhèn)（街）作為宣傳發(fā)動專項經費，發(fā)布政府公告5千余份，上門派發(fā)《致農民朋友一封信》10萬余份。

四、技術準備到位。我市用50萬元購置19臺手持GPS，以及作業(yè)單位提供的1：5000高清航拍圖為權屬調查基礎，內業(yè)由作業(yè)單位處理成圖建庫，為土地登記發(fā)證提供技術支撐。

五、學習培訓到位。我市采取以干代訓的方式，集中全市

19個技術組近百人在吉水鎮(zhèn)上壩村委會開展試點工作，通過17天集中培訓，以實地操作達到學習培訓的目的，完成了該村委會集體土地確權登記外業(yè)工作。同時，通過試點，發(fā)現(xiàn)了在農村集體土地登記發(fā)證過程中可能遇到的問題，并取得了一些好的經驗，為下一步全面開展集體土地登記發(fā)證工作奠定了基礎。

六、組織協(xié)調到位。各鎮(zhèn)（街）均成立組織協(xié)調組、資料收集組、外業(yè)調查組、內業(yè)數據處理組和土地糾紛調解組等5個工作組，組織好、配合好、計劃好農村集體土地發(fā)證工作。

●存在的問題

主要有：

一、外業(yè)調查組技術人員不足，隊伍水平參差不齊，各鎮(zhèn)、街進度差異過大。

二、部分群眾對確權發(fā)證不理解，不支持。

三、設備和技術力量不足。

●下一步工作措施

繼續(xù)堅持和落實六個“到位”工作措施。同時針對以上存在的問題，下一步我們要進一步理清工作思路，采取強有力的措施，加快推進我市的農村集體土地發(fā)證工作。

一、健全工作機構。各鎮(zhèn)（街）成立5個工作組，分別是：

1、組織協(xié)調組（由鎮(zhèn)（街）駐隊、村委和村干部組成，負責組織召集相關指界人員按時到位、指界和簽字）；

2、資料收集組（由鎮(zhèn)（街）駐隊、村委和村干部組成，負責收集本宗、鄰宗指界人員的身份證明、土地權屬來源證明和權利人主體證明等）；

3、外業(yè)調查組（由技術人員組成，負責權屬界線的現(xiàn)場勾勒和測量定界）；

4、內業(yè)數據處理組（由技術人員組成，負責將外業(yè)組采集的數據進行轉換、統(tǒng)計、出圖）；

5、土地糾紛調解組（由鎮(zhèn)（街）駐隊、村委和村干部組成，負責調解土地糾紛）。

二、建立宣傳平臺。開展調查登記前召開村民代表會議，廣泛深入的宣傳宅基地登記發(fā)證的重要性，使廣大農民對這項工作有充分的認識，爭取得到他們的理解和支持，村委會專門安排熟悉當地情況的村干部全程配合開展調查登記，在工作過程中進行宣傳，這一點對實際操作過程非常重要，直接影響我們的工作效率。

三、加強業(yè)務隊伍建設。一方面，領導重視是關鍵。由于農村集體土地登記發(fā)證工作政策性強、涉及面廣、工作量大，單靠哪一個部門是無法完成的，縣政府主要領導把這項工作列為重點工程親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門密切配合，在人、財、物等方面給予保障，并切實解決調查人員在工作中遇到的實際困難，極大的調動工作積極性。另一方面，要抓工作人員的業(yè)務水平，擴大隊伍，在開展調查登記前，首先對調查人員進行業(yè)務和相關政策培訓。登記前期，要求調查人員選擇一塊區(qū)域進行試點，摸索快速推進工作的方法。另外，還要培養(yǎng)工作人員吃苦耐勞的精神，努力做好發(fā)證工作。

四、改變工作模式。一是土地權屬界線現(xiàn)場勾勒和手持GPS測量同步進行，一旦確認權屬界線立即組織村代表簽字和按指模；二是以以干代訓的模式，整合全市的技術力量，將全市60名技術人員分成5個大組，合理安排，先易后難，扎實開展。

五、后勤保障到位。一是經費保障，市政府已同意按1元/畝的標準撥付土地權屬界線的勘測定界經費，約需撥付350萬元；二是后勤保障，各鎮(zhèn)（街）要確保人員、車輛和食宿等后勤保障及時到位。

六、加強督促指導。市成立農村集體土地發(fā)證工作督導組，對全市發(fā)證工作進行督促、檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

七、建立信息平臺。各鎮(zhèn)（街）要實行進度信息每天一報制度，市集體土地發(fā)證工作領導小組辦公室負責制訂全市的工作進度表，及時掌握全市的工作進度，每天以短信方式將發(fā)證工作進度情況向市委、市政府四套班子成員、各鎮(zhèn)（街）書記、鎮(zhèn)長（主任）、分管國土工作的領導及相關職能局領導匯報，形成你追我趕的工作局面，切實加快推進我市農村集體土地發(fā)證工作，確保在年底前基本完成集體土地所有權發(fā)證工作。

第二篇：華亭縣農村集體土地確權登記發(fā)證進展

華亭縣農村集體土地確權登記發(fā)證

工作進展情況

根據省市農村集體土地確權登記發(fā)證工作安排，我縣主要做了以下工作。

一、加強組織領導，成立組織機構

根據?甘肅省國土資源廳、財政廳、農牧廳轉發(fā)〖國土資源部財政部農業(yè)部關于加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知〗的通知?和?平涼農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案?的要求，我縣結合實際情況，制定下發(fā)了?華亭縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案?（華政發(fā)〔2011〕148號），成立以主管副縣長為組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導為組員的?華亭縣農村集體土地確權登記發(fā)證領導小組?。并以華國土資發(fā)〔2011〕184號文件，向縣政府申請了華亭縣農村集體土地登記發(fā)證工作經費。

二、認真收集資料，做好準備工作。

根據農村集體土地登記發(fā)證要求，我們提前準備資料，主要準備了二次調查土地分幅圖，土地權屬協(xié)議圖，土地權屬協(xié)議書及界線走向文字說明，以及土地統(tǒng)計分類等資料。依據?華亭縣農村集體土地確權登記實施方案?的工作進度要求，領導小組強化組織措施，明確職責分工，組織精干力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村的宅基地數量、已發(fā)證和未發(fā)證宅基地情況進行摸排。

三、加強宣傳和培訓工作，確保工作順利開展。

農村集體土地確權登記發(fā)證工作是我縣2012年的重點工作之一，確保年底完成全縣農村集體土地確權登記工作的30%是我縣國土資源局的剛性任務。為實現(xiàn)這一目標，我縣國土資源局在時間緊、任務重的情況下，對10鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)114個行政村召開了宣傳動員會，懸掛宣傳標語33條，書寫黑板報114期，電視媒體宣傳一次，發(fā)放宣傳資料6000余份。舉辦業(yè)務人員、村級干部培訓班一次，培訓人數269人（次），使廣大農戶明白農村宅基地確權登記發(fā)證工作目的和意義。

第三篇：江西農村集體土地確權登記發(fā)證

江西省農村集體土地確權登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領導、國土資源局長及有關設區(qū)市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區(qū)市國土局分管領導、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產登記局劉茂春局長通報了全省農村房地一體確權登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設區(qū)市國土局分管領導都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央全面深化改革在農村產權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農民的財產權益的重大舉措?！叭r”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產問題。有恒產者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進農村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財的產權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產權基礎和法律依據。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農民的財產權益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發(fā)證”工作。這項工作，各市設區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是完善國家不動產統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發(fā)證”工作為基礎，在建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發(fā)證工作”。省委深改組《農業(yè)和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農房外業(yè)調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據實支付”意見；農房調查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數據庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發(fā)證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權登記發(fā)證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領導組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔負起房地一體確權登記發(fā)證工作的主體責任，把房地一體確權登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發(fā)揮相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導，部門協(xié)調聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數據庫，依據確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業(yè)務人員，充實指界簽字隊伍，指導現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務骨干和專業(yè)調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結合當地實際，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區(qū)）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發(fā)證與其他改革的關系。當前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發(fā)證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務，不拖全省后腿。

設區(qū)市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實?，F(xiàn)在距離年底完成農村房地一體的確權登記發(fā)證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。

第四篇：吉安市農村集體土地確權登記發(fā)證

吉安市農村集體土地確權登記發(fā)證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農村集體土地確權登記 發(fā)證工作領導小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農村集體土地確權登記發(fā)證工作是黨中央、國務院、省委、省政府順應農業(yè)農村發(fā)展新形勢，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，明晰農村土地產權，依法保障農民權益，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農村集體土地確權登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農村集體土地確權登記發(fā)證工作簡報》，作為了解情況、指導工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結經驗、宣傳典型的“主平臺”?！逗唸蟆沸枰鐣鞣矫娴年P心、關愛和支持。《簡報》內容將設立“領導講話、工作動態(tài)、經驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農村集體土地確權登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農村集體土地“三權”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農村集體土地確權

登記發(fā)證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據中央和省統(tǒng)一部署，全面推進我市農村集體土地確權登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農村集體土地確權登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件限制，農村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應。為此，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。搞好農村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農民的合法權益。加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農村集體土地確權登記發(fā)證的過程，是查清宗地權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩(wěn)定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集 體土地產權制度，是促進農村經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農村集體土地確權登記工作，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農戶宅基地有償流轉改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農村集體土地確權登記，是“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎性工作，各地、各部門務必按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，積極動員，全面推進，務求實效。

二、突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作 為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，國土資源部、財政部、農業(yè)部《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》，對全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產權主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權登記發(fā)證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導。各縣（市、區(qū)）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進，選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點，在總結經驗的基礎上逐步有序推開?？偟囊笫?，2011年11月底前，完成建立機構、落實經費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設用地所有權和宅基地使用權登記發(fā)證工作。二是突破關鍵。農村集體土地確權登記發(fā)證工作的重心在基層，關鍵在權屬爭議調處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會在權屬爭議調處中的主導作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級干部參加農村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調解決土地權屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權確權登記到位。要尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具體所有權的農民集體；二是集體建設用地使用權確 權登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地使用權依法進行確權登記發(fā)證；三是農村宅基地使用權確權登記發(fā)證到位。宅基地使用權登記要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，只調查上圖登記造冊，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權登記的，嚴格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時，要把農村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網絡匯交、動態(tài)管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

“做到四個清理”。要以此次農村集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，對農村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對沒有經過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定，對農民建房面積進行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對沒有經過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權登記發(fā)證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結合部擅自建房或“小產權房”。對城鄉(xiāng)結合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權登記發(fā)證將違法土地合法化?？傊彩沁`法違規(guī)、未經批準所建的房子，這次集體土地確權登記發(fā)證時，只登記造冊，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農村集體土地確權登記發(fā)證工作的第一責任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農村土地管理責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農村土地管理工作中的責任，建立起公開透明、權責統(tǒng)一、相互制約的農村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領導。農村集體土地確權登記發(fā)證工作時間緊、任務重。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要迅速成立農村集體土地確權登記發(fā)證及土地權屬糾紛調處領導小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會的主要領導任組長，國土、財政、農業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負責領導和調處農村集體土地確權登記發(fā)證及土地權屬糾紛。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導農村集體土地確權登記發(fā)證工作，組織協(xié)調解決土地權屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當時當地。

二要周密部署安排。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要 把農村集體土地確權登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標考核機制，層層簽訂目標責任狀，把工作任務和要求落實到鄉(xiāng)、村、組。要加強對鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協(xié)調配合。國土資源部門要結合第二次土地調查成果，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，制定工作方案，明確工作任務，組織人員培訓；財政部門要負責將農村集體土地確權登記發(fā)證工作所需經費足額納入財政預算，確保農村集體土地“三權”登記發(fā)證工作正常進行；農業(yè)部門要負責及時提供農村集體土地承包經營權發(fā)證的有關資料，并認真做好農村集體土地經營權和所有權的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調處；林業(yè)部門要充分利用林權制度改革的成果，為農村集體土地確權登記發(fā)證提供服務；規(guī)劃建設部門要及時提供測繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料，為農村集體建設用地和宅基地使用權發(fā)證提供服務。要建立農村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調度各地進度，確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動員。開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，既是一次農村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會和有關部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網絡、有線電視、張?zhí)麄鳂苏Z等形式，對開展農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、目標任務、方法步驟，及相關要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動員會，編印政策學習文件，廣泛開展宣傳，使農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農村集體土地確權登記發(fā)證工作任務已經明確，關鍵在于抓落實。各地、各有關部門務必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成我市農村集體土地確權登記發(fā)證工作，為建設“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態(tài)

全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農村集體土地確權登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經濟技術開區(qū)分管國土資源工作的領導，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農村集體土地確權登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農村集體確權登記發(fā)證工作提出三點要求：一是統(tǒng)一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進。

會上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農村集體土地確權登記發(fā)證工作責任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領導，省農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農村集體土地確 權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

第五篇：農村集體土地確權登記發(fā)證 簡報

XX國土資源信息

第三十九期

XX縣國土資源局 2012年7月 19日

州檢查組檢查我縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作

2012年7月19日早上，州國土資源局黨組書記、局長、州農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組副組長XX同志、州國土資源局副局長、州農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室主任XX同志帶領檢查組一行督查XX縣農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作開展情況。

XX縣政府在政府六樓會議室召開XX縣農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作匯報會，各農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組成員單位負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和縣國土資源局全體職工參加了會議，會上，縣政府副縣長XX同志就目前卓尼縣農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作開展情況做了匯報，并表態(tài)，我縣一定堅決按照州上的統(tǒng)一部署，盡快投入工作，順利完成農牧村土地確權登記發(fā)證各項工作。檢查組在聽取縣政府工作匯報的基礎上，詳細查閱了有關文件資料，并指出工作中的不足和今后努力的方向。

最后，XX局長對XX縣目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，務必完成農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作。二是以點帶面，突破重點，全力推進農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作進度。三是把握原則，破解難題，全力完成農牧村集體土地確權登記發(fā)證工作。四是注意方法，把握程序，保證社會和諧穩(wěn)定，有力逐進各項工作順利進行。

抄 送：州國土資源局，縣委辦，縣政府辦，縣委宣傳部，縣紀委。