第一篇：xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)（推薦）

xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部關(guān)于加大閑臵土地處臵力度的通知》（國土資電發(fā)[2007]36號）、國土資源部《關(guān)于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發(fā)?2008?23號）、《浙江省國土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加大閑臵土地處臵力度的通知》（浙土資辦[2007]152號）精神和要求，盤活閑臵土地，緩解土地要素制約，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市組織力量,采取有效措施, 在全市范圍內(nèi)集中開展閑臵土地核查、清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、閑臵土地處臵的基本情況

（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實(shí)國土資源部（2007）3號明傳電報(bào)精神，我市專題布署了閑臵土地清理處臵工作。一是結(jié)合土地出讓專項(xiàng)清理工作，要求把閑臵土地清理作為土地出讓專項(xiàng)清理的內(nèi)容。為做好閑臵土地清理處臵工作，全市各級成立了聯(lián)席會議制度并成立業(yè)務(wù)工作小組落實(shí)人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節(jié)約集約用地會議上，提出各級政府要把清理處臵閑臵土地作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是結(jié)合傳達(dá)貫徹全省土地利用工作會議精神，進(jìn)行閑臵土地清理處臵再動員再布臵，根據(jù)省國土廳《關(guān)于閑臵土地、轉(zhuǎn)而未供土地專項(xiàng)清理工作的通知》要求 各地認(rèn)真做好總結(jié)。

（二）認(rèn)真清查、摸清底數(shù)

根據(jù)國土資源部（2007）3號明傳電報(bào)要求，自2007年9月開始，全市全面開展了閑臵土地清查工作，利用建設(shè)用地批后監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)逐宗對照、實(shí)地核對，準(zhǔn)確掌握每宗用地開發(fā)利用情況，對照閑臵土地標(biāo)準(zhǔn)，全市有閑臵土地83宗，面積207.511公頃，其中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發(fā)現(xiàn)土地閑臵現(xiàn)象。閑臵1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑臵2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩(wěn)步處臵

為做好閑臵土地處臵工作，根據(jù)國土資源部《閑臵土地處臵臵信辦法》和明傳電報(bào)要求，市政府研究下發(fā)了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》，對閑臵工業(yè)用地的處臵與盤活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對工業(yè)園區(qū)閑臵土地較多的實(shí)際，制定了《a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動管理辦法》，通過建立企業(yè)土地資產(chǎn)合理流動機(jī)制，根據(jù)閑臵的不同情況采取依約 處臵、依法處臵、協(xié)商處臵、自行處臵等不同方式，促進(jìn)閑臵土地流動，盤活利用閑臵土地。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際都制定了相應(yīng)的閑臵土地處臵政策，并逐宗進(jìn)行處臵。據(jù)全市統(tǒng)計(jì)，到3 月底，清查出的閑臵土地中已作處臵的26宗，面積69.6479公頃，處臵率31.33%。其中依法收回土地使用權(quán)的21 宗,面積 57.1804公頃；責(zé)令整改追加投資2宗,面積 3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復(fù)耕恢復(fù)耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑臵土地清理處臵的主要做法與難點(diǎn)

土地閑臵形成的原因不同，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：

1、政府有關(guān)部門的行為造成閑臵。土地的現(xiàn)狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實(shí)際的承諾以及規(guī)劃調(diào)整、配套設(shè)施不完備等原因?qū)е缕髽I(yè)未及時(shí)動工建設(shè)。

2、國家政策影響導(dǎo)致閑臵。受國家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項(xiàng)目在取得建設(shè)項(xiàng)目用地后因建設(shè)資金沒有到位等原因無法啟動。

3、市場流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失促成閑臵。對閑臵土地目前缺乏有效的市場引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑臵而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑臵費(fèi)及收回土地局面。

4、企業(yè)自身原因造就閑臵。部分企業(yè)存在圈地意識，特別是在“雙控”指標(biāo)未執(zhí)行之前，建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)o容積率、投資強(qiáng)度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業(yè)寬打?qū)捤阌玫?，閑臵浪費(fèi)自在情理之中。2003年9月以后，省發(fā)改委、省國土資源廳雖下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目用地雙控指標(biāo)，但有關(guān)部門缺乏建設(shè)項(xiàng)目前期審核工作機(jī)制，對企業(yè)實(shí)際用地需求了解把握不夠，批土地 面積超出其項(xiàng)目用地實(shí)際需要。

針對閑臵土地類型和閑臵原因，采取不同處臵方式：

1、政府有關(guān)部門的行為造成閑臵的，督促有關(guān)部門履行相應(yīng)職責(zé)，保證及時(shí)交付土地，完善配套設(shè)施，保證企業(yè)及時(shí)動工建設(shè)。

2、督促企業(yè)追加投資。針對由于資金不足引起閑臵的，要求用地單位寫出書面承諾，即時(shí)建成投產(chǎn)；同時(shí)，鼓勵企業(yè)利用閑臵土地開展項(xiàng)目合資合作，實(shí)現(xiàn)“零地招商”，解決資金問題。

3、制定合理的退地機(jī)制，對確因無力全面開發(fā)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，采取補(bǔ)償?shù)姆绞接枰允栈?。政府出資收購企業(yè)確實(shí)無力繼續(xù)投資的多余部分土地，調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目使用。

4、對確實(shí)長期閑臵的土地，整合國土等部門力量，對閑臵超過2年的建設(shè)用地，嚴(yán)格依法收回，對土地閑臵超過1年的用地單位征收土地閑臵費(fèi)。

閑臵土地清理處臵存在“三難”。

一是界定難。對閑臵土地界定存在諸多爭議，時(shí)間，投資量認(rèn)定有不同理解。如起止時(shí)間，有的以出讓合同約定時(shí)間為準(zhǔn)的，有的以土地交付時(shí)間為準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)不一。二是處臵難。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閑臵土地必須征收土地閑臵費(fèi)和依法無償收回，缺乏合理的市場引導(dǎo)和退地機(jī)制。土地作為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時(shí)，我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資非常難，對無償收回企業(yè)閑臵用地還有所顧慮。三是利用難。由于閑臵土地處臵上存在的一些問題，給閑臵土地利用帶來一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑臵土地，有些部分閑臵的，很難找到匹配的項(xiàng)目安排利用。

三、閑臵土地清理處臵下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑臵土地清理力度，盤活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步提高土地利用率，我們將堅(jiān)持以用為先的原則,采取先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律的手段將閑臵土地處臵工作逐步推進(jìn)。

（一）抓緊出臺政策，妥善處臵已清理的閑臵土地 按照國土資源部《關(guān)于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發(fā)?2008?23號）精神，市政府已出臺了《關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》、擬盡快出臺《xx市貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地的若干意見》，進(jìn)一步明確閑臵土地處臵政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺閑臵土地清理方面的配套文件，為閑臵土地處臵提供政策依據(jù)。對清理發(fā)現(xiàn)尚未處臵的閑臵土地深入研究分析，認(rèn)真做好處理。

（二）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管

加強(qiáng)批后監(jiān)管，對未按合同約定開竣工的項(xiàng)目下達(dá)催建通知書，并通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級國土動態(tài)巡查，及時(shí)了解項(xiàng)目整改情況，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉(zhuǎn)讓過戶和抵押登記。整改期滿復(fù)核驗(yàn)收不合格的，不予參加有關(guān)評比獎勵活動，不予辦理土地使用權(quán)變更登記。

各縣（市、區(qū)）要一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，參與到建設(shè)用地批后的全程監(jiān)督管理。對未按期開竣工、擅自改變用途、擴(kuò)大辦公生活配套用地比例、未達(dá)到批準(zhǔn)的容積率和投資強(qiáng)度要求的等情況進(jìn)行嚴(yán)格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產(chǎn)生新的土地閑臵現(xiàn)象。

（四）探索征繳閑臵土地增值地價(jià)，促進(jìn)企業(yè)對閑臵土地的開發(fā)利用

參照土地增值稅清算規(guī)定，對閑臵房地產(chǎn)用地征收增值地價(jià)，按現(xiàn)行評估地價(jià)確定市場價(jià)與原出讓地價(jià)差值，按比例累進(jìn)確定征收增值地價(jià)額，以促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)商加快項(xiàng)目開發(fā)。

xx市國土資源局

二○○八年四月二十八日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)全市閑置土地清理處置的意見

關(guān)于加強(qiáng)全市閑置土地清理處置的意見

為進(jìn)一步盤活土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》、省物價(jià)局、國土資源廳、財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整土地閑置費(fèi)征收政策，促進(jìn)土地資源保護(hù)有關(guān)問題的通知》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》和國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》，經(jīng)研究，結(jié)合XX實(shí)際，決定自即日起在全市范圍內(nèi)全面開展非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理處置工作。現(xiàn)提出我市閑置土地處置意見，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識閑置土地清理處置工作的重要意義

全面開展閑置土地清理處置，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地重整與再利用，是加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，有效緩解土地資源供需矛盾，防止土地資產(chǎn)流失，規(guī)范土地市場秩序，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用的必然要求和重要舉措。各區(qū)、鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)配合當(dāng)前土地管理的各項(xiàng)政策措施，把此次清理處置工作作為挖掘潛力，調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要契機(jī)，綜合施策、周 1

密部署，扎扎實(shí)實(shí)抓出實(shí)效，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、閑置土地的范圍

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。包括：

1、行政劃撥土地自建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日期滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

2、土地出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設(shè)的；

3、已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

4、土地使用者已領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書而未按合同約定的開發(fā)期限動工建設(shè)的，造成土地閑置的；

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、閑置土地的處置意見

經(jīng)清理，凡認(rèn)定為閑置土地的，首先由土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定擬定每宗用地的處置方案，然后報(bào)市國土資源局初審，最后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1、土地使用權(quán)人已具備動工條件，年內(nèi)可動工的，可適當(dāng)延

長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過半年，而且土地使用者要與當(dāng)?shù)卣褪袊临Y源局共同簽訂《閑置土地限期開發(fā)保證書》，半年后仍未動工建設(shè)的，作無償收回處理。

2、開征土地閑置費(fèi)。對土地閑置費(fèi)的收取實(shí)行強(qiáng)力征收，對下列土地按規(guī)定開征土地閑置費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）屬劃撥方式取得土地使用權(quán)的，自建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動工建設(shè)的，按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)。

（2）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，工業(yè)用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費(fèi)，經(jīng)營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費(fèi)。

（3）對于已動工建設(shè)面積占該宗地應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積超過三分之一的，但未全部履行合同約定開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行開發(fā)的，并且絕對空閑面積超過15畝以上的未充分利用土地也應(yīng)依法征收土地閑置費(fèi)。

閑置費(fèi)征收程序和要求：

閑置土地被認(rèn)定之日起，閑置土地使用者按土地行政主管部門發(fā)送的土地閑置費(fèi)繳納通知書要求繳納土地閑置費(fèi)，由土地行政主管部門征收，閑置土地使用者按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每年繳納。土地閑置費(fèi)由繳款人直接繳入財(cái)政部門指定的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、市國土局及有關(guān)部門要堅(jiān)決查處各種不交、少交、漏交土地閑置費(fèi)的行為。對逾期繳納土地閑置費(fèi)的，從逾期日起，按日加收0.1%滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的，國土資源管理部門作依法無償收回土地使用權(quán)處理。

3、閑置土地滿兩年或兩年以上，又無政府因素造成未動工開發(fā)的，撤銷原批準(zhǔn)文件，終止土地出合同，注銷土地登記和土地證書，由政府依法無償收回。方式上可以根據(jù)用地項(xiàng)目的不同情況、不同類型進(jìn)行分步實(shí)施?？梢允紫葘Ψ康禺a(chǎn)用地以及土地出讓金久拖不交的項(xiàng)目用地進(jìn)行依法處置，然后對其他閑置土地進(jìn)行全面處置。

4、確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的?？梢圆捎糜袃斒栈赝恋厥褂脵?quán)的有關(guān)規(guī)定辦理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。也可以采用批準(zhǔn)延期開發(fā)或者置換等面積同用途的土地的方式進(jìn)行處置，兩種方式具體操作程序按《XX市閑置土地處置實(shí)施細(xì)則》第十條和第十四條規(guī)定以及《XX市閑置土地處置辦法》第九條執(zhí)行。

四、收回處置程序

1、由XX市國土資源局土地監(jiān)察大隊(duì)立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。

2、擬定閑置土地處置方案，報(bào)XX市人民政府批準(zhǔn)。

3、向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地告知書》，告知當(dāng)事人作出收回閑置土地決定的事實(shí)理由和依據(jù)。閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的函告抵押權(quán)人。

4、聽取當(dāng)事人陳述和申辯。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

5、向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置決定書》，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，同時(shí)抄告市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、建設(shè)局等相關(guān)部門、6、作出收回土地使用權(quán)決定的，終止土地使用權(quán)出讓合同，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或者納入政府儲備，確定新的土地使用者。

五、時(shí)間和任務(wù)要求

各區(qū)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域范圍內(nèi)所有用地進(jìn)行認(rèn)真清理，對未按規(guī)定建設(shè)，符合閑置土地的項(xiàng)目，列出用地清單，逐宗進(jìn)行核實(shí)，并按時(shí)段、分類提出擬處置意見，明確處理方式和時(shí)限，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，報(bào)市國土局依法辦理相關(guān)手續(xù)。

1、閑置土地發(fā)生時(shí)間在2007年12月1日前的，各區(qū)（鎮(zhèn)）的擬處置方案須由2008年2月1日前提出。利用一年時(shí)間，在2008年12月1日前全部按規(guī)定清理處置結(jié)束，今后市委、市政府不再下達(dá)各區(qū)（鎮(zhèn)）盤活存量土地的任務(wù)。

2、對于2007年12月1日以后新發(fā)生的閑置土地，自發(fā)生當(dāng)日起一個月內(nèi)根據(jù)不同情形，按規(guī)定逐宗處置結(jié)束，滿二年的按規(guī)定依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

六、落實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

閑置土地清理處置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府

要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)（鎮(zhèn)）也要成立由政府一把手為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，并由相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。對于閑置土地清理處置工作力度不大或工作任務(wù)未完成的，將嚴(yán)控新增建設(shè)用地的供應(yīng)甚至?xí)和９┑?。市國土局要正確加以指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，市相關(guān)部門要密切配合。

七、XX市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地閑置土地處置參照本意見實(shí)施。

二OO年月日

第三篇：xx市閑置土地處置工作進(jìn)展情況

閑置土地處置近期工作情況

一、工作進(jìn)展

根據(jù)xx市2017年閑置土地專項(xiàng)處置工作方案要求，去年以來，我局會同市規(guī)劃、住建部門，根據(jù)宗地周邊的市政配套、區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃等對閑置土地進(jìn)行了逐宗認(rèn)定，并多次召開專題會議，督促業(yè)主單位和協(xié)調(diào)各部門積極推進(jìn)已出讓未開發(fā)土地動工建設(shè)。

去年以來，我市已動工建設(shè)消除閑置狀態(tài)的土地20宗，面積 畝。已依法收回的 宗，面積 畝；正在實(shí)施收回的2宗，面積 畝；已申請辦理報(bào)建手續(xù)的 宗，面積 畝；已申請辦理規(guī)劃條件調(diào)整手續(xù)的 宗，面積 畝；已完成閑置處置的 宗，面積 畝，已完成規(guī)劃報(bào)建的 宗，面積 畝。今年以來，我局對已出讓未開發(fā)土地加大力度督促限期報(bào)建動工開發(fā)，對 宗未開發(fā)土地發(fā)出《敦促開發(fā)利用通知書》，并多次到業(yè)主單位督促加快報(bào)建進(jìn)度。目前，已出讓未開發(fā)土地已消除閑置狀態(tài)的土地 宗，面積 畝。

（一）對正在實(shí)施收回的 宗 畝閑置土地。目前，其中宗地已與我局簽訂收回合同，宗進(jìn)行掛賬收回現(xiàn)在準(zhǔn)備收回，宗已報(bào)市政府?dāng)M收回。

（二）對已申請報(bào)建、已申請辦理規(guī)劃條件調(diào)整手續(xù)及其他屬自身原因閑置的 宗 畝閑置土地。我局針對各宗地不同情況下發(fā)了《督促閑置土地開發(fā)利用通知書》，分類督 促處置，并進(jìn)了個別約談，且對正在辦理規(guī)劃條件調(diào)整手續(xù)的宗地發(fā)出《聽證告知書》，征收土地閑置費(fèi)。經(jīng)我局督促，涉及 整改的 宗地，均在去年進(jìn)行了動工建設(shè)，其余閑置土地的業(yè)主也較為積極，目前絕大部分已啟動了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整或報(bào)建手續(xù)，并承諾按期開工建設(shè)，目前已征收土地閑置費(fèi) 余萬元。

（三）對存在征地拆遷遺留問題及其他原因影響建設(shè)的33宗 畝閑置土地。目前，轄區(qū)政府已積極對各宗地的征地遺留問題開展調(diào)查協(xié)調(diào)工作，并會同業(yè)主加快征地拆遷工作。

二、存在主要問題

（一）部分閑置用地企業(yè)沒有積極開展報(bào)建工作，在我局發(fā)出《督促閑置土地開發(fā)利用通知書》及對其督促約談后仍未進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建，在推動建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)方面存在消極態(tài)度。

（二）部分閑置用地企業(yè)反映，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批時(shí)間過長或難以通過審批，個別用地單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)多次調(diào)整修改后仍未能通過市規(guī)委會，認(rèn)為是導(dǎo)致其用地未能按時(shí)動工建設(shè)的主要客觀原因。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）公告閑置土地認(rèn)定情況，推送閑置土地信息。根據(jù)閑置土地處置辦法的規(guī)定，將閑置土地認(rèn)定情況向社會公告，接受監(jiān)督；并向工商部門、金融部門推送閑置土地信息，將企業(yè)違約情況錄入企業(yè)的誠信清單。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對閑置土地處置力度。一是對因企業(yè)原因造成土地閑置應(yīng)繳交閑置土地費(fèi)的，依法收繳閑置土地費(fèi)并簽訂《閑置土地限期開發(fā)協(xié)議》。二是對拒不落實(shí)處置措施的，在門戶網(wǎng)站和xx日報(bào)向社會公示，同時(shí)向工商部門、金融部門推送其閑置土地信息，將企業(yè)違約情況錄入企業(yè)的誠信清單。三是對因企業(yè)原因造成土地閑置且限期內(nèi)仍不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，符合法律規(guī)定應(yīng)收回土地使用權(quán)的閑置土地，依法啟動收回程序。

（三）國土、規(guī)劃、住建等部門加強(qiáng)聯(lián)動，為業(yè)主做好服務(wù)，加快審批，為辦理動工建設(shè)手續(xù)提供綠色通道，并督促和促進(jìn)業(yè)主加快動工建設(shè),盤活存量土地，促進(jìn)未開發(fā)土地動工建設(shè)。

第四篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調(diào)查和認(rèn)定 第三章 處置和利用 第四章 預(yù)防和監(jiān)管 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條

市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條

《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條

《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。第十一條

《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《 國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。第十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十一條

集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。

第五篇：閑置土地處置辦法

中華人民共和國國土資源部令

第53號

《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部長 徐紹史

二〇一二年六月一日

閑置土地處置辦法

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂）

第一章總則

第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章調(diào)查和認(rèn)定

第五條市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。

第七條市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

第八條有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

第九條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十一條《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章處置和利用

第十二條因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

第十三條市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第十五條市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十七條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。

第二十條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。

第二十二條國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。第二十五條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土

地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

第二十六條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

第二十七條省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章法律責(zé)任

第二十八條市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章附則

第三十條本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三十一條集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自2012年7月1日起施行。