第一篇：XX縣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

XX縣新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

情況匯報(bào)

今年以來，我縣上下認(rèn)真落實(shí)劉奇省長(zhǎng)在省貫徹新理念培育新動(dòng)能領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大會(huì)議）講話精神，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式作了大量的工作，也取得了一定成效?，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持用新理念組織推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)(一)著力改革攻堅(jiān)，持續(xù)釋放發(fā)展活力

成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)部門為成員的XX縣貫徹新理念培育新動(dòng)能領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了XX縣人民政府關(guān)于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能的意見。緊緊圍繞激發(fā)機(jī)制活力抓改革、圍繞盤活資源要素抓改革、圍繞提升服務(wù)效能抓改革，始終把深化改革作為縣域發(fā)展的第一動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)攬，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)求突破，致力打造全省體制機(jī)制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣。

(二)著力項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大發(fā)展支撐要素

緊扣項(xiàng)目是生產(chǎn)力的工作主題，堅(jiān)持以項(xiàng)目論英雄、排座次、定獎(jiǎng)懲，全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目、精準(zhǔn)施策引項(xiàng)目、攻堅(jiān)克難促項(xiàng)目，全面掀起新一輪大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。

(三)著力創(chuàng)新引領(lǐng)，加速提升發(fā)展能級(jí)要 強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，加快理念、技術(shù)、載體、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級(jí)，推生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快繁榮，打造結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)效更高、能級(jí)更大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(四)著力開放崛起，有效拓展發(fā)展空間

高度聚焦“全域旅游”發(fā)展定位，提升融資借力的戰(zhàn)略平臺(tái)、邁出生態(tài)旅游區(qū)域合作的更大步伐，加快建設(shè)開放XX，努力實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的開放。

二、堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新導(dǎo)向

（一）生態(tài)旅游業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

一是全域旅游順利推進(jìn)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為總抓手，編制了《XX縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，圍繞“四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)、八項(xiàng)工作重點(diǎn)”的創(chuàng)建要求，對(duì)全縣旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行了全方位的提升，取得明顯成效。XX山景區(qū)正式晉升為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，成為全市首個(gè)5A景區(qū)。在全省旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，XX縣獲2016年全省旅游工作先進(jìn)縣殊榮，XX山景區(qū)被評(píng)為全省優(yōu)秀旅游景區(qū)。1-6月，全縣共接待游客226.3萬人次、同比增長(zhǎng)10.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入13.85億元、同比增長(zhǎng)11.6 %。二是鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。下長(zhǎng)興村精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目列入全省首批智慧化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)。烏石“真相鄉(xiāng)村”休閑旅游帶、“懈逅XX”特色民宿、陳坊花海、草坪“美麗田園”、“野狼居”扎實(shí)推進(jìn)。三是旅游招商成效顯著。引進(jìn)了總投資1億元的大莊竹業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資3億元的XX香草花?？萍籍a(chǎn)業(yè)園協(xié)議。XXXX山旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目納入國(guó)家旅游局《2017年全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》。

（二）有機(jī)休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，確定有機(jī)白茶、有機(jī)水稻、有機(jī)竹筍、有機(jī)果蔬、有機(jī)畜禽為支撐產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)步建基地。大力推進(jìn)嵩市鎮(zhèn)、XX山鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)全鎮(zhèn)域有機(jī)農(nóng)業(yè)，因地制宜打造有機(jī)白茶、有機(jī)大米、有機(jī)竹筍、有機(jī)果蔬、竹林雞、苗木繁育等基地。目前，全縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積已超過13.6萬畝，其中有機(jī)白茶3.4萬畝、有機(jī)水稻0.6萬畝、有機(jī)竹筍8萬畝、有機(jī)果蔬0.5萬畝。二是努力壯龍頭。采用“公司＋合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，積極培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)。重點(diǎn)引進(jìn)了“一畝農(nóng)莊” “香檀山茶業(yè)”“山夫農(nóng)業(yè)”等一批龍頭企業(yè)。目前，全縣共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)30家、其中省級(jí)6家；農(nóng)民專業(yè)合作社450家、其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社1家、省級(jí)7家；家庭農(nóng)場(chǎng)6家。三是創(chuàng)新示范帶動(dòng)。按照“一次規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展”的方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分步建設(shè)集特色種養(yǎng)、觀光休閑、養(yǎng)生度假等多種功能于一體的生態(tài)示范園。目前，全縣已建成千畝以上集中連片示范園11個(gè)、其中萬畝以上達(dá)4個(gè)，“香檀山”、“悟怡”2家白茶基地被列為“第七批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，“一畝茶園”茶葉基地被評(píng)為首屆“全國(guó)生態(tài)茶園示范基地”，XX縣被批準(zhǔn)為“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”。

（三）低碳發(fā)展格局初步顯現(xiàn)

按照區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)，以綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)集聚，打造低碳工業(yè)體系，三大工業(yè)集中區(qū)格局顯現(xiàn)。著力打造以新云峰木業(yè)、大莊竹制品為龍頭的XX竹木精深加工集中區(qū)；以XX食品、華誼食品為龍頭的鶴城生態(tài)工業(yè)集中區(qū)；以及以珍展鞋業(yè)為龍頭的XX（XX）機(jī)械鞋帽產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。大莊項(xiàng)目整體搬遷已經(jīng)簽訂搬遷意向合同，大莊的高性能竹基纖維復(fù)合材料新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，產(chǎn)品和技術(shù)已列入2017年《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》。同時(shí)，加大XX工業(yè)集中區(qū)清理閑置土地力度，規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。通過調(diào)查摸底，確認(rèn)了1宗閑置工業(yè)用地和3宗低效工業(yè)用地，已有3宗清理處置到位。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)大廈）設(shè)計(jì)方案已初步確定，下一步將加快建設(shè)食品加工集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)食品加工企業(yè)。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

一是大力推動(dòng)文旅融合發(fā)展。百越民俗文化村、XX面包文化產(chǎn)業(yè)園建成開業(yè)，文化因素注入XX大旅游。二是健康服務(wù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。獅子山養(yǎng)老基地完成招標(biāo)即將開工建設(shè)。引進(jìn)了國(guó)科健康小鎮(zhèn)項(xiàng)目，全面幫扶我縣人民醫(yī)院升級(jí)改造的同時(shí)，整合XX生態(tài)旅游資源建設(shè)養(yǎng)老健康基地。三是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃。建成XX電子商務(wù)孵化園并投入運(yùn)營(yíng)。四是不斷壯大金融服務(wù)業(yè)。開設(shè)小額貸款公司、地方法人金融機(jī)構(gòu)、股份制銀行分支機(jī)構(gòu)。運(yùn)用“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等政策破解融資難題。

三、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)新助力

今年1-6月份,我縣共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè),完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.5億元。實(shí)施了一大批新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能及設(shè)施項(xiàng)目, 新建自來水廠完成部分廠管網(wǎng)改擴(kuò)建，水廠土建工程完成總工程量的60%，共完成投資2154萬元，占項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的27%。XX縣XX食品加工二期項(xiàng)目主要生產(chǎn)設(shè)備已全部安裝完畢，正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，完成投資2960萬元，占項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的98%。XX縣御龍灣國(guó)際旅游度假區(qū)餐飲中心、水吧、客房、游客服務(wù)中心已對(duì)外試營(yíng)業(yè)；兒童樂園完工，星際羅盤完成，空調(diào)全部安裝完畢，完成投資3635萬元，占項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的45%。XX山景區(qū)完成投資5230萬元，占項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的26.2%。XX縣泰伯小學(xué)主體工程及設(shè)施基本完成，完成投資4800萬元，占項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的96%。獅子山養(yǎng)老基地(一期）完成項(xiàng)目用地的土地平整及道路路基土方開挖等工程，正式開工建設(shè)，完成投資1100萬元，占項(xiàng)目年度計(jì)劃投資的22%。

四、堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)新理念

1.加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度。一是深入開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，投入治理經(jīng)費(fèi)2000余萬元，繼續(xù)推行“城鄉(xiāng)一體、直收直運(yùn)、日產(chǎn)日清”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式。全縣所有的生活垃圾全部運(yùn)輸?shù)絏X垃圾填埋場(chǎng)處理，無害化垃圾處理率達(dá)到100%。同時(shí)，強(qiáng)化日?？己恕⒃露瓤己撕图径瓤己?，完善“一月一督查通報(bào)、一季度一通報(bào)排名”的督查調(diào)度機(jī)制，出臺(tái)了《XX縣農(nóng)村生活垃圾縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》、《XX縣農(nóng)村生活垃圾治理工作考核細(xì)則》以考核推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化垃圾收運(yùn)處理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是開展雨污分離管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)了城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村、人口聚集地的雨污分離管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網(wǎng)、管網(wǎng)規(guī)劃。

2.大力推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。制定了《XX縣“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》和《2017年度全縣新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件，2017年安排 91個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)（其中：省級(jí)村點(diǎn)54個(gè)、自建村點(diǎn)37個(gè)），在全縣10個(gè)“十三五”貧困村、26個(gè)行政村部分村莊開展村莊整治建設(shè)，并落實(shí)掛點(diǎn)幫扶單位。大力推進(jìn)316國(guó)道沿線和高速公路沿線環(huán)境整治工程。全縣村莊環(huán)境整治共拆除空心房、危舊房、違章房3.25萬平方米，清理亂堆亂放、亂搭亂建900余處。

4.大力開展“凈空、凈水、凈土”污染防治行動(dòng)。一是持續(xù)抓好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是全力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制訂了《XX縣2017年水污染防治工作計(jì)劃》，明確目標(biāo)和任務(wù)、落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任，按照計(jì)劃開展各項(xiàng)工作。三是抓好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定了《XX縣土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)2017年土壤污染防治工作目標(biāo)、任務(wù)、措施等。2017年，按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，進(jìn)一步調(diào)整全縣礦山布局，開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，縣政府制定了《XX縣礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)控新增對(duì)生態(tài)環(huán)境有破壞的采礦權(quán)和探礦權(quán)，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”已有的破壞生態(tài)環(huán)境的礦山，確?，F(xiàn)有花崗巖開采礦山在2018年年底前全部無條件退出。

五、開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新制度

1．開創(chuàng)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境新嘗試。成立了行政審批局，進(jìn)行了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。主要實(shí)施了“五減五加四互通”，（“五減”是指實(shí)現(xiàn)減審批事項(xiàng)、減申報(bào)材料、減中間環(huán)節(jié)、減審批人員、減審批時(shí)間；“五加”是指實(shí)現(xiàn)加窗口、加手段、加管理、加監(jiān)督、加服務(wù)；“四互通”是指實(shí)現(xiàn)與省市部門上下互通、與原有審批權(quán)的單位左右互通、審批前后一條線共享互通以及線上線下系統(tǒng)互通）。目前，智慧政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)搭建，首批市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)綜合管理兩個(gè)領(lǐng)域的76項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已實(shí)行集中審批試運(yùn)行。

2完善綠色生態(tài)審計(jì)制度。結(jié)合《XX省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》，形成《XX縣領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)責(zé)任情況考核、審計(jì)工作方案(試行)》《XX縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作制度》。初步形成了以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制為基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)責(zé)任情況為手段、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究為保障的綠色生態(tài)審計(jì)制度體系。

3建立健全自然保護(hù)區(qū)自然資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《XX武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，與有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)厲打擊各種破壞自然保護(hù)區(qū)自然資源資產(chǎn)的行為。今年以來，已組織多次大型森林防火宣傳活動(dòng)，制作各種宣傳資料10000余份、宣傳手機(jī)短信4000條，在保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域路旁制作并埋設(shè)了40塊防火宣傳指示牌。

4.建立健全生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議，建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。制定了縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，由縣國(guó)土局、市管局、城管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、公安局等單位作為成員，具體負(fù)責(zé)全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)職責(zé)任務(wù)，明確縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)在全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法中的牽頭作用。為徹底解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法中力量分散、重復(fù)建設(shè)等問題，建立聯(lián)合執(zhí)法信息通報(bào)、聯(lián)合辦案、案件移送以及責(zé)任追究等工作制度，初步形成“分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系及環(huán)境監(jiān)管日常巡查機(jī)制，組建XX縣環(huán)境保護(hù)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和巡查辦，網(wǎng)格責(zé)任人員、專職環(huán)保員和環(huán)保信息員按照職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等情況定期巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格或所屬片區(qū)環(huán)保人員報(bào)告。

六、存大問題

主要是：轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu)。特別是第三產(chǎn)業(yè)比例的提升與實(shí)際可用財(cái)力增長(zhǎng)不成正比.。協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，特別是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。改革攻堅(jiān)仍然較難，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破解，思想觀念的禁錮和利益固化的藩籬還不同程度存在，改革的力度還須加大，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還須增強(qiáng)。公共服務(wù)和社會(huì)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源供給不足，公共安全、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等問題不容忽視，法治環(huán)境尚未完全形成。

六、下一步打算

下半年，我縣將根據(jù)年度計(jì)劃安排和省市工作部署，繼續(xù)抓好新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式工程的落實(shí)。同時(shí)，著重抓好以下幾方面的工作。一是強(qiáng)化工作調(diào)度。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。制定時(shí)間進(jìn)度表，實(shí)行每月一調(diào)度，每季一督查，加快貫徹新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式工作進(jìn)程。二是強(qiáng)化目標(biāo)考核。盡快制定我縣的目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，加快推進(jìn)貫徹新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化項(xiàng)目保障。加大對(duì)全縣新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式重大項(xiàng)目的支持力度。設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金,建立健全有效引導(dǎo)和推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的財(cái)政政策,完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的多元化投入機(jī)制。

第二篇：2017四川公務(wù)員面試經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)：發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)[定稿]

2017四川公務(wù)員面試經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)：發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

四川公務(wù)員面試一般采取結(jié)構(gòu)化形式，面試考核要素分為綜合分析、言語表達(dá)、組織管理、應(yīng)變能力、自我情緒控制、人際關(guān)系、求職動(dòng)機(jī)與擬任職位的匹配性、舉止儀表等。

一、事件回顧

發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)。2017年中央一號(hào)文件對(duì)“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”作出重要部署，必將推動(dòng)正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，在廣袤田野上異軍突起。

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品位提出了更高要求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等需求呈井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，抓好農(nóng)村三產(chǎn)融合這件事，就抓住了改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的“牛鼻子”。

二、重要意義

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理和物資裝備水平都已達(dá)到世界一流水平，解決“三農(nóng)”難題完全具備條件。當(dāng)前的問題在于涉及面太大，而農(nóng)民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很難有能力改善現(xiàn)代技術(shù)管理裝備。而政府又不能包辦，導(dǎo)致再好的現(xiàn)代化技術(shù)、信息化管理都無法推廣開來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也跟不上去。

如果農(nóng)村沒有新的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只有往城市里跑，甚至很多出身農(nóng)村的大學(xué)生也都離開農(nóng)村走向城市。所以，關(guān)鍵是三產(chǎn)要融合發(fā)展，建立新的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而這里面最重要的是農(nóng)民增收問題。三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民得到第二、第三產(chǎn)業(yè)的附加值，便有了改善技術(shù)、管理和裝備的資本。

三、對(duì)策措施

利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。著眼于做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送的“最初一公里”問題。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須打造有效的載體和平臺(tái)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是集聚資金、科技、人才、項(xiàng)目的重要平臺(tái)，要充分利用這些園區(qū)發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（來源于網(wǎng)絡(luò)整理）

第三篇：積極培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新業(yè)態(tài)和新模式 )

積極培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新業(yè)態(tài)和新模式

創(chuàng)業(yè)服務(wù)是為創(chuàng)業(yè)人員和初創(chuàng)企業(yè)所提供的法律、投融資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)、企業(yè)管理、政策與信息咨詢、行業(yè)交流與培訓(xùn)、人才招聘、辦公場(chǎng)所等方面的服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，能夠增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的原始動(dòng)力，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。

近年來，中關(guān)村引導(dǎo)和支持社會(huì)化、市場(chǎng)化的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，積極培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新業(yè)態(tài)和新模式，取得了良好成效。中關(guān)村提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和做法具有啟示意義。

探索新型創(chuàng)業(yè)孵化模式

中關(guān)村創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，2010年新創(chuàng)辦企業(yè)3614家，2011年新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量突破4000家。近年來，中關(guān)村各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)更加活躍，涌現(xiàn)出以創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡、常青藤創(chuàng)業(yè)園、亞杰商會(huì)、創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦、創(chuàng)業(yè)坊、聯(lián)想之星、3w coffee、36氪、IT龍門陣、創(chuàng)投圈等為代表的一批運(yùn)作模式新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，服務(wù)范圍涉及項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、企業(yè)孵化、后續(xù)支撐等環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步健全中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作體系，中關(guān)村管委會(huì)將不符合國(guó)家孵化器認(rèn)定條件的創(chuàng)新工場(chǎng)、常青藤高端人才集聚區(qū)、亞杰商會(huì)、創(chuàng)業(yè)家和創(chuàng)業(yè)邦等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織認(rèn)定為中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新型孵化器，并納入中關(guān)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系。中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極探索新型孵化運(yùn)行機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化機(jī)制，打造從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目植入到轉(zhuǎn)化發(fā)展的全過程服務(wù)體系，普遍采用“孵化+投資”的新型孵化模式，推動(dòng)各種創(chuàng)新要素快速融合，孵化和培育早期項(xiàng)目和“專特精新”小微企業(yè)。

1.早期投資+全方位孵化服務(wù)

李開復(fù)博士于2009年9月創(chuàng)辦了創(chuàng)新工場(chǎng)，專注于信息產(chǎn)業(yè)早期階段投資，并提供商業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、人力資源、法律、培訓(xùn)等全方位的服務(wù)。創(chuàng)新工場(chǎng)吸引了一批曾在谷歌、IBM、微軟等全球500強(qiáng)企業(yè)供職的資深職業(yè)經(jīng)理人，組建了一支50余人的高端專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)和350余位在孵項(xiàng)目技術(shù)工程師，到2012年4月已投資孵化47個(gè)項(xiàng)目和公司。

2.創(chuàng)業(yè)者開放服務(wù)平臺(tái)

車庫(kù)咖啡創(chuàng)辦于2011年4月，占地800平方米，是一家為早期項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效率、全開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)空間的創(chuàng)新型孵化器。車庫(kù)咖啡為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供硬件設(shè)施和餐飲服務(wù)，包括辦公桌、寬帶、咖啡、午餐，并為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“開源創(chuàng)業(yè)”的辦公環(huán)境，通過舉辦研討會(huì)、餐會(huì)、拓展等交流活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者與投資人、創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)者之間的對(duì)接，為初創(chuàng)項(xiàng)目提供團(tuán)隊(duì)融合、商業(yè)計(jì)劃完善、產(chǎn)品發(fā)布等多方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)。車庫(kù)咖啡與創(chuàng)新工場(chǎng)的不同之處在于，創(chuàng)新工場(chǎng)提供“早期投資+全方位孵化服務(wù)”，車庫(kù)咖啡既不提供資金也不提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，而是打造投資人與創(chuàng)業(yè)者之間交流共享的環(huán)境。車庫(kù)咖啡服務(wù)常駐團(tuán)隊(duì)近50家，已推動(dòng)百余個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)融合，促進(jìn)百余個(gè)項(xiàng)目互助合作，幫助15個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)獲得100萬元以上的天使投資，有兩家創(chuàng)業(yè)企業(yè)被并購(gòu)。

3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)

亞杰商會(huì)、常青藤創(chuàng)業(yè)園、聯(lián)想之星等通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)服務(wù)。亞杰商會(huì)開展了“搖籃計(jì)劃”，邀請(qǐng)75位科技、商業(yè)、投資金融界的專業(yè)人士組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，146位創(chuàng)業(yè)者參與，采用一對(duì)一的方式，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略制定、融資對(duì)接、市場(chǎng)拓展等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。亞杰商會(huì)幫助企業(yè)獲得融資數(shù)十億美元，完美時(shí)空、海蘭信、德鑫泉等三家輔導(dǎo)企業(yè)已分別在美國(guó)納斯達(dá)克、我國(guó)創(chuàng)業(yè)板及中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)登陸或掛牌。常青藤創(chuàng)業(yè)園作為中關(guān)村第一家民辦非盈利孵化器，借鑒以色列創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造了“創(chuàng)業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)+常青藤計(jì)劃”的新型運(yùn)行模式。常青藤創(chuàng)業(yè)園與62家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人建立了緊密的合作關(guān)系，入駐企業(yè)獲得的天使投資額超過了8000萬元。聯(lián)想之星舉辦了創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)CEO特訓(xùn)班，由柳傳志等企業(yè)家對(duì)篩選的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行公益培訓(xùn)輔導(dǎo)，培育科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。聯(lián)想之星還設(shè)立了4億元的天使投資基金，已投資近30個(gè)項(xiàng)目，幫助數(shù)十支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建公司，促成科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目17個(gè)。

4.創(chuàng)業(yè)媒體服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)邦、36氪等借助媒體的廣泛傳播功能為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，搭建了創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)投資之間、創(chuàng)業(yè)者與知名企業(yè)之間溝通交流的創(chuàng)業(yè)媒體服務(wù)平臺(tái)，成為中關(guān)村多元化軟性虛擬孵化器的代表。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)

1.實(shí)施“金種子工程”

2011年12月，中關(guān)村管委會(huì)開始實(shí)施“金種子工程”，為“金種子企業(yè)”提供全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)?！敖鸱N子企業(yè)”是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中技術(shù)水平高、商業(yè)模式新、持續(xù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和治理結(jié)構(gòu)完善的初創(chuàng)企業(yè)。中關(guān)村管委會(huì)計(jì)劃每年推出100家“金種子企業(yè)”，入選“金種子企業(yè)”的初創(chuàng)企業(yè)可以獲得納入擔(dān)保融資綠色通道等投融資服務(wù)，同時(shí)可以獲得創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的專業(yè)指導(dǎo)。易美芯光、網(wǎng)能經(jīng)緯、布丁移動(dòng)等20家初創(chuàng)企業(yè)被認(rèn)定為首批中關(guān)村“金種子企業(yè)”，薛蠻子、雷軍、李開復(fù)等21位天使投資人和企業(yè)家被聘為中關(guān)村首批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師?！敖鸱N子工程”啟動(dòng)以來，金種子工程聯(lián)席會(huì)在中關(guān)村管委會(huì)的指導(dǎo)下，陸續(xù)組織舉辦了金種子企業(yè)座談會(huì)、需求落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)、企業(yè)參觀交流會(huì)以及稅務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。中關(guān)村管委會(huì)積極開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，組織開放實(shí)驗(yàn)室有針對(duì)性地以一對(duì)一或多對(duì)一的方式，為“金種子企業(yè)”提供深度服務(wù)。

2.借助媒體、微博、沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽等多種方式對(duì)重大項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行宣傳推介

中關(guān)村新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織借助媒體、微博、沙龍、創(chuàng)業(yè)大賽等多種方式，集中對(duì)一批科技水平高、市場(chǎng)前景好的重大項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行宣傳推介，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與投資機(jī)構(gòu)、天使投資之間的對(duì)接溝通與交流合作，提高了企業(yè)的知名度和影響力。車庫(kù)咖啡以微博傳播的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行推廣，并組織36氪、IT龍門陣等創(chuàng)業(yè)媒體及10余家投資機(jī)構(gòu)每周定期坐班，幫助創(chuàng)業(yè)者與百余家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資人對(duì)接并完善創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)家建立了雜志、網(wǎng)站、微博等多元的創(chuàng)業(yè)媒體傳播平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人物、創(chuàng)業(yè)商機(jī)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)業(yè)信息進(jìn)行分享與傳播，雜志讀者數(shù)量超過200萬人，累計(jì)發(fā)行600余萬冊(cè)，網(wǎng)站日瀏覽量超過20萬人次。創(chuàng)業(yè)家組織1500余家企業(yè)參加黑馬大賽活動(dòng)，推出中關(guān)村高成長(zhǎng)性的黑馬企業(yè)；舉辦黑馬成長(zhǎng)營(yíng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師授課，輔導(dǎo)企業(yè)快速成長(zhǎng)。3w coffee開展“投資人下午茶”活動(dòng)，為200多個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者提供與投資人一對(duì)一交流的機(jī)會(huì)；持續(xù)舉辦近300場(chǎng)高質(zhì)量的沙龍活動(dòng)，服務(wù)廣大互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員。

啟示與建議

1.積極培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新業(yè)態(tài)和新模式，聚焦早期項(xiàng)目與初創(chuàng)企業(yè)

中關(guān)村樹立創(chuàng)業(yè)服務(wù)理念，以搭建創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)為抓手，積極營(yíng)造孵化、助推初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，建立了由大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)樓和各類協(xié)會(huì)、商會(huì)組織等100余家創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。與此同時(shí)，中關(guān)村引導(dǎo)和支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，借鑒國(guó)外創(chuàng)業(yè)服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突破傳統(tǒng)的運(yùn)用物理空間的孵化模式，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)方面的拓展：創(chuàng)業(yè)服務(wù)集群由大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園拓展為大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園及新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織互相支撐；服務(wù)空間由物理孵化器拓展為物理與虛擬孵化器并存互補(bǔ)；運(yùn)作模式由政府引導(dǎo)拓展為政府引導(dǎo)與自我發(fā)展相結(jié)合；運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)從單一的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)拓展為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì)、民辦非營(yíng)利等多元性質(zhì)的機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用；盈利模式從房租收取為主拓展為以提供專業(yè)軟性增值服務(wù)為主；服務(wù)對(duì)象從入駐企業(yè)拓展為早期項(xiàng)目、新創(chuàng)辦企業(yè)和入駐企業(yè)。上述拓展促進(jìn)了各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持政策的無縫對(duì)接，發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。

在中關(guān)村前期探索的基礎(chǔ)上，建議我國(guó)各?。▍^(qū)、市）今后繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，積極培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新業(yè)態(tài)和新模式，聚焦早期項(xiàng)目與初創(chuàng)企業(yè)，為高層次人才和創(chuàng)業(yè)者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.鼓勵(lì)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織開展體制機(jī)制創(chuàng)新，支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織提升專業(yè)服務(wù)能力

社會(huì)化、市場(chǎng)化的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織適合企業(yè)和市場(chǎng)需求，已成為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)的重要支撐。今后要鼓勵(lì)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織開展體制機(jī)制創(chuàng)新，支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織探索與社會(huì)資源緊密結(jié)合的工作機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織為重要載體吸引集聚海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，挖掘培育重點(diǎn)初創(chuàng)企業(yè)，拓展服務(wù)途徑，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模；引導(dǎo)和幫助新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織提高專業(yè)服務(wù)能力和水平，加大政府部門對(duì)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的工作委托和購(gòu)買服務(wù)力度，充分發(fā)揮新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織的作用，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

第四篇：2017中央一號(hào)文件解讀：發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

2017中央一號(hào)文件解讀：發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

文件摘要

2017中央一號(hào)文件提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

中公解讀

發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)。2017年中央一號(hào)文件對(duì)“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”作出重要部署，必將推動(dòng)正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，在廣袤田野上異軍突起。

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品位提出了更高要求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等需求呈井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，抓好農(nóng)村三產(chǎn)融合這件事，就抓住了改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的“牛鼻子”。

[必要性] 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理和物資裝備水平都已達(dá)到世界一流水平，解決“三農(nóng)”難題完全具備條件。當(dāng)前的問題在于涉及面太大，而農(nóng)民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很難有能力改善現(xiàn)代技術(shù)管理裝備。而政府又不能包辦，導(dǎo)致再好的現(xiàn)代化技術(shù)、信息化管理都無法推廣開來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也跟不上去。

如果農(nóng)村沒有新的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只有往城市里跑，甚至很多出身農(nóng)村的大學(xué)生也都離開農(nóng)村走向城市。所以，關(guān)鍵是三產(chǎn)要融合發(fā)展，建立新的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而這里面最重要的是農(nóng)民增

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收問題。三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民得到第二、第三產(chǎn)業(yè)的附加值，便有了改善技術(shù)、管理和裝備的資本。

[對(duì)策措施] 利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。著眼于做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送的“最初一公里”問題。

推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，必須打造有效的載體和平臺(tái)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是集聚資金、科技、人才、項(xiàng)目的重要平臺(tái)，要充分利用這些園區(qū)發(fā)展休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

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第五篇：關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見

《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》

國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化（通信管理）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重大決策部署，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策，提出以下用地意見：

一、加大新供用地保障力度

（一）優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據(jù)國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結(jié)合地方實(shí)際，確定當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的項(xiàng)目，可按工業(yè)用途落實(shí)用地；屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，可按科教用途落實(shí)用地；屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設(shè)施的項(xiàng)目，可按公用設(shè)施用途落實(shí)用地；屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)施除外）、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，可按商服用途落實(shí)用地。新業(yè)態(tài)項(xiàng)目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同國(guó)土資源等相關(guān)部門論證，在現(xiàn)有國(guó)家城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以明確，向社會(huì)公開后實(shí)施。

（三）運(yùn)用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式。出讓土地依法需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件；以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標(biāo)拍賣掛牌的，招標(biāo)拍賣掛牌程序也可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。

（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可采取配建方式供地。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)。

二、鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地

（五）促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

（六）支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。原制造業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨(dú)立法人實(shí)體，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

（七）鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心構(gòu)建的開放共享互動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。按照國(guó)家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求，對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科技院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

（八）支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。

（九）促進(jìn)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)，其使用的原劃撥科研用地、生產(chǎn)性建設(shè)用地，可按國(guó)有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，對(duì)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的，可采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式配置土地。

三、引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的引領(lǐng)作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應(yīng)、上下游產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目及公共服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域集聚發(fā)展。國(guó)家在重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)及技術(shù)改造基建專項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等資金安排上，對(duì)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的重點(diǎn)企業(yè)予以支持。

（十一）有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。創(chuàng)辦三年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的小型微型企業(yè)，投資項(xiàng)目屬于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，可給予一定比例的租金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方出臺(tái)支持政策，在規(guī)劃許可的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。

（十二）引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。經(jīng)市、縣國(guó)土資源會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項(xiàng)目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項(xiàng)目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（十三）推動(dòng)功能混合和產(chǎn)城融合。單一生產(chǎn)功能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可按照統(tǒng)一配套、依法供應(yīng)、統(tǒng)籌管理的原則，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，適當(dāng)安排建設(shè)用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。

四、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度

（十四）建立政策實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣國(guó)土資源主管部門編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃前，應(yīng)征詢相關(guān)部門意見。發(fā)展改革應(yīng)會(huì)同工業(yè)和信息化、科技、商務(wù)等部門及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，研究提出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的用地需求；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國(guó)土部門提出用地布局、協(xié)調(diào)土地供應(yīng)和建設(shè)時(shí)序意見。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?，F(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。對(duì)需享受政策的市場(chǎng)主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)向國(guó)土資源主管部門提供項(xiàng)目符合條件證明文件，國(guó)土資源主管部門登記備案后執(zhí)行。加強(qiáng)過渡期滿政策執(zhí)行監(jiān)管，防止以任何名目改變政策適用期。

（十五）建立共同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于投資和產(chǎn)業(yè)主管等部門提出產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)條件的，在土地供應(yīng)成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)取得人提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書，作為國(guó)土資源主管部門簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對(duì)承諾書的履行進(jìn)行監(jiān)督，并適時(shí)通報(bào)國(guó)土資源主管部門。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。對(duì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地興辦的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目提出證明文件部門，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行監(jiān)管。在工業(yè)、科教用地上建設(shè)或兼容的研發(fā)場(chǎng)所，允許轉(zhuǎn)讓、出租的，受讓方、承租方投資項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)應(yīng)符合研發(fā)場(chǎng)所允許布局產(chǎn)業(yè)要求，不符合的，應(yīng)按商服用途辦理補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款手續(xù)及相關(guān)變更手續(xù)。

（十六）建立定期核驗(yàn)評(píng)估制度。簽訂、接收項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書、土地供應(yīng)合同、劃撥決定書及提供項(xiàng)目符合用地支持政策要求證明文件的政府相關(guān)責(zé)任部門，應(yīng)按法律文書約定、規(guī)定的事項(xiàng)，定期進(jìn)行核驗(yàn)評(píng)估。對(duì)不符合用地支持扶持政策的，應(yīng)及時(shí)終止政策執(zhí)行；對(duì)需承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)依法依約追究責(zé)任。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定、約定且需辦理后續(xù)用地手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)辦理。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。