第一篇：大連市《臨時救助政策》解讀

昨天，我市出臺《關(guān)于實施我市城鄉(xiāng)居民臨時救助制度的通知》，使我市的救助政策在對城鄉(xiāng)低保家庭進(jìn)行日常救助外，對于遭遇突發(fā)事件而導(dǎo)致支出過大，基本生活無法維持的“支出型”困難家庭增加了制度性的救助安排，彌補(bǔ)了我市的救助空白。

1.救助對象。下列城鄉(xiāng)居民家庭遭遇臨時困難，導(dǎo)致基本生活無法維持的，經(jīng)個人申請及所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）社會救助中心認(rèn)定，可以申請臨時救助。

（1）城鄉(xiāng)低保家庭，即持有有效大連市城鄉(xiāng)居民最低生活保障證的家庭。

（2）城鄉(xiāng)低收入家庭，即家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)125%以內(nèi)的家庭。

（3）城鄉(xiāng)其他臨時困難家庭，即由民政部門審核后確認(rèn)的其他臨時困難家庭。

2.救助項目和救助標(biāo)準(zhǔn)。具體救助項目包括四個方面內(nèi)容：

（1）就學(xué)救助。城鄉(xiāng)居民家庭子女就學(xué)發(fā)生困難的，按照《大連市人民政府關(guān)于貫徹落實普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的通知》（大政發(fā)〔2007〕108號）和市財政局、教育局《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》（大財教〔2008〕510號）以及市財政局、教育局《關(guān)于建立大連市普通高中政府助學(xué)金制度的通知》（大財教〔2008〕613號）的有關(guān)規(guī)定實行救助。

（2）就醫(yī)救助。城市低保家庭救助對象在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，按照《關(guān)于對個人負(fù)擔(dān)較重的住院參保職工給于適當(dāng)補(bǔ)助的意見》（大勞發(fā)〔2005〕22號）規(guī)定執(zhí)行；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，在享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療補(bǔ)償政策后個人承擔(dān)的費用，由政府按照50%給予救助。其中，屬于患有重大疾病的（惡性腫瘤，慢性腎衰竭并定期進(jìn)行血液透析，腹膜透析的，再生障礙性貧血，紅斑狼瘡，中晚期慢性重癥肝炎及并發(fā)癥），每人每年的救助額度累計不超過6000元，屬于患有其他疾病的，戶口在瓦房店市、普蘭店市、莊河市的，每人每年的救助額度累計不超過3600元，戶口在其他區(qū)縣的，每人每年的救助額度累計不超過4200元。

農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助按照《大連市農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助辦法》（大連市人民政府令第94號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭殘疾兒童醫(yī)療救助按照《關(guān)于印發(fā)〈大連市殘疾兒童康復(fù)救助暫行辦法〉的通知》（大殘聯(lián)發(fā)〔2009〕12號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)低收入家庭、其他臨時困難家庭在享受各類醫(yī)療保險及救助后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活無法維持的，對個人承擔(dān)的醫(yī)療費用，按照城鄉(xiāng)低保家庭救助對象救助標(biāo)準(zhǔn)70%給予救助。

（3）突發(fā)災(zāi)害救助。城鄉(xiāng)居民家庭遭遇意外傷害、事故或其他突發(fā)災(zāi)害等，導(dǎo)致家庭基本生活無法維持的，給予不超過5000元的現(xiàn)金及其他生活物品救助。

（4）其他救助。對城鄉(xiāng)居民遭遇其他困難、家庭基本生活無法維持的，適時適當(dāng)進(jìn)行臨時救助。

臨時救助一般為一次性救助，申請人不得以同一事由重復(fù)申請臨時救助，同一家庭一年內(nèi)享受臨時救助的次數(shù)一般不超過兩次。享受上述救助后，困難仍難以解決的，由各類慈善組織給予補(bǔ)充救助。

3.審批管理。

（1）申請。就學(xué)救助申請，按照教育行政部門的規(guī)定執(zhí)行。殘疾兒童醫(yī)療救助，按照殘聯(lián)部門的規(guī)定執(zhí)行。就醫(yī)救助、突發(fā)災(zāi)害救助以及其他救助，由申請人向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，同時提交家庭收入證明、低保證、疾病診斷證明或事故報告書、醫(yī)院收費票據(jù)、公安消防或司法審判機(jī)關(guān)出具的證明以及其他能夠證明事實的材料。

（2）審核、審批。經(jīng)審核符合救助條件的，填寫《大連市城鄉(xiāng)困難居民臨時救助申請審批表》（一式二份），街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）詳細(xì)填寫調(diào)查情況并簽署意見，加蓋街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）公章，報區(qū)市縣民政局。區(qū)市縣民政局組織社會救助人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出救助意見報局領(lǐng)導(dǎo)審核審批。

（3）審批時限。臨時救助審批時限，一般不應(yīng)超過7個工作日。對于突發(fā)災(zāi)害，應(yīng)做到隨時申請，隨時核實、審批，即時救助。

（4）審批權(quán)限。臨時救助審批管理實行分級負(fù)責(zé)制。對于本辦法規(guī)定范圍、額度內(nèi)，救助5000元（含5000元）以下的，由區(qū)市縣民政局審批。其中，常規(guī)、小額審批工作，區(qū)市縣民政局可以根據(jù)實際需要委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）實施，并進(jìn)行監(jiān)督管理。對于本辦法規(guī)定救助范圍、限額內(nèi)，救助5000元以上的，或者本辦法沒有具體規(guī)定臨時救助項目、標(biāo)準(zhǔn)的，需由區(qū)市縣民政局審核，報市民政局審批。對重大突發(fā)性群體應(yīng)急事件的救助需報市人民政府批準(zhǔn)。

（5）慈善救助審批。慈善救助由當(dāng)?shù)卮壬平M織負(fù)責(zé)審核審批，并及時向當(dāng)?shù)孛裾块T實行報備。

城鄉(xiāng)居民臨時救助制度從發(fā)布之日起實施。原有《大連市市內(nèi)四區(qū)特困居民突發(fā)性救助暫行辦法》廢止。

第二篇：臨時救助政策解讀

山西省臨時救助政策解讀

省民政廳社會救助處 梁宏星

2015年12月2日 同志們：

2015年1月21日，山西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的通知》（晉政發(fā)?2015?3號，以下簡稱《通知》）。根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，為便于大家學(xué)習(xí)理解和貫徹實施，現(xiàn)就臨時救助工作的有關(guān)政策規(guī)定解讀如下：

一、《通知》出臺背景

改革開放以后，傳統(tǒng)臨時救濟(jì)，尤其是隨著城市最低生活保障制度的發(fā)展，“城鄉(xiāng)低保戶”逐漸成為一些臨時救助項目的瞄準(zhǔn)對象，而一些因為突發(fā)性事件造成臨時生活困難的非低保家庭卻難以納入到社會救助的“安全網(wǎng)”之中。因此，迫切需要建立健全臨時救助制度。

2006年3月，國務(wù)院第128次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2006年工作要點的通知》(國發(fā)?2006?12號)規(guī)定：進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)、臨時救助等制度。2007年6月，民政部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知>(民發(fā)?2007?92號)，明確了建立健 全臨時救助制度的重要意義，對臨時救助對象的范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助形式、審核審批及發(fā)放程序、救助資金籌措等做出了相應(yīng)規(guī)定。

山西省委、省政府始終對臨時救助工作給予高度關(guān)注，特別是隨著城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)步伐的加快，山西各級政府對臨時救助工作重要性的認(rèn)識不斷提高，全省臨時救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展。2007年，《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會救助工作的意見》（晉政發(fā)?2007?26號）把“健全臨時救助制度”納入十二項社會救助制度之一，要求各級政府要著眼于幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難，制定或完善臨時救助制度；同年，山西省民政廳、財政廳《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問題的通知》（晉民字?2007?126號），對各地積極開展臨時救助工作，解決低保邊緣家庭生活困難提出了明確要求。

國務(wù)院2008年的工作要點把“健全臨時救助”作為重點工作之一。溫家寶總理在2008年國務(wù)院政府工作報告中也進(jìn)一步指出“要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時救助制度。”這是臨時救助制度首次在國務(wù)院政府工作報告中被提出。2009年2月，民政部在湖北省鄂州市召開“全國農(nóng)村低保和臨時救助工作會議”，此次會議闡述了建立健全臨時救助制度的重要意義，并在之前的制度規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 細(xì)化了救助對象、申請條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、救助資金保障和使用等方面的規(guī)定，并對全國的臨時救助工作進(jìn)行了部署和安排。

2012年，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)?2007?92號）的有關(guān)要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（民發(fā)?2012?45號），經(jīng)過各地試點推進(jìn)，從山西實際出發(fā)，制定下發(fā)了《山西省民政廳、財政廳關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》（晉民發(fā)?2012?114號），為全面推動山西臨時救助工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2013年，山西的臨時救助工作，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，科學(xué)籌劃，嚴(yán)密組織，狠抓了臨時救助制度建設(shè)，到年底，全省11個市均建立了臨時救助制度，臨時救助工作在全省全面展開，省級財政首次投入臨時救助資金1000萬元，大同、陽泉、長治、晉城、晉中5市市級財政安排了臨時救助資金，為推進(jìn)救助工作的深入發(fā)展、提高臨時救助工作質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

2014年2月21日，國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），將臨時救助制度納入了社會救助體系8個重要救助制度之一。10月3日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)?2014?47號），對建立健全臨時救助制度作了全面部署。為全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》 和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》精神，發(fā)揮社會救助托底線、救急難功能，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，結(jié)合我省實際，于今年1月份省政府制定出臺《通知》，對全省臨時救助制度作進(jìn)一步健全完善。健全臨時救助制度是進(jìn)一步完善社會救助體系，提升社會救助綜合效益，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)的必然要求，對全面深化改革、促進(jìn)社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。

二、《通知》的政策要點

（一）制度定義

臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

（二）制度目標(biāo)

臨時救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，鼓勵社會參與，增強(qiáng)救助時效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益。

（三）功能定位

發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效 保障，兜住底線。

（四）對象范圍

1.家庭對象：

因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭。

2.個人對象：

因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安臵和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）救助程序

1.申請受理：在哪兒申請，誰來受理？

（1）依申請受理

①凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請;受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時 救助申請。

②對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理;對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助;當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。

③申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)證明材料（證明材料具體由縣級人民政府確定），無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，確系緊急情況或申請對象為低保、五保對象的，也可直接向縣級人民政府民政部門提出申請。

（2）主動發(fā)現(xiàn)受理

①重點人群日常排查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

②特殊情況緊急處臵：公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部 門、社會組織、救助熱線、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

2.審核審批（1）一般程序：

借鑒最低生活保障審核審批的成熟經(jīng)驗，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級人民政府民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作?？h級人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn);不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

（2）緊急程序：

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，10個 工作日內(nèi)應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

（六）救助方式

（1）發(fā)放臨時救助金。臨時救助金以社會化發(fā)放為主，凡符合救助條件的，由縣級人民政府民政部門按照財政國庫管理制度,及時足額將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。救助金額低于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織發(fā)放。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（2）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）便民服務(wù)大廳的社會救助窗口分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、殘疾人保障等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善類社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時轉(zhuǎn)介，被轉(zhuǎn)介部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極做好相關(guān)救助工作。

（七）救助標(biāo)準(zhǔn)

1.基本要求：臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布,并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會發(fā)展水平的提高適時進(jìn)行調(diào)整。

2.參考因素：救助對象困難類型、困難程度和本地臨時救助資金籌集情況，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平。

3.制定層級：分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助屬于一次性救助，原則上個人年最高救助額不超過5000元，家庭年最高救助額不超過10000元，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，急難情況及特殊情形由當(dāng)?shù)厝嗣裾芯看_定。設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌，推動形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

（八）資金籌集

臨時救助資金的籌集以政府投入為主，社會捐贈為輔。各級人民政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算;省、設(shè)區(qū)的市、縣級財政要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將臨時救助資金列入財政預(yù)算，縣級財政還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金用于臨時救助；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出，支出比例不高于低保年終滾存結(jié)余的10%。省、設(shè)區(qū)的市級民政、財政部門應(yīng)根據(jù)實施臨時救助工作的實際情況，對財力困難的縣（市、區(qū)）給予必要的補(bǔ)助，對“救急難”工作成效顯著的單位給予獎勵。從去年開始，對“救急難試點單位進(jìn)行了補(bǔ)助。

三、全面實施臨時救助制度的重點任務(wù)

（一）完善現(xiàn)有制度的要求 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要從貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識健全完善臨時救助制度在社會救助體系建設(shè)中的重要作用，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決工作中遇到的問題。要切實擔(dān)負(fù)起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行臨時救助受理、審核等職責(zé)。充分發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障。

二是明確部門職責(zé)。臨時救助制度實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。各級人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財政、司法、殘聯(lián)、扶貧、審計、監(jiān)察等部門，要主動配合，密切協(xié)作，抓好工作落實。民政部門負(fù)責(zé)制訂工作計劃、核定審批臨時救助對象、發(fā)放臨時救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各部門專項救助;衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)；教育部門負(fù)責(zé)完善實施教育救助制度；住建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)和完善住房救助制度；人社部門負(fù)責(zé)完善實施就業(yè)救助政策措施；財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；司法部門負(fù)責(zé)提供司法救助，司法行政機(jī)關(guān)提供法律 援助；殘聯(lián)負(fù)責(zé)一級重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和一級貧困殘疾人的生活補(bǔ)貼以及殘疾人的康復(fù)救助；扶貧部門負(fù)責(zé)對有勞動能力的貧困群眾落實相關(guān)扶貧政策；財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

三是強(qiáng)化能力建設(shè)。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強(qiáng)臨時救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實基層社會救助職責(zé)的具體辦法和措施。各級人民政府要結(jié)合本地實際全面落實臨時救助制度要求，科學(xué)整合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實加強(qiáng)基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮村（居）民委員會的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)救助人員培訓(xùn)，不斷提高臨時救助服務(wù)管理水平。要加強(qiáng)經(jīng)費保障，將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌考慮，并列入地方各級財政預(yù)算。

四是搞好制度銜接。要準(zhǔn)確把握臨時救助“救急難”的工作特點，加強(qiáng)臨時救助與慈善事業(yè)及其他社會救助制度的相互銜接，發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)。要積極探索開展“救急難”工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動全省“救急難”工作奠定良好的基礎(chǔ)。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本通知，結(jié)合近年來臨時救助工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，抓緊健全完善本地臨時救助制度，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷提高救助水平，確保臨時救助工作更加科學(xué)規(guī)范，使困難群眾的基本生活得到更加有效的保障。

（二）建立健全工作機(jī)制 1.“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制

各地要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。

2.社會救助信息共享機(jī)制

（1）社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制。充分利用已有資源，加快建設(shè)社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的信息共享。

（2）跨部門、多層次、信息共享的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高審核甄別能力。（3）救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制。

3、社會力量參與機(jī)制

充分發(fā)揮社會組織尤其是公益慈善類社會組織的社會力量，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時救助。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

臨時救助資金要?？顚Ｓ?。各級民政、財政部門要會同有關(guān)部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。臨時救助實施情況要定期向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實、相互推諉、處臵不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）積極開展“救急難”試點

1、為什么要提出“救急難”？ 面臨的挑戰(zhàn)： 一是社會救助托底保障功能發(fā)揮不充分，存在著救助盲區(qū)和救助不充分的現(xiàn)象。突發(fā)急難事件得不到及時救助。比如：流動人口得不到及時救助；支出型貧困家庭難以獲得救助；殘疾人、老年人、未成年人以及其他特殊困難人群獲得救助不足。

二是制度碎片化，沒有形成整體合力。比如：低保之外的低收入家庭無法獲得及時救助；醫(yī)療、住房、教育救助等資源不能統(tǒng)籌運用。

三是相關(guān)制度特別是醫(yī)療保障制度不完善，壓力傳導(dǎo)至社會救助。比如：藥品目錄限制；報銷比例限制；封頂線限制。

事例：（1）因兩個孩子重病無錢醫(yī)治，遂寧母親跳樓。（2）河北保定鋸?fù)绒r(nóng)民鄭艷良。（3）安徽阜南尿毒癥弟弟留給哥哥的遺書。

黨中央國務(wù)院高度重視，專門做出批示。

習(xí)近平：只要有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。

李克強(qiáng)：要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，保障困難群眾的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的事件。

李克強(qiáng)：民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

王勇：全力抓好《辦法》的貫徹實施，努力解決群眾各類 急難問題，切實保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

《社會救助暫行辦法》規(guī)定了社會救助的基本原則：托底線、救急難、可持續(xù)。

天災(zāi)人禍造成的沉重打擊，雖發(fā)生在少數(shù)人身上，但危害性不可低估。如何有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，最大限度地防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生，事關(guān)一個家庭的安危，事關(guān)一個社區(qū)（村莊）的人心安定。當(dāng)前，全國在大力推行“救急難”工作試點，這不僅是社會救助制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革的迫切需要?！白屚挥霾粶y、因病因災(zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助”形勢十分嚴(yán)峻，不論是對個案的及時救助，還是出臺相應(yīng)的措施，均顯得十分緊迫。

2、“救急難”是什么？（1）“救急難”的內(nèi)涵

指居民因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境，乃至生存面臨危機(jī)的一種狀態(tài)。

“難”因“急”而生：突發(fā)性、不可預(yù)知性、臨時性、緊迫性。

廣義上的“救急難”，經(jīng)常性救助和專項救助。經(jīng)常性救助是指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助；專項救助是指教育救助、住房救助、就業(yè)救助。狹義上的“救急難”，也就是急難性救助，主要是受災(zāi)人員救助、臨時救助、醫(yī)療救助之疾病應(yīng)急救助。

（2）相關(guān)社會救助制度與“救急難”的關(guān)系

所有社會救助制度都具有“救急難”的性質(zhì)；

常規(guī)性社會救助和“救急難”是有區(qū)別的；

“救急難”是指自然災(zāi)害之外的急難事項；

突出“救急難”主體制度的功能，包括臨時救助、疾病應(yīng)急救助、重特大疾病醫(yī)療救助等；

相關(guān)社會救助制度無法涵蓋所有急難事項。

（3）救急難的總體目標(biāo)：當(dāng)前“救急難”工作在落實上最需要突出一個“快”字，需要做到及時發(fā)現(xiàn)、快速回應(yīng)、綜合救助。幫助困難群眾脫離困境。讓突遇不測者得周急之助、因病因災(zāi)者去生存之虞、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂，有效化解人民群眾的生存危機(jī)，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

3、國家和省級確定的救急難試點單位

（1）國家級“救急難”試點縣（市、區(qū)）名單（19個）：

分別為：太原市迎澤區(qū)、萬柏林區(qū)、大同市城區(qū)、陽高縣、陽泉市城區(qū)、平定縣、沁水縣、朔州市平魯區(qū)、介休市、左權(quán)縣、靈石縣、垣曲縣、平陸縣、芮城縣、代縣、河曲縣、保德縣、霍州市、吉縣。其中，河曲縣、吉縣、平陸縣3個縣還是民政部、國資委開展“同舟工程”的中央企業(yè)參與“救急難”行動重點貧困縣，希望這3個縣按照上級要求，認(rèn)真抓好落實。（2）省級試點縣（市、區(qū)）名單（21個）：

分別為：太原市小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，古交市，陽曲縣，婁煩縣，清徐縣，陽泉市郊區(qū)、礦區(qū)，盂縣，長治市郊區(qū)、沁源縣，晉城市城區(qū)、澤州縣，高平市，陽城縣，陵川縣，安澤縣，柳林縣，孝義市。

各試點縣（市、區(qū)）按照省里要求，認(rèn)真制定試點實施方案，采取有力措施，把“救急難”工作落到實處。

四、各地臨時救助制度建立實施情況 1、2015年1-9月份臨時救助實施情況

全省共實施臨時救助9.8萬戶次，共支出臨時救助資金6370萬元，平均救助水平653元。

2、地方建制情況

目前，長治、運城、大同、呂梁四個市以政府名義出臺了臨時救助制度，晉中、臨汾2個市以社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見中提到“全面加強(qiáng)急難救助工作”。3、2015年臨時救助中央和省級共投入資金為13592萬元。

各地加快資金執(zhí)行力度，使更多的困難群眾得到及時救助。

五、需要給予重視的幾項具體工作

一要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。準(zhǔn)確把握指標(biāo)釋義，加強(qiáng)與財務(wù)統(tǒng)計的溝通，保持與統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)的一致。認(rèn)真按時上報數(shù)據(jù)。

附臨時救助制度實施情況統(tǒng)計表 二要做好典型案例的收集

1、領(lǐng)導(dǎo)批示

2、新聞媒體關(guān)注

3、社會反響強(qiáng)烈 通過個案救助，反映工作機(jī)制創(chuàng)新。

三要做信息報送工作。

各地要高度重視信息報送工作，暢通信息渠道。開展過程中遇有的重大情況和重大問題，一方面要積極應(yīng)對。對群眾反映的問題和媒體關(guān)注的焦點，要在第一時間內(nèi)進(jìn)行處理，不得推諉和扯皮，以免造成不良影響。另一方面要及時上報。在認(rèn)真做好處臵工作的同時，按程序和規(guī)定向上級報告，確保上下聯(lián)動，形成合力。

第三篇：臨時救助制度解讀

國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知

一、國務(wù)院建立臨時救助制度：

? 進(jìn)一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難； ? 填補(bǔ)社會救助體系空白。

二、對象范圍：

家庭對象

? 因意外、突發(fā)大病等導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難的家庭 ? 因支出突然增加導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難的低保家庭

個人對象

? 遭遇火災(zāi)、事故、突發(fā)大病且無家庭支持陷入困難

? 災(zāi)害、災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件需緊急轉(zhuǎn)移和生活救助

三、申請受理：

依申請受理

? 無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理

主動發(fā)現(xiàn)受理

? 政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到線索后，應(yīng)主動核查情況

四、救助方式：

? 發(fā)放臨時救助金 必要時可直接發(fā)放現(xiàn)金； ? 發(fā)放實物

衣物、食品、飲用水； ? 提供轉(zhuǎn)介服務(wù)

符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等條件的，要協(xié)助申請。

五、工作機(jī)制：

“一門受理、協(xié)同辦理”

? 設(shè)立統(tǒng)一的申請受理窗口； ? 建立社會救助熱線；

社會救助信息共享

? 民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障等部門的信息共享；

社會力量參與

? 公益慈善組織、企業(yè)設(shè)立專項公益基金；

? 參與救助可按有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策；

資金籌集

? 各級政府將臨時救助資金列入財政預(yù)算； ? 中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、監(jiān)督管理：

? 防止擠占、挪用、套取臨時救助資金的現(xiàn)象發(fā)生；

? 對出具虛假材料騙取救助的單位個人，在社會信用體系中記錄。

第四篇：臨時救助

城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法

總則

第一條為進(jìn)一步完善我區(qū)社會救助體系，提高對因臨時性、突發(fā)性事件造成基本生活暫時困難群眾的救助能力，有效緩解城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活困難，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)[2007]92號）和《XXX市人民政府辦公廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知》（辦發(fā)〔2009〕314號）精神，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助辦法是對在日常生活中由于各種臨時性、突發(fā)性及其他特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無法擺脫困境的，給予非定期、非定量生活救助的制度。

第三條城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助遵循救急救難的原則；公開、公平、公正的原則；分級負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則；自力更生、政府救助、社會互助相結(jié)合的原則。

第五篇：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策解讀

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策解讀

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策解讀

2007年06月14日

市民政局

一、目前我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的總體情況

按照黨中央、國務(wù)院及民政部的部署和要求，2004年8月，市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的意見》，在全市啟動了醫(yī)療救助制度建制工作。2005年，各區(qū)縣政府分別出臺了農(nóng)村醫(yī)療救助辦法，農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面建立。2005年6月，市政府出臺了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點工作的意見》，在12個區(qū)縣試點建立了城市醫(yī)療救助制度。2006年，為加快完善三峽庫區(qū)社會救助各項制度，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，市政府發(fā)出《通知》，將城市醫(yī)療救助制度試點區(qū)縣由12個擴(kuò)大到24個。同年，又在11個區(qū)縣開展了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助改革試點工作。今年5月，在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)了《關(guān)于全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》（渝府發(fā)〔2007〕75號），明確了擴(kuò)大城市醫(yī)療救助制度覆蓋面、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的工作思路和目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過近3年的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建制工作有序推進(jìn)，制度框架初步建立，救助效果日益顯現(xiàn)。截至2006年底，全市已資助40萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對5萬人實施了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象及內(nèi)容

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實行屬地管理，救助對象覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象（不含1—6級殘疾軍人）和其它特殊困難群眾。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時醫(yī)療救助三種方式。

（一）日常醫(yī)療救助

日常醫(yī)療救助采取事前救助，在農(nóng)村要首先資助救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象中的“三無”人員、喪失勞動能力的重殘人員、需長期維持院外治療的重病人員和80歲以上老人，由區(qū)縣（自治縣）民政部門每年核發(fā)一定限額的《醫(yī)療救助證（卡）》，主要用于門診和購藥。限額內(nèi)產(chǎn)生的費用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點藥店墊付，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金定期與其結(jié)算。

（二）大病醫(yī)療救助

大病醫(yī)療救助不設(shè)起助線（已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的除外），不限定病種，實行住院治療及時審定、及時救助的事前或事中救助。

在農(nóng)村，救助對象患病住院治療，其治療費用在一定限額內(nèi)的，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的報銷比例報銷后，自付部分給予全額救助；治療費用超過一定限額后，超過部分除按新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定報銷外，再對救助對象按一定比例給予救助，但救助總額不得超過規(guī)定的年救助標(biāo)準(zhǔn)。

在城市，未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的救助對象患病住院治療，其治療費用在一定限額內(nèi)的給予全額救助，治療費用超過上述規(guī)定限額后，再對救助對象按一定比例給予救助；已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的救助對象患病住院治療，經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險報銷后，個人自付部分達(dá)到一定數(shù)額的，再給予一次性定額救助。以上救助均不得超過規(guī)定的年救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）臨時醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象、重點優(yōu)撫對象以外的其它低收入家庭成員，因大病醫(yī)療費用過高，造成家庭生活特別困難的，視情況給予一定數(shù)額的臨時醫(yī)療救助。

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請審批程序

對日常醫(yī)療救助的人員，只要本人申請，且符合救助范圍和條件的，由民政部門登記造冊后將一定限額的醫(yī)療救助卡直接發(fā)放到人。對大病醫(yī)療救助，采取事前或事中救助、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付醫(yī)療費用的辦法，實行即時審定，及時救助。救助對象持有效的低保證、五保證等相關(guān)證件在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，對一經(jīng)診斷需住院治療的，可直接在定點醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫醫(yī)療救助申請表，由醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦在1個工作日內(nèi)核實后報區(qū)縣民政部門；區(qū)縣民政部門對符合條件的，確定救助金額后，1個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦和收治醫(yī)院發(fā)出醫(yī)療救助通知書；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在救助限額內(nèi)墊付治療，民政部門每季度與醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。臨時醫(yī)療救助由本人直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦提出申請，符合救助條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批。屬于救助限額內(nèi)的費用，由定點醫(yī)院墊付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦每月與定點醫(yī)院結(jié)算一次。