第一篇：東城區(qū)慈善救助項(xiàng)目政策解讀

東城區(qū)慈善救助項(xiàng)目政策解讀

為進(jìn)一步發(fā)揮慈善組織作用，有效銜接市、區(qū)社會(huì)救助政策，依據(jù)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善本市臨時(shí)救助制度的通知》和《北京市民政局關(guān)于慈善力量參與社會(huì)救助的意見(jiàn)》等相關(guān)精神，按照先政府救助，后慈善救助補(bǔ)充的原則，建立起政府救助與慈善救助有效銜接的機(jī)制，完善我區(qū)慈善救助制度，創(chuàng)新慈善項(xiàng)目，現(xiàn)就我區(qū)慈善救助項(xiàng)目政策解讀如下：

一、東城區(qū)慈善救助項(xiàng)目

項(xiàng)目意義：用于解決戶口所在地為東城區(qū)且因病造成家庭困難的群體，根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際情況給予一次性救助，以緩解其家庭困。

救助范圍：戶口所在地為東城區(qū)的社會(huì)救助對(duì)象（包括：特困供養(yǎng)人員、低保和低收入人員），困難家庭（家庭平均月收入在當(dāng)年低收入標(biāo)準(zhǔn)2倍以下）、因病造成突發(fā)性困難的家庭及民政部門認(rèn)定的其他對(duì)象。

救助流程：救助對(duì)象申請(qǐng)《東城區(qū)慈善救助基金》時(shí)，應(yīng)按照屬地管理原則，由家庭成員向戶籍所在地的慈善分會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下證明材料：

（一）低保、低收入家庭

1、本人身份證、戶口本復(fù)印件

2、低保、低收入證明

3、診斷證明

4、社會(huì)救助對(duì)象醫(yī)療救助待遇表、臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表等相關(guān)材料

5、由街道提供的家庭情況說(shuō)明

6、如因特殊原因無(wú)法進(jìn)入醫(yī)療救助程序的救助對(duì)象，需經(jīng)臨時(shí)救助后，隨同本年度原始醫(yī)療單據(jù)上交區(qū)慈善協(xié)會(huì)審核

7、公示證明

8、區(qū)慈善協(xié)會(huì)認(rèn)為需要提供的其它證明材料

（二）非低保低收入因病致困家庭

1、本人身份證、戶口本復(fù)印件

2、診斷證明

3、本年度原始醫(yī)療單據(jù)

4、東城區(qū)慈善協(xié)會(huì)困難家庭民主評(píng)議表

5、公示證明

6、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)表

7、由街道提供的家庭情況說(shuō)明

8、由單位開(kāi)據(jù)的收入證明

9、區(qū)慈善協(xié)會(huì)認(rèn)為需要提供的其它證明材料 資金來(lái)源及使用流程: 此項(xiàng)目所需善款從東城區(qū)黨員獻(xiàn)愛(ài)心捐款中列支。救助金額標(biāo)準(zhǔn)核定

（一）重大疾病（市局下發(fā)重大疾病參考名錄）：

低保及低收入家庭在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)及民政部門救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重且嚴(yán)重影響家庭基本生活的，根據(jù)其醫(yī)療情況給予剩余自費(fèi)部分70%的慈善救助（含自付二和自付），但最高救助標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)5萬(wàn)元。

困難家庭在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)及民政部門救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重且嚴(yán)重影響家庭基本生活的，根據(jù)其醫(yī)療情況給予剩余自費(fèi)部分50%的慈善救助（含自付二和自付），但最高救助標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)5萬(wàn)元。

（二）普通疾病

低保及低收入家庭在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)及民政部門救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重且嚴(yán)重影響家庭基本生活的，根據(jù)其醫(yī)療情況給予剩余自費(fèi)部分60%的慈善救助（不含自付二和自付），但最高救助標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)3萬(wàn)元。

困難家庭在享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)及民政部門救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重且嚴(yán)重影響家庭基本生活的，根據(jù)其醫(yī)療情況給予剩余自費(fèi)部分40%的慈善救助（不含自付二和自付），但最高救助標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)3萬(wàn)元。

二、東城區(qū)慈善應(yīng)急救助基金

慈善應(yīng)急救助基金（醫(yī)療墊付）項(xiàng)目在善款返還時(shí)遇到瓶頸，待解決方案明朗后另行決定，相應(yīng)的街道慈善應(yīng)急救助基金（醫(yī)療墊付）同時(shí)暫停。

第二篇：臨時(shí)救助政策解讀

山西省臨時(shí)救助政策解讀

省民政廳社會(huì)救助處 梁宏星

2015年12月2日 同志們：

2015年1月21日，山西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的通知》（晉政發(fā)?2015?3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，為便于大家學(xué)習(xí)理解和貫徹實(shí)施，現(xiàn)就臨時(shí)救助工作的有關(guān)政策規(guī)定解讀如下：

一、《通知》出臺(tái)背景

改革開(kāi)放以后，傳統(tǒng)臨時(shí)救濟(jì)，尤其是隨著城市最低生活保障制度的發(fā)展，“城鄉(xiāng)低保戶”逐漸成為一些臨時(shí)救助項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)對(duì)象，而一些因?yàn)橥话l(fā)性事件造成臨時(shí)生活困難的非低保家庭卻難以納入到社會(huì)救助的“安全網(wǎng)”之中。因此，迫切需要建立健全臨時(shí)救助制度。

2006年3月，國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2006年工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)?2006?12號(hào))規(guī)定：進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)、臨時(shí)救助等制度。2007年6月，民政部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知>(民發(fā)?2007?92號(hào))，明確了建立健 全臨時(shí)救助制度的重要意義，對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象的范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助形式、審核審批及發(fā)放程序、救助資金籌措等做出了相應(yīng)規(guī)定。

山西省委、省政府始終對(duì)臨時(shí)救助工作給予高度關(guān)注，特別是隨著城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)步伐的加快，山西各級(jí)政府對(duì)臨時(shí)救助工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，全省臨時(shí)救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展。2007年，《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（晉政發(fā)?2007?26號(hào)）把“健全臨時(shí)救助制度”納入十二項(xiàng)社會(huì)救助制度之一，要求各級(jí)政府要著眼于幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難，制定或完善臨時(shí)救助制度；同年，山西省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉民字?2007?126號(hào)），對(duì)各地積極開(kāi)展臨時(shí)救助工作，解決低保邊緣家庭生活困難提出了明確要求。

國(guó)務(wù)院2008年的工作要點(diǎn)把“健全臨時(shí)救助”作為重點(diǎn)工作之一。溫家寶總理在2008年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中也進(jìn)一步指出“要健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。”這是臨時(shí)救助制度首次在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中被提出。2009年2月，民政部在湖北省鄂州市召開(kāi)“全國(guó)農(nóng)村低保和臨時(shí)救助工作會(huì)議”，此次會(huì)議闡述了建立健全臨時(shí)救助制度的重要意義，并在之前的制度規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 細(xì)化了救助對(duì)象、申請(qǐng)條件、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、救助資金保障和使用等方面的規(guī)定，并對(duì)全國(guó)的臨時(shí)救助工作進(jìn)行了部署和安排。

2012年，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)?2007?92號(hào)）的有關(guān)要求，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（民發(fā)?2012?45號(hào)），經(jīng)過(guò)各地試點(diǎn)推進(jìn)，從山西實(shí)際出發(fā)，制定下發(fā)了《山西省民政廳、財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（晉民發(fā)?2012?114號(hào)），為全面推動(dòng)山西臨時(shí)救助工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2013年，山西的臨時(shí)救助工作，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，科學(xué)籌劃，嚴(yán)密組織，狠抓了臨時(shí)救助制度建設(shè)，到年底，全省11個(gè)市均建立了臨時(shí)救助制度，臨時(shí)救助工作在全省全面展開(kāi)，省級(jí)財(cái)政首次投入臨時(shí)救助資金1000萬(wàn)元，大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中5市市級(jí)財(cái)政安排了臨時(shí)救助資金，為推進(jìn)救助工作的深入發(fā)展、提高臨時(shí)救助工作質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

2014年2月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），將臨時(shí)救助制度納入了社會(huì)救助體系8個(gè)重要救助制度之一。10月3日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)?2014?47號(hào)），對(duì)建立健全臨時(shí)救助制度作了全面部署。為全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》 和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》精神，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難功能，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，結(jié)合我省實(shí)際，于今年1月份省政府制定出臺(tái)《通知》，對(duì)全省臨時(shí)救助制度作進(jìn)一步健全完善。健全臨時(shí)救助制度是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助綜合效益，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)的必然要求，對(duì)全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

二、《通知》的政策要點(diǎn)

（一）制度定義

臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

（二）制度目標(biāo)

臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

（三）功能定位

發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效 保障，兜住底線。

（四）對(duì)象范圍

1.家庭對(duì)象：

因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭。

2.個(gè)人對(duì)象：

因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安臵和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）救助程序

1.申請(qǐng)受理：在哪兒申請(qǐng)，誰(shuí)來(lái)受理？

（1）依申請(qǐng)受理

①凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng);受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí) 救助申請(qǐng)。

②對(duì)于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理;對(duì)于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助;當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府沒(méi)有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)救助。

③申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)證明材料（證明材料具體由縣級(jí)人民政府確定），無(wú)正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理;因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理，確系緊急情況或申請(qǐng)對(duì)象為低保、五保對(duì)象的，也可直接向縣級(jí)人民政府民政部門提出申請(qǐng)。

（2）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理

①重點(diǎn)人群日常排查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

②特殊情況緊急處臵：公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困難處境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部 門、社會(huì)組織、救助熱線、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

2.審核審批（1）一般程序：

借鑒最低生活保障審核審批的成熟經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見(jiàn)作出審批決定。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn);不符合條件不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

（2）緊急程序：

對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，10個(gè) 工作日內(nèi)應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

（六）救助方式

（1）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金以社會(huì)化發(fā)放為主，凡符合救助條件的，由縣級(jí)人民政府民政部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度,及時(shí)足額將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。救助金額低于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織發(fā)放。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（2）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）便民服務(wù)大廳的社會(huì)救助窗口分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、殘疾人保障等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介，被轉(zhuǎn)介部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極做好相關(guān)救助工作。

（七）救助標(biāo)準(zhǔn)

1.基本要求：臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布,并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.參考因素：救助對(duì)象困難類型、困難程度和本地臨時(shí)救助資金籌集情況，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平。

3.制定層級(jí)：分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助屬于一次性救助，原則上個(gè)人年最高救助額不超過(guò)5000元，家庭年最高救助額不超過(guò)10000元，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，急難情況及特殊情形由當(dāng)?shù)厝嗣裾芯看_定。設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌，推動(dòng)形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

（八）資金籌集

臨時(shí)救助資金的籌集以政府投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔。各級(jí)人民政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算;省、設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)財(cái)政要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金用于臨時(shí)救助；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出，支出比例不高于低保年終滾存結(jié)余的10%。省、設(shè)區(qū)的市級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)施臨時(shí)救助工作的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)力困難的縣（市、區(qū)）給予必要的補(bǔ)助，對(duì)“救急難”工作成效顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。從去年開(kāi)始，對(duì)“救急難試點(diǎn)單位進(jìn)行了補(bǔ)助。

三、全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善現(xiàn)有制度的要求 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要從貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)健全完善臨時(shí)救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。充分發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障。

二是明確部門職責(zé)。臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、司法、殘聯(lián)、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等部門，要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，抓好工作落實(shí)。民政部門負(fù)責(zé)制訂工作計(jì)劃、核定審批臨時(shí)救助對(duì)象、發(fā)放臨時(shí)救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各部門專項(xiàng)救助;衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)；教育部門負(fù)責(zé)完善實(shí)施教育救助制度；住建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)和完善住房救助制度；人社部門負(fù)責(zé)完善實(shí)施就業(yè)救助政策措施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；司法部門負(fù)責(zé)提供司法救助，司法行政機(jī)關(guān)提供法律 援助；殘聯(lián)負(fù)責(zé)一級(jí)重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和一級(jí)貧困殘疾人的生活補(bǔ)貼以及殘疾人的康復(fù)救助；扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾落實(shí)相關(guān)扶貧政策；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

三是強(qiáng)化能力建設(shè)。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，科學(xué)整合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)救助人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助服務(wù)管理水平。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，并列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四是搞好制度銜接。要準(zhǔn)確把握臨時(shí)救助“救急難”的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助制度的相互銜接，發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)。要積極探索開(kāi)展“救急難”工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財(cái)政稅費(fèi)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動(dòng)全省“救急難”工作奠定良好的基礎(chǔ)。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本通知，結(jié)合近年來(lái)臨時(shí)救助工作中遇到的困難和問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，抓緊健全完善本地臨時(shí)救助制度，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷提高救助水平，確保臨時(shí)救助工作更加科學(xué)規(guī)范，使困難群眾的基本生活得到更加有效的保障。

（二）建立健全工作機(jī)制 1.“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制

各地要建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。

2.社會(huì)救助信息共享機(jī)制

（1）社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制。充分利用已有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享。

（2）跨部門、多層次、信息共享的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提高審核甄別能力。（3）救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制。

3、社會(huì)力量參與機(jī)制

充分發(fā)揮社會(huì)組織尤其是公益慈善類社會(huì)組織的社會(huì)力量，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

臨時(shí)救助資金要?？顚Ｓ?。各級(jí)民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì)信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，對(duì)于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式和程序，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處臵不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）積極開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)

1、為什么要提出“救急難”？ 面臨的挑戰(zhàn)： 一是社會(huì)救助托底保障功能發(fā)揮不充分，存在著救助盲區(qū)和救助不充分的現(xiàn)象。突發(fā)急難事件得不到及時(shí)救助。比如：流動(dòng)人口得不到及時(shí)救助；支出型貧困家庭難以獲得救助；殘疾人、老年人、未成年人以及其他特殊困難人群獲得救助不足。

二是制度碎片化，沒(méi)有形成整體合力。比如：低保之外的低收入家庭無(wú)法獲得及時(shí)救助；醫(yī)療、住房、教育救助等資源不能統(tǒng)籌運(yùn)用。

三是相關(guān)制度特別是醫(yī)療保障制度不完善，壓力傳導(dǎo)至社會(huì)救助。比如：藥品目錄限制；報(bào)銷比例限制；封頂線限制。

事例：（1）因兩個(gè)孩子重病無(wú)錢醫(yī)治，遂寧母親跳樓。（2）河北保定鋸?fù)绒r(nóng)民鄭艷良。（3）安徽阜南尿毒癥弟弟留給哥哥的遺書(shū)。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，專門做出批示。

習(xí)近平：只要有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素。

李克強(qiáng)：要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，保障困難群眾的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的事件。

李克強(qiáng)：民之疾苦，國(guó)之要事，我們要竭盡全力，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。

王勇：全力抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，努力解決群眾各類 急難問(wèn)題，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。

《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定了社會(huì)救助的基本原則：托底線、救急難、可持續(xù)。

天災(zāi)人禍造成的沉重打擊，雖發(fā)生在少數(shù)人身上，但危害性不可低估。如何有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，最大限度地防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生，事關(guān)一個(gè)家庭的安危，事關(guān)一個(gè)社區(qū)（村莊）的人心安定。當(dāng)前，全國(guó)在大力推行“救急難”工作試點(diǎn)，這不僅是社會(huì)救助制度的內(nèi)在要求，也是全面深化改革的迫切需要?！白屚挥霾粶y(cè)、因病因?yàn)?zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時(shí)救助”形勢(shì)十分嚴(yán)峻，不論是對(duì)個(gè)案的及時(shí)救助，還是出臺(tái)相應(yīng)的措施，均顯得十分緊迫。

2、“救急難”是什么？（1）“救急難”的內(nèi)涵

指居民因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境，乃至生存面臨危機(jī)的一種狀態(tài)。

“難”因“急”而生：突發(fā)性、不可預(yù)知性、臨時(shí)性、緊迫性。

廣義上的“救急難”，經(jīng)常性救助和專項(xiàng)救助。經(jīng)常性救助是指最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助；專項(xiàng)救助是指教育救助、住房救助、就業(yè)救助。狹義上的“救急難”，也就是急難性救助，主要是受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助之疾病應(yīng)急救助。

（2）相關(guān)社會(huì)救助制度與“救急難”的關(guān)系

所有社會(huì)救助制度都具有“救急難”的性質(zhì)；

常規(guī)性社會(huì)救助和“救急難”是有區(qū)別的；

“救急難”是指自然災(zāi)害之外的急難事項(xiàng)；

突出“救急難”主體制度的功能，包括臨時(shí)救助、疾病應(yīng)急救助、重特大疾病醫(yī)療救助等；

相關(guān)社會(huì)救助制度無(wú)法涵蓋所有急難事項(xiàng)。

（3）救急難的總體目標(biāo)：當(dāng)前“救急難”工作在落實(shí)上最需要突出一個(gè)“快”字，需要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速回應(yīng)、綜合救助。幫助困難群眾脫離困境。讓突遇不測(cè)者得周急之助、因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂，有效化解人民群眾的生存危機(jī)，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。

3、國(guó)家和省級(jí)確定的救急難試點(diǎn)單位

（1）國(guó)家級(jí)“救急難”試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單（19個(gè)）：

分別為：太原市迎澤區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、大同市城區(qū)、陽(yáng)高縣、陽(yáng)泉市城區(qū)、平定縣、沁水縣、朔州市平魯區(qū)、介休市、左權(quán)縣、靈石縣、垣曲縣、平陸縣、芮城縣、代縣、河曲縣、保德縣、霍州市、吉縣。其中，河曲縣、吉縣、平陸縣3個(gè)縣還是民政部、國(guó)資委開(kāi)展“同舟工程”的中央企業(yè)參與“救急難”行動(dòng)重點(diǎn)貧困縣，希望這3個(gè)縣按照上級(jí)要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。（2）省級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單（21個(gè)）：

分別為：太原市小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，古交市，陽(yáng)曲縣，婁煩縣，清徐縣，陽(yáng)泉市郊區(qū)、礦區(qū)，盂縣，長(zhǎng)治市郊區(qū)、沁源縣，晉城市城區(qū)、澤州縣，高平市，陽(yáng)城縣，陵川縣，安澤縣，柳林縣，孝義市。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照省里要求，認(rèn)真制定試點(diǎn)實(shí)施方案，采取有力措施，把“救急難”工作落到實(shí)處。

四、各地臨時(shí)救助制度建立實(shí)施情況 1、2015年1-9月份臨時(shí)救助實(shí)施情況

全省共實(shí)施臨時(shí)救助9.8萬(wàn)戶次，共支出臨時(shí)救助資金6370萬(wàn)元，平均救助水平653元。

2、地方建制情況

目前，長(zhǎng)治、運(yùn)城、大同、呂梁四個(gè)市以政府名義出臺(tái)了臨時(shí)救助制度，晉中、臨汾2個(gè)市以社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施意見(jiàn)中提到“全面加強(qiáng)急難救助工作”。3、2015年臨時(shí)救助中央和省級(jí)共投入資金為13592萬(wàn)元。

各地加快資金執(zhí)行力度，使更多的困難群眾得到及時(shí)救助。

五、需要給予重視的幾項(xiàng)具體工作

一要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。準(zhǔn)確把握指標(biāo)釋義，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的溝通，保持與統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的一致。認(rèn)真按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。

附臨時(shí)救助制度實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表 二要做好典型案例的收集

1、領(lǐng)導(dǎo)批示

2、新聞媒體關(guān)注

3、社會(huì)反響強(qiáng)烈 通過(guò)個(gè)案救助，反映工作機(jī)制創(chuàng)新。

三要做信息報(bào)送工作。

各地要高度重視信息報(bào)送工作，暢通信息渠道。開(kāi)展過(guò)程中遇有的重大情況和重大問(wèn)題，一方面要積極應(yīng)對(duì)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，要在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，不得推諉和扯皮，以免造成不良影響。另一方面要及時(shí)上報(bào)。在認(rèn)真做好處臵工作的同時(shí)，按程序和規(guī)定向上級(jí)報(bào)告，確保上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

第三篇：大連市《臨時(shí)救助政策》解讀

昨天，我市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施我市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度的通知》，使我市的救助政策在對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭進(jìn)行日常救助外，對(duì)于遭遇突發(fā)事件而導(dǎo)致支出過(guò)大，基本生活無(wú)法維持的“支出型”困難家庭增加了制度性的救助安排，彌補(bǔ)了我市的救助空白。

1.救助對(duì)象。下列城鄉(xiāng)居民家庭遭遇臨時(shí)困難，導(dǎo)致基本生活無(wú)法維持的，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)及所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）社會(huì)救助中心認(rèn)定，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

（1）城鄉(xiāng)低保家庭，即持有有效大連市城鄉(xiāng)居民最低生活保障證的家庭。

（2）城鄉(xiāng)低收入家庭，即家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)125%以內(nèi)的家庭。

（3）城鄉(xiāng)其他臨時(shí)困難家庭，即由民政部門審核后確認(rèn)的其他臨時(shí)困難家庭。

2.救助項(xiàng)目和救助標(biāo)準(zhǔn)。具體救助項(xiàng)目包括四個(gè)方面內(nèi)容：

（1）就學(xué)救助。城鄉(xiāng)居民家庭子女就學(xué)發(fā)生困難的，按照《大連市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的通知》（大政發(fā)〔2007〕108號(hào)）和市財(cái)政局、教育局《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》（大財(cái)教〔2008〕510號(hào)）以及市財(cái)政局、教育局《關(guān)于建立大連市普通高中政府助學(xué)金制度的通知》（大財(cái)教〔2008〕613號(hào)）的有關(guān)規(guī)定實(shí)行救助。

（2）就醫(yī)救助。城市低保家庭救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照《關(guān)于對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的住院參保職工給于適當(dāng)補(bǔ)助的意見(jiàn)》（大勞發(fā)〔2005〕22號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，在享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療補(bǔ)償政策后個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，由政府按照50%給予救助。其中，屬于患有重大疾病的（惡性腫瘤，慢性腎衰竭并定期進(jìn)行血液透析，腹膜透析的，再生障礙性貧血，紅斑狼瘡，中晚期慢性重癥肝炎及并發(fā)癥），每人每年的救助額度累計(jì)不超過(guò)6000元，屬于患有其他疾病的，戶口在瓦房店市、普蘭店市、莊河市的，每人每年的救助額度累計(jì)不超過(guò)3600元，戶口在其他區(qū)縣的，每人每年的救助額度累計(jì)不超過(guò)4200元。

農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助按照《大連市農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助辦法》（大連市人民政府令第94號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭殘疾兒童醫(yī)療救助按照《關(guān)于印發(fā)〈大連市殘疾兒童康復(fù)救助暫行辦法〉的通知》（大殘聯(lián)發(fā)〔2009〕12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)低收入家庭、其他臨時(shí)困難家庭在享受各類醫(yī)療保險(xiǎn)及救助后，家庭負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致基本生活無(wú)法維持的，對(duì)個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，按照城鄉(xiāng)低保家庭救助對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)70%給予救助。

（3）突發(fā)災(zāi)害救助。城鄉(xiāng)居民家庭遭遇意外傷害、事故或其他突發(fā)災(zāi)害等，導(dǎo)致家庭基本生活無(wú)法維持的，給予不超過(guò)5000元的現(xiàn)金及其他生活物品救助。

（4）其他救助。對(duì)城鄉(xiāng)居民遭遇其他困難、家庭基本生活無(wú)法維持的，適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)救助。

臨時(shí)救助一般為一次性救助，申請(qǐng)人不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，同一家庭一年內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)一般不超過(guò)兩次。享受上述救助后，困難仍難以解決的，由各類慈善組織給予補(bǔ)充救助。

3.審批管理。

（1）申請(qǐng)。就學(xué)救助申請(qǐng)，按照教育行政部門的規(guī)定執(zhí)行。殘疾兒童醫(yī)療救助，按照殘聯(lián)部門的規(guī)定執(zhí)行。就醫(yī)救助、突發(fā)災(zāi)害救助以及其他救助，由申請(qǐng)人向戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提交家庭收入證明、低保證、疾病診斷證明或事故報(bào)告書(shū)、醫(yī)院收費(fèi)票據(jù)、公安消防或司法審判機(jī)關(guān)出具的證明以及其他能夠證明事實(shí)的材料。

（2）審核、審批。經(jīng)審核符合救助條件的，填寫《大連市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》（一式二份），街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）詳細(xì)填寫調(diào)查情況并簽署意見(jiàn)，加蓋街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）公章，報(bào)區(qū)市縣民政局。區(qū)市縣民政局組織社會(huì)救助人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出救助意見(jiàn)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核審批。

（3）審批時(shí)限。臨時(shí)救助審批時(shí)限，一般不應(yīng)超過(guò)7個(gè)工作日。對(duì)于突發(fā)災(zāi)害，應(yīng)做到隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)核實(shí)、審批，即時(shí)救助。

（4）審批權(quán)限。臨時(shí)救助審批管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。對(duì)于本辦法規(guī)定范圍、額度內(nèi)，救助5000元（含5000元）以下的，由區(qū)市縣民政局審批。其中，常規(guī)、小額審批工作，區(qū)市縣民政局可以根據(jù)實(shí)際需要委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）實(shí)施，并進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于本辦法規(guī)定救助范圍、限額內(nèi)，救助5000元以上的，或者本辦法沒(méi)有具體規(guī)定臨時(shí)救助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的，需由區(qū)市縣民政局審核，報(bào)市民政局審批。對(duì)重大突發(fā)性群體應(yīng)急事件的救助需報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（5）慈善救助審批。慈善救助由當(dāng)?shù)卮壬平M織負(fù)責(zé)審核審批，并及時(shí)向當(dāng)?shù)孛裾块T實(shí)行報(bào)備。

城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助制度從發(fā)布之日起實(shí)施。原有《大連市市內(nèi)四區(qū)特困居民突發(fā)性救助暫行辦法》廢止。

第四篇：城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策解讀

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策解讀

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策解讀

2007年06月14日

市民政局

一、目前我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的總體情況

按照黨中央、國(guó)務(wù)院及民政部的部署和要求，2004年8月，市民政局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》，在全市啟動(dòng)了醫(yī)療救助制度建制工作。2005年，各區(qū)縣政府分別出臺(tái)了農(nóng)村醫(yī)療救助辦法，農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面建立。2005年6月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在12個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)建立了城市醫(yī)療救助制度。2006年，為加快完善三峽庫(kù)區(qū)社會(huì)救助各項(xiàng)制度，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，市政府發(fā)出《通知》，將城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)區(qū)縣由12個(gè)擴(kuò)大到24個(gè)。同年，又在11個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助改革試點(diǎn)工作。今年5月，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)了《關(guān)于全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2007〕75號(hào)），明確了擴(kuò)大城市醫(yī)療救助制度覆蓋面、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的工作思路和目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)近3年的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助建制工作有序推進(jìn)，制度框架初步建立，救助效果日益顯現(xiàn)。截至2006年底，全市已資助40萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)5萬(wàn)人實(shí)施了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象及內(nèi)容

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象覆蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1—6級(jí)殘疾軍人）和其它特殊困難群眾。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助三種方式。

（一）日常醫(yī)療救助

日常醫(yī)療救助采取事前救助，在農(nóng)村要首先資助救助對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象中的“三無(wú)”人員、喪失勞動(dòng)能力的重殘人員、需長(zhǎng)期維持院外治療的重病人員和80歲以上老人，由區(qū)縣（自治縣）民政部門每年核發(fā)一定限額的《醫(yī)療救助證（卡）》，主要用于門診和購(gòu)藥。限額內(nèi)產(chǎn)生的費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)藥店墊付，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金定期與其結(jié)算。

（二）大病醫(yī)療救助

大病醫(yī)療救助不設(shè)起助線（已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的除外），不限定病種，實(shí)行住院治療及時(shí)審定、及時(shí)救助的事前或事中救助。

在農(nóng)村，救助對(duì)象患病住院治療，其治療費(fèi)用在一定限額內(nèi)的，按新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的報(bào)銷比例報(bào)銷后，自付部分給予全額救助；治療費(fèi)用超過(guò)一定限額后，超過(guò)部分除按新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定報(bào)銷外，再對(duì)救助對(duì)象按一定比例給予救助，但救助總額不得超過(guò)規(guī)定的年救助標(biāo)準(zhǔn)。

在城市，未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象患病住院治療，其治療費(fèi)用在一定限額內(nèi)的給予全額救助，治療費(fèi)用超過(guò)上述規(guī)定限額后，再對(duì)救助對(duì)象按一定比例給予救助；已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象患病住院治療，經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人自付部分達(dá)到一定數(shù)額的，再給予一次性定額救助。以上救助均不得超過(guò)規(guī)定的年救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）臨時(shí)醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以外的其它低收入家庭成員，因大病醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，造成家庭生活特別困難的，視情況給予一定數(shù)額的臨時(shí)醫(yī)療救助。

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請(qǐng)審批程序

對(duì)日常醫(yī)療救助的人員，只要本人申請(qǐng)，且符合救助范圍和條件的，由民政部門登記造冊(cè)后將一定限額的醫(yī)療救助卡直接發(fā)放到人。對(duì)大病醫(yī)療救助，采取事前或事中救助、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付醫(yī)療費(fèi)用的辦法，實(shí)行即時(shí)審定，及時(shí)救助。救助對(duì)象持有效的低保證、五保證等相關(guān)證件在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，對(duì)一經(jīng)診斷需住院治療的，可直接在定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫醫(yī)療救助申請(qǐng)表，由醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦在1個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)后報(bào)區(qū)縣民政部門；區(qū)縣民政部門對(duì)符合條件的，確定救助金額后，1個(gè)工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦和收治醫(yī)院發(fā)出醫(yī)療救助通知書(shū)；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在救助限額內(nèi)墊付治療，民政部門每季度與醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。臨時(shí)醫(yī)療救助由本人直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦提出申請(qǐng)，符合救助條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批。屬于救助限額內(nèi)的費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)院墊付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦每月與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算一次。

第五篇：慈善救助申請(qǐng)書(shū)

篇一：救助申請(qǐng)書(shū)

救助申請(qǐng)書(shū)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、愛(ài)心人士：

大家好！我叫謝天宇，89年11月出生于常熟市普通家庭。我的媽媽高雪英，于2010年11月5日22時(shí)27分不幸遭遇車禍，生命垂危，傷勢(shì)嚴(yán)重，全身多處骨折，內(nèi)臟受損，且左腿膝蓋以下截肢，經(jīng)過(guò)兩次手術(shù)，現(xiàn)仍躺在第一人民醫(yī)院的重癥加護(hù)病房，尚未蘇醒。

父母于我上初中時(shí)離異。媽媽目前在歐尚工作2、3個(gè)月左右，我剛踏上社會(huì)不久，才報(bào)考了成人高考準(zhǔn)備半工半讀的完成學(xué)業(yè)，想畢業(yè)后找份好點(diǎn)的工作，以后可以供養(yǎng)媽媽。誰(shuí)知天降橫禍，我們對(duì)未來(lái)僅有的一點(diǎn)憧憬，都被這次車禍給無(wú)情的毀滅了。媽媽平日在外租房，月租400元，日子本來(lái)就過(guò)的緊巴巴的，現(xiàn)在面對(duì)每日遞增的高額醫(yī)藥費(fèi)，我真的是不知道怎么辦了?。榱嘶I措醫(yī)療費(fèi)，親戚朋友能借的都借了，可是都是工薪階層，況且家里還有個(gè)78歲的奶奶，奶奶沒(méi)有社保補(bǔ)貼，平時(shí)靠已過(guò)世爺爺?shù)奈⒈〉膸装僭a(bǔ)助度日，去年也中風(fēng)了，還有一身的老年病，毫無(wú)積蓄，無(wú)力拯救女兒的生命！

我不能放棄給我母親治療，看著病床上不省人事、殘缺的媽媽，我的心就像刀絞一般難受！現(xiàn)在這樣好的社會(huì)，這樣好的政策，這樣先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，如果僅僅是因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用的問(wèn)題而使我的母親無(wú)法治療，這是多么殘酷的現(xiàn)實(shí)??！所幸的是，在我們的背后，還有偉大的黨和政府以及各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界愛(ài)心人士，現(xiàn)在在我個(gè)人走投無(wú)路，山窮水盡之際，我只能將最大的希望寄托于黨和政府以及各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界愛(ài)心人士身上。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨是人民的主心骨，社會(huì)主義制度有著無(wú)比巨大的優(yōu)越性。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，各種社會(huì)保障和救助制度不斷建立和完善。根據(jù)黨的十七大報(bào)告，關(guān)注民生，改善民生將成為黨和政府的又一工作重點(diǎn)。新型合作醫(yī)療制度，大病醫(yī)療救助制度，政府組織的各種社會(huì)募捐活動(dòng)等，這一切無(wú)不使我燃起新的希望。

在此，我懇切請(qǐng)求各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)以及各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界愛(ài)心人士，同情我母親的不幸遭遇，幫我的母親解決一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)用，我將用盡余生回報(bào)各位！回報(bào)社會(huì)！

申請(qǐng)人：謝天宇 2010年12月21日 篇二：慈善救助金申請(qǐng)表

慈 善 救 助 金 審 批 表

注：此表一份，由市慈善總會(huì)存檔。篇三：慈善救助申請(qǐng)表

昌吉市困難對(duì)象慈善救助登記表

本表一式二份：街道、區(qū)慈善會(huì)各一份 篇四：慈善救助申請(qǐng)表

南通開(kāi)發(fā)區(qū)困難對(duì)象慈善救助登記表

本表一式二份：街道、區(qū)慈善會(huì)各一份

篇五：鄭州慈善總會(huì)救助申請(qǐng)表

附件1 鄭州慈善總會(huì)救助申請(qǐng)表

附申請(qǐng)人戶口本和身份證復(fù)印件。