第一篇：開遠(yuǎn)市國土資源執(zhí)法監(jiān)管專題報(bào)告

開遠(yuǎn)市國土資源執(zhí)法監(jiān)管專題報(bào)告

開遠(yuǎn)市國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作，在市委、市政府、省國土廳和州國土局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩、以土地用途管制為核心、以保護(hù)資源為中心、以“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”為方針、以鞏固土地市場治理成果為目標(biāo)，深化土地改革，并積極參與宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等有關(guān)國土資源管理的一系列方針、政策。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立完善國土資源執(zhí)法體系，切實(shí)把資源利用和資源保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真履行國土資源執(zhí)法職責(zé)，依法行政、秉公執(zhí)法，上下聯(lián)動，切實(shí)有效的預(yù)防和查處各類國土資源違法案件，有力地維護(hù)國土資源所有者、使用者的合法權(quán)益和土地管理的正常秩序，國土資源管理工作取得明顯成效。根據(jù)國家土地督察成都局紅河州土地例行督察工作組的有關(guān)要求，現(xiàn)將開遠(yuǎn)市國土資源執(zhí)法監(jiān)管方面的情況報(bào)告如下：

一、主要工作開展情況

（一）科學(xué)規(guī)范落實(shí)動態(tài)巡查工作。為從源頭上防范和減少違法用地行為的發(fā)生，促進(jìn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn),我們進(jìn)一步規(guī)范了動態(tài)巡查職責(zé)，明確動態(tài)巡查主體，落實(shí)動態(tài)巡查責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮動態(tài)巡查的作用。市局印發(fā)了《開 遠(yuǎn)市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制度》，各分局建立了動態(tài)巡查責(zé)任制。分局是實(shí)施動態(tài)巡查的主體，日常巡查任務(wù)主要由分局承擔(dān)，劃分了巡查區(qū)域,規(guī)定了巡查次數(shù)，巡查中做到“三個(gè)及時(shí)”，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)并配合處理。巡查時(shí)有詳實(shí)巡查記錄。2008年，開遠(yuǎn)市國土資源局共開展國土資源動態(tài)巡查50次。發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》35次，下達(dá)《行政處罰決定書》8次。2009年，開遠(yuǎn)市國土資源局共開展國土資源動態(tài)巡查124次。發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》104次，下達(dá)《行政處罰決定書》25次。

（二）認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。根據(jù)國土資源部通報(bào)的我市2009年度衛(wèi)片監(jiān)測中存在的41個(gè)可疑圖斑，總面積為1145畝，我們按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范要求，逐一對每一個(gè)圖斑進(jìn)行了實(shí)地核查測量，經(jīng)核查，41個(gè)可疑圖斑中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)圖斑9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）32個(gè)。通過對每一個(gè)圖斑進(jìn)行判別，新增建設(shè)用地979畝（其中：合法有36畝，違法有943畝；違法用地中，市政基礎(chǔ)設(shè)施16畝，交通設(shè)施914畝，農(nóng)村宅基地3畝，租地改變用途10畝），實(shí)地偽變化的有165畝。

對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地依法依規(guī)予以整改查處。本著區(qū)別對待、分類處理的原則，凡符合立案條件的均進(jìn)行立案查處，對符合土地利用規(guī)劃和城市建設(shè) 規(guī)劃的違法用地，一律進(jìn)行行政處罰、查處完畢后完善用地手續(xù)；對不符合土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的違法建筑一律查處到位、予以拆除，在查處違法用地過程中，同時(shí)對當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育，盡最大努力督促違法用地者糾正自己的違法行為，對拒不履行處罰決定、拒不整改到位的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)程序，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，決不縱容違法用地行為。在衛(wèi)片3號圖斑中涉及的5個(gè)當(dāng)事人，以租用土地從事種養(yǎng)殖業(yè)的形式向村民小組租用集體土地后，在實(shí)際使用中從事非農(nóng)建設(shè)行為，開遠(yuǎn)市國土資源局已進(jìn)行查處，并依法申請法院執(zhí)行。

（三）做好來信來訪和舉報(bào)辦理工作。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，深入開展“大接訪、大下訪”活動，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，積極做好各類國土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作。2008年以來我局共受理有關(guān)土地利用與管理方面的來信來訪31件，針對信訪內(nèi)容，積極深入調(diào)查處理，認(rèn)真辦理每件信訪件，截止目前，均已全部辦結(jié)，信訪辦結(jié)率達(dá)100%。沒有發(fā)生因工作不到位導(dǎo)致群眾越級上訪事件，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧開遠(yuǎn)做出積極貢獻(xiàn)。

（四）建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制。2008年，為切實(shí)加強(qiáng)我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，經(jīng)研究決定，建立開遠(yuǎn)市查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制，即《關(guān)于建立開遠(yuǎn)市查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（開國土資 [2008]24號）。形成由市國土資源局牽頭，市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門密切配合，社會廣泛參與，齊抓共管的國土資源執(zhí)法監(jiān)管體系，共同遏制國土資源違法行為。一是建立聯(lián)席會議制度，切實(shí)解決疑難問題。聯(lián)席會議的職責(zé)和任務(wù)主要是總結(jié)查處國土資源違法犯罪案件的情況和協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中存在的問題。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度，保證協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢。聯(lián)席會議成員單位分別確定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制的日常事務(wù)，加強(qiáng)工作聯(lián)席。三是建立信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。各成員單位在充分發(fā)揮各職能作用的基礎(chǔ)上，密切配合，做到信息共享。在加強(qiáng)保密工作的前提下，通過完善電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，及時(shí)通報(bào)查處國土資源違法犯罪案件的相關(guān)情況。四是積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)配合。對案情復(fù)雜、影響重大的國土資源違法犯罪案件，各成員單位可以根據(jù)案情需要組成不同部門參與的聯(lián)合調(diào)查組，按照各自的職權(quán)立案調(diào)查。五是規(guī)范案件移送，全面查處國土資源違法犯罪行為。國土資源行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移動涉嫌犯罪案件的，按照國務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）辦理。人民檢察院對案件移送工作實(shí)施監(jiān)督。六是推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行，加大執(zhí)行力度。國土資源行政主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政處罰決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法審查并作出 是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，裁定書應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定送達(dá)國土資源行政主管部門和當(dāng)事人。裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知申請機(jī)關(guān)。

2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展以來，開遠(yuǎn)市人民政府高度重視此項(xiàng)工作，先后組織召開多次專題會議，研究部署土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2010年6月2日，開遠(yuǎn)市人民政府分管國土工作的副市長主持召開了全市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作會議。會議決定：建立健全國土建設(shè)行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。由于國土資源局沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，查處違法占地行為的行政程序環(huán)節(jié)較多，所需時(shí)間長，到申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，違法行為已成結(jié)果，強(qiáng)制拆除難度大。為及時(shí)有效地制止、查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（既違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，又違反土地管理法）違法占地亂建亂蓋行為，建設(shè)局、城市執(zhí)法局、國土資源局共同建立行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，做到互通情況，聯(lián)合開展執(zhí)法工作。國土資源執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有違法占地、亂堆亂建行為時(shí)，首先及時(shí)進(jìn)行制止，并在2個(gè)工作日內(nèi)書面函告建設(shè)局、城市執(zhí)法局，并配合建設(shè)局、城市執(zhí)法局對違反城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行查處，在5個(gè)工作日依法采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施、沒收建筑材料及設(shè)備、處以罰款等措施，把違法占地、違法建筑行為迅速處理在初始萌芽狀態(tài)。

二、工作中存在的問題

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全體執(zhí)法監(jiān)察人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡職盡責(zé)，不斷克服人少事多、工作任務(wù)繁重的困難，土地行政執(zhí)法監(jiān)察工作取得了明顯成績。但我們也清醒地認(rèn)識到，我們的工作與黨和人民的要求還存在著較大的差距，還不同程度地存在著一些困難和問題：一是隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，我市建設(shè)用地量不斷增多，如何解決好人多地少，妥善安置失地農(nóng)民，如何處理最低生活保障，已成為當(dāng)前國土資源工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。二是涉及國土資源問題的上訪信件、人員增多。隨著社會發(fā)展大氣候影響有增長趨勢，對于少數(shù)越級上訪、多次上訪、無理上訪的問題不能及時(shí)解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。三是非法占地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。特別是違法采礦行為的打擊，僅靠現(xiàn)有的行政執(zhí)法手段還不能從根本上杜絕私挖亂采現(xiàn)象的發(fā)生。四是違法用地的查處從發(fā)現(xiàn)立案調(diào)查到申請法院執(zhí)行，法定程序所需時(shí)間較長，不利于及時(shí)查處。

三、執(zhí)法監(jiān)管主要經(jīng)驗(yàn)做法

一是創(chuàng)新國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制。由市國土資源局牽頭，市人民檢察院、市人民法院、市公安局、市監(jiān)察局等部門組成國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會議制度，明確各部門工作職能和工作規(guī)則，定期研究、分析、通報(bào)、解決國土資源執(zhí)法監(jiān)管中違法犯罪案件協(xié)調(diào)工作。二是 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國土建設(shè)行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。國土資源部門對巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地，在及時(shí)制止的同時(shí)，及時(shí)函告建設(shè)局、城市執(zhí)法局等相關(guān)行政執(zhí)法部門，多部門聯(lián)動執(zhí)法，把違法占地行為、違法建筑迅速處理在初始萌芽狀態(tài)。三是建立村組干部的協(xié)管機(jī)制。國土資源局擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)國土資源管理各項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)察范圍點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，很難做到全覆蓋、全天候監(jiān)管，為使監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，研究聘請了各村委會主任作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，主要負(fù)責(zé)宣傳國土資源政策法規(guī)，監(jiān)控所轄村組的國土資源利用動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)村民違法用地行為，先由村組干部出面制止和處理，并及時(shí)向國土局或所在轄區(qū)內(nèi)的國土分局報(bào)告，做好登記、備案，并對違法用地行為進(jìn)行跟蹤處理。

開遠(yuǎn)市國土資源局 二○一○年七月

第二篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制

國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)工作方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)節(jié)約資源，保障支持發(fā)展為目標(biāo)，以執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，以強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以預(yù)防和制止各類土地違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，以依法嚴(yán)肅公開查處重點(diǎn)典型案件為手段，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、完善制度、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，全面構(gòu)建預(yù)防、查處、監(jiān)管、部門聯(lián)動的國土資源執(zhí)法長效機(jī)制，推動我縣國土資源的依法有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

（一）加強(qiáng)整改，鞏固成果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國土局要集中人力、集中時(shí)間，對去年以來的國土資源執(zhí)法監(jiān)管情況及“違法違規(guī)清理專項(xiàng)行動”認(rèn)真進(jìn)行一次“回頭看”，對遺留案件查處糾正和整改落實(shí)工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。對符合條件尚未立案的，要抓緊立案查處；對已立案尚未處罰到位的，要抓緊處罰；對處理偏輕偏寬的，要及時(shí)糾正；對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要積極跟蹤檢查，確保案件查處執(zhí)行到位，對整改方案確定的各項(xiàng)整改措施必須落實(shí)到位。

（二）完善制度，規(guī)范程序。堅(jiān)持預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則，按照因地制宜、切實(shí)可行和便于操作實(shí)施的要求，由國土局牽頭負(fù)責(zé)建立完善預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動的國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。一是搞好監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督查限期整改，改變事后監(jiān)督的被動局面。二是加強(qiáng)執(zhí)法巡查，采取動態(tài)巡查和重點(diǎn)檢查兩種方式，對交通沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進(jìn)行全面的拉網(wǎng)式的動態(tài)巡查。三是加大案件查處力度，通過執(zhí)法動態(tài)巡查，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，暢通信訪渠道等方式，及時(shí)梳理和掌握一批國土資源違法案件，依法立案查處。并進(jìn)行公開曝光。四是加大對國土資源法律法規(guī)宣傳力度，規(guī)范行政行為，提高行政水平。

（四）完善體制，提升管理水平。要建立健全基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面配合和支持縣國土資源所工作，發(fā)揮基層在動態(tài)巡查中的作用，健全土地動態(tài)巡查責(zé)任制，堅(jiān)持動態(tài)巡查，預(yù)防并舉，力爭把土地違法違規(guī)問題解決在萌芽狀態(tài)。

（五）保護(hù)資源，保障發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。對建設(shè)用地要提前介入，主動服務(wù)，從快辦理項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，全力支持全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地“三到現(xiàn)場”監(jiān)察制度，防止新增建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)未批先用、邊報(bào)邊用、未供即用等違法違規(guī)問題。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深入開展，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大國土資源管理執(zhí)法人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家和省關(guān)于加快建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管長效機(jī)制有關(guān)文件精神，開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法理念，促進(jìn)執(zhí)法水平和工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、專欄等媒體，多層次、多角度，大力宣傳建立國土資源執(zhí)法長效機(jī)制的意義和要求，為建立國土資源執(zhí)法長效機(jī)制，營造良好的社會氛圍。要完善舉報(bào)投訴制度，對舉報(bào)的案件，要認(rèn)真核實(shí)。確認(rèn)一起，查處一起，進(jìn)一步提高群眾參與土地保護(hù)的積極性。要充分利用新聞媒體輿論監(jiān)督作用，公開曝光一些重大土地違法違規(guī)案件。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施?？h政府成立由政府分管副縣長任組長，縣國土局、監(jiān)察局、財(cái)政局、人社局、發(fā)改局、審計(jì)局、工商局、住建局、公安局、和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人及法院分管副院長、檢察院分管副檢察長為成員的國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土局，辦公室主任由國土局局長易兵兼任，辦公室副主任由國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長陳衍著兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保工作順利進(jìn)行。

（四）靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要按照實(shí)施方案總體目標(biāo)要求，明確部門工作任務(wù)和承擔(dān)的主要責(zé)任，將建立、完善和落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到具體責(zé)任人，提出完成任務(wù)的時(shí)限和質(zhì)量要求，自覺負(fù)擔(dān)起科學(xué)開發(fā)利用國土資源和依法管理的責(zé)任。

第三篇：國土資源局執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制工作總結(jié)

國土資源局執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制工作總結(jié)

為全面貫徹落實(shí)農(nóng)七師國土資源局“關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制”的通知精神，進(jìn)一步全面推進(jìn)國土資源系統(tǒng)依法行政，不斷提高國土資源管理依法行政的水平，結(jié)合分局國土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的實(shí)際?？偨Y(jié)如下:

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制

分局十分重視貫徹學(xué)習(xí)七師國土局下發(fā)的執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制工作文件精神，把檢查落實(shí)依法行政規(guī)劃和國土資源管理工作緊密結(jié)合起來。我分局成立了有團(tuán)各職能部門參加的督導(dǎo)檢查組，對《規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。二是在年初下發(fā)工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要求各級部門健全和完善執(zhí)法責(zé)任制，將《國土資源廳行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》文本，分發(fā)給各職能部門，使國土資源行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步統(tǒng)一化和規(guī)范化。提高了依法行政、依法管理水平。

二、規(guī)范行政程序，確保行政決策實(shí)施的科學(xué)、民主、合法性 分局建立并完善了政務(wù)公開制度、動態(tài)巡查責(zé)任制度、土地監(jiān)察報(bào)備制度、執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、土地監(jiān)察承辦制度，建立了土地執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)。在完善制度的基礎(chǔ)上，分局堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，通過對土地法律、政策的學(xué)習(xí)，在很大程度上提高了分局監(jiān)察人員的執(zhí)法水平，為更好地開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的制約和監(jiān)督 分局建立了行政過錯(cuò)追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。結(jié)合反腐敗工作的要求，我分局建立對權(quán)力行使的制約監(jiān)督機(jī)制，加大對審批發(fā)證等權(quán)力運(yùn)作過程的制約。通過推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)了對行政審批權(quán)的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時(shí)建立了投訴制度、行風(fēng)評議員、社會監(jiān)督員等制度，拓寬了社會監(jiān)督的渠道。

四、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)查國土資源違法行為

建立巡查責(zé)任制。一二三團(tuán)共被劃為四個(gè)區(qū)，連隊(duì)分為一營片區(qū)，二營片區(qū)，三營片區(qū)，團(tuán)部為一個(gè)區(qū)，為將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行分片包干，每片指定一個(gè)專人負(fù)責(zé)，對所管轄區(qū)每月巡查至少2次。分局人員實(shí)行土地監(jiān)察包片負(fù)責(zé)制，每月各管區(qū)至少開展兩次日常巡察巡查，另外分局還組織人員在全團(tuán)范圍內(nèi)不定期進(jìn)行動態(tài)巡查，今年分局共動態(tài)巡察20次。未發(fā)現(xiàn)違法占地現(xiàn)象。分局在動態(tài)巡察時(shí)，對每次巡查都詳細(xì)記錄，有規(guī)范的記錄;對上級交辦、轉(zhuǎn)辦的違法案件、信訪案件、舉報(bào)案件及時(shí)處理、上報(bào)，有效地遏制土地違法現(xiàn)象的發(fā)生。建立登記臺帳制。分局建立了巡回檢查登記簿，要求對所巡查單位認(rèn)真做好記載，詳細(xì)記錄巡查人員、區(qū)域、時(shí)間及發(fā)現(xiàn)違法用地情況及查處情況，同時(shí)，按要求所到巡查單位負(fù)責(zé)人必須在巡查記錄本上簽字，而且每次巡查區(qū)域要覆蓋所管理轄區(qū)的80%以上，便于及時(shí)掌握巡查情況和全團(tuán)用地動態(tài)，及時(shí)掌握違法用地苗頭。

五、加強(qiáng)國土資源法制宣傳力度，營造國土資源法治環(huán)境 為貫徹執(zhí)行“五五”普法宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)團(tuán)場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的六進(jìn)活動，我分局充分利用國團(tuán)有線廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、會議、簡報(bào)、標(biāo)語等多種形式，加大了對各團(tuán)場普法工作的宣傳力度，在實(shí)施師局“五五”普法規(guī)劃過程中，我們始終堅(jiān)持普法與依法治理并舉的方針，做到法制宣傳與法制實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化基層普法依法治理。配合4月22日“世界地球日”、6月25日“土地日”、“12.4”全國法制宣傳日活動，向職工群眾開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。并在團(tuán)主要交通要道、辦公場所及人員密集區(qū)懸掛橫幅、張貼法制宣傳畫、張貼法制宣傳標(biāo)語，并舉辦各類法律知識競賽。向廣大職工宣傳法律法規(guī)相關(guān)知識，分局工作人員按照法律六進(jìn)和創(chuàng)建執(zhí)法模范團(tuán)場工作要求，發(fā)放國土資源法律法規(guī)宣傳資料在各連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的配合下，直接將法律宣傳資料送到職工家中，并在連隊(duì)、田頭散發(fā)。今年的6.25分局還參加了師局舉辦的慶“七一”文藝演出，分局羅愛菊、王強(qiáng)參加了演出小品“送禮”。通過對廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運(yùn)用各種形式，最廣泛地發(fā)動和調(diào)動社會各界廣大人民群眾的積極性，共同參與國土資源法制宣傳。通過一系列的活動，以提高法制教育宣傳效果。

第四篇：開遠(yuǎn)市國土資源局2010年工作總結(jié)

開遠(yuǎn)市國土資源局2010年工作總結(jié)

二○一○年，在市委、市政府和州國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，緊緊圍繞二○一○年國土資源管理目標(biāo)責(zé)任和市委、市政府的中心工作，加強(qiáng)國土資源保障工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將二○一○年工作情況總結(jié)如下：

一、2010年工作回顧

（一）積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1．積極做好征地丈量工作，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。一是先后完成云南省解化清潔能源開發(fā)有限公司化工公司開-小帶式輸送機(jī)運(yùn)煤項(xiàng)目、小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建工程排土公路和防洪溝建設(shè)項(xiàng)目、小龍?zhí)兜V務(wù)局男犯監(jiān)區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目、小龍?zhí)兜V務(wù)局五期工程第二批搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、550KV紅河至通寶輸電線路工程、110KV開云輸電線路工程、開遠(yuǎn)市混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目和云天化集團(tuán)國際化工紅磷分公司磷石膏渣壩擴(kuò)容等中央擴(kuò)內(nèi)需保增長國家級省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鳳凰山片區(qū)、瀘江河綜合治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的征地協(xié)議簽訂及土地丈量工作，共涉及征收丈量土地面積80.3311公頃；二是完成了市智源南路、河濱南路、臨江北路延長線道路、興遠(yuǎn)南路、鳳凰山一號路、天和路、一行南路、瀘江公園提升改造工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和云南電網(wǎng)公司110KV家興變電站、35KV沖坡哨變電站及公安局看守所建設(shè)等項(xiàng)目的劃撥供地報(bào)批工作，供地面積18.3236公頃。

2．及時(shí)做好各類建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和農(nóng)地轉(zhuǎn)用征收組件報(bào)批工作。一是完成開遠(yuǎn)市2010第一、三、四批城（鎮(zhèn)）建設(shè)用地共計(jì)33.3226公頃用地的農(nóng)地轉(zhuǎn)用及土地征收報(bào)件的組件上報(bào)工作，省國土資源廳已受理審查待批準(zhǔn)。二是積極協(xié)調(diào)用地單位完成了云天化紅磷分公司節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目、云南大唐紅河電力燃料有限公司汽車修理廠停車場及輔助設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、開遠(yuǎn)大莊水庫建設(shè)項(xiàng)目和鎖蒙高速公路（開遠(yuǎn)段）建設(shè)項(xiàng)目等4個(gè)獨(dú)立選址項(xiàng)目共423.8895公頃用地的農(nóng)地轉(zhuǎn)用及土地征收報(bào)件的組件上報(bào)工作。三是做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址工作。完成對臨江北路延長線北段道路建設(shè)工程等12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的審查，其中出具初審意見1個(gè)，初審面積2.2797公頃；出具預(yù)審意見11個(gè)，預(yù)審?fù)恋乜偯娣e6.5458公頃。出具110KV木棲黑變～原有110KV開松線送電線路路徑走向等7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地選址意見；同時(shí)完成紅河技師學(xué)院、開遠(yuǎn)市化工園區(qū)用地規(guī)劃選址工作。

3．積極做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。一是認(rèn)真配合技術(shù)單位做好“開遠(yuǎn)市小龍?zhí)兜V務(wù)局第五期擴(kuò)建工程第二批搬遷安置及城市批次用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案”的編制工作，項(xiàng)目方案已通過州國土資源局審查和州政府批復(fù)同意。目前該方案已報(bào)省國土資源廳審查，待審查批準(zhǔn)后即可組織實(shí)施。二是為解決開遠(yuǎn)市城市發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，經(jīng)市人民政府和小龍?zhí)兜V務(wù)局協(xié)商，小龍?zhí)兜V務(wù)局同意將達(dá)到排土標(biāo)高且無安全隱患的排土場進(jìn)行復(fù)墾，納入今后開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，支持開遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。

（二）加大國土資源法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

1．認(rèn)真做好法律法規(guī)宣傳工作。以4·22世界“地球日”、5?12“防災(zāi)減災(zāi)日”、6?25全國“土地日”、8?29“測繪法宣傳日” 和12?4“法制宣傳日”為重點(diǎn)，充分利用媒體，采取多種形式開展國土資源法律法規(guī)宣傳?！巴恋厝铡碑?dāng)天，市政府領(lǐng)導(dǎo)在開遠(yuǎn)電視臺發(fā)表紀(jì)念講話；我局在開遠(yuǎn)電視臺利用黃金時(shí)段播放“土地日”宣傳口號；在《開遠(yuǎn)市訊》上制作土地日宣傳專版；在城區(qū)鬧市街道設(shè)立三個(gè)宣傳點(diǎn)，開展宣傳和咨詢服務(wù)活動；同時(shí)積極發(fā)動社區(qū)、村委會和廠礦企業(yè)，采取粘貼宣傳畫、懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳。全年共發(fā)放各類宣傳資料10000余份，懸掛布標(biāo)10條,制作宣傳專欄3版，接受群眾咨詢54人次，發(fā)放印有珍惜資源、保護(hù)耕地等宣傳內(nèi)容的草帽3500頂和環(huán)保袋3500個(gè)，增強(qiáng)了宣傳效果，使國土資源法律法規(guī)進(jìn)一步深入人心。

2．認(rèn)真開展法律法規(guī)培訓(xùn)工作。我局充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處村干部的農(nóng)閑時(shí)間認(rèn)真開展法律法規(guī)培訓(xùn)，在樂白道辦事處、中和營鎮(zhèn)和碑格鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)處開展以鄉(xiāng)村干部為主體的國土法律法規(guī)培訓(xùn)會5次，共有230余人參加教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾依法管地、依法用地的意識。

3．加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)查土地違法行為。一是為從源頭上防范和減少國土資源違法行為的發(fā)生，及時(shí)有效制止國土資源違法行為，我局進(jìn)一步完善規(guī)范了動態(tài)巡查職責(zé)，落實(shí)動態(tài)巡查責(zé)任，加大土地、礦山動態(tài)巡查力度。今年共開展土地動態(tài)巡查158次，發(fā)現(xiàn)土地違法行為129起，涉及面積20.08公頃，責(zé)令停工71起，責(zé)令改正58起，經(jīng)過教育處理，相關(guān)當(dāng)事人已停止違法行為；立案查處土地違法案件37件，結(jié)案37件，罰款39萬余元；同時(shí)加強(qiáng)礦山執(zhí)法巡查，開展巡查20次，立案查處礦產(chǎn)資源違法案件2件，罰款1.5萬元。同時(shí)會同安監(jiān)、公安等部門對全市范圍內(nèi)的非法礦洞進(jìn)行了炸封取締，共取締關(guān)閉非法礦洞265口。二是認(rèn)真做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。結(jié)合2009年國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，針對我市41個(gè)衛(wèi)片可疑圖斑認(rèn)真開展外業(yè)調(diào)查，對各個(gè)圖斑進(jìn)行判別，屬違法用地的依法進(jìn)行查處。根據(jù)國家土地督察成都局對開遠(yuǎn)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的28個(gè)地塊存在的用地不規(guī)范等問題，我局對各個(gè)問題地塊逐一梳理、認(rèn)真分析，制定了《開遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于國家土地督察成都局對開遠(yuǎn)市開展土地例行督察工作發(fā)現(xiàn)問題的整改方案》，落實(shí)整改意見，督促責(zé)任人積極開展整改工作，配合市人民法院對責(zé)令拆除地上建筑物的24件土地違法案件集中進(jìn)行了依法強(qiáng)制拆除，共出動執(zhí)法人員1800余人次，組織挖掘機(jī)、裝載機(jī)和運(yùn)輸車輛約200臺次，拆除違法建筑物8000多平方米，涉及違法土地面積約97畝。三是聘用國土協(xié)管員，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為加強(qiáng)國土資源管理工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，減少違法行為，切實(shí)將保護(hù)土地資源和礦產(chǎn)資源的責(zé)任落實(shí)到村組、落實(shí)到基層，使國土資源違法問題和糾紛問題得到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，今年在全市52個(gè)村委會中選聘了52名村委會成員擔(dān)任國土協(xié)管員。

4．重視國土資源信訪工作，認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪，妥善解決信訪問題。全年共受理黨代表、人大代表建議和政協(xié)委員提案16件，信訪件5件，接待個(gè)人來訪14人次，集體來訪4批70人次。截止11月30日，信訪件均已全部辦結(jié)，辦結(jié)率達(dá)100%。沒有發(fā)生因工作不到位導(dǎo)致群眾越級上訪事件，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧開遠(yuǎn)做出積極貢獻(xiàn)。5．建立政務(wù)信息電話查詢和違法案件電話舉報(bào)制度。認(rèn)真接聽“96128”政務(wù)信息查詢專線電話和“12336”國土資源違法舉報(bào)專線電話。目前共接到政務(wù)信息查詢專線23人次，對群眾查詢的問題及時(shí)給予解答，對舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，真正做到“來訪有記錄，查詢有答復(fù)，處理有反饋”。

6．積極做好土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處。今年共調(diào)處土地權(quán)屬糾紛1件，當(dāng)事人已達(dá)成協(xié)議，調(diào)處率為100％，土地權(quán)屬爭議問題得到了圓滿解決，沒有出現(xiàn)將矛盾上交等情況。

（三）認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。1．認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。建立鞏固市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村、組、戶五級耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)體系，在市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）簽訂耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）與村委會、村委會與村民小組、村民小組與農(nóng)戶均已簽訂耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書（狀），全面落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田制度，建立完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村、組、戶五級基本農(nóng)田保護(hù)臺帳，落實(shí)我市至2010年耕地保有量不得低于3.68萬公頃（其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于2.92萬公頃）。同時(shí)在全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）新設(shè)立10塊基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌。

2．抓好中低產(chǎn)田地改造工作，按計(jì)劃組織實(shí)施土地整理項(xiàng)目。羊街鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目于2009年12月開工建設(shè)，該項(xiàng)目總投資1741.01萬元，現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目工程已竣工，待上級部門驗(yàn)收。同時(shí)結(jié)合開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)，我局正積極開展羊街鄉(xiāng)紅土村土地整治項(xiàng)目（建設(shè)規(guī)模671.08公頃）、中和營鎮(zhèn)響水村土地整治項(xiàng)目（建設(shè)規(guī)模935.12公頃）兩個(gè)土地整治項(xiàng)目的省級立項(xiàng)申報(bào)工作，現(xiàn)已完成可行性研究設(shè)計(jì)報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、工程概預(yù)算的省級評審，待省財(cái)政廳審核工程概預(yù)算后即可下達(dá)相關(guān)配套資金，下一步進(jìn)行工程的招投標(biāo)工作后，可開工建設(shè)。

3．嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，完成新增建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”任務(wù)。今年市人民政府和建設(shè)用地單位按規(guī)定向州國土資源局繳納耕地開墾費(fèi)共計(jì)1046.8263萬元，繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)288.688萬元。異地補(bǔ)充耕地34.1418公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

（四）大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地資源利用水平。1．認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，我局于2008年代市政府起草制定了《開遠(yuǎn)市關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《開遠(yuǎn)市促進(jìn)節(jié)約集約用地及閑置土地處置辦法》和《開遠(yuǎn)市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的通知》，完善了我市在土地利用中節(jié)約集約用地的相關(guān)政策措施，不斷提高土地資源節(jié)約集約利用水平。2．加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，合理利用土地資源，全面落實(shí)經(jīng)營性用地及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。今年共供應(yīng)新增建設(shè)用地40宗，總面積39.8252公頃，其中：劃撥供地14宗，面積18.3236公頃；以出讓方式供應(yīng)國有建設(shè)用地26宗，面積21.5016公頃，收取土地出讓金16668.5499萬元（其中以掛牌出讓方式供地19宗，面積15.7081公頃，收取土地出讓金8797.1333萬元；以拍賣出讓方式供地7宗，面積5.7935公頃，收取土地出讓金7871.4166萬元）。

3．規(guī)范土地二級市場交易，加強(qiáng)對土地轉(zhuǎn)讓、出租市場的管理。今年共辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓2337宗，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓面積20.2418公頃，收取土地出讓金195.7826萬元（其中劃撥土地補(bǔ)辦出讓825宗，面積1.2388公頃，收取土地出讓金195.7826萬元；出讓土地轉(zhuǎn)讓1512宗，面積19.003公頃）。同時(shí)做好對出租市場的管理，共收取土地出租收益金19.2029萬元。

4．做好改制企業(yè)完善土地資產(chǎn)處置變更工作。全年共為13家企業(yè)完善了41宗劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的處置手續(xù)，土地使用權(quán)面積16.7923公頃，收取土地出讓金352.298萬元。

5．盤活存量土地，合理利用土地資源。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我局積極加快對存量土地的盤活力度，合理利用土地資源。全年共辦理劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)由原土地使用權(quán)人申請補(bǔ)辦出讓手續(xù)及出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)改變用途（土地使用年限）共66宗，面積 15.609公頃，收取土地出讓金884.232萬元。

6．加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。我局嚴(yán)格按照農(nóng)村宅基地管理辦法的相關(guān)規(guī)定受理審批宅基地，全年共受理樂白道、小龍?zhí)?、中和營、羊街等4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）13個(gè)村委會145戶農(nóng)戶宅基地的建設(shè)用地申請，共涉及報(bào)批集體建設(shè)用地1.859公頃。

7．嚴(yán)格執(zhí)行土地市場管理各項(xiàng)制度。運(yùn)用土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)土地市場宏觀調(diào)控作用，土地供應(yīng)、交易的公告、結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)全部按規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)和省廳外網(wǎng)網(wǎng)站發(fā)布，全年共發(fā)布土地供應(yīng)、出讓公告、結(jié)果等相關(guān)信息和數(shù)據(jù)90多次。

（五）加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高國土資源管理水平。

1．全面完成土地利用總體規(guī)劃修編、第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和第二次全國土地調(diào)查工作任務(wù)。一是認(rèn)真開展第二次全國土地調(diào)查工作。開遠(yuǎn)市自2007年5月底啟動第二次全國土地調(diào)查工作，現(xiàn)已完成農(nóng)村部分的外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫工作，外業(yè)成果已通過省二調(diào)辦驗(yàn)收，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)于2009年7月9日通過全國二調(diào)辦核查。建成農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)庫，涉及91幅1：1萬分幅圖，調(diào)查面積1940.31平方公里，基本農(nóng)田上圖凈面積27003.48公頃。城鎮(zhèn)部分外業(yè)調(diào)查工作順利結(jié)束，并初步建成了內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)庫。市區(qū)所在地辦事處的集體土地所有權(quán)調(diào)查到村民小組的工作已全部完成。一般建制鎮(zhèn)（中和營鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作已完成外業(yè)調(diào)查，共完成3個(gè)街區(qū)、23個(gè)街坊、975宗地的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，測繪1：500地籍圖40幅。外業(yè)成果于10月19日通過州、市二調(diào)辦驗(yàn)收組驗(yàn)收，現(xiàn)正抓緊時(shí)間建設(shè)數(shù)據(jù)庫。二是認(rèn)真完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。已經(jīng)省國土資源廳組織專家審查通過，待修改完善后報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)執(zhí)行。三是突出土地資源規(guī)劃的龍頭作用，全面完成全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。目前，開遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃大綱已經(jīng)省國土資源廳審查通過，《開遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》市級成果資料和《靈泉辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《樂白道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》兩個(gè)鄉(xiāng)級成果資料已送省國土資源廳備案。

2．加強(qiáng)日常地籍管理，實(shí)現(xiàn)土地登記規(guī)范化、自動化和查詢公開化。一是加強(qiáng)土地登記規(guī)范化和自動化。我市土地登記發(fā)證工作均采用云南省統(tǒng)一的土地登記軟件系統(tǒng)，歷年錄入累計(jì)數(shù)達(dá)19763宗，今年微機(jī)錄入宗地?cái)?shù)4122宗。全年共完成國有土地使用權(quán)登記發(fā)證3813宗，其中房改房登記發(fā)證232宗，其他國有土地使用權(quán)登記3581宗；集體土地使用權(quán)登記173宗，其中宅基地使用權(quán)171宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)2宗；集體土地所有權(quán)登記82宗。二是加大土地登記查詢公開化。全年共向社會公眾提供土地登記資料公開查詢宗地?cái)?shù)149宗，其中，利用微機(jī)開展查詢126宗，人工查詢23宗。歷年累計(jì)查詢宗地?cái)?shù)已達(dá)421宗。三是做好地籍檔案保管工作。今年地籍宗地檔案共立卷歸檔1660宗，歸檔率為100%。四是繼續(xù)抓好農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證工作。靈泉辦事處、樂白道辦事處農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查發(fā)證工作已完成；中和營鎮(zhèn)、大莊鄉(xiāng)、羊街鄉(xiāng)和碑格鄉(xiāng)工作完成外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)正在進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理。五是繼續(xù)做好農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查發(fā)證工作。已完成七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處政府所在地集鎮(zhèn)土地地籍調(diào)查及19個(gè)村委會、146個(gè)自然村集體土地使用權(quán)調(diào)查發(fā)證工作，共調(diào)查宗地19000宗。

3．加強(qiáng)測量測繪管理工作。一是認(rèn)真開展1：500城市規(guī)劃區(qū)地形測圖工作。對開遠(yuǎn)市城區(qū)已有的1：500數(shù)字化地形圖成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并按時(shí)上報(bào)需增測的23平方公里規(guī)劃測圖面積及范圍，為州國土資源局統(tǒng)一安排數(shù)字化地形圖測量工作提供基礎(chǔ)資料，作業(yè)單位云南省地圖院編制完成了《紅河州開遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)1:500地形測繪技術(shù)設(shè)計(jì)書》，已上報(bào)州國土資源局審批。二是做好衛(wèi)星定位系統(tǒng)基準(zhǔn)站建設(shè)。確定全州建設(shè)連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位系統(tǒng)基準(zhǔn)站選址在開遠(yuǎn)七中教學(xué)樓頂，并于2010年6月完成接收天線的基礎(chǔ)建設(shè)。三是認(rèn)真開展無人機(jī)航空攝影測量，完成了全部測區(qū)150平方公里的航拍外業(yè)工作，為建立數(shù)字開遠(yuǎn)地理空間基礎(chǔ)框架打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是做好土地資產(chǎn)的抵押登記工作。截止11月30日共完成國有土地使用權(quán)抵押登記54宗，抵押宗地總面積450242.42平方米，抵押總金額17965.071萬元。五是做好全市轄區(qū)內(nèi)5家測繪單位測繪資質(zhì)年檢工作，同時(shí)開展了形式多樣的測繪法宣傳活動。通過開展全面檢查，各測繪資質(zhì)單位均嚴(yán)格依法開展測繪工作，無違法違規(guī)情況。

4．加強(qiáng)信息化建設(shè)。一是加大國土資源信息宣傳工作力度。全年共向省廳州局內(nèi)部刊物及《中國國土資源報(bào)》等報(bào)送新聞信息80條，其中：被《云南國土資源通訊》采用信息10條、云南省國土資源廳網(wǎng)站采用信息9條、《中國國土資源報(bào)》采用新聞2條、開遠(yuǎn)電視臺、《開遠(yuǎn)市訊》采用5條，《紅河國土資源》采用6條。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)國土資源電子政務(wù)、本地局域網(wǎng)、礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)、國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信息化項(xiàng)目建設(shè)工作。開遠(yuǎn)市國土資源電子政務(wù)信息系統(tǒng)已投入運(yùn)行使用。5．積極推進(jìn)征地制度改革，依法保障被征地村組及農(nóng)民合法權(quán)益。一是及時(shí)足額兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用，不拖欠征地款。今年內(nèi)在我市實(shí)施的涉及各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地，在簽訂征地協(xié)議后，我局及時(shí)足額安排兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用。截止11月30日共向被征地村組兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)8040.1858萬元。二是根據(jù)《開遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民享受生活補(bǔ)助安置辦法》的規(guī)定，目前我市被征地農(nóng)民已納入享受最低生活困難補(bǔ)助費(fèi)人員已達(dá)5895人，每月每人按時(shí)領(lǐng)取156元的生活補(bǔ)助。

（六）加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的管理，提高礦產(chǎn)資源管理工作水平。

1．進(jìn)一步鞏固維護(hù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊無證開采礦產(chǎn)資源行為。截止11月30日，全市共組織開展礦山巡查執(zhí)法340次，出動執(zhí)法人員3043人次、執(zhí)法車輛659臺次、運(yùn)煤車13臺次、裝載車3臺次，共炸封非法礦洞298口，沒收非法煤炭169噸，沒收工具32件，炸毀非法煤炭93噸，炸斷非法運(yùn)煤通道25條，查處非法運(yùn)輸車輛50輛，罰款68300元，發(fā)放宣傳材料2383份，查處取締3個(gè)無證非法開采礦產(chǎn)資源的礦點(diǎn)。

2．認(rèn)真做好礦業(yè)權(quán)登記、變更、延續(xù)、年檢等工作。57個(gè)應(yīng)檢采礦權(quán)全部參加了年檢，應(yīng)檢率、實(shí)檢率均達(dá)100%，實(shí)地抽檢礦山21個(gè)，抽檢率達(dá)36.8％，合格率100%；探礦權(quán)共年檢10個(gè)，其中恢復(fù)實(shí)地檢查后實(shí)地年檢3個(gè)，均初審?fù)ㄟ^。

3．規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，經(jīng)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)初步同意并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后上報(bào)州國土資源局2010年擬出讓采礦權(quán)3個(gè)。4．依法實(shí)施采礦權(quán)登記管理和探礦權(quán)初審工作，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上統(tǒng)一配號。經(jīng)國土資源部統(tǒng)一配號，共延續(xù)登記礦山3個(gè)，變更登記5個(gè)，轉(zhuǎn)讓初審3個(gè)，截止11月30日我市共有采礦權(quán)65個(gè)，探礦權(quán)15個(gè)（其中2個(gè)勘探項(xiàng)目，9個(gè)詳查項(xiàng)目，4個(gè)普查項(xiàng)目，1個(gè)銅多金屬礦）。

5．嚴(yán)格監(jiān)管礦山企業(yè)生產(chǎn)情況，采取多種措施征收礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。截止11月30日共征收采礦權(quán)使用費(fèi)4.8萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)1242.47萬元，礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)98.34萬元，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金41.12萬元。

6．全面完成礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。自去年開展礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作以來，積極配合核查單位完成全市71個(gè)礦業(yè)權(quán)（采礦權(quán)59個(gè)，探礦權(quán)12個(gè)）的實(shí)地核查工作，核查成果已通過國土資源部的驗(yàn)收。

7．認(rèn)真開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。我市共涉及7個(gè)上表礦區(qū)11個(gè)采礦權(quán)和3個(gè)未上表礦區(qū)5個(gè)采礦權(quán)。我局及時(shí)制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目工作指導(dǎo)組，確定煤、銻、錳等3種重要礦產(chǎn)為主要調(diào)查對象，我局認(rèn)真組織相關(guān)科室技術(shù)人員配合作業(yè)單位開展了資料收集、野外實(shí)測和內(nèi)業(yè)整理等工作。目前，已按時(shí)完成了全市礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查成果已報(bào)州國土資源局審查。

8．認(rèn)真開展稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。結(jié)合我市實(shí)際，與我市唯一銻礦采礦權(quán)人開遠(yuǎn)市大莊礦業(yè)有限責(zé)任公司虎跳崖銻礦簽訂總量控制指標(biāo)責(zé)任狀，建立礦區(qū)協(xié)管員制度，設(shè)立礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任牌，確保開采總量控制落實(shí)到位。

9．積極推進(jìn)無煙煤和建筑石料用灰?guī)r資源整合。根據(jù)我市煤炭資源整合方案，今年共關(guān)閉3家煤礦。同時(shí)將樂白道摩依柏開文公路西側(cè)4個(gè)采石場整合為1個(gè)，目前正在重新規(guī)劃、改造生產(chǎn)系統(tǒng)，統(tǒng)一辦理相關(guān)證照。

（七）落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。1．認(rèn)真編制并組織實(shí)施《開遠(yuǎn)市2010年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。在廣泛收集資料、實(shí)地調(diào)查和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制并組織實(shí)施《開遠(yuǎn)市2010年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，防治方案中，全市共確定29個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，其中礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)14個(gè)；公路、鐵路等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2個(gè)；鄉(xiāng)村居住地地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)13個(gè)。

2．建立健全地災(zāi)防治制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)建設(shè)，建立汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度、應(yīng)急調(diào)查制度、災(zāi)情速報(bào)制度，形成市、鄉(xiāng)、村、組四級負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化汛期前地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查工作，做好巡查記錄臺帳。截止11月30日市鄉(xiāng)兩級共對全市地災(zāi)隱患點(diǎn)巡查175次，682人次。同時(shí)落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）為單位的《開遠(yuǎn)市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖》的編制和更新。嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，截止11月30日共通知地質(zhì)災(zāi)害氣象信息14次，目前未發(fā)生過因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事故。

3．認(rèn)真做好“兩卡”的發(fā)放工作。在汛期前對我市地災(zāi)隱患點(diǎn)發(fā)放《滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》到防災(zāi)責(zé)任人手中共382份，發(fā)放《滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡》到受威脅農(nóng)戶家中共757份，同時(shí)明確每個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測人員。4．加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)需要。按照《紅河州人民政府辦公室關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的通知》要求，市政府將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入開遠(yuǎn)市地方財(cái)政預(yù)算并及時(shí)安排2010年地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)20萬元。

5．積極做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的核查、再排查工作。配合省國土資源廳地質(zhì)災(zāi)害核查專家指導(dǎo)組人員對列入我市2010年地質(zhì)災(zāi)害防治方案中的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地核查、再排查。

6．做好抗旱救災(zāi)地下找水工作。今年我市遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，我局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的缺水地區(qū)信息，積極配合技術(shù)單位對各缺水點(diǎn)村莊實(shí)地考察布置井位，做好打井過程中的各種協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在此次抗旱找水打井行動中，我市共開鉆水井16口，已成井11口，日出水量達(dá)1061方，解決7658人，1917頭大牲畜的飲水問題。同時(shí)完成10口水井地面配套設(shè)施泵房和標(biāo)牌的建設(shè)。由于我局在抗旱救災(zāi)地下找水工作中成績突出，被省國土資源廳評為云南省抗旱救災(zāi)地下找水突擊行動先進(jìn)集體。

（八）加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，樹立國土資源部門新形象。

1．抓好干部教育培訓(xùn)工作。年初制定了干部培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織落實(shí)，積極參加省廳和州局組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年共有70人（次）參加了省州組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，組織國土資源系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論及有關(guān)國土資源業(yè)務(wù)知識，堅(jiān)決執(zhí)行國土資源系統(tǒng)行政為民十項(xiàng)措施和工作人員五條禁令、《云南省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，年內(nèi)沒有發(fā)生干部職工違反有關(guān)規(guī)定和禁令的行為。

2．不斷推進(jìn)基層國土資源分局規(guī)范化建設(shè)。在完成配齊分局領(lǐng)導(dǎo)班子、調(diào)整充實(shí)工作人員和完成辦公用房修繕改造等硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)抓好軟件方面建設(shè)，加大對分局人員的培訓(xùn)力度，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，使基層國土資源分局的整體功能作用得到進(jìn)一步提升。

3．積極開展為民辦實(shí)事活動，樹立國土資源部門良好形象。一是為掛鉤扶貧點(diǎn)羊街鄉(xiāng)期不底村委會及村小學(xué)各訂閱了一份《紅河日報(bào)》和《云南日報(bào)》；二是積極協(xié)調(diào)資金，支持期不底村委會的人畜飲水工程，共支持資金50000元；三是在今年我市農(nóng)村遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，全局干部職工積極響應(yīng)市委、政府號召，向羊街鄉(xiāng)期不底村捐款共計(jì)12900元。

（九）加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理使用。

一是嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金征繳政策。按規(guī)定收繳土地出讓金并繳入財(cái)政國庫和專戶，嚴(yán)格杜絕違規(guī)減免土地出讓金、坐收坐支土地出讓金行為；二是抓好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的征收工作，按政策規(guī)定將收取的礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)及時(shí)繳入財(cái)政國庫；三是嚴(yán)格管理使用省州撥給的國土項(xiàng)目資金，做到?？顚Ｓ茫瑫r(shí)合理安排使用好省州市撥給的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。

（十）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，扎實(shí)做好社會治安綜合治理和反“法輪功”邪教組織工作。

1．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，努力建設(shè)廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，及時(shí)傳達(dá)省、州、市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，并安排部署2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，抓好宣傳教育工作。二是建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化內(nèi)容，由局黨組與各分局、科室、下屬事業(yè)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，對土地礦產(chǎn)審批上報(bào)事項(xiàng)嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體會審會簽，全年無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作臺帳管理，進(jìn)一步完善工作措施，增強(qiáng)土地出讓、礦業(yè)權(quán)審批透明度，全年我局干部職工沒有因違反法律政策規(guī)定受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2．充分發(fā)揮國土資源部門職能作用，抓好社會治安綜合治理工作，積極調(diào)處土地、礦產(chǎn)資源糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)措施，加強(qiáng)對全局干部職工的法律宣傳教育，充分發(fā)揮基層國土分局的職能作用，積極化解矛盾糾紛。同時(shí)繼續(xù)配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）政府及各相關(guān)部門加大對全市礦山秩序的整治力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，確保礦山安全。3．做好反“法輪功”等反邪教組織工作和禁毒防艾工作。加強(qiáng)對干部職工的宣傳教育力度，引導(dǎo)干部職工樹立正確的人生觀、世界觀，全年我局無干部職工參與練習(xí)“法輪功”等邪教組織活動。

二、存在問題

一年來，我局按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的總要求，認(rèn)清形勢、認(rèn)真履職，較好地完成今年的國土資源各項(xiàng)任務(wù)。但是在工作中還存在著一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：

1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展用地保障的問題。一是由于我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對城鄉(xiāng)各類用地的管理規(guī)定依然體現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)本質(zhì)，對國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)依然界線分明，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了用地障礙，也給基層國土資源管理工作帶來了不易解決的新問題。二是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策上，由于項(xiàng)目方案的申報(bào)、實(shí)施限制條件多，繁瑣難以操作，不利于在短期內(nèi)達(dá)到調(diào)整建設(shè)用地空間布局，完成土地整治置換保障建設(shè)項(xiàng)目用地的目的。2．土地管理難的問題。一是執(zhí)法環(huán)境與法律制度不匹配，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的法律、規(guī)章制度和行政處罰手段難以對違法用地者形成有效制止和懲處，不適應(yīng)新形勢下國土執(zhí)法工作需要；就我市而言國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)編制只有5人，完全不能滿足完成日常巡查工作。二是國土資源部門在執(zhí)法中沒有強(qiáng)制的執(zhí)法權(quán)。國土部門在查處國土資源違法行為過程中，按照程序查處后，最終需移交人民法院執(zhí)行，由于執(zhí)行率不高，在一定程度影響了打擊各類國土資源違法行為的效果。

3．國土資源管理體制有待規(guī)范的問題。一是征地報(bào)批程序繁鎖，時(shí)間周期長?；鶎訃敛块T在開展征地報(bào)批過程中，要準(zhǔn)備的報(bào)批材料多、審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間周期長，批地指標(biāo)受限制，造成了征地報(bào)批難，國土部門受責(zé)難的工作局面，進(jìn)而加大了基層國土資源部門的壓力；二是現(xiàn)行的國土資源法律法規(guī)與相關(guān)配套政策有不銜接、不吻合之處。法律政策存在著“大而不全”，“多而不細(xì)”的情況，基層國土資源部門在工作過程中，經(jīng)常會“碰到問題找政策”、“找到政策不會辦”、“揣摸政策試著辦”的情況。

4．保護(hù)耕地任務(wù)艱巨的問題。我市雖然建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、村、組、戶五級的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，但是耕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)任務(wù)還很艱巨，僅靠國土資源部門一家進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察是不行的，亂占耕地、破壞耕地的行為屢禁不止，原因是有的鄉(xiāng)、村、組干部和群眾無視國家法律政策，忘記責(zé)任人的職責(zé)，不學(xué)法、不守法，想圈就圈、想建就建。因此，保護(hù)耕地的任務(wù)還得靠鄉(xiāng)、村、組、戶各級干部群眾認(rèn)真學(xué)法守法，明確自身保護(hù)耕地的責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，形成合力，才能保護(hù)好耕地和守住基本農(nóng)田。

第五篇：創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制的思考

建議： 國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要堅(jiān)持以改革為動力，突出執(zhí)法監(jiān)察從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變、一家管向大家管的方向轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新預(yù)防體系、創(chuàng)新基礎(chǔ)工作、創(chuàng)新共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察辦案規(guī)范化再上新臺階、共管國土資源理念與格局基本形成，違法用地和非法開采明顯減少的目標(biāo)。

一、創(chuàng)新預(yù)防體系，突出“防”字

（一）全面落實(shí)動態(tài)巡查責(zé)任制，努力推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移?？h級國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查要堅(jiān)持不斷規(guī)范完善“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。國土資源所對管轄區(qū)域內(nèi)土地（礦產(chǎn)）的日常動態(tài)巡查應(yīng)堅(jiān)持每周不少于一次，村級協(xié)管員對本村范圍內(nèi)土地（礦產(chǎn)）的日常動態(tài)巡查應(yīng)做到每周不少于二次，縣國土資源局礦管股對全縣礦產(chǎn)資源開采利用情況的動態(tài)巡查應(yīng)堅(jiān)持每月不少于二次，縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對縣城規(guī)劃區(qū)土地動態(tài)巡查堅(jiān)持每周一次，對全縣其他范圍應(yīng)堅(jiān)持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并將巡查、督查的相關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)。局內(nèi)各領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在下鄉(xiāng)開展其他工作時(shí)，要認(rèn)真做好國土資源動態(tài)巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處。對所屬范圍內(nèi)發(fā)生的國土資源違法案件不發(fā)現(xiàn)、不報(bào)告、不處理的失瀆職行為應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地日常監(jiān)管工作的通知精神，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作，有效控制土地閑置和改變批準(zhǔn)用途的違法行為?？h國土資源局應(yīng)制定建設(shè)用地全程監(jiān)督管理暫行規(guī)定，土地利用股和國土資源所要將建設(shè)用地從審批到驗(yàn)收的整個(gè)過程，全程實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，以防違法用地行為的發(fā)生。

二、創(chuàng)新基礎(chǔ)工作，突出“新”字

（一）完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量?？h國土資源局應(yīng)充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)工作人員，配齊辦案設(shè)施，配備執(zhí)查巡查車輛。執(zhí)法監(jiān)察工作要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，有人員承辦。做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有裝備、有經(jīng)費(fèi)。監(jiān)察大隊(duì)要承擔(dān)起查處全縣國土資源違法案件的職能。查處國土資源違法案件需要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定的，縣局應(yīng)撥出經(jīng)費(fèi)用于違法案件的鑒定工作，確保案件查辦的公正、及時(shí)、嚴(yán)肅，增強(qiáng)透明度。

（二）提高素質(zhì)，規(guī)范辦案程序。要通過“走出去”、“ 請進(jìn)來”多種形式強(qiáng)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)，執(zhí)法監(jiān)察人員不僅要掌握辦案程序和辦案知識，還要全面學(xué)習(xí)掌握土地、礦產(chǎn)資源管理方面的相關(guān)知識，把自己變成行家里手。要通過制定和完善《案件查處規(guī)定》、《行政處罰案件質(zhì)量評分考核暫行規(guī)定》、《行政處罰案件主辦責(zé)任制》等制度，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。

（三）提升速度，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦案。為適應(yīng)新時(shí)期案件查處要求，進(jìn)一步縮短案件辦結(jié)時(shí)限，執(zhí)法監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和應(yīng)用好國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)查處違法案件，對所有案件的辦理程序都應(yīng)采用執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)處理。

（四）增強(qiáng)效率，抓好協(xié)管員建設(shè)。要在鞏固完善已建立村級國土資源信息員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，認(rèn)真選聘村級國土資源協(xié)管員，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，健全國土資源執(zhí)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速制止網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）三級動態(tài)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，確保對亂占、亂建、亂挖、亂采等違法行為早發(fā)現(xiàn)、快查處，真正形成上下貫通、信息靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“橫向到邊、縱向到底” 的有效執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。為了確保工作落到實(shí)處，收到實(shí)效，縣國土資源局應(yīng)從耕地保護(hù)專項(xiàng)基金中拿出一部分，作為村級國土資源協(xié)管員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、創(chuàng)新共管機(jī)制，突出“嚴(yán)”字

（一）進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化國土資源長效管理機(jī)制。要繼續(xù)深入開展礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治和土地違法違規(guī)專項(xiàng)整治活動?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府及相關(guān)職能部門的一把手為國土資源違法專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，國土部門重點(diǎn)查處非法占用耕地、基本農(nóng)田、非法開采礦產(chǎn)資源等違法案件，建設(shè)規(guī)劃部門重點(diǎn)查處城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的違法建設(shè)等，細(xì)化各項(xiàng)長效機(jī)制的操作，真正落實(shí)政府保護(hù)耕地，政府第一責(zé)任人職責(zé)，形成齊抓共管的有效體系，逐步建立完善共同責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在查處國土資源違法案件中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合?？h國土資源局要協(xié)調(diào)監(jiān)察、公安、檢察部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國土資源部門和監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)在國土資源違法犯罪案件查處中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。明確查處國土資源違法案件，嚴(yán)厲打擊國土資源違法行為是四部門的共同職責(zé)，對四部門在查處國土資源違法案件特別是涉嫌刑事犯罪案件的過程中如何配合應(yīng)作出明確的規(guī)定。同時(shí)要建立查處國土資源違法犯罪案件聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)全縣發(fā)生的國土資源違法犯罪案件情況，互通信息，研究討論疑難、復(fù)雜違法犯罪案件的調(diào)查取證和定性等事項(xiàng)。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對重大典型違法違規(guī)案件與監(jiān)察部門開展聯(lián)合調(diào)查，實(shí)行查事、查人相結(jié)合、兩到位?？h政府應(yīng)嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，年末沒有實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手和職能部門一把手進(jìn)行問責(zé)。

在“嚴(yán)”的基礎(chǔ)上還要“狠”，要加大違法案件行政處罰的力度。對土地（礦產(chǎn)）違法案件采用沒收建筑物（礦產(chǎn)品）并處罰款的，罰款的額度應(yīng)按中上限執(zhí)行，要讓違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于守法成本，就必須對違法行為給予從重從嚴(yán)打擊，絕不能姑息遷就。每處罰一啟案件，都必須達(dá)到震懾一方、教育一片的目的。

總之，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化制度改革、開拓創(chuàng)新，加快構(gòu)建“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。只有嚴(yán)格依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，才能強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，履行好國土資源執(zhí)法監(jiān)察的職責(zé)，落實(shí)好堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)。