第一篇：行政執(zhí)法體制監(jiān)管工作措施

我局工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞州委、州政府中心工作，按照年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，查找存在的差距和不足，狠抓整改落實(shí)，力求突破和創(chuàng)新，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)的完成。

（一）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)州縣政府依法行政的決定》。要按照《決定》的相關(guān)要求，完善依法行政各項(xiàng)制度和措施，順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研、監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)全州行政審批制度改革再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）高質(zhì)量辦理州政府涉法事務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，同時(shí)建立健全相關(guān)工作制度，規(guī)范工作方式方法，積極參與州政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，為政府行政決策、規(guī)范行政行為等提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。

（三）嚴(yán)把規(guī)范性文件審查監(jiān)督關(guān)。重點(diǎn)把好“三道關(guān)”：一是把好“制定審核關(guān)”，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范性文件聽(tīng)證、書面、座談、網(wǎng)站公告等廣泛征求意見(jiàn)機(jī)制，確保州政府規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性、可操作性。二是把好“登記備案審查關(guān)”，不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對(duì)四縣政府及州直部門制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行登記備案審查制度，堅(jiān)持做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。三是把好“清理關(guān)”，提高規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理水平。要按照全省的統(tǒng)一安排部署，采取有效措施抓好新一輪規(guī)范性文件清理工作，爭(zhēng)取年底前公布州政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，同時(shí)指導(dǎo)、督促四縣及州直部門順利完成清理任務(wù)。

（四）進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。一是在創(chuàng)新復(fù)議方式上下功夫。積極探索新形勢(shì)下辦理復(fù)議案的新路子、新方法，對(duì)案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，堅(jiān)持采用聽(tīng)證方式審理，引入公開(kāi)審理機(jī)制，提高對(duì)事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定的準(zhǔn)確度。二是在完善工作機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善行政復(fù)議工作相關(guān)制度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)四縣部門之間的溝通協(xié)調(diào)，合力化解行政爭(zhēng)議。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)全州行政復(fù)議工作平衡發(fā)展。四是加大對(duì)復(fù)議案件辦案人員的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦理論研討、案例分析等，不斷提高行政復(fù)議工作人員的辦案能力。

（五）切實(shí)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議工作。進(jìn)一步做好行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化工作。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)好綜合行政執(zhí)法及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作結(jié)合我州機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法主體及其人員資格清理、公布及管理工作。認(rèn)真做好我州的今年的5期行政執(zhí)法培訓(xùn)系列工作。

（六）按照新時(shí)期新任務(wù)對(duì)政府法制工作的新要求，切實(shí)推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（八）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府四項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好氛圍。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第二篇：國(guó)內(nèi)外質(zhì)量行政監(jiān)管體制與技術(shù)

《國(guó)內(nèi)外質(zhì)量行政監(jiān)管體制與技術(shù)》參考資料

1、制度變遷的理論是什么?

制度變遷理論（Institution Change Theory），20世紀(jì)70年代前后，旨在解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究受到長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)史研究的巨大推動(dòng)，最終把制度因素納入解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中來(lái)。制度變遷理論經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度，“是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范”，諾思稱之為“制度安排”。制度安排指的是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)的方式的一種安排。制度安排旨在提供一種使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得的追加收入，或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機(jī)制，以改變個(gè)人或團(tuán)體可以合法競(jìng)爭(zhēng)的方式。

制度的構(gòu)成要素主要是：

正式制約（例如法律）、非正式制約（例如習(xí)俗、宗教等）以及它們的實(shí)施，這三者共同界定了社會(huì)的尤其是經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。所謂的制度變遷是指一種制度框架的創(chuàng)新和被打破。

制度變遷的原則是：

制度可以視為一種公共產(chǎn)品，它是由個(gè)人或組織生產(chǎn)出來(lái)的，這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高，人們會(huì)不斷提出對(duì)新的制度的需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增加的收益。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度的變遷。制度變遷的成本與收益之比對(duì)于促進(jìn)或推遲制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情形下，行為主體才會(huì)去推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷，反之亦反。推

動(dòng)制度變遷的力量主要有兩種，即“第一行動(dòng)集團(tuán)”和“第二行動(dòng)集團(tuán)”，兩者都是決策主體。制度變遷的一般過(guò)程可以分為以下五個(gè)步驟：

第一，形成推動(dòng)制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)，即對(duì)制度變遷起主要作用的集團(tuán)；

第二，提出有關(guān)制度變遷的主要方案；

第三，根據(jù)制度變遷的原則對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和選擇；

第四，形成推動(dòng)制度變遷的第二行動(dòng)集團(tuán)，即起次要作用的集團(tuán)；

第五，兩個(gè)集團(tuán)共同努力去實(shí)現(xiàn)制度變遷。

根據(jù)充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)主體的不同，可以把制度變遷分為“自下而上”的制度變遷和“自上而下”的制度變遷。所謂“自下而上”的制度變遷，是指由個(gè)人或一群人，受新制度獲利機(jī)會(huì)的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷，又稱為誘致性制度變遷。所謂“自上而下”的制度變遷，是指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實(shí)行的制度變遷，又稱為強(qiáng)制性制度變遷。

2、國(guó)外政府質(zhì)量管理體制有哪些基本特征。

一是

3、敘述在新一輪結(jié)構(gòu)改革中我國(guó)質(zhì)量監(jiān)管體制的新變化并對(duì)此作出評(píng)述。

4、提出你對(duì)我過(guò)質(zhì)檢體制改革的政策建議。我國(guó)宏觀質(zhì)量管理體制改革的根本目標(biāo)，就是要建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管制

度。通過(guò)制度的創(chuàng)新，切實(shí)規(guī)范不同質(zhì)量主體的行為，預(yù)防特別重大的質(zhì)量安全事故的發(fā)生。新的宏觀質(zhì)量管理的制度安排應(yīng)該是：以市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管為主體。社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，政府質(zhì)量監(jiān)管為主導(dǎo)。

（一）市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管體系的改革

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立競(jìng)爭(zhēng)性的檢測(cè)與認(rèn)證市場(chǎng)。要真正發(fā)揮市場(chǎng)化的檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)良好的質(zhì)量監(jiān)管作用，其前提是建立起競(jìng)爭(zhēng)性的檢測(cè)與認(rèn)證市場(chǎng)。首先，不分所有制性質(zhì)、單位的屬性和國(guó)別的差異，只要達(dá)到國(guó)家確定的基本標(biāo)準(zhǔn)，就都可以成立專業(yè)的市場(chǎng)化檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，合法地從事質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證業(yè)務(wù)。其次，要使市場(chǎng)化檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為公開(kāi)化最后，要讓產(chǎn)品的生產(chǎn)商，也就是企業(yè)，自由地選擇市場(chǎng)化的檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

2.減少不必要的質(zhì)量行政行為的管制，讓市場(chǎng)和社會(huì)主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化質(zhì)量行為。

3.改革政事不分的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有隸屬于不同質(zhì)量監(jiān)管行政機(jī)關(guān)的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、建設(shè)部門和交通部門等行政機(jī)構(gòu)，所屬的專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，使其成為面向市場(chǎng)的企業(yè)化的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

4.打破區(qū)域和行業(yè)壁壘，組建有競(jìng)爭(zhēng)力的大型質(zhì)量檢測(cè)集團(tuán)。除某些極少的領(lǐng)域需要實(shí)行一定的行業(yè)或區(qū)域的限制外，大部分的質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域都應(yīng)該放開(kāi)區(qū)域或行業(yè)進(jìn)入的壁壘。不能以區(qū)域或行業(yè)隸屬關(guān)系，人為限制檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)區(qū)域或檢測(cè)領(lǐng)域。政府質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)，要放開(kāi)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檢測(cè)資格限定，只對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力或資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。

5.降低準(zhǔn)入限制，開(kāi)放國(guó)際和社會(huì)資本更大規(guī)模地進(jìn)入質(zhì)檢領(lǐng)域。

（二）社會(huì)質(zhì)量監(jiān)管體系的改革

1.確立消費(fèi)者在質(zhì)量監(jiān)管中的核心主體地位，保護(hù)質(zhì)量領(lǐng)域的“消費(fèi)者主權(quán)”。

2.加強(qiáng)消費(fèi)者組織的集體行動(dòng)能力，有效發(fā)揮消費(fèi)者在質(zhì)量監(jiān)管中的不可替代作用。

3.保護(hù)媒體的質(zhì)量監(jiān)督職能，有效發(fā)揮公共傳播對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的獨(dú)特作用。

4.建立多元化的質(zhì)量信息提供渠道，有效減少質(zhì)量信息的不對(duì)稱程度。

5.形成以互利為原則的社會(huì)質(zhì)量文化。

（三）政府質(zhì)量監(jiān)管體系的改革

1.確立政府“質(zhì)量安全”的基本職能定位，建立關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域的政府專業(yè)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。雖然政府主要應(yīng)該履行對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的宏觀職能，而不應(yīng)該具體行使對(duì)質(zhì)量領(lǐng)域的具體檢測(cè)行為，但是基于“質(zhì)量安全”的需要，政府需要對(duì)極少數(shù)的關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域進(jìn)行直接地監(jiān)管。這些領(lǐng)域主要集中在涉及人民生命安全的食品藥品、生態(tài)和工程等方面。在這些領(lǐng)域，必須成立國(guó)家專業(yè)性的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立高水平的專業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備高水平的專業(yè)人員，為其提供充分的公共資金的保證，使其能夠不被監(jiān)管對(duì)象所“俘獲”。

2.建立政府綜合性的宏觀質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，履行對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的公共規(guī)則的制定職能。我國(guó)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管的行政職能分散于各個(gè)不同的行政部門，由于互不隸屬，加之沒(méi)有一個(gè)真正的國(guó)家綜合性的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致職能的重疊和缺失并存。因而，有必要建立一個(gè)超

脫于具體檢測(cè)職能的、跨越所有質(zhì)量領(lǐng)域的，綜合性的宏觀質(zhì)量管理行政機(jī)關(guān)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職能是：履行政府質(zhì)量監(jiān)管的宏觀行政管理和協(xié)調(diào)職能，確定專業(yè)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管職能的劃分，制定整體質(zhì)量監(jiān)管的制度和政策，認(rèn)定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)資格，監(jiān)督其他專業(yè)行政質(zhì)量監(jiān)管或社會(huì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，對(duì)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為予以制裁。建立政府綜合性的宏觀質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，能夠有效地解決現(xiàn)有分散于各行政機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管職能的矛盾和沖突，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管的宏觀管理職能。同時(shí)，這一機(jī)構(gòu)脫離了任何具體的檢測(cè)行為，從制度上能夠保證其對(duì)所有質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正監(jiān)管，可以真正發(fā)揮國(guó)家在質(zhì)量監(jiān)管上的宏觀管理職能。這一機(jī)構(gòu)致力于監(jiān)管制度的建立，并協(xié)調(diào)不同專業(yè)質(zhì)量監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)的行為，有助于質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性和綜合性的一致。為了各級(jí)政府能夠切實(shí)履行對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的宏觀管理職能，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為納入政府的組成部門，其負(fù)責(zé)人由同級(jí)地方人大常委會(huì)任命。

3.建立有高度威懾力的質(zhì)量法律體系。在立法上，要在關(guān)鍵的質(zhì)量安全領(lǐng)域制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在刑法和民法等各個(gè)方面，加大對(duì)質(zhì)量安全的懲處力度。在執(zhí)法上，要從體制上保證已有法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，并使行政執(zhí)法部門在經(jīng)費(fèi)上不受執(zhí)法對(duì)象所影響。在司法上，要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量案件立案標(biāo)準(zhǔn)，建立“消費(fèi)者主權(quán)”的判案標(biāo)準(zhǔn)，不僅有損害性賠償?shù)呐袥Q，還要有精神性賠償?shù)呐袥Q，更要有懲罰性賠償?shù)呐袥Q。

4.建立質(zhì)量檢測(cè)的政府購(gòu)買制度。除了極少數(shù)關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域，政府直接建立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)外，在其他質(zhì)量領(lǐng)域內(nèi)，政府應(yīng)該通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的購(gòu)買。政府對(duì)質(zhì)量檢測(cè)的購(gòu)買，不僅僅是可以降低質(zhì)量檢測(cè)的成本，最重要的還在于可以通過(guò)這一“購(gòu)買”的選擇，引導(dǎo)高質(zhì)量、有信用質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。那些高水平的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以因?yàn)檎少?gòu)而做強(qiáng)做大，那些低水平的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也可以因?yàn)檎牟徊少?gòu)而逐步被淘汰。政府對(duì)質(zhì)量檢測(cè)的采購(gòu)，既是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，又是一個(gè)約束機(jī)制。

5.建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)。通過(guò)政府質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)立，對(duì)那些提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)量的企業(yè)或組織，以政府的信用為高質(zhì)量的企業(yè)提供正向激勵(lì)。的政府質(zhì)量獎(jiǎng)應(yīng)有嚴(yán)格的名額限制，并要經(jīng)過(guò)極為苛刻的評(píng)審程序，使其對(duì)企業(yè)產(chǎn)生真正的激勵(lì)作用。政府質(zhì)量獎(jiǎng)的各項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，也可以引導(dǎo)所有的企業(yè)按其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身的質(zhì)量行為，從而帶動(dòng)所有企業(yè)質(zhì)量水平的整體提高。

第三篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能 所在單位 : 課題負(fù)責(zé)人 ： 開(kāi)始時(shí)間 : 完成時(shí)間 :

區(qū)黨委組織部

王 潔 2009年4月1日 2009年5月20日 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

——對(duì)我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考

區(qū)黨委委員、組織部部長(zhǎng) 王 潔

綜合執(zhí)法 ,是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法定組織通過(guò)一定的法律程序 ,集中行使有關(guān)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢(shì),也是東錢湖旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，有其實(shí)施的必要性和理論上的可行性。在對(duì)我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，本文擬從以下三個(gè)方面對(duì)我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。

一、我國(guó)行政執(zhí)法體制改革過(guò)程的總結(jié)回顧

綜合執(zhí)法是我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)現(xiàn)行的集中（綜合）行政執(zhí)法模式有兩種，即相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@是我國(guó)第一次以法律形式確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，這也是“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”理論的由來(lái)。以此理論和規(guī)定為依據(jù)，首先在城市管理領(lǐng)域推行，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)了北京、天津、黑龍江等14個(gè)?。ㄊ校? 的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于1999年11月18日在《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[1999]23號(hào)）中要求：“繼續(xù)積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！边M(jìn)入二十一世紀(jì)后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報(bào)告和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對(duì)深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問(wèn)題提出了明確要求。2000年9月８日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作通知》，全國(guó)82個(gè)城市經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱及行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容；2002年8月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)?2002?17號(hào)），明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。寧波市也經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于2002年10月起開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

隨著相對(duì)集中行政處罰權(quán)的推行，國(guó)務(wù)院又于2002年10月11日提出了《實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2002?56號(hào)），并下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（中編辦發(fā)?2003?4號(hào)）等多部政策法規(guī)文件，綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作由此在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作相比較，兩者理論由來(lái)是一致的，主要區(qū)別在于：相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作是在城 3 市管理領(lǐng)域?qū)嵤┑?，而綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作不但在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還推向了其他領(lǐng)域，如在交通管理領(lǐng)域，原來(lái)有路政、運(yùn)政等多支執(zhí)法隊(duì)伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領(lǐng)域只有一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，這樣就解決了在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。從綜合執(zhí)法理論的提出到試點(diǎn)、推行經(jīng)歷了6年多的過(guò)程。從總體上看，相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作取得了一定成效，解決了城市管理行政執(zhí)法中職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，初步形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，明顯提高了行政執(zhí)法效率，在一定范圍內(nèi)為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)，也為深化行政執(zhí)法體制改革探索了新路子。

二、我區(qū)行政執(zhí)法體制狀況分析

東錢湖旅游度假區(qū)作為旅游休閑度假的特殊功能區(qū)，2001假區(qū)管委會(huì)成立以后，相應(yīng)成立了行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當(dāng)于行政副處級(jí)事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項(xiàng)綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)東錢湖旅游度假區(qū)大隊(duì)組建意見(jiàn)的通知》（甬城管法?2007?12號(hào)）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)正式組建（該機(jī)構(gòu)隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責(zé)等九項(xiàng)執(zhí)法職能）。此外，管委會(huì)其他有關(guān)局辦也 4 承擔(dān)和履行部分執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政執(zhí)法事務(wù)，應(yīng)該說(shuō)這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成立和職能的履行，促進(jìn)了區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。但從嚴(yán)格意義上講，在地方性法規(guī)出臺(tái)之前，管委會(huì)各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。

2008年11月，經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，《寧波東錢湖旅游度假區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布，并于2009年1月1日起正式實(shí)施。《條例》規(guī)定，東錢湖旅游度假區(qū)管委會(huì)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理事務(wù)，明確了度假區(qū)管委會(huì)所屬行政管理機(jī)構(gòu)的行政主體地位?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)度假區(qū)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體、職能、依據(jù)作了明確，賦予了管委會(huì)獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。前段時(shí)間，我們對(duì)管委會(huì)各局辦的執(zhí)法職能進(jìn)行了調(diào)查摸底，目前我區(qū)10個(gè)單位（部門）承擔(dān)和履行著228項(xiàng)執(zhí)法職能，通過(guò)對(duì)上述執(zhí)法職能、依據(jù)的認(rèn)真分析梳理，現(xiàn)有行政執(zhí)法體制在運(yùn)行中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法主體資格不符的問(wèn)題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問(wèn)題。比如，湖區(qū)辦行使涉水的綜合管理職能中即存在執(zhí)法主體不夠明確的問(wèn)題，現(xiàn)湖區(qū)辦行使的水政、漁政職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，航運(yùn)、航道職能在建設(shè)局，湖區(qū)辦分別受經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局委托。5 而湖區(qū)辦作為行政管理職權(quán)的實(shí)際履行和責(zé)任承擔(dān)主體，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資格與管理職能又存在不相符合的問(wèn)題,既影響了湖區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權(quán)威性。又如，社管局行使的文化娛樂(lè)市場(chǎng)執(zhí)法、宗教管理職能，根據(jù)職能主管權(quán)限設(shè)置在經(jīng)發(fā)局。這樣在具體實(shí)施行政執(zhí)法中，難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致、影響執(zhí)法效率等問(wèn)題。

2、執(zhí)法職能交叉、重疊或缺位的問(wèn)題。行政執(zhí)法往往牽涉到方方面面，對(duì)我區(qū)而言，因開(kāi)發(fā)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性及歷史方面因素等，也容易導(dǎo)致職能交叉、重疊問(wèn)題。目前，在東錢湖區(qū)域中，有城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，又有航運(yùn)航道管理所（隸屬湖區(qū)辦）；既有衛(wèi)生監(jiān)督部門（社管局衛(wèi)生監(jiān)督所），又有文化執(zhí)法部門（社管局），雖然說(shuō)分屬不同的領(lǐng)域，但因職能和區(qū)域劃分不夠明確，在實(shí)際操作過(guò)程中，有些職能亦難以理清。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導(dǎo)致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。而且由于部門隸屬關(guān)系不一樣，實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中往往難以形成合力。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。在同一個(gè)區(qū)域里，行政管理執(zhí)法應(yīng)該由一個(gè)綜合執(zhí)法部門來(lái)具體實(shí)施，使一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法綜合為一個(gè)部門牽頭、一個(gè)聲音講話、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處罰。這樣既可以提高執(zhí)法的針對(duì)性，又可提高行政執(zhí)法社會(huì)效益的最大化。

3、執(zhí)法權(quán)限尚需進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門之間職責(zé)交叉、各自為政、難以形成合力、6 效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)執(zhí)法職能權(quán)限也需要進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。比如湖區(qū)辦與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間有關(guān)涉水綜合管理職能，社管局與經(jīng)發(fā)局之間有關(guān)宗教、文化市場(chǎng)管理職能，鎮(zhèn)政府與建設(shè)局之間的建設(shè)領(lǐng)域職能關(guān)系等等，都需要給予明確。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關(guān)部門的關(guān)系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。

三、創(chuàng)新我區(qū)綜合行政執(zhí)法體制對(duì)策分析

隨著《條例》的正式施行，度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，度假區(qū)管委會(huì)本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，著力構(gòu)建和諧錢湖、效益錢湖，對(duì)在區(qū)域內(nèi)實(shí)施跨領(lǐng)域、高度集中、高度綜合的行政執(zhí)法工作提出了初步設(shè)想。同時(shí)要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實(shí)因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進(jìn),需要從多個(gè)方面入手建構(gòu)并做好配套改革。

(一)整合職能,健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。通過(guò)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行試點(diǎn)的兩種行政執(zhí)法模式（相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無(wú)論是相對(duì)集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的。從對(duì)深圳、寧波市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領(lǐng)域整合進(jìn)行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。一是通過(guò)人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如深圳市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深 7 府?2006?268號(hào)），對(duì)街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項(xiàng)內(nèi)容(與《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)?2002?17號(hào)文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計(jì)劃生育、藥品器械、燃?xì)?、勞?dòng)、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項(xiàng)職能)；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實(shí)施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時(shí)性、突擊性執(zhí)法時(shí)采用。對(duì)我區(qū)而言，度假區(qū)管委會(huì)屬寧波市政府派出機(jī)構(gòu)，如果要突破現(xiàn)行實(shí)施的執(zhí)法體制，實(shí)施跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從法律上要得到市人大、市政府等較高層次批準(zhǔn)才可能實(shí)現(xiàn)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實(shí)施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實(shí)際。

鑒于以上考慮，建議在現(xiàn)階段我區(qū)的綜合行政執(zhí)法（相對(duì)集中行政處罰權(quán)）工作突出抓好“兩塊”，“一個(gè)陸上，一個(gè)水上”。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護(hù)（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進(jìn)行整合，在原行政執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時(shí)局長(zhǎng)兼任行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的模式下步要逐步進(jìn)行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。水上就是將有關(guān)水利、漁業(yè)、航運(yùn)航道、湖區(qū)河道疏浚、水域資源管理以及有關(guān)水上的重大建設(shè)項(xiàng)目等涉水的綜合管理職能整合?？紤]到湖區(qū)辦沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的獨(dú)立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面 8 受到很大限制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)?2002?17號(hào)）關(guān)于“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機(jī)關(guān)，集中行使水域保護(hù)管理的行政處罰權(quán)，向上級(jí)請(qǐng)示將湖區(qū)管理辦公室機(jī)構(gòu)級(jí)別升格為相當(dāng)于行政正處級(jí)，列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。

(二)劃清權(quán)限 ,理順條塊關(guān)系。針對(duì)目前法規(guī)和度假區(qū)實(shí)際，建立綜合行政執(zhí)法體制，實(shí)行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，比較可行的方案是通過(guò)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和市政府部門委托執(zhí)法的方式，修改管委會(huì)有關(guān)局辦“三定方案”，將行政執(zhí)法職能進(jìn)行合理劃分，由管委會(huì)委托相關(guān)局辦執(zhí)行，以進(jìn)一步劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系，整合行政資源和執(zhí)法力量，達(dá)到提高行政執(zhí)法效能的目的。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運(yùn)航道等多項(xiàng)水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂(lè)市場(chǎng)執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊(duì)（城管綜合執(zhí)法局）；同時(shí)，進(jìn)一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。如此將初步形成區(qū)域城市管理執(zhí)法、湖區(qū)涉水管理執(zhí)法、9 文化娛樂(lè)市場(chǎng)執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機(jī)制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等其它行政執(zhí)法行為待綜合行政執(zhí)法試行成功，監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面關(guān)系理順后逐步納入。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn) ,建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)度假區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的、政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍是履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)的重要保障。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對(duì)執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行定期業(yè)務(wù)考核制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，全面提高行政執(zhí)法人員相對(duì)集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊(duì)伍形象。二要通過(guò)“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點(diǎn)”文明創(chuàng)建、爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流（建一流隊(duì)伍，樹(shù)一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)）一系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風(fēng)的形成。三要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。利用接待日、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)等形式將業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)的有效監(jiān)督之下，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度。在探索實(shí)施綜合行政執(zhí)法機(jī)制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

第四篇：安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作計(jì)劃

安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作計(jì)劃

為了規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法意識(shí)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為全市創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第24號(hào)令）和《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕183號(hào)）的要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，特制定**年安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《**壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（桂政發(fā)〔2010〕47號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）等文件精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和市人民政府賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致、量力而行、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，以“治大隱患、防大事故、降事故量”為中心，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法，強(qiáng)化事故預(yù)防工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查計(jì)劃執(zhí)行率100%，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和重大危險(xiǎn)源執(zhí)法檢查率100％，重大安全隱患整改復(fù)查率100％，違法行為舉報(bào)核查率達(dá)100％，署名舉報(bào)答復(fù)率達(dá)100％。行政許可依法依規(guī)辦理，按期辦結(jié)率100%。行政處罰適用法律正確，程序規(guī)范，檔案齊全。全年安全生產(chǎn)行政復(fù)議和訴訟案件無(wú)因《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定情形導(dǎo)致的敗訴案例。

三、執(zhí)法檢查方式和執(zhí)法檢查內(nèi)容

（一）執(zhí)法檢查方式

根據(jù)監(jiān)管工作需要，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的方式分為：

1．綜合執(zhí)法檢查：是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的綜合性檢查。

2．專項(xiàng)執(zhí)法檢查：是指為解決某一階段性突出安全問(wèn)題，在一定時(shí)間內(nèi)針對(duì)某一安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)工作情況開(kāi)展的專項(xiàng)檢查。

（二）執(zhí)法檢查內(nèi)容

1．綜合執(zhí)法檢查：執(zhí)法檢查內(nèi)容按《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的十九項(xiàng)檢查內(nèi)容及《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2．專項(xiàng)執(zhí)法檢查：執(zhí)法檢查內(nèi)容按專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案確定的內(nèi)容執(zhí)行。

四、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查頻次

（一）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查監(jiān)管對(duì)象 本市轄區(qū)范圍內(nèi)的以下企業(yè)：

1．非煤礦山企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。2．市直管企業(yè)。

3．其他需要市級(jí)安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的企事業(yè)單位。具體由各業(yè)務(wù)科室在制定現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方案、專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃、抽查執(zhí)法檢查計(jì)劃或安全生產(chǎn)大檢查工作安排中確定。

（二）執(zhí)法檢查監(jiān)管對(duì)象等級(jí)的劃分

按照監(jiān)管對(duì)象的性質(zhì)、規(guī)模、安全生產(chǎn)管理難度、危險(xiǎn)程度等，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查監(jiān)管對(duì)象劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等三個(gè)等級(jí)。1．一級(jí)監(jiān)管對(duì)象

涉及氯化、合成氨等高溫高壓、有毒有害，工藝危險(xiǎn)且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；A、B級(jí)產(chǎn)品及引火線的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；當(dāng)年市級(jí)重點(diǎn)督促整改重大事故隱患單位。2．二級(jí)監(jiān)管對(duì)象

年產(chǎn)礦石量1萬(wàn)噸及以上的地下開(kāi)采非煤礦山；設(shè)計(jì)總庫(kù)容100萬(wàn)m3及以上的尾礦庫(kù)；除一級(jí)監(jiān)管對(duì)象以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)。3．三級(jí)監(jiān)管對(duì)象

露天礦山企業(yè)（采石場(chǎng)）；年產(chǎn)礦石量1萬(wàn)噸以下的地下開(kāi)采非煤礦山；設(shè)計(jì)總庫(kù)容小于100萬(wàn)m3的尾礦庫(kù)；加油站；儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，一般危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用企業(yè)；其他煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

（三）執(zhí)法檢查頻次

1．一級(jí)監(jiān)管對(duì)象，每年組織執(zhí)法檢查至少1次。

2．二級(jí)監(jiān)管對(duì)象，每年綜合執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查至少1次，檢查率50%以上。

3．三級(jí)監(jiān)管對(duì)象，每年采取綜合執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查方式抽查的數(shù)量不少于5-10%。

行政許可的現(xiàn)場(chǎng)核查、責(zé)令改正后的整改復(fù)查列入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次計(jì)算。

五、工作要求

（一）結(jié)合實(shí)際，做好計(jì)劃實(shí)施的配套安排

1．市局各執(zhí)法業(yè)務(wù)科、監(jiān)察支隊(duì)要根據(jù)本市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全情況界定執(zhí)法檢查范圍，明確各等級(jí)監(jiān)管企業(yè)名單或范圍，制定日常監(jiān)督執(zhí)法檢查計(jì)劃表。要根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，結(jié)合開(kāi)展全市安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)重要時(shí)段、重大活動(dòng)和會(huì)議期間安全監(jiān)管等階段性工作安排，合理制定行政執(zhí)法檢查工作月計(jì)劃表。2．各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局、玉東新區(qū)安監(jiān)局、各開(kāi)發(fā)園區(qū)安監(jiān)局可參照本工作計(jì)劃制定本單位行政執(zhí)法計(jì)劃。制定計(jì)劃時(shí)要注重與市局各業(yè)務(wù)科室（支隊(duì)）執(zhí)法檢查安排相銜接，相互補(bǔ)充，確保在最大范圍內(nèi)合理有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查。

（二）統(tǒng)籌安排，抓好計(jì)劃外執(zhí)法工作

1．遇有臨時(shí)組織或上級(jí)交辦的安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，作為計(jì)劃外執(zhí)法檢查另行安排；計(jì)劃外任務(wù)能夠與計(jì)劃內(nèi)任務(wù)合并執(zhí)行的，應(yīng)有機(jī)結(jié)合，以提高效率，避免重復(fù)；計(jì)劃外任務(wù)不能與計(jì)劃內(nèi)任務(wù)合并執(zhí)行的，應(yīng)先執(zhí)行上級(jí)專項(xiàng)計(jì)劃。對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光、市領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)?zhí)幚淼囊呻y案件及社會(huì)影響較大的突發(fā)事件，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，實(shí)施專項(xiàng)檢查。

2．在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，如因計(jì)劃外任務(wù)過(guò)重導(dǎo)致監(jiān)管行政執(zhí)法計(jì)劃可能無(wú)法完成時(shí)，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究討論通過(guò)，可對(duì)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（三）規(guī)范行為，確保執(zhí)法檢查工作質(zhì)量

1．規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)處置、強(qiáng)制措施、立案、回避、調(diào)查、取證、聽(tīng)證、呈批、審批、送達(dá)、執(zhí)行、備案、立案歸檔、期限等規(guī)定，依法行使權(quán)力，履行法定職責(zé)。合理設(shè)定執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確、文書準(zhǔn)確。

2．建立執(zhí)法檢查責(zé)任制。檢查人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查情況負(fù)責(zé)，每次執(zhí)法檢查均應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次檢查的，每次均應(yīng)制作記錄；有多處現(xiàn)場(chǎng)且不在同一地點(diǎn)的，分別制作記錄。要建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查臺(tái)賬，每月對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查，如在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中因其他業(yè)務(wù)工作導(dǎo)致當(dāng)月執(zhí)法檢查計(jì)劃無(wú)法完成的，必須轉(zhuǎn)入下月執(zhí)法計(jì)劃安排，確保執(zhí)法任務(wù)的完成。

3．建立監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃完成情況考核評(píng)議制度。工作計(jì)劃的執(zhí)行情況要適時(shí)在局務(wù)會(huì)上匯報(bào)，并就其執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)、部署；年終要結(jié)合執(zhí)法質(zhì)量檢查和案卷評(píng)查工作對(duì)各科室計(jì)劃完成情況進(jìn)行全面考評(píng)，并列入公務(wù)員考核等工作的重要內(nèi)容。

第五篇：關(guān)于食品監(jiān)管方面行政執(zhí)法疑難問(wèn)題解答

關(guān)于食品監(jiān)管方面行政執(zhí)法疑難問(wèn)題解答

1、對(duì)食品質(zhì)量違法行為采取強(qiáng)制措施時(shí)，為什么要適用《食品安全法》第77條規(guī)定而不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第18條規(guī)定?

答：《食品安全法》較《產(chǎn)品質(zhì)量法》屬于特別法，按照特別法優(yōu)于一般法的適用原則，對(duì)食品質(zhì)量違法行為采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)首先適用《食品安全法》。

2、“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”是否不包括個(gè)體戶?“食品經(jīng)營(yíng)者”才包括個(gè)體戶?個(gè)體戶是否僅需索證，而不須建立查驗(yàn)記錄制度?

答：1．《食品安全法》中所稱的“食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)”不包括個(gè)體工商戶，而“食品經(jīng)營(yíng)者”包括個(gè)體工商戶。2．《食品安全法》對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與其他食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的義務(wù)作了強(qiáng)制性與鼓勵(lì)性的分列，即，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)以外的食品經(jīng)營(yíng)者需查驗(yàn)供貨者許可證或者食品合格的證明文件。

3、餐飲飯店銷售非飯店自制的酒水飲料，是否由工商機(jī)關(guān)監(jiān)管?

答：按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，餐飲飯店隨餐銷售非飯店自制的酒水飲料，屬于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。

4、食品流通許可證的頒發(fā)不以健康證明材料為要件，但在監(jiān)管時(shí)又需要查驗(yàn)健康證明材料，應(yīng)如何掌握?

答：從業(yè)人員的健康證明材料不是取得食品流通許可證的要件，在監(jiān)管時(shí)如果從業(yè)人員不能提供健康證明材料，工商機(jī)關(guān)可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法查處。

5、《食品安全法》中對(duì)未取得食品流通許可證的經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的食品是否應(yīng)視為違法物品并全部予以沒(méi)收?查處無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)散裝食品的違法行為，法律如何適用?

答：1．按照法律規(guī)定，對(duì)違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，應(yīng)當(dāng)予以全部沒(méi)收。2《食品安全法》實(shí)施后對(duì)于無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)散裝食品的違法行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》進(jìn)行處罰。

6、根據(jù)《食品安全法》第96條規(guī)定，銷售者支付價(jià)款10倍的賠償金是否應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是銷售明知：二是不符合安全標(biāo)準(zhǔn)?

答：1．十倍賠償?shù)囊?guī)定，并不是必須要同時(shí)符合以上兩個(gè)條件，要把生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待：

2.對(duì)于生產(chǎn)者而言，只要生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者造成損失，就要賠償消費(fèi)者損失并支付十倍賠償金：對(duì)于銷售者而言，只有“明知”銷售，才賠償消費(fèi)者損失并支付十倍賠償金，否則只履行賠償損失的責(zé)任。當(dāng)然，賠償金額經(jīng)營(yíng)者可以向生產(chǎn)者追償，消費(fèi)者也可以要求生產(chǎn)者支付十倍賠償金。

7、銷售的食品的標(biāo)簽沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)的情形適用何法律查處?答：對(duì)此，工商機(jī)關(guān)可直接適用《食品安全法》第八十六條進(jìn)行相應(yīng)的處罰。如果銷售的食品的標(biāo)簽上標(biāo)注了生產(chǎn)許可證編號(hào)，但該許可證有《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)

許可證管理?xiàng)l例》第四十六條至第五十一條規(guī)定的情形的，工商機(jī)關(guān)可以依照該條例第四十六條至第五十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

8、超出核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的，是按《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，還是按照《食品安全法》處罰？

答：適用《食品安全法》第84條規(guī)定處罰。

9、普通食品廣告宣傳治療作用或保健功能如何適用法律?適用《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》處罰時(shí)，如何計(jì)算違法所得?

答：1．《廣告法》有規(guī)定的適用《廣告法》．《廣告法》沒(méi)有規(guī)定的適用《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》

2．對(duì)違反了《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》而在《廣告法》中無(wú)具體處罰條款的行為，一般按照《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第15條處罰。在處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第4條、第9條計(jì)算廣告主違法所得：根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第6條、第9條計(jì)算廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者違法所得。

10、工商部門對(duì)無(wú)證無(wú)照從事食品生產(chǎn)或餐飲服務(wù)、流通經(jīng)營(yíng)的能否查處?答：對(duì)無(wú)證且無(wú)照從事食品生產(chǎn)或餐飲服務(wù)的，或者無(wú)證且超工商登記經(jīng)營(yíng)范圍從事食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)的，質(zhì)檢、藥監(jiān)部門應(yīng)依《食品安全法》規(guī)定進(jìn)行查處，我們工商部門不宜再適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第一款進(jìn)行查處。發(fā)現(xiàn)情況應(yīng)及時(shí)告知質(zhì)檢、藥監(jiān)部門?！妒称钒踩ā返诎耸臈l所設(shè)定的行政處罰種類，涵蓋了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條第一款所設(shè)定的處罰種類，且前者設(shè)定的處罰幅度更重。但對(duì)于有證無(wú)照從事食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)的應(yīng)適用《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》查處。

11、食品安全法生效后對(duì)松香瀝青褪禽毛如何處罰?水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶先在其居住地進(jìn)行泡發(fā)等初加工，然后一部分拿到市場(chǎng)零售，一部分直接送到(銷售)定點(diǎn)餐飲經(jīng)營(yíng)戶。當(dāng)事人在泡發(fā)海參、清洗“牛肚”過(guò)程中使用了工業(yè)火堿，如何適用法律法規(guī)?

答：新的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(G132760—2007)已于2008年6月1日生效。該標(biāo)準(zhǔn)第3 l條明確規(guī)定食品添加劑包括食品工業(yè)用加工助劑，第3.4條規(guī)定食品工業(yè)用加工助劑是“保證食品加工能順利進(jìn)行的各種物質(zhì)，與食品本身無(wú)關(guān)，如助濾、澄清、吸附、潤(rùn)滑、脫模、脫色、脫皮、提取溶劑、發(fā)酵用營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)等。”用松香瀝青褪禽毛時(shí)，是將松香瀝青作為加工助劑使用。但該標(biāo)準(zhǔn)所允許的加工助劑中，并不包括松香或?yàn)r青。因此，用松香瀝青褪禽毛制作的食品，屬于《食品安全法》第二十八條第(一)項(xiàng)所禁止的添加食品添加劑以外其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，對(duì)經(jīng)營(yíng)此類食品的，可按《食品安全法》第八十五條進(jìn)行查處。也可以適用《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第四十八條第二款：“違反本條例第二十九條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品銷售者清洗、整理、加工、保鮮、包裝、儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的．由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售．對(duì)被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)不能進(jìn)行無(wú)害化處理的，予以監(jiān)督銷毀：沒(méi)收違法所得，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款”

如果情節(jié)較重應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十四條：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的．或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，…。”依據(jù)刑法移送公安機(jī)關(guān)。

12、保健食品屬于食品嗎?工商部門應(yīng)該如何監(jiān)管?

答：保健食品的概念，根據(jù)GBl6740—97《保健(功能)食品通用標(biāo)準(zhǔn)》第3．1條將保健食品定義為：“保健(功能)食品是食品的一個(gè)種類，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的?！北＝∈称穼儆谑称?。保健食品具有食品性質(zhì)，如茶、酒、蜂制品、飲品、湯品、鮮汁、藥膳等。所以保健食品屬于《食品安全法》調(diào)整范圍，其他三類都不屬于《食品安全法》調(diào)整范圍。對(duì)于保健食品市場(chǎng)工商部門如何監(jiān)管，按照《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定：食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)保健食品的廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)廣告法》的行為依法處理。而對(duì)于保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書或銷售宣傳材料涉及疾病預(yù)防、治療功能的，第五十條規(guī)定，也應(yīng)由食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定給予處罰。

13、銷售的散裝食品未標(biāo)明保質(zhì)期或者生產(chǎn)者名稱等的如何處罰?

答：一般來(lái)說(shuō)，散裝食品是指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品時(shí)，在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式，是食品經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)法律義務(wù)。目前來(lái)看，超市銷售的散裝食品目前主要存在2個(gè)方面的問(wèn)題：一是散裝食品標(biāo)簽上未標(biāo)明保質(zhì)期和生產(chǎn)者名稱等二是不同生產(chǎn)日期的食品沒(méi)有區(qū)分銷售，且沒(méi)有在標(biāo)簽上標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期和最短的保質(zhì)期限。針對(duì)此類行為，食品安全法第四十一條已作出明確規(guī)定，如果食品經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定，工商部門可按照食品安全法第八十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門給予以下處罰：(1)責(zé)令改正，給予警告。(2)拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。(3)情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

14、對(duì)于需低溫冷藏的食品，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按照食品標(biāo)簽要求貯存，該如何處理?答：目前，市場(chǎng)上所銷售的食品一部分是要求低溫保存的，由于有的經(jīng)營(yíng)者圖省事或者從經(jīng)濟(jì)角度考慮沒(méi)有按照規(guī)定的要求來(lái)貯存、銷售食品。為此，食品安全法第四十條、第四十一條以及第四十九條對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者貯存食品，銷售食品，定期檢查庫(kù)存食品以及及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品作了專門的規(guī)定，對(duì)于不按照規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品，根據(jù)食品安全法第八十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門給予以下處罰：(1)責(zé)令改正，給予警告。(2)拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。(3)情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

15、銷售的預(yù)包裝食品未標(biāo)注“貯存條件”的能否處罰?

答：貯存條件可以提醒消費(fèi)者在特定條件下貯存，防止食品變質(zhì)。食品安全法第四十二條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

(六)貯存條件。對(duì)于貯存條件，不同的食品標(biāo)注的不一，例如有：常溫下保存、避免日光直接照射、低溫(?一?度)冷藏保存、保存于陰涼干燥處等等。對(duì)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽上未標(biāo)明貯存條件的行為，可按照食品安全法第八十六條規(guī)定處罰。

由于“預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則”沒(méi)有對(duì)貯存條件作出格式性的規(guī)定，因此，只要是標(biāo)簽上含有貯存條件方面詞語(yǔ)的，都應(yīng)該視為標(biāo)注。

16、未取得食品經(jīng)營(yíng)許可而租賃商場(chǎng)、超市內(nèi)柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)食品的，應(yīng)該如何處罰?可以同時(shí)處罰商場(chǎng)、超市嗎?

答：要看以誰(shuí)的名義銷售開(kāi)發(fā)票。首先，對(duì)于未取得許可從事食品經(jīng)營(yíng)的，理應(yīng)按照食品安全法第八十四條規(guī)定處罰：其次，食品安全法第五十二條規(guī)定：集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。第五十二條第二款同時(shí)規(guī)定：集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者未履行前款規(guī)定義務(wù)，本市場(chǎng)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。如果集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者違反有關(guān)規(guī)定，允許未取得許可的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)，根據(jù)食品安全法第九十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門給予以下處罰：(1)處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款：(2)造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

17、對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可和相關(guān)證明文件的，如何處罰?

答：食品安全法第三十九條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件：實(shí)行統(tǒng)一配送方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和相關(guān)證明文件。執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，不僅是保證食品安全的措施，也是保護(hù)食品經(jīng)營(yíng)者自身合法權(quán)益的重要措施。避免因盲目采購(gòu)不安全食品造成的經(jīng)濟(jì)損失和一旦造成食物中毒和人身傷亡事故所要承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)食品安全法第八十七條的規(guī)定，進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門給予以下處罰：(1)責(zé)令改正，給予警告：(2)拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：(3)情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

18、移動(dòng)公司預(yù)存話費(fèi)送食用油需要辦理食品流通許可嗎?

答：不需要辦理。移動(dòng)公司預(yù)存話費(fèi)送食用油是屬于附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售，是一種贈(zèng)予行為，不屬于經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)于此類行為的監(jiān)管，工商部門只能對(duì)其質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。

19、已取得餐飲服務(wù)許可的飯店經(jīng)營(yíng)酒水、飲料等是否需要再取得食品流通經(jīng)營(yíng)許可?

答：如果是飯店設(shè)有專門的柜臺(tái)，也對(duì)外銷售酒水、飲料等，就必須取得食品流通經(jīng)營(yíng)許可證：而飯店對(duì)內(nèi)所提供的酒水、飲料等屬于餐飲服務(wù)本身的內(nèi)容，不屬于“在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售不是其制作加工的食品"的范疇。因此，不需要取得食品流通經(jīng)營(yíng)許可。

20、工商部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品安全如何監(jiān)管?

答：所謂食品相關(guān)產(chǎn)品，是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等。食品安全法對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品只規(guī)定了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一些監(jiān)管措施，但未涉及流通環(huán)節(jié)。這表明工商機(jī)關(guān)不應(yīng)按該法對(duì)流通環(huán)

節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，但并不意味著工商部門對(duì)其無(wú)管轄權(quán)。工商部門除可按《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)其質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管以外，還可按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的要求對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

21、工商部門對(duì)食品添加劑市場(chǎng)如何監(jiān)管?對(duì)銷售過(guò)期食品添加劑能否查處?答：《食品安全法》只對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)和使用作出了具體規(guī)定，但未涉及流通環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管。那么，是否可以認(rèn)為食品添加劑和食品一樣，也實(shí)行分段監(jiān)管的體制，是否流通環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管也適用《食品安全法》關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)者的具體規(guī)定，采用相同的監(jiān)管措施呢?作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門的工商機(jī)關(guān)不應(yīng)按照《食品安全法》對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品添加劑進(jìn)行監(jiān)管，但可按《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)其質(zhì)量等問(wèn)題履行職責(zé)。對(duì)銷售過(guò)期的食品添加劑可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處。

22、經(jīng)營(yíng)著私自涂改食品生產(chǎn)日期的行為如何定性?

答：按照《食品安全法》86條的規(guī)定定性處罰。

23、食用農(nóng)產(chǎn)品和食品如何區(qū)分?

答：經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品流通的許可?！妒称钒踩ā返?條第二款規(guī)定：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有規(guī)定許可制度。所以經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品不需要辦理食品流通許可。那么，哪些產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品呢?目前法律法規(guī)尚沒(méi)有明確具體的列舉性規(guī)定。這就給工商執(zhí)法人員在履行食品流通許可和食品安全監(jiān)管職責(zé)帶來(lái)了困難。一些地方參照商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》(商建發(fā)[2005]l號(hào))所附的《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》(以下簡(jiǎn)稱《注釋》)來(lái)界定食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍?！蹲⑨尅穼ⅰ笆秤棉r(nóng)產(chǎn)品”界定為“可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品”，并把米、面、食用油、醬腌菜、茶葉等產(chǎn)品都列入了食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。筆者認(rèn)為：《注釋》中對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的界定主要是從稅收政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的角度制定的，沒(méi)有充分考慮食品安全的因素?！蹲⑨尅穼⒚?、面、食用油等食品列為食用農(nóng)產(chǎn)品。不利于食品安全的監(jiān)管，不能用《注釋》中的標(biāo)準(zhǔn)界定食品安全監(jiān)管中的食用農(nóng)產(chǎn)品。理由如下：食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍應(yīng)站在質(zhì)量安全的角度，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、原《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等涉及質(zhì)量安全的相關(guān)法規(guī)來(lái)界定?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定：本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。以上規(guī)定只是一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定，沒(méi)有做具體劃分。這就要求我們依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法精神，參照其他產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)來(lái)界定食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍。一是參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。該法將產(chǎn)品的概念定義為“經(jīng)過(guò)加工、制作用于銷售的產(chǎn)品”，換個(gè)角度講就是經(jīng)過(guò)加工、制作用于銷售的產(chǎn)品不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。但僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單處理以便利用或銷售，按習(xí)慣應(yīng)視為“農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品”。二是參照原《食品衛(wèi)生法》關(guān)于衛(wèi)生許可的規(guī)定。原《食品衛(wèi)生法》是一部專門調(diào)整食品衛(wèi)生質(zhì)量的法律?！妒称钒踩ā芬?guī)定的食品許可制度是從原《食品衛(wèi)生法》中的衛(wèi)生許可證制度演變過(guò)來(lái)的，其目的是為了保證食品安全。衛(wèi)生部在《關(guān)于貫徹落實(shí)(食品衛(wèi)生許可證管理辦法>加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可管理工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)【2006】72號(hào))的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及范圍(供填寫食品衛(wèi)

生許可證參考用>》(附件2)中將辦理衛(wèi)生許可證的食品范圍定為23種，并將油脂、醬腌菜、米面雜糧及其制品、預(yù)制肉制品、預(yù)制水產(chǎn)品等食品納入衛(wèi)生許可范圍。三是參照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定。該《條例》第2條規(guī)定了“國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品”。食品生產(chǎn)許可證目錄中將28類食品列入名單，其中有糧食加工品(小麥粉、掛面、大米；谷物加工品，如高梁米、小米、糙米、黑米等；谷物碾磨加工品，如玉米碴、蕎麥粉、燕麥片等；谷物粉類制成品，如生切面、餃子皮、通心粉、米粉等)、食用油、油脂及其制品、肉制品(腌臘肉制品、醬鹵肉制品等)、茶葉(毛茶除外)及相關(guān)制品、蔬菜制品(包括醬腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品)、蛋制品(包括經(jīng)腌制或糟腌或鹵制等工藝加工制成的蛋制品)、水產(chǎn)制品(干制水產(chǎn)品、鹽漬水產(chǎn)品等)、豆制品(腐乳、豆豉、納豆等發(fā)酵性豆制品，豆腐、干豆腐、腐竹、豆?jié){等非發(fā)酵性豆制品)、蜂花粉及蜂產(chǎn)品制品(包括蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂產(chǎn)品制品)等產(chǎn)品。也就是說(shuō)上述產(chǎn)品被國(guó)家質(zhì)檢總局列為實(shí)施生芒許可證管理的工業(yè)產(chǎn)品，既然列為工業(yè)產(chǎn)品。顯然就不屬于農(nóng)產(chǎn)品。

綜上所述，區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的界限，重點(diǎn)看三個(gè)條件：一是是否經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收獲環(huán)節(jié)以外的加工：二是是否在《食品安全法》實(shí)施前要求辦理”衛(wèi)生許可證”；三是是否被列入工業(yè)生產(chǎn)許可證目錄。具備以上三個(gè)條件的食品就不是食用農(nóng)產(chǎn)品。工商部門監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定職責(zé)分工執(zhí)行。

24、如何判定依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》采取強(qiáng)制措施的適用條件?答：1．在處理涉及食品安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)適用《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制措施。2．在處理涉及除食品安全以外的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制措施。

25、無(wú)證無(wú)照銷售侵權(quán)食品的一個(gè)違法行為，同時(shí)觸犯了食品安全、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和商標(biāo)三個(gè)法律規(guī)定，如何適用法律?

答：如食品安全法第84條規(guī)定：沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二干元以上五萬(wàn)元以下罰款。無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第14條規(guī)定：依法予以取締，沒(méi)收違法所得；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款。商標(biāo)法第53條規(guī)定：責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷毀侵權(quán)商品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，并可處以罰款。商標(biāo)法實(shí)施條例第52條規(guī)定：罰款數(shù)額為非法經(jīng)營(yíng)額3倍以下；非法經(jīng)營(yíng)額無(wú)法計(jì)算的，罰款數(shù)額為10萬(wàn)元以下。對(duì)上述違法行為的罰款處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)是不同的，按照擇其重處罰的規(guī)則，又涉及到行為罰的不同，如依法予以取締、責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，以及沒(méi)收違法所得的等處罰，只適用一種法規(guī)難以完全表述。如只按照商標(biāo)法一種法規(guī)進(jìn)行處罰，就不能表述對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處內(nèi)容。為了更準(zhǔn)確的適用法規(guī)，在辦理上述無(wú)證無(wú)照銷售侵權(quán)食品案件時(shí)，違法行為雖然觸犯了食品安全、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和商標(biāo)三個(gè)法律法規(guī)的規(guī)定，但應(yīng)適用食品安全法、商標(biāo)法查處，不應(yīng)再適用無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法。