第一篇：伊犁州、博州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研報告

伊犁州、博州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研報告

根據(jù)廳《關(guān)于開展自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作調(diào)研的通知》（新建傳?2010?15號），以下簡稱《調(diào)研通知》要求，我組（李禮平、陳亮、白燕）于2010年5月6日－12日對伊犁州、博州開展了工作調(diào)研。此次調(diào)研工作得到了兩州各級黨委和政府的高度重視，體現(xiàn)了各級黨委和政府把民生工程和城鄉(xiāng)建設(shè)放在首位，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作都不同程度的取到了明顯成效，調(diào)研工作達(dá)到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報如下：

一、黨委、政府高度重視，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作成效顯著 兩州在各級黨委、政府的高度重視下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作按照自治區(qū)建設(shè)工作會議精神，有計劃有步驟地進(jìn)行。保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程、房地產(chǎn)市場運行、建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等八個方面的工作內(nèi)容均得到了全面貫徹落實。特別是在民生工程方面，兩州工作扎實、有序，成效顯著。通過此次調(diào)研和現(xiàn)場查看掌握及了解的情況，兩州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，方法得當(dāng)，措施有力，各縣市城鄉(xiāng)建設(shè)面貌有了較大的改觀。體會最深的是博州黨委、政府對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作非常重視，特別是從城鄉(xiāng)規(guī)劃工作著手，抓好全州城鄉(xiāng)建設(shè)工作。博州專門成立由州黨委、政府一把手掛帥的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，全面抓實規(guī)劃工作。為此，博州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作成績更為突出，城鄉(xiāng)環(huán)境、道路、景觀面貌得到全面體現(xiàn)，各項工作有條不紊的落到實處，進(jìn)一步促進(jìn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作全面展開

（一）保障性住房建設(shè)方面

伊犁州廉租住房實物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放除察布查爾縣尚未達(dá)到城市低保家庭廉租住房實物覆蓋率100%以外，其他各縣市全部達(dá)到了100%的覆蓋面。租廉住房建設(shè)任務(wù)分解有序，州政府與自治區(qū)人民政府簽訂了《伊犁州直城市住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書》，立爭完成今年新建廉租住房3817套，其中申請中央預(yù)算內(nèi)投資2793套，棚戶區(qū)改造新增廉租住房1024套。2010年1月14日各縣市政府領(lǐng)導(dǎo)分別與州政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《2010年城市住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書》，責(zé)任書中明確了工作目標(biāo)和具體措施等內(nèi)容。目前，各縣市已基本完成了項目選址規(guī)劃設(shè)計和用地審批工作，伊寧市、尼勒克縣、鞏留縣、新源縣新建和續(xù)建項目已相繼開工，開工總套數(shù)為2707套，建筑面積133615㎡，其中廉租住房新建（含配建）項目874套，建筑面積42826㎡，續(xù)建廉租住房1833套，建筑面積89817 ㎡，占已開工項目總套數(shù)的23％。用于廉租住房建設(shè)資金共計11880萬元，其中新建廉租住房新增中央投資預(yù)算內(nèi)資金6925萬元已到位，州政府研究決定從住房公積金增值收益中提取800萬元，各縣市人民政府預(yù)算資金4155萬元。

博州低收入家庭共有4457戶，其中低保家庭有1622戶，截止2009年底，全州累計開工建設(shè)廉租住房2076套，完成投資額1.12億元，累計發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼2654戶，廉租住房保障范圍擴(kuò)大到了住房困難的低收入家庭。2010年計劃開工建設(shè)廉租住房1555套，其中2009年已開工建設(shè)，但未列入中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助計劃698套，2010年新建857套，投資概算11.66億元。目前，各縣市廉租住房續(xù)建項目已進(jìn)場施工。

在具體落實廉租住房建設(shè)工作方面：一是精心選址。將選址全部選在基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共交通便利的區(qū)域，在普通商品房開發(fā)項目中配建、相對集中建設(shè)，以及同危舊房改造相結(jié)合進(jìn)行廉租住房建設(shè)，幾種方式既解決了低收入家庭的住房困難問題，又降低了出行成本。特別是對牧民居住的問題，采取了低保與廉租、抗震安居、農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。既改善了居住環(huán)境，又解決了子女上學(xué)不穩(wěn)定的問題；既提高了培育牲畜的繁植成活率，又解放了一部分勞動力，搞活了副業(yè)，農(nóng)牧民家庭收入得到了較大提高，也豐富了文化生活；既節(jié)約了開支，又提高了家庭收入，生活水平得到進(jìn)一步提高和改善。二是科學(xué)設(shè)計。在設(shè)計過程中既嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，又考慮少數(shù)民族居住習(xí)慣和部分家庭人口多的實際，設(shè)計多種戶型供住戶選擇；既滿足了不同家庭的居住需要，又體現(xiàn)了以人為本的原則。三是公平分配。嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，堅持陽光操作，使廉租住房分配和管理工作真正做到公開、公平、公正。在具體執(zhí)行中，優(yōu)先安排老、弱、病、殘、孤等特殊群體，得到了保障對象和社會各屆的一致好評。四是適當(dāng)補(bǔ)助。對一些病、殘、孤寡等特困群體繳納房租和水、電、暖、氣等費用困難的家庭，民政和建設(shè)等相關(guān)部門密切配合，在保障家庭入住時，一次性繳納一年房租的，給予減免2個月的租金，殘疾人還可再享受一定比例的租金減免；對確實無力繳納采暖費的家庭，民政部門采取社會救助，適當(dāng)補(bǔ)助采暖費，確保了特困群體的后顧之憂。為有效地降低廉租住房建設(shè)成本，確保質(zhì)量，緊緊抓住2008年中央新增投資資金提前到位的有利時機(jī)，各縣市做到“三早”，即早定購建筑材料、早規(guī)劃設(shè)計、早開工建設(shè)。2009年在有效地降低建設(shè)成本、確保質(zhì)量和工期的情況下，超額完成了廉租住房的建設(shè)任務(wù)。同時采取了“租售并舉”的措施，使廉租住房制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)和完善，為政府回籠資金拓寬了渠道，并實現(xiàn)了低保與低收入家庭擁有了自己住房的夢想。

（二）棚戶區(qū)改造方面

摸清底數(shù)，制定實施規(guī)劃方案。伊犁州即將開工改造城市和國有工礦棚戶區(qū)危舊住房8413套。2009年底州直各縣市完成了棚戶區(qū)調(diào)查摸底，量大面廣。據(jù)統(tǒng)計：州直共有棚戶區(qū)住宅規(guī)模房屋總套數(shù)33.07萬套，總戶數(shù)3.12萬戶，總?cè)丝?1.32萬人，總建筑面積308.8萬㎡。其中：無房戶有2870戶，人均居住面積在13㎡以上的有20358戶，人均居住面積在13㎡以下的有7961戶。為如期確保質(zhì)量完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，州政府與自治區(qū)人民政府簽訂了《伊犁州直城市住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書》，同時，州政府將任務(wù)層層分解抓落實，與各縣市政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《２０１０年城市住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書》。

博州棚戶區(qū)調(diào)查摸底，截止2009年底，全州棚戶區(qū)居民總數(shù)為5822戶，各縣市已經(jīng)編制完成了棚戶區(qū)改造五年規(guī)劃，并按程序已上報備案。州黨委和政府力爭五年完成棚戶區(qū)5822戶居民的住房改造任務(wù)，其中在改造中配建廉租住房844套，公共租賃住房1223套，住房建筑面積達(dá)44.5萬㎡，總投資概算20.7億元。2010年計劃任務(wù)1050套，投資概算25096萬元。此項工作各縣市正在積極進(jìn)行房屋拆遷、項目規(guī)劃設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作，目前已拆遷600余戶，支付拆遷補(bǔ)償資金5000萬元。

改造方式方面。兩州均根據(jù)不同區(qū)域的特點和實際情況，實行拆建改造、綜合整治改造、加固改造三種方式進(jìn)行。拆建改造主要針對危舊房屋多、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差而進(jìn)行重點改造。綜合整治改造主要針對可整治的舊居住區(qū)，以房屋維修加固、建筑節(jié)能改造和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境綜合整治等為改造重點；加固改造主要以具備歷史文化價值、地域特色的片區(qū)和建筑，通過加固、改造、確保歷史風(fēng)貌和地域特點。

具體落實方面。各級黨委、政府將棚戶區(qū)改造工作納入到了重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對雨雪災(zāi)害和房屋嚴(yán)重倒塌的問題，要求各縣市把改造、廉建、災(zāi)后重建工作有機(jī)地結(jié)合起來，納入到住房保障體系，實行六個統(tǒng)一，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，統(tǒng)一檢查驗收，統(tǒng)一總結(jié)表彰。

三、城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工作有序進(jìn)行

兩州根據(jù)自治區(qū)抗震防災(zāi)工作會議精神和新抗震辦?2010?3號文等有關(guān)通知要求，制定了抗震加固改造實施計劃并進(jìn)行了年度任務(wù)分解。伊犁州要求教育系統(tǒng)全面完成中小學(xué)抗震加固、改造（更新）任務(wù)，下達(dá)衛(wèi)生系統(tǒng)任務(wù)6.33萬㎡分配到各縣市?？褪幸翆幙h已經(jīng)完成了施工圖設(shè)計，其他縣市此項工作完成了布點工作，計劃在6月15日完成各項前期準(zhǔn)備工作，充分利用暑假時間如期保質(zhì)、保量實施抗震加固改造任務(wù)。2009年度，博州完成抗震防災(zāi)工程項目總面積158967.01㎡，完成當(dāng)年任務(wù)面積的122%。2010年抗震防災(zāi)工程項目有159個，建筑面積154268㎡，其中教育系統(tǒng)加固項目有61個，建筑面積31728㎡，新建項目83個，建筑面積91854㎡；衛(wèi)生系統(tǒng)加固項目6個，建筑面積3851㎡，新建項目9個，建筑面積26835㎡，并以責(zé)任書的形式分解到各縣市及博州教育、衛(wèi)生系統(tǒng)。目前各加固改造項目正在辦理前期手續(xù)，分別陸續(xù)進(jìn)入開工建設(shè)實施階段。

四、落實宏觀調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范

兩州認(rèn)真落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。伊犁州建立了由建設(shè)局、國土、發(fā)改、人行、公積金等部門組成的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控聯(lián)席會議制度，發(fā)揮了各職能部門的作用，定期召開房地產(chǎn)市場運行情況分析報告會。伊寧市、奎屯市、察布查爾縣、新源縣、霍城縣、伊寧縣被分別列為自治區(qū)和州房地產(chǎn)信息披露的試點縣市。博州通過加大土地收儲力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并優(yōu)先安排普通商品房、保障性住房建設(shè)用地。加快對市場信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測和分析，確保宏觀調(diào)控工作落到實處。

通過深入開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場活動，凈化市場環(huán)境，以房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)、物業(yè)管理收費及城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益為重點，突出查處投訴集中、反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的違法違規(guī)行為。建立和完善了投訴應(yīng)訴機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律行為，對重大違法違規(guī)案件進(jìn)行媒體曝光，通過制度化手段和深入持久的工作機(jī)制，有效地整頓和規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序，同時為當(dāng)?shù)財U(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。伊犁州依法查處了4起在開發(fā)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、物業(yè)服務(wù)等方面違法違規(guī)的典型案件，同時對房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項檢查，有效地維護(hù)了伊犁州房地產(chǎn)市場秩序和人民群眾的根本利益。博州查處了3起存在商品房銷售（預(yù)售）問題的案件，針對今年自治區(qū)對房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)專項檢查中列出的重點問題，對3家房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)抽查了12個評估項目，及時分析產(chǎn)生問題的主要原因，認(rèn)真督促抓好整改工作。

五、嚴(yán)格程序，全面落實建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作

（一）新建工程建筑節(jié)能方面

通過以工程建設(shè)規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理及工程竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)為抓手，嚴(yán)把建筑工程項目實施建筑節(jié)能關(guān)，實現(xiàn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%的目標(biāo)，建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作正在積極有序地推進(jìn)，建筑節(jié)能工作取得了較好的成效。“十一五”期間，兩州各縣市新建項目實現(xiàn)民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%的目標(biāo)基本能夠得到落實。博州新建民用建筑204.21萬㎡，其中公共建筑56.95萬㎡，占總面積的28%，居住建筑147.26萬㎡，占總面積的72%。172.02萬㎡實現(xiàn)民用建筑節(jié)能50%，占總面積的84%，其中公共建筑52.09萬㎡，占總面積的26%，居住建筑119.93萬㎡，占總面積的59%。實施建筑節(jié)能65%的居住建筑22.75萬㎡，占總面積的11%，非節(jié)能建筑9.44萬㎡，占總面積的5%。在具體實施中，針對建筑節(jié)能不到位的情況和存在的一些問題，同時依據(jù)自治區(qū)在建筑節(jié)能檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，今年特別做出了規(guī)定，嚴(yán)格各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，從制度建設(shè)上重點在建設(shè)項目各方主體的法定責(zé)任方面加大對工程實體建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實。

（二）既有建筑節(jié)能改造方面 根據(jù)自治區(qū)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的工作部署，按照規(guī)定也在積極穩(wěn)妥地實施。伊犁州“十一五”期間的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)是25萬㎡，截止2009年10月，完成了26.21萬㎡，其中：公共建筑1.36萬㎡，居住面積24.85萬㎡。為進(jìn)一步實施既有建筑的節(jié)能改造工作，目前，伊寧市、奎屯市及部分縣城已經(jīng)完成了政府機(jī)關(guān)辦公樓和大型公共建筑節(jié)能的調(diào)查摸底，由于此項工作綜合性強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐，以及經(jīng)費不足等因素和困難，為此工作進(jìn)展比較緩慢。為加強(qiáng)和完善博州國家機(jī)關(guān)辦公樓和大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系建設(shè)，2009年4月博州成立了州機(jī)關(guān)開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。組織對全州公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗進(jìn)行了統(tǒng)計，并將2005-2008年的情況進(jìn)行了匯總。

（三）可再生能源建筑應(yīng)用方面

隨著建立節(jié)約型社會的步伐加快，建筑節(jié)能工作在社會和各屆越來越被重視和認(rèn)可，可再生能源建筑也在逐步被接受。伊犁州可再生能源建筑應(yīng)用已建成和開工的建筑面積32.3萬㎡，其中太陽能供生活熱水31.5萬㎡，地下水熱泵技術(shù)供熱制冷0.8萬㎡。

（四）城鎮(zhèn)供熱體制改革方面

城鎮(zhèn)供熱體制改革逐步開展，集中供熱持續(xù)較快發(fā)展。伊寧市政府2009年出臺了“二部制”熱價指導(dǎo)性意見。并在2008-2009年供暖季采集了相關(guān)數(shù)據(jù)，形成了《關(guān)于實施采暖“二部制”熱價計費請示》上報伊犁州發(fā)改委，至今尚未批復(fù)。目前已安裝的25萬㎡熱計量裝臵，因沒有政策依據(jù)，無法實現(xiàn)“二部制”計價收費。博州2009年投入資金4370萬元，加大城市供熱熱源及管網(wǎng)改造和功能延伸建設(shè)，全州蒸汽供熱能力為110噸/小時，熱水供熱能力522兆瓦，集中供熱面積達(dá)到396.3萬㎡。博樂市、精河縣、溫泉縣集中供熱率分別94%、77%、64%。博樂市、溫泉縣、阿拉山口口岸均已完成了供熱企業(yè)改制工作。

（五）城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施運營得到進(jìn)一步增強(qiáng) 伊犁州圓滿完成了供水水質(zhì)專項普查工作，城市節(jié)水得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城市污水處理率、集中處理率分別達(dá)到55.32%和53.77%。同比全疆城市污水處理和集中處理還有一定的差距，分別低于13.29%和7.25%。隨著城市規(guī)模和功能的不斷完善，日益突顯的城市垃圾問題也被提到重要的議事日程上來了，為進(jìn)一步改善環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，生活垃圾無害化處理率有所提高，醫(yī)療廢棄物集中處理項目也已建成，城鎮(zhèn)治污減排能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年5月1日，博樂市無害垃圾處理場正式啟動營運，城市生活垃圾處理率達(dá)到了95.1%，填補(bǔ)了博州生活垃圾無害處理的空白。其他縣鎮(zhèn)實行簡易填埋集中處理。精河縣新開工建設(shè)生活垃圾處理場已完成投資400萬元。

六、廣泛宣傳學(xué)習(xí)，提高《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法制意識

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫。兩州及各縣市通過電視講話、舉辦培訓(xùn)班、張貼和懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場咨詢等各種方式，廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全面提高了社會各屆對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法制意識。博州結(jié)合實際，制定了學(xué)習(xí)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》工作方案，各縣市人民政府在當(dāng)?shù)仉娨暸_作電視講話，在電視上滾動播出 “熱烈祝賀《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施一周年”字幕，并在政府報上分期刊登《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《自治區(qū)實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，同時還采取張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、舉辦規(guī)劃、設(shè)計管理人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，參加人次249人，建立了規(guī)劃項目審批前對業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳和談話制度，提高廣大干部、企業(yè)法人和社會各屆的規(guī)劃法制意識。博州各級黨委、政府專門成立了黨政一把手負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作放在了首位。從各縣市的城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)面貌來看，體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要作用，博州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成績顯著。

（二）按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入到了各縣市財政預(yù)算管理，加快了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作。2011-2015年近期規(guī)劃編制工作已作為各級政府的一項重要任務(wù)進(jìn)行了安排部署。伊犁州各縣市控制性詳規(guī)因編制時間早，內(nèi)容不完善，覆蓋率低，在30%-50%之間。隨著新一輪總規(guī)的修編和規(guī)劃建成區(qū)擴(kuò)大，以及當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐加快，各縣市控制性詳規(guī)已不能適應(yīng)需求。在突顯的新增建設(shè)用地急需控制性規(guī)劃覆蓋，導(dǎo)致控制性詳規(guī)編制覆蓋率更低，為此，各縣市已經(jīng)將控制性詳規(guī)編制工作作為首要的任務(wù)，加快編制進(jìn)度。博州控制性詳規(guī)編制工作已經(jīng)基本完成。博樂市城市總體規(guī)劃（2007-2025年）已進(jìn)入報批階段，精河縣和溫泉縣已經(jīng)完成修編初稿，阿拉山口口岸總體規(guī)劃（2008-2030年）已通過廳技術(shù)審查?？刂菩栽斠?guī)覆蓋率加大，今年年底全博州控制性詳規(guī)覆蓋率將達(dá)到建成區(qū)的100%。

（三）加快村莊建設(shè)規(guī)劃。伊犁州各縣按照總體規(guī)劃修編和審批工作程序，開展了縣域總體規(guī)劃修編工作。察布查爾縣、霍城縣的縣域總體規(guī)劃已于2009年批復(fù)實施，其他各縣的縣域總體規(guī)劃正在修編中。伊犁州直現(xiàn)有12個獨立建制鎮(zhèn)、79個鄉(xiāng)、656個行政村，累積編制完成獨立建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃11個，編制覆蓋率91%；累積完成鄉(xiāng)總體規(guī)劃60個，覆蓋率75%；累積編制完成行政村建設(shè)規(guī)劃410個，覆蓋率62.5%。博州全州已完成編制村莊規(guī)劃的行政村有70個，占21%。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作得到全面落實。按照國家和自治區(qū)的安排部署，兩州開展了房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了糾正和限期整改。伊犁州通過專項檢查，發(fā)現(xiàn)還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和突出的問題需要進(jìn)一步完善：一是建設(shè)項目檔案管理不到位；二是建設(shè)用地容積率管理制度不健全；三是控制性詳規(guī)覆蓋面有待提高；四是規(guī)劃設(shè)計條件管理工作亟待加強(qiáng)；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致違法違規(guī)行為時有發(fā)生。六是協(xié)同工作機(jī)制運行不夠完善；七是規(guī)劃管理權(quán)存在被肢解的現(xiàn)象。

七、以人為本，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量

（一）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境質(zhì)量。2009年伊犁州黨委、政府創(chuàng)建了“項目建設(shè)年”活動，州建設(shè)局與各縣市局簽訂了重點工作重大項目目標(biāo)責(zé)任，建立評價考核、信息專報制度，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，采取跟蹤督辦的措施，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得了前所未有的成效。同時，各縣市在政府牽頭下專門成立工作機(jī)構(gòu)，按照“順排工序、倒排時間”的原則，制定規(guī)劃編制工作方案，落實規(guī)劃編制費用，明確實施目標(biāo)和責(zé)任到人。各縣市在積極爭取國家、自治區(qū)補(bǔ)助資金的同時，通過銀行貸款、地方配套和企業(yè)自籌等多元化的方式籌措資金10億元，其中政府財政性資金近5億元。伊犁州城鎮(zhèn)供水、排水、生活垃圾處理和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境有了明顯提高。

博州納入國家“十一五”污水管網(wǎng)改造規(guī)劃總長度81.6公里。2009年，在充分利用國家污水管網(wǎng)建設(shè)“以獎代補(bǔ)”優(yōu)惠政策下，加快了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成污水管網(wǎng)配套設(shè)施30公里。今年，州縣市財政投資分別實施了博樂市達(dá)勒特鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造和溫泉縣哈日布呼鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)。目前，博樂市城市污水82%得到集中處理，并達(dá)到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。精河縣、溫泉縣的城鎮(zhèn)污水集中處理達(dá)標(biāo)排放量達(dá)80%，其中精河縣、溫泉縣污水處理率分別達(dá)到80%、86.95%。各縣市天然氣主干道管道鋪設(shè)已基本完成，天然氣進(jìn)入小區(qū)工程將大規(guī)模展開。目前，博樂市、精河縣、溫泉縣城市天然氣普及率分別達(dá)到98.75%、67.52%、87.5%。各縣市（含口岸）城鎮(zhèn)地下水以二類為主，符合國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，均已建立集中飲用水水資源保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)良好。各縣市城區(qū)供水能力達(dá)2.83萬立方米/日，全年供水總量達(dá)570萬立方米，普及率達(dá)到98.2%。博樂市、精河縣、溫泉縣城鎮(zhèn)集中供熱率分別達(dá)到94%、77.6%、64%。阿拉山口口岸和五個建制鎮(zhèn)集中供熱率分別達(dá)到62.5%、80%。博樂市城市生活垃圾處理率達(dá)到了95.1%。同時，博樂市在已填埋完畢的生活垃圾場再次實施植樹造林工程已初見成效，增加了城市綠化率，改善了城市環(huán)境。精河和溫泉兩縣城鎮(zhèn)和五個建制鎮(zhèn)實行的簡易填埋集中處理生活垃圾。

（二）村莊整治工作方面。伊犁州黨委、政府成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體安排部署村莊整治工作。各縣市把村莊整治目標(biāo)、任務(wù)與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合，充分發(fā)揮廣大農(nóng)牧民的主體作用，從治理環(huán)境“臟、亂、差”和村莊布局“雜、亂、散”入手，做到優(yōu)化布局，道路硬化，四旁綠化，衛(wèi)生整潔。同時，開展 “二清一修”（清垃圾、清路障、修整破舊房屋）和“三改一推”（改水、改路、改廁、推廣使用沼氣）活動，有效的根治了農(nóng)村臟、亂、差的局面，村容村貌有了明顯改觀。今年，各縣市將根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好自治區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的通知》的要求，開展了創(chuàng)建重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、示范村工作。進(jìn)一步深入實施“五改、五清、五通、五有”為主要內(nèi)容的村莊整治，加大治理力度，使農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)狀得到徹底根治，保證廣大農(nóng)牧民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

博州村莊整治工作開展有序。為加強(qiáng)村莊整治試點工作，以新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，實施“五清、五改、五通、五有”為主要內(nèi)容的村莊治理。目前，一批村莊急需的道路、給水等基礎(chǔ)設(shè)施已建成運營，村莊用水得到普及。在村莊規(guī)劃編制工作中，進(jìn)一步規(guī)范新房建設(shè)，逐步改變村莊差的現(xiàn)狀，采取以“新建為主，整村推進(jìn)，提高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，使農(nóng)村生活環(huán)境、村莊面貌有一個較大的改變。全州共確定了28個試點村（其中博樂市17個，精河縣6個，溫泉縣5個）。2006-2009年，農(nóng)村抗震安居工程完成新建加固改造29934戶，今年計劃完成6119戶。

八、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神。通過組織建設(shè)系統(tǒng)各單位傳達(dá)和學(xué)習(xí)體會會議精神，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作規(guī)劃實施方案》，組織集中學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。根據(jù)2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)行了責(zé)任分解，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

（二）立足教育，著眼防范，抓好懲防體系建設(shè)。筑牢拒腐防變的思想道德防線，深入開展“黨風(fēng)廉政教育月”和“兩個務(wù)必”教育活動，通過組織黨日活動、先進(jìn)典型示范和警示教育等活動，加強(qiáng)了廣大干部職工的思想道德防線教育，提高了拒腐防變能力。特別加強(qiáng)了政治紀(jì)律和堅決反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全等方面進(jìn)行了廣泛宣傳教育，提高辨別大事大非問題的能力。積極推進(jìn)建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)，認(rèn)真抓好落實信訪案件的處理工作。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。根據(jù)建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理活動，按照監(jiān)管職責(zé)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、合同備案、施工圖審查、施工許可證等重要環(huán)節(jié)開展了全面自查和檢查，并且開展了“小金庫”和住房公積金專項治理活動，未發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)行為和違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。通過狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善各項制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)了檢查力度。在進(jìn)一步深化政務(wù)公開和辦事公開制度的同時，加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，繼續(xù)推行“公示制”、“聽證制”、“一站式”服務(wù)，落實建設(shè)系統(tǒng)辦事公開制度，提高行政機(jī)關(guān)辦事效能，建立政風(fēng)行風(fēng)評議社會監(jiān)督機(jī)制。在窗口服務(wù)單位實行規(guī)范化服務(wù)和社會服務(wù)承諾制，設(shè)立服務(wù)熱線和舉報電話。對建設(shè)系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進(jìn)行專項督查，邊查邊整改，切實解決了一些實際問題，維護(hù)了廣大群眾的切身利益和合法權(quán)益。

九、精神文明建設(shè)方面

（一）職業(yè)道德建設(shè)。通過開展公民道德建設(shè)宣傳活動，組織學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實施綱要》，舉辦“加強(qiáng)職業(yè)道德，構(gòu)建和諧社會”知識講座，創(chuàng)建“五個一”節(jié)約活動，提高了干部職工隊伍的思想覺悟和道德素養(yǎng)。并把職業(yè)道德落實到具體的工作當(dāng)中去，愛崗敬業(yè)的精神得到提升，辦事效率有了明顯改進(jìn)，為人民服務(wù)為基層服務(wù)的意識得到加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。伊犁州開展了“誠信”教育和“在社會做個好公民、在單位做個好職工、在家庭做個好成員”為主題的道德實踐活動，開展了向局系統(tǒng)困難群體獻(xiàn)愛心等活動。博州以第九個“公民道德建設(shè)月”活動為契機(jī)，在建設(shè)系統(tǒng)深入開展了“三個離不開”、“四個認(rèn)同”、馬克思主義“五觀”、“六好”等學(xué)習(xí)教育活動。利用冬閑季節(jié)，在舉辦“2009年冬季－2010年春季建筑業(yè)施工企業(yè)崗位”培訓(xùn)時，將《建筑工人執(zhí)業(yè)道德、安全生產(chǎn)與權(quán)益維護(hù)》納入到培訓(xùn)內(nèi)容，對540名企業(yè)職工進(jìn)行了職業(yè)道德教育。

（二）行業(yè)誠信體系建設(shè)。一是加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。通過傳達(dá)學(xué)習(xí)推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的有關(guān)文件，提高對誠信體系建設(shè)的重要作用和重要意義的認(rèn)識。積極督促各企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的工作人員參加自治區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，提高企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員自身素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，引導(dǎo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)實行誠信承諾，創(chuàng)造講求誠信的輿論環(huán)境和良好的市場氛圍。二是全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)市場誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)對企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的監(jiān)督管理，結(jié)合行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理，建立企業(yè)和個人誠信檔案。伊犁州對各造價咨詢機(jī)構(gòu)提供的身份信息、良好行為信息、不良行為信息等內(nèi)容的真實性進(jìn)行了鑒別，已上傳到新疆建設(shè)信用信息管理系統(tǒng)。同時，與各造價咨詢機(jī)構(gòu)簽訂了保證工程造價咨詢成果質(zhì)量承諾書。建立了州建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息網(wǎng)，企業(yè)管理人員基本信息已進(jìn)入數(shù)據(jù)庫管理。在房地產(chǎn)企業(yè)中組織開展了誠信承諾服務(wù)活動。截止目前，已有29家企業(yè)獲得自治區(qū)誠信單位命名。博州結(jié)合協(xié)會和市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作，對全州各縣市、農(nóng)五師能州直建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底登記造冊，全面掌握第一手資料，在各企業(yè)資質(zhì)核查等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格加強(qiáng)從業(yè)人員身份認(rèn)定。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理方面，制定了年度考評辦法和誠信手冊登記制度等，強(qiáng)化了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管。在博州區(qū)域，向所有造價員發(fā)放了《博州建設(shè)工程造價員管理手冊》，對其實行業(yè)績管理。對外地企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，也按照規(guī)定要求辦理工程造價咨詢企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案，切實加強(qiáng)了建設(shè)信用信息監(jiān)督管理工作。

（三）平安建設(shè)。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確創(chuàng)建“平安單位”、“平安家庭”活動在綜合治理工作中的重要性，配備專人抓創(chuàng)建日常工作，與各縣市建設(shè)局、直屬單位及科室層層簽訂責(zé)任書落實平安創(chuàng)建責(zé)任制。二是做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，防止發(fā)生越級上訪及群體事件。三是開展社會治安綜合治理和法制宣傳教育活動，加強(qiáng)辦公區(qū)的治安防范制度建設(shè)，加強(qiáng)對單位的要害部位、重要設(shè)施的安全保衛(wèi)和內(nèi)部治安管理，確保防范工作落到實處。四是做好建筑業(yè)法律法規(guī)宣傳和安全生產(chǎn)督察工作，組織建筑工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)管理等部門各項安全措施得到落實，強(qiáng)化了安全監(jiān)督管理，有重點地進(jìn)行全面安全檢查和專項治理，確保了建筑安全生產(chǎn)無事故。

（四）六個文明行業(yè)創(chuàng)建。按照住建廳《城市供水文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等六個住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，研究制定文明行業(yè)的創(chuàng)建工作實施辦法，同時，組織自查，找出不足和差距，明確今后工作的努力方向。博州黨委、政府抓規(guī)劃、建設(shè)、管理，成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)小組，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，以創(chuàng)建“天山杯”為抓手，使整體工作上一個臺階。

十、抓住機(jī)遇，以對口支援為契機(jī)，確保民生工程建設(shè) 兩州各級黨委、政府充分利用內(nèi)地對新疆對口支援的契機(jī)，以“造福社會，造福人類”為己任，本著 “突出重點，先急后緩”的原則，做好保障性住房、廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等重大的民生工程建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十一、有關(guān)意見和建議

調(diào)研中各地反映出的問題和建議：一是在廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造方面，由于中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金不明確，至今尚未到位，而地方財政資金普遍存在不足的問題，導(dǎo)致實施方案無法確定，計劃不能及時下達(dá)。特別是已到開工建設(shè)季節(jié)，時間緊，任務(wù)重，資金不落實，將會影響工程進(jìn)度。二是基層技術(shù)人才緊缺，建議加大對規(guī)劃、建設(shè)管理方面的人才培訓(xùn)，并給予技術(shù)指導(dǎo)。特別是對規(guī)劃編制方面和抗震防災(zāi)鑒定方面建議給予技術(shù)支持和援助。三是對困難縣市，在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費方面能夠給予考慮下?lián)芤徊糠?，用于城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（調(diào)研組成員：李禮平、陳亮、白燕，調(diào)研報告起草人：白燕）

第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)工作專題調(diào)研報告

一、基本情況

為認(rèn)真收集、匯總好相關(guān)單位2013年在城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得的經(jīng)驗成績，摸清主要困難，更好地圍繞十八屆三中全會精神、省委十三屆七次全會精神計劃好明年的工作，12月2日-6日，縣城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研組赴11個單位，開展了為期五天的專題調(diào)研。調(diào)研組主要圍繞各單位的工作亮點、存在困難、來年工作思路及對縣委、政府的意見建議等四個方面進(jìn)行了深入調(diào)研，并采取召開座談會、個別訪談等形式，掌握到了各單位在服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)中的一些具體情況，并提出一些初步的意見建議，僅供大家參考。

二、主要亮點

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得新突破

城市規(guī)劃編制方面：《縣城市總體規(guī)劃(2010-2013)》于2013年10月22日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃?xì)狻⒕G地系統(tǒng)統(tǒng)、應(yīng)急避難場所等專項規(guī)劃及黃坊片區(qū)、新區(qū)、城北片區(qū)、城南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設(shè)計及城區(qū)部分路網(wǎng)道路景觀設(shè)計，實現(xiàn)了近期建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方面：完成了2013年的土坯房集中改造點83個村莊建設(shè)規(guī)劃和百里湘江范圍內(nèi)的65個村莊建設(shè)規(guī)劃;編制完成了全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊布點規(guī)劃;開展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和周田鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。土地利用總體規(guī)劃方面：開展了縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃與第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)銜接調(diào)整，同時做好縣、鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果糾錯并啟動了土地利用總體規(guī)劃修改(調(diào)整)工作，編制完成《縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)實施評估報告》，現(xiàn)已經(jīng)過省廳專家組評審。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：一是正在編制《縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，爭取納入建設(shè)“美麗中國”行動計劃實施試點縣。二是編制了縣贛南蘇區(qū)()振興發(fā)展環(huán)境保護(hù)八年規(guī)劃，現(xiàn)已完成送審稿。三是積極參與聯(lián)合國中國區(qū)“環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”評選活動。5月20日，受聯(lián)合國環(huán)境署、新華社非洲總社邀請，縣環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)前往非洲肯尼迪聯(lián)合國總部，參加“明月行動，綠色中國夢”責(zé)任論壇等相關(guān)活動，并成為全國唯一獲得聯(lián)合國環(huán)境署“2012年環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”的縣級城市，并為我縣頒發(fā)了獎牌和證書。

(二)城鄉(xiāng)面貌整治工作取得新進(jìn)展

“兩違”整治方面：從縣規(guī)劃建設(shè)局、國土局、公安局、城管局抽調(diào)相關(guān)人員，并從社會上招聘了30名協(xié)管員，組建了“兩違”整治綜合執(zhí)法大隊，通過抓宣傳、抓調(diào)查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查方面：對6個違法用地圖斑(宗地數(shù)4宗)進(jìn)行了立案查處，相關(guān)責(zé)任人已移交紀(jì)檢監(jiān)察部門立案處理,目前我縣2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果已順利通過市級驗收，數(shù)據(jù)通過省廳審核。通過例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。水環(huán)境及河道整治方面：水生態(tài)文明建設(shè)試點縣工作已全面啟動，省水利廳已定把我縣作為水生態(tài)文明建設(shè)試點縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專家來我縣調(diào)研，相關(guān)設(shè)計工作正在進(jìn)行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態(tài)長廊建設(shè)，對全縣水庫水環(huán)境進(jìn)行整治，開展了水庫水源地的保護(hù)，努力打造水生態(tài)文明建設(shè)示范縣。開展了規(guī)范性碼頭建設(shè)，整頓禁采區(qū)內(nèi)砂場。14個規(guī)范性碼頭總投資1750萬元，到位資金1750萬元，已撥付資金800萬元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采區(qū)和延伸禁采區(qū)內(nèi)的11戶砂場，叫停了8戶影響綠道建設(shè)的砂場。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)水平得到新提升

建筑市場安全管理方面：一是全面實行項目法人制、合同備案制、項目經(jīng)理責(zé)任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應(yīng)監(jiān)理工程實施強(qiáng)制監(jiān)理，受監(jiān)工程達(dá)到100%。二是嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，每季度進(jìn)行了安全質(zhì)量大檢查，全年未發(fā)生一起建筑責(zé)任安全事故。三是強(qiáng)化了對保障性安居住房的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，確保讓住房困難群眾住上放心房。交通運輸市場安全管理方面：在元旦、春節(jié)、“兩會”、“五一”、“十一”及敏感時期，及時對運輸站場、運輸企業(yè)和重點單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，及時消除整治安全隱患。電網(wǎng)安全保障方面：通過扎實開展安全生產(chǎn)事故警示周、安全宣傳咨詢?nèi)?、安全文化周和安全生產(chǎn)應(yīng)急演練等一系列活動，并狠抓了現(xiàn)場安全管控和現(xiàn)場作業(yè)安全措施落實，提高了安全生產(chǎn)的精細(xì)化水平，有效防范了電網(wǎng)、人身和設(shè)備事故。環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點企業(yè)環(huán)保核查整治，對金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等10家重點企業(yè)開展環(huán)保核查。二是集中力量打擊了筠門嶺鎮(zhèn)下陽村、長嶺村、周田鎮(zhèn)雷公壩水庫、中村鄉(xiāng)曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉(xiāng)小砂村1家非法焚燒輪胎廠項目。

(四)重點項目建設(shè)取得新進(jìn)展

城建重點項目建設(shè)方面：我縣把城市建設(shè)作為一個總體項目和系列子項目進(jìn)行運作，以項目板塊化理念來推進(jìn)整個城市建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)完成了周田“兩新”、第三小學(xué)、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了城市主干道綜合改造;投資13億元、規(guī)劃面積達(dá)2.14平方公里的新區(qū)和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環(huán)城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設(shè)。尤其是2013年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進(jìn)一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，其中城建項目75個，總投資約129億元，是我縣城市建設(shè)歷史上項目最多、規(guī)模最大的一年。交通重點項目建設(shè)方面：①濟(jì)廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝;房屋丈量6戶4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協(xié)議1戶807.76平方米，未簽房屋拆遷協(xié)議14戶。②百里湘江綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實施，工程進(jìn)展良好。③、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開工建設(shè)，目前正在進(jìn)行下部構(gòu)造樁基礎(chǔ)施工工作，預(yù)計年底可完成水下樁基礎(chǔ)、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點項目建設(shè)的有力推進(jìn)，拉動了固投的快速持續(xù)增長。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數(shù)增長，最長增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。

(五)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進(jìn)展順利。贛龍鐵路擴(kuò)能工程征地拆遷方面已經(jīng)基本全面完工，現(xiàn)正進(jìn)入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進(jìn)，且各項工作正在提速。10月12日，鐵路總公司組織召開了鷹梅鐵路調(diào)整預(yù)可研審查會，并通過了預(yù)可研報告。11月15日鷹梅鐵路設(shè)計人員到我縣勘察設(shè)計境內(nèi)線路走向及火車站場設(shè)置，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化線路設(shè)計方案，爭取今年底或明年初通過國家發(fā)改委立項，爭取早日開工建設(shè)。二是干線公路和通組公路建設(shè)順利實施。全長33.6公里的會杉線公路升級改造工程于2013年9月順利完工并交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：一是開展了病險水庫除險加固。今年完成了10座2012年開工加固的國家重點小(2)型病險水庫除險加固工程。19座省級規(guī)劃小(2)型水庫除險加固工程已完工1座，其余18座水庫正在施工，預(yù)計在今年12月份完成12座水庫的主體工程施工。二是實施了“三江六岸”路堤景觀工程建設(shè)。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路5月份開工建設(shè)，土石方工程基本完成，完成投資343萬元，約占總投資的40%。三是實施了農(nóng)村飲水安全工程。今年完成了2012年農(nóng)村飲水安全工程總投資3223萬元，現(xiàn)已完成57%的工程量;2013年農(nóng)村飲水安全工程總投資為1549萬元，該工程由于招投標(biāo)工作周期長，拖延了施工時間，導(dǎo)致項目開工遲，現(xiàn)只完成10%的工程量。四是開展了電站增效擴(kuò)容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴(kuò)容實施計劃，工程總投資3206萬元(包括自籌資金400萬元)，目前到位資金249萬元，現(xiàn)在正在開展招投標(biāo)工作。五是城鄉(xiāng)供水一體化穩(wěn)步推進(jìn)。實施了2萬噸/日供水?dāng)U建工程、新區(qū)內(nèi)渾水管遷移、城區(qū)管網(wǎng)、新區(qū)管網(wǎng)、臺商創(chuàng)業(yè)基地管網(wǎng)、城區(qū)出入口管網(wǎng)及會杉線農(nóng)飲項目，投入資金9117萬元。電網(wǎng)建設(shè)方面：啟動了燕子窩工業(yè)園220千伏輸變電新增主變工程，項目計劃總投資3.19億元，項目單位已全部進(jìn)場施工。農(nóng)網(wǎng)改造計劃投資3000萬元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預(yù)計在明年3月全面完工。

(六)土地利用及保障工作取得新業(yè)績

一是積極為發(fā)展“爭指標(biāo)、保用地”。今年累計報批建設(shè)用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。二是對土地進(jìn)行差別化管理，開辟綠色通道，優(yōu)先保障贛南蘇區(qū)振興發(fā)展項目、基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目的用地需求。為老年福利中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))示范幼兒園、汽車商貿(mào)綜合市場、國防教育訓(xùn)練基地等60個建設(shè)項目4293畝項目用地進(jìn)行了用地預(yù)審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養(yǎng)護(hù)中心、漢仙巖游客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個建設(shè)項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續(xù)。三是加強(qiáng)了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《縣加快推進(jìn)土地出讓工作實施方案》，根據(jù)市場形勢科學(xué)編制土地供應(yīng)計劃。截至12月5日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業(yè)園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價款7.14億元。四是積極開展了節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建活動。目前已順利通過全省節(jié)約集約模范縣達(dá)標(biāo)考核，經(jīng)廳長辦公會通過，并上報國土資源部審核;縣燕子窩工業(yè)園節(jié)約集約利用評價更新工作順利通過省級評審，省級工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作進(jìn)展順利。五是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛再創(chuàng)佳績。2013年申報立項規(guī)模959.78畝，其中建新區(qū)面積460畝，拆舊區(qū)面積499.78畝，待省廳組織專家評審，增減掛工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三、存在問題

一是重建設(shè)輕管理問題嚴(yán)重。換屆以來，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，特別是農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，但工程竣工投入使用后，基本的管理維護(hù)沒有得到相應(yīng)加強(qiáng)，導(dǎo)致諸如農(nóng)村道路等設(shè)施損害嚴(yán)重而無人監(jiān)管維護(hù)。

二是老城區(qū)改造建設(shè)較薄弱。目前，我縣新城區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)也在大力實施當(dāng)中，但縣城老城區(qū)的改造建設(shè)相對比較滯后，老城區(qū)居民面臨的生產(chǎn)生活條件也比較惡劣，群眾對老城區(qū)改造的愿望比較迫切。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行有待加強(qiáng)。由于群眾的規(guī)劃意識淡薄、各種規(guī)劃之間的銜接不力等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這就造成以后對公路改造時出現(xiàn)新的房屋拆遷和電力桿線遷移的問題。

四是土地實際利用效率不高。隨著招商引資力度的不斷加大，項目建設(shè)比較多，很多企業(yè)用地需求量大，我縣當(dāng)前用地規(guī)模與發(fā)展要求之間的矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)建設(shè)節(jié)約用地與集約用地意識與貫徹落實力度有待加強(qiáng)，土地投資強(qiáng)度必須得到相應(yīng)提高。

五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣里征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，但各指揮部、責(zé)任單位對各自的拆遷戶額外的利益有高有低，幫助拆遷戶解決的問題也不相同，容易造成拆遷戶之間的攀比。(2)以往的征地拆遷模式有一定的優(yōu)勢，但越來越不適應(yīng)發(fā)展的要求，如房屋先拆遷后安置的問題。(3)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)特別是房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，拆遷戶會權(quán)衡補(bǔ)償資金能否建起新房的問題。另外，隨著十八屆三中全會的召開，群眾對國家土地政策改革的關(guān)注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導(dǎo)致等待觀望現(xiàn)象也普遍存在。(4)干部積極性有待加強(qiáng)。由于缺乏激勵機(jī)制，造成很多征地拆遷干部做工作的積極性不高，工作沒有激情甚至產(chǎn)生厭倦的心態(tài)，應(yīng)付了事。(5)部分公干家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶中造成比較惡劣的影響。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。由于縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財政收入少，能用于城鎮(zhèn)建設(shè)的資金非常有限，而城鎮(zhèn)建設(shè)點多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮(zhèn)建設(shè)投入壓力越來越重。

七是城鎮(zhèn)配套功能仍不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇增加，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境與廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化消費需求的矛盾日益明顯。如車站建設(shè)、公交服務(wù)、城區(qū)道路、老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等。

八是部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。(1)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合不暢。如供電部門架設(shè)桿線時村民發(fā)生矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處理力度不夠;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃意識不強(qiáng)，仍有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編工作沒有完成。(2)職能部門之間協(xié)調(diào)配合不暢。如工程招投標(biāo)問題、資金撥付問題、各種規(guī)劃銜接的問題，等等。造成工作推進(jìn)難度大，進(jìn)展偏慢，怠誤發(fā)展。

九是工程建設(shè)管理秩序混亂。由于我縣項目建設(shè)力度加大，工程建設(shè)量急劇增加，而工程建設(shè)主體方的意識薄弱，以及相應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法人員少、執(zhí)法難度大、專業(yè)技術(shù)人員緊缺等原因，造成在實施工程建設(shè)過程中手續(xù)不齊全、不按程序走、未批先建的現(xiàn)象普遍存在，工程建設(shè)質(zhì)量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實處。

四、對策建議

(一)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用

1、要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)縣城第四輪總體規(guī)劃、各片區(qū)控規(guī)、村莊布局規(guī)劃等，研究編制全縣新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃;制定完善與城鄉(xiāng)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。二是要要體現(xiàn)城鄉(xiāng)特色。把的地域特點、文化特色體現(xiàn)在縣城、小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵。應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，避免城鄉(xiāng)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生，努力打造城鄉(xiāng)建設(shè)的亮點。三是要維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺服從規(guī)劃、帶頭執(zhí)行規(guī)劃、嚴(yán)格落實規(guī)劃，當(dāng)好城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行員、宣傳員、監(jiān)督員，形成全社會共同支持、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好氛圍，切實保持規(guī)劃實施的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

2、要加緊編制好《縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。盡快拿出規(guī)劃成果，爭取納入建設(shè)“美麗中國”行動計劃實施試點縣。

(二)進(jìn)一步加快重點工程項目建設(shè)

500萬以上固投方面：預(yù)計2014年全年續(xù)建、新建500萬以上固投項目73個，總投資110億元，年內(nèi)完成投資45億元，比上年增長35%。其中新建項目30個，總投資36.6億元，預(yù)計2014年完成投資16.1元;續(xù)建項目43個，總投資73.4億元，預(yù)計2014年完成28.9億元。城建重點項目建設(shè)方面：全以力赴加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續(xù)建項目。盡快啟動城北、城西南、城北二、二等安置小區(qū)，城區(qū)管道天然氣、汽車商貿(mào)城，建材專業(yè)市場、污水處理廠二期，西北街棚戶區(qū)改造等一批續(xù)建項目。

(三)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時機(jī)，爭取在2014年獲得國家發(fā)改委批復(fù)立項，并開展線路測定和施工設(shè)計，爭取在2014年下半年開工建設(shè)，爭取在我縣設(shè)立客運、貨運、危化品站及?；穼＞€。二是要加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將縣城道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。加快推進(jìn)莊口鎮(zhèn)、站塘新區(qū)、筠門嶺鎮(zhèn)新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及縣城水東大道東延、教育大道建設(shè)、同濟(jì)大道拓寬、濟(jì)廣高速出口連接線、206國道東移等項目。三是要提升道路建設(shè)水平。建議對舊城區(qū)的道路進(jìn)行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度。四是要加強(qiáng)停車場、公交站點等配套設(shè)施建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)，棚戶區(qū)改造時，要充分考慮公共交通的需要，必須規(guī)劃公共停車場、公交停車場，在主要街道同步建設(shè)港灣式公交站點。在土地出讓、稅收等方面給予一些優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)新車站搬遷的資金缺口，盡快實施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區(qū)建設(shè)。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網(wǎng)絡(luò)。同時加大物流企業(yè)的扶持力度。

2.建設(shè)完善的城鎮(zhèn)水、電供應(yīng)系統(tǒng)。切實保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。針對城區(qū)快速發(fā)展、用水需求量不斷增大的實際，建議加強(qiáng)石壁坑庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)不受污染;加大自來水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。重點推進(jìn)會杉線農(nóng)飲項目、市政管網(wǎng)、臺商工業(yè)基地管網(wǎng)建設(shè)。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進(jìn)度，全力推進(jìn)燕子窩220千伏輸變電工程建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)升級改造，提升電網(wǎng)供應(yīng)能力，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。

3.加快防洪、水利和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在城市防洪設(shè)施建設(shè)上，重視現(xiàn)有河流的治理。切實抓好企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，落實綜合治理規(guī)劃的建設(shè)項目，確保我縣百里湘江符合“兩個可持續(xù)發(fā)展”的要求。在水利設(shè)施建設(shè)方面，2014年計劃解決規(guī)劃內(nèi)剩余4.4057萬農(nóng)村居民和1.074萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程15座。盡早完成重點水源工程、水生態(tài)文明建設(shè)試點縣、高效節(jié)水灌溉等項目的前期設(shè)計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，要特別注意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點企業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)和先進(jìn)的工藝技術(shù)，減少資源浪費和環(huán)境污染。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和保障工作

一是全力以赴保障發(fā)展用地需求。用足用活《若干意見》政策，想方設(shè)法，積極向上爭取用地計劃指標(biāo)，及時保障重點產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地。二是強(qiáng)化集約節(jié)約用地。堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關(guān)機(jī)制，從源頭上加快土地供應(yīng)速度，增強(qiáng)用地單位依法用地意識，著力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，根據(jù)市場形勢科學(xué)編制土地出讓計劃，合理推出土地。三是做好征地拆遷工作。提前介入，對重點項目工程用地情況進(jìn)行摸底，積極做好項目的征地拆遷工作。把好政策法規(guī)關(guān)，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點工程項目及時落地。四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽光地產(chǎn)·魅力”專題土地推介會和信息發(fā)布會，進(jìn)一步打開土地市場;嚴(yán)格土地市場準(zhǔn)入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強(qiáng)化土地出讓金收繳力度，規(guī)范土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標(biāo)任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收做貢獻(xiàn)。

(五)進(jìn)一步加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

1.進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。一要制訂和落實優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶條件;在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應(yīng)全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù);改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化運作;在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換;運用農(nóng)村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐;充分運用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮(zhèn)開發(fā)。二要建立財政引導(dǎo)、民間投入、外資進(jìn)入的多元投入機(jī)制。應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜;積極爭取信貸投入;實行以地生財、以財建鎮(zhèn)，最大限度盤活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金;經(jīng)營好城鎮(zhèn)有形和無形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)實行市場營運，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營權(quán)、線路經(jīng)營權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益;加大招商引資力度，引導(dǎo)個人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營自來水廠、燃?xì)?、公共交通、垃圾和污水處理等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

2.結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)建特色社區(qū)。有特色產(chǎn)業(yè)的村莊，如特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、人文和生態(tài)旅游等優(yōu)勢明顯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的村莊，可以通過土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)或壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易市場、特色商業(yè)街區(qū)、特色景觀旅游區(qū)等形式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造建設(shè)新型社區(qū)。在農(nóng)村危舊土坯房改造工作中，有序引導(dǎo)農(nóng)民向縣城集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、向圩鎮(zhèn)集中、向中心村集中，建設(shè)一批20戶以上的農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點，建設(shè)新型社區(qū)。三是結(jié)合扶貧移民搬遷建設(shè)新型社區(qū)。對深山庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等不宜居住的村莊，結(jié)合扶貧搬遷實施整村搬遷，直接進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

3.進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村創(chuàng)建工作。制定歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。

第三篇：全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點

年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點：

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點》的通知

（冀建〔〕731號）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（建設(shè)）局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管（公用）局、住房保障房管局、公積金管理中心，石家莊、張家口、保定市園林局，石家莊、承德、衡水市水務(wù)局：

現(xiàn)將《

全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

附件：全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點

年十二月二十八日

附件：

全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快全省新型城市化進(jìn)程，以建設(shè)繁榮舒適的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色和管理服務(wù)水平，保重點、搞攻堅、抓專項，加快保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)，推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好農(nóng)村新民居建設(shè)和危房改造，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”開好局、起好步。

二、主要目標(biāo)

--城市（含縣城）市政基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅18%以上，設(shè)區(qū)市污水集中處理率、垃圾無害化處理率均穩(wěn)定達(dá)到85%，中水回用率達(dá)到30%，同步推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，開工一批建制鎮(zhèn)污水處理廠。全省新增園林綠地5000公頃以上，省級以上園林城市和縣城達(dá)到50個，力爭新增省級風(fēng)景名勝區(qū)10個。

--開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房30萬套以上（按35萬套安排，以國家下達(dá)計劃為準(zhǔn)），其中保障性住房15萬套以上，棚戶區(qū)改造住房15萬套。完成國家下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。

--設(shè)區(qū)市初建成區(qū)范圍內(nèi)城中村全部完成房屋拆遷、村民安置和土地收儲，初建成區(qū)范圍內(nèi)新增城中村50%啟動改造。每市新創(chuàng)建舊住宅小區(qū)改善示范項目2個以上。主要街道景觀容貌整治和舊商貿(mào)區(qū)改造全面推進(jìn)。

--新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造完成1000萬平方米，新竣工建筑可再生能源應(yīng)用率達(dá)到38%。加快縣級市和10萬人口以上縣城供熱計量改革，全省新增供熱計量收費面積1000萬平方米。

--房地產(chǎn)開發(fā)完成投資億元。全社會建筑業(yè)完成產(chǎn)值4500億元、增加值1400億元，力爭產(chǎn)值10-50億元企業(yè)達(dá)到30家、50億元以上達(dá)到10家、百億元以上達(dá)到4家。建筑勞務(wù)輸出80萬人次以上。境外承包工程完成合同額增長10%以上。

三、重點工作

（一）全面提升規(guī)劃設(shè)計水平。完成環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各項規(guī)劃、沿海地區(qū)總體規(guī)劃和冀中南城鎮(zhèn)群規(guī)劃。修編完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣（市）總體規(guī)劃，做好新城（區(qū)）規(guī)劃，在部分縣級市開展“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”試點。各市完善各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，出臺城市風(fēng)貌特色管理規(guī)定，深化公共設(shè)施、綜合交通、城市水系、景觀風(fēng)貌、有形文化建設(shè)等專項規(guī)劃。制定提高建筑設(shè)計水平激勵政策。加強(qiáng)重要地段、重點部位城市設(shè)計，培育一批精品街區(qū)、建筑和公園。抓好城市雕塑規(guī)劃建設(shè)，在各市開展雕塑創(chuàng)作營活動。健全政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、專業(yè)論證、公眾參與、規(guī)委會審議的規(guī)劃編審機(jī)制。建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和沿海地區(qū)規(guī)劃展館，設(shè)市城市、環(huán)首都縣年底建成規(guī)劃展館并免費開放。提升延伸數(shù)字規(guī)劃，年內(nèi)縣級市和中心城區(qū)統(tǒng)籌管理的縣搭建起數(shù)字規(guī)劃基本框架。開展規(guī)劃執(zhí)法檢查，繼續(xù)實施“零違”行動。

（二）加大保障性住房建設(shè)力度。編制實施住房保障三年安居工程規(guī)劃和計劃。重點發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，多渠道籌集房源。加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格落實土地、資金、稅費、配建等政策，加強(qiáng)項目管理和工作督導(dǎo)，抓開工、保配套、保質(zhì)量、保竣工。優(yōu)化項目布局和戶型設(shè)計，每市打造2－3個示范項目。在確保資金安全、滿足居民購房貨款的前提下，爭取擴(kuò)大住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點范圍。做好配租配售監(jiān)管，嚴(yán)格程序、嚴(yán)把關(guān)口，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。及時足額發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼，強(qiáng)化使用監(jiān)督。完善數(shù)字住房保障系統(tǒng)，提升應(yīng)用功能和效果。推進(jìn)首都周邊縣市“人才家園”建設(shè)。

（三）加快城市更新改造步伐。高起點搞好新城（區(qū)）開發(fā)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，瞄準(zhǔn)一流、突出特色。深化城中村改造，堅持空間形態(tài)和社會形態(tài)同步改造，控制開發(fā)強(qiáng)度，加快新拆遷村回遷房建設(shè)，盡快啟動剩余村改造。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，力爭三年改造完成3000平方米以上的各類棚戶區(qū)。提升舊小區(qū)改善水平，對以前建成、建筑面積3萬平方米以上、未列入舊城改造計劃的舊住宅小區(qū)，逐個制定提升方案，年內(nèi)改善1/3以上。突出老商貿(mào)區(qū)改造特色，完善

設(shè)施、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、增加游憩空間，打造一批時尚精品街、休閑觀光街、飲食文化街、歷史風(fēng)貌街等特色街區(qū)。

（四）著力完善城市功能和服務(wù)。開展道路交通、污水垃圾處理、園林綠化、便民設(shè)施、容貌環(huán)境、城市管理服務(wù)專項提升行動。加快“零換乘”綜合交通樞紐工程建設(shè)，提高道路特別是支路網(wǎng)密度，加快公交專用道建設(shè)，新建改造道路同步建設(shè)“綜合管溝”。強(qiáng)化污水和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，改造升級不達(dá)標(biāo)的設(shè)施，加快排水管網(wǎng)、中水回用、雨污分流等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)向村鎮(zhèn)延伸。加大園林城市（縣城）創(chuàng)建力度，多措并舉增加中

心城區(qū)綠量，提升城市公園、街頭綠地和游園建設(shè)水平，推進(jìn)城區(qū)河道水體整治，辦好河北省首屆園博會，創(chuàng)建命名一批省級風(fēng)景名勝區(qū)。大力實施“十小”便民工程，整治建設(shè)一批小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型體育設(shè)施、便民市場、社區(qū)衛(wèi)生站、街巷地名標(biāo)志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等，推進(jìn)便民設(shè)施進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)。深入開展違章棚亭、廣告牌匾、馬路市場、架空線纜專項治理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，做到主干道16小時、重要公共場所24小時保潔。升級更新重點區(qū)域、重要節(jié)點城市街道景觀，既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造，打造示范樣板街道，開展“十佳景觀大道”評選。進(jìn)一步理順城市管理體制，規(guī)范城管執(zhí)法行為，健全精細(xì)化管理長效機(jī)制，深化拓展數(shù)字城管和“12319”便民熱線并向有條件的縣（市）延伸。加強(qiáng)市政公用行業(yè)監(jiān)管，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保安全運行，定期開展產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量滿意度測評。

（五）推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新。加快既有居住建筑節(jié)能改造，完善改造模式和技術(shù)體系，加大財政資金支持力度，建立多元化資金籌措機(jī)制。推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)測。深入推進(jìn)供熱計量改革，設(shè)區(qū)市已改造和新竣工居住建筑全部按用熱量收費，縣級市和10萬人以上縣城開展試點。大力發(fā)展綠色建筑，全面推進(jìn)綠色建筑評價標(biāo)識工作，開展十佳綠色建筑、十佳綠色小區(qū)評選，各市至少開工3個10萬平方米以上綠色建筑示范小區(qū)項目。研究制定激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，重點在可再生能源應(yīng)用技術(shù)、沿海灘涂綠化技術(shù)、建筑垃圾資源化、建筑業(yè)實用技術(shù)等八個方面實施科技攻關(guān)。強(qiáng)化建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品使用監(jiān)管，適時開展綠色建材標(biāo)識工作，及時發(fā)布推廣使用、限制、淘汰產(chǎn)品目錄，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。認(rèn)真落實省部合作備忘錄，抓好唐山灣新城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城4個生態(tài)示范城建設(shè)。

（六）促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。認(rèn)真落實國家調(diào)控政策，加強(qiáng)市場監(jiān)測分析和引導(dǎo)，完善商品住房預(yù)售制度，強(qiáng)化預(yù)售行為監(jiān)管，切實提高中小套型商品住房開發(fā)比例。繼續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)登記辦證“立等可取”。加強(qiáng)執(zhí)法稽查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開發(fā)銷售、合同欺詐、虛假廣告、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格城市房屋拆遷管理，推行先安置、后拆遷，做好被拆遷房屋價格評估和拆遷補(bǔ)償。提高物業(yè)管理工作水平，積極推進(jìn)組建業(yè)主大會和業(yè)主委員會，認(rèn)真落實物業(yè)管理承接驗收制度，加強(qiáng)住宅專項維修資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)合同管理，重點解決“維修不及時、服務(wù)不到位、收費不規(guī)范”問題。

（七）提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深入抓好行業(yè)對標(biāo)和企業(yè)對標(biāo)，建立企業(yè)升級激勵機(jī)制，繼續(xù)做大做強(qiáng)45家省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)，指導(dǎo)各地扶持一批重點企業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。督促一級以上企業(yè)加強(qiáng)工法和專利技術(shù)研發(fā)，大力促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，創(chuàng)建科技示范工程。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立全省建筑企業(yè)信用綜合評價統(tǒng)一發(fā)布平臺。專項治理虛假招投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法開工和工程監(jiān)理不到位等問題。強(qiáng)化進(jìn)冀企業(yè)監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)推行建筑勞務(wù)實名制一卡通管理系統(tǒng)。認(rèn)真落實建設(shè)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理，深入推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，扎實開展工程勘察、施工圖審查和工程檢測質(zhì)量專項整治，定期組織保障性住房、大型公建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量巡查，加強(qiáng)重點地區(qū)、重點部位、薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)專項整治。制定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策和國家級優(yōu)秀建筑設(shè)計獎勵措施，推進(jìn)精品工程建設(shè)，培育一批標(biāo)志性建筑（群）。深化京津冀共同建筑市場，建設(shè)蒙、川、晉共同市場，培育新的熱點市場。培育發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，搭建勞務(wù)企業(yè)與省外總包企業(yè)的對接平臺。繼續(xù)做好援疆工作。八）推進(jìn)農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村新民居規(guī)劃許可、施工許可、驗收備案等建設(shè)程序，推廣農(nóng)村新民居示范圖集，分類抓好試點。支持新民居建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新結(jié)構(gòu)體系。落實鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，突出村莊規(guī)劃特色，避免“排排房”布局。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)。省培育的省級重點鎮(zhèn)和現(xiàn)狀1萬人以上的鎮(zhèn)啟動污水處理廠建設(shè)，年底前全部完成前期工作，力爭30%開工建設(shè)?？h級市、環(huán)首都和沿海各縣及50%的其他縣，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式，完成處理設(shè)施布點。強(qiáng)化縣（市）主體責(zé)任，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)村污水和垃圾處理設(shè)施納入縣城統(tǒng)一管理。扎實推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

四、保障措施

（一）建立城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省市縣均要成立專門工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與先進(jìn)城市對標(biāo)，完善指標(biāo)體系。建立定期調(diào)度、專項驗收、評估、全面考核相結(jié)合、省市聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。各市要細(xì)化工作方案，制訂各類規(guī)劃和城市設(shè)計、專項行動詳細(xì)方案并報省備案。堅持突出重點、集中攻堅，有計劃有步驟地推進(jìn)專項行動，適時開展環(huán)境衛(wèi)生等方面的群眾滿意度調(diào)查。建立省市縣三年上水平工作統(tǒng)計體系。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，改革傳統(tǒng)工作方式和方法。創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，重點在專項規(guī)劃和城市設(shè)計上實施延伸和拓展。創(chuàng)新城建投融資體制，重點壯大平臺，提升融資能力和項目運作水平。創(chuàng)新住房保障體制，重點規(guī)范以廉租住房和公共租賃房為主的住房保障體系。創(chuàng)新城市管理體制，重點建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的精細(xì)化管理長效機(jī)制。加強(qiáng)課題研究，重點破解舊商貿(mào)區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)建設(shè)、歷史文化街區(qū)保護(hù)提升、河湖水系景觀打造等工作中的難點。

（三）提高依法行政水平。加快《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《河北省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例（修訂）》《河北省燃?xì)鈼l例》和《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法》立法進(jìn)程。深入開展房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公積金管理等領(lǐng)域的專項執(zhí)法檢查活動，糾正不作為和亂作為，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。健全行政執(zhí)法評議考核制度，加強(qiáng)行政許可案卷和行政處罰案卷評查，結(jié)合案例開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高廣大干部職工的法制素養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、苦干實干精神，履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，立足崗位爭優(yōu)秀，出一流成果、創(chuàng)一流業(yè)績。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批和窗口建設(shè)，預(yù)防損害群眾利益的不正之風(fēng)，積極做好信訪矛盾化解工作。繼續(xù)開展大規(guī)模、多層次干部培訓(xùn)，做好培訓(xùn)需求調(diào)查，建立培訓(xùn)檔案，兩年內(nèi)對市縣建設(shè)部門局長再輪訓(xùn)一遍。

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政、精神文明和行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，深化權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，著力抓好重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作。依法推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，抓好行業(yè)宣傳工作。加大文明行業(yè)創(chuàng)建力度，培育樹立一批先進(jìn)典型。切實加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高群眾滿意度。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)研報告（共）

為了認(rèn)真總結(jié)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)工作，客觀分析面臨的形勢，及早謀劃提出2014年工作思路、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，按照縣委、縣政府《關(guān)于做好2013年工作總結(jié)和2014年工作計劃的通知》要求，縣委常委、政府副縣長賀忠乾，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長趙建忠，深入住建局、國土局、交通局、水務(wù)局、環(huán)保局等部門，對各部門全年目標(biāo)任務(wù)完成情況和2014年

工作計劃進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、2013年工作回顧

今年，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總攬工作全局，以完善城市功能，提升城市品位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，突出規(guī)劃引領(lǐng)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，加快老城區(qū)升級改造步伐，各項工作保持了良好的發(fā)展勢頭。

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善。完成《xxxx縣城總體規(guī)劃》、《xxxx縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》的報批和《梨園新區(qū)東、中、西組團(tuán)修建性詳細(xì)規(guī)劃》的評審及成果移交。啟動編制了《上城片區(qū)（坊州新街）修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《xxxx縣避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃》、《xxxx縣陽溝村商業(yè)街延伸段修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《xxxx縣土地整治規(guī)劃》。目前，《xxxx縣避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃》完成意見征詢，近期組織評審；《陽溝村商業(yè)街延伸段修建性詳細(xì)規(guī)劃》通過評審，即將移交成果，《軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園住宅及商業(yè)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，正在按程序報批。同時，不斷強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理。堅持“及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時拆除”的原則，依法規(guī)范各類建設(shè)行為，立案查處違法違規(guī)建設(shè)行為77起，強(qiáng)制拆除違章建筑26處，“兩違”綜合治理成效顯著。

2、水利交通設(shè)施建設(shè)力度加大。龍首坡至太賢路、南村至白村路、龍首公墓路、雙王路、寺灣滑坡治理全部完成，腰楊路、店頭環(huán)線、動車南站路、黃上路、雙龍過境路、黃延高速公路xxxx段、店頭車站等項目建設(shè)進(jìn)展順利，累計完成投資1.2億元。梨園新區(qū)供水一期工程、社區(qū)供水工程、阿黨鎮(zhèn)區(qū)供水工程、店頭鎮(zhèn)和雙龍鎮(zhèn)河道治理，沮河黃中段、魚種廠至污水處理廠堤防工程建設(shè)完工，完成投資1.4億元。治理水土流失45平方公里，改造基本農(nóng)田2100畝，建成了葡萄寨移民新村。

3、城建重點項目強(qiáng)力推進(jìn)。梨園新區(qū)保障房三期A區(qū)、B區(qū)主體封頂、Ｃ區(qū)1-14號樓開工建設(shè)，福澤路一標(biāo)段完成排水管網(wǎng)鋪設(shè)，梨園大道、福澤路完成初步方案設(shè)計，園區(qū)物流中心完成項目可研。老城區(qū)規(guī)劃館、黃花溝綠化廣場、文藝西路、帝景苑小區(qū)護(hù)欄工程、商業(yè)大街人行道綠籬帶建設(shè)竣工。垃圾填埋場、高陽路、北街、土德路改造完成。站前路景觀工程、商業(yè)街基礎(chǔ)設(shè)施及景觀建設(shè)、西山停車場、軒轅大道沿線空地綠化工程、污水處理廠提標(biāo)改造工程、軒轅大道地下通道、凈水廠改擴(kuò)建工程按計劃實施。完成了13個小區(qū)單體住宅熱計量改造。順福居三期、陽光小區(qū)三期、仁和苑小區(qū)、xxxx大酒店開發(fā)建設(shè)項目加快推進(jìn)，國家級園林縣城創(chuàng)建工作即將驗收。

4、國土資源管理全面加強(qiáng)。上報建設(shè)用地1014.3畝，征收土地655.3畝，整理土地146公頃，凈增耕地4.42公頃，出讓土地1176.03畝，成交22580.62萬元。整改落實土地管理問題18件，補(bǔ)繳土地出讓金519.53萬元，補(bǔ)繳耕地開墾費211萬元。深入開展違法用地專項清理整治行動，查處土地礦產(chǎn)違法44宗，違法用地464宗，強(qiáng)制拆除或自行拆除違法用地42宗，恢復(fù)土地面積138.9畝。加大非煤礦山非法采礦清理整治力度，收繳資源補(bǔ)償費5751萬元。阿黨鎮(zhèn)、西山溝地質(zhì)災(zāi)害治理工程完工，張灣、河西小學(xué)滑坡治理工程通過驗收。輕烴回收站、倉村井田群采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目快速推進(jìn)。

5、重點鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。省市縣三級重點鎮(zhèn)31個項目完成投資7.58億元，占總投資的110%。店頭鎮(zhèn)垃圾填埋場、隆坊鎮(zhèn)文體廣場、田莊中學(xué)公寓等項目進(jìn)展較快，三個重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施不斷完善健全，保障性住房建設(shè)快速推進(jìn)，重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。

6、災(zāi)后重建工作快速推進(jìn)。全縣693戶災(zāi)后住房重建戶，110戶就地就近重建戶建成入住，244戶在保障房和移民搬遷房中得到安置，陳嶺移民安置項目完成基礎(chǔ)工程，市級1049萬元災(zāi)后住房重建資金全部撥付到位?？焖贀屝蕹菂^(qū)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，疏通污水管網(wǎng)800米，排水渠590米，維修人行道、路面1610平方米，修復(fù)垃圾處理廠道路857平方米，恢復(fù)污水管網(wǎng)塌陷710米，污水廠提標(biāo)改造項目已完成土建工程，預(yù)計明年4月份完成設(shè)備安裝，雙回路建設(shè)項目及大橋頭、軒轅大道周邊山體治理工程完成方案設(shè)計。

二、存在的問題

在各單位的共同努力下，城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了一定成績，但仍有一些不容忽視的問題需要認(rèn)真加以解決。一是受資金、征遷和前期工作準(zhǔn)備不充分的影響，老城區(qū)改造項目進(jìn)展較慢，保障房、公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金缺口較大，影響建設(shè)任務(wù)。二是剛性規(guī)劃約束不強(qiáng)，一些單位、集體，尤其是部分居民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止，給梨園新區(qū)和黃帝文化園區(qū)建設(shè)征遷工作造成很大困難。三是土地供求矛盾突出，土地集約節(jié)約利用水平不高，盤活存量土地的能力有待提高。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“兩違”整治和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作認(rèn)識不夠，工作開展緩慢，綜合整治效果不佳

。對于這些問題，應(yīng)高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，切實推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作邁上新臺階。

三、2014年工作計劃

（一）總體思路

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神為動力，以建設(shè)中華民族精神家園、炎黃子孫朝圣地為目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，中疏東擴(kuò)西進(jìn)，仿古改造老城，開發(fā)建設(shè)新區(qū)，全力推進(jìn) “一城兩區(qū)、人文園區(qū)、現(xiàn)代新城”建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)

2014年工作重點：嚴(yán)執(zhí)三個規(guī)劃，加強(qiáng)三大建設(shè)，推進(jìn)三項改造。

1、嚴(yán)執(zhí)三個規(guī)劃。即以縣城總規(guī)、黃帝文化園區(qū)總規(guī)和梨園新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，規(guī)范管理城鎮(zhèn)建設(shè)行為。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃指標(biāo)。按照三個規(guī)劃的布局及具體指標(biāo)要求，科學(xué)、合理、剛性指導(dǎo)建設(shè)行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是修改和完善相關(guān)規(guī)劃。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，適時啟動修編《梨園新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市排水規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。三是啟動編制相關(guān)專項規(guī)劃。在上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，啟動編制《城市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃》、《集中采暖區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》等相關(guān)專項規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。

2、加強(qiáng)三大建設(shè)。即黃帝文化園區(qū)建設(shè)、梨園新區(qū)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)。黃帝文化園區(qū)建設(shè)，要突出抓好一個中心，三個片區(qū)建設(shè)。一個中心是指加快黃帝文化中心單體項目建設(shè)，力爭在2月底完成施工圖紙設(shè)計和工程招投標(biāo)，為省市清明節(jié)前舉行黃帝文化園區(qū)開工儀式奠定基礎(chǔ)。同時加快西部門戶區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)和東灣景區(qū)三個片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，尤其是西部門戶區(qū)要加大征遷和城中村改造力度，力爭在2014年有實質(zhì)性進(jìn)展。梨園新區(qū)建設(shè)一是要抓好新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梨園大道一期和福澤路東段建設(shè)項目要采取BT等社會資本運作模式，力爭在上半年開工建設(shè)。同時要加快新區(qū)親水景觀工程、供水工程和供熱中心建設(shè)步伐，切實改善新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快檢察院、法院、中醫(yī)院等單體項目也要按計劃要求加快建設(shè)進(jìn)度。二是要加快保障房建設(shè)工作。保障房三期A區(qū)、B區(qū)要建成入住，三期C區(qū)一期要完成主體建設(shè)，C區(qū)二期工程力爭年底前完成前期手續(xù)，確保明年3月份開工建設(shè)。重點鎮(zhèn)建設(shè)要抓住當(dāng)前良好的政策機(jī)遇，繼續(xù)加大省、市、縣三級重點鎮(zhèn)建設(shè)力度。店頭鎮(zhèn)要在積極謀劃明年項目的同時，重點加快新區(qū)模塊以污水處理廠和店頭二小等項目建設(shè)的形象進(jìn)度，確保2014年第一季度考核要進(jìn)入全省前列。要以農(nóng)貿(mào)市場、酒廠溝等片區(qū)為重點，加快老城區(qū)改造步伐，不斷完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。隆坊鎮(zhèn)要按照重點鎮(zhèn)規(guī)劃定位要求，提早動手，謀劃項目，積極爭取省市的支持和獎勵政策，改善鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，力爭進(jìn)入市級重點鎮(zhèn)先進(jìn)行列。田莊鎮(zhèn)要按照適宜人居的生態(tài)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃定位要求，完成縣級重點鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)。

3、推進(jìn)三項改造。即老城區(qū)改造、城中村改造和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合改造。老城區(qū)改造要嚴(yán)格按照中疏外擴(kuò)的要求，堅持老城區(qū)只拆不建的原則，以景觀建設(shè)、綠地廣場建設(shè)、停車場建設(shè)、仿古改造、道路改造和供熱排水污水設(shè)施改造等為重點，大力提升老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。城中村改造工作是新區(qū)和黃帝文化園區(qū)建設(shè)發(fā)展的瓶頸，橋山鎮(zhèn)、街道辦要加快張寨、虎尾、肖川、康崖底、梨園等城中村改造步伐，力爭2014年城中村改造工作有實質(zhì)性進(jìn)展。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合改造要將縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公路沿線作為重點，在全縣開展經(jīng)常性的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，徹底改善城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象。

（三）保障措施

為了確保明年的各項任務(wù)順利完成，我們要做好以下幾方面：一是思想保障。全縣上下要把思想統(tǒng)一到黃帝文化園區(qū)建設(shè)和梨園新區(qū)建設(shè)大局上來，堅持政策不動搖、全縣一盤棋，根據(jù)各自職責(zé)全力推進(jìn)。同時，要開動腦筋，采取靈活多變的方法招商、融資，加快項目建設(shè)步伐。二是政策保障。要借鑒西安市未央?yún)^(qū)城中村改造和延安市舊城改造、拆遷安置的先進(jìn)做法，在實施好糠醛廠片區(qū)改造收尾工作的同時，按照拆遷讓利于民的原則，制定和完善城中村改造、舊城改造、拆遷安置、規(guī)劃管理等一系列政策，為園區(qū)建設(shè)和新區(qū)建設(shè)提供政策保障。同時，加大對違法建設(shè)、違法用地及小產(chǎn)權(quán)房打擊力度，對一些久拖不決、阻礙建設(shè)的行為要按照法定程序強(qiáng)制執(zhí)行，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三是土地保障。積極爭取縣災(zāi)后重建規(guī)劃報批的3000畝用地指標(biāo)，加快梨園新區(qū)、黃帝文化園區(qū)和一些重點項目的用地收儲、征收、報批工作。同時，用活土地增減掛鉤政策，解決城鎮(zhèn)建設(shè)土地指標(biāo)短缺問題。四是干部保障。再好的思路和決策，沒有一支強(qiáng)有力的干部隊伍作保障，都是紙上談兵。因此，各職能部門要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，打破部門堡壘，組建一支強(qiáng)有力的干部隊伍，堅決貫徹執(zhí)行好縣委、政府的決策、部署。五是作風(fēng)保障。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持實干興邦的理念，圓滿完成2014年確定的目標(biāo)任務(wù)，為構(gòu)建和諧xxxx做出新貢獻(xiàn)！

第五篇：(博州)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報告(2008.10.28)

博州安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研報告

為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步推動博州安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)自治區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作專題調(diào)研的通知》（新安監(jiān)行管字?2008?237號）精神，博州安監(jiān)局迅速安排縣市、阿拉山口口岸安監(jiān)局在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作調(diào)研，自治州安監(jiān)局進(jìn)行了專題督查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總報告如下。

一、1-9月全州安全生產(chǎn)情況

全州現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)1141家，其中：非煤礦山企業(yè)77家（沙石料、粘土53家、其它礦山企業(yè)24家），危險化學(xué)品從業(yè)單位537家（經(jīng)營企業(yè)528家，使用企業(yè)1家，儲存企業(yè)5家，生產(chǎn)企業(yè)3家），煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)123家，其他404家。

2008年1-9月，全州共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故311起，死亡84人，受傷210人，直接經(jīng)濟(jì)損失143.1萬元，同比分別下降12.89%、下降14.29%、下降18.29%和下降24.02%。其中，發(fā)生較大事故4起（全為交通事故），死亡14人，受傷7人。

各縣市、口岸及高速公路控制指標(biāo)使用情況：博樂市死亡27人，占控制指標(biāo)39人的69.23%；精河縣死亡21人，占控制指標(biāo)25人的84%；溫泉縣死亡3人，占控制指標(biāo)13人的23.08%，阿拉山口死亡2人，占控制指標(biāo)3人的66.67%；高速公路死亡31人，占控制指標(biāo)35人的88.57%。

二、主要工作情況

——以目標(biāo)管理和責(zé)任落實為主線，安全監(jiān)管職責(zé)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)自治區(qū)安委會下達(dá)給我州2008年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，結(jié)合我州實際情況，州安委會辦公室擬定了全州安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和控 1

制指標(biāo)考核辦法，確定了各市縣（市、口岸）控制考核目標(biāo)。對《自治州安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系進(jìn)行了修改完善，加大了對責(zé)任落實、安全投入、平安暢通縣（市、口岸）、事故隱患排查整改的考核力度，重點突出了各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的落實，加大對各級各部門的考核力度，使安全監(jiān)管主體責(zé)任逐級落實。

——認(rèn)真貫徹“隱患治理年”各項工作部署，成立了自治州安全生產(chǎn)隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組。自治州人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（博州政辦發(fā)?2008?29號），指導(dǎo)全州隱患排查治理工作的開展。從政府和企業(yè)兩個層面，認(rèn)真開展隱患排查治理，及時制定下發(fā)了隱患排查工作實施細(xì)則，編制了行業(yè)、企業(yè)制度式樣，扎實推進(jìn)“隱患治理年”各項工作。嚴(yán)格隱患排查治理分級管理，按照“誰所有誰治理、誰受益誰治理”的原則，建立州、縣（市、口岸）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級隱患排查治理管理制度，理順了綜合管理和行業(yè)管理的關(guān)系，明確隱患監(jiān)管責(zé)任單位，特別是中小企業(yè)、安全基礎(chǔ)差、去年隱患排查工作不深入的單位，通過隱患排查治理，提高了安全水平。

——以“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”為契機(jī)，全面提升全州安全生產(chǎn)水平。自5月起在全州道路交通、消防、農(nóng)機(jī)、建筑施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹七個領(lǐng)域進(jìn)行安全專項整治的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一安排，按照企業(yè)自查自改、專項督查、綜合督查、落實總結(jié)四個階段扎實開展了百日安全專項督查活動，組織了1個綜合督查組和2個專業(yè)督查組深入一線、基層, 對各縣(市)、重點行業(yè)和領(lǐng)域存在的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析梳理落實整改措施。

——深化以道路交通安全為重點的專項整治行動。通過繼續(xù)推進(jìn)

“平安暢通縣區(qū)”活動，深入落實道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，扎實開展以高速公路“反雙超”（超載、超速）和農(nóng)村道路“反雙違”（農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人，摩托車違法載人）為重點內(nèi)容的專項整治活動。深入開展自治州火災(zāi)隱患嚴(yán)查徹改專項行動為重點的公眾聚集場所消防安全整治，以建設(shè)項目、城市公用設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備、建筑施工為重點的建筑施工安全整治。依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的各類非煤礦山，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，打擊非法載人行為，加大危險化學(xué)品和煙花爆竹安全整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

——夯實基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化重大危險源監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進(jìn)行治理整頓。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，建立了博州安全生產(chǎn)網(wǎng)站。推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法，提高企業(yè)安全管理水平。繼續(xù)在非煤礦山、建筑、冶金、危險化學(xué)品等重點行業(yè)和企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；在交通運輸、建筑施工、礦山企業(yè)中推廣安全健康管理體系，鼓勵企業(yè)通過管理體系認(rèn)證；研究推進(jìn)企業(yè)安全誠信體系建設(shè)。

——嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證延期換證及審批關(guān)，安全生產(chǎn)源頭管理進(jìn)一步加強(qiáng)。今年，各企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證有效期陸續(xù)屆滿三年，需依法延期。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，結(jié)合各行業(yè)、企業(yè)特點，進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)有效期到期延期有關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求和安排，督促企業(yè)加大安全投入，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全管理，提高本質(zhì)安全水平。

——積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，增強(qiáng)全民安全文化意識。在安全教育方面，始終堅持安全教育與安全管理并重的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)教育工作，著力提高基層政府負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)

責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識和安全管理水平，提高職工群眾的安全生產(chǎn)技能。

三、存在問題

一是安全生產(chǎn)認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。一些企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入不夠，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

二是需進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，在安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求存在一定的差距。

三是安全生產(chǎn)宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。需進(jìn)一步推進(jìn)對危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度，特別是高危行業(yè)的農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。

四是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。從全州情況看，安全監(jiān)管人員少、素質(zhì)低，監(jiān)管不到位，水平低，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的安全隱患不斷暴露，加上監(jiān)管手段單一，安全生產(chǎn)源頭管理、過程控制兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍比較薄弱。沒有必要的技術(shù)檢測設(shè)備，缺少交通工具。

四、今后的工作思路

進(jìn)一步督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故隱患治理力度，努力遏制各類生產(chǎn)安全事故，確保將各類事故控制在自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。重點做好以下幾方面工作:

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。深入到企業(yè)加大依法檢查、查

處力度，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，促使安全生產(chǎn)責(zé)任制在企業(yè)的有效落實，使相關(guān)人員資質(zhì)、機(jī)構(gòu)人員配備、安全投入、安全科技服務(wù)、工傷社會保險等制度，得到保障。

二是加大隱患排查治理工作力度。以抓“三點”（重點、難點、隱患點），打“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營）為重點，緊緊盯住排查治理重點，指導(dǎo)各單位采取有針對性的預(yù)測預(yù)警措施，狠抓排查治理和監(jiān)管督查，確保各項工作措施落實，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生；同時，加強(qiáng)應(yīng)急演練，采取預(yù)防措施，防范由各類事件引發(fā)事故的發(fā)生。

三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。宣傳工作：繼續(xù)推進(jìn)安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，努力營造良好的安全文化氛圍。培訓(xùn)工作：重點抓好安全監(jiān)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，保證依法行政。做好企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)內(nèi)部安全管理能力。加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)，掌握本工種的安全知識，安全規(guī)定，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。

四是加大執(zhí)法力度。采取教育和懲罰相結(jié)合的方式，圍繞各生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段以及安全生產(chǎn)管理、責(zé)任落實、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面認(rèn)真依法監(jiān)督檢查，從現(xiàn)場抓起，不放過存在的每一處隱患和薄弱環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)在企業(yè)得到落實。

五是進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故隱患，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。