第一篇：代課教師調(diào)研匯報材料

代課教師調(diào)研匯報材料

麥積中心學校 2007年10月8日

代課教師調(diào)研匯報材料

教育局：

按照教育局關(guān)于代課教師調(diào)研通知精神，現(xiàn)就我校代課教師基本情況匯報如下。

一、基本情況

麥積中心學校所轄15所完全小學和1所教學點，現(xiàn)有學生2136人，公辦教師125人，代課教師13人。

二、匯報內(nèi)容

1、代課教師形成的原因。

針對我校師生比例，按照編制師資力量符合要求，但實際由于學校分散，除了中心學校、街亭小學、宏羅小學三校學生數(shù)都在二百人以上外，其它12所完全小學學生數(shù)都在40—120人之間，教學班都是5個，尤其是英語學科教師嚴重短缺，按照編制無法完成教學任務(wù)，因此，只能聘請代課教師。

2、近年來聘任或清退代課教師情況。

近年來我校按照上級學校布局調(diào)整文件精神，先后撤并了孟山小學、康崖小學，今年又將劉坪小學、陳山小學五年級并入了中心小學。整合了部分教育資源，同時也辭退了校聘請教師3人。

3、清退工作中存在的困難和問題。

代課教師清退工作存在以下的困難和問題。首先，按照實際情況，清退代課教師直接影響我校邊遠村校教育教學工作的開展。再次，大部分代課教師已在教師崗位上工作了二十多年，工作成績顯著，每月工資僅有一百多元，且代課教師本人也熱愛教育事業(yè)，不想離開自己堅守了二十多年的教師崗位，學校也無法強行清退。

4、如何解決代課教師問題及建議。

針對以上實際情況，建議上級主管部門：一是對部分教齡長、并且取得教師資格，教學成績顯著的教師重新聘任。二是提高代課教師待遇，確保我校邊遠山區(qū)教學工作正常開展。

麥積中心學校

2007-10-8

第二篇：代課教師

代課教師“難告別” 堅守甘肅山區(qū)數(shù)十載（圖）

發(fā)布時間：2013年12月15日 20:15 來源：中國新聞網(wǎng)

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44歲的代課教師李寶琴堅守甘肅定西市山區(qū)一所鄉(xiāng)村小學二十余載，條件艱苦的這里難留人才，她依然發(fā)揮著“中流砥柱”的作用。馮志軍 攝

年近五旬的代課教師王芳萍堅守甘肅平?jīng)鍪形鞑可絽^(qū)鄉(xiāng)村講臺近三十載，雖然其任職的這所學校里目前只剩下兩名學生，但她表示“雖然賺錢遠遠不如外出務(wù)工的村民，但是我們精神上很充實。” 馮志軍 攝

中新網(wǎng)蘭州12月15日電(記者 馮志軍 信江)從周一到周五，孩子們每天六節(jié)課中有一半以上是由44歲的代課教師李寶琴完成。從教二十多年來，李寶琴至今依然活躍在偏遠山區(qū)的一所鄉(xiāng)村小學里，發(fā)揮著教學任務(wù)“中流砥柱”的作用。然而，她目前還是沒有為自己爭取到作為教師的真正“名分”。

這是一所位于甘肅定西市西北部大山深處的鄉(xiāng)村小學，與諸多中國西部的鄉(xiāng)村學校一樣，無論是其質(zhì)量或是美觀程度，這里的建筑規(guī)模無疑是大山深處較為醒目的標志性建筑之一。除過多年來迎來送往的高校畢業(yè)生外，牢牢駐扎于此的依然是默默無聞的代課教師。

代課教師，指沒有事業(yè)編制的臨時教師。他們雖然無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會保險、職稱評定、勞動強度、福利等任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在中國西部地區(qū)和偏遠農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔著歷史責任。

上世紀八十年代中后期，高中畢業(yè)后的李寶琴出于對教師職業(yè)的崇敬而選擇入校代課。當時的她所期待的是，這不僅是一份“受人尊敬的工作”，與“面朝黃土，背朝天”的農(nóng)民生涯相比，這亦是一碗相對而言的“輕巧飯”。

如今，李寶琴每月約有一千元人民幣的收入，盡管不足公辦教師月收入的三分之一，但已是當?shù)亟衲曦斦a貼后“大幅上漲”的結(jié)果?！按龅停蹅兛梢月齺?，這是一種奉獻。”李寶琴談及當時選擇入校代課的初衷時，閃爍著淚花的眼角依然流露出特定歷史時期的某種情結(jié)。

對李寶琴而言，她原本有機會通過考試使得“代課教師”的身份得以轉(zhuǎn)正。但面對“經(jīng)濟窘迫、身體每況愈下、筆試能力低、記憶力越來越差”等多重因素制約，如今的她已無法與其他教育專業(yè)的高校畢業(yè)生“同場競技”，從而為自己爭取到一個真正的教師“身份”。

“如果教不好學生，我首先就對不起學生的家長?！敝苓叴迕竦年P(guān)懷是李寶琴堅守下來的精神支柱?！拔野涯贻p的時光全部奉獻在鄉(xiāng)村學校了，現(xiàn)在年齡大了，也必須堅持到底?！彼硎灸壳拔ㄒ坏钠诖牵斔狭艘院?，能否得到一些養(yǎng)老的補貼？

無獨有偶，在甘肅平?jīng)鍪形鞑可絽^(qū)一所村級小學里，年近五旬的王海彥和“同齡”妻子王芳萍同樣在山村小學里堅守了近30年。如今，他們每人拿著540元的月收入承擔著農(nóng)村孩子們啟蒙教育的重任。

在日益“講究”的甘肅農(nóng)村，與外出務(wù)工漸盛的“淘金潮”相比，王海彥夫婦的堅守無疑被視為“本末倒置”的某種“愚昧”。為了彌補這種日益加大的“差距”，他們除了正常教學外，還須通過閑暇時間飼養(yǎng)豬、牛等家畜，以供家里的兩個學生。

“在鄉(xiāng)村小學里，我已經(jīng)從大姑娘變成了‘老太婆’，必須堅持到底?！蓖醴计几嬖V記者，村里一些外出打工的人兩三天賺的錢幾乎超過了他們一個月的收入?！半m然賺錢遠遠不如外出務(wù)工的村民，但是我們精神上很充實?！?/p>

“希望在我們退休后，能得到大半輩子扎根這里的一些養(yǎng)老補貼?！闭劶按n教師的未來，王芳萍淡淡說道。

作為中國西部貧困省份的甘肅，在公派教師極度短缺的歷史時期，代課老師曾作為鄉(xiāng)村教育的“主力軍”，為無數(shù)農(nóng)村孩子“跳出農(nóng)門”默默奉獻。時至今日，他們依然各自為眼下或者晚年旳生計所擔憂。

本世紀初，為提高農(nóng)村學校教師隊伍素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國家出臺了堅決、逐步清退代課人員的政策。根據(jù)國家清退代課人員的政策，甘肅當時按照“誰聘用、誰清退、誰補助”的政策，在全省范圍內(nèi)對不具備教師資格、無法勝任教學工作的代課人員予以辭退，并給予合理的補償。

據(jù)甘肅省教育廳統(tǒng)計，目前甘肅境內(nèi)代課教師從2003年的3.18萬人下降至2012年的8544人。這些代課人員平均代課年限15年，平均年齡38歲。

從2010年以后，甘肅明確了時間界限，嚴格禁止聘用新的代課人員。近年來，該省出臺的解決代課人員的政策均是以2003年9月25日為截至時間，杜絕了各地以各種理由新聘代課人員的行為。

這期間，甘肅對“縣聘代課人員”納入招錄范圍。2010年、2011和2012年三年共擇優(yōu)招錄1249人。其中2011年、2012年單獨劃出名額進行招錄，保證了公平。對具備教師資格、符合教師任職條件、但未能考錄的代課人員根據(jù)崗位需要進行考核，妥善安排轉(zhuǎn)崗。

與此同時，甘肅對符合一定條件，年滿60周歲的代課人員發(fā)放養(yǎng)老補助。具體發(fā)放范圍是“2003年9月25日以前經(jīng)縣市區(qū)聘用的，曾在農(nóng)村中小學教師崗位上代課連續(xù)5年以上(含5年)，凡年齡滿60周歲，離開教學崗位后再未被企事業(yè)單位錄用的代課人員”。經(jīng)統(tǒng)計，該省共有3.5萬余人符合發(fā)放養(yǎng)老補助條件。

在對不符合條件的代課教師“關(guān)門”的同時，甘肅還不斷創(chuàng)新農(nóng)村中小學教師補充機制。近年來，該省相繼啟動“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，“公開選拔優(yōu)秀大學生到農(nóng)村中小學任教”，“實施對到農(nóng)村中小學任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實行以獎代補政策”等，這有效緩解了農(nóng)村師資匱乏的局面。(完)

第三篇：代課教師

理性？良知？

——有感于“全面清退代課教師”

自2001年國務(wù)院發(fā)布《有關(guān)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，首次在正式文件中提出“堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”的要求起，關(guān)于代課教師何去何從就爭論得沸沸揚揚。2006年3月27日，在教育部以“代課教師清退”為主題的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人宣布“在很短的時間內(nèi)，將要把中小學代課人員全部清退”，自此，清退代課教師的歷史性序幕就拉開了。接著，“怎樣清退代課教師”、“清退后如何安置”等問題也成為了大家普遍關(guān)注的焦點。隨著清退過程中出現(xiàn)的一些問題，2010年1月21日，教育部明確表態(tài)，不規(guī)定代課教師清退時限，并強調(diào)對待代課教師問題要“有情操作”，不能一“清”了之。

代課教師是指在學校中沒有事業(yè)編制的臨時老師，他們沒有任何“名分”，沒有完全的享受教師的待遇，但是他們在特定的歷史時期發(fā)揮了積極的作用，特別是在西部地區(qū)和邊遠農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔者重要的歷史責任。面對教育部提出“在短期內(nèi)全面清退代課教師”，我們該怎么辦？是考慮到孩子們的教學質(zhì)量，理性將他們?nèi)媲逋?；還是考慮到他們在西部地區(qū)和邊遠農(nóng)村發(fā)揮的積極作用，允許他們“代轉(zhuǎn)公”，或者，對于那些素質(zhì)較低的代課教師在清退過程中，給予令人滿意的補償？

在這個暑假，我跟隨西南交通大學政治學院暑期“三下鄉(xiāng)”實踐隊赴四川省巴中市巴州區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行了社會調(diào)查，在與代課教師交談后，得出了以下結(jié)論：

1、教育部不應(yīng)該如此絕對，要求全面清退代課教師，特別是在西部地區(qū)和邊遠農(nóng)村，更應(yīng)該重視這一特殊群體；

2、在代課教師的隊伍中，不乏有一些優(yōu)秀的年輕教師存在，應(yīng)該放寬政策，給予他們“代轉(zhuǎn)公”的機會；

3、關(guān)于代課教師的工資需提高，以留住這些邊遠地區(qū)的代課教師，進而保證山區(qū)孩子的“普九教育”。

我得出這些結(jié)論，主要是從九鎮(zhèn)鄉(xiāng)某村校代課教師李老師夫婦的從教經(jīng)歷中得出來的。李老師，男，生于1972年，大專學歷，自2000年9月份在該村校教書，當時，由于全校只有一名老師，李老師需要身兼數(shù)職，是西部山區(qū)典型的“一人一?！?。四年后，妻子熊某考慮到丈夫教書太辛苦，就通過函授獲得中師文憑，隨后，也來到該校協(xié)助任教。這10年中，李老師兢兢業(yè)業(yè)，始終把學生放在首位，在與妻子合作的6年中，夫妻倆更是同心同德，對學生的學習、生活兩不誤。最近3年，該校的總成績不敢說一直位列第一，但是每次前三是肯定的（全鎮(zhèn)總共有9所學校，1所中心校和8所村校）。在2010年上半年的期末考試中，該校一年的學生更是超過中心校取得了第一名的好成績，三年級也取得了第三名的好成績。（由于地震，二年級是斷代的）

雖然李老師夫婦的學生經(jīng)常獲得驕人的成績，但是他們兩個人的工資卻不像學生的成績一樣喜人。他們倆的固定工資是每人500元/月，此外還有200元生活費，但這200元是浮動工資，其中100元是肯定發(fā)的，但是另外的100元就要看學生的學習成績，只有學生的成績好，才能領(lǐng)到這100元。由于李老師夫婦的學生學習成績總是名列前茅，基本上，他們倆的工資是每人700元/月。這與正式教師2000元/月左右相比，僅占到了1/3，典型的“同工不同酬”。

在訪談的過程中，李老師提到，現(xiàn)在他的兩個女兒一個上初中，一個上高中，由于小女兒是義務(wù)教育階段，免去學雜費，只需承擔大女兒的費用，這個負擔還是可以承受的。但是等到大女兒考上大學，小女兒上高中，那么這高額的學費壓力可能會迫使他們放棄繼續(xù)任教的機會，轉(zhuǎn)而選擇外出打工。這樣的話，這些山里的學生可能就會失去良好教育的機會，這對于這些孩子來說是很不公平的。

其實，面對“同工不同酬”，李老師也不是沒有選擇參加“代轉(zhuǎn)公”考試，但是轉(zhuǎn)正的難度很大，僅以2008年為例（2009年該區(qū)因教育局長變更，取消了“代轉(zhuǎn)公”考試），巴州區(qū)有代課教師11000名左右，但贏得轉(zhuǎn)正機會的代課教師每年只有30名，可以說只有0.3%的比例，真的可以說是“百萬大軍過獨木橋”，就算擠破了頭，也不一定能獲得這個名額。在這次考試中，李老師經(jīng)過精心準備，取得了138.5的好成績（總分150分），位列九鎮(zhèn)鄉(xiāng)第一名，與最高分相比也只差了7分，但是名額有限，李老師以一分之差失去了轉(zhuǎn)正的機會，盡管傷心難過，但也無奈。今年10月份，巴州區(qū)又將舉行“代轉(zhuǎn)公”考試，李老師也復習了好久準備參加，祝愿李老師在這次考試中能夠取得好成績，贏得轉(zhuǎn)正的機會。

通過這個例子，我認為，在城市等教育資源豐富的地區(qū)，清退代課教師，這是沒有異議的，因為現(xiàn)在強調(diào)精簡編制，合理利用資源。但是在清退的過程中，必須考慮到這些代課教師在清退后怎么辦，難道只是區(qū)區(qū)600元就將他們打發(fā)了，這是很不公平的，畢竟他們?yōu)橹袊慕逃聵I(yè)起到了不可磨滅的作用。

至于西部地區(qū)以及邊遠農(nóng)村，這些代課教師在短期內(nèi)不應(yīng)該被清退，而且還應(yīng)該提高他們的待遇。首先是這些地方條件太苦，很多教師都不愿意在此任教；其次，有許多像李老師這樣的代課教師存在，他們年輕，有時候為生活所迫，不得不出去打工，這個時候必須考慮到公辦教師的盡快補給；此外，代課教師雖然不在正式編制之內(nèi)，但是他們確實為西部地區(qū)和邊遠農(nóng)村的義務(wù)教育起到了重要的作用。所以，我們要扣問自己的良知，慎重處理代課教師問題。

或許，有人會從理性的角度，指責代課教師素質(zhì)低，耽誤了孩子的“普九”教育。那么請試想：如果沒有代課教師“糊弄小學生”，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育，特別是偏遠貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育將無法保障！如果沒有代課教師抱著僅有的新的或舊的《新華字典》教書育人，什么“普九”“兩基”全都是扯淡！如果沒有代課教師動手動腦制作教具，孩子們要理解上課的內(nèi)容將會更加艱難！如果沒有代課教師兢兢業(yè)業(yè)，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展可能只是一句空談，因為發(fā)展不可能全靠文盲！

缺少了這44萬代課教師，國家和政府將如何應(yīng)對，這個問題很難！

第四篇：代課教師

現(xiàn)狀：全國農(nóng)村尚有36萬名代課教師

代課教師指沒有事業(yè)編制的臨時教師。他們是中華人民共和國人民的特定歷史階段一部分教師群體，無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會保險、職稱評定、勞動強度、福利等，確充滿艱辛的默默的為教育事業(yè)而奉獻。如今，部分代課教師為已經(jīng)“代轉(zhuǎn)正”，然后大部分代課教師“被清退”，面臨著失業(yè)和艱苦生活。代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔著歷史責任。據(jù)報道，西部地區(qū)代課教師約占教師總數(shù)的20％。教育部宣布，在短時間內(nèi)，將清退目前仍然存在的44.8萬中小學代課教師。在大中城市里，他們從工資待遇、社會保險，到職稱評定、業(yè)務(wù)培訓等各種評優(yōu)活動,均無法與正式在編教師享受同等待遇，甚至連每年教師例行體檢這種福利代課教師也沒有資格享受，他們是實實在在的“鐵人”。代課教師也集中在那些公辦教師不愿意去的偏遠地區(qū)，通常是那些“一個老師，一所學校的”。他們的工資不可以超過在編教師1/3，是“磚窯黑工知識分子”的代名詞！形容事情做的比別人多，但獲得的報酬卻僅僅是在編教師的一半不到。與“事倍功半”、“事倍工半”是近義詞。

一是在學校教職工編制相對不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學力量不足的矛盾；

二是學校拿出適當比例的空編用于聘用代課教師，有利于搞活學校內(nèi)部的用人機制，還可避免今后因生源萎縮而帶來的教職工分流壓力。

三是政府為節(jié)約財政，逃避責任，甚至違反中華人民共和國1995年施行的《勞動法》（第四十六條明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當遵循按勞分配原則，實行同工同酬?！碑敃r的勞動部還專門發(fā)文稱：《勞動法》實施后，所有用人單位與職工實行勞動合同制度，各類職工在用人單位平等的享有各種社會保險及有關(guān)福利待遇。）侵害代課教師。

廣東從去年9月凍結(jié)代課教師名單，專心致力于解決5.8萬名代課教師問題。按照省里的政策設(shè)計，將根據(jù)省統(tǒng)考的成績決定代課教師的四種出路：轉(zhuǎn)為公辦教師、轉(zhuǎn)為在編教輔崗位、轉(zhuǎn)為合同聘用教師和辭退。所有的工作分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)兩種情況，最遲在明年底之前完成。為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時間表，然而事實不能令人樂觀。一年下來，代課教師的總數(shù)僅下降1萬名，在許多地市政府那里沒有實質(zhì)進展。即便像深圳和江門這樣的富庶之地，“代轉(zhuǎn)公”的比例也普遍很低。相較于政策推進遲緩的種種表現(xiàn)，在編制充裕的前提下，地市政府拒絕將通過省考的代課教師轉(zhuǎn)正，實質(zhì)上是對省里政策的公開抗拒。在另外一些地方，干脆就不組織代課教師培訓及參加省考，隱瞞或截留省里的統(tǒng)一政策，代之以自行審核或全面辭退，對代課教師的出路問題草率行事。這些“血淋淋”的現(xiàn)狀流布于省有關(guān)部門的申訴網(wǎng)頁，充斥在省級媒體報道的網(wǎng)絡(luò)留言中。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正采取清除的極端辦法來解決代課教師問題。政策無法落實，尤其是有編制而不予兌現(xiàn)，常見的托辭是地方財政困難。實際上，欠發(fā)達地區(qū)的韶關(guān)、陽江、清遠和云浮已把首批上線的代課教師全部轉(zhuǎn)正。看來不是錢的問題，問題出在其他方面。無論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規(guī)定，都確實造成了“代轉(zhuǎn)公”的需求緊張。不憚以最大的惡意去揣測：各種對省里政策消極應(yīng)付的做法，實為權(quán)力尋租和利益博弈積蓄資源。

呂玉剛表示，首先是要嚴格禁止聘用新的代課人員，規(guī)范中小學的用人行為，保證合格教師的補充需求。顯然，此舉是要將“代課人員”的數(shù)量嚴格控制在當前水平，防止雪球越滾越大，從而有利于代課教師問題的標本兼治。

對現(xiàn)在還在崗的代課人員，呂玉剛提出要按照“以人為本、政府統(tǒng)籌、堅持標準、有進有出、積極穩(wěn)妥、標本兼治”的思路，把妥善解決在崗代課人員問題與建立完善教師正常補充機制結(jié)合起來。

首先是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質(zhì)較好、有一定教學經(jīng)驗的代課人員參加公開招聘，擇優(yōu)進入到教師隊伍。

其次，對那些被辭退的代課人員，則要給予一定的補償，并隨著各地社會保障制度的完善，積極研究爭取通過納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實際生活困難。

可以說，“擇優(yōu)招聘、辭退補償、納入社?！苯o這項剛性政策予以了有情執(zhí)行的空間，但是能否有情執(zhí)行，有情執(zhí)行的程度如何，正如呂玉剛所強調(diào)的“關(guān)鍵是地方各級政府要切實負起責任”，畢竟，想要“擇優(yōu)錄取”教師，一定要經(jīng)過人事部門增加編制這一關(guān);想要“辭退補償”，得要由地方財政進行支付，需要納入預算;想要“納入社?！保瑒t要由社會保障部門進行規(guī)劃。顯然，代課教師的清退和安置，需要在政府統(tǒng)籌下，由教育、人事、財政、社保等多個部門共同“有情”執(zhí)行，而要保證合情合理，還需要國家層面出臺配套政策，省級政府制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補償標準，并給予貧困縣經(jīng)費支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出。

關(guān)于盡快出臺《中小學離崗代課教師經(jīng)濟補償及養(yǎng)老保險補繳管理辦法》的建議

二、建議為了更加有效的解決離崗代課教師的問題，我們建議國家盡管出臺《中小學離崗代課教師經(jīng)濟補償及養(yǎng)老保險補繳管理辦法》（以下簡稱辦法）。在辦法中：

（1）要明確對離崗代課教師進行必要的經(jīng)濟補償，并依據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》為其補繳社會養(yǎng)老保險。

（2）要明確對離崗代課教師進行經(jīng)濟補償?shù)臉藴?。如，對離崗代課教師的經(jīng)濟補償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟補償標準。其中，單位經(jīng)濟補償標準為該市（州）2009社會月平均工資；離崗代課教師的教齡為每擔任一個自然年的代課任務(wù)為1年教齡，不足六個月的按0.5年計算，超過六個月少于一年的按1年計算。

（3）要明確對離崗代課教師補繳社會養(yǎng)老保險的責任、繳費基數(shù)與標準、及領(lǐng)取條件，如：

Ⅰ、在代課期間，用人學校未為其繳納社會養(yǎng)老保險者，需由市（州）教育行政部門會同財政和社保部門為其進行補繳。教育部門提供補繳名單，社保部門制定標準，財政部門提供專項經(jīng)費。費用總額經(jīng)上報，由中央及省一級人民政府核準后按一定比例進行轉(zhuǎn)移支付。

Ⅱ、對于教齡不足15年的，按實際教齡補償社會養(yǎng)老保險費用，累計不足15年的部分可由其本人選擇逐月繳納或一次性補繳至滿15年。對于教齡在15年及以上的，按15年教齡補繳。

Ⅲ、補繳基數(shù)為該市（州）2009的社會月平均工資。補繳比例為補繳基數(shù)的20%。其中財政轉(zhuǎn)移支付12%，個人負擔8%。為減輕個人繳費負擔，對參保的離崗代課教師補繳所需費用，由財政按人均1000元/教齡的標準給予補助。其中，中央財政、省級財政按6：4的比例分攤。

Ⅳ、對尚未達到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達到法定退休年齡的當月開始支領(lǐng)。對于已達到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財政及個人同時補繳完畢之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次性補領(lǐng)從法定退休日起至補交完畢當月的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式參照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時當?shù)厣下毠て骄べY3個月和10個月的標準給予喪葬補助費和遺屬撫恤金，其個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險待遇。

總之，我們要堅持科學發(fā)展觀，做到與時俱進，就要按照黨和國家提出的關(guān)注民生、老有所養(yǎng)的要求，把離崗代課教師的經(jīng)濟補償問題和社會養(yǎng)老問題列入議事日程，并加以認真對待。為了在全國范圍內(nèi)解決離崗代課教師問題，以及為地方政府解決提供指導原則及參考，建議國家盡快出臺《中小學離崗代課教師經(jīng)濟補償及養(yǎng)老保險補繳管理辦法》（見附件2）。只有如此，才能更加有效的解決各種離崗代課教師的問題，避免因此而導致的各種社會問題，從而有助于和諧社會的建構(gòu)。

第五篇：代課教師基本情況調(diào)研

關(guān)于代課教師的調(diào)研報告

為進一步加強全縣中小學教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，促進教師隊伍合理優(yōu)化配臵，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)教育局安排，***、***等同志于2009年11月中下旬對全縣代課教師教師隊伍建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。本次調(diào)研側(cè)重于代課教師隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、工資待遇及出路等基本情況的調(diào)查與分析。

調(diào)研組深入到全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200多所中小學及教學點，采取資料調(diào)查法、個別訪談?wù){(diào)查法，查閱資料，召開座談會，走訪教育行政干部、中小學校長和教師。對收集到的資料進行了系統(tǒng)的歸類和分析。

一、代課教師隊伍基本情況

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支填報的代課教師基本情況調(diào)查表統(tǒng)計，2009年以前，全縣代課教師1296人，2010年清退321人，現(xiàn)有代課教師975人，占在崗教師的12.7%。

二、代課教師的生存狀況和清退問題

這個問題涉及社會學、管理學、經(jīng)濟學、法學等多方面社會基礎(chǔ)。經(jīng)過我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是絕大多數(shù)代課教師在學校工作5至10年以上，幾乎都沒有買保險，如果清退，用人單位拿不出這筆費用。二是由于近10年來教師減員幅度較大：在職教師減員1586人，其中退休956人，死亡434人，調(diào)出113人除名83人，而引進教師只有153人，2009年特崗生補充108人，凈減員1325人。雖然在校學生有所減少，但實際教師缺編非常嚴重。三是由于實施素質(zhì)教育的需要，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴重；據(jù)調(diào)查，有些學科幾乎沒有專業(yè)對口教師。被調(diào)研的村小學及教學點的一、二年級均長期實行包班教學，包班教師一般要教小學語文、數(shù)學、思品、科學、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)8門課，長年累月一個面孔貫穿始終，造成學生厭學，老師厭教現(xiàn)象。農(nóng)村小學由于缺乏相應(yīng)的學科教師，英語、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定的課程均未能正常開設(shè)。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學沒有音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)四處完小三個教學點中沒有一名音、體、美教師，上音樂課只能靠聽錄音帶，搞歌詠比賽，開運動會都十分困難。小學英語教師缺口最大，某鄉(xiāng)7處完小和教學點沒有1名英語專業(yè)教師；某鎮(zhèn)5處完小，4個教學點沒有1名英語專業(yè)教師；某鄉(xiāng)小學只有1名英語教師，只能跨年級教學和“走教”，嚴重影響了教學質(zhì)量。這樣就必須聘請一批年輕的代課教師加以補充，否則一些學校將無法正常開課。

三、代課教師清退或轉(zhuǎn)正成本估算

對照辭退民師購買社會養(yǎng)老保險計算，（1.7萬元/人）清退所有代課教師一次性共需約1658萬元。如果全部將代課教師轉(zhuǎn)為正式教師，每年共需2438萬元。

四、代課教師簽約及待遇情況 根據(jù)*教政【2005】18號文件精神，因自然減員等因素造成農(nóng)村中小學教師缺編，一時又難以補充公辦教師的，農(nóng)村中小學可聘用具有教師資格的臨時代課教師，每次聘用時間不得超過一年，學校根據(jù)工作實際，及時予以辭退。各學校代課教師的工資待遇與學校實際經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，每人每月400元—600元不等，少數(shù)高中代課教師每月800元。

五、代課教師當前的生活狀況及思想動態(tài)

代課教師絕大部分都是本地人，他們在一邊上課的同時，一邊也在家里干著農(nóng)活。但是由于代課教師工資太少，年輕的都不愿意干，大部分都出去打工，留下來的都是年齡較大的，再和績效工資一掛鉤，有部分代課教師覺得工作量和報酬差距太大，也不愿意再干，寧愿在家做農(nóng)活，導致了現(xiàn)在要想找一個合格的代課教師也成了一大難題。正是由于流動性大，思想復雜等多方面原因，代課教師是目前學校里最難管理的群體。1.工資標準偏低，不僅沒有達到《勞動法》同工同酬的標準，甚至遠遠低于本縣最低工資標準，為現(xiàn)今所簽訂的合同的合法性留下了隱患；2.歷史的養(yǎng)老保險問題和現(xiàn)在養(yǎng)老保險資金沒有足額到位問題為今后辭退代課教師留下了隱患，增加了難度。3.教師績效工資的兌現(xiàn)也加劇了代課教師的工資待遇的不公平性；

六、解決問題的建議

1、代課教師問題是特定歷史時期形成的。實事求是地講，由于學校師資力量短缺，一些代課教師補充到學校，從事一線教學，為教育事業(yè)發(fā)展做出了一定的貢獻。鑒于這項工作的特殊性，希望上級領(lǐng)導高度重視，采取得力措施，出臺一些切實可行的政策，按照工齡的長短，給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。對于確實不能一次性清退代課教師的單位，在逐步清退代課教師的過渡階段，要將代課教師的人員按照編制預算，納入財政預算，使其不低于本縣最低工資標準，同時，保證養(yǎng)老保險足額到位，為今后清退降低難度。

2、對于家庭特別經(jīng)濟困難的代課教師，可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為其辦理農(nóng)村低保、參加新農(nóng)合，為他們提供致富信息，提供優(yōu)惠政策，增加他們的收入，以解決他們的后顧之憂。

3、對別有用心的計劃外臨時代課教師，要摸清了底子，制定了計劃外臨時代課教師穩(wěn)控工作方案和應(yīng)急預案。定期召開穩(wěn)控工作匯報會，分析信訪動向，消除不安定因素。

七、政府部門對下一步解決代課教師的意見和建議 中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件明確指出，“要精簡教師隊伍，辭退農(nóng)村代課教師，用兩年左右的時間，完成教師隊伍的核編、優(yōu)化和精簡工作”，“實施教師資格準入制度，嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”，省委有關(guān)文件也指出，在全部解決民辦教師問題之后，不允許再有代課教師。根據(jù)這些精神，縣委縣政府

一是根據(jù)基礎(chǔ)教育對師資的需求，對取得教師資格和學歷合格的代課教師通過招考錄用為公辦教師。二是對參加教師招考未通過和學歷不合格的代課教師予以清退。清退代課教師的工作由縣委縣政府統(tǒng)一負責，對于辭退的代課教師要根據(jù)教齡年限計算，適當給予一次性經(jīng)濟補助；對經(jīng)濟困難和偏遠農(nóng)村目前仍在崗的具有教師資格的代課教師，應(yīng)適當提高生活補助。對目前尚在代課教師崗位上的人員，要做到應(yīng)保盡保，代課人員和基本險種全覆蓋。要明確聘用或勞動合同關(guān)系，改革人員管理辦法，從側(cè)重身份管理轉(zhuǎn)向側(cè)重崗位管理，通盤考慮解決在崗的代課人員問題。對不具備教師資格、學歷低、素質(zhì)差的代課人員，堅決辭退，以保護學生的合法權(quán)益，促進教育公平。

三、代課教師往往參照一些與其類似群體的待遇，例如，比照村干部、赤腳醫(yī)生、電影放映員等等人員目前和今后享受的待遇，所以，要通盤考慮代課教師的待遇。對于相關(guān)群體已經(jīng)享受的有關(guān)待遇，代課教師要及時共享。教師是一個特殊的群體，有《教師法》專門保護；代課教師也是一個特殊群體，所以，在制定具體政策時將考慮特殊情況，適度給以傾斜。