第一篇：推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)(定稿)

推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義 推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)工增收進(jìn)而穩(wěn)定屯墾戍邊職工隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)途徑；是優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)要素資源配置，推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展筑牢屯墾戍邊新型堡壘的重要舉措。

二、清晰明確加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本原則

在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨政軍企合一的體制，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革發(fā)展創(chuàng)新）基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的基本原則。

堅(jiān)持“穩(wěn)制活權(quán)、有利發(fā)展”原則，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、有效使用，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)工多元增收；堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，由承包職工自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益歸承包職工所有，土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定；堅(jiān)持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則，土地流轉(zhuǎn)前中后團(tuán)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)公司）連隊(duì)（分公司）必須加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)模”的原則，發(fā)揮好兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)的作用，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；堅(jiān)持“因地制宜、分類引導(dǎo)、循序漸進(jìn)”的原則，根據(jù)腹心團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)和南疆少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)擔(dān)負(fù)的維穩(wěn)戍邊任務(wù)輕重不同，依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地所有制差異、團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障等情況，在不消弱團(tuán)場(chǎng)維穩(wěn)戍邊實(shí)力的前提下，采取切實(shí)有效的政策措施，積極創(chuàng)新團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新形式，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序。

三、積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐

積極鼓勵(lì)引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)土地承包職工依法以轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、轉(zhuǎn)讓、委托流轉(zhuǎn)等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的專業(yè)大戶、種田能手、種糧大戶、農(nóng)工專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體受讓承包職工流轉(zhuǎn)的土地，圍繞團(tuán)場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)階段規(guī)模不宜過(guò)大。

一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)連隊(duì)引導(dǎo)協(xié)調(diào)、承包職工自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將承包職工經(jīng)營(yíng)的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能收集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶大戶。二是大力扶持農(nóng)工專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織＋農(nóng)工”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，加快團(tuán)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)步伐。積極引導(dǎo)農(nóng)技人員和供銷社創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，既發(fā)展在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建的松散型的專業(yè)協(xié)會(huì)，又鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作組織。三是鼓勵(lì)和吸引外來(lái)人才、公司利用資本、技術(shù)等資源要素向團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)流動(dòng)，參與團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的土地流轉(zhuǎn)，探索“公司＋連隊(duì)或?qū)I(yè)合作組織＋農(nóng)工”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

四、逐步完善土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作和管理。

一是加強(qiáng)承包土地管理。認(rèn)真處理二輪土地承包的遺留問(wèn)題，及時(shí)整理和永久管理好土地承包檔案資料，盡快對(duì)承包職工承包的土地予以確權(quán)。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)必須平等協(xié)商，依法、自愿、有償進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)雙方在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)中，不得損害連隊(duì)承包職工的土地承包權(quán)益，不得改變土地所有性質(zhì)和土地用途。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)要建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務(wù)范圍、流轉(zhuǎn)形式、操作程序等進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違規(guī)失范行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

五、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，健全土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，以市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)作模式推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。二是有效發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)公司）連隊(duì)（分公司）和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)工合作社）的服務(wù)作用。團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)要積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行整體上指導(dǎo)、管理和服務(wù)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)布局，使土地流轉(zhuǎn)做到有目標(biāo)流轉(zhuǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)工合作社）要充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)。三是完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。穩(wěn)定和完善二輪土地承包關(guān)系，加強(qiáng)土地承包檔案管理，逐步實(shí)行土地承包和流轉(zhuǎn)信息化管理。認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)信訪調(diào)處和復(fù)查、復(fù)核工作，抓緊建立土地承包糾紛仲裁組織，開(kāi)展糾紛仲裁，妥善解決土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

第二篇：推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

推動(dòng)土

地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

發(fā)展適度

規(guī)模經(jīng)營(yíng)

作者:李洪波瀏覽次數(shù):544發(fā)布時(shí)間:2009-03-18文章來(lái)源:《農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)管理》2009年第3期

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》規(guī)定：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”，“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益連接機(jī)制，著力提高組織化程度”，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

這“一個(gè)長(zhǎng)久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“一個(gè)允許”、“三個(gè)不 得”是新形勢(shì)下，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。學(xué)習(xí)這些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度性政策，從認(rèn)識(shí)層面上，應(yīng)把握住兩個(gè)要點(diǎn)：

一是在土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，是一種產(chǎn)權(quán)，這在《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都作了嚴(yán)格的法律界定，不得損害。現(xiàn)在的問(wèn)題是我們相當(dāng)一部分干部和基層的同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)虛置化、空洞化、邊緣化。所謂虛置化就是認(rèn)為一、二輪承包都有期限，到期還要調(diào)整，所以長(zhǎng)久不變的觀念沒(méi)有真正樹(shù)立；空洞化就是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能不甚知曉，總想從這種農(nóng)民擁有的物權(quán)中擠點(diǎn)什么，撈點(diǎn)什么，所以損害行為不斷發(fā)生；邊緣化，就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，總存在不充分維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的現(xiàn)象，總是用強(qiáng)制、強(qiáng)推、強(qiáng)壓的辦法開(kāi)展工作，不顧及對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)和尊重。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既然法律明確為物權(quán)，是一種產(chǎn)權(quán)，首先要確權(quán)，要依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。只有在確權(quán)和權(quán)能保障的前提下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素才能夠得到落實(shí)。我國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程在某種意義上說(shuō)就是土地增值和土地資本化的過(guò)程。而農(nóng)村土地增值和資本化，主要通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，一個(gè)是建設(shè)用地市場(chǎng)，一個(gè)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是黨的一貫政策。自農(nóng)村改革以來(lái)，在有關(guān)法律政策中，黨中央一直是把土地承包和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)放在一起講的，并且強(qiáng)調(diào)依法、自愿、有償是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。這些年流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為何發(fā)育不起來(lái)，主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不夠明晰和穩(wěn)定。當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)相對(duì)緩慢和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，市場(chǎng)拉動(dòng)力不強(qiáng)，也影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前許多地方正在積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，有的地方已經(jīng)成型，機(jī)制正在完善。其關(guān)鍵是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力的培育和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。盡管農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，但流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，根本還在市場(chǎng)的發(fā)育程度，尤其是經(jīng)營(yíng)的效益。

二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，是鄧小平同志在上個(gè)世紀(jì)90 年代提出來(lái)的。他指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程”。這就是鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展“兩個(gè)飛躍”的思想。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中必然遇到，也是遲早要解決的一個(gè)問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展必須要邁過(guò)的一道坎。我國(guó)有2 億4 千多萬(wàn)農(nóng)戶，耕地目前直逼18 億畝的底線，人均1.4 畝，農(nóng)業(yè)戶均只有7.5 畝，經(jīng)營(yíng)規(guī)模少于日本，有學(xué)者稱微型農(nóng)業(yè)?！凹壹野氐夭欢啵瑧魬魟?wù)農(nóng)各干各”，這種格局是典型的小規(guī)模低收益。這也是提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明顯障礙。這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有適度規(guī)模，生產(chǎn)成本降不下來(lái)，產(chǎn)出率就不會(huì)高；沒(méi)有規(guī)模，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上不去，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上不去，競(jìng)爭(zhēng)力就不強(qiáng)；另外沒(méi)有規(guī)模，要素投入就沒(méi)法集約，勞動(dòng)生產(chǎn)率就不會(huì)高。所以在適度規(guī)模問(wèn)題上應(yīng)該也是“大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難”。當(dāng)然我國(guó)的基本國(guó)情，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度。我國(guó)人均1.4畝，就是把100 個(gè)人的地都轉(zhuǎn)給一個(gè)人種，與南北美洲、澳洲等比，也稱不上什么規(guī)模，但你卻要解決另外那99 個(gè)人的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題。所以規(guī)模要適度，形式要多樣，最重要的條件就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移出來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)要充分，農(nóng)民的增收渠道要拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素市場(chǎng)要發(fā)育充分，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體培育要充分，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“多數(shù)的農(nóng)民不種地，少數(shù)的農(nóng)民多種地”，使農(nóng)業(yè)職業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化水平。所以實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)要求。

從推動(dòng)工作的操作層面上看，當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：首先，解放思想，大力宣傳，盡快提高廣大干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清粗放經(jīng)營(yíng)的弊端，為增加農(nóng)民收入，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的自覺(jué)性。當(dāng)下有三種不正確的認(rèn)識(shí)需要端正：一是有相當(dāng)一些干部認(rèn)為：“土地流轉(zhuǎn)靠自愿，推動(dòng)快了惹禍端”。這種認(rèn)識(shí)只是從表面上看到一些條件的制約，如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，市場(chǎng)環(huán)境不完善，主體培育不成熟等，但他們沒(méi)有從本質(zhì)上看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，而是消極等待條件的成熟，這是不正確的。推動(dòng)工作不應(yīng)只靠等待，還應(yīng)靠創(chuàng)造，靠發(fā)動(dòng)，靠宣傳催生，靠使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的好處，充分調(diào)動(dòng)他們自愿流轉(zhuǎn)的積極性。二是有的基層干部認(rèn)識(shí)滯后，有的說(shuō)，土地自由流轉(zhuǎn)最省事，有無(wú)合同不礙事，干部操心是多事，這說(shuō)明鄉(xiāng)村干部在推動(dòng)這項(xiàng)工作上的認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。主要是責(zé)任心不強(qiáng)?！巴恋胤值綉?，滋了村干部，不派糧和款，工作歇半年”，這是實(shí)行家庭承包和取消農(nóng)業(yè)稅后一些干部心中的失落心態(tài)，也是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏正確引導(dǎo)和組織的主要原因。三是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)跟不上。有的農(nóng)民說(shuō)：“土地是命根兒，種地有糧吃，打工能爭(zhēng)錢，錢糧保平安”，作為一種樸素心態(tài)這是無(wú)可厚非的。但是由于比較效益的問(wèn)題，種糧效益低，成本高，所以青壯年進(jìn)城務(wù)工的積極性高，就導(dǎo)致出現(xiàn)留守農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化，低素質(zhì)化，于是本來(lái)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)就讓位于粗放經(jīng)營(yíng)；同時(shí)也由于有良種、化肥和農(nóng)機(jī)作業(yè)使種糧簡(jiǎn)單了，種地的基本收益還守得住，所以就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化成為眼下的常態(tài)，“想多種的種不上，不想種的丟不開(kāi)”，不溫又不火，成為新障礙。還有的直截了當(dāng)說(shuō)：“不想不種田，不想多種田，只種口糧田”。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制目前正處在向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)換中，由于市場(chǎng)化不充分，所以農(nóng)村發(fā)展的許多工作離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)，而推動(dòng)首先要發(fā)動(dòng)宣傳，因此，目前提高廣大干部群眾對(duì)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)自覺(jué)性和積極性是第一位的。

其次，盡快建立以縣為單位的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。有形市場(chǎng)主要是交易平臺(tái)，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有形市場(chǎng)要依托農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)的完善首先是服務(wù)流轉(zhuǎn)的各種要素要全，如流轉(zhuǎn)的信息采集與發(fā)布系統(tǒng)；提供指導(dǎo)價(jià)，服務(wù)競(jìng)價(jià)；指導(dǎo)合同的簽訂與鑒證以及風(fēng)險(xiǎn)保障等。要統(tǒng)一工作流程：以村會(huì)計(jì)為信息聯(lián)絡(luò)員，流出、流入方都要填申請(qǐng)登記，進(jìn)鄉(xiāng)信息庫(kù)，然后在市場(chǎng)（中心大廳）顯示屏公布；有意者可自由，也可由中介服務(wù)組織引導(dǎo)洽談協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)的，即用標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽約。在管理服務(wù)上，要把規(guī)范流轉(zhuǎn)放在第一位，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t。同時(shí)要牢固樹(shù)立“三個(gè)不得”的要求，即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。另外，在探索農(nóng)村金融體制改革中，應(yīng)排除把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押。這是《擔(dān)保法》規(guī)定的，因?yàn)檫@些是農(nóng)民生活的必需品，是農(nóng)民最后的生存保障，不能拿走，根本原因是我們的社會(huì)保障體系不完善，必須避免農(nóng)民失地、失業(yè)、失住房，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛調(diào)解仲裁，加強(qiáng)合同管理，以及政策法規(guī)咨詢等也是管理的重要內(nèi)容。

第三，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要條件就是富裕勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)增收渠道。十七屆三中全會(huì)決定有個(gè)重要的“三業(yè)”提法，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，人力資源市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是相輔相成、相得益彰的。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)引導(dǎo)力度。土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，從目前看，真正的拉動(dòng)力在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力及經(jīng)營(yíng)效益，只要有效益，土地經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升才會(huì)走上正軌，并加快速度。所以，必須在大力發(fā)育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。從目標(biāo)發(fā)展情況看專業(yè)大戶仍然是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。專業(yè)合作社正在快速發(fā)育，最近華東地區(qū)一些土地股份合作社的發(fā)展勢(shì)頭也很好，方興未艾。其突出的特色是效益好，能保證農(nóng)民有三個(gè)方面的穩(wěn)定收入：即地價(jià)款，效益分紅和工資收入。但也有幾種傾向需要注意，即：地價(jià)以種糧收益為基礎(chǔ)；經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)以高效經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，非糧化突出；前期投入較大，起步要靠大戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)。但這個(gè)方向很好，值得推動(dòng)。

第四，加大扶持力度，出臺(tái)扶持政策。當(dāng)前制約土地流轉(zhuǎn)的因素，除了認(rèn)識(shí)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等外部因素外，就流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)節(jié)的內(nèi)部因素看，主要有三點(diǎn)：一是流出方對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格要求高，但目前流轉(zhuǎn)價(jià)格基本是以種糧收益為基準(zhǔn)；二是流入方要求流轉(zhuǎn)土地成方連片、不斷壟，并要求期限長(zhǎng)且穩(wěn)定；三是服務(wù)環(huán)節(jié)要規(guī)范，要保障。而要解決這三個(gè)方面的問(wèn)題，單靠市場(chǎng)機(jī)制，一是速度慢，二是農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。因此政府必須就這三個(gè)方面給予適當(dāng)扶持。關(guān)于流轉(zhuǎn)價(jià)，目前一些省份是補(bǔ)流入方，以減少其在流轉(zhuǎn)上的投入。但作為流轉(zhuǎn)引導(dǎo)應(yīng)在雙方協(xié)商價(jià)的基礎(chǔ)上再補(bǔ)流出方一部分，這樣可起到加大引導(dǎo)牽動(dòng)作用。關(guān)于對(duì)流入方，即規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，主要應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上扶持，如種子、農(nóng)機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。關(guān)于服務(wù)保障，主要是有形市場(chǎng)建設(shè)，這屬于公共服務(wù)范圍，理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。全國(guó)經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，當(dāng)前政府扶持是推動(dòng)流轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?。所以各?jí)各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，盡快采取措施，出臺(tái)扶持政策，加大引導(dǎo)力度。

第五，加強(qiáng)管理服務(wù)體系建設(shè)。首先要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，解決二輪土地承包遺留問(wèn)題，嚴(yán)格做好承包地的使用權(quán)登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則，和“三個(gè)不得”規(guī)定，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，依法化解矛盾糾紛等。

同時(shí)，要以建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)為抓手，以農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)為依托，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理服務(wù)體系，建立以農(nóng)村會(huì)計(jì)兼土地流轉(zhuǎn)信息員為基礎(chǔ)，以各級(jí)土地承包管理機(jī)構(gòu)為支撐的服務(wù)體系隊(duì)伍，確保穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)。

在服務(wù)體系建設(shè)上，要保證運(yùn)轉(zhuǎn)，也要適當(dāng)投入。目前河北基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，體制不順，機(jī)制不活，保障不足。要采取措施解決這些亟待解決的問(wèn)題。不光要有章程、理事，有人管事，還必須有錢辦事，不然運(yùn)轉(zhuǎn)就受影響，管理服務(wù)就難以做到位，從而影響整體工作的推動(dòng)和發(fā)展?？傊?，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要靠認(rèn)識(shí)發(fā)動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，扶持推動(dòng)，服務(wù)促動(dòng)，監(jiān)管護(hù)動(dòng)，“五動(dòng)”齊動(dòng)，才能推動(dòng)。(作者單位：河北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處)

第三篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)

甲方：

乙方：

甲方_________土地,南北長(zhǎng)_____米,東西寬____米,折合土地_____畝,經(jīng)雙方協(xié)商,特定協(xié)議如下:

1、乙方每年付給甲方每畝土地承包費(fèi)1000斤小麥，折款按當(dāng)年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)小麥保護(hù)價(jià)計(jì)算。

2、甲方負(fù)責(zé)把自已田間地頭的樹(shù)及所有障礙清理干凈，達(dá)到可以耕種的條件，甲方保證所指地界無(wú)爭(zhēng)議。

3、付款方式，每年一次，每年的_____月_____號(hào)。

4、合同期限，自_____年_____月_____日至_____年_____月_____日。

5、甲方在承包期內(nèi)收回土地，應(yīng)賠償給乙方所造成的損失，乙方必須按時(shí)交納給甲方承包費(fèi)用，否則甲方有權(quán)收回土地。

6、合同中未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商后作出補(bǔ)充條款，補(bǔ)充條款與本合同有同等效力。

7、本合同雙方簽字蓋章后生效。

8、合同期滿，本土地由乙方恢復(fù)原樣。

9、本合同一式兩份，甲乙雙方各一份。

甲方：

乙方：

中間人：年月日

第四篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本

編號(hào)：

太倉(cāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

甲方（流出方）：；地址：乙方（流入方）：；地址：

為保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)雙方依法履行義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及其它相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方平等協(xié)商，同意訂立本合同。

一、流轉(zhuǎn)土地名稱、坐落、面積及質(zhì)量等級(jí) 土地名稱、四至界址、面積、質(zhì)量等級(jí)情況表：

二、流轉(zhuǎn)期限

流轉(zhuǎn)期限為年，自年月日起至年月止。（流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)該土地二輪土地承包期的剩余期限。）

三、流轉(zhuǎn)土地的用途：

四、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方享有如下權(quán)利：

1、依法享有流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)，流轉(zhuǎn)的僅是土地使用權(quán)；

2、監(jiān)督乙方依法合理利用和保護(hù)土地，制止其損害土地資源的行為；

3、依照本合同約定獲得全部流轉(zhuǎn)收益；

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（二）甲方承擔(dān)如下義務(wù)：

1、繼續(xù)履行原承包合同規(guī)定的法定義務(wù)；

2、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3、依照本合同約定為乙方提供必要幫助或服務(wù)。

（三）乙方享有下列權(quán)利：

1、依照法律和本合同約定，享有流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；

2、流轉(zhuǎn)期內(nèi)因投入而提高地力的，依照法律和本合同約定獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（四）乙方承擔(dān)下列義務(wù)：

1、維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；

2、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

五、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式

1、土地流轉(zhuǎn)價(jià)款的保底流轉(zhuǎn)價(jià)，按港區(qū)和浮橋鎮(zhèn)政府的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，由乙方在每年的月日之前結(jié)清；也可以現(xiàn)金方式支付給甲方。

2、土地流轉(zhuǎn)后，國(guó)家給予種地農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼由享有。

六、違約責(zé)任

1、本合同生效后，一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)向?qū)Ψ街?/p>

付違約金元。造成對(duì)方損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償金為損失額的％。對(duì)方要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

2、如遇自然災(zāi)害等不可抗力因素，使本合同無(wú)法履行或不能完全履行時(shí)，不認(rèn)為違約，依法可免除或減輕責(zé)任。

七、其他事項(xiàng)

1、合同雙方發(fā)生糾紛協(xié)商不成的，任何一方均可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承包合同管理部門申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的可向縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。調(diào)解仲裁不成或不愿調(diào)解仲裁的，可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

2、其他未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商，同意補(bǔ)充如下條款：

以上補(bǔ)充條款與本合同其他條款具有同等法律效力。

3、本合同自簽訂之日起生效。合同在執(zhí)行期間如有未盡事宜，可由甲方和乙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有相等法律效力。

4、本合同一式四份，甲乙雙方、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村承包合同管理機(jī)關(guān)主管部門各執(zhí)一份。

第五篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)

甲方：

乙方：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則下自愿達(dá)成以下合同：

一、甲方同意把自己承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營(yíng)管理。

二、流轉(zhuǎn)地塊名：流轉(zhuǎn)面積畝，四至界限：

東：為界；南：為界；西：為界；北：為界。

三、流轉(zhuǎn)期限和起止日期：（1）流轉(zhuǎn)期限年，即年月日至年月日；（2）承包期限滿后重新登記時(shí)，該地塊應(yīng)變更為農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。

四、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式：畝地塊流轉(zhuǎn)費(fèi)共計(jì)：元整（小寫：元），合同簽訂時(shí)支付元整（小寫：元）；剩余的分次支付，即：年月日至年月日支付元整（小寫：元）。

五、土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)界限爭(zhēng)執(zhí)等情況，甲方應(yīng)該及時(shí)出面協(xié)調(diào)解決，調(diào)節(jié)時(shí)產(chǎn)生的全部費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé)支付。

六、在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，如國(guó)家、集體建設(shè)需要征用該土地時(shí)，涉及的土地補(bǔ)償費(fèi)除集體提留外，剩余部分和一切建筑設(shè)施、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)全部歸乙方所有，甲方及子女不得提出任何分割要求。

七、乙方在流轉(zhuǎn)期間內(nèi)其子女有繼承經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，甲方及其子女不得隨意終止合同。

八、本合同自簽訂之日起生效，甲乙雙方應(yīng)自覺(jué)履行，不得違反和終止，否則，違約方將承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失和約定違約金人民幣：元整（小寫：元）。

九、未盡事宜，甲乙雙方應(yīng)共同協(xié)商解決。

本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，村民小組一份，村委會(huì)一份。

見(jiàn)證人：

甲方：乙方：年月日