第一篇：關(guān)于農(nóng)村“三留守”問題調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村“三留守”問題調(diào)研報告

民工潮自20世紀80年代開始興起，進城農(nóng)民就成為我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進程中不可缺少的一支重要力量。農(nóng)民工進城后，其收入獲得相應增加，家庭生活得到改善。但同時隨著農(nóng)村勞動力的外出，農(nóng)村中也產(chǎn)生了嚴重的“三留守”問題。留守人群主要由老、弱、病、幼等構(gòu)成，即所謂“三八六一九九部隊”。留守婦女、留守兒童、留守老人數(shù)量龐大，他們面臨著生活、教育、心理、安全方面等各個方面的問題，亟待各級政府著力解決。

一、關(guān)心“留守兒童” 營造家的氛圍

近年來留守兒童的數(shù)量增長較快，留守兒童問題已成為社會關(guān)注的焦點，引用主持人白巖松曾說過的話：“留守兒童已經(jīng)不是一個群體的問題，而是中國未來的問題?！?/p>

留守兒童在學習、行為、生活、心理、安全等各方面都有比較嚴重的問題，北京大學社會學系錢明輝博士認為，對農(nóng)村留守兒童而言，家庭教育的缺失容易對他們有如下的影響：文化和個性的養(yǎng)成、情感與善的養(yǎng)成、心理發(fā)育失衡、在與人交往上出現(xiàn)問題、影響道德養(yǎng)成等。而國內(nèi)著名心理學家韋志忠研究后指出，農(nóng)村留守少年兒童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表現(xiàn)為兩種傾向：一是自閉型，性格內(nèi)向孤僻、不善與人交流；二是逆反型，暴躁沖動、情緒不穩(wěn)定、自律能力差、具有較強的逆反心理等。留守兒童問題產(chǎn)生的原因是多方面的，根本原因在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層矛盾，而具體問題既有家庭、學校的原因，也有兒童自身成長的原因。

要解決留守兒童所產(chǎn)生的問題，需要從以下幾個方面著手。

1、加快戶籍制度改革，縮短城鄉(xiāng)差距。一方面，政府必須盡快改革與戶籍相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度，減少農(nóng)民進城的“遷移成本”，同時制定和實施優(yōu)惠政策和配套設(shè)施，保障進城務工人員及其子女與城市居民一樣有同等的待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的治本之策。另一方面，地方政府要制定相關(guān)的政策，采取有效措施，發(fā)展當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)氐墓I(yè)和企業(yè)的規(guī)模和效益，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，從而減少農(nóng)村剩余勞動力外出務工，從根源上減少留守兒童的產(chǎn)生。

2、政府帶頭，提倡全社會關(guān)愛留守兒童。解決留守兒童問題，已不是靠國家政策、戶籍制度等方面的改變就可以改善，還涉及到人們的思想意識。應充分利用媒體等宣傳手段幫助人們正確看待農(nóng)民工及其子女問題，改變?nèi)藗儗r(nóng)民工及其子女的偏見觀念，呼吁人們更多地關(guān)注他們的生活，關(guān)心他們的健康，關(guān)愛他們的子女，為維護留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的條件。

3、加強學校教育，提高學校教育水平。繼續(xù)實行免費義務教育，加強農(nóng)村學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消城市學校的高額借讀費用，確保“移民二代”平等的義務教育權(quán)利。同時政府應重視農(nóng)村學校的建設(shè)，強化農(nóng)村教師的培訓，對留守兒童加強德育、心理健康和生活養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們自主、自理的生活能力，促進留守兒童的全面發(fā)展。

4、強化父母的監(jiān)護責任，提高留守兒童父母的教育水平。父母要加強與監(jiān)護人的聯(lián)系。家庭教育對于孩子，特別是年幼孩子的成長具有決定性的作用。幫助其養(yǎng)成良好的生活習慣和學習習慣。

二、政策多支撐 為“留守婦女”減壓力增能力 說起農(nóng)村留守婦女，人們往往會想到她們的堅毅剛強，吃苦耐勞。但她們身上也承受著高勞動強度、沉重的精神負擔、安全感缺乏的壓力。

應用心理學專家筱丹指出，留守婦女在家庭和社會中扮演著不可替代的重要角色，肩負著本應由夫妻雙方共同承擔的生產(chǎn)勞動和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等責任，承受著身心的巨大壓力，“勞動強度大”“精神負擔重”“缺乏安全感”是她們的普遍生存狀態(tài)。

據(jù)我縣各級婦聯(lián)組織對我縣農(nóng)村的2000名留守婦女的生存狀況進行調(diào)研，結(jié)果顯示出“三多”與“三少”現(xiàn)象。

“三多”：一是承擔超負荷生產(chǎn)勞動的留守婦女多。在丈夫外出務工期間，妻子便成為家庭生產(chǎn)的絕對主力，她們要贍養(yǎng)老人、照顧孩子，還要擔負家庭的各項生產(chǎn)、生活重任；二是具備一定文化知識的留守婦女多。調(diào)查表明，留守婦女平均年齡35歲，其中有初中文化的占51.2%，有高中文化的占14.6%，有大專以上文化的占4.8%。她們中很大一部分人向往城里人的生活，在物質(zhì)生活逐步改善的同時，對精神層面的追求有所增強；三是愿意與丈夫共同外出務工的留守婦女多。留守婦女家庭中平均有3個老人需要贍養(yǎng)，家庭的羈絆使她們難以走出家門。

“三少”：一是與丈夫溝通交流少，婚姻生活質(zhì)量不高。二是對孩子養(yǎng)成教育少，全面培養(yǎng)意識不強；三是對老人的關(guān)心照顧少，家庭成員親情淡薄。

可見，雖說婦女能頂半邊天，其實留守婦女更需要幫助，更需要堅強可靠的后盾。這方面政府應當積極行動，有所作為，為留守婦女的生活、發(fā)展提供安全可持續(xù)的保障。

1、組織上積極幫扶，形成支持留守婦女發(fā)展的合力。農(nóng)村留守婦女問題是一個社會問題，涉及到子女教育、老人養(yǎng)老、家庭和諧、婚姻穩(wěn)定、社會安定及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等方面，這就需要各級部門相互配合，形成幫助留守婦女的社會化網(wǎng)絡(luò)。各地婦聯(lián)、民政、勞動、衛(wèi)生、公安、教育、文化及社區(qū)等應當密切配合，齊抓共管，形成支持合力，幫助解決農(nóng)村留守婦女的實際困難和問題。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加留守家庭收入。農(nóng)村致富渠道的拓寬，外出務工人員的減少是從根本上解決留守婦女問題的關(guān)鍵。要大力發(fā)展民勤地方經(jīng)濟，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵扶持已有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村留守家庭。同時，各級部門要大力扶持留守婦女創(chuàng)業(yè)。

3、著力提高留守婦女的發(fā)展能力，提高農(nóng)村留守的自我發(fā)展能力、促進她們的自身發(fā)展。要促進婦女的互相幫扶，發(fā)揮女村官、農(nóng)業(yè)科技人員、女能人的作用，廣泛開展結(jié)對幫扶，使農(nóng)村留守婦女成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。要積極培樹、宣傳在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技致富、孝親敬老、家庭教育等方面的留守婦女典型，放大示范、激勵、帶動效應。

4、切實維護留守婦女的合法權(quán)益。全面實施男女平等基本國策，教育引導外出務工人員自覺履行家庭責任與義務，加大婦女“四自”教育，使夫妻雙方都能自覺遵循婚姻法律法規(guī)和家庭倫理道德，維護婚姻家庭的和諧穩(wěn)定。要采取多種形式，加大《婦女權(quán)益保護法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，通過法律知識宣傳、培訓等方式，增強留守婦女的法律意識和自我保護意識，自覺運用法律手段維護自身的合法權(quán)益。在農(nóng)村，要全面建立婦女之家，集法制宣傳、矛盾調(diào)處、法律幫助、心理咨詢、培訓學習等為一體，把服務送到留守婦女身邊。要積極推進長安南通建設(shè)，深化平安家庭創(chuàng)建，嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動，提高農(nóng)村留守婦女的安全感，為她們創(chuàng)造一個良好的生存發(fā)展環(huán)境，讓留守婦女能夠“平安和諧留守”，幸福美好地生活。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會老年心理研究中心主任傅雙喜透露，不少老年人由于長期壓抑、焦慮，容易患上各種疾病，有的甚至自殺。傅雙喜認為，留守老年人經(jīng)濟生活狀況較差，普遍患有慢性病，行動不甚便利，遇有患病、農(nóng)忙、突發(fā)事件時，子女親戚不在身邊，不能得到及時幫助。特別是有的留守老人還得從事繁重的體力勞動、承擔教育孫子孫女的壓力，他們普遍精神依托缺乏，內(nèi)心失落、心理壓力大、缺少安全感，由此引發(fā)一系列的心理健康問題。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長李寶庫指出，精神贍養(yǎng)是老年人的重要需求，36.3%的留守老人經(jīng)常會感到孤獨，35.8%的留守老人經(jīng)常出現(xiàn)焦慮、煩躁、壓抑等不良情緒。然而，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)公共文化設(shè)施和文化活動匱乏，留守老人的精神文化生活十分單調(diào)，因子女外出而產(chǎn)生的孤獨感、心理壓力及其他消極情緒很難得到很好的宣泄，其健康和幸福感因此而受到負面影響。

具體可以從以下幾個方面著手解決：

1.政府加大社會救濟，完善農(nóng)村社區(qū)服務。政府應盡快推行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，把符合條件的農(nóng)村“留守老人”全部納入低保范圍。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作的機構(gòu)建制和人力配備。落實基層老齡辦(委)的工作經(jīng)費和工作人員的編制，使老齡工作的各項政策精神能夠通暢地貫徹落實到基層，并建立起自下而上的信息溝通渠道，促進基層老齡工作經(jīng)?；?、規(guī)范化開展。做到基本的農(nóng)村醫(yī)療保障全覆蓋，把留守老人的健康問題解決在社區(qū)。條件成熟的地方逐步建立農(nóng)村社區(qū)服務中心，為留守老人提供包括定期健康檢查、老年疾病預防和小病就近醫(yī)治在內(nèi)的各種服務。

2.發(fā)揮社會和社區(qū)作用，建立留守老人相關(guān)組織。由社會團體、社區(qū)建立老年人工作委員會、老年人協(xié)會和老年人互助會等，讓老年人重新找到歸屬感。通過組織老年人互相幫助，克服個人解決不了的問題，豐富生活方式，拓展生活空間。

3.強化家庭的養(yǎng)老功能，弘揚敬老傳統(tǒng)美德。加大老年人權(quán)益保障法的貫徹落實力度，加強孝道教育，強化子女的贍養(yǎng)義務和責任。農(nóng)村黨組織、團組織、婦女組織等，應將關(guān)心留守老人納入組織活動、作風建設(shè)的內(nèi)容，開展好“五好家庭”、“好媳婦”等評選活動。對虐待老人、不盡贍養(yǎng)義務的子女，動用社會道德和法律武器維護老人利益。

4.創(chuàng)新管理和服務理念，推進有償服務體系建設(shè)。留守老人需要親情，有子女的老人應以家庭養(yǎng)老為主。政府也應積極采取有效措施，加大投入，加快養(yǎng)老院建設(shè)，并可以制定優(yōu)惠政策，引導民營資本投資農(nóng)村老年事業(yè)。在有條件的地方建立一些機構(gòu)，為老年人養(yǎng)老提供市場化服務，形成官辦與民辦相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村三留守調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村“三留守”人員情況調(diào)研報告

市經(jīng)管局駐沙湖鎮(zhèn)荊豐村工作隊

對農(nóng)村“三留守”人員，市經(jīng)管局駐村工作隊高度重視，采取走訪登記的方式進行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

荊豐村有7個村民小組，194戶，830人，其中子女均不在身邊留守老人28人，留守婦女62人，留守兒童14人，分別占老人、適齡婦女、兒童總數(shù)的8%、55%、26%。

二、生活現(xiàn)狀

（一）關(guān)于農(nóng)村留守老人

一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，承擔起了繁重的農(nóng)活、細碎的家務活。特別是農(nóng)忙季節(jié)，更加勞累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外的兒女，生活過得十分艱難，內(nèi)心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病不醫(yī)”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數(shù)老人的選擇。三是生活質(zhì)量差。目前除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障，農(nóng)村老人的經(jīng)濟收入更是少得可憐，除子女少量接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數(shù)留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫

飽，一日兩餐，生活質(zhì)量較差。

（二）關(guān)于農(nóng)村留守婦女

一是勞動強度大。農(nóng)村留守婦女，由于丈夫外出，她們既要照顧孩子，又要贍養(yǎng)老人，既要燒火做飯，又要在田間勞作，有的還外出打零工。忙活、閑活、重活、粗活均壓在她們肩上。二是精神壓力大。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，擔心丈夫在城里干活，經(jīng)受不了誘惑而拋妻棄子，遭遇婚姻危機。三是缺乏安全感。農(nóng)村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。

（三）關(guān)于農(nóng)村留守兒童

一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯(lián)系，缺乏父母親情。據(jù)調(diào)查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應的監(jiān)護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。因缺乏父母照顧，多數(shù)留守兒童自制力較差，存在沖撞易怒的問題。二是學習上缺乏指導。所調(diào)查兒童均在鎮(zhèn)中心小學寄宿上學，放假時，由于大多數(shù)老人文化程度有限，對兒童學習難以指導。三是行為上缺乏約束。監(jiān)護人由于主要是隔代監(jiān)護，對孩子比較溺愛，又由于農(nóng)活繁忙，無暇照看孩子，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童行為習慣欠佳，行為習慣好的占25%，中等占35%,說慌、打架、沉迷

于看電視、游戲等不良現(xiàn)象約占30%。

三對策建議

一是輿論要關(guān)注。農(nóng)村青壯年勞動力外出，是當前我國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個普遍社會現(xiàn)象，必將持續(xù)較長時間，有其合理積極因素，也因此而引發(fā)一系列家庭、社會問題，社會輿論要給予高度關(guān)注，要加強引導，正確認識，充分發(fā)揮外出務工的積極因素，抑制因此而產(chǎn)生的消極因素，特別是要教育留守人員，立足現(xiàn)實，增強信心，自立自強，在留守中創(chuàng)造出不凡業(yè)績。

二是政策要傾斜。各部門在制定政策時，要考慮到外出務工人員及留守人員的特殊情況，適當予以關(guān)照傾斜。要創(chuàng)造條件，增強外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力；要加大留守婦女技能培訓，讓其掌握一技之長；要改革創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，讓老人老有所養(yǎng)，安度晚年；要改善兒童就學條件，優(yōu)化兒童學習成長環(huán)境，鼓勵兒童跟隨父母就近入學。

三是社會要幫扶。留守人員是一個弱勢群體，社會各界可開展各項活動，給予關(guān)心幫助。對兒童，可建立手拉手、一對一活動平臺；對老年人，可建立活動中心，為老人送醫(yī)送藥；對婦女，開展免費婦科體檢，進行心理干預，緩解婦女精神壓力。

第三篇：農(nóng)村留守兒童問題社會調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童問題社會調(diào)研報告

【內(nèi)容摘要】留守兒童問題如今已經(jīng)成為了一個社會性問題?；谥心狭謽I(yè)科技大學資源與環(huán)境學院2007年暑期三下鄉(xiāng)活動成果和我們的強烈的社會責任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠縣舜陵鎮(zhèn)九嶷洞村進行了實地的調(diào)查和走訪。在當?shù)厝嗣裾呐浜蠋椭拢覀兊膶嵺`隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調(diào)查以及網(wǎng)上收集的關(guān)于留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的家庭教育問題有了清楚的了解，現(xiàn)撰寫出調(diào)查報告。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 家庭 教育 調(diào)查報告

一、調(diào)查對象的基本情況

本次調(diào)查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現(xiàn)狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出寧遠地區(qū)留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發(fā)展和建設(shè)盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問題產(chǎn)生的原因

留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭?私事?，它的產(chǎn)生有多方面的原因。

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生“留守兒童”問題的根本原因

農(nóng)村“留守兒童”問題的出現(xiàn)表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀90年代后，隨著農(nóng)業(yè)比較利益的下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國家鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務教育制度，進城務工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導致務工農(nóng)民會把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導致農(nóng)村“留守兒童”問題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關(guān)系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也易使他們產(chǎn)生諸多 心理問題。而一些家長因為長期在外務工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質(zhì)滿足來補償對孩子的精神關(guān)愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導和監(jiān)督，極易使他們產(chǎn)生錯誤的價值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長存在的主要問題

我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中的留守兒童一般都具有三個基本特征：一是無人看管，缺乏監(jiān)護；二是家不完整，缺少家教；三是遠離父母，缺少關(guān)愛。其中：

留守兒童”面臨五大問題

一是生活問題：與其他孩子相比，他們?nèi)鄙俑改傅恼疹?，容易在營養(yǎng)狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養(yǎng)育、保護顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預防性疫苗的比例明顯低于非留守兒童?，F(xiàn)在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監(jiān)護人。

二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關(guān)懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產(chǎn)生了隔膜和陌生感，內(nèi)心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現(xiàn)性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務勞動甚至一些農(nóng)活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學習時間，學習成績因此而有些下降。臨時監(jiān)護人對孩子學習的督促幫助不夠、方法不當，也容易使孩子產(chǎn)生厭學、棄學現(xiàn)象。由于目前農(nóng)村教育資源不足，教育質(zhì)量偏低，有些孩子進城后跟不上學習進度，不得不返回農(nóng)村；有的由于家長不斷在農(nóng)村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續(xù)學業(yè)。我們調(diào)查的資料顯示，留守兒童在小學階段的入學率相對高一些，初中階段則呈明顯下降趨勢，輟學率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監(jiān)護人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。

四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養(yǎng)成一些不好的習慣和道德品行。據(jù)當?shù)卮逯嘎叮谠摰亓羰貎和`法違紀的比例明顯高于非留守兒童。

五是安全問題：另根據(jù)網(wǎng)上公安部門有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的女童被強奸的惡性案件中，也是留守女童居多。據(jù)報道，在2005年湖南洪災遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護和指導，留守兒童缺乏應變和自我保護能力。

由于留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，使留守兒童的生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長帶來了一系列負面效應。在九嶷洞村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。

??對策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問題的根本在于引導他們建立健康、樂觀的心理狀態(tài)，鍛煉獨立、自主的生活能力，從而促進他們自然、順利成長。據(jù)調(diào)查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認為父母不在身邊，我們更應理解父母的難處，更應為父母減少擔心，于是覺得，在家里累點苦點也很自然。因此，我們認為，班級應該成立“獨立兒童小組”，學校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔當成員，從而擴大他們的影響，發(fā)揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學校的引導下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。

2、建立專門檔案

從我們的調(diào)查看，現(xiàn)在的這些孩子最缺的除了極個別經(jīng)濟十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學校，我們都應把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關(guān)心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們[本_文_來_源_于_我 的角度看待他們。但從現(xiàn)有狀況來看，很多學校如我們調(diào)查情況相似，對其關(guān)注不夠，有的甚至漠視了這一嚴重的社會問題。因此，我們認為，不管是班級還是學校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導。

3、定期召開會議

留守兒童問題應該是當今教育的新問題，也是當今教育面臨的難點問題，而且學生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學校在決策上的“政策”支持，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現(xiàn)全體學生的全面發(fā)展的教育宗旨。

4、設(shè)立咨詢機構(gòu)

留守兒童的問題并不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質(zhì)的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現(xiàn)實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學校還要設(shè)立相應的咨詢機構(gòu)，一是便于作個別心理疏導，二是便于為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經(jīng)，如：設(shè)立“學生請教處”（或者“獨立兒童辦公室”），成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間（如課外活動），委派熱心且懂心理的老師負責接待。

5、師生互結(jié)對子

按筆者調(diào)查統(tǒng)計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關(guān)懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結(jié)對子，實施幫扶?，F(xiàn)在的中學，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數(shù)學校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結(jié)對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關(guān)懷的最后防線。

總之，留守兒童是當今教育面臨的新問題，新難題，我們都應引起高度重視，都應做為其工作的重點之一去研究去解決。

第四篇：農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告二

4、社會交往行為方面的問題

在留守兒童的社會交往行為方面，我們用了“社交能力”、“好朋友數(shù)目”“交朋友的目的”等項指標來測量。

表2－16 留守兒童的社交能力

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

社交能力很強24012

社交能力較強72536．3

社

交能力較差68834．5

社交能力很差34317．2

合計1996100．0

表2－17 留守兒童好朋友的數(shù)目

調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

好朋友數(shù)目很多56128．1

好朋友數(shù)目較多67733．9

好朋友數(shù)目較少71435．8

好朋友數(shù)目很少442．2

合計1996100．0

表2－18 留守兒童交友的目的調(diào)查項目人數(shù)百分比（％）

交流學習40720.4

傾訴心事67733.9

朋友多好辦事74537.3

其它1678.4

合計1996100．0

社會交往是人的社會生存方式的一個重要方面，人際交往能力是兒童成人之后立身處世的基本能力。兒童和周圍人或其他兒童的交往活動，直接影響著兒童心理各方面的發(fā)展。社會交往既是社會行為發(fā)展的表現(xiàn)，又直接推動社會行為的發(fā)展。

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有一半的留守兒童的社交能力“強”或“較強”，有二分之一的留守兒童表示自己的好朋友“多”或“較多”。這一方面表現(xiàn)出留守兒童對友誼的渴望，與人溝通的強烈愿望，另一方面，也反映出留守兒童社交的功利性較強，“朋友多好辦事”的留守兒童占了三分之一強。

由于缺乏親情的關(guān)愛和制度化的社會支持體系對他們關(guān)照不夠，他們不得不尋求一種自我保護。但這種功利性的交友往往是結(jié)交一些哥們義氣的朋友，而且，社會上一些心懷叵測的人也正好趁機而入，這就容易使這些平時缺乏父母的指導教育，自身又涉世不深，社會閱歷淺薄的孩子上當受騙，染上不良習氣，走上歪門斜道。這對留守兒童的社會交往已經(jīng)產(chǎn)生了較為嚴重的負面影響，應該引起全社會的高度重視。

同時，兒童心理學認為，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對世界產(chǎn)生信任感。如果父母親對孩子缺乏應有的關(guān)注，孩子大都不能與別人建立良好的人際關(guān)系。我們在調(diào)查中對此也深有感受：有一位留守兒童的父母在他8個月的時候就外出務工，這個現(xiàn)已8歲的孩子顯得非常孤僻、冷漠、不能與人正常溝通、甚至缺乏最起碼的人際情感——對父母的情感依戀，這種現(xiàn)象無疑是很令人痛惜的。況且，父母對這一問題的注重也十分不夠。從調(diào)查中得知，在“父母在電話中最關(guān)心你的哪個方面”，得分最低的就是“人際交往”項，僅占1.5%。因此，對留守兒童社會交往能力的正面引導和訓練應引起我們的高度關(guān)注。

5、心理健康方面的問題

這次我們還在8個縣（市）的留守初中學生中隨機抽取了666名學生作為農(nóng)村留守兒童心理健康分析的測試對象，其中男生285名，女生381名。調(diào)查采用的心理測量工具是改編自王極盛教授的《中國中學生心理健康量表》的問卷，其測量問題的標準分別是：a.強迫癥狀、b.偏執(zhí)、c.敵對、d.人際關(guān)系緊張與敏感、e.抑郁、f.焦慮、g.學習壓力、h.適應不良、i.情緒不平衡、j.心理不平衡。

(1)留守學生心理健康問題檢出率

測驗中，確定學生心理健康問題的檢出率標準為：

2分—2.99分：表示存在輕度心理健康問題。

3分—3.99分：表示存在中等程度的心理健康問題。

4分—4.99分：表示存在較嚴重的心理健康問題。

5分以上：表示存在非常嚴重的心理健康問題。

表2—19 學生心理健康問題檢出率

內(nèi)容人數(shù)輕度中度較嚴重非常嚴重總檢出率

人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

%人數(shù)

％

總計66631947.89609.0120.3038157.14

(2)男女生心理健康水平比較

表2—20 心理健康水平性別差異檢驗

對 象性 別標準差

留守初

中學生男0.846

女

由表2—19，我省初中留守學生心理狀況調(diào)查的結(jié)果表明：男女學生的心理健康水平不存在顯著性差異，僅只在初中這個年

級段上，在適應不良的方面，男女生之間有性別差異，即初中女生在適應不良上顯著差于男生。

我們認為，這可能是因為在初中階段，女生較早的進入青春期，這一時期所伴隨的心情煩悶不安、情緒不穩(wěn)定等特征使得女中學生與同齡男生相比，出現(xiàn)了更多的適應不良問題。

據(jù)此，我們建議，學校應加強對初中生的青春期教育，特別是對

初中女學生的青春期教育應予以關(guān)注，使其順利適應這一時期的學習和生活。

(3)監(jiān)護人對留守兒童的影響

表2—21 心理健康水平監(jiān)護人的差異檢驗

監(jiān)護人人 數(shù)標準差

父親167

0.767

母親206

（外）祖父母226

親戚朋友60

自我7

由表2—20可看出，總體上，不同的監(jiān)護人對于留守兒童的影響不存在顯著性的差異，只是數(shù)值稍有表現(xiàn)出母親對孩子的影響較大。

(4)父母親打工年限對留守兒童的影響

表2—22 心理健康水平與父母打工年限的差異檢驗

打工年限人 數(shù)標準差

1-2年1570.486

2-3年151

3年以上164

1年以下194

由表2—212可看出，留守兒童心理健康水平與父母打工年限存在相關(guān)。父母外出打工時間不長，如1年以下，特別是半年左右的留守兒童的心理行為異常表現(xiàn)突出。

此外，通過方差分析還發(fā)現(xiàn)：

（1）我省留守中學生較大比例地存在輕度心理健康問題；

（2）不同監(jiān)護人的留守學生在心理健康水平?jīng)]有顯著差異；

（3）中學生的心理健康水平總體上不存在性別差異；

（4）留守中學生的心理健康水平狀況與父母的打工年限存在相關(guān)。

總的說來，從以上分析可以看出，留守中學生問題的檢出率僅為57.14%，也就是說，我省有57%的留守中學生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，其中輕度心理健康問題的檢出率為47.89%，中度心理健康問題占9.01%，重度占0.3%。這說明就目前而言，我省留守中學生的心理健康問題還不是很嚴重，但也還是應該引起我們的高度重視，否則積重難返。

同時，我們在個案訪談和座談會調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)留守兒童普遍存在性情孤僻、膽小，容易出現(xiàn)偏執(zhí)、冷漠、自私等不良人格特征。

例如：

華容縣某村一位小學二年級的留守男生，見到我們調(diào)查人員就跑。我們走進他家，他竟然躲到了床下，很久不出來，僵持了近半小時，最后也未能配合我們做調(diào)查。

宜章縣某村一位初三女生反感學校與爺爺奶奶的溝通，竟把自己反鎖在家，不去讀書、聲稱要去尋短見。

漣源市某村一位初中生，父母外出打工十多年回來后，親子關(guān)系疏遠，他平時只問父母親要錢，而不喊父母親，父親打了他一下，他就竟然到樹上去碰死（受傷，未死）。

6、安全方面的問題

家長及監(jiān)護人最感頭疼的問題就是留守兒童的安全問題。

導致留守兒童安全問題的主要原因有：

(1)他們?nèi)狈碜杂诩彝ァW校和社區(qū)的有效監(jiān)管和控制。

(2)留守兒童尚處在社會化的初始階段，對社會現(xiàn)象和本質(zhì)的認識都是膚淺的，極易產(chǎn)生行為道德失范，再加之其身心正處在發(fā)育期，這就使其在心理上缺乏自我防范意識，在生理上沒有足夠的自我保護能力。

(3)當前我國社會處于轉(zhuǎn)型時期，城市不良文化向農(nóng)村的滲透，導致農(nóng)村社會治安問題日益嚴重。

留守兒童的安全問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)留守兒童容易受到不法分子的侵害

因為留守兒童的家庭大多主要勞動力外出，社會上的不法分子往往鉆上這個空子，對留守兒童家庭實施不法侵害。我們所到的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民向我們反映了這方面的事例，包括入室盜竊時打傷留守兒童，對留守女童進行猥褻、騙誘，企圖拐賣留守男童等。

(2)對突發(fā)性事件應變自救能力差，偶發(fā)性事件頻發(fā)

在漣源市荷塘鎮(zhèn)的5.31特大洪水災害中，有12名兒童和8位老人、婦女死于洪水中。這其中大部分死亡人員家庭中的主要勞動力都外出務工，12名兒童中有11名屬于留守兒童。因此，一旦遇到突發(fā)性事件，這些家庭幾乎無應變自救能力，只能坐等厄運。而溺水身亡、交通事故等對一般人來說的偶發(fā)性事件，在留守兒童身上卻頻頻發(fā)生，這樣的例子在調(diào)查中也不少有。

(3)留守兒童離家出走

因為現(xiàn)在城鄉(xiāng)信息溝通的日益密切，城市生活的誘惑，加之因情感的孤寂想到外面世界去尋求刺激，最容易導致這些管理失控的孩子離家出走。

在我們召開的每次座談會上都有人提出這類問題，可見其嚴重性。新化縣某鎮(zhèn)中學一位初二女生寄養(yǎng)在姨母家，一天與同班一個男生離家出走，女方問男方家要人，男方家父親被逼無奈，最后服農(nóng)藥自殺。

二 文獻調(diào)查獲得的我省留守兒童問題及其分析

(一)湖南省婦兒工委辦：《湖南省留守兒童情況調(diào)查》

從網(wǎng)上我們查到了省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報告，全文3300余字，比較簡潔，發(fā)表于12月。

從省婦兒工委辦的《湖南省留守兒童情況調(diào)查》報告，比較本課題組的調(diào)查，可以看到，二者調(diào)查所反映的留守兒童問題基本上是一致的。

1、全省情況

湖南省位于長江中游，是一個農(nóng)業(yè)大省和人口大省，轄14個市州，122個縣區(qū)，2354個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，47471個行政村?，F(xiàn)有人口6697.7萬人，其中農(nóng)業(yè)4320.02萬人，占總?cè)丝诘?4.5%。近年來全省大批農(nóng)村勞動力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，是勞動力輸出大省。全省農(nóng)村外出務工人員達1291.76萬人，其中跨省勞務輸出730萬余人；勞務總收入600.59萬元。在同年，我省農(nóng)村居民純收2838元，其中工資性收入人平1081.23元，打工收入占農(nóng)民人平收入的38.1%。

2、留守兒童的現(xiàn)狀及特點

(1)留守兒童比例偏高，隔代撫養(yǎng)隱憂重重

湖南1200多萬人口的勞務大軍中，夫婦共同出外打工的占到1/3，他們之中大部分有0.5-14歲的孩子需要撫養(yǎng)。雖然城市接納了他們來務工，但并沒有承擔他們的住房、醫(yī)療和子女的教育，諸多使他們的孩子只能留在家鄉(xiāng)，形成了數(shù)百萬的留守兒童群體。據(jù)省內(nèi)有的學校調(diào)查，父母雙方或一方外出務工的兒童約占到在校兒童的60%，其中父母同時外出的占到一半以上，且呈增長趨勢。

留在農(nóng)村的兒童，多由爺爺奶奶、外公外婆功其他親屬撫養(yǎng)?！案舸鷵狃B(yǎng)“有著中國傳統(tǒng)的親緣支持，但由于祖輩多年齡偏大、身體欠佳、文化偏低，對兒童的撫養(yǎng)、教育往往力不從心，多限于滿足孩子的物質(zhì)需要，甚至縱容溺愛，而疏于精神引導和道德管束，不利孩子的健康成長。

(2)易出現(xiàn)心理偏差和性格缺陷

由于父母關(guān)愛的缺位，留守兒童的生活處理能力得到一定鍛煉，但長期缺乏親子情感交流和指導，這些孩子產(chǎn)生孤獨、自卑、叛逆、不合群等消極心理，形成任性沖動、為所欲為、敏感多疑的性格，難以建立對社會、對人群的安全感和信任感，難以形成對規(guī)范和道德的遵從習慣，人格發(fā)展不健全，思想道德狀況堪憂。

(3)學校監(jiān)管不力，留守兒童學習成績欠佳，違紀現(xiàn)象多

外出務工人員多的地區(qū)，多為老少邊山窮地區(qū)，基礎(chǔ)教育投入不足，硬件設(shè)施滯后，師資力量缺乏。在正常教育管理之外，學校難以對數(shù)量龐大的留守兒童進行特別監(jiān)管。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導，留守兒童極易放松對自己的要求，加上思念父母、擔心受歧視等心理障礙，缺乏學習自覺性、上進心和自制力。據(jù)調(diào)查，多數(shù)留守兒童學習成績中等偏下；原來成績好的，在父母外出務工以后成績明顯下降；有的還持“讀書無用論”觀點，認為反正可以外出打工掙錢，把學習不當一回事，遲到曠課、違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。極少數(shù)教師對留守兒童的教育缺乏耐心，施以責罵、挖苦、體罰等不當手段，致使學生對學校失去信任和留念，干脆逃學、輟學，流向社會。留守兒童的教育管理已成為學校不得不面對的棘手問題。

(4)易受不良環(huán)境的影響

為了在家庭和學校之外尋找情感補償，留守兒童極易受到周邊不良環(huán)境、同齡人越軌行為和流行時尚的影響，往往沉溺于網(wǎng)吧、電游或娛樂場所，染上抽煙、喝酒、說謊、花錢大手大腳等不良習氣，甚至結(jié)成小群體，參與打架斗毆、偷盜勒索、賭博淫亂等行為，成為走向違法犯罪道路的高危人群。

(二)《湖南新寧縣留守孩子成長狀況與對策調(diào)研報告》

湖南省新寧縣婦兒工委辦11月發(fā)表的《湖南省新寧縣留守孩子成長狀況與對策調(diào)研報告》，亦可印證本課題組的調(diào)查結(jié)論。

1、新寧縣農(nóng)民工基本情況

新寧縣全縣58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，農(nóng)村勞動力32.26萬。農(nóng)民人均收入160元，其中打工收入人平428元，占總收入的36.9%。外出務工半年以上的農(nóng)民工約為10.5萬人，占農(nóng)村勞動力的1/3；其中35歲以下的青壯年勞動力占86%，女性50%，夫婦共同外出打工的近3萬對。這就留下了大批學齡期的留守孩子。

在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中調(diào)查了11個鄉(xiāng)，結(jié)果顯示：父母均外出的留守孩子占被調(diào)查學生總數(shù)的13%，父母中一方外出的占被調(diào)查學生總數(shù)的18%，二者合計占31%。

2、留守兒童存在的主要問題

(1)缺乏關(guān)愛，性情孤僻、任性

留守孩子因為親情的缺失，感情交流欠缺，有的表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、性情憂郁、行為孤僻；有的表現(xiàn)為脾氣暴躁、沖動易怒、任性霸道。

(2)紀律觀念差，違法違紀現(xiàn)象嚴重

留守孩子正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期。由于缺乏父母在思想上和道德上的教育和引導，造成了他們性格不健全、心理不健康，容易受不良文化、越軌行為的影響。有的沉迷上網(wǎng)無法自拔，有的好吃懶做、小偷小摸，有的經(jīng)常不回家、打架斗毆等等。

(3)厭學，學習成績相對較差

留守孩子由于缺乏監(jiān)護或監(jiān)護不力，大多學習目的不明確，學習自覺性差，逃學、輟學情況時有發(fā)生。學校和家庭難以形成合力，學校管理和教育難度較大。留守學生學習成績相對較差。

(4)無人監(jiān)護，生活不規(guī)律，安全無保障

由于缺乏父母的教育與管理，充當臨時監(jiān)護人的祖輩或其他親朋，或是時間、精力不夠，或是教育觀念或方法滯后，對留守孩子或者嬌生慣養(yǎng)，或者放任自流，造成多數(shù)留守孩子生活習慣差，有的不講衛(wèi)生，有的長期不吃早飯，影響身心發(fā)育。有些稍大些的留守孩子獨自在家，不僅要自我安排生活、學習，還要看家護院，存在著一定的安全隱患。

三、文獻調(diào)查證明本課題組的調(diào)查結(jié)果具有普遍性、可重復性

下半年以來，因特網(wǎng)中文網(wǎng)站關(guān)于留守兒童的信息明顯增多，說明黨委、政府、團婦兒組織、學者、媒體、群眾對留守兒童問題的高度關(guān)注。但通過對網(wǎng)上文章的查閱，我們發(fā)現(xiàn)，盡管處于不同的地區(qū)，留守兒童的產(chǎn)生與出現(xiàn)，留守兒童的生活、學習、行為的現(xiàn)狀，以及他們存在的問題，在一般問題上具有普遍性。這說明我們的調(diào)查具有可重復性，是科學的、可靠的。

(一)中央教育科學研究所的《中國農(nóng)村留守兒童問題研究》

此報告發(fā)表于12月22日。教育部基礎(chǔ)教育司委托該所調(diào)研，調(diào)查時間為6月～7月。該報告第四部分為“農(nóng)村留守兒童成長、發(fā)展呈現(xiàn)的主要問題”，其小標題如下：

1、監(jiān)護人對留守兒童學習介入過少導致的學習問題

2、缺乏親情撫慰導致的生活問題

3、缺乏完整的家庭教育導致的心理問題

該報告認為，留守兒童問題形成的原因如下：

1、從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾

2、從家庭認識來看，在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡

3、從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差

4、從學校來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應

(二)課題報告《關(guān)注留守兒童》

該書的副標題是：“中國中西部農(nóng)村地區(qū)勞動力外出務工對留守兒童的影響”。

這是中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院與國際計劃(plan chian)合作自開始的“中國中西部農(nóng)村勞動力外出務工對留守兒童的影響研究”課題的研究報告。

葉敬忠、［美］詹姆斯&8226;莫瑞主編。社會科學文獻出版社，北京，版。

總報告第六部分為“研究結(jié)論”，其“針對留守兒童的相關(guān)結(jié)論”部分的小標題如下：

1、留守兒童現(xiàn)象在研究社區(qū)比較普遍，農(nóng)民的外出務工造成了家庭的不完整。

2、留守兒童家庭以父親外出為主，外出者打工地點普遍較遠，回家頻率低。

3、留守兒童與外出打工父母聯(lián)系很有限，電話是主要的聯(lián)系方式。

4、研究社區(qū)留守兒童的監(jiān)護類型以單親為主，隔代監(jiān)護帶來的問題最多。

5、父親外出務工對留守兒童的生活方面帶來諸多影響，其中勞動負擔的增加嚴重影響了留守兒童的娛樂。

6、父母外出務工對留守兒童的學習帶來很多影響，少數(shù)留守兒童的學習出現(xiàn)下滑。

7、父母外出務工對留守兒童的情感世界影響較大，他們普遍思念在外的父母，同時也只能無奈地面對現(xiàn)實。

8、留守兒童對父母外出打工后生活變化的認知使心理負擔和勞動負擔有所加重，而自己的生活獨立性加強。

9、學校、社區(qū)和政府部門對留守兒童問題缺乏認識，幾乎沒有相應措施。

(三)網(wǎng)上關(guān)于留守兒童問題的極端材料

留守兒童引起社會各界的關(guān)注，一方面這個群體規(guī)模至少達1000萬～萬人，另一方面，這個群體在家庭、學校、社區(qū)都曾出現(xiàn)這樣或那樣的負面影響。但是，引起人們高度關(guān)注的原因，是留守兒童中發(fā)生許多負面的極端事件被媒體披露。正是這些極端事件的發(fā)生，充分說明留守兒童的問題是個社會問題。下面轉(zhuǎn)錄幾則：

1、違法犯罪問題

(1)近期，公安部的調(diào)查顯示兩個“大多數(shù)”——全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是留守兒童。(http://y.sina.com.cn，據(jù)08月30日 17:52 解放日報)

(2)事實表明，這些孩子心理容易產(chǎn)生多方面的缺陷，學習成績普遍較差，生活散漫，有的甚至走上違法犯罪道路。據(jù)調(diào)查，歷年刑事犯罪中，有近20％的青少年為這類孩子。這是一個觸目驚心的數(shù)字。(《留守兒童不應成為父母打工的犧牲品》，新華網(wǎng)5月26日，來源于紅網(wǎng))

(3)1月～8月，肥東縣公安檢察機關(guān)共批準逮捕犯罪嫌疑人233人，其中不滿18周歲的未成年人27人，占11．6％；這27人中，有10人屬留守孩子，占37％。家住肥東縣草廟鄉(xiāng)的吳某，父母離異后，父親長年在外打工，他跟隨祖母一起生活，小學只讀一學期書就逃學了。從7月開始，吳某伙同他人實施搶劫16次，盜竊5次，被判有期徒刑13年。12月3日，肥東縣公安部門破獲發(fā)生在石塘鎮(zhèn)的一起惡性綁架殺人案件，犯罪嫌疑人竟是一名13歲的在校女學生，由于父親長期在外打工，其在10歲時曾遭到受害人父親的猥褻，為了報復，遂用從電視錄像中學到的暴力手段將對方一名5歲的女兒綁架殺死。肥東縣店埠鎮(zhèn)的趙某，男，12歲，其母親長期在外打工，并參與賭博，與他人男女關(guān)系曖昧，父母二人都對其疏于教育，后其父親殺人被關(guān)押，趙某于8月19日夜?jié)撊氲瓴烘?zhèn)某戶殺人（未遂），殺人的理由竟是因為常年見不到父親，認為殺了人被關(guān)押就能見到父親了。(新華網(wǎng)安徽頻道，來源于《中國青年報》)

(4)“留守兒童”成為社會治安的難題 ：“留守兒童”流入社會后，失去家庭和學校的監(jiān)管，有的整天沉迷于武俠小學和網(wǎng)絡(luò)游戲或武打色情電影之中，有的流落街頭，整天呆在理發(fā)店、臺球室或村頭小買店里，因為缺失家庭的親情關(guān)懷和正常教育，甚至受到家庭和鄰里的冷落，便干脆和社會上的失足青年混在一起，成為他們的打手和幫兇，有的去學校鬧事，欺壓、搶劫低年級學生，甚至發(fā)展到對低年級學生收取保護費。有的在農(nóng)村偷雞摸狗，干一些令人不齒的勾當，使農(nóng)村社會治安問題成為頭痛的難題。他們整天無所事事，漂流不定，人小又不引人注意，因此，公安派出所拿他們也沒轍，因為他們打架斗毆不注意后果，動輒動刀行兇，抓起來又達不到處罰年齡，不好進行處罰。(丹江口市網(wǎng)站，發(fā)表日期：8月22日)

(5)據(jù)廣西南寧市婦聯(lián)對賓陽縣的調(diào)查，農(nóng)村留守兒童中行為習慣較好的占18.2%，一般的占20.9%，較差的占60.9%。賓陽縣未成年人刑事犯罪46人，其中農(nóng)村未成年人刑事犯罪31人，占全縣未成年人刑事犯罪的67.3%。浙江省蒼南縣破獲了一個由農(nóng)村未成年人組成的“五街幫”犯罪團伙，涉案300余起，其中包括綁架、搶劫、強奸、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動。(《關(guān)注農(nóng)村“留守兒童”》，溫州三農(nóng)在線網(wǎng)，出處： 《農(nóng)民日報》，時間：-6-6 8:51:42)

(6)前不久,道真縣桃源鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生兩起“留守兒童”偷盜事件:3名學生翻墻進入校園,盜走了價值元的教學儀器；1名學生翻進一農(nóng)村教師家中盜走多元現(xiàn)金,其在縣城揮霍時又遭到另一伙“留守兒童”敲詐。省農(nóng)調(diào)隊有關(guān)人士介紹說:“由于‘留守兒童’大多跟祖輩生活在一起,而祖輩們往往文化層次較低,對孩子比較溺愛,通常是在物質(zhì)生活上給予滿足多,而在精神和品德上教育引導少,這種‘隔代哺育’容易造成‘留守兒童’在思想品德上放任自流。有的甚至流入了社會不良群體中,成為‘小混混’,走上違法犯罪的道路?！?《父母外出打工無法監(jiān)護，四成“留守兒童”成績差》，金黔在線，11月15日)

(7)今年5月3日，文成縣南田鎮(zhèn)龍上村一位姓楊的女子來所里報案，稱自己家里遭竊，被盜物品有24k金項鏈一條、白金戒指一枚、奧林巴斯牌照相機一架，總價值3000余元。南田派出所派趙海瑞經(jīng)過幾天排摸，發(fā)現(xiàn)南田鎮(zhèn)年僅十歲的小學生東東（化名）有重大嫌疑，東東被帶到派出所里一訊問，孩子馬上竹筒倒豆子一般把犯罪事實交待得一清二楚。后來，戒指和相機陸續(xù)在東東家里找到，都原封未動。至于那條金項鏈，卻是在東東鄰居家里找到的，東東拿它和鄰居家的小孩換了一本作業(yè)本。因為未滿14周歲，東東還不夠被法律處罰的年齡，東東在派出所里接受了批評教育，留下了悔恨的淚水。

在文成較為貧困的山村，類似東東這樣犯案的留守兒童還不少。今年3月底至4月中旬，南田鎮(zhèn)梁岙村的多家農(nóng)戶家里被賊光顧，小偷趁戶主白天家中無人之際，撬窗入室后翻箱倒柜盜走價值三千多元的現(xiàn)金和物品。接警后南田派出所立即展開偵查，結(jié)果落網(wǎng)后的竊賊居然是個9歲讀二年級的男童，男童亦是父母在外地打工的留守兒童，案發(fā)后他對自己的偷竊行為供認不諱。

就在不久前，文成縣周壤鄉(xiāng)派出所先后破獲了8起入室盜竊案件，被抓獲的竊賊是個年僅13歲的男童，而且他是父母離異的留守兒童。8起盜竊案件中，他盜取的現(xiàn)金就有一萬多元，然而到被抓獲時，所有現(xiàn)金已被他揮霍一空。(溫州都市報新聞)

2、道德滑坡

(1)道德凸現(xiàn)危機 ：“留守兒童大多跟祖輩一起生活，而祖輩們往往文化層次較低，對孩子比較縱容溺愛，通常是在物質(zhì)生活上給予滿足多，而在精神和道德上管束引導少，容易造成“留守兒童”在思想道德上放任自流。而上輩親戚和鄰居對寄養(yǎng)在自家的“留守兒童”，通常也只求孩子平安無事，在物質(zhì)上不虧待孩子就行了，對孩子精神上的需要、道德習慣的養(yǎng)成少有關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的“留守兒童”平時有說謊的習慣；15%的人有過偷人錢物、破壞公物、抽煙喝酒等不良行為。南逕小學四年級學生鐘某，幾次進入老師房間偷竊錢物，盜走現(xiàn)金近1000元，全部用于打游戲機和大吃大喝。有一次他一人吃一餐飯就花掉50多元。(羅宗祺［縣長］：《江西省全南縣農(nóng)村“留守兒童”的調(diào)查報告》，發(fā)表日期：10月29日，出處：人民網(wǎng))

(2)違規(guī)違紀現(xiàn)象多：由于缺乏全方位的監(jiān)管引導，“留守兒童”極易放松對自己的要求，待人處事往往帶有盲目性、隨意性和沖動性，有的還流入了社會不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20%的“留守兒童”上學經(jīng)常遲到曠課；22%的人經(jīng)常沉迷于打游戲機；30%的人有過打架斗毆的經(jīng)歷。竹山小學的何維超校長說，在他們學校，“留守兒童”越多的班越難管，違規(guī)違紀現(xiàn)象比其他班多得多，“留守兒童”管理難已成為學校最頭疼的問題之一。(同上)

(3)道德滑坡的嚴重性：《人民日報》曾對此作過一個調(diào)查，認為留守兒童中最大的問題在于“道德滑坡”。留守兒童正處于認識人生的關(guān)鍵時期，由于不能得到父母在思想認識及價值觀念上的幫助，他們極易產(chǎn)生認識、價值觀念上的偏離。有的甚至走上違法犯罪道路。(中國金融網(wǎng))

3、安全問題嚴重

(1)監(jiān)護權(quán)缺失的惡果：監(jiān)護權(quán)的缺失，導致留守兒童生活中存在著諸多安全隱患。由于父母疏于照顧，臨時監(jiān)護人又因種種原因無法認真行使監(jiān)護權(quán)，導致留守兒童患病不能及時醫(yī)治和受到意外傷害的事件時有發(fā)生，孩子的生存狀況存在諸多隱憂。溺水、觸電、打斗等意外傷亡事件屢見不鮮，甚至被拐賣、被侵犯的惡性案件也時有發(fā)生。(《關(guān)于采取切實措施關(guān)心留守兒童的建議》，http://news.jschina.com.cn-1-14 12:57:11)

(2)成為不法分子侵害的目標：“留守”女孩也容易成為不法分子侵害的目標。肖某的父母長期在外打工，爺爺婆婆無力照管，長期寄住在姑媽家。

5、6月，肖某先后多次被其表哥奸淫而不敢告發(fā)。以來，三臺縣檢察院共審查批捕奸淫幼女案20件21人，涉及“留守”幼女的案件5件5人。(四川新聞網(wǎng))

(3)生命安全度低：

① 往年暑假期間，“留守”兒童由于缺少大人的看護管理而中毒、溺水、觸電以及違法犯罪等現(xiàn)象時有發(fā)生。(南通女性網(wǎng))

② 7月，正值夏季，肥東縣一村小學3名學生在放學后下塘游泳，全部溺水死亡，3名學生家長均外出打工。(新華網(wǎng)安徽頻道，來源于《中國青年報》)

(4)成為被侵害對象：從有關(guān)方面的情況介紹來看，我國，兒童遭受虐待和傷害主要來自這么四個方面：一是拐賣兒童、溺棄女嬰和有殘疾的嬰兒、對兒童特別是對女童的性侵害、雇用童工等違法犯罪案件不斷發(fā)生；二是家長打罵孩子、教師體罰學生還是一個長期的、普遍存在的問題；三是家庭、校園和社區(qū)不良環(huán)境引發(fā)的問題，少年、未成年人違法犯罪的發(fā)生率還有所上升；四是流浪兒童、留守兒童因監(jiān)護不力而導致的意外傷害、殘疾、死亡和違法犯罪案件時有發(fā)生。這些針對兒童的暴力、虐待和忽視都不同程度地損害了他們的身心健康。(職工在線網(wǎng))

第三部分 留守兒童問題的特點

留守兒童問題，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€社會問題，這一問題還表現(xiàn)了普遍性、長期性、復雜性、嚴重性、個案性等等特點。在探討解決留守兒童問題之前，必須分析這些特點，才能更有針對性地尋求解決這一問題的有效方案。

一、留守兒童問題是一個社會問題

一個社會中存在的問題，紛紛紜紜，不可計數(shù)。然而，要成為全社會普遍關(guān)注，且需要改變既有規(guī)則予以對應的“社會問題”，則須要一個標準。這個標準，就是符合不符合“社會問題”的概念。

《當代社會問題》(第4版)(［美］文森特&8226;帕里羅、約翰&8226;史汀森、阿黛思&8226;史汀森著，華夏出版社，北京，版)一書中，美國社會學家給出了這樣一個定義：

公認的社會問題一般具備這樣4個要素：

1、它們對個人或社會造成物質(zhì)或精神損害。

2、它們觸犯了社會一些權(quán)力集團的價值觀或準則。

3、它們持續(xù)很長時間。

4、由于處于不同社會地位的群體會做出不同的評判，對它們的解決方案也往往多種多樣，因而如何解決問題上難以達成一致。

下面以上述“4要素”簡單地分析留守兒童問題是否屬于“社會問題”：

1、農(nóng)村留守兒童的問題，已經(jīng)對問題兒童自身、他們的家庭、他們所在的學校與社區(qū)乃至于整個社會造成了物質(zhì)性的、精神性的損害。

2、農(nóng)村留守兒童中一部分少年兒童失學、輟學、離家出走，以及道德滑坡、學習落后、行為越軌、被侵害或侵害他人、違法違紀……等等，是與我國現(xiàn)行的教育方針、道德規(guī)范、法律法規(guī)相抵觸的。

3、這一問題已經(jīng)延續(xù)了20年左右，并且至少在一、兩代人的長時間段將繼續(xù)存在。

4、對這一問題的成因，眾說紛紜，解決的方案也是各有千秋。

因此，留守兒童問題是一個社會問題。

二、留守兒童問題的普遍性

1、農(nóng)民工的普遍性

農(nóng)民工在全國是普遍存在的。農(nóng)民工總規(guī)模達2億，其中離鄉(xiāng)離士的農(nóng)民工目前估計有1.2億。湖南省農(nóng)民工目前總數(shù)900萬左右。全國東南西北中，各省市自治區(qū)、各地市、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)，幾乎是每個村，都有農(nóng)民工。

2、留守兒童的普遍性

同理，留守兒童也是遍及全國各省、市、縣、鄉(xiāng)、村的。全國留守兒童的總數(shù)，目前保守的估計有1000萬～萬之多。湖南省留守兒童的數(shù)量保守的估計在50～100萬名之多。

3、留守兒童負面影響具有普遍性

一旦農(nóng)民工與其子女分離外出務工，留守兒童就出現(xiàn)了。留守兒童受到與父母雙方或一方分離帶來的負面影響而出現(xiàn)某些失?，F(xiàn)象，失?，F(xiàn)象或多或少地出現(xiàn)在每一個留守兒童的身上，包括情感的、學習的、行為的、道德等多方面的失常，每一個留守兒童都不同程度地有負面的表現(xiàn)。誠然，大多數(shù)留守兒童相較于非留守兒童，還在正常的范圍內(nèi)波動。

4、留守兒童問題的普遍性

留守兒童中的極少數(shù)，情感嚴重失衡，學習非常被動，行為相當越軌，道德不時失范，造成家庭、學校、社區(qū)的秩序失常；或者成為侵害他人的不法分子如兇殺、盜竊、傷害他人；或者由于失火、溺水、交通事故、離家出走、吸毒等造成自身傷亡、傷害；或者被不法分子侵害如被強奸、拐賣、毆打、侮辱等等。這些極端事件推波助瀾，把留守兒童問題醒目地公諸于世。這些問題在每個地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)。

農(nóng)民工的大規(guī)模與普遍性，相應地導致了留守兒童的大規(guī)模與普遍性。個別留守兒童成長嚴重失衡與極端事件發(fā)生的地域的廣泛性，說明了留守兒童問題具有普遍性。

普遍性要求采取法律的、政策的手段，對這一問題積極地予以干預。

三、留守兒童問題的長期性

1、我國城市化的過程具有長期性

現(xiàn)代社會進步的動力，主要有工業(yè)化、城市化、市場化和全球化。工業(yè)化在我國有150余年歷史，具有“加速度”的特點。工業(yè)化推動了社會轉(zhuǎn)型，突出的特征是伴隨著城市化的進程。1949年，我國城市化水平為10.6%，至目前，已經(jīng)達到35%左右。但世界城市化的平均水平，1995年人均gdp在～3800美元之間的19個國家平均城市化水平為50.8%，同年即使人均gdp在500～730美元間的11個國家平均的城市化水平亦達42.5%?？梢?，實現(xiàn)城市化，在我國還有很長的一段時期?？赡苓€需要50年左右的時間。在這過程中，盡管城鄉(xiāng)二元制的藩籬在逐步拆除，但不可能在可見的時間內(nèi)全部撤銷。因之，農(nóng)民工這一社會群體將長期存在。

2、政府某些政策的“屬地原則”具有長期性

當代各城市地方政府面臨城市增容的巨大壓力，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大壓力，如新增市區(qū)的“三通一平”，舊市區(qū)道路的改建、升級，特別是立交橋的修建與道路拓寬時的大規(guī)模拆遷，以及公共交通如軌道交通的投資，資金需要量特別大。那么，靠正常的稅收，顯然解決不了問題。建設(shè)資金的來源，主要是城市房地產(chǎn)交易、地權(quán)交易，采取房地產(chǎn)漲價(升值)這一手段獲得城市建設(shè)資金。因此，各城市的房價、地價的升漲具有政策背景。

對農(nóng)民工而言，何嘗不想舉家遷入城市？主要是買不起房子。縣市級城市的房價相當于農(nóng)村建房的2～3倍，省會城市相當于農(nóng)村建房的6～9倍，直轄市與廣州、深圳這幾個特大城市亦即農(nóng)民工數(shù)量最多的城市，房價是農(nóng)村建房的15～25倍。房價是不可能便宜到多數(shù)農(nóng)民工買得起的。因此，選擇把住房建在家鄉(xiāng)，是理性的選擇。

現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)松動，不少城市以是否購房為農(nóng)民工能否享有該城市戶口的機會資格。享有城市居民資格，相應地，就能享有申評低保的資格?？梢栽O(shè)想，如果低保資格不采取屬地原則，城市低保能否正常實施？

醫(yī)保、失保等政策，亦在很長一段時期，將繼續(xù)實行“屬地原則”。

從道義上講，這對農(nóng)民、對農(nóng)民工不公平，但從操作性來看，卻是源于無奈。

3、農(nóng)民工這一社會群體具有長期性

我國改革開放以來，加速了工業(yè)化、城市化的過程，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移持續(xù)加速，城市人口不斷增長，農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡同時地區(qū)發(fā)展的不平衡，導致第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求產(chǎn)生了空間流動的拉力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的差距，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的過剩，形成了農(nóng)民外出務工的推力。農(nóng)民工身份，是國家難以截然地、迅速地改變現(xiàn)行政策的現(xiàn)實。同時也是農(nóng)民工這一“經(jīng)濟人”的理性選擇。

仔細閱讀最近頒布的《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，中央政府盡管提出了“積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題”、“切實為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務”、“健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制”等有利于農(nóng)民工的新政策，但在戶口制度方面，政策開的口子并不大，該文件說“逐步地有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)工適當放寬農(nóng)民工落戶的條件；大城市要積極穩(wěn)妥在解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題?！鞍l(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住?！标P(guān)鍵性條件，決定廣大低收入的農(nóng)民工依然是農(nóng)民工。

4、留守兒童這一社會群體具有長期性

由于打工收入不高的限制，以及打工的流動性，一部分農(nóng)民工選擇把子女留置家鄉(xiāng)，這種情況由于農(nóng)民工這一社會群體的長期存在而導致留守兒童這一社會群體的長期存在。即使原來的農(nóng)民工舉家進城成為了城市居民，新的農(nóng)民工后備軍又出現(xiàn)了，目前的流動兒童(隨農(nóng)民工父母居住在城市者)、留守兒童，大部分是新生代農(nóng)民工，他們將繼續(xù)著他們父輩的道路外出務工。

留守兒童群體存在的長期性，決定了留守兒童問題的長期性。

四、留守兒童問題的復雜性

留守兒童問題的復雜性，在于家庭、學校、社區(qū)、政府難以劃分責任范圍。

1、家庭責任的邊際在何處？

養(yǎng)育兒女，古今中外，這是家庭的主要功能之一。

父母與子女一起共同生活，這是中國五千年歷史長河中傳統(tǒng)的生活模式。

提供子女的生活條件、教育條件、安全保障，使他們按照社會的標準，在德、智、體、美、勞諸方面成長發(fā)展，這本來是父母傳統(tǒng)的人生義務與職責。

這一義務、職責為我國現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護法》所確認與規(guī)定。

但我國勞動力的流動、農(nóng)民工的出現(xiàn)，在一定程度上在家庭問題上與傳統(tǒng)的家庭模式，與現(xiàn)行法律的規(guī)定發(fā)生了沖突，突出地表現(xiàn)在父母與未成年子女在空間上的分離。

一方面，這屬于民事行為，屬于當事人被法律許可的有自由處置權(quán)的行為，即合法行為；另一方面，農(nóng)村勞動力外出務工，由社會、經(jīng)濟條件的限制而留置子女在親朋處，具有現(xiàn)實的合理性。

那么，家庭的邊際在何處？

當隔代撫養(yǎng)、其他親朋撫養(yǎng)力所不逮時，學校、社區(qū)干預的依據(jù)、權(quán)利、方式、資源在哪里？

2、學校責任的邊際在何處？

在道義上，很容易要求學校對留守兒童給予更多的教育、幫助與關(guān)愛。但在條件上、資源上、制度上，目前學校對留守兒童與非留守兒童一視同仁，具有合法性與合理性。換個角度說，班主任、任課教師、校領(lǐng)導對待留守兒童，具有正常的義務，但不具有非正常的義務，這方面同樣存在自由處置的權(quán)利：可正常管理，也可當“保姆”(父母替代型)。

當留守兒童在學校就學期間出現(xiàn)嚴重問題，如輟學、失學、離家出走、傷亡、違法違紀等情況時，社會與政府問責學校的依據(jù)、權(quán)利、程序、標準在哪里？

3、社區(qū)組織的邊際在何處？

社區(qū)組織，尤其是現(xiàn)實中的農(nóng)村黨政基層組織，顯然對留守兒童無能為力。農(nóng)村民間社會組織極不發(fā)達，基本上缺乏具有教養(yǎng)功能、慈善功能、矯正兒童功能的社團組織。

怎樣讓農(nóng)村黨政基層組織具有針對留守兒童問題的職責、義務、資源？如果農(nóng)村黨政基層組織不享有一定的權(quán)益，如何要求他們行使解決留守兒童問題的義務？

既無法定權(quán)利與義務，那么，農(nóng)村黨政基層組織對留守兒童的不作為，具有合法性與合理性。

政府怎樣讓農(nóng)村基層組織成為保護留守兒童權(quán)益的行為人？

政府怎樣讓農(nóng)村社群團體成為保護留守兒童權(quán)益的行為人？

4、政府責任的邊際在何處？

現(xiàn)在媒體及學術(shù)界，對留守兒童問題想了許多對策，其中對政府部門提出了許多建議，單純從有利于農(nóng)民工、留守兒童這一角度來看，其中不乏治標、治本之策。但從中國現(xiàn)代化的全局來看，又不具有可操作性。

從政策上講，農(nóng)民工不能成為城市居民的障礙主要是城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，于是，要求廢除農(nóng)村戶籍，實行城鄉(xiāng)一體化戶籍制的建議早就出來了。問題是如果現(xiàn)在就采取這一制度，連帶產(chǎn)生的城市容納能力問題、無收入居民的低保等救助問題及其他社會保障問題、無住房居民的住房問題…一系列問題就產(chǎn)生了。從“經(jīng)濟人”的角度分析，這一藩籬一下子拆除，成千萬甚至上億的農(nóng)村人口將無序地涌向城市。國家、地方政府將不堪重負。社會將**不已。

農(nóng)民工成為城市居民的最大障礙是住房問題。從買房看，顯然要求各地政府讓普通農(nóng)民工能買得起成套的住宅是過高的、也辦不到的要求。這就決定了農(nóng)民工繼續(xù)保持農(nóng)村人口身份。從租房看，由政府普遍為農(nóng)民工一家人提供廉租房，其操作的難度也很高。

城鄉(xiāng)二元制戶籍制目前還需要邊改革、邊保留。但戶籍僅僅是個符號，關(guān)健的問題是低保等社會保障待遇的口子還松不開。但義務教育方面，筆者考慮是應該制訂政策，給予資源保障，讓農(nóng)民工子女與城市居民子女享受一樣的待遇。

政府在解決留守兒童問題方面，哪些是責無旁貸的？哪些是逐步到位的？目前應該做哪些事？

留守兒童問題的復雜性，導致解決這一問題的難點，在于家庭、學校、社區(qū)與政府4方面的責任劃分；在于調(diào)整各方的權(quán)利、義務，并從制度上規(guī)范，從資源上予以保障；在于如何配合、組合起來；在于如何積極穩(wěn)妥地采取法制性的、規(guī)范性的、有資源支撐的、長期性的、綜合性的對策。

五、留守兒童問題的嚴重性

1、留守兒童是社會中的弱勢群體

農(nóng)民工是社會弱勢群體。他們的社會、經(jīng)濟、文化狀況處于社會低層。相對于他們，在城市他們僅僅略優(yōu)于失業(yè)群體，在農(nóng)村他們僅僅略優(yōu)于農(nóng)村特困戶。

他們留置在家鄉(xiāng)或親朋處的子女，則是少年兒童中間的弱勢群體，比他們境遇更差的，僅僅是那些孤兒殘兒，或者流浪兒童。

他們的弱勢，除了與父母一方或雙方分離外，主要是因為他們是未成年人，小者不滿1歲，大者不滿14歲、16歲、18歲。尤其是其中的14歲以下的兒童，處于德、智、體的發(fā)展過程中，處于社會化的過程中，年幼無知，道德未成熟，智力未開化，體力未健全，容易退坡、變質(zhì)、惡化，容易被傷害、被污染。

留守兒童問題的嚴重性，是他們的總數(shù)在一代人中累積將達到1/3之多。這個群體的異質(zhì)化，將導致城鄉(xiāng)社會的分裂，影響國民素質(zhì)的提高。

2、留守兒童問題產(chǎn)生嚴重的社會影響

農(nóng)民工是新時期的勞動大軍。他們對國家建設(shè)具有重要意義。農(nóng)民工群體的龐大，意味著農(nóng)民工的利益是社會利益的重要組成部分。農(nóng)民工的切身利益的損害，必然地具有重大的社會影響。

留守兒童問題是農(nóng)民工問題的副產(chǎn)品。但又具有了單獨的社會意義。因為他們成年后將構(gòu)成一個特質(zhì)的社會階層。

留守兒童問題目前具有重大的社會影響，而他們成年后的所作所為，將具有嚴重的社會影響。

3、留守兒童問題最終損害全社會

留守兒童一旦出現(xiàn)問題，首先傷害的是他們自身，同時也傷害了他們的家庭。一個又一個的留守兒童產(chǎn)生問題，相關(guān)學校、社區(qū)的秩序、安全、風尚連帶受到負面影響。當一個個學校、社區(qū)為留守兒童問題傷腦筋時，留守兒童負面問題就浮出水面，成為一個社會熱點問題。從網(wǎng)上信息量看，可以以為臨界點：一是政府部門網(wǎng)站、主流網(wǎng)絡(luò)媒體都關(guān)注了這一問題；二是教育界、工青婦等社會團體關(guān)注這一問題；三是學術(shù)界關(guān)注這一問題。有關(guān)新聞、調(diào)研、評論、研究在明顯增多。4月9日，以“留守兒童”為關(guān)鍵詞進行搜索，雅虎搜索器搜索到的相關(guān)網(wǎng)頁達83900項之多，用google搜索達290000項之多，并且主要發(fā)表于。

網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，說明留守兒童問題已經(jīng)嚴重損害了社會，引起了全社會的關(guān)注、思考?，F(xiàn)在是政府部門、學術(shù)界、社團對這一問題進行研究并出臺解決問題的綜合性政策的時候了。

4、必須警惕出現(xiàn)一個負面性的社會階層

美國黑人由于長期延續(xù)種族歧視、就業(yè)歧視，盡管40年來這一局面從法律到社會都有較大的改觀，但是，顯性的歧視是被大部分消除了，隱性的歧視仍然頑固地遺留在美國社會中作怪。美國社會的貧民窟，美國社會的治安隱患，概率很高地與美國黑人相聯(lián)系。美國僅僅有中國1/5左右的人口，在押服刑人員的總數(shù)比中國幾乎多一倍。而受到刑事處罰的人群，42%是僅占美國總?cè)丝?9%的美國黑人。美國有10% 以上的25歲～29歲黑人勞動力處于關(guān)押之中。強奸、搶劫、盜竊、吸毒販毒、謀殺兇殺……等一系列重罪，也較多地發(fā)生于黑人之中。相對于白人與亞裔，黑人的受教育程度較低，未婚媽媽多，單親家庭率很高，離婚率高，失業(yè)率高，就業(yè)層次較低，……這些與黑人犯罪率高具有正相關(guān)關(guān)系。

農(nóng)民工子弟，無論是流動兒童，還是留守兒童，或是失學兒童、流浪兒童，都不是一個小數(shù)目：他們總數(shù)占全國農(nóng)村1/2以上的未成年人，如果按25∶55∶19∶0.001計算，農(nóng)民工子女4類兒童分別占一代人中總數(shù)8%、18.5%、6.25%、0.03%，全社會以3代計，總?cè)丝谝?4億計，則一代農(nóng)民工子女4類兒童分別累計達到3690萬、8550萬、2800萬、120萬。一個龐大的人口群體，一個龐大的社會階層。千萬不可掉以輕心!如何現(xiàn)在還不果斷地采取有效對策，20年后，未來中國社會付出的成本將很高昂，那時亡羊補牢，為時已晚!

六、留守兒童問題的個案性

1、留守兒童是一個個具體的人

留守兒童是一個個具體的人。這意味著，無論是教育、管理，還是采取特殊的觀察、關(guān)愛、保護、援助手段，沒有一個統(tǒng)一的模式，沒有一個既定的方案。每個問題兒童有本他或她的“病歷”，每個問題兒童有個他或她的獨一的“治療方案”。這不但需要家庭、學校、社區(qū)、社團與政府投入相應的人力、財力與物力，而且還需要一大批熱心的、勝任的“教育者”。從留守兒童一方而言，很需要家庭以外的“一對一”式的特殊關(guān)懷與指導。

2、留守兒童人人有其特殊的小環(huán)境

留守兒童除了由其父母一方監(jiān)護外，大多由其祖父母，或伯叔父母，或其他親友監(jiān)護。他們處于“準單親”家庭或者“準孤兒”狀態(tài)。

就他們的“新家庭”而言，他們?nèi)巳擞袀€特殊的小環(huán)境。

托爾斯泰在長篇小說《安娜&8226;卡列寧娜》中第一句話，是這么說的——“幸福的家庭全都一樣，不幸的家庭卻各有其不幸的遭遇。”

不能說凡留守兒童都是不幸的。但即使僅僅5%的成為“搗蛋分子”，1%的成為犯罪分子，社會的損失也將是巨大的。

當留守兒童出現(xiàn)嚴重的問題時，我們可以分析出他或她的小環(huán)境的缺失、缺陷。但這一問題沒有出現(xiàn)時，家庭外的社會如何有效預防，是個操作難度較高的問題。尤其是對有缺陷的監(jiān)護人施以援手，既是關(guān)鍵的，又是有難度的。

3、留守兒童的失常與越軌具有突發(fā)性

諺語說“學好千日不足，學壞一日有余”，即留守兒童的嚴重失常與行為越軌，通常由某個突發(fā)性的事件顯現(xiàn)出來。如何在“亡羊”之前及時“補牢”，即通過正面的引導、教育、管理與關(guān)愛，防范、消除留守兒童的越軌，需要行為人的功底、實力、耐心、細心。

留守兒童越軌后，往往是“一失足成千古恨”，為時晚矣。而不到這一程度，對策又可能缺位。這是難點。

該出手時就出手!但是，什么時節(jié)是“該出手時”？

4、挽救越軌留守兒童具有個案性

成為問題兒童后，挽救那些越軌的留守兒童，如何懲戒、教訓、約束、規(guī)范，這些具有個案性。所謂“一把鑰匙開一把鎖”。

總而言之，留守兒童問題是一個社會問題，是一個具有普遍性、長期性、復雜性、嚴重性、個案性的社會問題。

因此，解決或者說對應留守兒童問題，需要調(diào)整現(xiàn)行政策、法規(guī)，需要制度化、規(guī)范化，需要提供新的資源，需要持之以恒，需要社會各方面的共同努力，需要一大批熱心的、勝任的留守兒童工作者的積極熱情的參與。

第四部分 留守兒童問題的對策

解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點與歸宿。

本課題組的建議，目前的對策，應包括這樣幾方面：一是加強對策研究；二是進一步健全法制；三是新設(shè)教管資源；四是實現(xiàn)教管主體的資源組合；五是強化學校對留守兒童的教育；六是加強輿論監(jiān)督；七是加強社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。

一、加強留守兒童問題的對策研究

留守兒童問題由于最近5年來群體的擴大與矛盾的積累，其危害的嚴重性逐漸被政府、社團、社區(qū)、學校所關(guān)注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復雜性與嚴重性、個案性等特點，導致現(xiàn)有的相應對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。

顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認識。因此，首先建議加強對留守兒童問題的對策研究：

1、政府部門的研究機構(gòu)應加強對留守兒童問題的政策研究

應重點加強下列研究：

① 開展“積極穩(wěn)妥地推進解決農(nóng)民工問題”的專題政策研究，目標之一是加速降低農(nóng)民工的總體規(guī)模，讓更多的農(nóng)民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。

② 開展“義務好范文 鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農(nóng)民工子女中的比例。

③ 開展對“為保障留守兒童的健康成長，現(xiàn)有婚姻法、教育法(尤其是義務教育法、教師法)、未成年人保護法、刑法應有哪些積極性的對應修改”的法學研究。

④ 開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學校挽救問題兒童須要新設(shè)立的權(quán)利、義務”的研究。

⑤ 開展對“創(chuàng)設(shè)挽救問題兒童的事業(yè)機構(gòu)”的研究。

⑥ 開展對“建立社會支持體系，配套性地開展留守兒童工作”的研究。

總之，“留守兒童問題”的研究，以發(fā)現(xiàn)問題為前提，以分析問題為基礎(chǔ)，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機制的產(chǎn)生，為實現(xiàn)留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。

2、社會學界應加強對留守兒童的社會學研究，重點是兒童越軌社會學的研究

社會學界應從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內(nèi)的相關(guān)研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學科材料。

3、相關(guān)政府部門，以及相關(guān)學術(shù)界，應加強對社會轉(zhuǎn)型、社會流動的研究，重點是對城鄉(xiāng)二元制、戶籍制、城市化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會分層、農(nóng)民社會保障、農(nóng)民工權(quán)益……等一系列問題的研究

上述研究，均涉及到農(nóng)民工問題，間接地涉及到留守兒童問題。此二者是一組具有因果關(guān)系的問題。解決農(nóng)民工問題對解決留守兒童問題帶有治標的意義。這類研究具有動態(tài)性、跟蹤性研究的性質(zhì)，需要有常設(shè)性的研究學會，需要有代際傳承特點的學人們前后相繼地連續(xù)進行研究。

政府相關(guān)部門、各級科研院所、大學應主動承擔研究任務，創(chuàng)設(shè)學會、研究機構(gòu)。政府應提供財政支持。

4、法學界應加強針對留守兒童違法與被不法侵害問題的法制措施的研究

對留守兒童違法的對策研究，建議一是矯治的法理性研究，二是矯治實踐的跟蹤研究，三是研究可否設(shè)立省級留守兒童工讀中心這一新的事業(yè)單位，以及這一中心的運行機制與制度建設(shè)。

對留守兒童被不法侵害的研究，建議一是研究如何預防、減少這一類犯罪；二是通過這一研究成果以利于社會組織宣傳、指導、組織防范與遏制對留守兒童的不法侵害；三是研究怎樣利用現(xiàn)有法律規(guī)定，通過補充法律解釋與實施細則的方式，加強打擊侵犯留守兒童的懲治力度；三是研究并考慮是否建議起草《留守兒童保護條例(或法律)》。

針對留守女童的保護，應采取類似于當年遏制對女知識青年性侵犯一樣，實施特殊的刑事懲治手段，合法地“從重、從快”處罰一批罪犯，造成明顯的威懾力量。

5、教育界應加強對留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究

學校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護人)的教管主體。

因此，教育界加強對留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責無旁貸的任務。

研究的內(nèi)容，包括：當留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護人怎樣做才能把這一負面變化量降低到最小的程度；學校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質(zhì)；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設(shè)新的專職工作人員么；需要新的教育專職機構(gòu)么；等等。

研究的目標，是推動擴充教管留守兒童的資源數(shù)量，推動提高管教留守兒童的質(zhì)量水平。

6、相關(guān)部門應對留守兒童問題的統(tǒng)計、分析采取必要的措施并對獲得的數(shù)據(jù)予以初步分析

教育部門、群團組織、統(tǒng)計部門要分工合作，組織實施普遍性的、連續(xù)性的對留守兒童基本數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析工作。為之設(shè)置幾十個指標。此項統(tǒng)計應為各方面研究留守兒童問題提供可靠的基本數(shù)據(jù)，為政策調(diào)整、法律法規(guī)實施、相關(guān)機構(gòu)規(guī)模的增減、相關(guān)工作人員的安排、工作經(jīng)費的需求……等等方面的工作貢獻需要的數(shù)據(jù)和個案材料。

二、健全法制

為保障留守兒童的合法權(quán)益，必須有針對性地健全法制，建議：

1、修訂《義務教育法》

新訂的《義務教育法》應有相關(guān)條款，做出有利于在農(nóng)村留守或隨父母流動的農(nóng)民工子女享受公平性的義務教育利益的規(guī)定。

2、加強實施《未成年人保護法》力度

保護未成年人法的實施細則與司法解釋，應有利于加強對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現(xiàn)這一精神。

3、加強實施婚姻法的力度

在婚姻法的實施過程中，應加強對遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務、放棄或不行使監(jiān)護責任等行為的干預力度；對離婚包括監(jiān)護人的確定、財產(chǎn)的分割等問題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。

4、進一步明確學生傷害事故學校責任范圍

在法規(guī)規(guī)定中，完善農(nóng)村學校學生的非刑事性的人身傷害的追責制度，進一步明確學校責任的范圍、教師的責任與義務；目的是加強學校與教師的責任，以利于保護留守兒童和全部兒童。

5、對刑罰種類、有期徒刑長度開展研究

從宏觀的刑罰執(zhí)行角度出發(fā)，應對我國刑罰種類間相互銜接開展相關(guān)研究：一方面，是適當減少死刑；二是要對某些罪行的處罰年限做出新的的規(guī)定，因為現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度，從理論上說，排除保外就醫(yī)與假釋之外，死刑緩期二年執(zhí)行最短執(zhí)行14年即可重返社會；無期徒刑最短可重返社會；顯得某些重罪刑罰過輕。建議研究是否增加終身監(jiān)禁、是否把有期徒刑最長刑期延長(理論上有期徒刑50年最短25年可返回社會)；對侵犯留守兒童，造成身心嚴重損害，如強奸14歲以下少女、幼女，拐賣留守兒童，教唆留守兒童犯罪造成嚴重后果，引誘、教唆留守兒童吸毒、賣淫，……等等罪行可立法實施“罪加一等”的刑罰。

6、加強網(wǎng)吧管理

通過法治途徑，強化網(wǎng)吧的管理力度以保護留守兒童及其他兒童，避免他們在網(wǎng)吧環(huán)境中受到負面影響。

三、新設(shè)教管資源

下列建議還需要可行性研究：

1、建議設(shè)立農(nóng)村少年兒童事務所（中心），由團委、少工委、婦聯(lián)、計生部門、教育行政部門、公安部門、學校及相關(guān)的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領(lǐng)導下，由團支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當?shù)卦谕饽顣拇髮W生志愿者組成。

2、建議義務教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對待城鄉(xiāng)義務教育階段的學生，便于城鄉(xiāng)學生的自由流動、自由擇校，讓更多的農(nóng)村孩子能隨父母進城就學；以此原則，設(shè)計系統(tǒng)性的配套方案。

3、加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)(或采取擴建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學校，滿足留守兒童的住宿制就學的要求。

4、對問題少年，通過強制變更監(jiān)護人的程序，由社區(qū)、學校共同確認社會性的監(jiān)護人；為之設(shè)計一系列實體性與程序性的措施；在財政上保障這一方案的實施。

5、每市根據(jù)需要，設(shè)置留守兒童中問題兒童的義務教育階段的特殊學校、特殊班；可利用現(xiàn)有公辦學校的資源，實行一校兩制；財政上應給予相應支持。

6、每省辦一所軍事化管理的行政性的違法兒童的工讀學校(與刑事處分的少年犯的少管所應有質(zhì)的區(qū)別)，矯治、感化14歲以下的違法少年、流浪兒童；為之設(shè)計全套細則，滿足相應人員、設(shè)備、財力之要求。

四、建立教育留守兒童的綜合性社會支持體系

在目前這個快速轉(zhuǎn)型的社會，社會環(huán)境越來越復雜，多種文化對孩子的影響，要使孩子健康成長，光靠家庭的力量是不夠的，需要社會各方面的參與，建立一個相互依托、優(yōu)勢互補的社會支持體系，才能發(fā)揮全面、積極的作用。研究表明，在家庭功能缺失的情況下，強有力的綜合性社會支持體系的建立是必要的。

當前，由于留守兒童家庭親子之間的互動幾乎成了一種次級群體的交往模式，而且留守兒童的監(jiān)護人又不能很好地起到監(jiān)護的作用，這時的社會支持就顯得非常重要了。因此建立一個以基層政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護體系，利用一切可以利用的社會支持因素，各方面形成合力，才能有效地幫助他們成為健康的人。

1、基層政府要加大農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)力度。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學校辦學條件大多比較差，很多學習沒有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學校老師的教育功能不能有效的發(fā)揮。因此，地方政府要加大教育的投入，加強對農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)，盡量為留守兒童提供住宿便利，使留守兒童在老師、同學群體中生活成長，以對缺少的家庭教育予以補償，讓留守兒童在同齡群體中感受到生活的快樂。同時也便于對其實行相對封閉的管理，減少留守兒童違紀違法行為的發(fā)生。

2、學校應該成為留守兒童教育、管理的主渠道。對于農(nóng)村留守兒童這個特殊群體，學校除了知識的傳授和學業(yè)的管理外，要給他們更多的心靈關(guān)懷。這次我們調(diào)查到各地都有這樣一些老師（班主任）定期與家長進行聯(lián)系，并對這些學生實行保姆式的管理，在留守兒童身上傾注了很多的愛心。學校要建立留守兒童專門檔案，更多地了解他們的家庭情況、心理狀況，關(guān)注他們的成長變化；學校要爭取配備心理輔導老師，或?qū)處熯M行相關(guān)培訓，以便及時對留守兒童的心理問題進行疏導教育，彌補父母不在身邊的家庭教育缺失。要豐富課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除他們的孤獨感、自卑感；重視辦好農(nóng)村家長學校，定期與留守兒童外出打工的父母、監(jiān)護人聯(lián)系溝通，指導他們開展正確的家庭教育，構(gòu)建學校監(jiān)護網(wǎng)。

3、發(fā)揮社區(qū)綜合教育功能。少年兒童的教育歷來是家庭、學校、社區(qū)共同的責任。對于留守兒童來說，父母短期或長期缺位的生活是不可避免的；在學校的時間也非常有限，大部分時間呆在家庭和社區(qū)。因此，在家庭教育缺位的情況下，建立和完善農(nóng)村社區(qū)教育就顯得十分必要了。社區(qū)要凈化社區(qū)環(huán)境，使孩子在文明的社區(qū)文化中受到有益的熏陶。比如：在社區(qū)成立課后活動中心，開展豐富多彩的文體活動，或者成立各種興趣小組，或者參加力所能及的公益性勞動，既培養(yǎng)了留守兒童的勞動觀念和創(chuàng)新意識，又豐富了他們的課外生活，也彌補了留守兒童放學后及節(jié)假日的教育空白。

4、應加強農(nóng)村基層社會組織的建設(shè)。加強農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)對留守兒童的監(jiān)護和教育作用。社區(qū)是一個人際十分熟絡(luò)的社會，也是留守兒童的主要社會活動場所。社區(qū)對留守兒童及其父母都比較了解，這對留守兒童的教育有很大的感染力和親和力，同時社區(qū)又是監(jiān)督留守兒童可能產(chǎn)生不良行動的最好場所。他們盡管缺少親情，但是如果社區(qū)能使他們感到溫暖，就能在一定程度上代償親情。因此，應該大力加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)村社區(qū)以監(jiān)護留守兒童的責任和權(quán)力。我們在省級文明村——平江縣安定鎮(zhèn)江東村調(diào)查時了解到他們村部與留守兒童監(jiān)護人簽訂監(jiān)護協(xié)約，效果很好。該村114人在外打工，每戶都與村部簽訂了監(jiān)護協(xié)約，沒一個留守兒童出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。

5、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)等部門要把留守兒童家庭教育工作擺上議事日程，加強對父母和臨時監(jiān)護人的家庭教育指導，整合鎮(zhèn)、村的資源，推動建立農(nóng)村家長學校、家庭教育咨詢指導站，發(fā)動志愿者擔當“代理家長”、義務輔導員，關(guān)心留守兒童的思想、學習和行為習慣，讓每一個孩子身心健康成長。

農(nóng)村共青團、少先隊組織在堅持把為青少年提供有效服務作為工作出發(fā)點和落腳點的時候，要把為留守兒童服務作為工作的重點，堅持不懈地為他們提供健康成長成才的環(huán)境。高度重視和關(guān)愛這類特殊困難的青少年群體，深化愛心助學行動，開展心理健康教育，想方設(shè)法為他們解決具體困難，幫助他們走出困境。平江團縣委創(chuàng)辦志愿者服務基地，幫助留守兒童解決生活和學習中的困難，特別是對初中畢業(yè)準備外出打工的人員進行職業(yè)技能培訓，可謂雪中送炭。同時，農(nóng)村共青團、少先隊基層組織可以圍繞“同在一片藍天下，手拉手共同成長”主題，做好城市兒童與進城務工家庭兒童和農(nóng)村留守兒童的手拉手工作，使他們心相印、手相牽，同進步、共成長。

政府要逐步引導和發(fā)揮ngo組織在農(nóng)村的作用，在幫助留守兒童的同時，要對其父母進行引導和教育，讓留守兒童家長學會與孩子溝通以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮父母對孩子獨特的教育功能，以促進留守兒童健康成長。

五、強化學校對農(nóng)民工子弟的教育

1、農(nóng)村

首先是增加資源的提供，如設(shè)立機構(gòu)、配置專職人員、增加相應經(jīng)費，另外，增加心理學專業(yè)的老師，等等。

加強常設(shè)性機構(gòu)對學校留守兒童教育的調(diào)查、監(jiān)督、檢查、評比。

提高師資職業(yè)道德水平，提倡對留守兒童的關(guān)愛，鼓勵轉(zhuǎn)化問題兒童，設(shè)立專門獎項，在升級、評審職稱中可作為晉升條件，在合適的平臺宣傳、表彰、傳播。

2、城市

政府可以在農(nóng)民工相對集中的地方適當建立一些農(nóng)民工子女學校，方便貧困的農(nóng)民工子女就近入學。目前北京、上海都已經(jīng)批準不少農(nóng)民工子弟學校注冊，把它們納入“社會力量辦學”的管理渠道。調(diào)查中我們也看到，貧困山區(qū)的保靖縣在縣城附近就建了一所這樣的學校，很受農(nóng)民工的歡迎。但是，這類學校目前普遍存在著學校教學設(shè)施簡陋、師資數(shù)量少、水平差和管理經(jīng)驗缺乏等問題。各種教學資源的欠缺，使得這些學校維持尚難，何以談發(fā)展。筆者在上海浦東看到的幾個此類學校的情況大多如此。若不解決好這些問題，又會迫使一部分農(nóng)民工子女返回家鄉(xiāng)讀書，重過留守生活。

可以預測，在目前和將來的較長一段時間里，農(nóng)民工子弟學校將會作為農(nóng)民工子女在城市入學的渠道之一而存在。因此，政府應加大對這類學校的扶持力度。一是要通過對學校管理者和教師定期培訓的方式，提高管理者的素質(zhì)和教師的教學水平。二是要對這類學校的教學質(zhì)量進行定期檢查和督導，幫助它們解決教學中的問題，提高教學質(zhì)量。只有這樣，才能保證農(nóng)民工子女在城市有學上，上好學。

這是減少留守兒童數(shù)量的重要措施。

六、加強輿論監(jiān)督

目前，留守兒童及留守兒童問題還沒有引起有關(guān)部門及全社會的足夠重視。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村民認為這是家庭的 “私事”，孩子在成長過程中出現(xiàn)的問題主要是家長的責任，“別人的孩子，我們不好去管”。這種觀念在一定程度上成為解決留守兒童問題的障礙。因此，要維護留守兒童在家庭中的權(quán)益、幫助父母正確履行自身職責、呼吁全社會關(guān)注留守兒童及留守兒童問題，就要有一個輿論環(huán)境，大眾傳媒的作用就顯得很重要了。

其次，留守兒童問題已經(jīng)成為千萬個家庭面臨的一個共同問題，因此，這是一個需要動用全社會力量才能解決或緩解的大問題。大眾媒體要引導政府的有關(guān)部門、社會組織關(guān)心留守兒童、關(guān)注留守兒童問題，促使形成一股強大的合力以解決留守兒童問題。

最后，媒體也應該為留守兒童的健康發(fā)展樹立健康的輿論導向，要正視、理解留守兒童的生理、心理的特點與需求，采用多種方式引導留守兒童形成健康的人生觀、世界觀。

七、加強社會工作

社會工作作為一門新型的職業(yè)，在解決因急劇社會變遷而帶來的社會問題方面起到的積極作用，越來越受到人們的認同和政府的重視。社會工作倡導助人自助，擅長于調(diào)動和運用社會資源的工作方法，對解決農(nóng)民工子女在城市的就學和農(nóng)村留守兒童問題具有獨特的優(yōu)勢。

農(nóng)民工及其子女的權(quán)益常被侵害。探究其原因，除了管理體制、法制和觀念上的原因外，農(nóng)民工及其子女自身缺乏維權(quán)意識和能力也是一個重要原因。做好農(nóng)民工及其子女維權(quán)工作，必須努力提高農(nóng)民工及其子女的組織化程度，為此，工青婦、民政和社區(qū)都應對農(nóng)民工及其子女維權(quán)的介入，依法維護農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益。

從網(wǎng)上可以查到各地政府、許多社團已經(jīng)采取了許多維護留守兒童權(quán)益、關(guān)愛留守兒童的行動，許多既有創(chuàng)意，又行之有效。

八、優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平

上述社會措施能減少因社會條件而產(chǎn)生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發(fā)展的外因，外因最終要通過內(nèi)因才能起作用。家庭教育是伴隨人一生的終身教育，其與生俱來的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點，決定了其在人的成長過程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎(chǔ)。因此，建立和諧良好的親子關(guān)系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，才能真正有利于留守兒童的健康成長。

1、建立良好的親子關(guān)系

首先，建立良好的親子溝通關(guān)系。要建立良好的親子關(guān)系，增進親子溝通與交流、促進親子之間的理解與信任是至關(guān)重要的。良好的親子溝通是一種無法代替的教育資源，也是孩子健康成長的關(guān)鍵，是將來他們踏入社會，影響其終身發(fā)展的重要因素之一。留守兒童的父母應努力創(chuàng)造條件，彌補家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。父母可以通過打電話，寫信等方式經(jīng)常與子女進行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學習情況，積極鼓勵他們的點滴進步，真正關(guān)心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。

其次，改進家庭教養(yǎng)方式，提高管教質(zhì)量。家庭教養(yǎng)方式是在父母與兒童的相互作用中形成并分化的，它是造成兒童社會化水平高低不同的重要原因之一。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分留守兒童家庭采用的是民主型的家庭教養(yǎng)方式，但專制型、放縱型家庭也占一定比例，采用簡單粗暴的管教方式的留守兒童父親（母親）或監(jiān)護人是存在的。有研究表明，特定的家庭管教方式是兒童早期攻擊和叛逆行為產(chǎn)生的重要原因。如果父母對子女早期叛逆行為管教不當，比如嚴厲懲罰，則會加重子女的叛逆或攻擊行為。因此，留守兒童父母或監(jiān)護人要慎重選擇管教方式，盡量用肯定、支持、鼓勵的管教方式，用更多的溫情、鼓勵來教導子女，懲罰的教育方式不能培養(yǎng)出理性、富有同情心的一代。

再次，建立積極的親子依戀關(guān)系。親子依戀關(guān)系的建立，是親子間情感互動的產(chǎn)物。父母對孩子的愛具有極大的感染力，不僅能滿足其生理上的需求和情感的“饑餓”，而且是孩子心理上的“安全島”和快樂的源泉。兒童對愛與溫情的體驗是和對母親的關(guān)系聯(lián)系在一起的，兒童與父母親的關(guān)系決定兒童是否能對世界產(chǎn)生信任感。因此，對于留守兒童的父母來說，應該意識到孩子擁有健全的人格和健康的身體是最重要的，在孩子成長過程中，多給他們理智的關(guān)愛，愛而不溺、嚴而不厲，使其感受到家庭的溫暖，激發(fā)其積極向上的愿望；盡量滿足孩子的合理愿望，建立一種積極的親子依戀關(guān)系，使孩子健康成長。

2、改變雙親外出的方式

我們從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如果父母雙雙外出，則對子女的行為發(fā)展影響較大，但是如果父母有一方在家，則對留守兒童的影響在各方面都相對要小一些。而且，有研究表明，留守兒童在小學階段母親最好不要外出，在初中階段父親最好不要外出。因此，我們建議，父母外出務工時，最好留一個在家監(jiān)護孩子的學習與生活，保持家庭的完整性和家庭教育與影響的有效存在。如果不得不雙雙外出，則一定要加強親子之間的溝通。

綜上所述，留守兒童問題直接源自農(nóng)民工問題，而農(nóng)民工的產(chǎn)生是我國從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度解決“三農(nóng)”問題的必然模式。農(nóng)村的發(fā)展最終取決于能否成功實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，作為農(nóng)民工問題副產(chǎn)品而出現(xiàn)的農(nóng)村留守兒童問題，在近期較長的一段時間內(nèi)還會繼續(xù)存在下去。農(nóng)村留守兒童問題是一個涉及多方面的綜合性問題。

對該問題的解決，不僅要深化戶籍制度改革，給農(nóng)民工子女在接受教育方面以平等的國民待遇；而且要進一步發(fā)揮家庭、社區(qū)、學校、基層政府以及基層自治組織和社會群團組織的職能作用，推動由理論研究、法制建設(shè)、資源配置、組織整合、輿論監(jiān)督、學校教育、社會工作、家庭教養(yǎng)等8個方面綜合組建的緩解留守兒童問題的社會支持體系，切實解決目前農(nóng)村留守兒童在思想、學習和生活、身體等方面面臨的諸多問題，使他們與其他兒童一樣“同在藍天下，共同成長進步”，健康地成長為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義新城市的生力軍。

第五篇：縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報告

縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報告

因為母親青年們都紛紛走出大山，到城鎮(zhèn)去務農(nóng)，因此越來越多的留守老人或者是留守兒童的出現(xiàn)。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

據(jù)國家老齡委發(fā)布的老齡藍皮書《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(20**)》的數(shù)據(jù)，截至20**年，中國農(nóng)村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村留守老人生存狀況堪憂。保障農(nóng)村留守老人的的合法權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會具

有十分重要的意義。本文力圖通過對西部山區(qū)XX縣的農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀的調(diào)查，探尋改善西部山區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新途徑。

一、XX縣農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀

XX縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人萬人，占總?cè)丝诘?，農(nóng)村留守老人9585人，占農(nóng)村老人的比例已高達85%。他們99%是居家養(yǎng)老，1%是社會養(yǎng)老。近年XX縣通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、高齡補貼等惠農(nóng)惠民政策，使農(nóng)村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂觀。

(一)農(nóng)村留守老人增多

新世紀以來，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農(nóng)村老人支持兒女在城鎮(zhèn)買房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留

守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動不止。也有老年人進城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習慣不同受到兒孫指責心情不暢，久而久之，多數(shù)人農(nóng)村居住，成為農(nóng)村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動

子女外出務工使家庭經(jīng)濟條件得以改善，但由于他們的相對收入不高，還要供子女上學，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持生計。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重擔，以增加家庭經(jīng)濟來源，解決日常開支，減輕子女的負擔。

(三)居住分散管理難度大

XX縣是山區(qū)縣，東西寬公里,南北長公里，地理條件復雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠離道路的山上或溝底，經(jīng)濟條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線區(qū)，看病就醫(yī)相對方便，但是居住分散，不

宜管理;只有小部分老人生活在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)和工礦業(yè)區(qū)，生存狀況較好。

(四)養(yǎng)老方式具有多樣性

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，不同的經(jīng)濟條件決定了農(nóng)村留守老人不同的生活和養(yǎng)老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養(yǎng)老為主。主要是農(nóng)村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對較少，但問題最多，老人生活狀況也最差，他們的養(yǎng)老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動能力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的留守老人借助幸福院互助養(yǎng)老。這部分老人的子女收入穩(wěn)定，家中有經(jīng)濟林木或特種養(yǎng)殖業(yè)，老人生活條件相對較好。三是有穩(wěn)定收入的留守老人以家庭養(yǎng)老為主。這部分農(nóng)村留守老人，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)、工礦業(yè)集中區(qū)生活，醫(yī)療衛(wèi)生水平較高，文藝活動豐富，兒女有固定職業(yè)，收入穩(wěn)定，對老人的補貼較多。

二、存在的問題及原因

XX縣近幾年經(jīng)濟社會條件大幅提升，政府、社會對農(nóng)村和農(nóng)村留守老人實施了很多優(yōu)惠政策，但問題依然不少。

(一)存在問題

第一，國家養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小。國家養(yǎng)老規(guī)模小，床位少。2xxx年9月XX縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建XX縣社會福利園區(qū)，對全縣五保供養(yǎng)對象和殘疾人實行集中生活管理、集中康復治療、集中生產(chǎn)勞動及對農(nóng)村復退軍人提供休療服務的綜合機構(gòu)。集中供養(yǎng)了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務對象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對全縣9585名農(nóng)村留守老人，總體規(guī)模尚小，盡管XX縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求。

第二，社會互助養(yǎng)老氣候難成。農(nóng)村傳統(tǒng)上有鄰里之間互幫互助的習慣，在市場經(jīng)濟的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來越大，村組織也難免存在照料不周的現(xiàn)象。比如XX縣雙石鋪鎮(zhèn)橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會干部和前兒媳的監(jiān)護下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，無人知道老人的準確去世時間。

在政府倡導下，2xxx年XX縣借鑒其他市縣農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機構(gòu)為補充興建了黃牛埔鎮(zhèn)堆子村、周家莊村、留鳳關(guān)鎮(zhèn)連云寺村等3所農(nóng)村互助幸福院。由村民委員會進行管理，主要為農(nóng)村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務。通過日間統(tǒng)一照料，夜間分散居住的形式，優(yōu)先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人，并逐步向其他老年人擴散。探索中的農(nóng)村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區(qū)農(nóng)村實用性不強。農(nóng)村互助幸福院是參照城鎮(zhèn)社區(qū)的模式，前提是老人必須有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，且居住集中。2013年建設(shè)的3所農(nóng)村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮(zhèn)，即使如此，運行情況也不是很好。對于居住分散、路途不便，又要承擔繁重勞動、經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)村留守老人，放下手中農(nóng)活，擠出時間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農(nóng)村幸福院活動娛樂，晚間再風塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮(zhèn)周家莊村的幸福院建在村委會，最遠的留守老人距幸福院達14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現(xiàn)實。其它2處也存在類似問題。

第三，醫(yī)療文衛(wèi)社保發(fā)展滯后。

一是醫(yī)療保障不強。留守老人最擔心的就是生病，生病幾乎可以導致一切困難：經(jīng)濟拮據(jù)，缺少照料，心理負擔加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調(diào)查顯示90%的老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例占80%。實施新農(nóng)合以后，在一定程度上減少了農(nóng)村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費。對于常年患有慢性病的農(nóng)村留守老人，藥費支出仍是一大負擔。另外，隨著農(nóng)村醫(yī)療制度的規(guī)范化，各村都建有衛(wèi)生所，方便了村民就醫(yī)，但由于醫(yī)療水平較低，小病抗，大病拖現(xiàn)象仍然很普遍。

二是文化生活單調(diào)。為改善農(nóng)村文化生活，各村都建有文化娛樂設(shè)施，但大多數(shù)留守老人習慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開展其他文化活動較少。另外，通過對留守老人的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有80%以上的外出務工子女主要通過電話與老人交流，有時甚至連這些基本的精神慰藉都

沒有。

三是養(yǎng)老保險水平較低。農(nóng)村60歲以上留守老人每月可領(lǐng)到50元以上的個人養(yǎng)老保險金，即使100歲以上的老人也只能領(lǐng)到300元左右，這種情況下許多農(nóng)村留守老人還常常用其來補貼家用。而國家農(nóng)村養(yǎng)老保險標準較低，對其幫扶有限。

第四，家庭養(yǎng)老道德風險增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農(nóng)村很普遍，老人多，子女少，子女養(yǎng)老負擔增加。以前，農(nóng)村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開放后，大量農(nóng)村青壯年勞力到城鎮(zhèn)打工，更多的老人留在了農(nóng)村，日常照料缺失，留守老人養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)。

二是傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念淡化。家庭小型化使人們對家庭的依賴越來越少，以家庭為核心的養(yǎng)老功能逐漸弱化。子女進城務工，經(jīng)濟能力獨立，長期與老人分居，對老人的日常照料缺失，溝通交

流減少，代溝加深，使傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)觀念淡化。如XX縣紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動能力。老伴71歲，前年因車禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經(jīng)濟上的補貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理環(huán)境使得養(yǎng)老困難重重。XX縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理條件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養(yǎng)老模式諸如幸福院等在XX縣雖已出現(xiàn)，但是并不適合當?shù)貙嵡椋涔δ芤参赐耆l(fā)揮出來。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴重不足，土地貧瘠，經(jīng)濟效益差，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，許多青壯年勞動力為了改善生活條件，不得不進城務工，增加了留守老人的數(shù)量。進城務工人員為了減少開支，無暇顧及留守老人生活，進一步弱化了家庭養(yǎng)老的功能，加大了養(yǎng)老的難度。

第二，經(jīng)濟發(fā)展制約了養(yǎng)老水平的提升。近年XX縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是XX縣的基本縣情。

一是財政收入虛胖，財力難以為繼。從2xxx年至2xxx年，全縣地方財政收入從億元增加到億元，雖保持了年均%的增速，但可用財力嚴重不足。2xxx年政府用于養(yǎng)老社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入占全部財政支出的%，與往年相比，未增反降。加之醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境較差，引進的人才難以真正轉(zhuǎn)化為本地人才，大多將縣鄉(xiāng)醫(yī)院工作作為一種歷練，導致XX縣的醫(yī)療水平難以提升。一些疾病縣醫(yī)院根本

沒法治，更不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了，村衛(wèi)生所甚至淪為了藥店。醫(yī)療衛(wèi)生水平是養(yǎng)老水平的一個硬指標，醫(yī)療水平得不到提升將嚴重影響?zhàn)B老水平的提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。長期以來，鉛鋅、黃金等工礦業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重達80%左右，發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入普遍偏低，因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平也呈現(xiàn)出了兩極分化。生活在偏遠山區(qū)的農(nóng)村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動，生活艱難。而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、工礦業(yè)集中區(qū)的留守老人，兒女大都有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，生活條件好，文藝活動豐富，生活比較幸福。

第三，第三方養(yǎng)老組織發(fā)展土壤不樂觀。幸福院、居家養(yǎng)老、老年公寓、社會義工等第三方養(yǎng)老組織在東部一些城市發(fā)展迅速，有些組織甚至已經(jīng)趨于完善，但是在XX縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中的地區(qū)，偏遠村組

基本上享受不到這些服務。另外經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養(yǎng)老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們普遍認可傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養(yǎng)老組織，也會受到親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親等社會輿論的無端譴責，這樣就使得一些新興的第三方養(yǎng)老模式很難發(fā)展。

第四，文化思潮對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式?jīng)_擊增大。一是養(yǎng)老趨利化。在以經(jīng)濟為主導的社會，受各種文化思潮的沖擊和價值觀念的影響，個人在家庭中地位的高低主要于個人在家庭中收入的高低和工作中職權(quán)的大小。隨著老人年齡的增大，無論是身體還是經(jīng)濟能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對老人的依賴大大減少，反而是老人對子女的依賴越來越強，部分子女尊老意識越來越弱，養(yǎng)老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質(zhì)生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時下，大部分在外的子女，除了逢年過節(jié)回家看看，平時只是簡單的電話問候，在一些偏遠的落后的山區(qū)，甚至一年半載連個電話接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養(yǎng)空白擴大。

三、國外農(nóng)村老人養(yǎng)老新模式

從十九世紀中后期開始，發(fā)達國家就陸續(xù)進入了老齡化社會。在長期應對老齡化的實踐中，西方國家形成了許多養(yǎng)老模式，可以作為探索我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的借鑒。

(一)居家養(yǎng)老

西方國家老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，目前歐美等發(fā)達國家接受居家養(yǎng)老服務的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。與我國傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老不同在于，西方國家的居家養(yǎng)老服務的提供者主要是居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年社

區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。

(二)機構(gòu)養(yǎng)老

即將老人按照身體狀況，分層次集中在專門的養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)老的模式。其優(yōu)點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護理服務，無障礙的居住環(huán)境設(shè)計也使老年人的生活更加便利。缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機構(gòu)主要有養(yǎng)老院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等。

(三)其它養(yǎng)老模式

指近幾年新出現(xiàn)的互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。這些養(yǎng)老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老;有的隨著季節(jié)和時令的變化而變換生活地點，以移居并適度集中方式養(yǎng)老;有的利用鄉(xiāng)村的空

氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉的優(yōu)勢，到鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老。

總之，中國留守老人的養(yǎng)老問題與西方國家老人養(yǎng)老問題相比，最大的區(qū)別在于西方國家經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，各種福利政策趨于完善，農(nóng)村與城市的養(yǎng)老政策與高度發(fā)達的經(jīng)濟社會福利體系密切相關(guān)且區(qū)別不大;而我國的養(yǎng)老政策中二元化的問題依然嚴重。特別是西部山區(qū)農(nóng)村的留守老人，因歷史與現(xiàn)實的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國家經(jīng)驗時，一定要注意因地制宜，具體問題具體分析。

四、解決山區(qū)留守老人養(yǎng)老問題的對策

XX縣農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀是西部山區(qū)縣的農(nóng)村留守老人的縮影，探索解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方式，對西部山區(qū)縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發(fā)展能力，提升經(jīng)

濟支撐力度

我國西部面積685萬平方公里，其XX區(qū)面積占70%左右。由于自然、歷史、社會等原因，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)平均水平的40%，相應的在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方面的資金投入也遠遠低于東部地區(qū)。要從根本上解決這一問題，在充分利用國家政策的同時，必須強化自主發(fā)展意識，提升自主發(fā)展能力，壯大經(jīng)濟實力。一是繼續(xù)發(fā)展工礦業(yè)。引進先進技術(shù)，增加技術(shù)攻關(guān)，充分利用現(xiàn)有的資源，創(chuàng)造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。三是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)做大做強花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農(nóng)業(yè)。

(二)開展留守老人教育，樹立新型養(yǎng)老觀念

由于計劃生育政策的實施，中國大多數(shù)家庭都成為核心家庭，養(yǎng)老在很大程度上是讓子女們?nèi)ネ瓿梢患麄冊诳陀^上根本無法勝任的任務，所以在積

極廣泛地開展對青年和子女尊老、愛老、養(yǎng)老教育的同時，也要對留守老人進行相關(guān)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變的教育。要有意識地、主動地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項任務的習慣，逐步形成一種自養(yǎng)和老伴間的互養(yǎng)的方式。同時，全社會要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會化服務。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量

完善社會福利院。一是擴大福利院規(guī)模。通過以政府投入為主，廣泛吸納社會公益資金的方式，興建公益性質(zhì)的社會福利院，充實全縣福利院數(shù)量。為農(nóng)村留守老人留足床位，鼓勵農(nóng)村留守老人進入福利院養(yǎng)老。二是提高服務質(zhì)量。將護理院與福利院結(jié)合起來，增加福利院醫(yī)療護理服務功能，使日常醫(yī)

療護理、康復促進、臨終關(guān)懷、心理疏導、醫(yī)療衛(wèi)生常識教育常態(tài)化。

合理規(guī)劃幸福院。一是在人口聚集區(qū)興建幸福院。對于人口居住較集中地區(qū)，建立幸福院，使農(nóng)村留守老人文化生活有了活動場地。二是合理實施移民搬遷工程。對于在建的經(jīng)濟適用房和廉租房，鼓勵有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的留守老人購買，并給予一定優(yōu)惠。將居住偏遠的農(nóng)村留守老人按照意愿集中起來，參加幸福院組織的活動，不僅解決了偏遠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廉租房、經(jīng)濟適用房銷售不出的困境，而且充分發(fā)揮了幸福院作用。

新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)。一是充分利用政策優(yōu)惠，鼓勵社會資本新建民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，壯大養(yǎng)老機構(gòu)隊伍。可依據(jù)今年頒布的《陜西省民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，給予社會資本興建養(yǎng)老機構(gòu)資金支持。二是倡導民間資本建立半公益性養(yǎng)老機構(gòu)，實行企業(yè)管理模式，政府給予大幅度政策優(yōu)惠。

(四)創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，凝聚互助養(yǎng)老合力

探索子女托管，對于子女長期在外又無力照料的農(nóng)村留守老人，子女可出錢購買服務，由村委會、親屬、朋友、鄰里或養(yǎng)老第三方組織承擔其日間照料。

提倡互助養(yǎng)老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老，閑暇時間開展一些娛樂活動。

完善政策扶助，由基層政府負責定期對留守老人進行基本健康檢查，明確包村干部和村常設(shè)干部幫扶留守老人責任，實行一幫多的結(jié)對子幫扶。

鼓勵志愿服務，動員社會力量不定期對留守老人的生活狀況進行走訪照料，隨時掌握留守老人的情況。有條件的地區(qū)可成立志愿者服務小組，由政府給予一定補貼，定期上門服務;以村老年協(xié)會為龍頭，開展老年人喜聞樂見的各種活動，豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓寬養(yǎng)老資金渠道

探索以房養(yǎng)老模式。2013年國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。隨著政策推進，山區(qū)農(nóng)村在條件成熟時，也可探索實施。

建立土地養(yǎng)老基金。十八屆三中全會指出：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能等，就為加快農(nóng)村土地、林地等流轉(zhuǎn)、抵押、擔保提供了可能?？梢詫⑼ㄟ^流轉(zhuǎn)、抵押、擔保獲取的資金建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，政府給予一定的資金配套，規(guī)范管理，專人?？?，專項用于農(nóng)村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺，營造尊老愛老氛圍

隨著信息化不斷發(fā)展，年輕人與網(wǎng)絡(luò)等新媒體的聯(lián)系越來越緊密，以網(wǎng)絡(luò)為主的社交平臺、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視音樂等新媒體，在年輕人的生活中已經(jīng)常

態(tài)化，通過新媒介向他們灌輸養(yǎng)老敬老意識極具潛力。相關(guān)的政府組織、養(yǎng)老機構(gòu)等可以通過微信、微博等公眾平臺，定期發(fā)布敬老孝老的相關(guān)信息。同時可以發(fā)起一些網(wǎng)絡(luò)互動活動，如敬老照片墻(把對自己父輩、祖輩的照片發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網(wǎng)民征求開發(fā)尊老小游戲的創(chuàng)意)等，對于優(yōu)勝者給予一定的獎勵，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強他們的養(yǎng)老意識。

(七)建立健全養(yǎng)老法規(guī)，維護養(yǎng)老雙邊權(quán)益

目前我國關(guān)于養(yǎng)老的法律法規(guī)尚不完善，特別是隨著第三方養(yǎng)老機構(gòu)的興起，相關(guān)法律基本空白。這些養(yǎng)老機構(gòu)由于沒有針對性的法律保障，很多問題難以解決，社會對第三方養(yǎng)老機構(gòu)爭議很大。因此，急需制定相關(guān)的法律法規(guī)，用于規(guī)范第三方養(yǎng)老組織的行為，同時更好地維護老年人的合法權(quán)益。