第一篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

淮辦發(fā)?2011?17號(hào)

關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”

活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”

活動(dòng)實(shí)施方案

為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)年活動(dòng)的深入開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號(hào)）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開(kāi)始，集中兩個(gè)月的時(shí)間，在全市組織開(kāi)展“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)。為確保活動(dòng)扎實(shí)有效地開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為核心，通過(guò)評(píng)議，切實(shí)解決我市行政機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，努力提高各級(jí)行政部門(mén)的服務(wù)水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的理念，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和紀(jì)律保證。

二、評(píng)議原則

求真務(wù)實(shí)，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主；規(guī)范程序，客觀公正；評(píng)優(yōu)評(píng)差，促進(jìn)工作。

三、評(píng)議對(duì)象

主要從市政府工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務(wù)且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長(zhǎng)，與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的市行政服務(wù)中心進(jìn)駐單位服務(wù)窗口首席代表以及公共服務(wù)單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門(mén)負(fù)責(zé)同志面向企業(yè)公開(kāi)評(píng)議。

四、評(píng)議內(nèi)容

（一）機(jī)關(guān)科（處）長(zhǎng)

1、執(zhí)行能力：是否積極主動(dòng)履行職責(zé)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，辦事效率高，對(duì)屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位；是否堅(jiān)持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責(zé)有交叉的，是否主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)和配合，確保任務(wù)落實(shí)。

2、政務(wù)公開(kāi)：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會(huì)公開(kāi)審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌模欠癜凑找?guī)定的要求和期限予以答復(fù)。

3、工作作風(fēng)：服務(wù)是否主動(dòng)、熱情、文明、規(guī)范；是否實(shí)行“一站式”等廉潔高效服務(wù)，是否按要求落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；是否存在作風(fēng)漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠(chéng)懇聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的正確批評(píng)和合理建議，自覺(jué)改進(jìn)工作；是否紀(jì)律散漫、上下班遲到早退，工作時(shí)間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，愛(ài)崗敬業(yè)，履職盡責(zé)；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務(wù)：是否積極落實(shí)涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難；各項(xiàng)承諾和幫扶措施是否落實(shí)到位；

（二）“服務(wù)窗口”首席代表

1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實(shí)；首問(wèn)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口值班會(huì)簽制落實(shí)的情況如何；是否按照活動(dòng)要求報(bào)送相關(guān)材料等；是否按照“八公開(kāi)”（即公開(kāi)許可名稱、公開(kāi)申報(bào)資料、公開(kāi)許可程序、公開(kāi)許可依據(jù)、公開(kāi)承諾時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)窗口電話、公開(kāi)投訴舉報(bào)電話）、“五件”(即辦件、上報(bào)件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件)管理制度執(zhí)行；對(duì)群眾詢問(wèn)的事項(xiàng)耐心解答，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、去向告知制等。

2、服務(wù)質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問(wèn)題，能處理和改進(jìn)的是否及時(shí)處理和改進(jìn)。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項(xiàng)是否程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)；進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)是否做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，是否按照審批流程方案要求開(kāi)展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人審批、收費(fèi)、制證、發(fā)證過(guò)程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當(dāng)日辦結(jié)，其它件嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定和紀(jì)律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題。

（三）公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人

1、履行職責(zé)：是否認(rèn)真、全面履行本部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)屬于本部門(mén)工作職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項(xiàng)，是否做到管理到位、服務(wù)到位。

2、誠(chéng)信服務(wù)：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問(wèn)題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

3、事務(wù)公開(kāi)：是否存在不按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)辦事程序及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等問(wèn)題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問(wèn)題。

5、服務(wù)態(tài)度：是否存在作風(fēng)粗暴、生冷硬頂、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)等問(wèn)題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報(bào)等問(wèn)題。

五、評(píng)議的方法和步驟

評(píng)議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、分類評(píng)議與集中測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開(kāi)始至7月底完成，分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署（6月下旬）。

1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)工作任務(wù)。

2、在《淮北日?qǐng)?bào)》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開(kāi)通“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)專欄，發(fā)布評(píng)議公告，設(shè)立征求意見(jiàn)箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)被評(píng)議“百名科（處）長(zhǎng)”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進(jìn)行公示，編發(fā)個(gè)人工作基本信息。

3、被評(píng)議的“百名科（處）長(zhǎng)”所屬單位要及時(shí)組織動(dòng)員，積極配合全市評(píng)議活動(dòng)，并虛心聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，制定整改措施，并將整改落實(shí)情況向社會(huì)公布。

（二）集中測(cè)評(píng)（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對(duì)被評(píng)議的百名科（處）長(zhǎng)、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中測(cè)評(píng)。

（三）評(píng)議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名。評(píng)議結(jié)果采取百分制計(jì)分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結(jié)果（7月下旬）。

評(píng)議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市“千家企業(yè)評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)”活動(dòng)辦公室（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。評(píng)議工作由市“服務(wù)企業(yè)鞏固提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市評(píng)議辦組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責(zé)任。各被評(píng)議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實(shí)際制定方案，做好民主評(píng)議的相關(guān)工作。同時(shí)，做好被評(píng)議科（處）長(zhǎng)和“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人的思想教育和動(dòng)員工作。市評(píng)議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時(shí)掌握有關(guān)情況。宣傳部門(mén)要加大對(duì)評(píng)議活動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點(diǎn)帶面。

（三）注重實(shí)效。各被評(píng)議單位要把評(píng)議工作與完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以評(píng)促糾，以評(píng)促建，實(shí)現(xiàn)“評(píng)科（處）長(zhǎng)、抓局長(zhǎng)、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評(píng)議科（處）長(zhǎng)、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人要以評(píng)議為動(dòng)力，認(rèn)真抓好本職工作，在解決突出問(wèn)題上抓落實(shí)，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。市評(píng)議辦要規(guī)范評(píng)議行為，嚴(yán)密評(píng)議程序，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，做到公開(kāi)、公平、公正，不得接受被評(píng)議單位的宴請(qǐng)和禮物；參評(píng)企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加評(píng)議；被評(píng)議單位及相關(guān)人員要變壓力為動(dòng)力，以積極的態(tài)度、扎實(shí)的工作參加評(píng)議工作，嚴(yán)禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評(píng)議紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。

附件：被評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)名單

附件：

被評(píng)議百名科（處）長(zhǎng)名單

（一）機(jī)關(guān)科（處）長(zhǎng)（51個(gè)）

1、市公安局（2個(gè)）

王貴同 交通警察支隊(duì)（公安交通管理分局）支隊(duì)長(zhǎng) 陸安軍 出入境管理科副科長(zhǎng)

2、市教育局（1個(gè)）王本新 職業(yè)與成人教育科科長(zhǎng)

3、市財(cái)政局（2個(gè)）張光遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長(zhǎng)

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長(zhǎng)

4、市人力資源和社會(huì)保障局（3個(gè)）

魏 堅(jiān) 勞動(dòng)就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）局長(zhǎng) 李愛(ài)民 勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng) 王自美 職工醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)中心主任

5、市國(guó)土資源局（2個(gè)）南長(zhǎng)洲 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng) 潘心剛 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)科長(zhǎng)

6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（2個(gè)）王天書(shū) 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長(zhǎng) 丁 超 建筑工程管理處處長(zhǎng)

7、市交通運(yùn)輸局（2個(gè)）陳 輝 運(yùn)管處處長(zhǎng)

丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

8、市水務(wù)局（2個(gè)）

陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長(zhǎng)

婁國(guó)璋 水利規(guī)費(fèi)征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊(duì)）支隊(duì)

長(zhǎng)

9、市衛(wèi)生局（1個(gè)）

丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)

10、市環(huán)保局（2個(gè)）

王志強(qiáng) 污染控制科負(fù)責(zé)人（主持工作）陳運(yùn)生 環(huán)保監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)

11、市物價(jià)局（1個(gè)）宋 勇 價(jià)格監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個(gè)）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長(zhǎng)

13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個(gè)）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長(zhǎng) 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長(zhǎng)

14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個(gè)）冀化云 建筑規(guī)劃科科長(zhǎng) 溫育才 用地規(guī)劃科科長(zhǎng)

15、市市容管理局（1個(gè)）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

16、市房地產(chǎn)管理局（2個(gè)）魏 興 綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任

王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估辦公室）

處長(zhǎng)

17、市招標(biāo)采購(gòu)管理局（1個(gè)）王 敬 招標(biāo)采購(gòu)管理科科長(zhǎng)

18、市國(guó)家稅務(wù)局（3個(gè)）

封振濤 大企業(yè)和國(guó)際稅務(wù)管理科科長(zhǎng) 張勝利 稽查局局長(zhǎng)

段魯標(biāo) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)

19、市地方稅務(wù)局（3個(gè)）蔣亞南 稽查局局長(zhǎng) 黃 凱 征收管理分局局長(zhǎng) 楊 光 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng) 20、市工商行政管理局（2個(gè)）刑民忠 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng) 馬新光 經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局局長(zhǎng)

21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個(gè)）張廣峰 標(biāo)準(zhǔn)化科科長(zhǎng) 王 勇 質(zhì)量管理科科長(zhǎng) 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長(zhǎng)

22、市發(fā)展和改革委員會(huì)（2個(gè)）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng) 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長(zhǎng)

23、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市國(guó)資委）（2個(gè)）劉敏杰 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長(zhǎng)

24、市科學(xué)技術(shù)局（2個(gè)）郜 永 綜合計(jì)劃科副科長(zhǎng)

張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長(zhǎng)

25、市商務(wù)局（2個(gè)）

戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦

公室）科長(zhǎng)

朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務(wù)貿(mào)易科（開(kāi)發(fā)區(qū)管理科）

科長(zhǎng)

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個(gè)）王飛馳 拆遷科副科長(zhǎng)

毛玉龍 安置科科長(zhǎng)（副調(diào)研員）

27、市招商局（1個(gè)）張運(yùn)嶺 經(jīng)濟(jì)協(xié)作科科長(zhǎng)

（二）“服務(wù)窗口” 首席代表（26個(gè)）

1、毛淮南 市公安局服務(wù)窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務(wù)窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊(duì)服務(wù)窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務(wù)窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務(wù)窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務(wù)窗口首席代表

8、紀(jì) 偉 市交通運(yùn)輸局服務(wù)窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務(wù)窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務(wù)窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

12、牟全智 市國(guó)家稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務(wù)窗口首席代表

14、馬勝?gòu)?qiáng) 市環(huán)保局服務(wù)窗口首席代表

15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)窗口首席代表

17、張 鵬 市國(guó)土資源局服務(wù)窗口首席代表

18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)窗口首席代表

19、馬 杰 市水務(wù)局服務(wù)窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)服務(wù)窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務(wù)窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會(huì)保障局服務(wù)窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

25、錢(qián) 慶 市財(cái)政局服務(wù)窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

（三）公共服務(wù)單位部門(mén)負(fù)責(zé)人（15個(gè)）

1、淮北供電公司（2個(gè)）彭宗旭 電力客戶服務(wù)中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任

2、市供水總公司（3個(gè)）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營(yíng)業(yè)所所長(zhǎng) 段傳軍 工程科科長(zhǎng)

3、華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰荆?個(gè)）徐文根 市場(chǎng)部經(jīng)理 胡 健 客戶服務(wù)部經(jīng)理

4、中國(guó)工商銀行淮北分行（2個(gè)）張新平（女）公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個(gè)）劉園苑（女）公司業(yè)務(wù)部科長(zhǎng) 毛師達(dá) 信貸管理部副科長(zhǎng)

6、中國(guó)銀行淮北分行（2個(gè)）歐陽(yáng)浩 公司業(yè)務(wù)部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務(wù)部主任

7、中國(guó)建設(shè)銀行淮北分行（1個(gè)）梁敏志 公司業(yè)務(wù)事業(yè)部經(jīng)理

8、徽商銀行淮北分行（1個(gè)）高 軍 公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理

主題詞：政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議

百名科（處）長(zhǎng) 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發(fā)

（共印200份）

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、加速全面小康建設(shè)進(jìn)程、落實(shí)“314”總體部署、縱深推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設(shè)“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時(shí)期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于鄉(xiāng)認(rèn)清自身，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃未來(lái)，意義重大。

《綱要》提出了鄉(xiāng)未來(lái)五年發(fā)展的總

體思路：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”?！?+2”：即前三年服務(wù)好城萬(wàn)快速通道，后兩年利用好城萬(wàn)快速通道?！吧?下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《綱要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展背景

縣鄉(xiāng)是城口的“西大門(mén)”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個(gè)行政建制村，70個(gè)村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國(guó)家級(jí)公園，西接八臺(tái)山國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，南與萬(wàn)源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬(wàn)源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬(wàn)紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風(fēng)光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過(guò)五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)取得豐碩成果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達(dá)到 萬(wàn)元（預(yù)計(jì)，下同），財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 萬(wàn)元。

二、發(fā)展機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

（一）形勢(shì)與機(jī)遇

從全國(guó)看，一是“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務(wù)，這應(yīng)該是中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)的第一個(gè)五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國(guó)人均gdp首次達(dá)到3200美元，這是進(jìn)入工業(yè)化中后期的標(biāo)志，所以，這也是我國(guó)第三次社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確定為全國(guó)五大中心城市等系列國(guó)家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國(guó)家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長(zhǎng)江橫軸和包昆縱軸的交匯點(diǎn)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)增添強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國(guó)唯一的省級(jí)行政單元綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機(jī)制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時(shí)期，提出了“加快建設(shè)“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護(hù)、扶貧、改革等八個(gè)方面的主要任務(wù)，我們就可以在這些具體的任務(wù)中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項(xiàng)目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實(shí)施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬(wàn)快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對(duì)外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強(qiáng)，其資源優(yōu)勢(shì)也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

（二）挑戰(zhàn)與問(wèn)題

鄉(xiāng)由于歷史欠帳過(guò)大，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在地理劣勢(shì)、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務(wù)供需矛盾等幾個(gè)方面。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營(yíng)方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。

由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等多方面原因，文化教育相對(duì)滯后，導(dǎo)致人才匱乏；勞動(dòng)者素質(zhì)與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹

配。

全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)治安等一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“五個(gè)重慶”、“四個(gè)城口”的總體部署，以“巴山之門(mén)、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為重點(diǎn)，緊緊圍繞把城口建成向北重要門(mén)戶為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，集中精力抓重點(diǎn)，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)的原則?；A(chǔ)建設(shè)是整個(gè)縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的提高。同時(shí)，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜的原則。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實(shí)際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發(fā)展思路

綜合分析鄉(xiāng)的實(shí)際情況，在未來(lái)五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個(gè)“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬(wàn)快速通道，后兩年利用好城萬(wàn)快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

五、發(fā)展目標(biāo)

1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬(wàn)元,年均增長(zhǎng) %;

2、地方財(cái)政收入達(dá)到 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 萬(wàn)元，年均增長(zhǎng) %；

5、農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，年均增長(zhǎng) %；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到100％；

7、人口自然增長(zhǎng)率7‰以內(nèi)；

8、農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)滿意度達(dá)到100％。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

未來(lái)五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等方面著手打造“特色雙河”。

1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，進(jìn)一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎(chǔ)；二是養(yǎng)殖規(guī)模化，提高養(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)?；B(yǎng)殖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。在“十二五”期間，要重點(diǎn)培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)模化、專業(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設(shè)計(jì)圖紙，以圈舍及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進(jìn)優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；四是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風(fēng)險(xiǎn)”增收。五是服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政府公共服務(wù)，促進(jìn)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，畜牧生產(chǎn)設(shè)施、良種、飼料、防疫等物資供應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)和市場(chǎng)開(kāi)拓營(yíng)銷等工作。重點(diǎn)抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務(wù)，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺(tái)，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售為主的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。

2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在林業(yè)上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓森林培育，嚴(yán)格森林資源保護(hù)，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設(shè)四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個(gè)市場(chǎng)（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場(chǎng)）。實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全縣農(nóng)民脫貧致富。

在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，努力建設(shè)森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺(tái)，引進(jìn)一家有實(shí)力的企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有商品林進(jìn)行合理采伐，開(kāi)展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。

3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。

在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導(dǎo)菜農(nóng)用科學(xué)的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達(dá)到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場(chǎng)需求；通過(guò)輪作降低病蟲(chóng)害；通過(guò)使用有機(jī)肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無(wú)公害防治技術(shù)。重點(diǎn)推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對(duì)蔬菜病蟲(chóng)害做到對(duì)癥下藥、科學(xué)用藥、輪換用藥，加強(qiáng)農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標(biāo)菜上市。樹(shù)立品牌意識(shí)，加強(qiáng)外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應(yīng)在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點(diǎn)發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營(yíng)養(yǎng)多味菜、無(wú)公害蔬菜等，進(jìn)一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過(guò)“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場(chǎng)引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體跑訂單”等方式，千方百計(jì)提高產(chǎn)品銷售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場(chǎng)。建立一個(gè)既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見(jiàn)的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務(wù)為宗旨，協(xié)調(diào)會(huì)員的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)各會(huì)員之間、會(huì)員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護(hù)會(huì)員的正當(dāng)權(quán)利。培育壯大營(yíng)銷員，通過(guò)合股、合作等方式組建銷售企業(yè)，提高流通隊(duì)伍的組織化程度，以適應(yīng)大流通的要求。設(shè)立蔬菜信息中心，實(shí)現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測(cè)、信息發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)蔬菜在最短的時(shí)間以最高的價(jià)格出售。

4、做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。

一是堅(jiān)持依法辦礦。必須進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格履行打擊監(jiān)管職責(zé)，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對(duì)因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)合法礦違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準(zhǔn)運(yùn)卡等幫助行為的，必須嚴(yán)加懲處。二是堅(jiān)持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒(méi)有安全，企業(yè)就沒(méi)有生命，更談不上效益，不抓安全就是對(duì)礦工生命不負(fù)責(zé)任。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅(jiān)持科技辦礦?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒(méi)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理人才，就會(huì)老是停留在原始狀態(tài)，就會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們必須牢固樹(shù)立引進(jìn)科技、引進(jìn)人才的觀念，加強(qiáng)與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機(jī)制，引進(jìn)和推廣適合煤礦特點(diǎn)的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)竟增能力。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。

“十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)模，加強(qiáng)舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨(dú)具地方特色的“風(fēng)情雙河”。

根據(jù)現(xiàn)有場(chǎng)鎮(zhèn)的地形形貌、設(shè)施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進(jìn)一步改善風(fēng)貌，擴(kuò)大規(guī)模，集聚人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，為斷完善場(chǎng)鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。

以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過(guò)牌坊、風(fēng)火墻、雕塑、戲臺(tái)、壁畫(huà)等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風(fēng)味和風(fēng)土人情，展示獨(dú)具特色的“紅軍文化”。建設(shè)濱河景觀帶，實(shí)施沿河綠化，布局休閑設(shè)施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風(fēng)情畫(huà)卷。

(三)弘揚(yáng)紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進(jìn)文化、和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護(hù)傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚(yáng)紅軍文化，搭建宣傳平臺(tái)，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動(dòng)月”，開(kāi)展獨(dú)具地方人文特色的文化活動(dòng)。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)紅軍文化，提升文化品位，既是增強(qiáng)雙河人民創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風(fēng)光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴(kuò)大英雄雙河的知名度和美譽(yù)度，充分凝聚各方面力量，加快建設(shè)川渝結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來(lái)五年“發(fā)展雙河”的重中之重。

堅(jiān)持“不舉債，量力而行”的要求，堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎(chǔ)設(shè)施，架設(shè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軌道”。

在未來(lái)五年，鄉(xiāng)計(jì)劃修建道路 公里，修建連接每個(gè)村的公路，車輛能到每個(gè)村（居）委會(huì)，實(shí)現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個(gè)中心安置點(diǎn)；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來(lái)水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問(wèn)題，保證每個(gè)村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問(wèn)題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為雙河發(fā)展增添后勁。

（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂(lè)、災(zāi)有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)民生服務(wù)體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來(lái)五年工作的重點(diǎn)之一。關(guān)注民生民利，及時(shí)解決群眾最急、最盼、最需的問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)所有學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設(shè)及服務(wù)管理；三是通過(guò)有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實(shí)施，切實(shí)解決老百姓精神資源貧乏的問(wèn)題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動(dòng)機(jī)站的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善老百姓信息服務(wù)和交流的渠道。五是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，加大《人口與計(jì)劃生育法》、《重慶市計(jì)劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務(wù)質(zhì)量，宣傳并建立計(jì)劃生育基層自治村居。六是在未來(lái)的五年繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實(shí)惠。從而加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（五）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”規(guī)劃期間，要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取措施、加大力度開(kāi)展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實(shí)施農(nóng)林產(chǎn)品收購(gòu)保障價(jià)格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務(wù)扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)模范鄉(xiāng)建設(shè)。

未來(lái)五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。

加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國(guó)家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)“森林雙河、宜居雙河”建設(shè)。

（七）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高開(kāi)放水平。

開(kāi)放與發(fā)展的過(guò)程離不開(kāi)區(qū)域合作，加強(qiáng)區(qū)域合作的力度和強(qiáng)度，是從分利用資源、實(shí)現(xiàn)雙贏的過(guò)程。增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)意思，對(duì)提高開(kāi)放水平有積極地作用。通過(guò)“開(kāi)放雙河”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。主要做到加強(qiáng)與周邊地區(qū)，特別是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的合作，通過(guò)“聯(lián)幫帶”等活動(dòng)渠道與政府部門(mén)、企業(yè)等結(jié)對(duì)子的方式尋求合作項(xiàng)目或者資金等幫扶；鼓勵(lì)各地企業(yè)來(lái)雙河投資，特別是針對(duì)雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來(lái)雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取引進(jìn)有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，為雙河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。

（八）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實(shí)施，大力促進(jìn)了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機(jī)制，打造“統(tǒng)籌雙河”。

城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)程做好宣傳，辦理工作。配套實(shí)施多方面的政策，推動(dòng)常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。

土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場(chǎng)主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益難以保障的實(shí)際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

七、保障措施

（一）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

“十二五”規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。

為更好實(shí)施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)掛帥、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，提出重大決策，確定各階段、各的重點(diǎn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的編制，實(shí)施各經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

同時(shí)還應(yīng)及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和完成情況，強(qiáng)化與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目有序開(kāi)展實(shí)施。建立工作通報(bào)制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目支撐體系

鄉(xiāng)針對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施提了相應(yīng)的項(xiàng)目支撐體系，主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

人才引進(jìn)與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵(lì)機(jī)制，積極吸引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機(jī)制。在注重人才引進(jìn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)主要工作任務(wù)更好地實(shí)施。

擴(kuò)大對(duì)外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是資源主導(dǎo)型、投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)成果，提高建設(shè)水平。要開(kāi)闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個(gè)方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。

（三）建立技術(shù)保障體系

技術(shù)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來(lái)五年的發(fā)展都離不開(kāi)技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。

通過(guò)高薪聘請(qǐng)市內(nèi)外各行業(yè)專家，建立鄉(xiāng) 政府專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，使縣政府在制定重大政策或決定時(shí)做到科學(xué)決策；通過(guò)投資項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，吸引部門(mén)行業(yè)的精英投入建設(shè)雙河的隊(duì)伍。建立以政府為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門(mén)的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)?；艾F(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅(jiān)持引進(jìn)外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭能吸引加好的項(xiàng)目，吸引投資的企業(yè)。強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是招商引資的必修課。將招商引資的重點(diǎn)從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。

在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等各個(gè)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對(duì)投資者的吸引力。

加強(qiáng)信息公開(kāi)，加強(qiáng)政府部門(mén)執(zhí)政信息公開(kāi)，推動(dòng)執(zhí)政社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，成立便民服務(wù)中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后的開(kāi)展落實(shí)是未來(lái)五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過(guò)廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點(diǎn)，明白政府支持什么、鼓勵(lì)什么、限制什么，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，自覺(jué)參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。

擴(kuò)展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對(duì)全鄉(xiāng)當(dāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、群眾宣傳，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進(jìn)雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設(shè)。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過(guò)新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對(duì)性的做好各項(xiàng)宣傳活動(dòng)。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢(shì)、優(yōu)勢(shì)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，共同支持規(guī)劃重點(diǎn)工作的實(shí)施。

第三篇：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

縣十五屆人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議

19日下午，贛榆縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在文化藝術(shù)中心舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取縣人大常委會(huì)和縣人民法院、縣人民檢察院的工作報(bào)告。王加培、曹衛(wèi)東、楊淑之、朱向陽(yáng)、孫海、蘇民、李大河、王永波、徐在榮在大會(huì)主席臺(tái)前排就座。會(huì)議由縣人大常委會(huì)副主任李大河主持。

大會(huì)應(yīng)到代表323名，出席313名，符合法定人數(shù)。

縣人大常委會(huì)副主任蘇民受縣人大常委會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告。

蘇民在回顧2010年工作時(shí)說(shuō)，一年來(lái)，縣人大常委會(huì)緊緊圍繞“三突破一提升”目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職能，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。一年來(lái)，先后召開(kāi)常委會(huì)議9次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告7個(gè)；召開(kāi)主任會(huì)議5次，研究議題5項(xiàng)；組織代表視察426人次；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員34人次；接待上訪320人次，辦結(jié)率為98%，解決了一批群眾反映較多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

蘇民在談到2011年工作時(shí)說(shuō)，新的一年，縣人大常委會(huì)將堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹十七屆五中全會(huì)和省市人大工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，認(rèn)真貫徹縣委第十一屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞縣委提出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)型，全面提升上臺(tái)階”，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法監(jiān)督，力求實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展，改善民生，圍繞產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生、教育等開(kāi)展專項(xiàng)視察，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級(jí)，為促進(jìn)贛榆跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面騰飛、躋身百?gòu)?qiáng)縣作出更大貢獻(xiàn)。

大會(huì)還聽(tīng)取了縣人民法院代院長(zhǎng)宋金林所作的縣人民法院工作報(bào)告，聽(tīng)取了縣人民檢察院代檢察長(zhǎng)萬(wàn)樹(shù)早所作的縣人民檢察院工作報(bào)告。

第四篇：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié) 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

第二節(jié) 加強(qiáng)海洋綜合管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。控制近海資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)圍填海管理，嚴(yán)格規(guī)范無(wú)居民海島利用活動(dòng)。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪工作，積極開(kāi)展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。

第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié) 有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。

第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三節(jié) 培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié) 規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購(gòu)重組、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié) 積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開(kāi)發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié) 鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。

第四節(jié) 全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識(shí)和健康水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。發(fā)展健身休閑體育，開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和表演市場(chǎng)，發(fā)展體育用品、體育中介和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開(kāi)放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié) 加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門(mén)分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制和有效途徑。

第二節(jié) 完善服務(wù)業(yè)政策

實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié) 推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二節(jié) 全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié) 大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié) 積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。

第五節(jié) 加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區(qū)享有西部開(kāi)發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤(pán)山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金。實(shí)行地區(qū)互助政策，開(kāi)展多種形式對(duì)口支援。

第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。

第二節(jié) 實(shí)施分類管理的區(qū)域政策

基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。

第三節(jié) 實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)

在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。

第四節(jié) 建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。完善覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估。

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第一節(jié) 構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”。

統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)消防等防災(zāi)能力。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券。加強(qiáng)城市綜合管理。推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境。

第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

第一節(jié) 控制溫室氣體排放

綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)植樹(shù)造林，新增森林面積1250萬(wàn)公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。

第二節(jié) 增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。

第三節(jié) 廣泛開(kāi)展國(guó)際合作

堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和戰(zhàn)略政策對(duì)話，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際合作平臺(tái)和管理制度。為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。

第二節(jié) 加強(qiáng)水資源節(jié)約

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。提高土地保有成本，盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。

第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)

實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)模化開(kāi)采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié) 推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。

第二節(jié) 健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

第三節(jié) 推廣綠色消費(fèi)模式

倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

第四節(jié) 強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié) 強(qiáng)化污染物減排和治理

實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和80%。

第二節(jié) 防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，開(kāi)展受污染場(chǎng)地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理

繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲(chóng)害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平。加強(qiáng)生物安全管理，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來(lái)物種入侵。

第三節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

第一節(jié) 提高供水保障能力

完善南北調(diào)配、東西互濟(jì)、河庫(kù)聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲(chǔ)備能力。推動(dòng)解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。新增年供水能力400億立方米。加強(qiáng)雨洪資源和云水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

第二節(jié) 增強(qiáng)防洪能力

繼續(xù)加強(qiáng)淮河、長(zhǎng)江、黃河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。加快病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國(guó)土防護(hù)治理。

第三節(jié) 加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治

提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范，開(kāi)展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測(cè)分析與震災(zāi)防御能力。

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育

積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。

第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。

第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié) 積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè) 以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬(wàn)，嬰兒死亡率降到12%。

第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系

建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

第三十五章 提高住房保障水平

堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。

第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系

立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。

第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序

第五篇：西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

2011年04月16日09:09西安日?qǐng)?bào)

《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》重點(diǎn)闡明“十二五”時(shí)期西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)，是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來(lái)五年建設(shè)西安國(guó)際化大都市的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 站在新的歷史起點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際化大都市

“十二五”時(shí)期是建設(shè)西安國(guó)際化大都市全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，必須深化市情認(rèn)識(shí)，抓住和用好深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，西安城市價(jià)值得到有效兌現(xiàn)，城市實(shí)力、活力和魅力迅速提升，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，是城市面貌變化最大的時(shí)期，是城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是改革開(kāi)放推進(jìn)最快的時(shí)期，城市影響力和知名度迅速提升，進(jìn)入了建設(shè)國(guó)際化大都市的新階段。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升?！笆晃濉币詠?lái)，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，生產(chǎn)總值連續(xù)跨越2000億、3000億兩大臺(tái)階，在全國(guó)城市中的位次明顯前移。經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖賶汛?。全市生產(chǎn)總值達(dá)到3241.49億元，年均增長(zhǎng)14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP達(dá)到5790美元，是2005 年的2.67倍。完成財(cái)政總收入510.78億元，年均增長(zhǎng)27.3%，是2005年的3.1倍。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入241.8億元，年均增長(zhǎng)33.3%，是2005年的3.31倍；支出達(dá)到371.65億元，增長(zhǎng)34.2%。投資消費(fèi)需求旺盛。“十一五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)突破1萬(wàn)億元，為“十五”期間投資總量的4倍；2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1611億元，年均增長(zhǎng)18.9%，是2005年的2.4倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到“十一五”末，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1620.7億元，占全市GDP的50%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1006億元，是2005年的2.4倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由5∶42.5∶52.5調(diào)整為4.3∶43.5∶52.2。開(kāi)發(fā)新區(qū)作用凸顯。開(kāi)發(fā)新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的比重持續(xù)上升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資分別占到全市的35%和75.6%，成為全市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城市化的重要載體。

城鄉(xiāng)面貌極大改善。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，確立了把西安建設(shè)成富有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的新定位，城市特色逐步彰顯。城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市建成區(qū)面積達(dá)到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%。綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1800萬(wàn)人次，進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)機(jī)場(chǎng)行列；鐵路路網(wǎng)更加完善，成為全國(guó)鐵路六大客運(yùn)樞紐之一；以西安為中心的“米”字形高速公路全部建成，成為全國(guó)高速公路重要的節(jié)點(diǎn)城市；城市主要路網(wǎng)基本形成，地鐵一、二號(hào)線全面開(kāi)工建設(shè)，二環(huán)路實(shí)現(xiàn)立交化，三環(huán)路主線貫通，斷頭路基本打通，人均道路面積14.8平方米。農(nóng)村公路建設(shè)改造8400公里，基本實(shí)現(xiàn)平原區(qū)行政村“村村通油（水泥）路”。市政服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。城市日供水能力達(dá)到186.35萬(wàn)噸，城市未來(lái)發(fā)展用水保障能力明顯增強(qiáng)，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，污水處理率由40%提高到90%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90.3%，供電能力日最大負(fù)荷達(dá)到369.6萬(wàn)千瓦，比2005年增加128.4萬(wàn)千瓦。城市管理提升年活動(dòng)全面實(shí)施，城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境不斷改善。成為國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市。全面啟動(dòng)秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)工程和增綠工程，森林覆蓋率達(dá)到45%，綠地率達(dá)到31.97%；大力實(shí)施“碧水工程”，開(kāi)展渭河西安城市段、浐灞河全流域、灃河流域等水系生態(tài)綜合治理，一大批城市生態(tài)公園相繼建成，增加各類水面2萬(wàn)多畝。圓滿完成省政府下達(dá)的兩項(xiàng)約束性減排指標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減14.1%和22.1%。大氣環(huán)境持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到304天，比2005年增加了14天，創(chuàng)歷史最好水平。城市改造成效顯著。大力推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造工程，完成120個(gè)城中村整村拆除工作，和30個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，安置房開(kāi)工面積約4000萬(wàn)平方米，已回遷居民14.52萬(wàn)人。區(qū)域改造進(jìn)程加快，啟動(dòng)實(shí)施未央新城、大明宮、紡織城、大興新區(qū)、朱宏路、解放路、東大街、小寨商圈、土門(mén)地區(qū)等一批區(qū)域改造工程。全面完成隴海線城市段環(huán)境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來(lái)臟亂差面貌。

人民生活更加幸福。大力實(shí)施“民生八大工程”，大幅提升人民群眾生活水平和質(zhì)量，市民幸福感明顯增強(qiáng)。全市民生方面總投入達(dá)到185.1億元，增長(zhǎng)27.2%。榮獲中國(guó)最具幸福感城市、十大中國(guó)最關(guān)愛(ài)民生城市等榮譽(yù)稱號(hào)。收入水平穩(wěn)步提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到22244元和7750元，年均增長(zhǎng)17.3%和23.5%，分別是“十五”末的2.3倍和2.24倍。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.18萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。新建人力資源市場(chǎng)14個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.82萬(wàn)人。累計(jì)發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7.97億元，被國(guó)家確定為首批“創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市”。社會(huì)保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到187.03萬(wàn)人、130.11萬(wàn)人、364.4萬(wàn)人、109.45萬(wàn)人和87.72萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到387.39萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)適用房累計(jì)完成投資144億元，累計(jì)竣工815萬(wàn)平方米，解決了9萬(wàn)戶單位職工和中低收入家庭住房問(wèn)題。廉租房建設(shè)進(jìn)程加快，累計(jì)保障家庭20017戶。32萬(wàn)城鄉(xiāng)低保群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，基本生活得到了保障。教育優(yōu)先地位進(jìn)一步鞏固。累計(jì)投入244.2億元，完成全市山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整，建成99所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，完成137所農(nóng)村中小學(xué)危房改造、80所薄弱學(xué)校治理和201.8萬(wàn)平方米校舍安全工程任務(wù)，在全省率先實(shí)施“蛋奶工程”，惠及農(nóng)村學(xué)生25.1萬(wàn)人。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均達(dá)到100%，初中入學(xué)率和鞏固率達(dá)到98%以上，初中升學(xué)率達(dá)到90.1%。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.14%。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建成8個(gè)區(qū)縣文化館、6個(gè)區(qū)縣圖書(shū)館和79個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化服務(wù)站，完成1696個(gè)村的“廣播電視村村通”工程，基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一大批惠民工程相繼實(shí)施。半價(jià)公交、免費(fèi)公廁、放心饅頭、蔬菜早市、便民市場(chǎng)、新殯儀館等項(xiàng)目的建設(shè)，極大地方便了群眾生活。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新的步伐。完成265戶國(guó)企改制，安置職工17.9萬(wàn)人，國(guó)企改革完成面累計(jì)達(dá)到98.5%。組建了市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、市投資控股公司、市建工集團(tuán)和市水務(wù)集團(tuán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。文化體制改革加速推進(jìn)，西安秦腔劇院、歌舞劇院等事業(yè)單位完成改制，成立了陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司，區(qū)縣文化體制改革任務(wù)基本完成。完成新一輪市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，市政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至41個(gè)，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、衛(wèi)生等公益服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村綜合改革、戶籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。對(duì)外開(kāi)放取得新成效。累計(jì)實(shí)際利用外資57.67億美元，年均增速長(zhǎng)20.65%，是“十五”期間的3.89倍；累計(jì)實(shí)際利用內(nèi)資3150億元，年均增長(zhǎng)19.24%；累計(jì)自營(yíng)進(jìn)出口總額224.29億美元，年均增長(zhǎng)30%，是“十五”期間的5倍。世界500強(qiáng)企業(yè)在西安設(shè)立123家企業(yè)或辦事機(jī)構(gòu)，與182個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立直接貿(mào)易往來(lái)。西安出口加工區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額居西部15個(gè)出口加工區(qū)第2位，西安保稅物流中心建成并投入運(yùn)營(yíng)。接待海內(nèi)外游客5285萬(wàn)人次，是2005 年的2.35倍。實(shí)現(xiàn)旅游總收入405.18億元。韓國(guó)總領(lǐng)事館、泰國(guó)駐西安領(lǐng)事辦公室相繼設(shè)立，國(guó)際友好城市達(dá)到20個(gè)。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇機(jī)制形成和2011西安世界園藝博覽會(huì)的成功申辦，使西安的國(guó)際知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升，榮獲“中國(guó)國(guó)際形象最佳城市”稱號(hào)。第二章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我市發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。西安也進(jìn)入了人均GDP從5000美元到1萬(wàn)美元的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入了建設(shè)國(guó)際化大都市的全面啟動(dòng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新環(huán)境，我們必須抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

一是要抓住實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國(guó)家堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。提出要全面推進(jìn)西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)和完善亞歐大陸橋，積極推進(jìn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮陸路口岸的重要作用，打開(kāi)陸路開(kāi)放的國(guó)際通道，強(qiáng)化與東中部地區(qū)和周邊國(guó)家的交通聯(lián)系，將西安打造成內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高地。西安在國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的重要位置和重大作用，為西安發(fā)揮自身作用，獲得國(guó)家更多支持奠定了基礎(chǔ)。

二是要抓住推進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的機(jī)遇。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國(guó)主體功能區(qū)中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“一高地四基地”的功能定位，賦予了西安“國(guó)際現(xiàn)代化大都市”目標(biāo)定位，把西安的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；支持西安在統(tǒng)籌科技資源方面先行先試，為把西安建設(shè)成為創(chuàng)新型城市創(chuàng)造了有利的條件。積極研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這都為西安加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展提供了有力支撐。

三是要抓住加快兌現(xiàn)城市價(jià)值的機(jī)遇。經(jīng)過(guò)“十一五”的建設(shè)和發(fā)展，我市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)，在兌現(xiàn)人文、科教、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)的時(shí)機(jī)更加成熟。西安旅游的井噴、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與西安良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與西安強(qiáng)大的文化優(yōu)勢(shì)等方面，都顯示出我市的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求和國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)相契合，順應(yīng)了國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，在城市競(jìng)爭(zhēng)中更容易搶占先機(jī)，為比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了良好條件。

在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到“十二五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的一些突出矛盾與問(wèn)題：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)規(guī)模較小，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快；產(chǎn)業(yè)聚集度不高，經(jīng)濟(jì)外向度不夠，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的需要；城市建設(shè)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平不高，就業(yè)壓力較大，群眾看病、上學(xué)、住房等方面還存在許多實(shí)際困難，城市建設(shè)管理中還有群眾不滿意的地方；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，農(nóng)業(yè)投入依然不足，綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力不強(qiáng)，農(nóng)民收入還比較低；政府公共服務(wù)、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有針對(duì)性的措施切實(shí)加以解決，為西安實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。第三章 指導(dǎo)思想

“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國(guó)際化大都市為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、板塊率先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建特色鮮明的城市空間體系，著力構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，著力提升改革開(kāi)放水平，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)便捷、宜居的幸福家園。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)國(guó)際化大都市，基本要求是：

——堅(jiān)持率先發(fā)展。立足西安綜合優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極做大經(jīng)濟(jì)總量，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)良好勢(shì)頭，盡快縮小和其他發(fā)達(dá)城市的差距。堅(jiān)持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、完善體制機(jī)制、突破資源瓶頸、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)突破，努力在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

——堅(jiān)持和諧發(fā)展。把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正放在富民、惠民和安民上，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，使全市人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)市民幸福感和滿意度。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮西安在科技教育、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等資源稟賦，利用國(guó)家賦予我市先行先試的機(jī)遇，加大統(tǒng)籌科技資源改革力度，進(jìn)一步提高科教資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，創(chuàng)造性的發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，把節(jié)能減排和低碳發(fā)展上升到更加重要的位置，減輕快速發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，確保西安在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。把西安的發(fā)展融入全球化的發(fā)展潮流，在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)配置西安的發(fā)展資源，參與全球化的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。把握當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新趨勢(shì)，創(chuàng)造良好的吸引外資環(huán)境，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大西安發(fā)展腹地。第四章 主要目標(biāo)

按照與《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)際化大都市的目標(biāo)相銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

國(guó)際化大都市建設(shè)全面推進(jìn)，大都市的基本框架初步形成。全國(guó)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在國(guó)家的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升；統(tǒng)籌科技資源示范基地建設(shè)取得成效，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著提高，力爭(zhēng)建成國(guó)家一流創(chuàng)新型城市；全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，西安在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的地位得到進(jìn)一步提升；彰顯華夏歷史文明基地建設(shè)加快實(shí)施，西安的人文特色得到充分發(fā)揮，初步成為東西方文化交流平臺(tái)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)500億元，年均增長(zhǎng)16%以上。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新提升。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2015年非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到55%；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，到2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到56%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，到2015年五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到53%；縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，到2015年，外貿(mào)依存度達(dá)到25%以上。

——?jiǎng)?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)創(chuàng)新型的國(guó)際化大都市，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，不斷加大研發(fā)投入，到2015年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到5.5%。

——生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放減少10%，建成區(qū)綠地率達(dá)到35.6%以上，全市森林覆蓋率達(dá)到48%，基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%。

——民生改善達(dá)到新水平。全面普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到12年以上；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系，城市每年新增就業(yè)人口10萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比2010年翻一番；城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%。

第二篇 構(gòu)建特色鮮明的都市框架，提升城市綜合服務(wù)功能

優(yōu)化城市布局，拉大城市骨架，完善主城區(qū)服務(wù)功能，培育和建設(shè)三個(gè)副中心城市、五個(gè)城市組團(tuán)和一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，把副中心城市和城市組團(tuán)納入城市建設(shè)體系，形成布局合理、功能完備、適宜人居、特色明顯的發(fā)展格局，塑造現(xiàn)代時(shí)尚與歷史人文相融合的古都新風(fēng)貌。

第五章 打造大都市的城市空間發(fā)展體系

推進(jìn)城市發(fā)展空間向更大范圍拓展，逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與城市組團(tuán)、組團(tuán)與組團(tuán)之間的生態(tài)隔離，形成一城多核、山水同構(gòu)、組團(tuán)發(fā)展，具有歷史人文特色的國(guó)際化大都市體系結(jié)構(gòu)。

一、明確主城區(qū)規(guī)劃格局

堅(jiān)持超前科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。主城區(qū)要重點(diǎn)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展和培育城市的主導(dǎo)功能。發(fā)展和強(qiáng)化商務(wù)商貿(mào)、研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育衛(wèi)生等功能，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、各類人才集中、資源要素富集的核心區(qū)域。

二、加快建設(shè)3個(gè)副中心城市

高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)閻良、臨潼、戶縣三個(gè)副中心城市。把副中心城市納入全市城市建設(shè)體系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，形成具有較大規(guī)模的副中心城市。

三、啟動(dòng)開(kāi)發(fā)5個(gè)城市組團(tuán)

規(guī)劃建設(shè)周至、藍(lán)田、高陵、常寧、洪慶等相對(duì)獨(dú)立、功能齊全、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美的城市組團(tuán)。打造區(qū)域特色，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為全市產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚新興城區(qū)。

四、積極培育60個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)

實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、扶持產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造灤鎮(zhèn)、新豐、草堂等60個(gè)中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)周邊人口和特色產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成品牌突出、個(gè)性鮮明、功能獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。第六章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系

以建設(shè)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)，全面提升城市綜合服務(wù)功能的國(guó)際化水準(zhǔn)和現(xiàn)代化水平。到2015年，城市基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到十五個(gè)副省級(jí)城市中上游水平。

一、構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系

構(gòu)建都市區(qū)對(duì)外2小時(shí)輻射圈、內(nèi)部1小時(shí)通勤圈、主城區(qū)半小時(shí)通達(dá)圈的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

1.對(duì)外交通。構(gòu)筑立體化、網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)外綜合交通體系。打造西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為全國(guó)重要的區(qū)域性門(mén)戶樞紐，建設(shè)第二跑道、第三航站樓以及配套設(shè)施建設(shè)，積極拓展西安直達(dá)東南亞、大洋洲及歐美等國(guó)際航線，增加國(guó)內(nèi)航班密度，形成以西安為中心連通國(guó)內(nèi)外90多個(gè)城市近200條線路的航空網(wǎng)絡(luò)，旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次。

鞏固提升西安在全國(guó)鐵路路網(wǎng)中的客貨樞紐地位，加快推進(jìn)關(guān)中城際軌道交通建設(shè)，先期啟動(dòng)西安-閻良-富平-銅川-延安、北客站-機(jī)場(chǎng)-乾陵-法門(mén)寺等重要路段。規(guī)劃建設(shè)西安-銀川鐵路，做好西安-商洛等路段前期工作，配合做好西安至重慶、至武漢、至包頭快速鐵路規(guī)劃工作，形成輻射周邊、帶動(dòng)省內(nèi)地市的便捷、快速鐵路網(wǎng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)西安公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)滬陜、西銅、西寶等高速公路和國(guó)道310、210、312等一批國(guó)省干線公路改擴(kuò)建工程。到2015年，西安干線公路總里程達(dá)到2200公里，其中高速公路達(dá)到800公里。在西安主城區(qū)周邊建設(shè)一批綜合交通樞紐站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與各種運(yùn)輸方式的有效連接。

2.城市交通。建成市內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)銜接良好、內(nèi)外交通組織有序、“環(huán)網(wǎng)相連，節(jié)點(diǎn)暢通，結(jié)構(gòu)合理，高效便捷”的立體化城市路網(wǎng)體系。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)15分鐘上快速路，快速路15分鐘出城上高速的目標(biāo)。著力緩解城市交通擁堵?tīng)顩r，科學(xué)布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網(wǎng)格局。新建6條、完善2條二環(huán)至繞城高速的高架快速通道，形成主城區(qū)向外輻射的12條干道。完善三環(huán)內(nèi)道路系統(tǒng)建設(shè)，加密城市路網(wǎng)，全線貫通緯零街、經(jīng)九路北段、青松路等，基本打通二環(huán)內(nèi)的斷頭路和瓶頸路。建設(shè)二環(huán)路高架改造工程、朱宏路、長(zhǎng)樂(lè)路、棗園路等快速路工程，完成二環(huán)三環(huán)之間的連接線道路建設(shè)，二環(huán)以內(nèi)逐步取消或減少鐵路專用線。加快建設(shè)主城區(qū)與城市組團(tuán)之間的交通連接干線。加大社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)力度，鼓勵(lì)開(kāi)放單位停車場(chǎng)，提高停車設(shè)施的使用效率。

3.公共交通。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快全市公交系統(tǒng)建設(shè)，努力形成以城市公共汽車為主體、以軌道交通和公交優(yōu)先通道為骨干、出租車為輔助的城市公共交通體系，確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，基本建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通網(wǎng)絡(luò)。加快軌道交通建設(shè)進(jìn)度，確保2011年地鐵二號(hào)線正式通車運(yùn)營(yíng)，2013年一號(hào)線通車運(yùn)營(yíng)，三號(hào)線2011年開(kāi)工并于2015年通車運(yùn)營(yíng)，做好四、五、六號(hào)等線路的前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)里程95公里。同時(shí)根據(jù)城市發(fā)展，做好城市軌道交通總體規(guī)劃修編工作。建設(shè)西安-臨潼軌道交通旅游專線。合理調(diào)整現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)布局，開(kāi)辟公交優(yōu)先通道，修建公交停車港灣，提高公共交通的運(yùn)輸能力，適度增加出租車數(shù)量。到2015年，整體公交網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和公交出行服務(wù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)中等偏上水平，形成“十縱、八橫、三環(huán)、一放射”的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，公交線網(wǎng)覆蓋率大幅提高。

二、建設(shè)功能完善的市政服務(wù)設(shè)施體系

全方位提升市政綜合服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善城市供排水、供氣、供熱、供電等市政公用設(shè)施體系。

1.完善供排水系統(tǒng)。加強(qiáng)供水保障，滿足城市發(fā)展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網(wǎng)555公里，改建3座、新建6座水廠。到2015年，全市日供水能力達(dá)到260萬(wàn)立方米，城市自來(lái)水普及率達(dá)95%，主城區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)100%。加快排水系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)中水回用，新建改造城市排水管網(wǎng)676公里，加快實(shí)施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”的目標(biāo)。

2.提高供氣、供熱水平。積極推進(jìn)天然氣城市氣化工程，形成多氣源供氣的格局。完成榆林-西安輸氣管道建設(shè)，規(guī)劃建成中壓管道300公里，推進(jìn)LNG站建設(shè)，提高城市燃?xì)鈨?chǔ)備和供應(yīng)能力。到2015年，主城區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)100%。加快實(shí)施集中供熱工程和熱源廠建設(shè)，努力擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，到2015年，供熱面積達(dá)到9839萬(wàn)平方米以上。

3.增強(qiáng)供電保障能力。積極發(fā)展分布式能源，加快推進(jìn)西安國(guó)電西郊、南郊熱電廠和大唐戶縣等9個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。新建西安南750kv變電站，建設(shè)寶雞-西安南-渭南750kv主網(wǎng)架，新建330kv變電站8座，新建110kv變電站68座，增容、擴(kuò)建110kv變電站13座，為西安提供充足的電力資源。

4.建設(shè)完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)。超前和統(tǒng)籌規(guī)劃安排城市道路與供水、排水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持配套各類管網(wǎng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào),堅(jiān)持“先地下、后地上”的施工原則,與城市道路同步建設(shè)。加快“線網(wǎng)入地”，嚴(yán)格執(zhí)行《西安市城市道路架空線纜落地管理辦法》，將架在空中的各種電力、通訊線盡快埋入地下，解決影響城市環(huán)境的架空線纜問(wèn)題。結(jié)合人防工作需要，采用商業(yè)運(yùn)作模式，規(guī)劃利用城市地下空間。

三、全面提高信息化水平

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加快建設(shè)城市寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息資源平臺(tái)的整合與建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)到社區(qū)、進(jìn)家庭，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率和接入帶寬。實(shí)施一卡通、直播星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、3G普及等工程，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)整合。

推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。加快政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府信息化服務(wù)水平。促進(jìn)信息處理、物流管理、信息交換等方面的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。強(qiáng)化信息安全監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上違法有害信息的清理整治，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)安全。到2015年，“數(shù)字西安”建設(shè)取得顯著成效，城市信息化建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

第七章 彰顯“華夏故都、山水之城”城市特色

一、再現(xiàn)西安傳統(tǒng)風(fēng)貌

發(fā)揚(yáng)古都?xì)v史傳統(tǒng)，傳承西安人文精神，進(jìn)一步挖掘和體現(xiàn)歷史文化名城的獨(dú)特魅力。

保護(hù)和建設(shè)好皇城區(qū)。將皇城區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和展示放在首位，理順管理體制，提升核心功能，保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古老建筑及周邊環(huán)境，形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的格局，塑造古城的空間形象，建設(shè)世界一流和最大的中國(guó)歷史文化的展示區(qū)、體驗(yàn)區(qū)和旅游休閑步行城區(qū)。

做好大遺址保護(hù)利用。探索大遺址保護(hù)利用新途徑，全面保護(hù)好西安的大遺址、大陵墓和古文化遺存。做好唐大明宮、漢長(zhǎng)安城等遺址保護(hù)，實(shí)施文物本體保護(hù)與環(huán)境整治工程。

打造博物館之城。依托豐富的歷史文化資源，集中展示華夏歷史文化。建設(shè)50-80座博物館，力爭(zhēng)博物館的總量突破100個(gè)，將西安打造為國(guó)際知名的博物館之城。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。繼續(xù)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)省級(jí)名錄。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所。

二、突出城市山水特色

把城市的規(guī)劃、建設(shè)與秦嶺的利用、八水的恢復(fù)治理結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)山水同構(gòu)。

打造具有世界影響力的國(guó)家中央公園和文化名山。充分利用秦嶺北麓自然資源，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，科學(xué)劃分空間功能，建設(shè)生態(tài)功能穩(wěn)定、文化內(nèi)涵豐富的大秦嶺。對(duì)海拔2600米以上的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)；對(duì)海拔1500米至2600米之間的限制區(qū)域加強(qiáng)控制，采取封山育林、退耕還林、植樹(shù)造林等措施，提高森林覆蓋率；對(duì)海拔1500米以下的適度開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，嵌入式地布局和發(fā)展一批對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響不大的智力資金密集型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)做好太平峪、高冠峪、祥峪、豐峪、耿峪、太峪、湯峪的規(guī)范提升，做足山水文章，充分展示“山水秦嶺、人文西安”的獨(dú)特魅力，形成城市與山水相融合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的發(fā)展新格局。爭(zhēng)取設(shè)立秦嶺國(guó)家中央森林公園，打造國(guó)際生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。

構(gòu)建“城在水中，水在城中”格局。把長(zhǎng)安“八水”和湖泊建成展現(xiàn)城市新區(qū)風(fēng)貌的重要生態(tài)符號(hào)。促進(jìn)浐河、灞河流域的治理和開(kāi)發(fā)，打造世界一流的生態(tài)化城區(qū)；加大渭河兩岸的治理和開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)渭河和涇河生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，帶動(dòng)城市重心北移；加快實(shí)施灃河綜合保護(hù)利用和澇河治理，全面優(yōu)化城西的空間格局；實(shí)施潏河、滈河治理工程，促進(jìn)秦嶺北麓休閑旅游區(qū)的快速發(fā)展。大力實(shí)施生態(tài)引水，恢復(fù)一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明湖治理，新建一批城區(qū)湖泊，打造富有西安特色的水韻之城。第八章 提升城市管理水平

一、創(chuàng)新城市管理體制

進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制，堅(jiān)持管理重心下移和屬地管理，增強(qiáng)條塊管理互補(bǔ)性，努力消除管理盲區(qū)。創(chuàng)新體制機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)放透明、足以保障城市安全高效運(yùn)行、市民安居樂(lè)業(yè)的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、強(qiáng)化城市綜合管理

堅(jiān)持“管建并重”，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合管理能力建設(shè)。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村管理力度，推行主城區(qū)管理模式。大力實(shí)施交通暢通工程，完善交通指揮、調(diào)度和監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程施工管理，降低對(duì)群眾生活的影響。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，完善社會(huì)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)管理。

第三篇 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，完善體制機(jī)制保障，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，提升質(zhì)量強(qiáng)市水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第九章 迅速壯大旅游業(yè)

一、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

積極壯大旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“大旅游”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從單純觀光型向參與體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟(jì)功能向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變。不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，培育一批特色鮮明、有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)。加強(qiáng)旅游營(yíng)銷，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作水平，充分發(fā)揮出旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性優(yōu)勢(shì)，把西安建設(shè)成為世界一流的旅游目的地城市。到2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)突破1億人次，入境人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入突破1000億元。

二、提升優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

圍繞人文歷史遺產(chǎn)和自然山水景觀，整合旅游資源，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌。

活化歷史人文資源，進(jìn)一步提升西安人文旅游的國(guó)內(nèi)外影響力；挖掘發(fā)展文化旅游，打造一批文化旅游精品；大力發(fā)展生態(tài)旅游，依托豐富的山水資源，積極合理開(kāi)發(fā)秦嶺等生態(tài)資源，構(gòu)建城市周邊生態(tài)休閑帶。整合發(fā)展翠華山-南五臺(tái)、朱雀-太平峪、樓觀臺(tái)三大板塊，打造5A級(jí)自然風(fēng)光景區(qū)；積極打造祖庭朝拜、溫泉度假、修學(xué)旅行、航空航天旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游等多元化旅游產(chǎn)品體系。

三、全面提升旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

切實(shí)樹(shù)立“旅游城市”理念，在城市建設(shè)中凸顯旅游服務(wù)功能建設(shè)，大力建設(shè)和完善旅游配套設(shè)施。提高接待能力，新建一批星級(jí)賓館和快捷酒店，合理安排布局，滿足各類游客需求。改善交通服務(wù)設(shè)施，完善游覽線路，在各大景點(diǎn)、賓館之間形成快速、通暢的出行通道。完善全市游客服務(wù)中心，新建一批緊急救助、安全保衛(wèi)及公用衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施，完善旅游信息咨詢服務(wù)和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，全面提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)旅游設(shè)施水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

第十章 支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

一、打造西安文化品牌

以實(shí)現(xiàn)歷史文化資源大市向現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加強(qiáng)“大戲、大片、大劇、大作”的策劃和創(chuàng)作，實(shí)施文化藝術(shù)精品創(chuàng)造工程，打響曲江影視、長(zhǎng)安古樂(lè)、宮庭餐飲、城隍信仰、民俗文化、祖庭文化、戶縣農(nóng)民畫(huà)、秦腔等西安文化品牌，發(fā)揮唐詩(shī)、老子文化、絲綢之路、重大歷史事件等文化資源的重要作用和效益，集中展示西安文化的博大精深，把西安建設(shè)成為具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范城市。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)曲江影視等文化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加大優(yōu)質(zhì)文明資源整合力度，實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造具有國(guó)際化大都市水準(zhǔn)的文化演藝中心、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作中心、文化會(huì)展中心和古玩藝術(shù)品鑒賞交易中心，打造西安文化八大板塊和三大街區(qū)，全面提升西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三、加大文化體制創(chuàng)新

進(jìn)一步完善全市文化產(chǎn)業(yè)管理體制，形成全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力。全面完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入文化領(lǐng)域，逐步形成多種所有制共同發(fā)展的大文化格局。加大西安本地文化人才的培育和國(guó)內(nèi)外高端文化人才的引進(jìn)工作。進(jìn)一步加大營(yíng)銷宣傳力度，提升西安文化影響力。第十一章 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一、培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)

以建設(shè)西安綜合性國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造若干具有較強(qiáng)研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)實(shí)力和地位的高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成一大批富有活力的民營(yíng)中小型高技術(shù)企業(yè)。到2015年，全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1500家。

二、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的金融、財(cái)稅等政策，實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和“瞪羚”計(jì)劃，采取綜合措施，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入，努力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)百家企業(yè)進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)行列。

三、加大扶持力度

以建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為突破，以培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目為支撐，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，推動(dòng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。積極培育節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車，大力發(fā)展航空、航天和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。第十二章 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

一、培育扶持大企業(yè)集團(tuán)

以龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加大行業(yè)資產(chǎn)整合力度，積極培育一批具有較強(qiáng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。到2015年力爭(zhēng)再增加陜鼓等7戶產(chǎn)銷超百億元企業(yè)，使我市超百億元大企業(yè)達(dá)到12個(gè)以上，其中超500億元的2戶；規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2000戶以上。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)培育10個(gè)以上在國(guó)內(nèi)有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，培育1-2個(gè)享譽(yù)世界的知名品牌。

二、積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞骨干企業(yè)，延長(zhǎng)汽車及零部件、高中壓輸變電成套設(shè)備、專用通用設(shè)備以及航空航天設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高西安工業(yè)產(chǎn)品配套能力，力爭(zhēng)到2015年，重點(diǎn)企業(yè)主要產(chǎn)品的本地配套率達(dá)到60%以上。

三、強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位

鞏固和提高工業(yè)在全市發(fā)展中的重要地位，加大工業(yè)招商引資力度，集中力量抓好一大批重大工業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)。在資金、土地供應(yīng)等要素配置上向工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，提高工業(yè)投資比重，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。第十三章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快應(yīng)用科學(xué)管理模式、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，把西安建設(shè)成為區(qū)域性的商貿(mào)物流中心、金融中心和會(huì)展中心。

一、物流業(yè)

按照服務(wù)西安、鏈接全省、輻射全國(guó)的發(fā)展路子，發(fā)揮西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化以西安為中心的物流集疏運(yùn)體系，建立和完善與西安主體產(chǎn)業(yè)協(xié)同匹配、相互促進(jìn)的現(xiàn)代物流業(yè)，打造以信息化應(yīng)用為主導(dǎo)、以生產(chǎn)資料和生活資料交易為主體，由核心物流園區(qū)、專業(yè)物流中心集群、物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)以及龍頭物流企業(yè)構(gòu)成的城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系。建設(shè)6-8個(gè)專業(yè)物流中心，扶持10-20個(gè)物流龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的保稅物流功能。到2015年基本把西安建成國(guó)內(nèi)外有重要影響的國(guó)際內(nèi)陸港口城市和黃河中上游最大的商貿(mào)物流集散中心，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的物流新格局。

二、金融業(yè)

推進(jìn)西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造具有國(guó)際資本融通功能和較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域金融中心。加快發(fā)展金融要素市場(chǎng)，全面提升西安金融業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化西安金融生態(tài)環(huán)境，大力吸引國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、信托、資產(chǎn)管理等方面的金融機(jī)構(gòu)，積極支持各類新興金融機(jī)構(gòu)和金融組織發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)銀行類金融機(jī)構(gòu)15家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家，新增證券營(yíng)業(yè)部5家、期貨經(jīng)紀(jì)公司5家、保險(xiǎn)分公司3-5家。以金融后臺(tái)服務(wù)為特色，聚集數(shù)據(jù)中心、清算中心、呼叫中心和災(zāi)備中心等種類后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展征信、評(píng)估和咨詢等各類中介機(jī)構(gòu)，加快金融服務(wù)外包中心建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域性金融合作和交流，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動(dòng)。到2015年，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款和貸款規(guī)模分別達(dá)到1.8萬(wàn)億元和1.17萬(wàn)億元，金融業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)8.5%，力爭(zhēng)把西安建設(shè)成為金融機(jī)構(gòu)分布集中、金融市場(chǎng)完善、經(jīng)濟(jì)金融化程度較高、金融工具齊全、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)設(shè)施先進(jìn)、金融信息暢通的西部重要區(qū)域性金融中心。

三、會(huì)展業(yè)

按照促進(jìn)會(huì)展業(yè)與城市文化、城市經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)會(huì)展業(yè)。辦好現(xiàn)有品牌展會(huì)，培育扶持特色展會(huì)，辦好世界園藝博覽園、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等，吸引國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展活動(dòng)落戶西安。培育壯大會(huì)展主體，組建會(huì)展業(yè)投資控股公司，優(yōu)化會(huì)展資源配置，全面推進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類專業(yè)性展會(huì)，建立區(qū)縣會(huì)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展特色節(jié)會(huì)活動(dòng)。到2015年，全市會(huì)展場(chǎng)館總面積達(dá)到30萬(wàn)平方米，初步建成區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心。

四、商貿(mào)業(yè)

推進(jìn)商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力提升中心商業(yè)區(qū)功能，開(kāi)發(fā)建設(shè)二環(huán)商業(yè)帶，加快發(fā)展三環(huán)商業(yè)帶。在三環(huán)附近，重點(diǎn)建設(shè)檔次高、功能全、面向全省、輻射西北的大型糧油、水果、蔬菜、干貨、工業(yè)原輔料、建材輕紡等新型專業(yè)化和綜合性大市場(chǎng)。加大對(duì)解放路、東大街、小寨等重點(diǎn)商圈的改造提升，扶持成熟商圈做大做強(qiáng)。加快龍首村、張家堡、胡家廟和大興路等商圈的規(guī)劃建設(shè)，使商圈經(jīng)濟(jì)成為我市擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的重要途徑。提升農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。

五、軟件和服務(wù)外包

以發(fā)展離岸服務(wù)外包為重點(diǎn)，培育一批能夠承接跨國(guó)公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)的大型骨干企業(yè)。加快發(fā)展面向新一代移動(dòng)通信、消費(fèi)類電子、汽車電子、智能儀器儀表等領(lǐng)域的嵌入式應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)和面向裝備制造、能源、醫(yī)療、教育、電力、環(huán)保等領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用解決方案。著力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程外包以及呼叫中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、人力資源培訓(xùn)中心等共享運(yùn)營(yíng)中心。大力發(fā)展以研發(fā)為中心的高端服務(wù)外包，打造國(guó)家級(jí)研發(fā)服務(wù)外包示范基地。支持發(fā)展數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、影視制作、數(shù)字文化等信息服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、園區(qū)和企業(yè)合作共建自主運(yùn)營(yíng)的云計(jì)算平臺(tái)。積極拓展以歐美日為主的離岸服務(wù)外包發(fā)包市場(chǎng)，提升接包能力及開(kāi)發(fā)水平。到2015年，全市承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)達(dá)到 10億美元，把西安建成“國(guó)內(nèi)一流、世界知名”的軟件和服務(wù)外包示范城市。第四篇 推進(jìn)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展新格局

創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌全市開(kāi)發(fā)新區(qū)發(fā)展，根據(jù)不同的發(fā)展階段制定不同的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)各個(gè)開(kāi)發(fā)新區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。明晰區(qū)縣功能定位，加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十四章 加快重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新區(qū)發(fā)展

一、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新區(qū)發(fā)展模式

不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)新區(qū)的發(fā)展活力和發(fā)展實(shí)力。修訂《西安市開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)范化、法制化和高效化。解決好開(kāi)發(fā)新區(qū)與所在區(qū)域各級(jí)政府的利益關(guān)系，促進(jìn)二者之間形成合力，逐步解決開(kāi)發(fā)新區(qū)范圍內(nèi)行政管理權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)脫鉤的問(wèn)題，增加開(kāi)發(fā)新區(qū)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)管理職能，使開(kāi)發(fā)新區(qū)不僅成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，還要成為社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

二、統(tǒng)籌全市開(kāi)發(fā)新區(qū)整體發(fā)展

樹(shù)立全市開(kāi)發(fā)新區(qū)一盤(pán)棋的理念，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)新區(qū)的發(fā)展。進(jìn)一步明確各開(kāi)發(fā)新區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)新區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展政策，統(tǒng)籌考慮重大項(xiàng)目的選擇和布局。建立全市開(kāi)發(fā)新區(qū)的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，最大程度發(fā)揮開(kāi)發(fā)新區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)。整合各開(kāi)發(fā)新區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，解決開(kāi)發(fā)新區(qū)發(fā)展中存在的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，真正呈現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的局面。

三、明確不同開(kāi)發(fā)新區(qū)的發(fā)展策略和工作重點(diǎn)

高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)等開(kāi)發(fā)新區(qū)，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，加快開(kāi)發(fā)新區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐，集中建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施等綜合服務(wù)設(shè)施，全面提高公共服務(wù)水平。

浐灞生態(tài)區(qū)、閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、灃渭新區(qū)等開(kāi)發(fā)新區(qū)，重點(diǎn)要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，同時(shí)區(qū)內(nèi)社會(huì)事業(yè)也要同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)是超前規(guī)劃，完善機(jī)制，加大投入，盡快形成規(guī)模。第十五章 加快區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)要把調(diào)整和優(yōu)化區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域特色作為工作重點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)餐飲、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化作為全市的核心城區(qū)功能。

雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，以西安主城區(qū)的發(fā)展思路來(lái)規(guī)劃、定位本區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。必須要以大都市的目標(biāo)、前瞻性的目光、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，安排產(chǎn)業(yè)布局，全面快速推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣要積極承接主城區(qū)的功能和人口，重點(diǎn)推進(jìn)副中心城市建設(shè)，成為拉大城市骨架的核心力量。

周至縣、藍(lán)田縣、高陵縣要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素、人口集聚能力，成為城市組團(tuán)。要根據(jù)自身的特點(diǎn)，按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、水源地保護(hù)等方面做出貢獻(xiàn)。

把加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的重要切入點(diǎn)。按照《西安市加快推進(jìn)區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的若干意見(jiàn)》，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體和平臺(tái)。

第十六章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

一、旅游業(yè)布局

根據(jù)不同的旅游線路和形式，形成多核心的旅游業(yè)發(fā)展布局。按照旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的文物觀光、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、都市旅游、祖庭朝拜、溫泉度假、修學(xué)旅行、專門(mén)興趣旅游、航空航天工業(yè)旅游等產(chǎn)品，總體形成以臨潼、皇城區(qū)、秦嶺、曲江等為重點(diǎn)的多核心布局。

二、文化產(chǎn)業(yè)布局

形成以三大核心區(qū)為主體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。曲江新區(qū)進(jìn)一步建設(shè)和完善以盛唐文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)?；食菂^(qū)穩(wěn)步推進(jìn)恢復(fù)歷史文化古城風(fēng)貌，形成歷史文化氛圍濃厚的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。臨潼區(qū)以秦兵馬俑、秦始皇陵、唐華清池等世界著名歷史文化古跡為主體，加快形成旅游觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補(bǔ)的大旅游文化產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)結(jié)合大遺址保護(hù)建設(shè)、宗教文化、廣播影視、文化創(chuàng)意、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、演藝娛樂(lè)、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、信息網(wǎng)絡(luò)等主要業(yè)態(tài)相應(yīng)布局。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局

形成以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、航天基地、航空基地、灃渭新區(qū)為核心，向外擴(kuò)散的發(fā)展布局。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)；經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、新材料等產(chǎn)業(yè)；航天基地發(fā)展航天和大功率半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)；閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)；灃渭新區(qū)發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

四、先進(jìn)制造業(yè)布局

構(gòu)建以渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展格局。依托涇渭新城、西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)新城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)全市制造業(yè)向渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目進(jìn)入，使之成為承載全市工業(yè)發(fā)展最重要的核心區(qū)。以西電集團(tuán)為核心，打造輸變電設(shè)備制造業(yè)集群。

五、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局

形成以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)為核心，專業(yè)物流中心、物流龍頭企業(yè)、專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的城鄉(xiāng)物流體系;推動(dòng)高新區(qū)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、中心城區(qū)金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)和浐灞金融商務(wù)區(qū)共同形成定位合理、各具特色、有機(jī)補(bǔ)充、互為依托的西部重要金融中心格局；鞏固擴(kuò)大曲江國(guó)際會(huì)展中心、浐灞國(guó)際會(huì)議中心、綠地筆克國(guó)際會(huì)展中心等會(huì)展平臺(tái)，在城市北部、東北部和西安-咸陽(yáng)結(jié)合部新建會(huì)展場(chǎng)館，形成布局合理、特色明顯、錯(cuò)位發(fā)展、功能齊備的會(huì)展聚集區(qū)；改造提升中心商貿(mào)區(qū)，完善二環(huán)商業(yè)帶，開(kāi)發(fā)建設(shè)三環(huán)商業(yè)帶和遠(yuǎn)郊區(qū)縣商業(yè)中心；加快以西安高新區(qū)軟件園為主導(dǎo)區(qū)，以經(jīng)開(kāi)區(qū)、航空基地、航天基地、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)的專業(yè)服務(wù)外包園區(qū)及碑林動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為輻射區(qū)的園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成特色鮮明、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

第五篇 加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新型城市

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、先行先試的原則，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)創(chuàng)新體系完備、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的國(guó)家一流創(chuàng)新型城市。

第十七章 推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)

一、創(chuàng)新體制機(jī)制

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。以重大科技及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，探索建立面向市場(chǎng)、多元投入、合作共享、互利共贏的統(tǒng)籌模式，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌基礎(chǔ)資源

建設(shè)西安科技資源大市場(chǎng)，搭建大型設(shè)備、信息、技術(shù)交流、成果交易平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)支撐體系，形成企業(yè)需求對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)中央與地方、軍工與民用、國(guó)有與民營(yíng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際科技資源流通共享，面向關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)區(qū)域科技資源服務(wù)樞紐。到2015年，區(qū)域內(nèi)共享大型儀器設(shè)備4000臺(tái)套，技術(shù)市場(chǎng)交易額突破300億元。

三、統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新資源

在高校院所之間、科研院所與企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行資本、技術(shù)整合，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。到2015年，組建30家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，加盟企業(yè)1000家，實(shí)施50項(xiàng)統(tǒng)籌科技資源重點(diǎn)示范項(xiàng)目和100項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

四、統(tǒng)籌國(guó)防科技資源

創(chuàng)新軍工資源擴(kuò)散的市場(chǎng)體制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展。鼓勵(lì)軍工企事業(yè)單位組建民用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)軍民技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)民用公司參與軍工產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。到2015年，轉(zhuǎn)化50項(xiàng)重大軍工技術(shù)，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元大關(guān)。

五、統(tǒng)籌科技投入

統(tǒng)籌規(guī)劃科技金融資源，促進(jìn)科技與資本的高效對(duì)接。大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)加入西安創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新投資方式、信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，開(kāi)展科技型中小企業(yè)小額信用貸款、集合信托、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等試點(diǎn)。到2015年，實(shí)現(xiàn)30家高新技術(shù)企業(yè)上市融資，聚集50家知名投資機(jī)構(gòu)，投資規(guī)模達(dá)到200億元，實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)貸款總額500億元。

六、發(fā)揮開(kāi)發(fā)新區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范作用

高新區(qū)重點(diǎn)在科技金融創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)股權(quán)激勵(lì)等方面開(kāi)展試點(diǎn)。經(jīng)開(kāi)區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建等方面開(kāi)展試點(diǎn)。航空、航天產(chǎn)業(yè)基地在軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍機(jī)制體制和特色園區(qū)建設(shè)等方面開(kāi)展試點(diǎn)。國(guó)際港務(wù)區(qū)和灃渭新區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面開(kāi)展合作試點(diǎn)。第十八章 營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

一、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

大力培育和發(fā)展創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)孵化器，為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)。建立健全以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。到2015年，全市各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1000家，孵化科技企業(yè)2000家，大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到3%以上，企業(yè)研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研究與發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)的50％以上。

二、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和自主創(chuàng)新的政策法規(guī)，建立專利、商標(biāo)、版權(quán)相統(tǒng)一的管理體制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，提升企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)運(yùn)用能力。支持企業(yè)和科研院所參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。到2015年，專利申請(qǐng)量累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)件，發(fā)明專利授權(quán)占專利授權(quán)總量的45%，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。

三、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化

以建設(shè)創(chuàng)新型城市為契機(jī)，積極弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，激發(fā)和挖掘全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力。培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，樹(shù)立以市場(chǎng)、開(kāi)放、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)觀念為特色的文化價(jià)值觀，塑造和提升城市的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新形象。第十九章 大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

一、確立人才優(yōu)先發(fā)展布局

把人才強(qiáng)市作為推動(dòng)國(guó)際化大都市建設(shè)的主戰(zhàn)略之一，優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才資源、優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)先保證人才投資、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和創(chuàng)新活力的西部人才高地和人才資源強(qiáng)市。到2015年，人才資源總量達(dá)到89.7萬(wàn)，人力資本投資占生產(chǎn)總值比例達(dá)到16.8%，每百萬(wàn)GDP需要人才數(shù)降至2.9人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。

二、深入實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃

貫徹落實(shí)《西安市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》，大力實(shí)施六大人才重點(diǎn)工程，制定和落實(shí)七項(xiàng)人才發(fā)展保障政策。到2015年，人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才使用效能明顯提升，輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，更好地滿足西安發(fā)展建設(shè)的需求。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才，造就一批高水平科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力開(kāi)發(fā)我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才和急需緊缺人才。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才、城市管理人才等七支人才隊(duì)伍。到2015年，研發(fā)人員總量達(dá)到1.9萬(wàn)人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才總量達(dá)到2500人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到18.9萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到30.5萬(wàn)人。

四、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制

堅(jiān)持黨管人才體制，改進(jìn)人才管理方式，進(jìn)一步深化國(guó)有企、事業(yè)單位人事制度改革。發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。探索和完善人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔作用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等機(jī)制。到2015年，形成完善科學(xué)規(guī)范的人才政策法規(guī)體系和富有活力人才發(fā)展體制機(jī)制，營(yíng)造出國(guó)際化大都市應(yīng)有的人才發(fā)展環(huán)境。第六篇 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

深入實(shí)施“民生八大工程”，完善六大社會(huì)公共服務(wù)體系，促進(jìn)全市公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十章 建立持續(xù)增長(zhǎng)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)保障體系

一、全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

健全公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。全面創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，協(xié)調(diào)發(fā)揮小額擔(dān)保貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金等專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)功能。促進(jìn)城市青年、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自雇就業(yè)，讓勞動(dòng)者方便創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。多層次拓展就業(yè)渠道，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。開(kāi)發(fā)社區(qū)等公益性崗位，努力消除零就業(yè)家庭。建立經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究區(qū)域內(nèi)就業(yè)方面存在問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整就業(yè)工作方向。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于60萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)到20萬(wàn)人，其中困難群體再就業(yè)達(dá)到6萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到300萬(wàn)人次；小額貸款發(fā)放金額達(dá)到10億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

二、努力提高人民生活水平

以共同富裕為目標(biāo)，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配的職能，規(guī)范收入分配機(jī)制，完善工資增長(zhǎng)機(jī)制。完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，保證各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。合理調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平。鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入，大力增加轉(zhuǎn)移性收入，創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入，到2015年，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻一番。第二十一章 完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系

一、提高教育保障水平

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快學(xué)前教育建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本學(xué)前教育，全面普及學(xué)前三年教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，到2015年，全市學(xué)前三年適齡兒童入園率達(dá)到95%以上。合理規(guī)劃學(xué)校布局，實(shí)施中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件改善工程，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園400余所，每個(gè)縣建成一所示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所中心幼兒園，全部行政村都有幼兒園。加快全市標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，義務(wù)段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到70%，初中學(xué)齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到98.5%以上，中小學(xué)教育信息化水平顯著提高。采取有效措施，切實(shí)保障困難群體和外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)。

二、大力發(fā)展各類教育

全面提升高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展水平。適當(dāng)減少普通高中數(shù)量，到2015年，普通高中全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平，15%的學(xué)校達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)。形成3個(gè)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)。完善民族教育學(xué)校。擴(kuò)大高等教育規(guī)模，市屬高校在校生人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人。基本保障全市殘疾兒童能普遍接受高質(zhì)量的義務(wù)教育。發(fā)展靈活多樣的繼續(xù)教育，注重做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才輸出和城市下崗職工再就業(yè)的實(shí)用技術(shù)教育工作。

三、深化教育體制改革

提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)化配置教育資源。打破行業(yè)和隸屬關(guān)系界限，盤(pán)活教育存量資源，優(yōu)化配置教育增量資源，推動(dòng)公共教育向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。全面實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，確保適齡兒童免試就近入學(xué)，著力解決擇校問(wèn)題。加強(qiáng)師資建設(shè)，實(shí)行區(qū)（縣）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)定期交流和流動(dòng)，義務(wù)段不設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)支持和舉辦教育的積極性，支持社會(huì)組織和個(gè)人投資辦學(xué)，發(fā)展教育事業(yè)，形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界積極參與的多元化辦學(xué)格局。第二十二章 建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，努力建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。

一、切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生

健全疾病預(yù)防、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件處置能力。普及健康教育，推行公共場(chǎng)所禁煙。大力推行城鄉(xiāng)居民電子健康檔案制度，提高市民預(yù)期壽命。

二、不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系

健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)縣有一所醫(yī)院達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷加大社會(huì)力量舉辦的比重。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度和分工協(xié)作格局。堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)第三醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、紅會(huì)醫(yī)院、結(jié)核病院等項(xiàng)目，支持西安兒童醫(yī)院建設(shè)成為國(guó)家級(jí)專科醫(yī)療中心。切實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管辦分離，深化公立醫(yī)院人事制度和分配制度改革。細(xì)化和落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生的政策，確立新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本的決策機(jī)制，逐步緩解“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

三、有效提高醫(yī)療保障能力和水平

健全基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城市居民、新農(nóng)合等醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步整合各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。提高城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保的住院費(fèi)用報(bào)銷比例，逐步擴(kuò)大和提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷范圍和比例。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提升到上當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的6倍左右。

四、全面推行國(guó)家基本藥物制度

建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，建立財(cái)政保障機(jī)制，細(xì)化更符合市情的基本藥物目錄，完善價(jià)格形成機(jī)制和采購(gòu)機(jī)制。

五、不斷完善食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督工作，加大監(jiān)督管理設(shè)施和設(shè)備投入，籌劃建設(shè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立科學(xué)完備的藥品安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系。力爭(zhēng)重大安全事故處理率達(dá)到100%；對(duì)現(xiàn)有國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到80%；藥品監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到80%；藥品安全信息平臺(tái)覆蓋面網(wǎng)上審批、網(wǎng)上稽查系統(tǒng)覆蓋面、藥械企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面均達(dá)到100%。

第二十三章 加快建設(shè)公共文化體育服務(wù)體系

一、積極發(fā)展文化廣電出版事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市綜合的公共文化設(shè)施。高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)包含圖書(shū)館、檔案館、科技館、文化館、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年宮等各類場(chǎng)館聚集的西安文化廣場(chǎng)，提升國(guó)際化大都市的文化輻射力和影響力，打造城市標(biāo)志性工程。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加大公共財(cái)政對(duì)文化設(shè)施投入，重點(diǎn)向基層社區(qū)、農(nóng)村和少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室的文化場(chǎng)館網(wǎng)絡(luò)格局。加快實(shí)施廣播電視“村村通”工程，完成全市709個(gè)20戶以下自然村廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書(shū)屋2462個(gè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程、全民閱讀工程、文化環(huán)保工程，創(chuàng)建一批全國(guó)版權(quán)保護(hù)示范園區(qū)（基地）和示范單位，把我市建成全國(guó)版權(quán)保護(hù)示范城市。加強(qiáng)現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)文化、移動(dòng)電視等新媒體建設(shè)。深入挖掘、保護(hù)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與文化事業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。到2015年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、群眾滿意、運(yùn)行高效的公共文化服務(wù)體系。

二、不斷完善發(fā)展體育事業(yè)

圍繞建設(shè)西部體育強(qiáng)市，形成全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。健全全民健身體系，確保群眾體育繼續(xù)處于全國(guó)先進(jìn)水平。新建傘塔路市級(jí)綜合健身服務(wù)中心，建設(shè)13個(gè)區(qū)縣級(jí)全民綜合健身中心、建設(shè)一批“社區(qū)全民健身路徑”、農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)和群眾體育活動(dòng)站。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施市體育場(chǎng)館整體改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陜西奧林匹克體育中心等一批符合競(jìng)技體育發(fā)展要求的場(chǎng)館設(shè)施。大力發(fā)展競(jìng)技體育，積極承辦各項(xiàng)大型體育賽事。全面發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展體育健身休閑市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)體育表演市場(chǎng)，積極培育體育中介市場(chǎng)，做大做強(qiáng)體育用品業(yè)和場(chǎng)館服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收名列西部前列。第二十四章 建立健全社會(huì)服務(wù)保障體系

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)全面覆蓋，建立社會(huì)保障投入增長(zhǎng)新機(jī)制，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到220萬(wàn)人、366萬(wàn)人、135萬(wàn)人、130萬(wàn)人和89萬(wàn)人，社會(huì)保障水平達(dá)到全國(guó)大中城市中游。

擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的覆蓋面；積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并逐步推開(kāi)；加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，逐步擴(kuò)大年金試點(diǎn)范圍，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)區(qū)縣范圍。創(chuàng)建擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)城市，將失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作逐步擴(kuò)大到全市范圍內(nèi)的所有企業(yè)。建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的新機(jī)制。建立和完善工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制，減少或降低工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生；完善現(xiàn)行工傷補(bǔ)償制度，提高工傷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保工傷職工待遇的落實(shí)。

二、提高住房保障水平

健全住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房制度，政府適當(dāng)給予支持。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買商品住房相結(jié)合的制度。

加大保障性住房供給。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍。大力發(fā)展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體，逐步將新就業(yè)職工和符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)。完善土地供應(yīng)政策，增加居民用地供應(yīng)總量，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。完善住房公積金制度，擴(kuò)大覆蓋范圍。

三、建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的有效銜接，不斷完善救助模式，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面。推行定點(diǎn)醫(yī)院即時(shí)結(jié)算和“一站式”服務(wù)，開(kāi)展“二次救助”，最大限度滿足困難群眾的醫(yī)療救助需求。建立城鎮(zhèn)貧困殘疾人基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，幫助殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善退伍軍人優(yōu)待撫恤政策法規(guī)、提高優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第二十五章 建立城市人口發(fā)展體系

一、構(gòu)建人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控體系

全面做好人口工作，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，提升家庭發(fā)展能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，逐步提高人口素質(zhì)，促進(jìn)從業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、性別比結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。建設(shè)西安生殖健康服務(wù)中心，健全心理健康咨詢信息化網(wǎng)絡(luò)，出生缺陷一級(jí)干預(yù)覆蓋率達(dá)到85%。2015年末，全市總?cè)丝诳刂圃?00萬(wàn)左右。

二、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立養(yǎng)老服務(wù)保障體系，加大財(cái)政投入，積極支持老齡事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)化興辦養(yǎng)老事業(yè)，引入社會(huì)資金加快建設(shè)功能全面、服務(wù)多樣、特色鮮明的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。全面提高五保集中供養(yǎng)率，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)全市五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到70％以上。

三、促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展

堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，全面實(shí)施新一輪婦女、兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)嬰幼兒?jiǎn)⒚山逃酮?dú)生子女社會(huì)行為教育，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。嚴(yán)厲打擊各類侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

四、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全市級(jí)及各區(qū)縣殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)、“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)西安無(wú)障礙建設(shè)的設(shè)施規(guī)模和水平。

第七篇 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

著力建立和創(chuàng)新全市城鄉(xiāng)一體發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

第二十六章 全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程

認(rèn)真貫徹實(shí)施《西安市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》，著力實(shí)施小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移、土地向園區(qū)和經(jīng)營(yíng)大戶轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障和公共服務(wù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和改革五個(gè)方面的統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和體制機(jī)制一體化。到2015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和發(fā)展的制度框架基本建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。第二十七章 加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持園區(qū)引領(lǐng)、基地支撐、龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多種功能不斷釋放，綜合效益顯著增加，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合的活力充分彰顯，進(jìn)一步富裕農(nóng)民。以六種農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，以四大板塊，十二條產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn),以十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和三大農(nóng)業(yè)展示中心為先導(dǎo)，加快推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到160億元以上。

一、提升農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強(qiáng)化園區(qū)功能，打造一批樣板示范園區(qū)。促進(jìn)示范園區(qū)在引進(jìn)改良新品種、試驗(yàn)示范新技術(shù)、使用推廣新設(shè)施、開(kāi)發(fā)延伸新產(chǎn)品、匯集傳播新信息等方面的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)示范園區(qū)在組織形式、經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)制、營(yíng)銷理念等方面的示范帶頭作用，努力將示范園區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情及農(nóng)業(yè)資訊的“信息港”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、品種的“博覽園”。

二、加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

按照專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的發(fā)展思路，加快建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚、經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，努力為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力打造一批“萬(wàn)字頭”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，使全市的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、板塊式發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分類編制全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，加快無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，不斷提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大品種改良、工廠化育苗、測(cè)土配方施肥等方面科技推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持走高端發(fā)展路子，不斷提升產(chǎn)品形象，爭(zhēng)創(chuàng)馳名品牌，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)對(duì)接。建設(shè)大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心，提高西安農(nóng)副產(chǎn)品定價(jià)能力。

三、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

加快培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。著力拓展龍頭企業(yè)延伸輻射范圍，鞏固提升帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)實(shí)施擴(kuò)張兼并戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次牢牢把握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。支持成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)與知名企業(yè)聯(lián)姻，加快組建區(qū)域性、行業(yè)性企業(yè)聯(lián)盟，不斷提升企業(yè)的影響力和輻射帶動(dòng)力。第二十八章 加快建設(shè)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

一、加快農(nóng)村道路建設(shè)

全面提升農(nóng)村道路建設(shè)水平，完成“三橫三縱三輻射”農(nóng)村二級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。到2015年，完成城市周邊農(nóng)村公路改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)和村村通油路，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到1.3萬(wàn)公里以上。實(shí)現(xiàn)10分鐘由各區(qū)縣中心通達(dá)高速公路或干線公路，50分鐘由市中心通達(dá)各縣區(qū)中心，與周邊市縣的交通進(jìn)一步順暢。逐步實(shí)施國(guó)省干線擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)縣縣通一級(jí)公路，與城市道路的高標(biāo)準(zhǔn)順暢對(duì)接。

二、大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)

把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，以李家河水庫(kù)和周戶37萬(wàn)畝灌區(qū)改造為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。完善城鄉(xiāng)供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，初步建立起城鄉(xiāng)一體的水資源管理新機(jī)制。到2015年，全市節(jié)水灌溉面積保持在300萬(wàn)畝以上。

三、提高農(nóng)村用電和信息化建設(shè)水平

實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電信對(duì)所有自然村的全覆蓋。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有便民信息服務(wù)中心，所有行政村建有信息服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。

第二十九章 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化

一、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變

深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民向縣城、建制鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，按照常駐地登記戶口的原則，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬縣城及建制鎮(zhèn)落戶條件。建立全市統(tǒng)籌的社保體系，消除制約農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的體制性障礙，使進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)益。完善進(jìn)城農(nóng)民宅基地和承包地退出補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)市民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，積極參與農(nóng)村的改革與發(fā)展。

二、加大重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)力度

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)60個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)道路交通、電力、天然氣、供排水、污水處理、公共衛(wèi)生、文化教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施，完善公共服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集、輻射、帶動(dòng)的能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，成為帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域中心。著力培育和扶持一批有可能成為小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)村，使其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

三、做好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作

繼續(xù)抓好我市《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)綱要》的貫徹實(shí)施，加大“四改、五通、五化”建設(shè)力度，到2015年，提前完成新農(nóng)村建設(shè)“三步走”目標(biāo)任務(wù)。積極開(kāi)展村莊布局整理，對(duì)自然條件較差、公共設(shè)施落后、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以及150人以下或50戶以下的居民點(diǎn)逐步撤并，建設(shè)新社區(qū)。對(duì)已建成的新農(nóng)村重點(diǎn)村加快提升改造，向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)全市撤并村莊1458個(gè)。第八篇 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高綠色發(fā)展水平

樹(shù)立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的幸福家園。

第三十章 強(qiáng)化資源節(jié)約和管理

一、大力推進(jìn)節(jié)能降耗

以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費(fèi)總量，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理，大力推動(dòng)節(jié)能工程建設(shè)。發(fā)展綠色建筑，主城區(qū)公共建筑實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在新建建筑中全面實(shí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快既有公共建筑節(jié)能改造，積極推廣新型墻體材料，加大太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹膽?yīng)用推廣力度。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗降低13%。

二、加強(qiáng)節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約和管理

實(shí)行用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)。開(kāi)展工業(yè)節(jié)水改造，提高水資源重復(fù)利用率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)力度，城市道路綠化等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制推廣使用再生水。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地，加大閑置土地處置力度。加強(qiáng)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。(西安日?qǐng)?bào))