第一篇：試析中華人民共和國歷史上的子女頂替就業(yè)制度

試析中華人民共和國歷史上的子女頂替就業(yè)

制度

王愛云

? 2012-11-09 10:02:51

來源：《中共黨史研究》 2009年第6期

摘要：職工退休、退職，子女頂替參加工作是中華人民共和國歷史上一項行之有年的勞動就業(yè)制度。自20世紀(jì)50年代至80年代，子女頂替制度的形成和發(fā)展經(jīng)歷了比較復(fù)雜的變化。這種制度在特定歷史條件下對促進(jìn)就業(yè)曾發(fā)揮了積極作用，但從根本上說，它并不是解決就業(yè)問題的有效辦法。80年代末期，隨著勞動就業(yè)體制改革的深化和公平、競爭、擇優(yōu)就業(yè)觀念的深入人心，這一歷史性的就業(yè)制度退出歷史舞臺。

關(guān)鍵詞：退休退職 子女頂替 就業(yè)

子女頂替，又稱接班頂替，是指父母退休、退職后，由其子女辦理手續(xù)，頂替空下來的名額，進(jìn)入父母原工作單位上班。這種方式是中華人民共和國歷史上，尤其是20世紀(jì)七八十年代全民所有制和集體所有制單位招工的一種重要方式，也是當(dāng)時幾乎人人耳熟能詳?shù)纳鐣F(xiàn)象。雖然頂替制度在當(dāng)時解決了很多人的就業(yè)問題，但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的市場化,這種制度顯然是不合時宜的。隨著勞動就業(yè)體制改革的深化和公平、競爭、擇優(yōu)就業(yè)觀念的深入人心，80年代末期，這一歷史性的就業(yè)制度退出歷史舞臺。然而，近年來隨著就業(yè)壓力的增大，尤其是受國際金融危機(jī)的影響，我國的失業(yè)群體日益擴(kuò)大。在這種形勢下，當(dāng)前社會上又出現(xiàn)了恢復(fù)父母退休、子女頂替就業(yè)的呼聲[1]。

子女頂替制度是在特定條件下形成的一種勞動就業(yè)制度。自20世紀(jì)50年代至80年代,子女頂替制度的形成和發(fā)展經(jīng)歷了比較復(fù)雜的變化。然而目前史學(xué)界對這一制度的研究甚少。這一制度究竟在什么樣的背景下緣起并演變?yōu)樵谌珖刹?、職工中大?guī)模實行？它在中華人民共和國歷史上發(fā)揮了什么樣的作用？它又如何被廢除而退出歷史舞臺？目前形勢下這種制度能否再度恢復(fù)實施？帶著這些問題，筆者查閱相關(guān)資料，對這一制度的來龍去脈作了初步梳理，并嘗試對以上問題作出較準(zhǔn)確的回答。

一、子女頂替就業(yè)制度的形成

子女頂替就業(yè)，作為我國社會主義勞動制度的一項基本內(nèi)容，是在新中國勞動制度建立的過程中逐步確立的。在中華人民共和國歷史上，最早對子女頂替問題作出規(guī)定的是勞動保險的有關(guān)文件。1953年1月26日政務(wù)院勞動部頒布《中華人民共和國勞動保險條例實施細(xì)則修正草案》，該草案第六章“關(guān)于死亡待遇的規(guī)定”第二十四條規(guī)定：“工人職員因工死亡或因工殘廢完全喪失勞動力，其直系親屬具有工作能力而該企業(yè)需人工作時，行政方面或資方應(yīng)盡先錄用?！边@項規(guī)定中的子女頂替就業(yè)，只適用于因公死亡或因公殘廢完全喪失勞動能力的職工。這是當(dāng)時黨和國家關(guān)心職工生活，加強(qiáng)對職工的社會保障而規(guī)定的一項勞動福利措施。允許職工退休后招收其符合條件的子女參加工作，是1956年1 月14 日勞動部發(fā)出的《關(guān)于年老體衰職工以其子女代替工作問題復(fù)輕工業(yè)部的函》中首次提出的。針對解放前遺留的輕工企業(yè)年老職工較多的實際情況，為鼓勵年老體衰或常年有病不能堅持正常生產(chǎn)的工人退休，勞動部同意這些企業(yè)勞動力不足，按規(guī)定手續(xù)經(jīng)批準(zhǔn)從社會招用工人和職員時，可適當(dāng)吸收退休后生活確有困難的職工的子女參加工作；對一些年老體弱已夠退休養(yǎng)老條件的職工的子女，確實符合企業(yè)需要條件，又在當(dāng)?shù)爻鞘兄杏袘艨谡撸梢皂斕婀ぷ?。但不宜形成一種制度[2]?？梢姡@是僅在輕工行業(yè)中實行的一項特殊招工政策和權(quán)宜性的照顧措施，一般只是在招工中給予適當(dāng)照顧，職工退休、子女頂替還沒有形成制度。

1956年我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各行各業(yè)都大量增員，以至國營企業(yè)、事業(yè)單位招收的職工大大突破當(dāng)年的勞動力發(fā)展計劃（原計劃1956年增加職工84萬人，實際增加815萬人[3]），也超過了1957年國民經(jīng)濟(jì)計劃勞動力的需要量。這樣，中央強(qiáng)調(diào)“今后要有計劃地安排勞動就業(yè)，精簡機(jī)構(gòu)人員”。1957年9月中共八屆三中全會通過的關(guān)于勞動就業(yè)和精簡機(jī)構(gòu)問題的意見中，提出要貫徹執(zhí)行退休制度和新學(xué)徒制度，“為著鼓勵年老職工退休，可以采取在同等條件下，優(yōu)先吸收他們的子女就業(yè)的辦法”[4]。到20世紀(jì)60年代初，我國遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，中央決定實行調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的方針，要求壓縮城鎮(zhèn)人口，大量精減職工，減少商品糧供應(yīng)。根據(jù)中央指示，我國從1961年至1963年開始進(jìn)行了大規(guī)模精減職工的工作。在這一工作中，職工退休、子女頂替參加工作作為鼓勵城市中老、弱、殘職工退休的一種政策全面實施，并逐漸作為一種就業(yè)制度確立、延續(xù)下來。

在精減職工工作中，中央一再強(qiáng)調(diào)要妥善安置各單位都存在的大量老、弱、殘職工。1962年2月，中共中央在一項關(guān)于精減工作的決定中指出，各單位的老、弱、殘人員，合乎退休條件又自愿退休的，可以退休回家；有些可以調(diào)做輕便工作或者參加本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一些不能作上述處理的，暫列編外，仍歸本單位按照國家統(tǒng)一規(guī)定負(fù)責(zé)安置。中央責(zé)成內(nèi)務(wù)部會同有關(guān)部門研究和提出統(tǒng)一安置編外的老、弱、殘人員的辦法[5]。為了鼓勵老、弱、殘職工退休，中共中央提出了允許子女頂替工作的辦法。10月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》，規(guī)定在今后城市減少職工工作中，“年老退休的職工，家庭生活困難的，允許子女頂替”[6]。

根據(jù)中央精神，1963年3月，勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會制定了《關(guān)于安置和處理暫列編外的老、弱、殘職工的意見》，以允許子女頂替就業(yè)的辦法解決老、弱、殘職工退休、退職的后顧之憂?！兑庖姟分赋觯骸霸瓉砭镁映鞘械睦?、弱、殘職工，如果退休、退職后家庭生活有困難的，原單位可以在編制定員人數(shù)以內(nèi),吸收他們合乎條件的、居住城市的子女參加工作（礦山井下工人和森林采伐工人的子女，不論居住城市或者農(nóng)村，在定員以內(nèi)都可以吸收），動員本人退休、退職。以上辦法，不適用于繼續(xù)留編制以內(nèi)的老、弱、殘職工。”4月1日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這一意見，要求各地方、各部門進(jìn)行試點。[7]中央還要求各地至遲在年底以前“將試點中的問題和意見，報告上述三個部門（指勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會），以便對原來所提的辦法進(jìn)行修改，正式下達(dá)執(zhí)行”[8]。在精減城市職工工作中，喪失勞動能力的老、弱、殘職工的安置處理，是一項關(guān)系廣大職工群眾切身利益的重要而復(fù)雜的工作。各地的試點工作證明，實行職工退休、子女頂替政策，既能夠使企業(yè)職工以新?lián)Q老、以強(qiáng)換弱,有利于生產(chǎn)；又能夠使職工的子女得到妥善安排，使退休職工的生活較有保障，有利于減少安置處理工作上的阻力。為此，中央決定放寬子女頂替的條件。

1964年3月，綜合一年來的試點情況，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)勞動部、內(nèi)務(wù)部、財政部、全國總工會《關(guān)于老、弱、殘職工暫列編外以及安置處理工作的報告》，確定放寬老、弱、殘職工退休、退職以后子女頂替工作的條件。首先，完全或者大部分喪失勞動能力需要做退休、退職處理的老、弱、殘職工，不論暫列編外與否，凡是他們家居城鎮(zhèn)合乎條件的子女和其他贍養(yǎng)親屬，都可以頂替；其次，礦山井下工人、林業(yè)采伐工人、地質(zhì)勘探工人、鹽場工人和其他能夠遷回農(nóng)村居住的職工，在退休、退職以后，他們家居農(nóng)村的合乎條件的子女和其他贍養(yǎng)親屬，也可以頂替。而且，無論定員是否已滿，都可以進(jìn)行頂替，但是由于頂替而超過定員時，企業(yè)的上級主管部門和地方勞動部門，應(yīng)當(dāng)按照勞動計劃統(tǒng)籌安排，將多余的職工調(diào)劑到其他企業(yè)、事業(yè)單位去，以免浪費(fèi)勞動力[9]。這一文件確定了這一時期老、弱、殘職工退休、退職以后子女頂替政策的基本精神。值得注意的是，當(dāng)時子女頂替就業(yè)政策的實施范圍還擴(kuò)大到了“生活困難”的資產(chǎn)階級工商業(yè)者，規(guī)定：資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休或請長假后，一般不宜由其子女頂替工作，“但其中個別生活確有困難的，可以仿照職工辦法,允許其子女頂替”[10]。這樣，職工退休、子女頂替作為一種制度在全國普遍實施，成為當(dāng)時我國社會主義勞動制度的一項基本內(nèi)容。

1966年5月“文化大革命”開始后，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；而且退休、退職被污蔑為“半截子革命”，結(jié)果造成一大批已具備退休、退職條件的人員得不到妥善安置。正常的退休、退職工作被中止，子女頂替工作也陸續(xù)自行停止。

子女頂替就業(yè)政策的再度恢復(fù)是在1973年。為了解決知識青年上山下鄉(xiāng)工作中出現(xiàn)的問題，6月至8月，國務(wù)院召開了全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議，8月4日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院《關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告》（即中發(fā)〔1973〕30號文件），明確指出可以按照國家計劃在下鄉(xiāng)知識青年中招工、招生、征兵、提干。并規(guī)定：“礦山井下、野外勘探、森林采伐等行業(yè)補(bǔ)充減員時或按國家計劃增加工人時，可由退休的職工子女頂替，或者從本單位職工的子女中招收?！盵11] 根據(jù)這一文件精神，1974年國家計委又將子女頂替就業(yè)范圍擴(kuò)大到鹽業(yè)生產(chǎn)工人子女[12]。這樣，子女頂替就業(yè)政策在礦山井下、野外勘探、森林采伐和鹽業(yè)這“四大行業(yè)”得以恢復(fù)。但一些城市在補(bǔ)充自然減員試點工作中，突破了“四大行業(yè)”的限制。如1974年哈爾濱市進(jìn)行補(bǔ)員試點工作中，有84個企事業(yè)單位退休退職職工9074人,子女頂替5982人，占65.9%[13]。1976年至1977年，該市辦理頂替手續(xù)的知識青年達(dá)3萬人[14]?？傮w上看，自20世紀(jì)50年代末到70年代中期，子女頂替政策的實行，只適用于企事業(yè)單位工人退休、退職，還沒有推廣到干部退休、退職；而且這一時期我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，生活資料增長比較緩慢，給安排勞動就業(yè)和改善人民生活帶來若干困難和限制，這樣子女頂替工作的實施規(guī)模有限。這一制度的大規(guī)模推廣,是從70年代末開始的。

二、子女頂替就業(yè)制度的大規(guī)模推廣

20世紀(jì)70年代末，子女頂替制度的大規(guī)模實施，是在大批知識青年返城、城鎮(zhèn)就業(yè)形勢極其嚴(yán)峻的形勢下，為了推進(jìn)解決待業(yè)青年就業(yè)問題而采取的一種手段。

知識青年上山下鄉(xiāng)，是我國20世紀(jì)六七十年代尤其是“文化大革命”期間解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)的主要出路。據(jù)統(tǒng)計，從1962年至1979年末，全國累計下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知識青年多達(dá)1776.48萬人[15]。十幾年中知識青年下鄉(xiāng)工作積累了很多問題，粉碎“四人幫”之后，知青工作已成為五個“老大難”問題（知青、勞動、工資、物資、物價）中的首要問題。1978年10月31日至12月10日，第二次全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議召開，根據(jù)新時期的總?cè)蝿?wù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，決定調(diào)整知識青年問題的工作方針和政策。首先改變過去城鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)生“以下鄉(xiāng)為主”的方針，允許大部分中學(xué)畢業(yè)生留在城市升學(xué)和就業(yè)；同時放松了上山下鄉(xiāng)知識青年因病、因家庭困難返回城市的限制，并宣布對廣大知識青年要本著“國家關(guān)心，負(fù)責(zé)到底”的精神，積極妥善地予以安排，這給知識青年帶來了返城的希望。此后,大批知青開始返城。1978年末在鄉(xiāng)知青共有606萬人，1979年一年就回城414.6萬人[16]。到70年代末，90%以上的知青返城，加上原有待業(yè)的和新成長的勞動力，城鎮(zhèn)待業(yè)人員總數(shù)達(dá)到了1500萬[17]。當(dāng)時，國家的整個經(jīng)濟(jì)形勢還比較困難,“統(tǒng)包統(tǒng)配”[18] 的就業(yè)制度已很難解決他們的就業(yè)，各大中城市無不受到沉重的就業(yè)壓力。由于一時難以提供如此眾多的就業(yè)崗位，1979年前后，全國21個省、市、自治區(qū)相繼發(fā)生回城知青、城鎮(zhèn)待業(yè)青年集會、游行、請愿和哄鬧政府機(jī)關(guān)的事件，成為嚴(yán)重的社會問題。千方百計解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題成為黨和政府在20世紀(jì)70年代末80年代初的頭等大事。

1979年10月4日，鄧小平在中央召開的討論1980年國民經(jīng)濟(jì)計劃座談會的講話中，強(qiáng)調(diào)解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題。他指出：“落實政策問題、就業(yè)問題、上山下鄉(xiāng)知識青年回城市問題,這些都是社會、政治問題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問題永遠(yuǎn)不能解決?！薄翱傊?，要用經(jīng)濟(jì)辦法解決政治問題、社會問題。要廣開門路，多想辦法，千方百計,解決問題?！盵19] 這個講話，為解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題指明了方向。即解決待業(yè)問題的根本出路只能是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改革過去“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度。但是勞動就業(yè)制度的改革是一個逐步的過程，不能一蹴而就。為了減輕沉重的就業(yè)壓力，黨和政府不得不多方努力。

在這種形勢下，職工退休退職、子女頂替參加工作開始作為緩解城鎮(zhèn)青年就業(yè)壓力的手段在全國范圍內(nèi)實行。如前所述，“文化大革命”時期，正常的退休、退職被中止，到“文革”結(jié)束時，企業(yè)職工應(yīng)退而未退者達(dá)200 多萬人，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工60 多萬人，[20] 使得企事業(yè)單位職工日益老化。為了妥善安置退休職工的生活，并促進(jìn)工人隊伍的更新，1978年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），大力推進(jìn)干部、工人的退休工作。結(jié)合當(dāng)時城鎮(zhèn)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，《暫行辦法》規(guī)定工人退休、退職后,“家庭生活確實困難的，或多子女上山下鄉(xiāng)、子女就業(yè)少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作；招收的子女，可以是按政策規(guī)定留城的知識青年，或是上山下鄉(xiāng)知識青年，也可以是城鎮(zhèn)應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生?？梢栽试S一名子女頂替參加工作?！?“家居農(nóng)村的退休、退職工人，應(yīng)盡量回到農(nóng)村安置，本人戶口遷回農(nóng)村的，也可以招收他們在農(nóng)村的一名符合招工條件的子女參加工作”[21]。

此后，各地均按照國務(wù)院的規(guī)定制定了招收退休、退職工人子女參加工作的暫行辦法。1979年7月，國家勞動總局對資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休后子女參加工作問題也作出規(guī)定，指出資產(chǎn)階級工商業(yè)者現(xiàn)在是工人的，退休后可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作[22]。1980年6 月，國家勞動總局等有關(guān)部門又將《暫行辦法》的精神推廣到軍隊編內(nèi)工人，指出：軍隊編內(nèi)工人退休退職后，如果生產(chǎn)（工作）需要，可以擇優(yōu)招收一名符合招工條件的子女參加工作[23]。這樣，子女頂替就在全國各地各部門、各行各業(yè)的工人退休工作中廣泛實行。同時，隨著撥亂反正的進(jìn)行，在落實政策工作中，規(guī)定“文化大革命”非正常死亡人員、戰(zhàn)備疏散復(fù)工復(fù)職人員和歷年冤假錯案平反人員,允許招收他們的一名子女參加工作。這樣80年代初，子女頂替就業(yè)達(dá)到高峰。

據(jù)統(tǒng)計，從1978年至1983年，五年內(nèi)全國辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替約900多萬人，占退休退職人數(shù)的80%[24]。從各地頂替人員的來源來看，返城知識青年占了相當(dāng)?shù)谋戎?。如上海市?978年10月至1983年11月，全市職工退休退職共66萬人，子女頂替578769人，其中上山下鄉(xiāng)知識青年322999 人，所占比重達(dá)55.8%[25]。廣州市1976年至1980年，共頂替83095人，其中知青43489人，占總數(shù)的52.3%[26]。

20世紀(jì)70年代末80年代初職工退休退職、子女頂替制度的普遍實施，一方面使年老退休職工得到了妥善安置，另一方面促進(jìn)了勞動力更新，提高了工人隊伍素質(zhì)，對提高勞動效率發(fā)揮了積極作用。最重要的是，這一政策的實施，對減輕城市就業(yè)的巨大壓力，拓寬上山下鄉(xiāng)知青返城途徑，維護(hù)社會的安定，起到了一定的積極作用。正因如此，子女頂替政策在當(dāng)時受到了廣大職工的歡迎[27]。

三、子女頂替工作中的問題及糾正

20世紀(jì)80年代初，隨著子女頂替工作的開展，各地在執(zhí)行該項政策的過程中，出現(xiàn)了許多不符合國家有關(guān)規(guī)定的問題。

其一，不少地區(qū)在國家職工子女頂替政策基礎(chǔ)上，自行規(guī)定干部退休、退職時，也招收其一名子女參加工作，擴(kuò)大了頂替的范圍。

由于1978年6月《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》對干部退休、退職后照顧招收子女問題未作具體規(guī)定，有的省在執(zhí)行中就將工人退休、子女頂替政策適用范圍擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位的退休、退職干部，辦理了干部退休和照顧招收子女。如江蘇省規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的干部退休后，可照顧招收一名符合招工條件的子女就業(yè)；子女是農(nóng)業(yè)人口的，在退休、退職干部戶口遷回農(nóng)村后，辦理招工手續(xù)；科研、教育、衛(wèi)生等部門確有真才實學(xué)，相當(dāng)于工程師、講師以上的專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要暫不退休，經(jīng)市、縣勞動、人事部門審查報省批準(zhǔn)后,可以照顧招收一名符合招工條件的子女就業(yè),待本人退休后，不再照顧招收子女。1980年年底，這一規(guī)定又?jǐn)U大到離休干部。[28] 當(dāng)時黑龍江、吉林、貴州、湖北、山東、福建等省均實行了類似辦法。這樣就使子女頂替就業(yè)在很多地區(qū)成為廣大干部、職工中的普遍現(xiàn)象。

由于干部的情況和工人不同，允許招收離休、退休、退職干部的子女進(jìn)入科研、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)就業(yè)，使這些系統(tǒng)的技術(shù)水平明顯下降。以重慶市教育部門為例，70年代末80年代初，全市通過子女頂替的辦法，吸收了5000多名教師，其中多數(shù)人由于沒有受過應(yīng)有的教育，“頂不起”父母所擔(dān)任的教學(xué)工作，給教學(xué)工作造成很大困難[29]。再如，吉林省不少醫(yī)療部門的壯年職工提前退休，讓子女頂替，使醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)水平明顯下降。以致吉林省人民政府不得不下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)不得任意降低退休條件，并嚴(yán)格控制非技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生系統(tǒng)。[30]

其二，頂替工作中出現(xiàn)了大量弄虛作假、徇私舞弊、違反紀(jì)律和政策的情況。

《暫行辦法》第一條規(guī)定：“男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的”可以退休；第五條規(guī)定：“不具備退休條件，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的工人，應(yīng)該退職?！庇捎谠趯嵺`中對“完全喪失勞動能力”這一條不好掌握，許多不符合退休、退職條件的干部、職工，包括相當(dāng)一部分工作和生產(chǎn)上的骨干，為了盡快讓子女就業(yè)，設(shè)法取得假的患病證明，提前退休或借故退職。如從1980年到1982年初，在南京電子管廠的退休職工中,有40人持有醫(yī)院的“癌癥證明”。經(jīng)省衛(wèi)生廳、省和南京市勞動局等有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查核實,這40人中只有1人患有癌癥，其余39 人的癌癥都是假的[31]。這種做法，不僅敗壞了醫(yī)院的聲譽(yù)，而且干擾了職工退休政策的貫徹執(zhí)行。

而且，有些人為了提前退休或退職讓子女頂替，有的更改戶口，有的虛報年齡；少數(shù)人甚至進(jìn)行非法交易，買賣頂替名額，滋長了不正之風(fēng)。還有些部門和單位在執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的規(guī)定，致使一些未到用工年齡，甚至在校學(xué)習(xí)和在部隊服役的子女都頂替參加工作，一些不符合用工條件的職工子女，不符合招工條件的職工子女，甚至盲、聾、啞、殘、呆傻青年或精神病患者頂替進(jìn)入了用工單位。例如在長春第一汽車制造廠,1979年以后頂替進(jìn)廠的職工子女185人中，有23人有劣跡行為，多數(shù)身體狀況不佳，約50人患有癲癇病、心臟病、高度近視等慢性疾病。這些行為，嚴(yán)重地影響了職工隊伍的素質(zhì)，并引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。有人痛心地說：“退掉一大批財富，接進(jìn)來一大批包袱?！盵32]

其三，職工提前退休又帶來了諸多方面的的消極后果。

第一，一部分生產(chǎn)骨干技術(shù)純熟的老工人提前退休，使職工隊伍的技術(shù)水平下降，影響勞動生產(chǎn)率的提高。據(jù)統(tǒng)計，1978年至1981年，上海市共退休職工63萬人，其中有22萬人是提前退休的，占總數(shù)的35%[33]，使生產(chǎn)受到一定影響。第二，有些提前退休的技術(shù)工人又因工作需要被工廠請回，補(bǔ)發(fā)20%的工資照舊工作，以致在職職工的編制進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于待業(yè)青年的安置，也違背了國家制定子女頂替就業(yè)政策的初衷。第三，有些退休工人被高薪聘到一些集體企業(yè)，其工資比在職職工高出很多，影響在職職工的思想情緒。僅據(jù)上海燈泡三廠、工業(yè)玻璃工廠、精益模具廠、玻璃機(jī)模廠、器皿模具廠、玻璃搪瓷鑄造廠、搪瓷機(jī)修廠等7個單位統(tǒng)計，在1979年退休的職工中，有近百名通過各種渠道到江蘇、浙江、上海郊區(qū)等地的社辦工廠，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)、顧問、采購員等工作。社辦工廠除了補(bǔ)足退休金的工資差額外，還發(fā)給營養(yǎng)費(fèi)、車船費(fèi)、加班費(fèi)等,每個月少的五六十元，一般的七八十元，最高的百余元，和退休金加起來，大大高于退休前的收入水平。[34] 在職與退職職工收入懸殊，不利于企業(yè)內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。

為了糾正子女頂替就業(yè)工作中出現(xiàn)的各種問題，1981年11月7日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》，要求按照《暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格掌握退休、退職的條件，對偽造證件退休、退職的，要追究本人和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予適當(dāng)處分。同時要求必須加強(qiáng)對于退休、退職工人的聘用管理，指出工人退休以后，一般不要留在原單位繼續(xù)工作，其他單位如果確實需要聘用有技術(shù)和業(yè)務(wù)專長的退休工人做技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的，必須由原發(fā)退休費(fèi)用的單位、聘用單位和退休工人三方簽訂合同，并報當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)后，方能聘用。[35]

這一通知下發(fā)后，各地立即著手貫徹落實,對職工退休子女頂替進(jìn)行清理整頓。如大連市1982年1月以后，辭退了不應(yīng)該再受聘的退休、退職職工7300多人，相應(yīng)安置了待業(yè)青年3026人；再受聘退休職工取得的補(bǔ)貼也有較大幅度的下降。同時，嚴(yán)格了職工因病殘退休、退職的審批手續(xù)，全市每月辦理病退的職工數(shù)下降為整頓前的1/20，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了職工隊伍的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。[36]

1983年9月3日，國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真整頓招收退休、退職職工子女工作的通知》，對1978年的《暫行辦法》作了一些修改補(bǔ)充：（1）對因病提前退休的工人，或不具備退休條件而退職的工人，在他們退休、退職時,不再實行招收其子女參加工作的辦法。（2）對正常退休的工人，家庭生活確實困難的，或子女就業(yè)少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作；其中家居農(nóng)村、戶口遷回農(nóng)村的退休工人，可招收其在農(nóng)村的一名符合招工條件的子女參加工作。但招工時均須經(jīng)過德智體全面考核，凡在招工中已經(jīng)實行勞動合同制的地方，招收退休工人子女時，應(yīng)該實行勞動合同制。（3）對前幾年招收進(jìn)來的退休、退職職工的子女，要認(rèn)真進(jìn)行一次檢查和考核。凡是呆、傻、精神病患者，以及明顯不符合招工條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清退；本人基本符合招工條件、但不能適應(yīng)現(xiàn)任工作需要的，要給以培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)仍不能適應(yīng)工作需要的，特別是文教、衛(wèi)生部門的人員，由當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T會同主管部門給予調(diào)整，另行安排工作。（4）各地自行規(guī)定的招收離休、退休、退職干部的子女參加工作的辦法，應(yīng)立即停止執(zhí)行。[37]

根據(jù)國務(wù)院精神，各地制訂了相關(guān)辦法,對干部、工人退休、退職以及招收子女工作進(jìn)行大檢查，大力整頓、糾正子女頂替工作中的問題。首先，基本上從1983年9月1日起，各地對提前退休、退職的職工和干部退休、死亡的，一律不辦理頂替。如1983年9月10日,上海市勞動局向各局、區(qū)、縣發(fā)出通知，對因病提前退休的工人，不具備退休條件而退職的工人以及退休、退職的干部，從9月9日起不再實行招收其子女參加工作的辦法。9月8日以前正在辦理審批手續(xù)的，就地凍結(jié)。其次，對1978年6月2日后招收的職工子女進(jìn)行檢查和考核，并對不符合招工條件的職工子女，予以清退。如截至1983年11月上旬，貴州全省共查出不符合退休、離休條件的干部4024名，其中已回來繼續(xù)工作的3993名，占應(yīng)糾正人數(shù)的99%，不符合頂招條件的子女4112名，已辭退4058名，占應(yīng)糾正人數(shù)的98%[38]。再次，各地還陸續(xù)改革了退休職工子女頂替辦法，實行統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄用。如1983年9月，山東省人民政府規(guī)定：今后子女頂替由當(dāng)?shù)貏趧硬块T負(fù)責(zé)考核，統(tǒng)籌安排；已實行勞動合同制的市、縣或單位，招收的職工子女也實行勞動合同制。1984年沈陽也有3000多名退休職工子女參加考試，合格者陸續(xù)走上工作崗位[39]。整頓招收退休、退職職工子女的工作，是為了克服子女頂替中的問題而采取的重要措施,也是勞動制度的一項重要改革。經(jīng)過整頓，子女頂替工作中的突出問題得到糾正，但是隨著市場化經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，這種帶有世襲色彩的就業(yè)制度越來越不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本要求，最終導(dǎo)致它退出歷史的舞臺。

四、子女頂替就業(yè)制度的弊端暴露及其廢除

1984年，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段，改革開始涉及到經(jīng)濟(jì)的所有方面。原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些制度越來越不合時宜,子女頂替就業(yè)制度也愈益暴露出深層次弊端。第一，子女頂替違背了擇優(yōu)錄取的用工原則，影響企事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

早在1978年4月22日，鄧小平在全國教育工作會議上的講話中就提出了“擇優(yōu)錄用”的招工原則。他針對招生、招工制度中的弊端明確指出：“今后，不僅大中學(xué)校招生要德智體全面考核，擇優(yōu)錄取，而且各部門招工用人也要逐步實行德智體全面考核的辦法，擇優(yōu)盡先錄用”。[40]然而在頂替制度下，工廠對頂替進(jìn)來的子女沒有選擇的余地，無法擇優(yōu)錄用。許多單位在招收時不進(jìn)行考核，將一些不符合招工條件的人錄用，降低了工人隊伍的素質(zhì)。而且很多企業(yè)都不同程度地吸收了病殘者、學(xué)業(yè)極差者、經(jīng)過勞教并無明顯轉(zhuǎn)變的失足者頂替進(jìn)廠，使企業(yè)職工素質(zhì)下降。如僅北京汽車制造廠三年中共錄用失足青年40余人，有些人進(jìn)廠后舊病復(fù)發(fā)，其中一人再次被送去勞教。洛陽耐火材料廠的模型車間，100人左右，就有3個癡呆，都是頂替進(jìn)廠的。全廠低智能、癡呆的十幾人。在這種情況下，企業(yè)無異于背上了包袱。[41]

第二，子女頂替造成就業(yè)機(jī)會不均等，違背了社會公平的基本原則。

實施子女頂替政策，確實在不同程度上擴(kuò)大了就業(yè)容量。但是子女頂替所引起的這種就業(yè)機(jī)會是以“一頂一”或子承父業(yè)的“世襲”形式出現(xiàn)的，就業(yè)機(jī)會只為退休職工子女提供,對全社會提供的就業(yè)機(jī)會卻是不均等的，使不少青年失去了平等選擇職業(yè)的機(jī)會。這就挫傷了一部分青年的積極性。符合頂替條件的高呼“爸媽萬歲!”不能頂替的情緒低沉。他們認(rèn)為,表現(xiàn)好還不如父母好，造成人心浮動。

第三，子女頂替對學(xué)校教育、價值觀念和社會風(fēng)氣產(chǎn)生了消極影響，不利于社會的和諧健康發(fā)展。

職工退休子女頂替政策實施后，“讀書無用”的思想在一部分學(xué)生中重新抬頭，學(xué)校教育受到很大影響。例如，據(jù)天津市文教委員會教育處統(tǒng)計，1979年，在天津市區(qū)中學(xué)生中,因父母退休，中途退學(xué)參加工作的達(dá)22505人。這一狀況發(fā)生后，天津市有關(guān)部門雖然三令五申，只有待業(yè)青年才能頂替，任何部門不得招收在校學(xué)生；學(xué)校要對全體學(xué)生負(fù)責(zé)，不得隨便給學(xué)生開退學(xué)證明。但一些學(xué)生為了取得頂替資格，不經(jīng)學(xué)校同意，擅自離校。由于沒有退學(xué)證明，工廠拒絕接收，他們就長期“漂”在社會上，成了“流浪生”。僅市內(nèi)6個區(qū)，這樣的“流浪生”就有13700多人。[42] 這種情況,極大地影響了教學(xué)秩序和教育質(zhì)量。在頂替制度下，有頂職機(jī)會的子女把頂替進(jìn)廠當(dāng)工人作為最高目標(biāo)去追求，因此放松對自己的要求，不認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)，甚至渾渾噩噩地過日子。對于不少人來講，讀讀書，然后等著接父母的班，這是人生最天經(jīng)地義的事了。“過去只看行老幾，現(xiàn)在只看父母五十幾”；“學(xué)好數(shù)理化，不如有個老爸爸”。這種價值觀無疑影響了人的全面發(fā)展。

有些工人為了讓子女頂替，千方百計托人情、走后門，請客送禮、拉關(guān)系；少數(shù)人甚至進(jìn)行非法交易，買賣頂替名額，從而造成不健康的社會風(fēng)氣。一些職工退休心切，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)則罷，不批準(zhǔn)就鬧，增加了不安定因素。有些家庭出現(xiàn)了子女逼迫父母提前退休或退職的現(xiàn)象，這些都不利于社會的和諧健康發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，隨著勞動就業(yè)體制改革的深入，子女頂替制度到了山窮水盡的地步。

1978年以來，我國勞動就業(yè)體制改革經(jīng)歷了由表及里的過程。也就是說，我國解決就業(yè)問題，首先是從“廣開就業(yè)門路”開始的。1978年2月1日，鄧小平在聽取四川省委匯報工作時提出了“廣開就業(yè)門路”的設(shè)想。他指出：“真正解決下鄉(xiāng)知青問題，歸根到底是城市工業(yè)發(fā)展。重工業(yè)發(fā)展以后，是不是開辟一些就業(yè)門路，比如輕工業(yè)、服務(wù)行業(yè)，都可以用一些人。資本主義國家服務(wù)行業(yè)可以用很多人,我們用的人很少。又比如發(fā)展旅游事業(yè)，可以用很多人。對多余人員的出路要多想些辦法,只能靠自己多開辟門路。全國都要研究有什么門路容納這些勞動力的問題?！盵43] 1979年6月,五屆人大二次會議的政府工作報告中提出：勞動就業(yè)問題是當(dāng)前的一個突出問題。要廣開就業(yè)門路，要在全國大、中城市辦好勞動服務(wù)公司，通過各種形式，陸續(xù)把待業(yè)人員全部組織起來進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練和勞動服務(wù)[44]。1980年8月,中共中央召開全國勞動就業(yè)會議，提出了“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”，即“三結(jié)合”就業(yè)方針。1981年10月,中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，提出著重開辟在集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)渠道。這樣，最初幾年，改革的側(cè)重點是在企業(yè)外部,結(jié)合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式,實行“三結(jié)合”的就業(yè)方針，以經(jīng)濟(jì)增量來擴(kuò)大增加就業(yè)崗位。實踐證明，在實施“三結(jié)合”的就業(yè)方針之后，中國就業(yè)工作取得了突破性進(jìn)展。1979年至1981年3年中，共安置2600萬人；到1982年，已有24個省市自治區(qū)把1980年底以前積累下來的待業(yè)青年基本上安置完畢，從而使“文化大革命”期間上山下鄉(xiāng)的知識青年都得到了就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)待業(yè)率從1979年的5.4%下降到1985年的1.8% ,絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)的待業(yè)問題基本上得到解決。[45]

在就業(yè)壓力減輕的形勢下，勞動就業(yè)體制的改革開始深入到國有企業(yè)內(nèi)部。1986年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了國營企業(yè)勞動用工制度改革的四項規(guī)定，即《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》。根據(jù)這些規(guī)定,從1986年10月1日起，國營企業(yè)招用工人,“面向社會，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用”；必須實行勞動合同制，廢止子女頂替等制度。《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》第二章第五條明確規(guī)定：“企業(yè)招用工人，應(yīng)當(dāng)張榜公布經(jīng)過考核合格者名單，公開錄用。企業(yè)不得因任何形式進(jìn)行內(nèi)部招工，不再實行退休工人‘子女頂替’的辦法。”這標(biāo)志著實行達(dá)30年的“鐵飯碗”的勞資關(guān)系的改變，是對新中國建立以來勞動制度的重大改革，是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容。此后，全國范圍內(nèi)全民所有制單位陸續(xù)廢止了子女頂替這項行之有年的政策。到20世紀(jì)80年代末90年代初，在治理整頓和經(jīng)濟(jì)緊縮的大環(huán)境下，中國的就業(yè)形勢又嚴(yán)峻起來。這時，一些行業(yè)、部門、單位提出可否恢復(fù)內(nèi)招、子女頂替制度，以解決職工子女就業(yè)難的問題。1990年12月8日，勞動部發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行〈國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定〉的通知》，指出搞內(nèi)招、頂替，不僅違背《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》的基本原則,不利于企業(yè)選用合格人才，影響職工隊伍素質(zhì)的提高和人員結(jié)構(gòu)的合理化，而且會形成企業(yè)內(nèi)部親緣關(guān)系復(fù)雜，給企業(yè)管理帶來困難；目前國營企業(yè)吸收勞動力的能力有限，一些企業(yè)又處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，采取內(nèi)招、頂替的做法,并不能從根本上解決就業(yè)難的問題。對違反招工原則搞內(nèi)招、頂替的，要進(jìn)行批評教育并予以制止和糾正。自此，子女頂替這種社會現(xiàn)象基本消失。

五、結(jié)語

縱觀子女頂替制度的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡可見，一方面子女頂替是與職工退休、退職相聯(lián)系的。在我國，老年工人和因公、因病喪失勞動能力的工人，對社會主義革命和建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他們退休、退職后，允許子女頂替，幫助解決他們的生活困難，使他們愉快地度過晚年，這是當(dāng)時社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。另一方面，子女頂替與解決就業(yè)密切相關(guān)，促進(jìn)就業(yè)是這一制度的根本出發(fā)點。實踐證明，子女頂替政策的實施，確實擴(kuò)大了新增加青年勞動人口的就業(yè)容量，尤其是舒緩了80年代初沉重的就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會安定。

但是作為一種就業(yè)制度，子女頂替的消極作用也是顯而易見的。首先，這種就業(yè)本質(zhì)上是一種“低水平、高就業(yè)”，是以損失勞動生產(chǎn)率為代價的?！跋麥缡I(yè)”一直是我國社會主義勞動制度的基本宗旨，為此黨和國家長期堅持“低工資、高就業(yè)”的方針和國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策。為了容納更多的就業(yè)量，許多企業(yè)不能更新生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，沒有充分的資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響了勞動生產(chǎn)率的提高，從而帶來更多潛在的失業(yè)。因此子女頂替,從根本上并不是解決就業(yè)的有效辦法。其次,如前所述，子女頂替造成了消極甚至是惡劣的社會影響。它助長了職工對國家的依賴心理,沖擊了學(xué)校教育的發(fā)展，歪曲了人們的價值觀念，不利于人的全面發(fā)展和社會的健康進(jìn)步。這里固然有執(zhí)行政策的偏頗，但最重要的是制度本身的弊病。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和勞動就業(yè)改革的深入，子女頂替這種世襲式就業(yè)制度已根本不能適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會長期發(fā)展的目標(biāo)要求,它的被淘汰，是社會發(fā)展的歷史必然。

改革開放30年來，從1980年國家提出“勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的”就業(yè)方針而開始的就業(yè)制度第一次改革，到1986年國務(wù)院發(fā)布改革勞動用工四項制度的決定，開始在新招工人中實行勞動合同制度，再到1995年頒布實施《中華人民共和國勞動法》第一次用法律把勞動合同制確定下來，2008年實行《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》確立“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，我國的勞動就業(yè)實現(xiàn)了從“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃就業(yè)制度向自主擇業(yè)的市場就業(yè)制度的根本轉(zhuǎn)變。勞動者的就業(yè)渠道，由過去主要依靠全民所有制單位安排就業(yè)，轉(zhuǎn)化為國有、集體、個體及外資、合資企業(yè)多渠道擴(kuò)大就業(yè)。勞動者的就業(yè)觀念也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，公平、競爭、擇優(yōu)的就業(yè)規(guī)則已深入人心。在這種形勢下，子女頂替無疑是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律格格不入的，即使作為一種解決就業(yè)的暫時性辦法，它也失去了生存的土壤。繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)、健康、快速地發(fā)展，才是緩解我國就業(yè)壓力的根本出路。

作者單位：中共中央黨史研究室。

注釋:

[1]參見《迅速解決剩余勞動力的幾個簡單辦法》中華網(wǎng)論壇2008年12月31日。該文認(rèn)為辦法之一, 就是“在最近五年期限內(nèi), 重新沿用過去的‘父母離退休后可由子女頂替’的政策籠絡(luò)住暫時在家失業(yè)人員的不滿情緒, 因能夠因此穩(wěn)定當(dāng)前在職工人的工作責(zé)任心和責(zé)任感”。http://military.club.china.com /data/thread/1011/2525/42/29/8_1.html。

[2]劉嘉林、毛鳳華等編著《中國勞動制度改革》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第12頁。

[3]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司編《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編（1949—2004）》，中國統(tǒng)計出版社,2005年，第8頁。

[4]《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)周恩來同志在八屆三中全會上關(guān)于勞動工資和勞保福利問題的報告》（1957年10 月24日）。

[5]《中央關(guān)于一九六二年上半年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口七百萬人的決定》（1962年2月14日）。

[6]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》（1962年10月6日）。

[7]《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會關(guān)于安置和處理暫列編外的老、弱、殘職工的意見》（1963年4月1日）。

[8]《中央批轉(zhuǎn)中央精簡小組關(guān)于精減任務(wù)完成情況和結(jié)束精減工作的意見的報告》（1963年7月31日）。

[9]《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、內(nèi)務(wù)部、財政部、全國總工會關(guān)于老、弱、殘職工暫列編外以及安置處理工作的報告》（1964年3月29日）。

[10]《勞動部、中央工商行政管理局關(guān)于資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休或請長假后可否由子女頂替工作的意見》（1963年2月9日）。

[11]《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告》附件一《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》（1973年8月4日）。

[12]《國家計劃委員會關(guān)于鹽業(yè)生產(chǎn)工人子女頂替問題的復(fù)函》（1974年7月29日）指出：鹽業(yè)生產(chǎn)工人的子女頂替，可以參照中發(fā)〔1973〕30號文件精神執(zhí)行。

[13]《黑龍江省志》第68卷，黑龍江人民出版社，1995年，第80頁。

[14]《哈爾濱市志》第23卷，黑龍江人民出版社，1997年，第28頁。

[15]《1961—1979年全國知識青年上山下鄉(xiāng)人數(shù)》，轉(zhuǎn)引自顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》（中國檢察出版社，1997年）第301頁。

[16]顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第195頁。

[17]程連升：《中國反失業(yè)政策研究》，中國社會科學(xué)出版社，2002年，第119頁。

[18]20世紀(jì)50年代，與高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在向單一全民所有制過渡過程中，我國逐步形成了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度。即城鎮(zhèn)勞動力統(tǒng)由國家包攬就業(yè)，用行政手段實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配”。這一制度對于新中國初期解決舊社會遺留下來的400萬失業(yè)人員的就業(yè)問題,對于有計劃地進(jìn)行大規(guī)模的社會主義建設(shè)，穩(wěn)定政治局勢曾起過積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度堵塞多種就業(yè)渠道、制約勞動者積極性等弊端漸趨突出。黨的十一屆三中全會以后，我國開始積極穩(wěn)妥地改革統(tǒng)包統(tǒng)配制度，并取得明顯成效。

[19]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第195、196頁。

[20]何玉長：《當(dāng)代中國社會制度的變遷》，河北大學(xué)出版社，2004年，第106頁。

[21]《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（1978年6月2日）。

[22]《國家勞動總局關(guān)于資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休后子女參加工作問題的復(fù)函》（1979年7月24日）。

[23]《國家勞動總局、總參謀部、總政治部、總后勤部關(guān)于做好軍隊編內(nèi)工人退休、退職工作的通知》（1980年6月18日）。

[24]《當(dāng)代中國的勞動力管理》，中國社會科學(xué)出版社,1990年，第152頁。

[25]《上海勞動志》，上海社會科學(xué)院出版社，1998年,第161頁。

[26]《廣州市志》卷九（上），第278頁。

[27]如《人民日報》報道：首都機(jī)械廠從1970年起組織職工家屬參加生產(chǎn)勞動，曾創(chuàng)辦五個家屬生產(chǎn)連,共400多人。他們生產(chǎn)的臺式電風(fēng)扇等產(chǎn)品質(zhì)量好,銷路廣。但是，參加生產(chǎn)的家屬年齡越來越大，干活感到吃力，而有些人的子女卻在家里待業(yè)。經(jīng)上級批準(zhǔn)，該廠對家屬生產(chǎn)連進(jìn)行了整頓，對年老體弱的家屬實行退休制度，對退休家屬工的待業(yè)子女優(yōu)先吸收入廠。到1980年4月，已有34名待業(yè)青年頂替了退休的父母。這種做法，“受到職工群眾歡迎”。參見《人民日報》1980年4月1日。

[28]《江蘇省志·勞動管理志》，江蘇古籍出版社，2000年，第32～33頁。

[29]《人民日報》1980年11月5日。

[30]《人民日報》1980年12月18日。

[31]《人民日報》1982年3月25日。

[32]《關(guān)于第一汽車制造廠職工隊伍狀況的調(diào)查》（1982年4月），中共中央書記處研究室理論組、中華全國總工會辦公廳編《當(dāng)前我國工人階級狀況調(diào)查資料匯編》（1），中共中央黨校出版社，1983年，第54頁。

[33] 胡煥庸主編《中國人口·上海分冊》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第353頁。

[34]《人民日報》1979年8月28日。

[35]《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》（1981年11月7日）。

[36]王金元：《大連市加強(qiáng)對重新受聘退休人員的管理》，《中國勞動》1982年第11期。

[37]《人民日報》1983年9月9日。

[38]《人民日報》1984年2月6日。

[39]《人民日報》1984年12月6日。

[40]《鄧小平文選》第2卷，第106頁。

[41]參見《人民日報》1986年11月9日；中國人民大學(xué)哲學(xué)系青年問題研究組《頂替就業(yè)政策及其影響———北京市部分企業(yè)施行頂替的調(diào)查》《青年研究》1982年第10期。

[42]《人民日報》1980年8月7日。

[43]《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第261～262頁。

[44]《人民日報》1979年6月26日。

[45]《中國勞動年鑒（1992—1994）》，中國勞動社會保障出版社，1996年，第676頁。

第二篇：共和國歷史上的子女頂替就業(yè)制度

共和國歷史上的子女頂替就業(yè)制度(1)職工退休、退職，子女頂替參加工作是中華人民共和國歷史上一項行之有年的勞動就業(yè)制度。自20世紀(jì)50年代至80年代，子女頂替制度的形成和發(fā)展經(jīng)歷了比較復(fù)雜的變化。這種制度在特定歷史條件下對促進(jìn)就業(yè)曾發(fā)揮了積極作用，但從根本上說，它并不是解決就業(yè)問題的有效辦法。80年代末期，隨著勞動就業(yè)體制改革的深化和公平、競爭、擇優(yōu)就業(yè)觀念的深入人心，這一歷史性的就業(yè)制度退出歷史舞臺。

子女頂替，又稱接班頂替，是指父母退休、退職后，由其子女辦理手續(xù)，頂替空下來的名額，進(jìn)入父母原工作單位上班。這種方式是中華人民共和國歷史上，尤其是20世紀(jì)七八十年代全民所有制和集體所有制單位招工的一種重要方式，也是當(dāng)時幾乎人人耳熟能詳?shù)纳鐣F(xiàn)象。雖然頂替制度在當(dāng)時解決了很多人的就業(yè)問題，但隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的市場化，這種制度顯然是不合時宜的。隨著勞動就業(yè)體制改革的深化和公平、競爭、擇優(yōu)就業(yè)觀念的深入人心，80年代末期，這一歷史性的就業(yè)制度退出歷史舞臺。然而，近年來隨著就業(yè)壓力的增大，尤其是受國際金融危機(jī)的影響，我國的失業(yè)群體日益擴(kuò)大。在這種形勢下，當(dāng)前社會上又出現(xiàn)了恢復(fù)父母退休、子女頂替就業(yè)的呼聲參見《迅速解決剩余勞動力的幾個簡單辦法》中華網(wǎng)論壇2008年12月31日。該文認(rèn)為辦法之一，就是“在最近五年期限內(nèi)，重新沿用過去的?父母離退休后可由子女頂替?的政策籠絡(luò)住暫時在家失業(yè)人員的不滿情緒，因能夠因此穩(wěn)定當(dāng)前在職工人的工作責(zé)任心和責(zé)任感”。

子女頂替制度是在特定條件下形成的一種勞動就業(yè)制度。自20世紀(jì)50年代至80年代，子女頂替制度的形成和發(fā)展經(jīng)歷了比較復(fù)雜的變化。然而目前史學(xué)界對這一制度的研究甚少。這一制度究竟在什么樣的背景下緣起并演變?yōu)樵谌珖刹?、職工中大?guī)模實行？它在中華人民共和國歷史上發(fā)揮了什么樣的作用？它又如何被廢除而退出歷史舞臺？目前形勢下這種制度能否再度恢復(fù)實施？帶著這些問題，筆者查閱相關(guān)資料，對這一制度的來龍去脈作了初步梳理，并嘗試對以上問題作出較準(zhǔn)確的回答。

一、子女頂替就業(yè)制度的形成

子女頂替就業(yè)，作為我國社會主義勞動制度的一項基本內(nèi)容，是在新中國勞動制度建立的過程中逐步確立的。在中華人民共和國歷史上，最早對子女頂替問題作出規(guī)定的是勞動保險的有關(guān)文件。1953年1月26日政務(wù)院勞動部頒布《中華人民共和國勞動保險條例實施細(xì)則修正草案》，該草案第六章“關(guān)于死亡待遇的規(guī)定”第二十四條規(guī)定:“工人職員因工死亡或因工殘廢完全喪失勞動力，其直系親屬具有工作能力而該企業(yè)需人工作時，行政方面或資方應(yīng)盡先錄用?！边@項規(guī)定中的子女頂替就業(yè)，只適用于因公死亡或因公殘廢完全喪失勞動能力的職工。這是當(dāng)時黨和國家關(guān)心職工生活，加強(qiáng)對職工的社會保障而規(guī)定的一項勞動福利措施。允許職工退休后招收其符合條件的子女參加工作，是1956年1月14日勞動部發(fā)出的《關(guān)于年老體衰職工以其子女代替工作問題復(fù)輕工業(yè)部的函》中首次提出的。針對解放前遺留的輕工企業(yè)年老職工較多的實際情況，為鼓勵年老體衰或常年有病不能堅持正常生產(chǎn)的工人退休，勞動部同意這些企業(yè)勞動力不足，按規(guī)定手續(xù)經(jīng)批準(zhǔn)從社會招用工人和職員時，可適當(dāng)吸收退休后生活確有困難的職工的子女參加工作；對一些年老體弱已夠退休養(yǎng)老條件的職工的子女，確實符合企業(yè)需要條件，又在當(dāng)?shù)爻鞘兄杏袘艨谡?，可以頂替工作。但不宜形成一種制度劉嘉林、毛鳳華等編著《中國勞動制度改革》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第12頁?？梢姡@是僅在輕工行業(yè)中實行的一項特殊招工政策和權(quán)宜性的照顧措施，一般只是在招工中給予適當(dāng)照顧，職工退休、子女頂替還沒有形成制度。

1956年我國國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各行各業(yè)都大量增員，以至國營企業(yè)、事業(yè)單位招收的職工大大突破當(dāng)年的勞動力發(fā)展計劃（原計劃1956年增加職工84萬人，實際增加815萬人國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計司編《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編（1949—2004）》，中國統(tǒng)計出版社，2005年，第8頁。），也超過了1957年國民經(jīng)濟(jì)計劃勞動力的需要量。這樣，中央強(qiáng)調(diào)“今后要有計劃地安排勞動就業(yè)，精簡機(jī)構(gòu)人員”。1957年9月中共八屆三中全會通過的關(guān)于勞動就業(yè)和精簡機(jī)構(gòu)問題的意見中，提出要貫徹執(zhí)行退休制度和新學(xué)徒制度，“為著鼓勵年老職工退休，可以采取在同等條件下，優(yōu)先吸收他們的子女就業(yè)的辦法”《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)周恩來同志在八屆三中全會上關(guān)于勞動工資和勞保福利問題的報告》（1957年10月24日）。到20世紀(jì)60年代初，我國遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，中央決定實行調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的方針，要求壓縮城鎮(zhèn)人口，大量精減職工，減少商品糧供應(yīng)。根據(jù)中央指示，我國從1961年至1963年開始進(jìn)行了大規(guī)模精減職工的工作。在這一工作中，職工退休、子女頂替參加工作作為鼓勵城市中老、弱、殘職工退休的一種政策全面實施，并逐漸作為一種就業(yè)制度確立、延續(xù)下來。在精減職工工作中，中央一再強(qiáng)調(diào)要妥善安置各單位都存在的大量老、弱、殘職工。1962年2月，中共中央在一項關(guān)于精減工作的決定中指出，各單位的老、弱、殘人員，合乎退休條件又自愿退休的，可以退休回家；有些可以調(diào)做輕便工作或者參加本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；一些不能作上述處理的，暫列編外，仍歸本單位按照國家統(tǒng)一規(guī)定負(fù)責(zé)安置。中央責(zé)成內(nèi)務(wù)部會同有關(guān)部門研究和提出統(tǒng)一安置編外的老、弱、殘人員的辦法《中央關(guān)于一九六二年上半年繼續(xù)減少城鎮(zhèn)人口七百萬人的決定》（1962年2月14日）。為了鼓勵老、弱、殘職工退休，中共中央提出了允許子女頂替工作的辦法。10月6日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》，規(guī)定在今后城市減少職工工作中，“年老退休的職工，家庭生活困難的，允許子女頂替”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問題的指示》（1962年10月6日）。

根據(jù)中央精神，1963年3月，勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會制定了《關(guān)于安置和處理暫列編外的老、弱、殘職工的意見》，以允許子女頂替就業(yè)的辦法解決老、弱、殘職工退休、退職的后顧之憂。《意見》指出:“原來久居城市的老、弱、殘職工，如果退休、退職后家庭生活有困難的，原單位可以在編制定員人數(shù)以內(nèi)，吸收他們合乎條件的、居住城市的子女參加工作（礦山井下工人和森林采伐工人的子女，不論居住城市或者農(nóng)村，在定員以內(nèi)都可以吸收），動員本人退休、退職。以上辦法，不適用于繼續(xù)留編制以內(nèi)的老、弱、殘職工?！?月1日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這一意見，要求各地方、各部門進(jìn)行試點?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會關(guān)于安置和處理暫列編外的老、弱、殘職工的意見》（1963年4月1日）。中央還要求各地至遲在年底以前“將試點中的問題和意見，報告上述三個部門（指勞動部、內(nèi)務(wù)部、全國總工會），以便對原來所提的辦法進(jìn)行修改，正式下達(dá)執(zhí)行”《中央批轉(zhuǎn)中央精簡小組關(guān)于精減任務(wù)完成情況和結(jié)束精減工作的意見的報告》（1963年7月31日）。在精減城市職工工作中，喪失勞動能力的老、弱、殘職工的安置處理，是一項關(guān)系廣大職工群眾切身利益的重要而復(fù)雜的工作。各地的試點工作證明，實行職工退休、子女頂替政策，既能夠使企業(yè)職工以新?lián)Q老、以強(qiáng)換弱，有利于生產(chǎn)；又能夠使職工的子女得到妥善安排，使退休職工的生活較有保障，有利于減少安置處理工作上的阻力。為此，中央決定放寬子女頂替的條件。

1964年3月，綜合一年來的試點情況，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)勞動部、內(nèi)務(wù)部、財政部、全國總工會《關(guān)于老、弱、殘職工暫列編外以及安置處理工作的報告》，確定放寬老、弱、殘職工退休、退職以后子女頂替工作的條件。首先，完全或者大部分喪失勞動能力需要做退休、退職處理的老、弱、殘職工，不論暫列編外與否，凡是他們家居城鎮(zhèn)合乎條件的子女和其他贍養(yǎng)親屬，都可以頂替；其次，礦山井下工人、林業(yè)采伐工人、地質(zhì)勘探工人、鹽場工人和其他能夠遷回農(nóng)村居住的職工，在退休、退職以后，他們家居農(nóng)村的合乎條件的子女和其他贍養(yǎng)親屬，也可以頂替。而且，無論定員是否已滿，都可以進(jìn)行頂替，但是由于頂替而超過定員時，企業(yè)的上級主管部門和地方勞動部門，應(yīng)當(dāng)按照勞動計劃統(tǒng)籌安排，將多余的職工調(diào)劑到其他企業(yè)、事業(yè)單位去，以免浪費(fèi)勞動力《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、內(nèi)務(wù)部、財政部、全國總工會關(guān)于老、弱、殘職工暫列編外以及安置處理工作的報告》（1964年3月29日）。這一文件確定了這一時期老、弱、殘職工退休、退職以后子女頂替政策的基本精神。值得注意的是，當(dāng)時子女頂替就業(yè)政策的實施范圍還擴(kuò)大到了“生活困難”的資產(chǎn)階級工商業(yè)者，規(guī)定:資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休或請長假后，一般不宜由其子女頂替工作，“但其中個別生活確有困難的，可以仿照職工辦法，允許其子女頂替”《勞動部、中央工商行政管理局關(guān)于資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休或請長假后可否由子女頂替工作的意見》（1963年2月9日）。這樣，職工退休、子女頂替作為一種制度在全國普遍實施，成為當(dāng)時我國社會主義勞動制度的一項基本內(nèi)容。

1966年5月“文化大革命”開始后，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；而且退休、退職被污蔑為“半截子革命”，結(jié)果造成一大批已具備退休、退職條件的人員得不到妥善安置。正常的退休、退職工作被中止，子女頂替工作也陸續(xù)自行停止。

子女頂替就業(yè)政策的再度恢復(fù)是在1973年。為了解決知識青年上山下鄉(xiāng)工作中出現(xiàn)的問題，6月至8月，國務(wù)院召開了全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議，8月4日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院《關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告》（即中發(fā)〔1973〕30號文件），明確指出可以按照國家計劃在下鄉(xiāng)知識青年中招工、招生、征兵、提干。并規(guī)定:“礦山井下、野外勘探、森林采伐等行業(yè)補(bǔ)充減員時或按國家計劃增加工人時，可由退休的職工子女頂替，或者從本單位職工的子女中招收?！薄吨泄仓醒朕D(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議的報告》附件一《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定草案》（1973年8月4日）。根據(jù)這一文件精神，1974年國家計委又將子女頂替就業(yè)范圍擴(kuò)大到鹽業(yè)生產(chǎn)工人子女《國家計劃委員會關(guān)于鹽業(yè)生產(chǎn)工人子女頂替問題的復(fù)函》（1974年7月29日）指出:鹽業(yè)生產(chǎn)工人的子女頂替，可以參照中發(fā)〔1973〕30號文件精神執(zhí)行。這樣，子女頂替就業(yè)政策在礦山井下、野外勘探、森林采伐和鹽業(yè)這“四大行業(yè)”得以恢復(fù)。但一些城市在補(bǔ)充自然減員試點工作中，突破了“四大行業(yè)”的限制。如1974年哈爾濱市進(jìn)行補(bǔ)員試點工作中，有84個企事業(yè)單位退休退職職工9074人，子女頂替5982人，占65.9％《黑龍江省志》第68卷，黑龍江人民出版社，1995年，第80頁。1976年至1977年，該市辦理頂替手續(xù)的知識青年達(dá)3萬人《哈爾濱市志》第23卷，黑龍江人民出版社，1997年，第28頁。

總體上看，自20世紀(jì)50年代末到70年代中期，子女頂替政策的實行，只適用于企事業(yè)單位工人退休、退職，還沒有推廣到干部退休、退職；而且這一時期我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，生活資料增長比較緩慢，給安排勞動就業(yè)和改善人民生活帶來若干困難和限制，這樣子女頂替工作的實施規(guī)模有限。這一制度的大規(guī)模推廣，是從70年代末開始的。

二、子女頂替就業(yè)制度的大規(guī)模推廣

20世紀(jì)70年代末，子女頂替制度的大規(guī)模實施，是在大批知識青年返城、城鎮(zhèn)就業(yè)形勢極其嚴(yán)峻的形勢下，為了推進(jìn)解決待業(yè)青年就業(yè)問題而采取的一種手段。

知識青年上山下鄉(xiāng)，是我國20世紀(jì)六七十年代尤其是“文化大革命”期間解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)的主要出路。據(jù)統(tǒng)計，從1962年至1979年末，全國累計下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知識青年多達(dá)1776.48萬人《1961—1979年全國知識青年上山下鄉(xiāng)人數(shù)》，轉(zhuǎn)引自顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》（中國檢察出版社，1997年）第301頁。十幾年中知識青年下鄉(xiāng)工作積累了很多問題，粉碎“四人幫”之后，知青工作已成為五個“老大難”問題（知青、勞動、工資、物資、物價）中的首要問題。1978年10月31日至12月10日，第二次全國知識青年上山下鄉(xiāng)工作會議召開，根據(jù)新時期的總?cè)蝿?wù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，決定調(diào)整知識青年問題的工作方針和政策。首先改變過去城鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)生“以下鄉(xiāng)為主”的方針，允許大部分中學(xué)畢業(yè)生留在城市升學(xué)和就業(yè)；同時放松了上山下鄉(xiāng)知識青年因病、因家庭困難返回城市的限制，并宣布對廣大知識青年要本著“國家關(guān)心，負(fù)責(zé)到底”的精神，積極妥善地予以安排，這給知識青年帶來了返城的希望。此后，大批知青開始返城。1978年末在鄉(xiāng)知青共有606萬人，1979年一年就回城414.6萬人顧洪章主編《中國知識青年上山下鄉(xiāng)始末》，第195頁。到70年代末，90％以上的知青返城，加上原有待業(yè)的和新成長的勞動力，城鎮(zhèn)待業(yè)人員總數(shù)達(dá)到了1500萬程連升:《中國反失業(yè)政策研究》，中國社會科學(xué)出版社，2002年，第119頁。當(dāng)時，國家的整個經(jīng)濟(jì)形勢還比較困難，“統(tǒng)包統(tǒng)配”20世紀(jì)50年代，與高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在向單一全民所有制過渡過程中，我國逐步形成了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度。即城鎮(zhèn)勞動力統(tǒng)由國家包攬就業(yè)，用行政手段實行“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配”。這一制度對于新中國初期解決舊社會遺留下來的400萬失業(yè)人員的就業(yè)問題，對于有計劃地進(jìn)行大規(guī)模的社會主義建設(shè)，穩(wěn)定政治局勢曾起過積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度堵塞多種就業(yè)渠道、制約勞動者積極性等弊端漸趨突出。黨的十一屆三中全會以后，我國開始積極穩(wěn)妥地改革統(tǒng)包統(tǒng)配制度，并取得明顯成效。的就業(yè)制度已很難解決他們的就業(yè)，各大中城市無不受到沉重的就業(yè)壓力。由于一時難以提供如此眾多的就業(yè)崗位，1979年前后，全國21個省、市、自治區(qū)相繼發(fā)生回城知青、城鎮(zhèn)待業(yè)青年集會、游行、請愿和哄鬧政府機(jī)關(guān)的事件，成為嚴(yán)重的社會問題。千方百計解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題成為黨和政府在20世紀(jì)70年代末80年代初的頭等大事。

1979年10月4日，鄧小平在中央召開的討論1980年國民經(jīng)濟(jì)計劃座談會的講話中，強(qiáng)調(diào)解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題。他指出:“落實政策問題、就業(yè)問題、上山下鄉(xiāng)知識青年回城市問題，這些都是社會、政治問題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問題永遠(yuǎn)不能解決。”“總之，要用經(jīng)濟(jì)辦法解決政治問題、社會問題。要廣開門路，多想辦法，千方百計，解決問題?！薄多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年，第195、196頁。這個講話，為解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題指明了方向。即解決待業(yè)問題的根本出路只能是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改革過去“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度。但是勞動就業(yè)制度的改革是一個逐步的過程，不能一蹴而就。為了減輕沉重的就業(yè)壓力，黨和政府不得不多方努力。在這種形勢下，職工退休退職、子女頂替參加工作開始作為緩解城鎮(zhèn)青年就業(yè)壓力的手段在全國范圍內(nèi)實行。如前所述，“文化大革命”時期，正常的退休、退職被中止，到“文革”結(jié)束時，企業(yè)職工應(yīng)退而未退者達(dá)200多萬人，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工60多萬人，何玉長:《當(dāng)代中國社會制度的變遷》，河北大學(xué)出版社，2004年，第106頁。使得企事業(yè)單位職工日益老化。為了妥善安置退休職工的生活，并促進(jìn)工人隊伍的更新，1978年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），大力推進(jìn)干部、工人的退休工作。結(jié)合當(dāng)時城鎮(zhèn)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，《暫行辦法》規(guī)定工人退休、退職后，“家庭生活確實困難的，或多子女上山下鄉(xiāng)、子女就業(yè)少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作；招收的子女，可以是按政策規(guī)定留城的知識青年，或是上山下鄉(xiāng)知識青年，也可以是城鎮(zhèn)應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生。可以允許一名子女頂替參加工作?！薄凹揖愚r(nóng)村的退休、退職工人，應(yīng)盡量回到農(nóng)村安置，本人戶口遷回農(nóng)村的，也可以招收他們在農(nóng)村的一名符合招工條件的子女參加工作”《國務(wù)院關(guān)于頒發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（1978年6月2日）。

此后，各地均按照國務(wù)院的規(guī)定制定了招收退休、退職工人子女參加工作的暫行辦法。1979年7月，國家勞動總局對資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休后子女參加工作問題也作出規(guī)定，指出資產(chǎn)階級工商業(yè)者現(xiàn)在是工人的，退休后可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作《國家勞動總局關(guān)于資產(chǎn)階級工商業(yè)者退休后子女參加工作問題的復(fù)函》（1979年7月24日）。1980年6月，國家勞動總局等有關(guān)部門又將《暫行辦法》的精神推廣到軍隊編內(nèi)工人，指出:軍隊編內(nèi)工人退休退職后，如果生產(chǎn)（工作）需要，可以擇優(yōu)招收一名符合招工條件的子女參加工作《國家勞動總局、總參謀部、總政治部、總后勤部關(guān)于做好軍隊編內(nèi)工人退休、退職工作的通知》（1980年6月18日）。這樣，子女頂替就在全國各地各部門、各行各業(yè)的工人退休工作中廣泛實行。同時，隨著撥亂反正的進(jìn)行，在落實政策工作中，規(guī)定“文化大革命”非正常死亡人員、戰(zhàn)備疏散復(fù)工復(fù)職人員和歷年冤假錯案平反人員，允許招收他們的一名子女參加工作。這樣80年代初，子女頂替就業(yè)達(dá)到高峰。

據(jù)統(tǒng)計，從1978年至1983年，五年內(nèi)全國辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替約900多萬人，占退休退職人數(shù)的80％《當(dāng)代中國的勞動力管理》，中國社會科學(xué)出版社，1990年，第152頁。從各地頂替人員的來源來看，返城知識青年占了相當(dāng)?shù)谋戎?。如上海市?978年10月至1983年11月，全市職工退休退職共66萬人，子女頂替578769人，其中上山下鄉(xiāng)知識青年322999人，所占比重達(dá)55.8％《上海勞動志》，上海社會科學(xué)院出版社，1998年，第161頁。廣州市1976年至1980年，共頂替83095人，其中知青43489人，占總數(shù)的52.3％《廣州市志》卷九（上），第278頁。

20世紀(jì)70年代末80年代初職工退休退職、子女頂替制度的普遍實施，一方面使年老退休職工得到了妥善安置，另一方面促進(jìn)了勞動力更新，提高了工人隊伍素質(zhì)，對提高勞動效率發(fā)揮了積極作用。最重要的是，這一政策的實施，對減輕城市就業(yè)的巨大壓力，拓寬上山下鄉(xiāng)知青返城途徑，維護(hù)社會的安定，起到了一定的積極作用。正因如此，子女頂替政策在當(dāng)時受到了廣大職工的歡迎如《人民日報》報道:首都機(jī)械廠從1970年起組織職工家屬參加生產(chǎn)勞動，曾創(chuàng)辦五個家屬生產(chǎn)連，共400多人。他們生產(chǎn)的臺式電風(fēng)扇等產(chǎn)品質(zhì)量好，銷路廣。但是，參加生產(chǎn)的家屬年齡越來越大，干活感到吃力，而有些人的子女卻在家里待業(yè)。經(jīng)上級批準(zhǔn)，該廠對家屬生產(chǎn)連進(jìn)行了整頓，對年老體弱的家屬實行退休制度，對退休家屬工的待業(yè)子女優(yōu)先吸收入廠。到1980年4月，已有34名待業(yè)青年頂替了退休的父母。這種做法，“受到職工群眾歡迎”。參見《人民日報》1980年4月1日。

三、子女頂替工作中的問題及糾正

20世紀(jì)80年代初，隨著子女頂替工作的開展，各地在執(zhí)行該項政策的過程中，出現(xiàn)了許多不符合國家有關(guān)規(guī)定的問題。

其一，不少地區(qū)在國家職工子女頂替政策基礎(chǔ)上，自行規(guī)定干部退休、退職時，也招收其一名子女參加工作，擴(kuò)大了頂替的范圍。

由于1978年6月《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》對干部退休、退職后照顧招收子女問題未作具體規(guī)定，有的省在執(zhí)行中就將工人退休、子女頂替政策適用范圍擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、文教衛(wèi)生等事業(yè)單位的退休、退職干部，辦理了干部退休和照顧招收子女。如江蘇省規(guī)定:黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的干部退休后，可照顧招收一名符合招工條件的子女就業(yè)；子女是農(nóng)業(yè)人口的，在退休、退職干部戶口遷回農(nóng)村后，辦理招工手續(xù)；科研、教育、衛(wèi)生等部門確有真才實學(xué)，相當(dāng)于工程師、講師以上的專業(yè)技術(shù)人員，因工作需要暫不退休，經(jīng)市、縣勞動、人事部門審查報省批準(zhǔn)后，可以照顧招收一名符合招工條件的子女就業(yè)，待本人退休后，不再照顧招收子女。1980年年底，這一規(guī)定又?jǐn)U大到離休干部?！督K省志·勞動管理志》，江蘇古籍出版社，2000年，第32～33頁。當(dāng)時黑龍江、吉林、貴州、湖北、山東、福建等省均實行了類似辦法。這樣就使子女頂替就業(yè)在很多地區(qū)成為廣大干部、職工中的普遍現(xiàn)象。

由于干部的情況和工人不同，允許招收離休、退休、退職干部的子女進(jìn)入科研、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)就業(yè)，使這些系統(tǒng)的技術(shù)水平明顯下降。以重慶市教育部門為例，70年代末80年代初，全市通過子女頂替的辦法，吸收了5000多名教師，其中多數(shù)人由于沒有受過應(yīng)有的教育，“頂不起”父母所擔(dān)任的教學(xué)工作，給教學(xué)工作造成很大困難《人民日報》1980年11月5日。再如，吉林省不少醫(yī)療部門的壯年職工提前退休，讓子女頂替，使醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的技術(shù)水平明顯下降。以致吉林省人民政府不得不下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)不得任意降低退休條件，并嚴(yán)格控制非技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生系統(tǒng)。《人民日報》1980年12月18日。

其二，頂替工作中出現(xiàn)了大量弄虛作假、徇私舞弊、違反紀(jì)律和政策的情況。

《暫行辦法》第一條規(guī)定:“男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的”可以退休；第五條規(guī)定:“不具備退休條件，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的工人，應(yīng)該退職?！庇捎谠趯嵺`中對“完全喪失勞動能力”這一條不好掌握，許多不符合退休、退職條件的干部、職工，包括相當(dāng)一部分工作和生產(chǎn)上的骨干，為了盡快讓子女就業(yè)，設(shè)法取得假的患病證明，提前退休或借故退職。如從1980年到1982年初，在南京電子管廠的退休職工中，有40人持有醫(yī)院的“癌癥證明”。經(jīng)省衛(wèi)生廳、省和南京市勞動局等有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查核實，這40人中只有1人患有癌癥，其余39人的癌癥都是假的《人民日報》1982年3月25日。這種做法，不僅敗壞了醫(yī)院的聲譽(yù)，而且干擾了職工退休政策的貫徹執(zhí)行。

而且，有些人為了提前退休或退職讓子女頂替，有的更改戶口，有的虛報年齡；少數(shù)人甚至進(jìn)行非法交易，買賣頂替名額，滋長了不正之風(fēng)。還有些部門和單位在執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》的規(guī)定，致使一些未到用工年齡，甚至在校學(xué)習(xí)和在部隊服役的子女都頂替參加工作，一些不符合用工條件的職工子女，不符合招工條件的職工子女，甚至盲、聾、啞、殘、呆傻青年或精神病患者頂替進(jìn)入了用工單位。例如在長春第一汽車制造廠，1979年以后頂替進(jìn)廠的職工子女185人中，有23人有劣跡行為，多數(shù)身體狀況不佳，約50人患有癲癇病、心臟病、高度近視等慢性疾病。這些行為，嚴(yán)重地影響了職工隊伍的素質(zhì)，并引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。有人痛心地說:“退掉一大批財富，接進(jìn)來一大批包袱?！薄蛾P(guān)于第一汽車制造廠職工隊伍狀況的調(diào)查》（1982年4月），中共中央書記處研究室理論組、中華全國總工會辦公廳編《當(dāng)前我國工人階級狀況調(diào)查資料匯編》（1），中共中央黨校出版社，1983年，第54頁。其三，職工提前退休又帶來了諸多方面的的消極后果。第一，一部分生產(chǎn)骨干技術(shù)純熟的老工人提前退休，使職工隊伍的技術(shù)水平下降，影響勞動生產(chǎn)率的提高。據(jù)統(tǒng)計，1978年至1981年，上海市共退休職工63萬人，其中有22萬人是提前退休的，占總數(shù)的35％胡煥庸主編《中國人口·上海分冊》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第353頁。，使生產(chǎn)受到一定影響。第二，有些提前退休的技術(shù)工人又因工作需要被工廠請回，補(bǔ)發(fā)20％的工資照舊工作，以致在職職工的編制進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于待業(yè)青年的安置，也違背了國家制定子女頂替就業(yè)政策的初衷。第三，有些退休工人被高薪聘到一些集體企業(yè)，其工資比在職職工高出很多，影響在職職工的思想情緒。僅據(jù)上海燈泡三廠、工業(yè)玻璃工廠、精益模具廠、玻璃機(jī)模廠、器皿模具廠、玻璃搪瓷鑄造廠、搪瓷機(jī)修廠等7個單位統(tǒng)計，在1979年退休的職工中，有近百名通過各種渠道到江蘇、浙江、上海郊區(qū)等地的社辦工廠，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)、顧問、采購員等工作。社辦工廠除了補(bǔ)足退休金的工資差額外，還發(fā)給營養(yǎng)費(fèi)、車船費(fèi)、加班費(fèi)等，每個月少的五六十元，一般的七八十元，最高的百余元，和退休金加起來，大大高于退休前的收入水平?！度嗣袢請蟆?979年8月28日。在職與退職職工收入懸殊，不利于企業(yè)內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。

為了糾正子女頂替就業(yè)工作中出現(xiàn)的各種問題，1981年11月7日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》，要求按照《暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格掌握退休、退職的條件，對偽造證件退休、退職的，要追究本人和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予適當(dāng)處分。同時要求必須加強(qiáng)對于退休、退職工人的聘用管理，指出工人退休以后，一般不要留在原單位繼續(xù)工作，其他單位如果確實需要聘用有技術(shù)和業(yè)務(wù)專長的退休工人做技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的，必須由原發(fā)退休費(fèi)用的單位、聘用單位和退休工人三方簽訂合同，并報當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)后，方能聘用?！秶鴦?wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法的通知》（1981年11月7日）。

第三篇：子女就業(yè)申請書

子女就業(yè)申請書

尊敬的董事長

您好！

我是甘肅順達(dá)路橋建設(shè)有限公司技術(shù)人員杜明連，自參加工作以來，一直在路橋一公司及順達(dá)公司工作，現(xiàn)從事技術(shù)管理工作。今年在靖會三分部擔(dān)任質(zhì)檢負(fù)責(zé)人。愛人在路橋三公司工作。

女兒杜佳怡于2015年7月畢業(yè)后，尚未能就業(yè)，請求領(lǐng)導(dǎo)幫助解決能否在路橋集團(tuán)就業(yè)。

杜佳怡2015年7月畢業(yè)于江蘇師范大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)，授予文學(xué)學(xué)士學(xué)位。

第四篇：子女就業(yè)申請報告X)

子女就業(yè)申請報告

尊敬的XX領(lǐng)導(dǎo)：

本人XXX，男，19XX年2月生，19XX年11月入伍，19XX年3月退伍進(jìn)入XX局，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇工作至今，已工作二XX年。全家X口人，妻子無工作，僅靠我本人工資生活，經(jīng)濟(jì)十分困難。女兒XX，19XX年5月出生，現(xiàn)在XXXX學(xué)院會計專業(yè)就讀大三。今年暑假面臨實習(xí)就業(yè)的問題，這個問題讓我們?nèi)覍嬍畴y安、夜不能寐，思之再三，還是找找XX領(lǐng)導(dǎo)吧。若問題得以解決，則全家感激涕零、沒齒不忘！

在此我向XX黨委鄭重申請給我女兒XX解決工作實習(xí)，懇請領(lǐng)導(dǎo)幫助。這樣既能讓她從事她熱愛的XX工作，也能為我減輕生活壓力，同時體現(xiàn)XX黨委對普通職工的關(guān)愛。在全國上下開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，我迫切希望我的女兒能夠及時享受到XX的就業(yè)政策的關(guān)懷。

特此申請

申請人:XXX

二〇XX年X月XX日

第五篇：中華人民共和國外國人就業(yè)許可證

《中華人民共和國外國人就業(yè)許可證》北京市人力資源和社會保障局辦理

1、申辦就業(yè)許可需提交如下材料

（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、批準(zhǔn)證書復(fù)印件；

（2）聘用外國人原因的報告(詳細(xì)說明聘用原因、職務(wù)、用人單位蓋章)；

（3）外國人的中文簡歷和任職資格證明(學(xué)歷證書和專業(yè)技能資格證書的原件和復(fù)印件)及護(hù)照復(fù)印件（需大學(xué)本科以上學(xué)歷及二年以上相關(guān)工作經(jīng)驗）；

（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)近期出具的外國人的健康狀況證明復(fù)印件;

（5）填寫外國人就業(yè)申請表(在申辦單位處蓋章)一份，近期二寸證件照片一張貼表上。

《外國人就業(yè)證》北京市人力資源和社會保障局辦理

2、申辦就業(yè)證需提交如下材料

（1）外國人就業(yè)許可證（正本）；

（2）經(jīng)北京出入境檢驗檢疫局出具或確認(rèn)的外國人健康證明；

（3）法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件及與被聘用外國人簽訂的《勞動合同》（復(fù)印件）；

（4）有效護(hù)照正本及復(fù)印件；

（5）外國人就業(yè)登記表一份(在申辦單位處蓋章)一份，近期二寸證件照2張。

<外國人居留許可證>北京市公安局辦理

3．申請居留許可的材料：

（1）有效護(hù)照和簽證；

（2）在京住宿地派出所或旅店業(yè)開具的《臨時住宿登記表》；

（3）準(zhǔn)確填寫《外國人簽證、居留許可申請表》并加蓋在京受聘或任職單位公章，貼一張白色

或淺藍(lán)色背景近期2寸正面免冠照片；

（4）北京市人力資源和社會保障局簽發(fā)的《外國人就業(yè)證》；

（5）年滿18周歲以上首次申請居留許可的外國人，提交北京國際旅行衛(wèi)生保健中心（原出入境檢驗檢疫局）出具的健康證明；

（6）隨行家屬單獨申請時須提供受聘人員的護(hù)照和居留許可和在京受聘單位公函以及上述材料；

（7）配偶還須提供結(jié)婚證明；

（8）子女還須提供出生證明或親屬關(guān)系證明。

注：以上證明均須提供原件和復(fù)印件;境外機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明須加蓋翻譯公司公章的中文翻譯件；首次申請居留許可人員須本人到公安機(jī)關(guān)提出申請。