第一篇：申論熱點圍海造田(精)

申論熱點：圍海造田

【社會問題的背景】

(1)投資28億元，填海7.23公頃、堆填人工島，而后在島上修建108層、高300多米的七星級酒店，這是一次壯舉還是一次狂熱。

2010年3月10日，海南當?shù)孛襟w發(fā)布的一條不起眼的新聞在網(wǎng)絡(luò)上掀起了軒然大波，該條消息稱，?？趪H會展中心配套項目海口千禧酒店填海工程項目海域使用論證報告及海洋環(huán)境影響報告已通過專家評審，按照此前的設(shè)計方案，投資方將在建成的人工島上投資28億元修建108層、高300多米的七星級酒店。

這一人工填海造島計劃一經(jīng)發(fā)布便成為各方關(guān)注的矛盾焦點，在海南當?shù)匾l(fā)了巨大爭議，民間擔心填海造島會對海洋環(huán)境造成破壞，甚至重蹈迪拜縮水下沉的覆轍，而官方則稱無須擔心。

(2)2010年3月7日，?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局分別組織召開?？谇ъ频晏詈９こ添椖亢Ｓ蚴褂谜撟C報告及海洋環(huán)境影響報告評審會，分別由7位專家對海南國際會展中心有限責任公司委托海南海業(yè)發(fā)展公司編制的《?？谇ъ频晏詈９こ添椖亢Ｓ蚴褂谜撟C報告》及中國海洋大學編制的《海口千禧酒店填海工程項目海洋環(huán)境影響報告書》進行評審，經(jīng)專家認真評審，一致通過以上兩個《報告》。

根據(jù)《報告》，海南國際會展中心有限責任公司將申請用海面積8.3713公頃，其中填海面積7.232公頃，透水構(gòu)筑物用海面積1.1393公頃，并且在人工島的東北和西北側(cè)各修建一個半徑44米、面積0.6029公頃的觀景平臺；修建一條長268米、寬17米的棧橋連接人工島和陸地，修建二條長59米、寬10米的棧橋連接人工島和觀景平臺，形成一只可愛的招財貓，占用人工岸線37米。建成的人工島將投資28億元修建108層、高300多米、1000多間客房的七星級酒店—海口千禧酒店。

組織方發(fā)布的新聞通稿稱：“海南國際會展中心是海南國際旅游島建設(shè)的重要項目之一，?？谇ъ频晔呛Ｄ蠂H會展中心的重要組成部分，將建成?？谑行碌臉酥拘跃包c，項目建設(shè)對完善海南國際會展中心功能、提升?？谑新糜纹肺挥兄匾饬x。

千禧酒店計劃在2010年7月開始填島工程，2015年年底前在該島上建成一座具有國際水準的超豪華七星級酒店，以及配套的大型國際游艇碼頭和會所?！?/p>

(3)千禧酒店通過環(huán)評的消息一經(jīng)發(fā)布，即引來眾多網(wǎng)友關(guān)注。在各大論壇的海南版塊中，都不難發(fā)現(xiàn)對此事的評論，網(wǎng)友們普遍認為，?？谑幸ò賹悠咝羌壘频昕梢?，但為什么非要填海造島建呢？

網(wǎng)友的質(zhì)疑主要集中在：“?？跒楹我詈＝ㄈ斯u？”、“填海建人工島對海洋生態(tài)環(huán)境影響有多大？”“海口是要成為迪拜第二嗎？”

網(wǎng)友“賀夢遙”在當?shù)匾徽搲l(fā)帖提出，?？?009年人口總數(shù)180.9萬，城市面積2304.84平方公里，780人/平方公里的人口密度，較內(nèi)地絕大多數(shù)沿海城市而言絕對算得上寬敞，比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大戶，那么就是這樣一個土地相對富裕的城市，為何偏偏打起了填海的念頭？

在分析其緣由時，“賀夢遙”認為，盡管海口并不缺地，但海南最大的特色和最誘人的地方怕是逃不出“海景”一說，這無形中就把土地分出了三六九等，那么既然現(xiàn)在一線海景地已經(jīng)所剩無幾，何不填海造地？雖然填海造地成本并不低且時間還長，但產(chǎn)生的經(jīng)濟效益相應也會更高，而且還省去了征地拆遷等一大堆的麻煩事。

“這樣填了海，那么多水泥，還要打108層的地基，不是把海洋生物趕到無家可住的地步嗎？”有跟帖網(wǎng)友表示，海南臨近的北部灣海域為地震活躍地帶，且每年有多個臺風登陸，填海造島建酒店除了會對海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞外，其本身的安全問題也值得擔憂。

由于自去年以來已經(jīng)有兩個人工島項目先后上馬，網(wǎng)友“仗劍天涯”更是發(fā)表評論調(diào)侃：“?？诤尾凰餍蕴盍谁傊莺{？”

但亦有網(wǎng)友指出，根據(jù)目前公布的千禧酒店投資金額，建造108層的七星級酒店，很可能是投資方的炒作噱頭，因為其28億元的投資且不說與迪拜帆船酒店相差甚遠，就是與上海環(huán)球金融中心(凱悅酒店，五星級)，上海威絲汀酒店(五星級)廣州香格里拉酒店以及上海金茂大廈的建造費用比起來也略顯寒酸，因此有網(wǎng)友用開玩笑的口吻說：“區(qū)區(qū)28億元投資就想造個七星級酒店，也真是吹牛吹上天去了！”

(4)填海項目專家論證評審組組長、海洋專家朱月華在接受記者采訪時說，“(千禧酒店)為什么要選在?？谖骱０对瓱釒ШＱ蠊珗@”、“為什么要填海造島”等問題在千禧酒店選址論證時也是專家組考慮的重點。項目能夠通過論證主要基于以下兩點：一是，熱帶海洋世界經(jīng)營不善，已經(jīng)停業(yè)多年，這么好的土地和自然資源閑置浪費太可惜了；二是，國際會展中心占地面積10萬多畝，建設(shè)和運營成本較高，但收益甚微，政府必須通過像千禧酒店這種配套項目給開發(fā)商一定補償，不然沒人會投資。而在人工島上建酒店對開發(fā)商來說，具有很大的吸引力。

“任何的填海工程都會對海洋環(huán)境有一定影響，從目前掌握的資料和情況看，千禧酒店人工島項目對周圍生態(tài)環(huán)境的影響不大。”朱月華介紹，論證評審小組主要由地質(zhì)、海洋、環(huán)境、生物等方面7位專家組成，大家從人工島的選址、海底地質(zhì)構(gòu)造、建成后對潮流及周圍生物的影響等多方面進行了充分的科學論證。

評審小組認為，首先，人工島距海岸268米，通過數(shù)模實驗證明，在這一位置建人工島對潮流的影響最小，基本不會導致人工島與海岸中間海域產(chǎn)生淤積。其次，選址海域并不是生態(tài)敏感區(qū)，不是稀有海洋生物區(qū)、海洋生物產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道，也不是商業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和珊瑚、紅樹林自然保護區(qū)，因此對海洋和海岸生物基本上影響不大。另外，該海域岸邊多為巖礁，基本不存在對海邊沙灘的影響。

對于人工島上是否能建108層、300多米高的大樓？朱月華認為，該海域的地質(zhì)基礎(chǔ)比較好，主要為玄武巖，從現(xiàn)有資料來看，在地質(zhì)方面是完全不必擔心的，不會出現(xiàn)像迪拜人工島縮水下沉的情況。

朱月華認為，雖然填海造陸引發(fā)的爭議很多，可世界各地從未停止過填海造陸。區(qū)域位置、交通、生態(tài)環(huán)境等各方面的優(yōu)勢，決定了填海造陸是大勢所趨。海南的填海造陸處于起步階段，動作小，比起天津濱海新區(qū)、上海浦東機場、港珠澳大橋等填海造陸規(guī)模小多了。因此，填海造陸的利弊，還需要進一步的討論和驗證，既不能盲目跟風，也不能一棍子打死。

在質(zhì)疑聲中成為地標建筑

?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局海洋管理處陳處長說，?？谇ъ频隇楹Ｄ蠂H會展中心配套項目，符合?？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃，建在海上是為了提升會展中心的規(guī)格，同時突出酒店的特色。提升酒店和?？跁?、旅游的檔次，以吸引更多的游客，將其打造成海口的地標性建筑。在規(guī)劃和選址方面，政府是作了充分的科學論證之后才定的。

陳告訴記者，千禧酒店的填海工程和酒店建設(shè)由深圳天利地產(chǎn)承建，工程質(zhì)量應該可以得到保證。另外，酒店由中國建筑設(shè)計研究院設(shè)計，設(shè)計充分考慮了臺風、海嘯等自然災害的影響。整個項目現(xiàn)在只是處于起步階段，剛剛完成酒店填海工程項目海域使用及海洋環(huán)境影響論證，海域使用權(quán)都還在審批階段。108層、300多米只是初步設(shè)計，具體多高要等填海完成后，根據(jù)實地勘察的具體情況最終決定，但肯定不會加高。

他同時稱，填海造陸項目在建設(shè)初期多受到質(zhì)疑，三亞鳳凰島酒店也是在質(zhì)疑聲中成為地標性建筑的。很多百姓有時候只片面地看到填海造陸的不利影響，而忽略了其對地區(qū)經(jīng)濟、品牌等方面的整體提升。

【核心觀點】

(1)通過圍海造地，沿海地區(qū)擴大了生產(chǎn)和城市建設(shè)用地，帶來了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。但是，戴斌老師認為，“過度”和“缺乏科學指導”的“圍海造地”也帶來了相應的負面影響，生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。在這個過程中，“度”的把握以及“科學發(fā)展觀”的指導，至關(guān)重要。

(2)或許，因為我國大陸海岸線很長很長，讓我們一時半會還感受不到“填海造地”帶來嚴重危害，也沒有辦法預知它給未來我國的環(huán)境和氣候帶來的破壞。會不會遭遇生態(tài)環(huán)境的滅頂之災呢？其實是有可能的。我們現(xiàn)在所知道的填海造地的生態(tài)負效應主要有：首先，帶來赤潮。其次，引發(fā)洪災。再次，毀掉大批紅樹林。最后，將改變海岸帶的自然景觀。

(3)我國大陸沿海各省對新填海造運動的熱衷，戴斌老師認為主要有兩個原因，首先是“GDP崇拜”以及傳統(tǒng)政績觀影響下的“經(jīng)濟利益驅(qū)使”。和“拆遷”相比，這種獲得土地的方式，成本低、獲利大。同時，缺乏科學的發(fā)展觀，很多人在內(nèi)心深處還是錯誤地認為破壞生態(tài)的“填海工程”有弊，卻也有利。

(4)從某種意義上看，填海的背后，是眾多利益群體對“沿海景觀”的熾熱需求，而我們的管理者們在決策的過程中，切記不能眼里只有“經(jīng)濟”，而忽略了長遠發(fā)展。畢竟海岸線的長度是有限的，如何合理規(guī)劃，需要做深入調(diào)研，必要時還應該將填海方案預先公告，接受群眾、專家的意見。

第二篇：圍海造田產(chǎn)權(quán)問題

一、5類項目用海需報國務(wù)院審批：

填海50公頃以上

圍海100公頃以上

不改變海域自然屬性的700公頃以上項目

國家重大建設(shè)項目用海

國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海

國務(wù)院審批以外的項目用海的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市政府按照各自的權(quán)限逐級審批。

二、圍海造地形成的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換

海域使用權(quán)是使用特定海域的權(quán)利，因此，填海造地前應首先按規(guī)定取得相應海域的海域使用權(quán)，交納海域使用費，但海域使用權(quán)只是用海的權(quán)利，填海造地海域變成陸地后，海域使用權(quán)自動滅失，所形成土地不再屬于海域，方向不可逆，如何配置、如何使用等應按照土地管理的法律、法規(guī)辦理?！逗Ｓ蚴褂梅ā返?2條規(guī)定：填海項目竣工后形成的土地屬于國家所有，海域使用權(quán)人憑海域使用權(quán)證書提出土地登記申請，換發(fā)土地使用權(quán)證書。針對該條款，我們認為應當與相關(guān)土地管理法律、法規(guī)結(jié)合起來理解。對按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，應當作為城市建設(shè)用地的海域開展圍海造地，屬于政府供地前的國有土地來源問題（相當于政府供地前征用農(nóng)民集體土地或收回其他土地使用權(quán)人使用的土地并進行前期開發(fā)），應當由政府組織實施，具體填海施工工程可由政 府招標確定給具體單位和個人承擔。圍海造地形成土地后，應按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)規(guī)定供應和使用。圍海造地形成的土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應辦理土地有償使用手續(xù)。土地用途為經(jīng)營性用地的，應以招標拍賣掛牌方式供應土地。

三、土地使用證轉(zhuǎn)換

要獲取圍墾土地的土地使用證，必須將農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海，取得建設(shè)用海使用證，再將建設(shè)用海使用證轉(zhuǎn)為土地使用證。目前對北洋涂圍墾工程主要開展了農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)建設(shè)用海工作。農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)建設(shè)用海主要由以下幾個步驟組成：1.測量定位及宗海位置圖、宗海界址圖的編制;2.繪制項目工程總平面圖;3.編制海域使用論證報告書;4.邀請專家進行項目評審;5.上報省海洋與漁業(yè)局審批;6.繳納海域使用金;7.下發(fā)項目建設(shè)用海海域使用證書。

第三篇：圍海造田的相關(guān)法律

填海造地相關(guān)法律及相關(guān)案例搜集

土地一級開發(fā)：是指土地儲備機構(gòu)按規(guī)定確定土地一級開發(fā)單位，依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對國有土地、集體土地依法實施拆遷、收回、征收和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到土地供應條件的行為。

一、涉及的法律法規(guī)名稱

1.《中華人民共和國土地管理法》 2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》 3.《中華人民共和國海域使用管理法》

4.《報國務(wù)院批準的項目用海審批辦法》 5.《海域使用權(quán)證書管理辦法》 6.《海域使用申請審批暫行辦法》

7.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》

8.《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》 9.《江蘇省海域使用管理條例》 10.《中華人民共和國行政許可法》 11.《中華人民共和國合同法》 12.《中華人民共和國物權(quán)法》 13.《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》 14.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 15.《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 16.《土地登記辦法》

17.《建設(shè)項目用地預審管理辦法》 18.《建設(shè)用地審查報批管理辦法》 19.《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》 20、《石家莊市市區(qū)土地一級開發(fā)暫行辦法》

21、《海南省人民政府關(guān)于海域使用權(quán)證換發(fā)國有土地使用權(quán)證有關(guān)問題的批復（2008年）》

1.《中華人民共和國土地管理法》

第二條：下列土地屬于全民所有即國家所有：

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地； 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

第四十三條 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

3.《報國務(wù)院批準的項目用海審批辦法》

一、審批范圍按照《海域使用管理法》第十八條的規(guī)定，下列項目用海，需報國務(wù)院批準：

（一）填海50公頃以上的項目用海；

（二）圍海100公頃以上的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；

（四）國家重大建設(shè)項目用海；

（五）跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項目用海；

（六）國防建設(shè)項目用海；

（七）國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海

二、審查原則

（一）嚴格控制填海和圍海項目；

（二）促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用；

（三）保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境；

（四）保證國家建設(shè)用海；

（五）保障國防安全和海上交通安全。

三、審查依據(jù)

（一）《海域使用管理法》及有關(guān)海洋法律、法規(guī)和規(guī)定；

（二）海洋功能區(qū)劃；

（三）國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；

（四）海域使用管理技術(shù)規(guī)范和標準。

四、審查內(nèi)容

（一）項目用海是否在需報國務(wù)院批準的范圍之內(nèi)；

（二）建設(shè)項目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序；

（三）項目用海申請、受理是否符合規(guī)定程序和要求；

（四）項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；

（五）項目用海是否與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；

（六）項目用海是否影響國防安全和海上交通安全；

（七）海域使用論證是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標準開展，論證結(jié)論是否切實可行；

（八）項目用海的界址、面積是否清楚，權(quán)屬有無爭議；

（九）存在違法用海行為的，是否已依法查處；

（十）有關(guān)部門意見是否一致；

（十一）其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

五、審批程序

（一）本辦法審批范圍第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的項目用海，由項目所在地的縣級海洋行政主管部門受理（未設(shè)海洋行政主管部門或跨縣級管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理），經(jīng)審核并報同級人民政府同意后逐級報至國家海洋局。

本辦法審批范圍第（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的項目用海，由國家海洋局直接受理。

（二）國家海洋局接到海域使用申請材料后，應當抓緊辦理，涉及國務(wù)院有關(guān)部門和單位的，應當征求意見。國家海洋局直接受理的項目用海，還應當征求項目所在地省級人民政府意見。有關(guān)部門、地方和單位自收到征求意見文件之日起7個工作日內(nèi)，應將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如有不同意見，由國家海洋局負責協(xié)調(diào)。

（三）在綜合有關(guān)部門、地方和單位意見基礎(chǔ)上，國家海洋局依照規(guī)定對項目用海進行審查。審查未通過的，由國家海洋局按程序?qū)㈨椖坑煤２牧贤嘶?；審查通過的，由國家海洋局起草審查報告并按程序報國務(wù)院審批。

（四）項目用海經(jīng)國務(wù)院批準后，由國家海洋局負責辦理項目用海批復文件，主送海域使用申請人，抄送有關(guān)省級人民政府及海洋行政主管部門，并辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。其中，按規(guī)定應繳納海域使用金的，在繳納后方可辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

六、其他事項

（一）國家重大建設(shè)項目需要使用海域的，建設(shè)單位應當在立項申請前提出海域使用申請，經(jīng)國家海洋局預審同意后，方可按規(guī)定程序辦理立項手續(xù)。

（二）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋礦產(chǎn)資源勘查開采、海底電纜管道鋪設(shè)等項目及海洋類國家級自然保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)項目，需要使用海域的，應依法履行報批手續(xù)。

（三）《海域使用管理法》實施前已經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準的項目，符合海洋功能區(qū)劃的，由國家海洋局根據(jù)有關(guān)批準文件直接辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；不符合海洋功能區(qū)劃的，不得辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

（四）凡存在未批先用、越權(quán)審批或者化整為零、分散批準等違法用海行為的，必須依法嚴肅查處，并追究有關(guān)責任人員的行政和法律責任。

（五）經(jīng)國務(wù)院批準的項目用海，凡不違反保密規(guī)定的，由國家海洋局向社會公告。公告工作不收取任何費用。

（六）國家海洋局需在每年年末將項目用海審批情況匯總報告國務(wù)院。

4.《中華人民共和國海域使用管理法》

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 第一章

總

則

第一條

為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。第二條

本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒樱m用本法。

第三條

海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第四條

國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒印５谖鍡l

國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。

第六條

國家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護。

國家建立海域使用統(tǒng)計制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料。第七條

國務(wù)院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。

海事管理機構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監(jiān)督管理。

第八條

任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第九條

在保護和合理利用海域以及進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。第二章

海洋功能區(qū)劃

第十條

國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。

沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。第十一條

海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學確定海域功能；

（二）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障國防安全，保證軍事用海需要。第十二條

海洋功能區(qū)劃實行分級審批。全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。

沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。

第十三條

海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

經(jīng)國務(wù)院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃。

第十四條

海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布；但是，涉及國家秘密的部分除外。

第十五條

養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃。

沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。第三章

海域使用的申請與審批

第十六條

單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。

申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

第十七條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府批準。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當征求同級有關(guān)部門的意見。

第十八條

下列項目用海，應當報國務(wù)院審批：

（一）填海五十公頃以上的項目用海；

（二）圍海一百公頃以上的項目用海；

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海；

（四）國家重大建設(shè)項目用海；

（五）國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海。

前款規(guī)定以外的項目用海的審批權(quán)限，由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第四章

海域使用權(quán)

第十九條

海域使用申請經(jīng)依法批準后，國務(wù)院批準用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書；地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十條

海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權(quán)的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當征求同級有關(guān)部門的意見。招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十一條

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應當向社會公告。

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

第二十二條

本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府核準，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第二十三條

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

海域使用權(quán)人有依法保護和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。

第二十四條

海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準，不得從事海洋基礎(chǔ)測繪。

海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應當及時報告海洋行政主管部門。

第二十五條

海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂用海二十五年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

（五）公益事業(yè)用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

第二十六條

海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準用海的人民政府應當批準續(xù)期。準予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應當依法繳納續(xù)期的海域使用金。

第二十七條

因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準用海的人民政府批準。

海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

海域使用權(quán)可以依法繼承。

第二十八條

海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。

第二十九條

海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第三十條

因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應當給予相應的補償。第三十一條

因海域使用權(quán)發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。第三十二條

填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。第五章

海域使用金

第三十三條

國家實行海域有償使用制度。

單位和個人使用海域，應當按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財政。

對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

第三十四條

根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。第三十五條

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。第三十六條

下列用海，按照國務(wù)院財政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國家重大建設(shè)項目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。第六章

監(jiān)督檢查

第三十七條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當加強對海域使用的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府財政部門應當加強對海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。

第三十八條

海洋行政主管部門應當加強隊伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十九條

縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人占用的海域現(xiàn)場進行勘查；

（四）責令當事人停止正在進行的違法行為。第四十條

海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示有效執(zhí)法證件。

有關(guān)單位和個人對海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十一條

依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。第七章

法律責任

第四十二條

未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條

無權(quán)批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權(quán)限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域；對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第四十四條

違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請求損害賠償。

第四十五條

違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

第四十六條

違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第四十七條

違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費用由原海域使用權(quán)人承擔。

第四十八條

違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第四十九條

違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以下的罰款。

第五十條

本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對處罰機關(guān)作出規(guī)定的除外。第五十一條

國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章

附

則

第五十二條

在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙呐潘杂煤；顒?，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。第五十三條

軍事用海的管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。

第五十四條

本法自2002年1月1日起施行。

5.《海域使用權(quán)證書管理辦法》

第一條 為維護海域國家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，確保海域使用權(quán)證書的權(quán)威性，規(guī)范海域使用權(quán)證書的發(fā)放與管理工作，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，制定本辦法。

第二條 沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門按照本辦法發(fā)放和管理海域使用權(quán)證書。

第三條 海域使用權(quán)證書實行全國統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、逐級發(fā)放和分級管理的原則。

第四條 國家海洋局負責全國海域使用權(quán)證書的印制、編號和管理。國家海洋局北海、東海、南海分局負責所轄海區(qū)海域使用權(quán)證書的編號、發(fā)放和管理。

第五條 沿海省自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門應當于每年1月30前將上海域使用權(quán)證書發(fā)放情況報送所在海區(qū)分局;各分局應當及時匯總海域使用權(quán)證書發(fā)放情況，在2月15日前報送國家海洋局。

第六條 沿海省自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門應當于每年12月1日前將下海域使用權(quán)證書申請計劃報送所在海區(qū)分局；各分局應當及時核準海域使用權(quán)證書申請計劃，在12月15日前將海域使用權(quán)證書及編號發(fā)放給沿海盛自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門，并將證書及編號發(fā)放情況報國家海洋局備案。

第七條 海域使用權(quán)證書編號采用9位編碼，由三部分組成：年號（取最末2位），省別號（2位），序號（5位）。海域使用權(quán)證書省別號采用《全國省級行政區(qū)劃代碼》前2位，即：遼寧省21，河北省13，天津市12，山東省37，江蘇省32，上海市31，浙江省33，福建省35，廣東省44，廣西壯族自治區(qū)45，海南省46。國家海洋局相應編碼使用11。海域使用權(quán)證書序號以為周期，每年啟用新的序號，內(nèi)連續(xù)使用，按由小到大順序發(fā)放，不得空號。

第八條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門是海域使用權(quán)證書的填寫機關(guān)。海域使用權(quán)證書經(jīng)發(fā)證機關(guān)和填證機關(guān)蓋章后，在審查有效期內(nèi)生效。

第九條 海域使用權(quán)證書是海域使用權(quán)登記的法律憑證，分正本和副本，由海域使用權(quán)人持有。第十條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應當向社會公告。

第十一條 海域使用權(quán)人應當在審查有效期截止日期前一個月內(nèi)，按規(guī)定申請審查。

第十二條 海域使用權(quán)證書內(nèi)容如有變更，持證人應當及時報填證機關(guān)，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。

第十三條 海域使用權(quán)證書應妥善保管，如有遺失或毀損，持證人應報填證機關(guān)并補辦有關(guān)手續(xù)。

第十四條 換發(fā)或者補發(fā)海域使用權(quán)證書，如果海域使用權(quán)證書內(nèi)容有改變的，啟用新的證書編號；如果內(nèi)容沒有改變的，證書原編號不變。

第十五條 海域使用權(quán)證書不得擅自涂改，擅自涂改的證書一律無效。第十六條 未經(jīng)批準，海域使用權(quán)證書所代表的海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租和作價入股。

第十七條 各級人民政府有關(guān)行政主管部門檢查或者了解海域使用有關(guān)情況時，持證人應當主動出示海域使用權(quán)證書。

第十八條 因各種原因作廢的海域使用權(quán)證書，由沿海省自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門收回，報所在海區(qū)分局處理。第十九條 本辦法由國家海洋局負責解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1998年國家海洋局頒布施行的《海域使用許可證管理辦法》同時廢止。

《海域使用申請審批暫行辦法》

國家海洋局2002年4月5日

第一條 為加強海域使用管理，規(guī)范海域使用申請審批工作，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門按照審批權(quán)限和本辦法的規(guī)定，負責海域使用申請的受理、審查、審核和報批工作。

第三條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門為受理機關(guān)；有審批權(quán)政府的海洋行政主管部門為審核機關(guān)；受理機關(guān)和審核機關(guān)之間的各級海洋行政主管部門為審查機關(guān)。

第四條 下列項目的海域使用申請，由國家海洋局直接受理：

（一）國家重大建設(shè)項目；

（二）國家級保護區(qū)內(nèi)的項目；

（三）傾倒區(qū)項目；

（四）國家直接管理的電纜管道項目；

（五）油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采項目；

（六）跨盛自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的項目；

（七）其他由國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門依法審批的項目。

國家海洋局直接受理項目以外的海域使用申請，由縣級海洋行政主管部門受理。未設(shè)海洋行政主管部門的，由上一級海洋行政主管部門受理?？缧姓^(qū)域的海域使用申請，由共同的上一級海洋行政主管部門受理。

第五條 申請使用海域的單位和個人，應當向受理機關(guān)提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）申請海域的坐標圖；

（三）資信證明材料。

第六條 受理機關(guān)在收到海域使用申請后，應當對項目進行初審，申請的項目用海必須符合下列條件：

（一）符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃；

（二）申請海域沒有設(shè)置海域使用權(quán)；

（三）申請海域的界址、面積清楚。

第七條 受理機關(guān)應當在收到海域使用申請之日起十五個工作日之內(nèi)，簽署初審意見。凡符合初審條件的項目用海，受理機關(guān)必須及時上報。

第八條 審查機關(guān)在收到受理機關(guān)報送的申請材料后，應當對下列事項進行審查：

（一）是否符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃；

（二）該海域是否計劃設(shè)置更重要的海域使用權(quán)。

審查機關(guān)應當在收到受理機關(guān)報送的申請材料之日起十五個工作日之內(nèi)，完成項目用海審查、簽署審查意見和上報工作。不論是否同意批準該項目用海，審查機關(guān)均須按時上報。

第九條 審核機關(guān)收到審查機關(guān)報送的申請材料后，應當進行下列工作：

（一）書面通知申請者按時提交海域使用論證報告（報告書或報告表）；

（二）組織評審《海域使用論證報告書》或?qū)徍恕逗Ｓ蚴褂谜撟C報告表》；

（三）必要時征求同級有關(guān)部門的意見。

國家海洋局直接受理的海域使用申請，還應當征求有關(guān)地方海洋行政主管部門的意見。

第十條 審核機關(guān)應當在收到審查機關(guān)報送的申請材料之日起三十個工作日之內(nèi)（不含海域使用論證工作時間），提出建議批準或者不予批準的審核意見。對建議批準的，報同級人民政府批準；對不予批準的，由審核機關(guān)書面通知海域使用申請者，并說明原因。

第十一條 審核機關(guān)呈報同級人民政府審批項目用海時，應當報送以下材料：

（一）《海域使用審批呈報表》；

（二）海域使用論證報告及其評審結(jié)論；

（三）其他有關(guān)的材料。

第十二條 海域使用申請經(jīng)政府批準后，由審核機關(guān)向海域使用申請者送達《海域使用權(quán)批準通知書》，并按規(guī)定為海域使用申請者辦理用海手續(xù)?！逗Ｓ蚴褂脵?quán)批準通知書》應當抄送受理機關(guān)和審查機關(guān)。國家海洋局直接受理的海域使用申請經(jīng)國務(wù)院批準后，《海域使用權(quán)批準通知書》抄送有關(guān)地方海洋行政主管部門。

第十三條 《海域使用權(quán)批準通知書》應當包括下列內(nèi)容：

（一）批準使用海域的面積、位置、用途和期限；

（二）海域使用金征收額度、繳納方式、地點和期限；

（三）辦理海域使用權(quán)登記和領(lǐng)榷海域使用權(quán)證書》的地點和期限；

（四）其他有關(guān)的內(nèi)容。

第十四條 申請使用海域的單位和個人在收到《海域使用權(quán)批準通知書》后，應當按要求辦理各項手續(xù)。不能按期辦理的，批準通知書無效，由審核機關(guān)提請同級人民政府撤銷批準行為。

第十五條 國務(wù)院批準用海的，由國家海洋局辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》；地方人民政府批準用海的，由批準用海的人民政府（或授權(quán)本級海洋行政主管部門）辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》。負責辦理海域使用權(quán)登記的機關(guān)，應當在海域使用權(quán)登記后一個月內(nèi)以適當方式進行公告。

第十六條 《海域使用權(quán)登記冊》是海域使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的法律依據(jù)?！逗Ｓ蚴褂脵?quán)證書》是海域使用者持有的法律憑證。

第十七條 經(jīng)審批的用海工程項目竣工后，審核機關(guān)應當在投入使用前，對工程建設(shè)情況進行核查。對不按規(guī)定使用海域的，按照《海域使用管理法》第四十六條 進行查處。

第十八條 已批準使用的項目用海，應當接受審核機關(guān)的審查，并按規(guī)定辦理手續(xù)。逐年繳納海域使用金的，應當在審核機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，接受審查。一次性繳納或者分次繳納海域使用金的，應當在審核機關(guān)指定的期限內(nèi)接受審查。

第十九條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應當對所轄海域內(nèi)審批的用海項目進行統(tǒng)計，并建立公開查詢機制。國家海洋局負責全國海域使用統(tǒng)計工作，并于每年三月發(fā)布海域使用統(tǒng)計公報。第二十條 同一項目用海含不同用海類型的，應當將各種類型用海整體逐級上報，按各級人民政府審批權(quán)限自上而下分別審批。

第二十一條 海域使用權(quán)期限屆滿，需要申請續(xù)期的海域使用權(quán)人應當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，向原批準用海的人民政府海洋行政主管部門提出申請。經(jīng)審核，不存在需要收回海域使用權(quán)事由的，由審核機關(guān)報同級人民政府批準續(xù)期。

第二十二條 各級人民政府及海洋行政主管部門應當嚴格按照本級的審批權(quán)限行使審批權(quán)。對超越審批權(quán)限非法批準使用海域的，或者化整為零、分散審批的，應當按照《海域使用管理法》

第四十三條 規(guī)定進行查處；給當事人造成損失的，審批機關(guān)應承擔賠償責任。

第二十三條 《海域使用權(quán)證書》由國家海洋局統(tǒng)一印制和編號?！逗Ｓ蚴褂蒙暾垥?、《海域使用審批呈報表》、《海域使用權(quán)批準通知書》、《海域使用權(quán)登記冊》的格式由國家海洋局制定。

第二十四條 擬以招標、拍賣方式取得海域使用權(quán)的，應參照本辦法的規(guī)定上報審批。招標、拍賣工作應由有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門（或委托有關(guān)部門）主持。

第二十五條 臨時項目用海申請可以參照本辦法辦理。

第二十六條 本辦法自2002年5月1日起施行。1998年10月29日國家海洋局發(fā)布的《海域使用申報審批辦法》同時廢止。

7.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》

中華人民共和國主席令第二十六號（1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂）

第四十七條

海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。

海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

8.《江蘇省海域使用管理條例》

第一章 總 則

第一條 為了加強海域使用管理，合理開發(fā)和科學利用海域資源，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱海域使用管理法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱海域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

海岸線由沿海設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)國家標準劃定，報省人民政府備案。

第三條 在本省管轄海域范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?，以及進行海域使用的監(jiān)督管理，適用本條例。

第四條 海域?qū)儆趪宜?。單位和個人使用海域，應當依法取得海域使用權(quán)。

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條 海域使用應當符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)與資源和環(huán)境保護相結(jié)合的原則。

沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格控制改變海域自然屬性或者嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海項目，保障海域資源的可持續(xù)利用。

沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，鼓勵有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)利用活動，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

第六條 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門（以下簡稱海洋行政主管部門）根據(jù)授權(quán)，負責本行政區(qū)管轄海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助縣級海洋行政主管部門加強漁業(yè)養(yǎng)殖用海的海域使用管理、調(diào)查處理漁業(yè)養(yǎng)殖用海糾紛。

第二章 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃

第七條 海洋行政主管部門應當會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，按照海域使用管理法第十一條規(guī)定的原則和國家制定的海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)規(guī)范，編制本行政區(qū)管轄海域的海洋功能區(qū)劃。

管轄海域的海岸線較短、海域面積較小的縣（市、區(qū)），可以不單獨編制海洋功能區(qū)劃，由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一組織編制。

第八條 省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準；設(shè)區(qū)的市海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級人民政府審核同意后，報省人民政府批準；縣（市、區(qū)）海洋功能區(qū)劃由本級人民政府審核并經(jīng)上一級人民政府復核后，報省人民政府批準。

批準后的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）海洋功能區(qū)劃，由省海洋行政主管部門報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。

第九條 海洋功能區(qū)劃按照國家規(guī)定定期進行修改的，由原編制機關(guān)會同本級人民政府有關(guān)部門提出修改方案，并按照本條例第八條規(guī)定的程序報原批準機關(guān)批準。

經(jīng)國務(wù)院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要修改海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃。

除本條第一款和第二款規(guī)定情形以外，不得改變海洋功能區(qū)劃。

第十條 海洋功能區(qū)劃應當自批準之日起二十個工作日內(nèi)向社會公布，但涉及國家秘密的部分除外。

修改后的海洋功能區(qū)劃應當按照前款規(guī)定向社會公布。

單位和個人需要查閱海洋功能區(qū)劃的，海洋行政主管部門應當提供便利。

第十一條 海洋行政主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃編制海域使用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府備案。

編制海域使用規(guī)劃應當堅持總量控制、合理布局、科學利用、保護資源、提高效率的原則，統(tǒng)籌安排各類項目用海。

海域使用規(guī)劃應當與海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，適應沿海經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第三章 海域使用權(quán)的取得

第十二條 海域使用申請實行分級審批的原則。

海域使用管理法第十八條第一款規(guī)定的項目用海，應當報國務(wù)院審批。

下列項目用海，由省人民政府審批：

（一）填海五十公頃以下的項目用海；

（二）圍海六十公頃以上、一百公頃以下的項目用海。

下列項目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批：

（一）圍海四十公頃以上、六十公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性四百公頃以上、七百公頃以下的項目用海。

下列項目用海，由縣（市、區(qū)）人民政府審批：

（一）圍海四十公頃以下的項目用海；

（二）不改變海域自然屬性四百公頃以下的項目用海。

本條所稱的以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。

第十三條 跨行政區(qū)域的項目用海，由共同的上一級人民政府按規(guī)定權(quán)限審批。

第十四條 單位和個人使用海域應當向有審批權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門提出用海申請，并提交海域使用管理法第十六條第二款規(guī)定的書面材料。

第十五條 同一項目用海，應當依據(jù)總體設(shè)計整體提出海域使用申請，不得化整為零，分解報批。

同一項目用海包含多個海域使用類型的，由對相應海域使用類型有審批權(quán)的最高一級地方人民政府審批。但同一項目用海中包含應當由國務(wù)院審批的海域使用類型的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 有審批權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門應當對海域使用申請進行審核，并征求本級人民政府有關(guān)部門的意見，提出建議批準或者不予批準的審核意見，報本級人民政府審批。

省或者設(shè)區(qū)的市的海洋行政主管部門對其直接受理的海域使用申請依前款規(guī)定進行審核時，應當征求相關(guān)的下級人民政府及其海洋行政主管部門的意見。涉及漁業(yè)用海的, 縣級海洋行政主管部門還應當征求毗鄰該海域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的意見。

審批決定應當自受理海域使用申請之日起三十個工作日內(nèi)作出，但依法需要進行聽證、招標、拍賣、海域勘測、專家評審的時間不計算在內(nèi)。

第十七條 地方人民政府批準海域使用申請的，應當?shù)怯浽靸?，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書并予以公告。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起取得海域使用權(quán)。

地方人民政府對海域使用申請不予批準的，應當作出書面決定并說明理由，送達申請人。

第十八條 海域使用權(quán)人應當依法繳納海域使用金。海域使用金的具體征收使用管理辦法由省人民政府依法制定。

第十九條 不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請，不得批準。

符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請，可能造成下列后果之一的，不得批準：

（一）嚴重破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

（二）造成航道、港區(qū)、沿海港河淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）導致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程及行洪排澇工程安全的；

（四）造成電廠等重要工業(yè)設(shè)施取水口堵塞、淤積，影響生產(chǎn)安全的；

（五）妨礙航行、避風、消防、救護、行洪排澇的；

（六）對軍事管理區(qū)、國防設(shè)施有不利影響的；

（七）法律、法規(guī)禁止批準的其他情形。

第二十條 不改變海域自然屬性，使用面積在七百公頃以下的貝類護養(yǎng)用海和使用面積在四百公頃以下的其他漁業(yè)養(yǎng)殖用海，海域使用申請人應當填報海域使用論證報告表。但漁業(yè)養(yǎng)殖用海面積在五十公頃以下，且不影響其他項目用海的，可以不填報海域使用論證報告表。

前款規(guī)定以外的項目用海，海域使用申請人應當委托具備海域使用論證資質(zhì)的單位編制海域使用論證報告書；無海域使用論證資質(zhì)的單位編制的海域使用論證報告書無效。

海洋工程的海域使用論證報告和海洋環(huán)境影響評價報告可以一并編制，但由國務(wù)院審批的項目用海，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 列入國家基本建設(shè)管理程序的項目，需要使用海域的，有關(guān)審批機關(guān)應當在立項或者核準前征求海洋行政主管部門的意見。

第二十二條 對依法應當實行有償使用的項目用海，同一宗海域有兩個以上的單位或者個人申請海域使用權(quán)的，可以采用招標、拍賣等方式出讓海域使用權(quán)。

第二十三條 招標、拍賣方案由對海域使用申請有審批權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門制訂，并征求有關(guān)部門意見，報本級人民政府批準后組織實施。

單位和個人參加招標和拍賣，不受單位住所地和個人戶籍所在地的限制。

第二十四條 以招標、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，編制招標、拍賣方案的海洋行政主管部門應當對擬出讓使用權(quán)的海域進行評估，確定招標的標底或者拍賣的保留價，但不得低于國家和省規(guī)定的同類用海項目的海域使用金的最低標準。

依前款規(guī)定確定的標底或者保留價應當保密。

第二十五條 依法取得的海域使用權(quán)在海域使用權(quán)期限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租。但依照海域使用管理法第二十二條取得的海域使用權(quán)不得出租、轉(zhuǎn)讓；轉(zhuǎn)讓、出租依照海域使用管理法第十九條規(guī)定取得的海域使用權(quán)的，應當經(jīng)批準該海域使用權(quán)的人民政府批準，并按國家和省的規(guī)定繳納一定比例的轉(zhuǎn)讓、出租收益，以減繳、免繳方式取得海域使用權(quán)的還應當補繳海域使用金。

海域使用權(quán)依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租的，不得擅自改變海域用途和法律、法規(guī)規(guī)定的使用條件。

繼承、轉(zhuǎn)讓、出租海域使用權(quán)的，應當依法向批準該海域使用權(quán)的地

9.《中華人民共和國行政許可法》

第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證。

第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在二十日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。

第四十八條 聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關(guān)應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關(guān)應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定

10.《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》

第一章 總 則

第一條 為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。第二條 在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條 國家海洋主管部門負責全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。第五條 海洋工程的選址和建設(shè)應當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條 國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?，分配重點海域海洋工程污染物排海控制數(shù)量。

第七條 任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應當依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章 環(huán)境影響評價

第八條 國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價，應當以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預測和評估，并提出相應的生態(tài)保護措施，預防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。海洋工程環(huán)境影響報告書應當依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標準及其他相關(guān)環(huán)境保護標準編制。編制環(huán)境影響報告書應當使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條 海洋工程環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風險分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第十條 新建、改建、擴建海洋工程的建設(shè)單位，應當委托具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準權(quán)的海洋主管部門核準。

海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應當將核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時，應當提交經(jīng)海洋主管部門核準的海洋工程環(huán)境影響報告書。

第十一條 下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。

第十二條 海洋主管部門應當自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定，書面通知建設(shè)單位。需要補充材料的，應當及時通知建設(shè)單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條 海洋工程環(huán)境影響報告書核準后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應當委托具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設(shè)的，應當在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準。海洋主管部門在重新核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應當將重新核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。第十四條 建設(shè)單位可以采取招標方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。

第十五條 從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應當征求國家海洋主管部門的意見。

第三章 海洋工程的污染防治

第十六條 海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條 海洋工程的初步設(shè)計，應當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。

第十八條 建設(shè)單位應當在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應當自該工程投入試運行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收。分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應的環(huán)境保護設(shè)施應當分期驗收。

第十九條 海洋主管部門應當自收到環(huán)境保護設(shè)施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應當限期整改。海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施。第二十條 海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應當自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進措施報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

第二十一條 嚴格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填海活動。圍填海工程使用的填充材料應當符合有關(guān)環(huán)境保護標準。第二十二條 建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)海基點及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c的穩(wěn)定。

進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應當采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條 污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ颍坏贸^污染物排?？偭靠刂浦笜恕５诙臈l 從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應當采取科學的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應當予以恢復和整治。

第二十五條 建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應當采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應當配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應當符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應當經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。第二十七條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應當辦理有關(guān)污染損害民事責任保險。

第二十八條 海洋工程建設(shè)過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應當在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應當及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。進行海上爆破作業(yè)，應當設(shè)置明顯的標志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應當避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條 海洋工程需要拆除或者改作他用的，應當報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應當進行環(huán)境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。

海洋工程拆除時，施工單位應當編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章 污染物排放管理

第三十條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應當遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應當經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標準后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十一條 嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應當如實記錄并向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標準的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條 建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應當如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條 縣級以上人民政府海洋主管部門，應當按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額。排污者應當?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。

第三十四條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應當安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。

第三十五條 禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應當經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應當符合國家或者地方標準。第三十六條 海洋工程排污費全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章 污染事故的預防和處理

第三十七條 建設(shè)單位應當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條 防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案應當包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風險分析；

（三）應急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條 海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應當立即向可能受到污染的沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應當按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應當按照各自的職責，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。

第四十條 在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動，應當按照國家有關(guān)海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 縣級以上人民政府海洋主管部門負責海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查。

第四十二條 縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進行查閱或者復制；

（二）要求被檢查單位負責人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；

（五）責令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。第四十三條 縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應當出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機、船舶和車輛應當有明顯的執(zhí)法標志。

第四十四條 被檢查單位和個人應當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應當予以配合。第四十五條 縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應當依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章 法律責任

第四十六條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。

第四十七條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（二）自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按要求進行環(huán)境影響評價的。

第四十八條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止建設(shè)、運行，限期恢復原狀；逾期未恢復原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應資質(zhì)的單位代為恢復原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔，并處恢復原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的。第五十條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十一條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應急預案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；

（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標志、信號的。第五十二條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。第五十三條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違h反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)責令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)可以指定有相應資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。第五十五條 建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規(guī)定核準海洋工程環(huán)境影響報告書的；

（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費的；

（五）未按規(guī)定進行監(jiān)督檢查的。

第八章 附 則

第五十八條 船舶污染的防治按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 本條例自2006年11月1日起施行。

14.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

第二章房地產(chǎn)開發(fā)用地 第一節(jié) 土地使用權(quán)出讓

第七條 土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。

第九條 土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)用地計劃。第十條 縣級以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，須根據(jù)省級以上人民政府下達的控制指標擬訂出讓土地使用權(quán)總面積方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報國務(wù)院或者省級人民政府批準。

第十一條 土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計劃、有步驟地進行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地管理部門實施。

直轄市的縣人民政府及其有關(guān)部門行使前款規(guī)定的權(quán)限，由直轄市人民政府規(guī)定。

第十二條 土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。

商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。

采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

第十三條 土地使用權(quán)出讓最高年限由國務(wù)院規(guī)定。

第十四條 土地使用權(quán)出讓，應當簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

第四篇：申論最新熱點

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水斷流、水井干涸、農(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣,導致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達到特大干旱等級,貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動了社會各方的心弦。嚴重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語氣，讓我們無不為這一罕見的旱情所震撼。

1、受災省區(qū)及各地災情：

云南——最大糧倉130多天無降雨。全省已有超過800萬人、486萬頭大牲畜飲水困難;最大糧倉陸良縣125天無降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無雨，84個縣(市、區(qū))淪為重度受災。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬畝，153.3萬人、75.6萬頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬人靠送水度日。13個市77個縣(市、區(qū))受災，受災人口782萬人，飲水困難人口達219萬人。

四川——稻田無水擬種烤煙。13個市(州)55個縣(市區(qū))616萬人受災，131萬人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬畝，94萬人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個市(州)38個縣(市區(qū))近3700多個村民小組38萬多人飲水困難;甘肅受旱面積達1628.3萬畝，143.6萬畝地下種困難，72萬人飲水困難。

2、災情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴重偏枯，一些河道來水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個西南五省出現(xiàn)嚴重干旱。由于持續(xù)時間長，這個面積逐漸擴大到目前的狀況?，F(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴重不足，從而造成嚴重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當?shù)偷?，這和它的特殊地理條件有很大的關(guān)系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強，東亞季風攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導致我國東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時機沒有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開始偏東移動，直接從西南省市邊緣“溜”過去。加上冷空氣不夠“強勢”，翻不過秦嶺，無法對盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認為這次西南嚴重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會導致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開采，尤其石材的開發(fā)，對西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤，也使喀斯特地貌調(diào)節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關(guān)知識儲備

1、建設(shè)社會主義和諧社會。

建設(shè)社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

2、堅持走科學發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進節(jié)約型社會發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會必須堅持以人文本。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應對措施及思路

1、堅持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進行全面排查摸底，并根據(jù)實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設(shè)。采取水庫供水、應急調(diào)水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問題。

2、尊重自然規(guī)律，堅持科學發(fā)展。

正確認識自然災害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱技術(shù)，根據(jù)水源情況適時補種、改種農(nóng)作物，力爭做到小春損失大春補，糧食損失經(jīng)濟作物補，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。

大力加強水利設(shè)施建設(shè)，通過科學手段，因地制宜，集中財力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應急水源工程，從根本上增強抗御自然災害的能力。

2010江蘇公務(wù)員考試申論熱點：官員財產(chǎn)申報制度

一、背景鏈接

2009年初，國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財產(chǎn)申報制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準備這項工作。

在2009年全國兩會期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財產(chǎn)申報制度的呼吁。

2009年9月份召開的中紀委十七屆四中全會提出：在認真貫徹落實好《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財產(chǎn)申報制度呼之欲出。

二、財產(chǎn)申報制度

(一)財產(chǎn)申報概述

財產(chǎn)申報制度，是對官員有關(guān)家庭財產(chǎn)申報、登記、公布的制度，是科學反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財產(chǎn)申報機制，將國家公職人員的家庭財產(chǎn)置于人民群眾和國家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無處藏身，就會使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財產(chǎn)申報的現(xiàn)狀

關(guān)于財產(chǎn)申報，在我國已提了近15年，但目前試點地區(qū)的官員財產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。官員財產(chǎn)申報制度一路走來，可謂是速度相當緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會”代表委員的持續(xù)呼聲、社會各界的強烈關(guān)注之下，各地開始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。

(三)財產(chǎn)申報的障礙

家庭財產(chǎn)申報制的實施必然面臨三大難題：一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標準的公民信用保障系統(tǒng)，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國

內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財產(chǎn)申報制度的建議

鑒于目前建立我國制定財產(chǎn)申報法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實行全民信用卡制度)，在真正意義上的財產(chǎn)申報法出臺之前，京佳教育認為我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來完善現(xiàn)有的干部收入申報規(guī)定。

第一、申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進行如實申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀檢監(jiān)察機關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對申報結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實申報內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示;這里不應有“秘密申報”部分，也即不應有暗箱操作部分;

第三、增強懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴肅處理，給予黨紀、政紀處分;對于多次謊報者應免去其領(lǐng)導職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實申報的情況應記錄在案。建議各單位紀檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進行一次大檢查，使檢查結(jié)果進入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財產(chǎn)申報制度具有實際的可操作性。在條件成熟之時出臺已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財產(chǎn)申報作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴

一、相關(guān)背景

20日18時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預警，新一輪沙塵天氣會接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱，這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強度最強、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。

據(jù)悉，目前，已進入沙塵天氣高發(fā)期。國家林業(yè)局要求各地采取切實措施，做好沙塵暴應急處置工作。各級應急人員要堅守崗位，隨時掌握相關(guān)情況并及時報告;各地要做好災前預報預防及沙塵暴發(fā)生中的應急處置工作，根據(jù)實際情況啟動相應預案，并對可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時組織人員對災情作詳細調(diào)查。同時，還提醒人們在沙塵天氣發(fā)生時，應盡量減少外出和戶外活動，若需外出應戴好紗巾和口罩等防護用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強風把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴重風沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風暴;塵暴則是大風把大量塵埃及其它細粒物質(zhì)卷入高空所形成的風暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當人暴露于沙塵天氣中時，含有各種有毒化學物質(zhì)、病菌等的塵土可透過層層防護進入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時到十幾個小時惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學習效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴重時將導致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會使地表層土壤風蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強沙塵暴天氣，受災農(nóng)田253.55萬畝，損失樹木4.28萬株，造成直接經(jīng)濟損失達2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟損失達1534萬元。

4、影響交通安全(飛機、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運或脫軌。

(三)我國沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災，與氣候異常有直接關(guān)系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風或強風天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關(guān)對策

沙塵旱災肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認為當下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，主動節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。此外，還要強化防災減災意識，加大政府投入、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災害造成的損失。

第一、恢復植被，加強防止風沙塵暴的生物防護體系。實行依法保護和恢復林草植被，防止土地沙化進一步擴大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災、抗災、救災規(guī)劃，積極推廣各種減災技術(shù)，并建設(shè)一批示范工程，以點帶面逐步推廣，進一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護好環(huán)境。

第三、加強沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動的關(guān)系的科普宣傳，使人們認識到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復，不僅加劇沙塵暴等自然災害，還會形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺地保護自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟建設(shè)方面的能力和成績，更要看他對環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項標準，對未按期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方和部門，將堅決實行“一票否決”，環(huán)?！俺煽儐巍睂⒅苯佑绊懝賳T的選拔任用。以“環(huán)保成績”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價撈個人政績的投機者沒了市場，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實作風，樹立科學的為政思維，多做打基礎(chǔ)利長遠的實事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開礦發(fā)財，這些行為都給當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻族

一、名稱由來

首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關(guān)研究表明，螞蟻有25萬個腦細胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點。其次，螞蟻屬群居動物，一個蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會造成嚴重的災害(如蟻災)，因此有人稱螞蟻為“弱小的強者”。螞蟻這些特點與該群體弱勢、低收入、不被人關(guān)注，易引發(fā)諸多社會問題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點，而恰恰是這些優(yōu)點，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴冬中，螞蟻們時刻提醒自己嚴寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會到來。即便是少有的冬日暖陽也會吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動活動筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點，都是“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實寫照。

什么是蟻族

“蟻族”，是指“大學畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報記者采訪時介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務(wù)等臨時性工作的大學畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村;絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調(diào)查

根據(jù)對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調(diào)查顯示，每個城市的蟻族聚居的人群數(shù)量都相當驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻族婚姻狀況與同居狀況對比。未婚的人數(shù)占到被調(diào)查總體的93%，結(jié)婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機還令人憂慮。

“蟻族”的性需求難以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個月內(nèi)有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個月沒有性生活。對比之下，“蟻族”在性需求方面難以得到滿足，人際性活動的缺失很可能會通過獨自性生活(如：自慰)或其他途徑進行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會問題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻族”，它們指的是當前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會不久的大學生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會的大學畢業(yè)生數(shù)以百萬計，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國這個群體有個比較好聽的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業(yè)機構(gòu)(Peter D.HartResearchAssociates)曾經(jīng)對這個群體從1999年至2009年做過一項跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險、家庭生活等。

根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報告顯示青年打工者一族在走向社會、開始獨立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當然，報告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻族”年輕人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。

三、生存現(xiàn)狀

生活條件差、缺乏社會保障、思想情緒波動較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴重，且普遍不愿意與家人說明真實境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。

“蟻族”多從事保險推銷、電子器材銷售和餐飲服務(wù)等低層次、臨時性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險”和勞動合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。

四、“蟻族”聚居處社會問題

與現(xiàn)實生活中“蟻族”的龐大數(shù)量相比，在社會關(guān)注度上，“蟻族”卻是一個極少為人所知的群體?，F(xiàn)在社會上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報道和學術(shù)研究，而有關(guān)“蟻族”的學術(shù)研究和媒體報道，都寥寥無幾。在外來流動人口成為新聞媒體和文學作品(特別是打工文學)關(guān)注的主題，同時也日益成為學術(shù)界的主流話語和焦點時，“蟻族”卻埋沒于“青年農(nóng)民工”、“流動人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學者、新聞記者的視野之中。在某種程度上，這是一個被漠視和淡忘的群體!這是一個少有人關(guān)注和同情的群體!

“蟻族”在主流話語中的缺失，并不代表他們在現(xiàn)實生活中不重要!

2010年，“蟻族”的主要聚居區(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬唐家?guī)X租客不得不另覓他處。

五、發(fā)展趨勢

隨著中國社會城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動力市場轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，越來越多的大學畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國際金融危機的到來，“蟻族”的數(shù)量在未來幾年內(nèi)必將急劇增加。因此，盡管“蟻族”還沒有形成社會學意義上的“社會階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻族”現(xiàn)象應當

引起社會的充分關(guān)注和重視。

執(zhí)著未來憧憬明天

六、解決對策

第一，建立公平合理的農(nóng)民工報酬、就業(yè)、培訓、社會保障等機制。

基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。

第二，進一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級政府應著力研究盡快采取行動，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻的獎勵型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進來，直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。

第三，為新生代農(nóng)民工制定相應的住房政策。

“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。客觀地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進城入住直至城市不堪重負。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠看，應綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題。

第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系。

以市場載體、職業(yè)介紹、勞動力培訓為重點，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導和發(fā)展民間培訓機構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)行為;進一步完善勞動事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務(wù);加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護。

第五，進一步加大培訓力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當前，首先要健全工作機制，完善培訓考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓補貼資金，設(shè)立專項資金，整合培訓資源，改善勞動力技能培訓機構(gòu)的辦學條件，提高培訓質(zhì)量。

新生代農(nóng)民工

一、名稱由來

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

特征概述

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費特點

個人消費支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點。

據(jù)廣東省統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過一成的收入花在了文化娛樂和電話費上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時，也受到了一些不良風氣和固有陋習的影響，出

現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學校畢業(yè)就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。

我國農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長的社會環(huán)境和家庭環(huán)境與其長輩發(fā)生了很大的變化：

1、他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同

2、他們的“城市夢”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

3、他們中間絕大多數(shù)根本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗。

三、面臨社會問題

新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

(1)他們的勞動供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點，導致他們追求目標、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當今農(nóng)民工勞動市場的供求狀況。從經(jīng)濟學的角度說，新生代農(nóng)民工因為他們的效用和目標函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導致了他們的勞動供給函數(shù)及其在勞動力市場的供求均衡點與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

(2)他們對社會保障的需要勝過第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場，形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要勞動權(quán)益的保護，而且需要社會失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。

(3)他們的市民化問題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識和行為已接近于城市人，但因為個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊伍中。隨著第二代農(nóng)民工進入城市的規(guī)模越來越大，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，累積到一定時期和規(guī)模時很有可能引發(fā)為比較嚴重的社會問題。

四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報等單位主辦的第四屆“民工招聘會”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說一口標準的普通話，時不時地從包里掏出名牌手機;基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高;他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。

“新生代民工”不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時，他們會摔門離去。

中國社科院研究員王春光用更為“學術(shù)”的語言對他們進行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏;從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。

第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因為有著更多的企盼，他們找工作時也往往更“挑剔”?！半m然我來自農(nóng)村，但這并不代表我對生活質(zhì)量沒有要求。我同樣需要娛樂，需要交友，需要上網(wǎng)來了解全國各地的信息?！蓖跤衩鹘衲?3歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對他有意向，但因為單位地處偏僻，上網(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術(shù)，不愁工作，我要進大企業(yè)工作。我原來那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受。”這是一個第二代農(nóng)民工對找工作一直持觀望態(tài)度。

許多用工單位很需要這些人，但也對此表現(xiàn)出了相當?shù)膿鷳n?！艾F(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點不高興，什么也不想，馬上走人?！币患移髽I(yè)招工負責人曾說，用人單位有一部分認為，第二代農(nóng)民工存在的最大問題，就是敬業(yè)精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農(nóng)民工”的簡稱。從社會分工角度來看，農(nóng)民本來是一種職業(yè)，然而在中國農(nóng)民自古以來就帶有身份的色彩。

改革開放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動力，當城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開腳步時，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。其時在上世紀80年代中期。

城市對農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來許多方便，也促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展;然而，農(nóng)民涌入城市也帶來了一些社會問題，使得城市居民對他們產(chǎn)生一種拒斥意識。

入城務(wù)工人員所受到的經(jīng)濟上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬等一系列權(quán)利;而且背離了現(xiàn)代社會通行的文明準則，不符合市場經(jīng)濟的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會成員的尊嚴，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正常化進程，甚至對目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺，就是它放大著社會業(yè)已存在的不公。

六、心態(tài)問題

對大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過客”，他們來自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。

對于新生代民工來說，他們往往不清楚自己的未來在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。對他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運。他們希望通過進城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴格的戶籍制度、冷漠的社會歧視等一道道有形無形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對家鄉(xiāng)存有的情感認同和社會記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應農(nóng)村的生活方式?？傊?，比起第一代民工，他們真正成了既融不進城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過且過的心態(tài)相當盛行。

七、培訓與發(fā)展

新生代農(nóng)民工更期待未來的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢想，對未來的渴望超過第一代農(nóng)民工，對未來的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因為喜歡享受，總是離自己的預期目標很遠。

與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學技術(shù)成為第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的一個重要原因，他們大多希望有一技之長以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對文化精神生活也有著強烈的需求，很多人認為看電視、看報紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價的文化消費方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望當?shù)赜嘘P(guān)機構(gòu)能組織開展各種技能培訓。

第二代農(nóng)民工在選擇工作時，非常關(guān)注“對人的尊重”，希望被他人尊重和被社會認可。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對一些公司控制加班時間，進行人性化管理非常滿意，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力更大。

調(diào)查顯示，盡管目前城市的管理、服務(wù)與青年農(nóng)民工的實際需要相差甚遠，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設(shè)和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，這說明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對城市的認同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動，體現(xiàn)自己的價值。

“民工潮”興起于改革開放初。從上個世紀80年代起，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠洶涌的“民工潮”，另一方面民工開始回流。2007年，湖南勞務(wù)輸出達1093萬人，占農(nóng)村勞動力總?cè)藬?shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務(wù)力度，提倡和鼓勵“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，湖南全省已有約30萬外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬多個，吸納近120萬農(nóng)村勞動力。

80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們在穿著、飲食習慣、價值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強，如何為他們提供就業(yè)教育機會、提高他們自身素質(zhì)、完善進城配套政策等已成為當前政府部門思考的課題。許許多多像萬春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個結(jié)果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。

八、人群評價

農(nóng)村流動人群已不再是昨天的農(nóng)村流動人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長為農(nóng)村流動人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對城市生活更強的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負擔。

面對新一代農(nóng)村流動人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動”，無動于衷，甚至有個別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動人群無容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒有把農(nóng)村流動人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟適用房這些為城市中低收入者設(shè)計的福利政策都沒有他們的份兒。

盡管國務(wù)院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動人群子女的上學問題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學校的問題。

新一代農(nóng)村流動人群一方面想永久地離開農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們在城市沒有“家”的感覺，找不到融入城市的鑰匙。城市對他們構(gòu)筑起一道道屏障。一些城市想通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動人群沒有了就業(yè)機會和安身之所，從而讓他們自動離開。事實上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會吸引農(nóng)村流動人群向城市流動。如果一個城市如此無情地對待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻的農(nóng)村流動人群，那么農(nóng)村流動人群會以什么樣的方式“回報”它呢?它又將怎樣實現(xiàn)和諧呢?和諧社會何以可能呢?

新一代農(nóng)村流動人群不會“坐以待斃”，總要尋找他們在城市的生存和生活空間。在城市社會的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會。他們在城市主流社會找不到認同和價值的肯定，而轉(zhuǎn)向自己群體的認可，建立了自己的生活圈子和社會，在這個社會中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內(nèi)部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個縣或省來的人生活在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團伙，占據(jù)一方天地。

有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動人群上訪少了，并不等于他們面臨的問題比以前少了，而是他們更多地借助于其內(nèi)部的非正式力量和方式解決問題。這就是城市排斥的結(jié)果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動人群更傾向于挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源，去構(gòu)建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們在城市的生活、生存。長此以往，城市將形成雙重結(jié)構(gòu)：主流社會和邊緣社會。當邊緣社會不斷擴大，勢必對主流社會產(chǎn)生強大的沖擊，從而會帶來隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會有安穩(wěn)的日子。

為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當做“過客”，新一代農(nóng)村流動人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒有多少時間去享受流動人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動人群的廉價勞動維持繁榮和發(fā)展的余地將越來越小。因此，只有給予農(nóng)村流動人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個城市才能真正實現(xiàn)和睦相處、社會和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

隨著中國城市化進程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。低碳經(jīng)濟

一、新聞背景：

機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環(huán)境稅，類似于車輛征收購置稅。據(jù)了解，具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機動車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān)部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議?！岸唐趦?nèi)難以開征，開征至少要兩到三年后?！?/p>

湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長時間的社會及專家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時宜開征。

是必然趨勢傳遞節(jié)能信息

“征收環(huán)境稅是必然趨勢，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全國機動車數(shù)量的逐年增長，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認為，開征環(huán)境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。

據(jù)了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達25英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟是新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉(zhuǎn)變：

一是將社會經(jīng)濟發(fā)展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;

二是將能源消費結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個經(jīng)濟社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟

發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球性的共識與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。

發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟無疑是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。

從長遠看，發(fā)展低碳經(jīng)濟更是著眼全球新一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

要按照黨的十七大要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進低碳消費。

繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會。

大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系等，著力推進低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進低碳交通。

大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念。

目前我國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”應立足國情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟”發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場機制?！痹谡鸩酵晟葡嚓P(guān)政策，鼓勵引導“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的過程中，企業(yè)應從搞好內(nèi)部環(huán)境管理開始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降耗工作。同時，企業(yè)要有長遠投資眼光，在一些低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應體系。

進一步落實可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。

提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強技術(shù)研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設(shè)，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。引導和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。

促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導和企業(yè)參與是實施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實基礎(chǔ)，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。務(wù)。

和諧干群關(guān)系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長反映此事。村民與鄉(xiāng)長發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長蔣某“原計劃把魏克興關(guān)個三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一步招來板磚無數(shù)。

對此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀念談薄，處理問題草率，且有干預司法警務(wù)行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長職務(wù)，并做出深刻檢查;責成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長職務(wù)。

群眾本著對政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長，不僅沒有認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場“茶杯門”事件，令人對于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對當今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務(wù)和責任。即使群眾出現(xiàn)一些過激言行，作為政府官員應該多多理解和包容，而不是動輒動用警察等公權(quán)力加以干預，甚至打擊報復群眾。

分析必鄉(xiāng)長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長反

映情況理應認真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長見到群眾時，表現(xiàn)出不夠耐煩，當看到老農(nóng)準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執(zhí)：即使老農(nóng)動用了鄉(xiāng)長的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長也不應該與老農(nóng)發(fā)生爭執(zhí)和過激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴大。

三、打擊報復：鄉(xiāng)長的舉動無疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報復群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長的雷官雷語要批判，但我們更應關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數(shù)糾紛是因土地問題引發(fā)，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。因此，要落實科學發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發(fā)展觀的主體，是中國特色社會主義的建設(shè)者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開展工作的思想基礎(chǔ)。黨員干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產(chǎn)和國家的財產(chǎn)造成了損失。強化責任意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務(wù)，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關(guān)系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否先進的鮮明標志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位?，F(xiàn)實中，一些黨員領(lǐng)導干部認為群眾素質(zhì)低，自己見多識廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正

做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務(wù)意識。服務(wù)意識是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強化黨員干部的服務(wù)意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯位，缺乏服務(wù)意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。

我國目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權(quán)力來自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)行政執(zhí)法部門應加大查處力度。

餐飲行業(yè)嚴格自律。

行政處罰是不夠的，應追究相關(guān)責任人的刑事責任。

建立并完善專門針對地溝油的法律法規(guī)。

實行回收準入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬斷利益鏈

整合并提高地溝油檢測技術(shù)，讓地溝油無處藏身。

政府調(diào)控市場食用油價格，食用油價格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費者投訴舉報渠道更加通暢。

第五篇：2012申論熱點

2012年公務(wù)員考試申論最新熱點匯總

2012年公考申論熱點：尋求食品安全長效機制

食品安全令人心焦!為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全食物”的進攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治?！睖乜偫泶朔哉Z，讓老百姓心頭一熱。

解決食品安全問題，其實就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責之于政府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W習呢?之所以強調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責，卻難以厘清問誰之責。結(jié)果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。

因此，在政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。這個市場力量既包括由廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費者權(quán)益保護協(xié)會在內(nèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會可起自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗中，當食品安全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴責之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場秩序添亂。

因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消費者權(quán)益保護協(xié)會，它一方面保護消費者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費者協(xié)會點到哪個商家無良，這個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機構(gòu)的不到位，消費者經(jīng)常要做“沉默的羔羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場;但從長效機制看，還需要行會協(xié)會和消費者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復之中。

2012年公考申論熱點：公路亂收費

【背景鏈接】

30年來，中國公路的高速發(fā)展，使許多“天塹變通途”；近些年機動車特別是私家車的飛躍式發(fā)展，也使民眾享受到“距離不是問題”的便捷與快樂。然而，公路收費滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點多、收費高、罰款亂為主要特征的公路收費亂象不僅成為當今百姓的生活之擾、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問題，已成社會的一大公害。

一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通12年收費300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費3元；一些公路借“還貸收費”為名“超期服役”，收費公路儼然成了印鈔機，以犧牲公眾利益為代價賺取暴利。

【政策背景】

1984年，國務(wù)院第54次常務(wù)會議決定實行“貸款修路、收費還貸”。

1987年國務(wù)院頒布《公路管理條例》。

1988年交通部、財政部、國家物價局根據(jù)《公路管理條例》聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定》，中國的收費公路制度自此確立。

2004年11月1日，國務(wù)院頒布的《收費公路管理條例》正式實施。

【標準表述】

[內(nèi)涵]

我國的收費公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路；一種是經(jīng)營性公路，即國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路。

[存在問題]

我國收費公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費公路管理條例》規(guī)定的“以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，結(jié)果導致收費公路的數(shù)量不論是在絕對數(shù)還是相對數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當數(shù)量的收費公路沒有能夠嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定進行收費，不該收費的收費，收費期滿了仍然繼續(xù)收費，收費標準遠遠高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴重損害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負擔，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。

[措施]

公路收費政策為我國交通事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但公路收費所存在的問題,也已成為當前我國社會的一大積弊。究其原因,既有法規(guī)不健全、不完善的問題,也有執(zhí)行不力、收支不透明的問題,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性,推進機制創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力,是治理公路收費的治本之策。

第一，治理公路收費,必須建立嚴格的準入機制。我國收費公路多、收費較高、對經(jīng)濟發(fā)展影響大。因此,要治理公路收費,就必須首先建立嚴格的準入機制,嚴把準入關(guān)。如收費公路的性質(zhì)和范圍、建設(shè)和運營以及收費期限的終止與移交等都應按國家規(guī)定嚴格審查把關(guān)；對收費站點的設(shè)置理由、收費標準、通行費的收取與管理以及設(shè)施和人員的配備等都應有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴格準入條件,從源頭上對各種公路收費進行制度化約束,堅決避免地方政府公關(guān)性收費和巧立名目亂收費。

第二，治理公路收費,必須建立嚴格的退出機制。目前,我國公路建設(shè)方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經(jīng)營性貸款修路。按照有關(guān)規(guī)定,收費公路的收費年限期滿后,必須停止收費；政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費。然而現(xiàn)實的情況往往是收費站一旦建立就收費難止,即使貸款已經(jīng)還清,收費仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路,繼續(xù)創(chuàng)收,使公路收費成了“無底洞”,這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對地方政府收費權(quán)力制約的乏力。因此,要治理公路收費,就必須建立嚴格的退出機制,嚴格剛性約束,不論是何種方式的公路收費,結(jié)束期限一到,都必須堅決停止。

第三，治理公路收費,必須建立有效的監(jiān)督機制。監(jiān)督是治理公路收費的重要手段,而實行信息公開是實施監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督,公路收費就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費的年限、標準和管理等全部向社會公開,公眾監(jiān)督才能做到有的放矢,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢、運營成本是多少、收費用到哪里去了等,都應向社會公布,接受公眾監(jiān)督。部門履行職能是實施監(jiān)督的關(guān)鍵和保證。有些公路收費規(guī)定在個別地方執(zhí)行不好的一個重要原因,就是職能部門監(jiān)督不力。目前,我國公路收費多數(shù)靠內(nèi)部監(jiān)督,缺乏社會信任度,而審計、財政等部門監(jiān)督又往往不到位,導致公路收費亂象頻出。實踐證明,只有加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費問題,讓民眾收益。

2012公務(wù)員申論熱點：讓校車成為“公車”

與其制定逐年削減公車的計劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。

11月16日早晨，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)某幼兒園接送孩子的校車與一輛運煤貨車相撞。據(jù)初步核定，事故造成18名幼兒、一名司機及一名陪護教師死亡，44名幼兒受傷，據(jù)悉，該校車核載9人實載64人。

又是一起慘烈的校車事故!18個小小生命，他們承載著父母多少期望，給18個家庭帶來多少歡樂，可誰曾想到，孩子們早晨快樂地與親人的告別，竟成為永訣，是何等錐心之痛!

校車超載引發(fā)事故頻頻，可大量血的教訓似乎撼動不了相關(guān)部門麻木的神經(jīng)。以正寧事故為例，出事的校車，超載早非一兩次，幼兒園向家長收取不菲的校車費，卻提供了極其劣質(zhì)的服務(wù)，對此，教育部門長期不聞不問，交管部門也不查不管，正寧相關(guān)公權(quán)部門對于孩子的安全，表現(xiàn)出驚人的冷漠。

當?shù)亟痪块T負責人對央視稱，初步判斷校車司機逆行。一個要對幾十名孩子生命負責的校車司機，卻膽敢在交通安全狀況惡劣的鄉(xiāng)村公路上逆行，司機的素質(zhì)和駕駛水平可想而知。這樣的低素質(zhì)司機是如何上崗的?幼兒園有沒有認真地篩選?教育和交管部門有沒有把關(guān)?

每一起校車事故背后，都有學校對學生安全責任的失守，都有當?shù)毓珯?quán)部門的長期不作為，這幾乎成為一個定式。而中國的校車也可謂五花八門，農(nóng)用三輪車、小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為主流，而校車管理模式更是混亂不堪，有學校購買，政府租用，有家長合租等等。從國家層面，建立完善的校車制度，給孩子們安全的依靠，卻始終是一個空白。

慘劇發(fā)生后，很多人都在問——為什么我們有那么多的公車，卻缺少安全可靠的校車？其實，校車才應是最名副其實的“公車”，理當由政府買單。

現(xiàn)在，或許可以將校車制度建設(shè)與公車改革結(jié)合起來。與其制定逐年削減公車的計劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。而對于窮困的偏遠農(nóng)村地區(qū)的校車更新，除當?shù)卣畵熗?，國家財政也需要像“免費午餐”那樣，通過財政轉(zhuǎn)移支付進行資助。校車事關(guān)孩子生命安全，這不應由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別而差距巨大，而更加需要國家財政承擔責任。

實際上，一些地方政府已作出垂范，如浙江德清縣，就拿出2000多萬元財政資金按美式標準購買校車，每年財政拿出200多萬補貼校車運營。

德清標準，應成為中國標準，國家應對地方政府在校車投入上作出硬性要求。

另外，不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。校車的管理，需要實行制度傾斜：校車不能與一般社會車輛無異，而應享有一定的“法定特權(quán)”，如此，其他車輛的司機才能心存敬畏。對于校車司機，資質(zhì)上更當從嚴要求，不妨以高薪吸引高素質(zhì)司機加入，同時健全上崗考核制度，例如，對于校車超載實行“零容忍”。

校車的水平，展現(xiàn)的是一個國家對孩子生命的態(tài)度。以國家之力，給孩子們安全的校車，應成為莊重的承諾和行動。

2012年公考申論熱點：理性看待高鐵降速

事件概述

進入2011年7月，隨著京滬高鐵的投運，中國高鐵設(shè)備事故頻發(fā)的消息見諸各種媒體，7月23日發(fā)生在溫州的動車追尾特大事故、死傷幾百名的慘劇更是將中國高鐵推向風口浪尖。與先前一直宣稱的高鐵國際領(lǐng)先、中國是世界上高鐵運營里程最長、運營速度最高、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強、技術(shù)最先進的各種報道形成強烈反差的，是中國北車集團將其生產(chǎn)的動車組召回整改并承認零部件有缺陷。中國高鐵不得不面對現(xiàn)實，全面降速。

為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，鐵路部門編制新的列車運行圖。新的列車運行圖將調(diào)整列車開行方案，適當降低新建高鐵運營初期的速度。新圖分兩階段實施。新的列車運行圖主要特點有：一是將目前京津城際、滬杭兩條高鐵的時速由350公里調(diào)整到300公里;二是將合寧、合武、石太、昌

九、海南東環(huán)、杭深線寧波至廈門段、長吉、秦沈高鐵時速由250公里調(diào)整到200公里;三是將客貨混跑的既有線動車組列車時速由200公里調(diào)整到160公里。

頻頻出現(xiàn)的高鐵故障，令國人汗顏。一時間，輿論洶洶，反思“跨越式”、“大躍進式”的中國高鐵發(fā)展模式、中國高鐵安全現(xiàn)狀的聲音不絕于耳，中國高鐵似乎處于十字路口，面臨何去何從的窘境，值得我們深思。

相關(guān)評論

高鐵降速是理性回歸

2011年8月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定適當降低我國新建高鐵運營初期的速度，并暫停新的鐵路建設(shè)項目。專家認為，高鐵降速是一種理性的回歸，有利于設(shè)備磨合和經(jīng)驗積累。但是，高鐵要想安全運行并重拾公眾信心，光降速是不夠的，需要在施工建設(shè)和運營管理等方面進一步改進。

“糾錯”而非“開倒車”

鐵道部的這一決定意味著，除了少數(shù)高鐵保持300公里的運營時速外，大多數(shù)線路均回到了2007年鐵路第六次大提速前的狀態(tài)。

“這是糾錯而不是開倒車?！北本┙煌ù髮W運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌說。他分析，鐵路的健康運行需要考慮三個指標：速度、安全性和經(jīng)濟性，“速度是手段而不是目的，它需要服從后兩個指標：技術(shù)管理是否可靠、老百姓是否接受?！?/p>

從現(xiàn)實情況看，我國高鐵在后兩個指標上的表現(xiàn)不令人滿意，以至于有學者稱中國高鐵患上了“速度必須第一”的強迫癥。

“把車速降下來，讓人跟上去?！敝薪鸸镜膱蟾嬲J為。報告把高鐵形容為一匹“烈馬”，在騎手對馬性并不夠了解的情況下，迅速上馬的結(jié)果就是迅速摔下來。應該慢慢牽著多遛會兒，培養(yǎng)好感情，再騎上去加速。

“關(guān)鍵還要看安全保障”

對于此次高鐵的降速降價，多數(shù)公眾表示了認可。根據(jù)一家門戶網(wǎng)站所作的調(diào)查，18%的受訪者認為此舉是“不錯的溝通手段，可以挽回點人氣”，但亦有75%的受訪者提出殷切希望：“關(guān)鍵還看安全保障?！?/p>

事實上，降速只能增加“安全冗余”。要想實現(xiàn)真正的安全運行并重拾公眾信心，我國高鐵還有很長的路要走。

同濟大學軌道交通專家孫章指出，我國鐵路運輸從第六次大提速到現(xiàn)在只有4年的時間，時速從160公里提到300公里。相比之下，日本從210公里時速提高到300公里時速卻用了47年的時間，德國也用了20年的時間。

他分析說，雖然我國高鐵有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒前人的經(jīng)驗，比如打樁控制沉降、無砟軌道等方面的技術(shù)，但有些方面是走不了捷徑的，尤其是聯(lián)調(diào)聯(lián)試。有些線路的聯(lián)調(diào)聯(lián)試時間只有幾個月，這是遠遠不夠的。最好在一個完整的季節(jié)周期內(nèi)，經(jīng)歷春夏秋冬各種氣候的考驗，用1到2年的時間進行磨合，盡量避免把問題帶到運行期。

模擬題

鐵路部門重新編制的列車運行圖將適當降低新建高鐵運營初期的速度。請問你如何看待高鐵降速這件事?

參考解析

自2011年7月高鐵投入運營以來，高鐵故障頻頻見諸報端，甬溫重大動車事故更將中國的高鐵推到風口浪尖。8月以來，從北車召回故障動車組到國家出臺高鐵降速，無不牽動每個關(guān)注者的心。高鐵的降速，似乎看起來是中國鐵路大躍進之后導致的發(fā)展倒退，實則不然。高鐵的降速不僅代表著我國鐵路發(fā)展將進入一個理性的良性發(fā)展模式，也代表著我國經(jīng)濟社會發(fā)展一種良性的“降速”，讓我們對于以往由于發(fā)展過快而遺留下來的種種隱患和問題進行清理和處理。所以，我們應該理性的看待動車降速這件事。

第一，我國高鐵的發(fā)展是一個循序漸進的過程。我國高鐵發(fā)展走的是一條引進、消化、吸收以及自主創(chuàng)新之路，即在生產(chǎn)制造過程中，通過引進、消化、吸收和創(chuàng)新提高自己的技術(shù)水平，并在新生產(chǎn)的列車中越來越多的加入了自主的元素。這需要反復試驗、論證、評估的基礎(chǔ)上，遵循科學規(guī)律，經(jīng)過一個合理的周期，建立規(guī)范化、制度化、法律化的體制和機制，以科學發(fā)展的態(tài)度和力度，保持高鐵的健康發(fā)展。

第二，“高鐵降速”不是“開倒車”，而是追求安全管理第一要義的積極體現(xiàn)，是決策管理上的理性回歸和慎重、務(wù)實操作的價值回歸。在決策管理中，主動遏制各種浮躁、激進的思維和做法，做到一切要以科學發(fā)展觀為標準去檢驗我們所做的決策是否產(chǎn)生成效才是安全管理所要追求的真諦。同時，任何行業(yè)都需要把安全管理放在首位，只有在夯實安全管理的基礎(chǔ)上，才談得上追求“速度”。否則，冒險提速、突擊提速，就有“失速”的危險。

第三，“高鐵降速”是對民負責，民本至上的舉措。鐵路交通是我國人民出行主要方式之一，鐵路事業(yè)是屬于人民大眾的事業(yè)，“高鐵降速”彰顯了鐵道部門對人民群眾的責任心和對中國鐵路發(fā)展的信心，更為下一步鐵路事業(yè)的發(fā)展開了一個好頭，真正做到了科學發(fā)展。

最后，我們應該從“高鐵降速”中舉一反三，得到啟發(fā)。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，反思在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等方面的決策，是否存在不科學、不理性、不合拍的單純追求“速度”的問題。像是近年來新建的不少橋梁，是在“突擊”的情況下完成的，但是建成后沒多久就出現(xiàn)裂縫，甚至出現(xiàn)垮塌，還有的地方盲目發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不顧城市的承載能力，大肆買地、圈地、擴張，人為制造虛假繁榮等。對于這些脫離實際甚至是為追求政績而盲目追求“速度”、“進度”的做法，要認真分析、評估和判斷，通過及時修正決策錯誤，進一步明確發(fā)展方向，把握發(fā)展速度。

2012年公考申論熱點：水利建設(shè) 【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。強調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調(diào)建立水資源管理責任和考核制度。

水利是人類對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、治導、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標準表述】

[權(quán)威觀點]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強基礎(chǔ)，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務(wù)之急。

[目標]

總的目標：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實推進水資源管理體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系，有利于水利科學發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

其次，要積極推進水價改革，通過經(jīng)濟杠桿促進水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

最后，推進水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。要把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進水利改革發(fā)展新跨越。2012年公考申論熱點：扶老人恐懼癥

“扶老人恐懼癥”在全社會正呈燎原之勢，衛(wèi)生部卻在此時發(fā)布《老年人跌倒干預技術(shù)指南》，提出老人跌倒不要急于扶起，要分情況進行處理。指南甫一出臺就引來口水無數(shù)，不少人認為該指南的出臺是因為頻發(fā)的“扶老人做好事反被冤枉”，更有人指這是“中國的悲哀”。

其實將該指南歸因于扶老人反被誣告事件，只是個不太美麗的誤會。因為該指南指導的是正確救助跌倒老人的醫(yī)學急救技術(shù)，而非如何防止救助老人卻被誣告為肇事者。老年人即使沒有重大病癥也常是一身老人病，跌倒容易誘發(fā)腦血管意外及心臟病發(fā)作等癥狀，或因骨質(zhì)疏松引起骨折，年輕人跌倒拍一拍灰就起來了，老人跌倒卻可大可小，數(shù)據(jù)顯示，跌倒是我國65歲以上老年人傷害死亡的首位原因。而正是因為老人身體情況的特殊性，對老人跌倒時的救助方法就尤為重要，一旦方法不當很可能救人變傷人，好事變壞事，所以出臺這樣一個扶老人技術(shù)指南為救人者提供技術(shù)指導確實有其必要性。

扶老人技術(shù)指南的出臺并不悲哀，該指南因“扶老人恐懼癥”而“蒙冤”才是真的悲哀。正是因為心中對扶老人風險的恐懼根深蒂固，所以選擇性地無視同時出臺的兒童溺水、兒童跌倒等傷害干預系列指南只揪著老年人跌倒干預技術(shù)指南不放，所以一看到和救助跌倒老人沾邊的指南就想當然地代入“扶老人反被冤枉”的角色，甚至只看到指南的名字就已經(jīng)把它噴得狗血淋頭。

扶老人技術(shù)指南的“蒙冤”只是社會信任基礎(chǔ)脆弱的一個集中爆發(fā)點，而此前，民眾對社會的信任早已被一個個道德炸彈炸得傷痕累累。2006年，南京的“彭宇案”震驚全國，彭宇扶起被撞成骨折的老太太卻被指認成撞人者，此案歷經(jīng)三審最終和解撤訴，此后雙方三緘其口;2009年發(fā)生在天津的“許云鶴案”更是此次“扶老人恐懼癥”爆發(fā)高峰的直接原因，許云鶴稱看到違章爬馬路護欄倒地受傷的王老太，立即停車為其包扎并打了急救電話，老太卻稱被車撞傷將許告上法庭，法院一審判許云鶴賠償10萬元，理由是許的車離老太很近引發(fā)其驚慌錯亂，跌倒，上月下旬此案二審開庭雙方各執(zhí)一詞，如今仍是一個未有結(jié)果的“羅生門”;就在上周，南通的公交車司機殷紅彬?qū)⒌乖隈R路上的老太扶起卻被誣告成肇事者，最后多虧監(jiān)控錄像才還了他一個清白，老太態(tài)度立即轉(zhuǎn)變送上錦旗，讓人啼笑皆非。正是這樣的事一次次地傷害著民眾對社會的信任，老人摔倒無人敢扶的事件不絕于耳。其實民眾想要的是可以防止做好人反被誣告的《救助老人免責技術(shù)指南》，而這本醫(yī)學急救技術(shù)指南只是為民眾的憤慨背了黑鍋。

扶老人的確是個“技術(shù)活”，既要在急救技術(shù)上扶對，又要在道德技術(shù)上扶好以免被誣告。扶老人技術(shù)指南的“蒙冤”再次凸顯了民眾對社會的不信任，“扶老人有風險，做好人需謹慎”已經(jīng)成為大家的共識，救不救是一個問題，但至少該指南的出臺讓我們知道了在醫(yī)學技術(shù)上該怎么救。

2012年公考申論熱點：公益慈善需要深刻的制度變革

首份“中國城市公益慈善指數(shù)”報告近日在安徽蕪湖發(fā)布。針對近期引發(fā)慈善界地震的郭美美等事件，民政部相關(guān)負責人在會后表示，郭美美事件通過媒體的曝光，一定程度上讓壞事變?yōu)楹檬?，但媒體窮追猛打會傷害慈善事業(yè)。今后慈善組織將從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進行單獨的監(jiān)管。

“中國城市公益慈善指數(shù)”是一套對城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進行綜合監(jiān)測和科學評價的指標體系，被形象地稱為“城市愛心GDP”，排序的高下反映著不同城市公益慈善事業(yè)的發(fā)展水平。這樣一套指標的發(fā)布，無論對一個城市還是對公益慈善事業(yè)而言，無疑都是十分重要的。但略感可惜的是，這套指標的風頭還是被另外的東西搶占了，公眾的焦點似乎并不在它的身上。

作為公益慈善組織管理者的民政部官員，對此顯然也有所認識，否則也不會主動談及郭美美等事件了。誰都不會否認，郭美美等事件的出現(xiàn)乃至持續(xù)發(fā)酵，對中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重負面的影響;所有人也都在希望這樣的壞事能夠變成好事，危機可以成為轉(zhuǎn)機。然而我們又不得不承認，這種符合辯證法的轉(zhuǎn)換畢竟還需要一些條件，首要的一點就是查清真相。如果認可這一點，則必然會同意媒體的所謂窮追猛打有助于查清真相，也終究有助于郭美美等事件從壞事到好事的轉(zhuǎn)換。遺憾的是，媒體仿佛并不具備如民政部官員所指的“窮追猛打”的力量，郭美美等事件至今曖昧不明，公眾至今心神不寧，就是一個比任何雄辯都有力的證明。

郭美美等事件之后，公益慈善組織乃至監(jiān)管者應該從中汲取什么樣的教訓，采取什么樣的補救措施?也許是個視角不同所以見仁見智的問題。而從輿論的呼吁看來，最為要害者無非兩點：一是切忌掩蓋和回避真相，須以坦誠贏得公眾諒解和信任;二是著力于從制度上進行變革。

可以認為，將慈善組織從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來，由民政部慈善司專門進行單獨的監(jiān)管，也稱得上是一種“制度的變革”。大凡公益慈善組織，都先有“業(yè)務(wù)主管單位”，再到民政部門登記注冊，現(xiàn)在準備把公益慈善組織從林林總總的社會組織中分離出來，專由慈善司負責，開展單獨的行業(yè)監(jiān)管，意味著雙頭管理的格局即將打破。眾所周知，多頭管理往往意味著誰都不管理誰都不負責，將來明確了慈善司對公益慈善組織的單獨監(jiān)管責任，過去模糊的權(quán)責關(guān)系有望清晰起來，因此，這一變革誠如民政部官員所說，“是利好的一面?！?/p>

盡管顯示了“利好的一面”，但對照郭美美等事件后的公眾期待，“制度的變革”也許還有進一步深化的空間和必要。而且據(jù)媒體報道，即使民政部主導的這一變革啟動，紅十字會等10余個社會團體仍然是免登記的，也因此不在行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)。這就表示，變革是否徹底仍然存有很大的變數(shù)。

按照民政部官員所說，民政部對公益慈善組織的監(jiān)管范圍包括募捐活動的備案、規(guī)范、信息公開和財務(wù)公開等。通過監(jiān)管者施壓，來改善目前廣為公眾詬病的公益慈善組織信息和財務(wù)公開不夠的問題，這自然是一個不錯的辦法，但又可能滋生新的問題，即如何確保公眾對監(jiān)管者的信任?顯然，與其寄望于監(jiān)管者施壓，不如遵循國際慣例，按照非營利組織的會計制度，公布詳盡的財務(wù)報表，并由專業(yè)的會計師事務(wù)所進行審計。

此前，民政部已經(jīng)在做這方面的嘗試。8月23日，民政部在其網(wǎng)站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》，面向公眾征求意見，其中規(guī)定了“重大事件專項信息應在捐贈接收機構(gòu)收到捐贈后的24小時內(nèi)披露捐贈款物接收信息”等內(nèi)容。民政部表示，起草該指引主要是為了規(guī)范公益慈善捐助信息披露工作，提高公益慈善組織公信力。

當然，最重要最深刻的制度變革，則當屬立法推進了。一方面，誰都在欣喜地贊賞中國慈善事業(yè)發(fā)展的火箭速度，另一方面，中國至今沒有一部專業(yè)的法律來對慈善活動進行規(guī)范和約束，這樣的尷尬也許早該結(jié)束了。據(jù)了解，民政部于2005年就推出了《慈善法》草案，并已交付有關(guān)專家討論。6年的時間，《慈善法》為何如此難產(chǎn)?厘清立法的障礙和瓶頸，以法律監(jiān)督自證清白，其激活公益慈善事業(yè)的效果當比單純呼喚公眾愛心可靠得多。

2012年公考申論熱點： “國產(chǎn)洋品牌”背后的思考

【相關(guān)新聞背景】

近日，一則關(guān)于“達芬奇家具涉嫌造假”的新聞引起了消費者的高度關(guān)注。據(jù)央視《每周質(zhì)量報告》報道，達芬奇公司銷售的天價家具，并不像宣稱的那樣是100%意大利生產(chǎn)的，而是在東莞的一些家具公司加工的；所使用的原料也不是什么意大利名貴木材白楊荊棘根，而是高分子樹脂材料、大芯板和密度板。在達芬奇專賣店賣到30多萬元的雙人床，在東莞長豐工廠這里只需要3萬元左右。這是典型的假“洋牌”作為，假“洋牌”也叫“國產(chǎn)洋品牌”。

實際上，達芬奇不是第一個假冒的“洋品牌”，近年來，在各個行業(yè)中本土品牌或企業(yè)冒充國際產(chǎn)品的案例層出不窮。

施恩奶粉就是很好的寫照，施恩公司成立于2002年，注冊資本金1.55億元，股東分別為雅士利集團公司、美國施恩國際有限公司、施恩營養(yǎng)品國際(新加坡)公司，商標持有人為“美國施恩國際有限公司”。但是有報道稱，在美國并未發(fā)現(xiàn)有施恩美國公司的注冊記錄。施恩宣稱的100%進口奶源，實際上一部分來自雅士利在山西和黑龍江的奶源基地，一部分來自新西蘭，并非全部進口奶源，在生產(chǎn)過程中，國內(nèi)外奶粉摻雜在一起用。100%進口奶源就是其打市場的一個噱頭，這種可以說是虛假宣傳。

意大利知名服裝品牌“吉諾里茲”，則是由北京郎迪的服裝生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)手到北京吉嘉諾服飾有限公司，根本就沒在國外注冊，卻一直以意大利品牌自居。

一款名為“歌浪尼”的手表自稱是意大利品牌，據(jù)銷售人員稱，該品牌16世紀原創(chuàng)，1986年進入中國，在北京一些大型商場里均有銷售。實際上是1994年在深圳南山區(qū)天安工業(yè)村注冊商標，2009年才到意大利注冊。

2002年央視曝光的所謂丹麥國際知名品牌音響“香武仕”，其實是東莞盧村的“地方特產(chǎn)”。2006年，號稱源自德國的歐典地板遭曝光，德國歐典總部根本不存在，代工廠就在北京通州。杰士邦，在宣傳中一直突出“英國品牌”、“全球化的安全套品牌”等定位，然而其在英國的公司是一家皮包公司，其商標權(quán)的主要所有者仍為武漢杰士邦衛(wèi)生用品有限公司。

【相關(guān)點評分析】

在國人消費力日益增強的今天，國產(chǎn)洋品牌趁機風行，是不少因素綜合作用的結(jié)果。

因素一：消費者——買洋品牌既有品質(zhì)也為面子

舉個簡單的例子，就拿奶粉說事，以前國內(nèi)品牌在消費人數(shù)上還占上風，但接二連三的“阜陽大頭娃娃”、“三聚氰胺”等惡性事件逼得消費者對國產(chǎn)品牌高度不信任，普遍認為國外的商品就是好的，有一定消費能力的人群就會選擇投向有質(zhì)量保證的洋品牌。甚至連一些中低收入的家庭為了孩子的健康只能咬牙追求昂貴的洋奶粉。

同時，中國千年的文化積淀從鴉片戰(zhàn)爭之后，這種民族自豪感和自信心就逐步被打擊和粉碎，一度之間“崇洋媚外”的心理開始作祟，外國的月亮比中國圓的觀念長期存在。消費者覺得能穿上用上國外的大品牌就是和國際接軌，就代表身份和地位，就有面子。兩方面原因致使國產(chǎn)洋品牌在消費者的追逐中日益繁榮。

評價二：企業(yè)——起個洋名，售價翻倍

鑒于國人的消費心理，很多企業(yè)都是跑到國外注冊一個牌子再回國內(nèi)生產(chǎn)，果然事半功倍。為了查找為達芬奇公司生產(chǎn)家具的神秘廠家，央視記者先后對東莞100多家家具廠實地走訪調(diào)查。在東莞長豐家具有限公司展廳里，有一張床和北京達芬奇家具專賣店里的卡布麗緹雙人床幾乎一模一樣。長豐家具公司總經(jīng)理彭杰說，這一點也不奇怪，因為達芬奇公司銷售的卡布麗緹家具都是他們公司生產(chǎn)的。為了印證他的說法，彭杰出示了深圳達芬奇公司給他們公司付款的電子回單。他還說，這張在達芬奇專賣店賣到30多萬的雙人床，在他們那里只需要3萬元左右。

評價三：國家政策——鼓勵民族企業(yè)“走出去”

出于發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的目的，我國政府鼓勵企業(yè)到海外商標注冊，這樣就可以使自己的產(chǎn)品在國外銷售，提高國際市場上的競爭力。但是現(xiàn)狀卻是，眾多的中國企業(yè)進行了海外注冊之后，根本不在海外經(jīng)營，而是拿回國內(nèi)進行包裝宣傳，生產(chǎn)、銷售等主要環(huán)節(jié)仍然還在國內(nèi)，這種走出去實際上是為了賣回來。國家政策的初衷是好的、積極的，但是國人太聰明了，注冊洋商標以糊弄國內(nèi)消費者。但是，在這方面國家并沒有出臺相關(guān)的措施明令禁止，致使國產(chǎn)洋品牌事件愈來愈多。

評價四：法律監(jiān)管——欺詐難定性，操作難進行

在國產(chǎn)洋品牌涉嫌造假的情況中，由于商家的宣傳形式不同，法律上就難以定性，很多商家也就是這樣打“擦邊球”。比如說商家自稱是國外著名品牌，而這一商標的確是在國外注冊的，只是生產(chǎn)銷售都在國內(nèi)，那么也沒有錯，只是這個不是傳統(tǒng)意義上的“原裝正品”洋貨。但若以此為噱頭誤導消費者購買是否會構(gòu)成欺詐呢？事實上，無論是否存在欺詐，從法律的層面上來講，這種定性和操作都很難。最后就會出現(xiàn)這樣的局面，雖然國產(chǎn)洋品牌屢被曝光，但是勢頭并沒有得到遏制。

【相關(guān)解決措施】

國產(chǎn)洋品牌的繁榮基于國人對洋品牌的崇拜和對國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的不信任，鑒于中國特有的國情，短時間內(nèi)國產(chǎn)洋品牌仍然將長期存在，中國人“洋品牌情結(jié)”的真正退潮，可能要來源于兩方面：一方面國人要用平視的目光來看西方和洋品牌，以質(zhì)量作為選擇消費產(chǎn)品的評判標準；其二，也是最重要的一點，就是中國自己的產(chǎn)品要真正成長起來，無論在質(zhì)量還是在技術(shù)方面能滿足消費者的需求，那么買誰的都是買，掛個洋品牌未必就能增加銷量。

2012年公考申論熱點：加強道德建設(shè) 道德貴在“知行合一”

助人為樂者扶危濟困，見義勇為者挺身而出，在社會中誠實守信、在崗位上敬業(yè)奉獻、在家庭中孝老愛親……317名全國道德模范候選人的事跡，勾畫出一個時代的道德天際線，也喚起人們對高尚的渴求與向往。

人皆可以為堯舜。無論是捐贈240毫升“熊貓血”的職員，還是送還走散雇主貨物的“棒棒”；無論是扎根華山之巔18年的氣象站副站長，還是36年如一日照顧6位老人的農(nóng)村婦女，這些道德模范的候選人，都是身邊的普通人，并不生來比我們更高尚。重要的是，他們能夠以更加寬闊的胸懷對待名利和得失。他們不平凡之處，是在幫助別人中得到內(nèi)心喜悅，在奉獻社會中獲得成就感。他們是高尚的，更是快樂的。這種高尚可望可及可敬可學。

觀念與行動，只有一步之遙。對于道德，每個人都有感觸和思考。然而，仰望星空，仍需腳踏實地。我們感慨社會冷漠，卻是否也在陌生人社會中奉行以鄰為壑的準則？我們喟嘆道德不彰，卻是否也在他人伸手求援時猶豫不決？說到底，道德的目的不是感動，而是需要更積極、更主動的踐行。

讀一讀這些候選人的事跡，讓他們成為我們校準人生方向的航標，讓他們成為社會不斷前行的燈塔，這或許才是評選道德模范最重要的意義。

2012年公考申論熱點：稅收減負應適當擴大惠及面 修改后的增值稅和營業(yè)稅暫行條例實施細則昨日起施行。根據(jù)規(guī)定，增值稅起征點的幅度為：銷售貨物的，為月銷售額5000元~20000元；銷售應稅勞務(wù)的，為月銷售額5000元~20000元；按次納稅的，為每次銷售額300元~500元。(11月1日《證券時報》)

增值稅、營業(yè)稅起征點的提高，對小微企業(yè)來說是個重大利好。減負工程深得民心，除提高兩稅起征點外，建議出臺更深入的政策。比如，降低小微企業(yè)界定門檻，以擴大政策惠及面。

今年6月18日，工信部、統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，對小微企業(yè)給出了界定指標。如工業(yè)微型企業(yè)為：從業(yè)人員20人以下或年營業(yè)收入300萬元以下。其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。這一標準在工業(yè)較發(fā)達地區(qū)顯然有點低，沿海地區(qū)的作坊式企業(yè)，都要超過這個規(guī)模。也就是說，大多數(shù)小企業(yè)被擋在門檻之外，不能享受稅收優(yōu)惠。而當前很多中小企業(yè)都存在稅負重的問題。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局官員在一發(fā)布會上表示，今年1月~7月，我國規(guī)模以上企業(yè)運行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，特別是小微型企業(yè)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)整體利潤率不到3%。我國中小企業(yè)占到了企業(yè)總數(shù)的99%，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。這么多企業(yè)在如此窘境之中生存，無異于中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的痙攣。在這種狀況下，僅僅提高企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的起征點，惠及面未免太窄。如果能降低政策門檻，讓更多的小企業(yè)免于征稅，必將有助于它們渡過難關(guān)，進而爆發(fā)更大的發(fā)展活力。而且，這是完全可行的。

一方面，擴大惠及面在財力上可以承受。財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國財政收入81663.34億元，比去年同期增長29.5%。稅收收入71292.18億元，同比增長27.4%。如此收入規(guī)模，完全有能力支撐對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

另一方面，實行普惠式減負，對經(jīng)濟發(fā)展的回報將會非常豐厚。中小微企業(yè)若得以長足發(fā)展，對經(jīng)濟的貢獻要遠遠大于其所享受的稅收優(yōu)惠。首先，企業(yè)發(fā)展壯大后會繳納更多的稅款；其次，在就業(yè)崗位的提供、商品的充足供給以及各種社會效益的體現(xiàn)上，都會給予政府乃至全社會以回報。更重要的是，實施更加積極的稅收優(yōu)惠政策，可以向市場傳遞政府對中小微型企業(yè)的扶持態(tài)度和經(jīng)濟調(diào)控信心。這種態(tài)度和信心將會影響到小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的自信，乃至影響整個市場對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的看法。

中小企業(yè)、微型企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的“毛細血管”，一旦經(jīng)營狀況進入良性軌道，對我國整體經(jīng)濟血脈的運轉(zhuǎn)大有裨益。

2012年公考申論熱點：合力清理公路亂收費

一、背景鏈接

為期近一年的全國收費公路專項清理工作自6月20日啟動，至明年5月31日結(jié)束。交通部、國家發(fā)改委、財政部等五部門在此前的通知中要求，已還清貸款的政府還貸公路要停止收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站(點)，糾正各種違規(guī)收費行為。

二、具體分析

從五部門的通知看，此次收費公路專項清理工作目標明確、措施具體，整治范圍和力度前所未有，若真能落到實處，則意味著一大批超過收費期限或已還清貸款的收費公路將轉(zhuǎn)變成免費公路，中國收費公路的整體面貌將為之一變。而鑒于此前類似專項清理雷聲大雨點小的觀感，人們對于今次專項清理工作仍心存疑慮，能否動真格是人們最為關(guān)心的問題。

能否動真格不僅取決于誠意幾何、決心大小，還取決于方式方法是否得力。就此而言，我們認為，此次專項清理工作需要發(fā)動民眾廣泛參與，官民互動讓監(jiān)管與監(jiān)督形成合力，不僅官方要加強信息公開，而且要實現(xiàn)官方與民間的“信息聯(lián)網(wǎng)”。

值此專項清理工作啟動之際，有一條收費公路撞到了槍口上：南京機場高速全長29公里，實行雙向收費，單向收費20元，平均每公里收費0.69元，高于江蘇省高速公路每公里0.45元的收費標準。對此，江蘇省物價局表示“正在研究解決辦法”。值得注意的是，這條違規(guī)收費信息最先是由網(wǎng)民曝光的，相關(guān)部門之前或許真的不知道，或許知道了卻未予處理，但不管怎樣，曝光形成了輿論壓力，敦促有關(guān)部門解決問題。

三、專家建議

發(fā)動民眾參與收費公路專項清理工作有極其重要的意義。我們促請五部委設(shè)置專門的舉報電話、電子郵箱，或者開通專門網(wǎng)頁供民眾舉報、曝光之用，讓公路違規(guī)收費無處遁形。

而從另一方面看，民眾提供的信息只是源于自己的所見所聞，零零碎碎，對于某條收費公路的性質(zhì)、經(jīng)營單位、收費期限、收費金額、資金流向等等，民眾可能無從得知，這就需要官方加強信息公開，讓民眾擁有知情權(quán)。況且，鑒于收費公路已成一些地方政府的“印鈔機”、“提款機”，清理工作肯定會遇到很大阻力，這種阻力既來自收費公路經(jīng)營方，也可能來自地方政府部門，排除這些阻力，既需要來自監(jiān)管方的給力，也需要來自民眾的監(jiān)督，以及公共輿論的壓力。而其間，唯有監(jiān)管者出于監(jiān)督需要，出于向公眾負責的態(tài)度和精神，向社會各界公開包括資金流向等重要信息，才能為清理工作動真格創(chuàng)造條件。

我們相信，相關(guān)信息列出清單公布，讓公眾一目了然，對于那些不按要求予以清理的，全社會共討之，違規(guī)者必將承受著前所未有的壓力，則清理之效可期，違規(guī)者遲早支撐不住。

2012年公考申論熱點：建設(shè)人才強國

“惟楚有才”、“楚才晉用”，是與楚國有“地緣”關(guān)系的兩個典故。一褒一貶，既道出了楚地藏龍臥虎的繁榮景象，又折射出楚國人才流失的深刻教訓。

據(jù)《左傳》記載，春秋時期魯襄公二十六年，公孫歸生向令尹子木提到了“楚才晉用”的四個典型例子：在“繞角戰(zhàn)役”中大敗楚軍的析公；在“彭城戰(zhàn)役”中助晉勝楚的雍子；為晉國抵御北狄進攻，并且使吳叛楚的子靈；“鄢陵之戰(zhàn)”中積極獻計獻策、大破楚軍的賁皇。這些在楚國籍籍無名的能人，到了晉國卻大展身手、光彩照人，令楚國的為政者扼腕長嘆，也給后世的用人者留下探尋得失的鏡鑒。

“治國經(jīng)邦，人才為急”。人才是國家發(fā)展的不竭動力，唯有“人才興”，才能“事業(yè)興”。當下，從中央到地方，人才日益受重視，人才工作也逐步走上正軌，然而，仍然有個別地方擺不正人才的位置，做不到人盡其才，最終導致“楚才”流失，發(fā)展受阻。

識才愛才和選人用人是領(lǐng)導者的基本功，也是體現(xiàn)領(lǐng)導者水平高低的標尺。那么，作為一名領(lǐng)導者，應該向晉國學習什么，從而避免人才流失，實現(xiàn)“楚才楚用”？

當有“周公吐哺”的重才之情?！笆捄卧孪伦讽n信”，得以成就漢室大業(yè)；“周公吐哺”，得以“天下歸心”。歷史反復證明：誰重視人才，發(fā)展就會“青睞”誰。晉國偉業(yè)所以能夠綿延百余年，與晉國國君重才之情是密不可分的。唯有從思想上重視人才，求賢若渴，握發(fā)吐哺，才能夠引來“鳳凰”，營造百舸爭流的可喜景象，我們的事業(yè)才會充滿希望，孕育不竭動力。為此，領(lǐng)導者應當樹立“輕視人才就是失職”的觀念，不斷增強識才、選才的責任感和緊迫感。

當有“海納百川”的聚才之度。有些領(lǐng)導干部在人才使用上“嫉賢妒能”、“求全責備”，大搞“近親繁殖”，從而導致一些“千里馬”被拒之門外。要想杜絕這種現(xiàn)象，不妨學學晉國，晉悼公不僅大膽任用能臣魏絳，而且還虛心接受與自己意見相左的“和戎”國策，對曾居楚十年的智罃同樣信而任之，支持其改革，并最終獲得成功?！坝⑿鄄粏柍鎏帯?，使用人才就應當打造寬松的環(huán)境，建立開明的機制。作為領(lǐng)導者，就應該不斷培養(yǎng)寬闊的胸懷、宏大的氣魄，敢于任用“諍言善諫”之士。同時，在人才使用上要多些任人唯賢，少些任人唯親，對于才華出眾的“千里馬”，只要沒有原則性的毛病，就應當大膽起用。

當有“人盡其才”的馭才之智?！叭稳酥溃虿哦诼?，譬如良工之于木，大小曲直各當其用，則無棄材”?！皬姳缭啤惫淌呛檬拢牵鼮橹匾氖侨绾巍榜S才有術(shù)”，如何“量才錄用、適才適用”。晉文公舉善授能，“父事狐偃，師事趙衰，長事賈陀”，從而確保了“人盡其才”。有些地方并不缺乏優(yōu)秀人才，缺的是人才引進之后的科學任用。人皆有長，亦有短，用才就要“用其長，避其短”，千萬不能“亂點鴛鴦譜”，以致出現(xiàn)“揮淚斬馬謖”式的悲劇。在人才使用過程中，領(lǐng)導者還需做到“賞罰嚴明”，建立科學的獎懲機制，從而確?！坝煤萌瞬拧⒂没钊瞬拧薄?/p>

2012年公考申論熱點：改革公務(wù)員制度

世界經(jīng)濟一體化日趨明顯，現(xiàn)代科學技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭對各國政府的管理效能和效率提出了更高的要求。政府機構(gòu)改革的深入，以及公眾對政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來越高的期盼，所有這一切對我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更嚴格的要求。對此，我認為應從以下幾個方面對我國公務(wù)員制度進行改革。

第一，完善國家公務(wù)員制度，必須強化國家公務(wù)員制度的職位分類。人事職位分類是按照工作的性質(zhì)、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類，為公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓、工資報酬等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國家行政機關(guān)的人事管理做到因事設(shè)職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，改革錄用制度。一定要使公務(wù)員的招錄范圍面向全社會，不能用職業(yè)或身份戶籍等作為評判的標準或取舍的根據(jù)。建立科學的選拔系統(tǒng)，選拔系統(tǒng)是確保高素質(zhì)人才在公平合理的競爭中進入公務(wù)員隊伍的一個關(guān)鍵點。選拔系統(tǒng)應進一步擴大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調(diào)任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才正式進入擬定的公務(wù)員職位。

第三，競爭機制。競爭是指在公平公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀事實的情況，擇優(yōu)任用公務(wù)員的手段。各地在制定實施意見時，都嚴格按照事先確定的步驟運作，由組織部門把好程序關(guān)。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當場公布面試成績、公開民主推薦或測評結(jié)果、公開考核結(jié)果。

第四，健全考核制度。建立富有激勵作用、科學合理的管理制度，充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮公務(wù)員現(xiàn)有能力的同時挖掘其潛在的創(chuàng)新能力，考核制度要在原有的基礎(chǔ)上作相應的變革。對公務(wù)員的考核，不能采取單一的、高度統(tǒng)一的標準和模式，要根據(jù)創(chuàng)造性勞動的個體化、智能化的特點，以及不同工作領(lǐng)域、職務(wù)、任務(wù)等不同特點，實行多元化、差別性的評價標準和模式。

第五，強化監(jiān)督保障職能，完善監(jiān)督法制。集中力量查辦大案要案，對于遏制腐敗滋生蔓延勢頭非常必要，監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常而深入地開展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進各行政部門依法行政。要加強行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責任制的落實，通過立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。

總之，隨著我國政治、經(jīng)濟改革的進一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)和考驗越來越大。要應對政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，公務(wù)員隊伍建設(shè)必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有公務(wù)員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務(wù)員素質(zhì)的提高。

2012年公考申論熱點：建設(shè)和諧文化”

“建設(shè)和諧文化”背景：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是實現(xiàn)社會和諧的文化源泉和精神動力。無論是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開和諧文化的支撐。沒有和諧文化，就沒有社會和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會的實踐追求。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應的和諧文化。建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說，我們講要發(fā)展社會主義先進文化，現(xiàn)在又強調(diào)要建設(shè)和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進文化是符合人類社會發(fā)展方向、體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求先進性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價值取向，以倡導和諧理念、培育和諧精神、營造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設(shè)要以社會主義先進文化為引領(lǐng)。只有由一個處于主導地位的先進文化來引領(lǐng)，才能實現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時，社會主義先進文化本質(zhì)上也是和諧的。先進文化要通過各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會主義先進文化。

有人說，黨的十六屆六中全會提出要建設(shè)社會主義核心價值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會主義核心價值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達一定的價值理念和價值追求，核心價值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會主義核心價值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會主義核心價值體系也不是空洞的、抽象的，要通過一定的文化形式來體現(xiàn)、來反映、來傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價值觀需要通過一定的行為方式來體現(xiàn)一樣，社會主義核心價值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設(shè)中，讓人們在日常的文化生活中，潛移默化地感受、理解、認同。

也有人講，建設(shè)和諧文化，是不是要回歸中國傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關(guān)于“將漢服定為國服”、“奧運會上中國漢族運動員應著漢服入場”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關(guān)于應該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識，到“協(xié)和萬邦”的國家觀念，中國傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長，至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，也是我們今天建設(shè)和諧文化豐富而厚重的思想資源。時下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認識祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時代內(nèi)涵，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機與活力。

還有人問，建設(shè)和諧文化應如何看待與外來文化的關(guān)系？優(yōu)秀的文化成果是全人類的共同財富。建設(shè)和諧文化，離不開與世界文化的交流和對話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國的文明成果，博采眾長，使其熔鑄于和諧文化建設(shè)之中。但學習必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國情，使和諧文化在順應世界發(fā)展進步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨特魅力。

“建設(shè)和諧文化”的重要意義：

一、建設(shè)和諧文化是促進科學發(fā)展的需要。社會要和諧，首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟不發(fā)展，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能實現(xiàn)社會和諧；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，就會引發(fā)諸多社會矛盾和問題，同樣不可能實現(xiàn)社會和諧。和諧文化強調(diào)人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊涵著科學發(fā)展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。在現(xiàn)代社會，和諧文化所倡導的發(fā)展，不應該僅僅是經(jīng)濟的發(fā)展，還應當包括政治、文化、社會的發(fā)展；也不僅僅是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經(jīng)濟增長和物質(zhì)生活提高，甚至不惜付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡等代價的做法，是與和諧文化所倡導的發(fā)展背道而馳的。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標，需要和諧文化來指引和推動。建設(shè)和諧文化，有助于幫助人們牢固樹立科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動人們按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的要求，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。

二、建設(shè)和諧文化是實現(xiàn)文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會和諧的重要組成部分，也是建設(shè)和諧文化的題中應有之義。當前，我們正處在一個思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發(fā)生在國際而且發(fā)生在國內(nèi)。對不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協(xié)調(diào)、妥善解決，就會引起思想混亂，甚至導致社會危機。和諧文化強調(diào)各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張在堅持核心價值體系的基礎(chǔ)上，尊重文化的多樣性，推動不同文化相互學習、取長補短，實現(xiàn)弘揚主旋律與提倡多樣化的有機統(tǒng)一。建設(shè)和諧文化，必將有利于核心價值體系和主流意識形態(tài)的發(fā)展壯大，在多元中立主導，在多樣中謀共識，減少思想沖突、增進社會認同，有效避免因認識差異引發(fā)社會動蕩；有利于形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，使先進文化得到發(fā)展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中互動融合、相互促進，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長、共同發(fā)展。

三、建設(shè)和諧文化是形成良好人際關(guān)系的需要。人是社會的主體，人與人之間融洽相處是社會和諧的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟條件、社會地位、個體背景的差異，各階層之間、各種社會組織之間，乃至人與人之間不可避免地會發(fā)生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關(guān)系，既需要有效的利益協(xié)調(diào)機制，健全的法律調(diào)解機制，也需要思想文化的引導和道德規(guī)范的約束。思想文化、道德規(guī)范對人際關(guān)系具有調(diào)解和整合的功能，社會越是向多樣化方向發(fā)展，越需要發(fā)揮思想文化、道德規(guī)范溝通思想感情、調(diào)節(jié)人們行為、整合社會關(guān)系的作用。和諧文化強調(diào)和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對相互敵視、相互欺詐、相互對抗。建設(shè)和諧文化，在全社會大力倡導和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會矛盾的新認識、處理社會關(guān)系的新方法，引導人們用和諧的思想認識事物，用和諧的態(tài)度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習慣；就能夠培育與人為善、樂于助人的道德情感和見利思義、顧全大局的處事準則，在處理利益關(guān)系和各種矛盾時，互諒互讓、友好協(xié)商，形成我為人人、人人為我的社會風尚。

四、建設(shè)和諧文化是促進人的心理和諧的需要。和諧始于內(nèi)心。良好的心態(tài)、健全的人格，是人的身心健康的重要標志，也是社會和諧的基本條件。在現(xiàn)代社會，工作和生活節(jié)奏加快、競爭加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發(fā)人們奮發(fā)進取，頑強拼搏的精神，也容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，特別是當個人遇到某種挫折時，甚至會產(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。和諧文化強調(diào)人的自身修養(yǎng)、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質(zhì)，是實現(xiàn)人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂觀、豁達、寬容的精神，促進人的素質(zhì)提高、精神解放和全面發(fā)展；必將有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，以開闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達利益訴求。

“建設(shè)和諧文化”的對策：

一、建設(shè)和諧文化要抓住社會主義核心價值體系這個根本。始終堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文化建設(shè)的正確方向。和諧文化建設(shè)的整個過程都要著眼于鞏固馬克思主義指導地位、樹立中國特色社會主義共同理想、弘揚民族精神和時代精神、踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到和諧文化建設(shè)的各個方面、貫穿到和諧文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團結(jié)和睦的精神紐帶。

二、堅持以公民思想道德建設(shè)為重點，培育文明道德風尚。人無德不立，國無德不興。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。應把培育文明道德風尚作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，作為和諧文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，大力倡導社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系。

三、積極營造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠的豐碑》、《時代先鋒》、《勞動者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時代英雄，體驗崇高與感動，引起社會強烈反響。當今時代是一個信息爆炸的時代。無論置身何處，電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)上的資訊每天都像潮水般向我們涌來。往小處說，它悄無聲息但勢不可擋地影響著我們每個人的生活；往大處說，它對于人心向背、事業(yè)興衰、社會和諧發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)和諧文化的過程中，新聞媒體應承擔起自己的社會責任，堅持以正確的輿論引導人，積極宣傳黨的主張，弘揚新風正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會營造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當今社會，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤滑劑”和“減壓閥”。一部優(yōu)秀的電影，給人享受，給人感動；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標，深化文化體制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。同時，堅持面向基層、服務(wù)群眾，廣泛開展各種形式的群眾性文化活動，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們在多姿多彩的文化活動中享受美好的生活。

五、必須繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關(guān)系上，我國傳統(tǒng)文化強調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關(guān)系上，強調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國家與國家的關(guān)系上，強調(diào)協(xié)和萬邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財富至今仍然得到人民群眾的廣泛認同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認識祖國傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實價值，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國傳統(tǒng)文化中有利于促進社會和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時代精神，使之與當代社會相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機與活力。

六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。據(jù)統(tǒng)計，目前我國網(wǎng)民已超過1.６億，這意味著不到10個中國人中就有1個通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、生活娛樂、互動交流。人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的快捷方便的同時，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境成為建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強自律，自覺抵制有害信息和低俗之風。逐步健全管理機制，加強科學、依法、有效監(jiān)管，努力營造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

2012年公務(wù)員申論熱點：提升和改善農(nóng)民生態(tài)環(huán)境的措施

中央一號文件中，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字總體要求沒有突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)，只是作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項內(nèi)容，在文件第15款中提及。當然，中央的部署只能是原則性的、宏觀性的。但由于強調(diào)不夠突出，在各地落實過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視、忽略、甚至丟棄。這是當前新農(nóng)村建設(shè)實踐中的一個重大認識盲區(qū)。

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系中華民族生存和長遠發(fā)展的根本大計，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點在農(nóng)村。人類的所有活動都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類社會的存續(xù)和發(fā)展。國外有學者說，環(huán)境污染是人類的第三次世界大戰(zhàn)。對我國來說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為緊迫！資源短缺、人口膨脹，這是我們的基本國情。而到目前為止，我們國家并沒有建立一套適合這一基本國情的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟增長基本上是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。于是，中央在科學發(fā)展觀這一新的執(zhí)政理念中，著重強調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路。應該說，這是著眼長遠的根本大計。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場所，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境依托。同時，與城市比較，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護與環(huán)境治理線長面廣，環(huán)境問題原因更為復雜、危害更為嚴重、治理更為困難，也必然是生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略思維的主要著眼點。新農(nóng)村建設(shè)的提出，標志著國家適時地把節(jié)約資源、保護生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場放在農(nóng)村。但是，問題在于這一事關(guān)全局的大戰(zhàn)略還遠沒有成為全社會的共識。

第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。很多人，特別是城里人對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題抱以漠視的態(tài)度，主要是因為他們認為這是農(nóng)村的事、是農(nóng)民的事，事不關(guān)己，高高掛起。然而，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社會公共衛(wèi)生問題一浪接一浪的爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降（據(jù)統(tǒng)計，北京兒童醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用了過量的農(nóng)藥和化肥）、醫(yī)療保健成本大幅度上升，已經(jīng)為城里人敲響了警鐘：農(nóng)業(yè)還具有著生態(tài)功能，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到了城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，不保護好農(nóng)村生態(tài)，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會所有成員。

第三，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，已成新農(nóng)村建設(shè)的極大障礙。全國耕地面積已從1996年到2006年的十年間減少1.2億畝，沙漠化、荒漠化土地分別占國土面積的28%和18%，水土流失面積占國土面積的37%，可利用草場90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達西方發(fā)達國家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國的2.5倍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的成因，有以粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的農(nóng)村工業(yè)化引起的點源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的面源污染，以及過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。當前，值得關(guān)注的一個問題是，城市工業(yè)污染和生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)村環(huán)境惡化的另一大主因。城市的垃圾、污水、廢氣等污染在“體外循環(huán)”，以有序的方式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村被動地成為城市的垃圾場，導致城市環(huán)境改善的同時，農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。河南項城的黃孟營村由于地下水被城市工業(yè)廢水污染，一個2000多人口的村子10多年來已有200多人死于癌癥。2004年7月20日至27日，淮河突發(fā)有史以來最大污染，5億多噸指標污水，形成150多公里長的污水團，掃蕩中下游，千里淮河魚蝦伏尸。農(nóng)村環(huán)境問題已成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴重阻礙，廣大農(nóng)民要求改變這種狀況的要求強烈而迫切！

第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)長期沒有得到重視，社會共識沒有形成。造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要背景是長期以來對農(nóng)村環(huán)境保護工作的忽視。中國的環(huán)保工作從一開始就把重點放在大城市、大工業(yè)和大工程上，環(huán)保投入主要針對城市，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級，農(nóng)村沒有環(huán)保機構(gòu)。農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。相當部分縣級環(huán)保局沒有監(jiān)測站，環(huán)境監(jiān)測儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學的實驗室。農(nóng)村環(huán)保只能是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”。同時，受小農(nóng)意識和傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣的影響，農(nóng)民對可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不能很好地理解和接受。更重要的，一些學者、地方官員出于短視和短期利益，對農(nóng)村生態(tài)建設(shè)持反對