第一篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村文明行動(dòng)探析

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村文明行動(dòng)探析

本文系2017年度山東省委黨校系統(tǒng)科研課題

【摘 要】 文章闡釋城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村文明的意義與困境，認(rèn)為鄉(xiāng)村文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根基，快速發(fā)展的城市化，使鄉(xiāng)村文明面臨消亡的威脅，古老的鄉(xiāng)村文明解體的過程，也是新的文明重建的過程。分析當(dāng)前鄉(xiāng)村文明工作中存在的問題，思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境整治基礎(chǔ)差，落后觀念制約發(fā)展，提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明晰思路；切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；努力提升鄉(xiāng)村道德建設(shè)水平；提升文化惠民水平；強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村文明行動(dòng)

一、城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村文明的意義

我國(guó)是農(nóng)耕文明發(fā)展成熟程度最高的國(guó)家，也是世界鄉(xiāng)村文明發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家。黨的農(nóng)村工作會(huì)議指出，必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

1、鄉(xiāng)村文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根基

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。第一，中國(guó)五千年文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，鄉(xiāng)村是中華文明的承載體和體現(xiàn)者，中國(guó)鄉(xiāng)村是當(dāng)今世界上規(guī)模最大、自我保護(hù)力最強(qiáng)、歷史最悠久的鄉(xiāng)村。第二，鄉(xiāng)村文明是居民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中創(chuàng)造出來的各種文化現(xiàn)象的集合，包括方言、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀、信仰、衣著喜好等，是特定歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的投影，具有不可替代的歷史文化生態(tài)價(jià)值。第三，鄉(xiāng)村文明是我國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)，是民間文化生態(tài)的“博物館”。

2、快速發(fā)展的城市化，使鄉(xiāng)村文明面臨消亡的威脅

第一，在城鎮(zhèn)化巨大的發(fā)展?jié)摿?dòng)下，大批的“農(nóng)民工”割舍了鄉(xiāng)村，融入到城市化的進(jìn)程中。但對(duì)于很多上了年紀(jì)的農(nóng)村人，在大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程中，離開農(nóng)村的群居生活，脫離地緣與血緣的維系，割舍鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的親情、鄉(xiāng)情和友情，仿佛瞬間沒有了依靠。第二，代表著農(nóng)村的明天與希望的農(nóng)村新生代，最活躍也是最具有改變能力的，已經(jīng)脫離鄉(xiāng)村，失去了對(duì)農(nóng)村的感情，已經(jīng)習(xí)慣了在城市的打拼，有的已在城市擁有工作、房子、車子等基本的生活資料，融入到當(dāng)?shù)氐某鞘猩?，沒有想到過再回去農(nóng)村。古老的鄉(xiāng)村文明面臨著后繼無人的尷尬境地。

3、古老的鄉(xiāng)村文明解體的過程，也是新的文明重建的過程

黨的十九大報(bào)告提出了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，不管是國(guó)家政策還是農(nóng)村自身因素，都蘊(yùn)藏巨大的發(fā)展?jié)摿?。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。伴隨著土地流轉(zhuǎn)政策和掌握高科技技術(shù)人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，高附加值產(chǎn)品帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村豐富多彩的風(fēng)土人情和形式各異的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，像一顆顆璀璨的明珠，吸引著游客，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。三是基層黨支部和大學(xué)生村官為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，像“新鮮血液”的流通，使整個(gè)農(nóng)村機(jī)體充滿活力。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村文明工作中存在的問題

長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)分割體制，造成農(nóng)村社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城市。主要存在以下方面問題。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位

受現(xiàn)代思潮和西方文明的影響，大多數(shù)年輕人對(duì)古老的村落文明持無所謂甚至不屑的態(tài)度，認(rèn)為鄉(xiāng)村是落后的表現(xiàn)，農(nóng)村生活代表著貧困，對(duì)新農(nóng)村的治理，鄉(xiāng)村文明的繼承沒有落實(shí)到思想上和行動(dòng)上，尤其是新生代農(nóng)民對(duì)農(nóng)村沒有了相互依賴的感情，習(xí)慣了城市的生活，鄉(xiāng)村文明后繼乏力。

2、環(huán)境整治基礎(chǔ)差

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差、公共服務(wù)功能不完備、生活不方便，是農(nóng)民群眾反映較多的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。環(huán)境整治起點(diǎn)低，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通條件改善、美化硬化村莊環(huán)境等方面都存在人力、資金和觀念上的困難。

3、落后?^念制約發(fā)展

一是部分鄉(xiāng)村封建迷信、賭博活動(dòng)屢禁不止，婚喪嫁娶講排場(chǎng)、比闊氣，“人情往來”名目繁多，生子、當(dāng)兵、入學(xué)、喬遷、祝壽等等，都要操辦一番，鋪張浪費(fèi)反而成了一種“面子”。群眾承受不起，但是迫于傳統(tǒng)習(xí)俗、宗族勢(shì)力和人情世故，只得硬著頭皮撐下去。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)

改變農(nóng)村落后面貌，發(fā)展鄉(xiāng)村文明是一件涉及面廣、難度大的任務(wù)，需要樹立長(zhǎng)期的工作思想，硬實(shí)的工作作風(fēng)，及時(shí)化解矛盾。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明晰思路，打牢“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是規(guī)范制度，明確任務(wù)。政府要制定適合本地實(shí)際的“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”工作方案，把“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”開展情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系，納入宣傳思想文化工作和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作年度考核，作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，從制度上保障工作落到實(shí)處。二是明確思路，科學(xué)部署。組織到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)，立足實(shí)際，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面深入調(diào)查，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定“典型引路，示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路。三是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。在政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、廣電網(wǎng)等新聞媒體、網(wǎng)站開設(shè)專欄，形成新聞宣傳聲勢(shì)。同時(shí)，通過農(nóng)村廣播、召開村委會(huì)、群眾大會(huì)等形式進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，全面引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與。以倡導(dǎo)文明風(fēng)尚為重點(diǎn)，在農(nóng)村街道兩側(cè)、主要道路口等顯著位置粉刷以鄉(xiāng)村文明為主要內(nèi)容的永久性標(biāo)語，營(yíng)造濃厚的鄉(xiāng)村文明行動(dòng)氛圍。

2、做好新農(nóng)村改造，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

一是建設(shè)新型社區(qū)。把“兩區(qū)同建”作為改善村容村貌的重要載體，按照“中心帶動(dòng)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)社區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，膨脹擴(kuò)充現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模，并加快建設(shè)一批新社區(qū)。讓社區(qū)發(fā)展上水平、上檔次。二是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施。實(shí)施以村莊硬化、綠化、凈化、美化、亮化為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程。建設(shè)村村通、村內(nèi)通公路，新建、改建橋梁，強(qiáng)化農(nóng)村沼氣開發(fā)，推行清潔能源使用。三是百年大計(jì)，教育為本。聯(lián)合教育、財(cái)政部門積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，改善教學(xué)條件，充實(shí)師資力量，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平，留住鄉(xiāng)村文明的“根”。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村青年大多在外打工的實(shí)際，切實(shí)照顧好留守兒童，比如做好“四點(diǎn)半學(xué)?！薄⑸倌陮m建設(shè)等設(shè)施，既豐富了孩子們的課余生活，又培養(yǎng)了學(xué)生們的特長(zhǎng)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。按照農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，改變農(nóng)村垃圾隨手扔的頑習(xí)，真正做到鄉(xiāng)村美化。

3、落實(shí)“四德”工程，提升鄉(xiāng)村道德建設(shè)水平

一是開展豐富多彩的“四德（愛德、誠(chéng)德、孝德、仁德）”工程教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是開展形式多樣的典型評(píng)選宣傳活動(dòng)。開展“平凡好人”、“最美家鄉(xiāng)人”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)身邊的模范，弘揚(yáng)道德文化。

4、以文化建設(shè)為載體，提升文化惠民水平

一是加快推進(jìn)文化陣地建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)文化大院，在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)家書屋，緩解農(nóng)村群眾“看書難、買書難”的問題。積極推廣公益電影放映任務(wù)，活躍農(nóng)村文化生活。實(shí)現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線電視通鄉(xiāng)、通村，多渠道拓展老百姓與外界的聯(lián)系。二是廣泛開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文體活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)閑的實(shí)際，以及農(nóng)民的傳統(tǒng)喜好，舉辦了民間藝術(shù)展演，組織群眾參與，自編自演舞龍、舞獅、高蹺、秧歌等民俗表演節(jié)目，不僅豐富群眾節(jié)日文化生活，也增加了凝聚力；舉辦農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)，精心創(chuàng)作了貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的文藝節(jié)目；積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，結(jié)合農(nóng)民強(qiáng)身健體的需求，舉辦全民健身節(jié)和全民健身自行車賽，弘揚(yáng)體育精神，提升人民體質(zhì)。三是打造農(nóng)村特色文化。啟動(dòng)了特色民居調(diào)查工作，將特色的民居和民間名村列入傳統(tǒng)民居和文物保護(hù)單位名錄，既保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，又追溯鄉(xiāng)村文明的根源。結(jié)合特色鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批精品鎮(zhèn)、精品村，保持歷史風(fēng)貌、體現(xiàn)地域特色、保存文化記憶，形成“一村一特色”的文化創(chuàng)建模式。

5、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

一是抽調(diào)新聞媒體骨干力量，采取專題專欄專訪等形式，日常報(bào)道與突擊暗訪相結(jié)合，對(duì)工作措施得力、成效顯著的縣鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)工作被動(dòng)、措施不力的予以曝光，營(yíng)造了濃厚的氛圍。二是注重運(yùn)用新媒體推進(jìn)工作。設(shè)立“鄉(xiāng)村文明在行動(dòng)”微信群，對(duì)巡查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，即時(shí)進(jìn)行曝光，推動(dòng)相關(guān)部門立即組織整改，有力促進(jìn)了工作開展。三是強(qiáng)化工作考核，將移風(fēng)易俗工作和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，納入政府重點(diǎn)工作計(jì)劃，定期進(jìn)行調(diào)度。并作為定量考核指標(biāo)，納入年度科學(xué)發(fā)展考核體系。力促各級(jí)干部緊盯目標(biāo)、深入謀劃、真抓實(shí)干，從根本上建立改變農(nóng)村環(huán)境面貌的長(zhǎng)效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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于??華（1976-）女，山東夏津人，本科，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、黨的建設(shè).

第二篇：不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

劉會(huì)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程，路徑的選擇要立足國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化。新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。實(shí)踐證明，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能使農(nóng)民獲得更多平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，享受到更多改革發(fā)展的成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從某種意義上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇要立足國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

第二，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣為抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強(qiáng)，推進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合公路的建設(shè)，以大市場(chǎng)的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉儲(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心。同時(shí)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織和人才。在加強(qiáng)管理規(guī)范的同時(shí)，積極落實(shí)扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

第三，筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是比較落后的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的全面接軌。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。三要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

第四，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。三要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

第五，加大科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的出路在科技。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。要整合種業(yè)資源，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。

第三篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場(chǎng)化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。

五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的人才交流問題研究

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的人才交流問題研究

——以選派掛職干部、選聘生為例

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個(gè)問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官?？偟膩砜?，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。

關(guān)鍵詞： 掛職干部 選聘生 對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個(gè)問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官。總的來看，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。文試從青年人才下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村各方面建設(shè)與發(fā)展的積極意義入手，以選派掛職干部和選聘生為例，探討青年人才下鄉(xiāng)中存在的問題及其對(duì)策。

一、青年人才下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的意義

目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有所改善，但是它的生產(chǎn)方式仍然比較落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，而要改變農(nóng)村這些現(xiàn)狀，要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，關(guān)鍵靠人才的智力支持。但是我國(guó)農(nóng)村骨干人才匱乏，不但未引入人才，而且勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，人才流失嚴(yán)重，這就需要引進(jìn)一大批有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的青年人才。在這種情況下，引入優(yōu)秀掛職干部和選聘生就能及時(shí)地給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。他們進(jìn)村后，不僅能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，而且能發(fā)揮橋梁作用，能成為農(nóng)村與外界的橋梁，遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，能向外界求助，并把專家、教授和項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支持。還能推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，培育出更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并能建立網(wǎng)頁，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大范圍地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。

向農(nóng)村輸入人才對(duì)新農(nóng)村的政治也有巨大的積極影響。一方面，表現(xiàn)在增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)。我國(guó)歷史上長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，所以封建意識(shí)仍然對(duì)人們有很深的影響，封建專制思想嚴(yán)重壓抑和束縛了個(gè)性發(fā)展，且形成了嚴(yán)重的特權(quán)思想，再加上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，需要接觸的外界機(jī)會(huì)少，這就使我國(guó)直到今天仍缺乏民主意識(shí)，法制觀念淡薄。而優(yōu)秀掛職干部和選聘生整體素質(zhì)比較高，對(duì)黨和國(guó)家的政策方針以及法律知識(shí)了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)，提高農(nóng)民的政治參與度，從而促進(jìn)新農(nóng)村的政治文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。另一方面，表現(xiàn)在能提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)

農(nóng)村干部存在著隊(duì)伍日益老化、后備來源不足、管理方式落后等諸多問題，因此培養(yǎng)一支真正高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍成了發(fā)展農(nóng)村的迫切需要。如果僅僅從農(nóng)村青年中培養(yǎng)選拔，受文化知識(shí)的限制，農(nóng)村青年具備接班人的條件并不多，至少不能作為村干部的培養(yǎng)首選人選。比較而言，選聘生有知識(shí)、有文化、頭腦靈活、思想解放，培養(yǎng)為村干部后，能增強(qiáng)基層組織建設(shè)，能改變管理方式，與村干部交流學(xué)習(xí)新的知識(shí)和信息，使村干部隊(duì)伍向知識(shí)型和職業(yè)型轉(zhuǎn)變，這對(duì)現(xiàn)有村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化整體素質(zhì)等有不可替代的作用。

二、青年人才下鄉(xiāng)工作中存在的問題

青年人才下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來了新的工作理念與工作作風(fēng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是在制度的發(fā)展與管理過程中出現(xiàn)了一些問題。(一)掛職干部鍛煉中存在的問題

1、“掛職”成“掛空”

一位掛職干部在結(jié)束掛職工作時(shí)說：“掛職幾年，不干不好意思，干點(diǎn)意思意思，干多你啥意思，走了沒啥意思?！边@一番話，雖語帶調(diào)侃，但卻從一個(gè)側(cè)面反映了部分掛職干部在基層工作不適應(yīng)、難扎根、被“邊緣化”的情況。

有的掛職干部存在“做客”思想，認(rèn)為自己遲早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；有的掛職干部存在“鍍金”思想，認(rèn)為自己是組織上精心挑選的，只要工作不出問題，到基層混一兩年就走，工作沒有積極性，沒有動(dòng)力，得過且過，更沒想過要扎下根來服務(wù)基層；有的掛職干部存在“臨時(shí)”思想。認(rèn)為“掛職”是臨時(shí)性、過渡性差事，不深入基層，不聯(lián)系群眾，對(duì)基層工作不積極主動(dòng)地去適應(yīng)，其中既包含著對(duì)基層群眾語言、風(fēng)俗習(xí)慣的不適應(yīng)的問題，也包含著對(duì)基層工作環(huán)境和氛圍不適應(yīng)的問題；還有的掛職干部存在“居高”思想。認(rèn)為自己學(xué)歷高，而且是從“上邊”來的，就高高在上，目空一切，時(shí)刻以上級(jí)機(jī)關(guān)代言人自居，辦事居高臨下，待人頤指氣使，坐而論道。

如此等等，致使一些掛職干部唯有“基層工作經(jīng)歷”，而無掛職鍛煉的效果，枉費(fèi)了組織的初衷。

2、掛職鍛煉工作中存在有一些不正之風(fēng)

一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開，思想放松，置組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢。鍛煉，使這些人打開了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑”。①“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養(yǎng)工作諸環(huán)節(jié)中的一環(huán)。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，就可能產(chǎn)生鍍金思想，認(rèn)為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會(huì)挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻(xiàn)佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時(shí)，由于目前實(shí)行的掛職鍛煉大多有明確的時(shí)間規(guī)定，或者一年，或者兩年，時(shí)間相對(duì)較短，也可能使得有 ①王景平.給掛職鍛煉定個(gè)譜[J].法制日?qǐng)?bào).2002.（09）.些人產(chǎn)生臨時(shí)思想，工作中便有了短期行為?！雹?/p>

（二）選聘生政策在實(shí)施中的困境

1、部分選聘生不對(duì)口，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不了解，無法順利開展工作。

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)學(xué)以及種植、畜牧、養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，在選聘生中所占比例卻比較少。目前，選聘生中具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。此外，醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)占6%，法學(xué)占3%，經(jīng)濟(jì)與管理占22%，哲學(xué)、歷史學(xué)占18%。因此，大多數(shù)選聘生沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)背景和經(jīng)歷。②此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部在工作安排中，往往并沒有給選聘生安排適合所學(xué)專業(yè)的工作，造成資源浪費(fèi)。此外，部分選聘生對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不了解，農(nóng)業(yè)法規(guī)政策掌握明顯不足，無法順利開展工作。

2、選聘生的出路在哪里，這是很多選聘生來到農(nóng)村后首要關(guān)心的問題

“大學(xué)生出于各種目的來到農(nóng)村做村官，絕大部分實(shí)踐期滿后，都會(huì)選擇不同的出路。如何建立一定的村官選拔機(jī)制，如何保證村官任職滿后找到合適的工作，這是保障選聘生制度有序進(jìn)行下去的重要問題”。③很多大學(xué)生來到農(nóng)村后，會(huì)感到非常渺茫，他們不知道自己做了幾年村官后，能夠給自己日后的工作帶來什么優(yōu)勢(shì)？這樣的想法本身無可厚非，畢竟就業(yè)問題直接關(guān)系著大學(xué)生日后生活的質(zhì)量。因?yàn)檗r(nóng)村沒有給大學(xué)生發(fā)展的空間和平臺(tái)，也造成了很多選聘生期滿后大面積離開的現(xiàn)象。當(dāng)前大學(xué)生的出路問題，各個(gè)地方出臺(tái)的政策不同。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，很多選聘生享受的政策支持各不相同。

三、創(chuàng)新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實(shí)實(shí)下鄉(xiāng)工作

選派掛職干部與選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策。要將政策更好地實(shí)施下去，必須分類完善相關(guān)的制度與政策。

在青年干部掛職方面。一方面，要根據(jù)實(shí)際需要選派掛職干部，不能為掛職而掛職。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責(zé)、權(quán)、利，保證掛職干部能夠分配到實(shí)職，有與崗位相匹配的權(quán)力、責(zé)任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。掛職干部要準(zhǔn)確定位，將過去的職務(wù)和工作、成績(jī)和光環(huán)放在一邊，認(rèn)清自己的位置，主動(dòng)拜基層干部為師，在學(xué)習(xí)的同時(shí)推動(dòng)工作扎實(shí)有效地開展。更為重要的是要加強(qiáng)掛職干部自身的思想認(rèn)識(shí)，端正掛職動(dòng)機(jī)。干部掛職時(shí)要克服“鍍金”思想和“短期行為”，迅速進(jìn)入角色，融入集體之中，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事。

對(duì)于掛職鍛煉工作過程中出現(xiàn)的種種不正之風(fēng)，首先是要加大思想教育的力度，教育廣大干部群眾同不正當(dāng)行為做斗爭(zhēng)。但最重要的則是要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才艁碜畲笙薅鹊叵拗七@些不正當(dāng)行為的發(fā)生，把這些不正當(dāng)行為排除在體制之外。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兩級(jí)政府要通力合作來查處這些不正當(dāng)行為，嚴(yán)懲不貸，給那些不法分子以強(qiáng)大的制度威懾。國(guó)家應(yīng)盡早建立一套比較完備的法規(guī)體系做依托，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都基本達(dá)到有法可依，有章可循，才可以有效地克服掛職鍛煉制度實(shí)施過程中遇到的種種難題和出現(xiàn)的種 ①趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.②趙化沖.大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及對(duì)策.[J].老區(qū)建設(shè).2008.（16）.③簽學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校校報(bào).2006.（05）.種不正之風(fēng)，才能使這項(xiàng)工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

在選聘生方面。針對(duì)選聘生中存在的問題，要著重從以下兩方面入手，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策與機(jī)制。

1、構(gòu)建科學(xué)的選聘機(jī)制

首先，選聘工作要按照確定的選聘計(jì)劃和選聘條件，經(jīng)自愿報(bào)名、組織推薦和資格審查，符合條件的畢業(yè)生參加市委組織部統(tǒng)一組織的筆試和面試，根據(jù)考試綜合成績(jī)擇優(yōu)確定人選。選聘過程中，要及時(shí)發(fā)布信息，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公信度。其次，加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，以吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生報(bào)考。高等學(xué)校應(yīng)安排就業(yè)輔導(dǎo)員定期給有意向報(bào)考農(nóng)村工作崗位的大學(xué)生專門開班上課，講解我國(guó)農(nóng)村基層情況以及到農(nóng)村任職的各種優(yōu)待措施，培養(yǎng)其“服務(wù)社區(qū)”的信念。還應(yīng)利用輿論宣傳，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村也有廣闊的舞臺(tái)，到農(nóng)村工作也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一種途徑。再次，“選聘工作還應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村公共需求，充分聽取基層社區(qū)的意見，根據(jù)農(nóng)村所需要的具體崗位，對(duì)報(bào)考畢業(yè)生的專業(yè)做一些限定，”①確保選聘生下得去。

2、解決大學(xué)生的后顧之憂

近年來，國(guó)家為鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)村官，相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如有關(guān)選聘生工作生活補(bǔ)貼的規(guī)定、交納社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)囊?guī)定等。各省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，也出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠措施，如考研享受加分，設(shè)置專門公務(wù)員崗位用于招收選聘生；任期屆滿考核合格者可以被招聘為事業(yè)單位工作人員；三年任期結(jié)束不想續(xù)聘村官的，自主創(chuàng)業(yè)享受稅收、行政收費(fèi)減免等。這些政策對(duì)吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、解除其后顧之憂具有重要意義，但從目前情況看，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化:一是對(duì)縣鄉(xiāng)的行政事業(yè)單位人事制度進(jìn)行改革，打破其工作人員鐵飯碗的局面，實(shí)行末位淘汰制，為優(yōu)秀選聘生騰位置。二是出臺(tái)一項(xiàng)全國(guó)性選聘生考研優(yōu)惠政策。每年應(yīng)拿出一部分研究生招考名額定向招考選聘生，并根據(jù)村官的工作年限和業(yè)績(jī)確定不同的加分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多年在農(nóng)村工作，且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的選聘生，可直接保送到國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)讀研。設(shè)立選聘生創(chuàng)業(yè)基金，為選聘生創(chuàng)業(yè)提供支持。三是選聘生任期屆滿選擇自主擇業(yè)的，政府部門應(yīng)在檔案人事代理、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等方面為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的選聘生，政府應(yīng)出臺(tái)配套措施，幫助他們解決住房、子女入學(xué)等問題。

目前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大決策?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！皣?guó)以人興，政以才治”。人的因素在各項(xiàng)工作中仍然是最重要、最活躍的因素。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政治文明建設(shè)中，人才交流問題特別是對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)情況不可忽視。

①朱建文.選聘大學(xué)生“村官”要貼近農(nóng)村需要[J].中國(guó)改革報(bào).2009.（7）.參考文獻(xiàn)：

[1]王景平.給掛職鍛煉定個(gè)譜[J].法制日?qǐng)?bào).200220.（09）.[2]趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.[3]趙化沖.大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及對(duì)策.[J].老區(qū)建設(shè).2008.（16）.[4]簽學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校校報(bào).200622（05）.[5]朱建文.選聘大學(xué)生?村官?要貼近農(nóng)村需要[J].中國(guó)改革報(bào).200914.（7）.Young Talents In The Countryside Existing Problems And Countermeasures ——To select some cadres，hiring born for example Abstract:This paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example，this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.Key words: Some cadres Hiring born countermeasures

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中反腐倡廉建設(shè)的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中反腐倡廉建設(shè)的思考

隨著改革的深入和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，新形勢(shì)下把反腐倡廉建設(shè)提升到新的水平，必須充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度，探索反腐倡廉建設(shè)的新思路新途徑新辦法，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、圍繞城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)思想觀念和思維方式

1、樹立與時(shí)俱進(jìn)的觀念。既立足當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的實(shí)際，又自覺站位全局，緊緊抓住鄂州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局，尋求反腐倡廉建設(shè)的階段性任務(wù)與鄂州長(zhǎng)期性戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的前瞻性和主動(dòng)性。

2、樹立資源整合的理念。反腐倡廉建設(shè)是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要我們用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法，整合各方資源，打造系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)反腐倡廉合力，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)從單一型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變。

3、樹立開放性的思維。樹立國(guó)際眼光，加強(qiáng)對(duì)外交流，積極學(xué)習(xí)境外反腐敗的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法。增強(qiáng)社會(huì)主義民主政治意識(shí)，擴(kuò)寬社會(huì)公眾參與反腐倡廉的渠道，以各種形式正面回應(yīng)人民群眾對(duì)重點(diǎn)問題的關(guān)注，從而疏導(dǎo)公眾情緒，贏得人民群眾對(duì)鄂州城鄉(xiāng)一體化政策、規(guī)劃的了解、理解、信賴和支持。

二、圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控，提升反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)嚴(yán)密性

1、健全完善反腐倡廉教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處制度建設(shè)，尤其是監(jiān)督機(jī)制要更完善。一方面已經(jīng)頒布的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)施方案要真正落實(shí)并進(jìn)一步完善，另一方面還可以借鑒外地“廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系”的做法，通過勤廉雙述、考核、廉情監(jiān)測(cè)網(wǎng)和有關(guān)部門信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，規(guī)定“廉潔指數(shù)”在一定數(shù)值以下的或限期整改、或調(diào)整工作崗位、或降職使用、或不予提拔重用。也可根據(jù)不同部門、行業(yè)特點(diǎn)，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問題。通過細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使反腐倡廉制度建設(shè)更具科學(xué)性。

2、及時(shí)制定出臺(tái)新的制度、規(guī)定，彌補(bǔ)反腐倡廉制度缺失。一方面抓緊研究制定違背城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法，對(duì)其行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障鄂州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供必要依據(jù)。另一方面針對(duì)一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)新的制度和新的規(guī)定，消除工作“空白區(qū)”，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)密性。

3、注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)效性和執(zhí)行力。比如，過去防治腐敗主要是行政命令式的，制定若干個(gè)“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到，但這些“不準(zhǔn)”缺乏必要的剛性約束力，因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強(qiáng)制度的剛性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，同時(shí)，要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)踐性，善于把那些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，以增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)用性，構(gòu)建具有鄂州特色的反腐倡廉制度體系。

三、圍繞服務(wù)發(fā)展，提高反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性

1、主動(dòng)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在制定鄂州城鄉(xiāng)一體化政策和措施時(shí)，要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先；在落實(shí)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，使反腐倡廉任務(wù)的提出、政策的制定、工作的部署，與城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的要求相適應(yīng)。

2、保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)境。堅(jiān)持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的原則，著力解決鄂州一些部門在思想觀念、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、依法行政等方面存在的影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的問題，重點(diǎn)是推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決糾正和查處行政不作為、亂作為和“中梗阻”等影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的問題。

3、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。既旗幟鮮明地保護(hù)鄂州廣大黨員干部在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中改革創(chuàng)新的積極性，又嚴(yán)肅查處干擾破壞鄂州城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的違紀(jì)違法行為。既嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。

四、圍繞權(quán)力行使，加大重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的懲戒

1、進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域公共權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。全面開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力清理和執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理結(jié)果和梳理結(jié)果在市政府網(wǎng)站和法制信息網(wǎng)公布，摸清行政權(quán)力底數(shù)，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明性。

2、進(jìn)一步明確公共權(quán)力運(yùn)行中反腐重點(diǎn)。就當(dāng)前而言應(yīng)該要把保證宏觀調(diào)控政策特別是鄂州關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重大政策措施的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)。著重檢查新增投資是否符合市委市政府規(guī)定的投向，使用和建設(shè)項(xiàng)目的確定是否做到了公開透明、科學(xué)決策；著重檢查建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是否嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，是否落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；著重檢查涉農(nóng)補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

3、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的懲戒。把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究作為規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的突破口，可由監(jiān)察局、法院、政府法制辦等部門組成行政過錯(cuò)責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議，每年對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議改處案件、行政訴訟敗訴案件，逐件排查，追究責(zé)任。凡發(fā)生重大事故或重大責(zé)任事件的，負(fù)有管理責(zé)任的行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就管理制度是否缺失、行政措施是否適當(dāng)、責(zé)任機(jī)制是否健全等向上級(jí)機(jī)關(guān)做出說明。完成重大事故或重大事件調(diào)查處理工作后，相關(guān)責(zé)任部門必須在規(guī)定時(shí)間在政府系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)調(diào)查處理情況。對(duì)推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要等影響行政效能行為，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予告誡或者調(diào)離現(xiàn)崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職或者免職。通過科學(xué)規(guī)范職能部門的權(quán)力，保障鄂州重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。

五、圍繞平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科技含量

1、注重電子監(jiān)察在提高行政效能上的運(yùn)用。規(guī)范審批事項(xiàng)，可把各項(xiàng)法規(guī)制度、工作規(guī)程設(shè)置為計(jì)算機(jī)程序，在操作中必須按照規(guī)定程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)違反制度要求和正常工作規(guī)程的做法，由系統(tǒng)自動(dòng)給相關(guān)人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)或自動(dòng)拒絕。電子監(jiān)察系統(tǒng)以工作效能、社會(huì)公眾滿意度為主要評(píng)判取向，對(duì)評(píng)估對(duì)象階段性行政審批管理效率實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)定評(píng)價(jià)，對(duì)各部門、各單位的行政效能自動(dòng)進(jìn)行打分和考核。

2、注重信息管理技術(shù)在權(quán)力內(nèi)控信息化中的運(yùn)用。針對(duì)一些部門內(nèi)部權(quán)力過分集中、自由裁量過大等問題，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行改造和優(yōu)化，減少人情因素、利益因素干擾。比如，在腐敗問題易發(fā)多發(fā)的政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)電子平臺(tái)、建設(shè)工程項(xiàng)目網(wǎng)上自動(dòng)評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)施全程化、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最大限度地減少暗箱操作和腐敗行為。

3、注重網(wǎng)上舉報(bào)投訴的受理。一方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)評(píng)、跟帖、博客等網(wǎng)上反腐輿情的跟蹤監(jiān)控，注意從中發(fā)現(xiàn)和排查案件線索，及時(shí)做出回應(yīng)。同時(shí)，依托市紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)網(wǎng)站，健全和完善“信訪舉報(bào)”、“反腐諫言”、“結(jié)果反饋”等欄目，并安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。另一方面在加強(qiáng)信息管理的同時(shí)要正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)公布群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)群眾客觀和正確面對(duì)腐敗現(xiàn)象，防止別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)造謠滋事。