第一篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理研究

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理研究

（一）研究目的2011年10月26日，盧展工同志在河南省第九次代表大會(huì)上指出：推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展路子，需要強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，把加快新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來，著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略幾點(diǎn)作用，探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。

近年，我省在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中都取得了較好的成績，但是“人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人群水平低、發(fā)展不平衡的省情沒有從根本上改變?！逼渲校r(nóng)村人口比重較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素不僅阻礙我省的快速發(fā)展，也不利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的國家戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，思考在當(dāng)前形勢下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的新模式。

本課題的研究目的在于對(duì)通過典型研究對(duì)我省當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理過程中經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合當(dāng)前我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的特點(diǎn)，提出符合我省實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的模式，提升我省農(nóng)村建設(shè)與管理水平，推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉事業(yè)。

（二）研究內(nèi)容

1.相關(guān)概念界定

主要對(duì)本研究的核心概念：城鄉(xiāng)一體化及新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行界定。

2.舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)證研究

舞鋼市的新型農(nóng)村建設(shè)在我省較有代表性，因此，本研究選取舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)作為典型進(jìn)行研究。通過田野調(diào)查的方式，對(duì)舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行總結(jié)。在其基礎(chǔ)之上梳理出可以在我省推廣的適合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的模式。

3.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理模式分析

⑴城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的行動(dòng)特點(diǎn)分析

⑵城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)影響機(jī)理分析

⑶城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理內(nèi)容分析

（三）研究意義

實(shí)踐意義：對(duì)我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理模式進(jìn)行考察有利于我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我省堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)思路，有利于促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，有利于提升農(nóng)村管理水平促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

理論意義：針對(duì)我省實(shí)際情況，分析城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理模式，從理論上擴(kuò)展了農(nóng)村社區(qū)研究的范圍，同時(shí)也能夠?yàn)樯鐓^(qū)管理提供一定的理論參考。

第一部分：相關(guān)概念界定

1.農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的,是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。在這個(gè)共同體中的成員具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群

體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體，也是農(nóng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。

2.新型農(nóng)村社區(qū)

本研究中所指的“新型農(nóng)村社區(qū)”不同于以往自發(fā)形成的社區(qū)，也不是一般意義上的“共同體”，而是政府規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)下成立的具有明顯規(guī)劃性的整的農(nóng)村社會(huì)生活共同體。這種新型農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村地域內(nèi)以中小行政村或中心村為范圍，主要以農(nóng)民為主要社區(qū)成員構(gòu)成，以多種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相結(jié)合組成，是一種具有較完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)的組織、管理和服務(wù)功能。

3.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上探討的是城鄉(xiāng)關(guān)系的探討，是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

第二部分：舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)證研究

舞鋼市是我省城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)市，其下轄的尹集鎮(zhèn)張莊中心社區(qū)和柏都社區(qū)，是我省促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的兩個(gè)示范區(qū)。通過幾年的努力，舞鋼市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)卓有成效。本研究將通過訪談和問卷等方法收集資料，從該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)、保障體系和建設(shè)效果上進(jìn)行描述。

1.舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)分析

通過訪談來了解舞鋼市如何在制度上將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的接合點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)來發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用。

2.舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)保障體系分析

通過訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式考察舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)保障體系的構(gòu)建，主要從政府、社區(qū)組織的職能轉(zhuǎn)變及其提供的公共服務(wù)同社區(qū)居民的實(shí)際需求的契合度等方面來進(jìn)行考察。

3.舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果分析

通過問卷調(diào)查對(duì)城鎮(zhèn)化率、新型農(nóng)村社區(qū)居民生活質(zhì)量、生活方式的調(diào)查對(duì)舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)效果進(jìn)行考察。

第三部分：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理模式分析

1.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的行動(dòng)特點(diǎn)分析

結(jié)合舞鋼市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各主體的行動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行分析。主要考察以下三個(gè)方面：⑴社區(qū)居民的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等社區(qū)活動(dòng)的特點(diǎn)；⑵新型農(nóng)村社區(qū)組織行動(dòng)的特點(diǎn)；⑶政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的行動(dòng)特點(diǎn)。

2.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)影響機(jī)理分析

在考察城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的影響時(shí)，也是以參與社區(qū)建設(shè)的主體為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。⑴對(duì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社區(qū)居民主要考察城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)其流動(dòng)性、社區(qū)活動(dòng)參與度和參與能力等因素；⑵對(duì)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社區(qū)組織主要考察城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)其組成機(jī)制、行動(dòng)策略和社區(qū)公共事務(wù)管理能力等因素；⑶對(duì)政府的考察則主要集中在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)政府功能的影響上。

3.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理內(nèi)容分析

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的內(nèi)容主要包括三個(gè)層面：一是從宏觀層面對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理的制度體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，二是從中觀層面討論城鄉(xiāng)一體化對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)功能變遷的影響；三是從微觀層面分析參與社區(qū)建設(shè)與管理的政府、社區(qū)組織和社區(qū)成員的主體性建設(shè)。

課題的研究思路及方法：

本研究擬對(duì)舞鋼市下轄的尹集鎮(zhèn)張莊中心社區(qū)和柏都社區(qū)進(jìn)行走訪，通過質(zhì)性研究同定量研究相結(jié)合的方法，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)舞鋼市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的狀況和建設(shè)成效進(jìn)行描述。在此基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)的參與主體的行動(dòng)策略進(jìn)行分析，并討論城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理的影響，最終從宏觀、中觀和圍觀三個(gè)層面對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理的內(nèi)容進(jìn)行分析，最終提出適合我省省情的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理模式。課題研究技術(shù)路線如圖1所示。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的人才交流問題研究

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的人才交流問題研究

——以選派掛職干部、選聘生為例

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個(gè)問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官。總的來看，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。

關(guān)鍵詞： 掛職干部 選聘生 對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵還是在人才。但是，從當(dāng)前實(shí)際情況看，農(nóng)村基層人才匱乏，素質(zhì)需要提高。最根本的就是基層特別是農(nóng)村優(yōu)秀人才的流失。這幾年，中央也采取了一系列的措施來解決這個(gè)問題。比如選派優(yōu)秀干部去基層掛職鍛煉；再比如選聘高校畢業(yè)生大學(xué)生深入農(nóng)村當(dāng)村官?？偟膩砜?，選派優(yōu)秀掛職干部和選聘生政策的效果還是不錯(cuò)的，很多優(yōu)秀掛職干部和大學(xué)生的工作得到了群眾的肯定，但其中也存在一些問題。文試從青年人才下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村各方面建設(shè)與發(fā)展的積極意義入手，以選派掛職干部和選聘生為例，探討青年人才下鄉(xiāng)中存在的問題及其對(duì)策。

一、青年人才下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的意義

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有所改善，但是它的生產(chǎn)方式仍然比較落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，而要改變農(nóng)村這些現(xiàn)狀，要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，關(guān)鍵靠人才的智力支持。但是我國農(nóng)村骨干人才匱乏，不但未引入人才，而且勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，人才流失嚴(yán)重，這就需要引進(jìn)一大批有現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代思想、現(xiàn)代眼光的青年人才。在這種情況下，引入優(yōu)秀掛職干部和選聘生就能及時(shí)地給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。他們進(jìn)村后，不僅能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，而且能發(fā)揮橋梁作用，能成為農(nóng)村與外界的橋梁，遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，能向外界求助，并把專家、教授和項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支持。還能推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，培育出更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其加工，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，并能建立網(wǎng)頁，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大范圍地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售。

向農(nóng)村輸入人才對(duì)新農(nóng)村的政治也有巨大的積極影響。一方面，表現(xiàn)在增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)。我國歷史上長期處于封建社會(huì)，所以封建意識(shí)仍然對(duì)人們有很深的影響，封建專制思想嚴(yán)重壓抑和束縛了個(gè)性發(fā)展，且形成了嚴(yán)重的特權(quán)思想，再加上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，需要接觸的外界機(jī)會(huì)少，這就使我國直到今天仍缺乏民主意識(shí)，法制觀念淡薄。而優(yōu)秀掛職干部和選聘生整體素質(zhì)比較高，對(duì)黨和國家的政策方針以及法律知識(shí)了解更為深刻，能幫助民主法制的宣傳教育，這能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)村的民主法制意識(shí)，提高農(nóng)民的政治參與度，從而促進(jìn)新農(nóng)村的政治文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧。另一方面，表現(xiàn)在能提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前我國

農(nóng)村干部存在著隊(duì)伍日益老化、后備來源不足、管理方式落后等諸多問題，因此培養(yǎng)一支真正高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍成了發(fā)展農(nóng)村的迫切需要。如果僅僅從農(nóng)村青年中培養(yǎng)選拔，受文化知識(shí)的限制，農(nóng)村青年具備接班人的條件并不多，至少不能作為村干部的培養(yǎng)首選人選。比較而言，選聘生有知識(shí)、有文化、頭腦靈活、思想解放，培養(yǎng)為村干部后，能增強(qiáng)基層組織建設(shè)，能改變管理方式，與村干部交流學(xué)習(xí)新的知識(shí)和信息，使村干部隊(duì)伍向知識(shí)型和職業(yè)型轉(zhuǎn)變，這對(duì)現(xiàn)有村干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化整體素質(zhì)等有不可替代的作用。

二、青年人才下鄉(xiāng)工作中存在的問題

青年人才下鄉(xiāng)給農(nóng)村帶來了新的工作理念與工作作風(fēng)，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。但是在制度的發(fā)展與管理過程中出現(xiàn)了一些問題。(一)掛職干部鍛煉中存在的問題

1、“掛職”成“掛空”

一位掛職干部在結(jié)束掛職工作時(shí)說：“掛職幾年，不干不好意思，干點(diǎn)意思意思，干多你啥意思，走了沒啥意思?！边@一番話，雖語帶調(diào)侃，但卻從一個(gè)側(cè)面反映了部分掛職干部在基層工作不適應(yīng)、難扎根、被“邊緣化”的情況。

有的掛職干部存在“做客”思想，認(rèn)為自己遲早是要走的，思想上自我懈怠，放任自流，工作上蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止；有的掛職干部存在“鍍金”思想，認(rèn)為自己是組織上精心挑選的，只要工作不出問題，到基層混一兩年就走，工作沒有積極性，沒有動(dòng)力，得過且過，更沒想過要扎下根來服務(wù)基層；有的掛職干部存在“臨時(shí)”思想。認(rèn)為“掛職”是臨時(shí)性、過渡性差事，不深入基層，不聯(lián)系群眾，對(duì)基層工作不積極主動(dòng)地去適應(yīng)，其中既包含著對(duì)基層群眾語言、風(fēng)俗習(xí)慣的不適應(yīng)的問題，也包含著對(duì)基層工作環(huán)境和氛圍不適應(yīng)的問題；還有的掛職干部存在“居高”思想。認(rèn)為自己學(xué)歷高，而且是從“上邊”來的，就高高在上，目空一切，時(shí)刻以上級(jí)機(jī)關(guān)代言人自居，辦事居高臨下，待人頤指氣使，坐而論道。

如此等等，致使一些掛職干部唯有“基層工作經(jīng)歷”，而無掛職鍛煉的效果，枉費(fèi)了組織的初衷。

2、掛職鍛煉工作中存在有一些不正之風(fēng)

一些被選派干部，在走上“鍛煉”之路后，由于處于干部管理的真空地帶，上不怕天，下不怕地，于是“眼界大開，思想放松，置組織的重托于不顧，玩三陪女，花賄賂錢，辦荒唐事，簽糊涂字，不擇手段地大把撈錢。鍛煉，使這些人打開了思想深處的潘多拉盒子，成了攪和這些人思想，激活這些人靈魂深處欲魔的催化劑”。①“選派年輕干部到基層掛職鍛煉，本是干部培養(yǎng)工作諸環(huán)節(jié)中的一環(huán)。如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，就可能產(chǎn)生鍍金思想，認(rèn)為掛職鍛煉是為下一步的提拔重用作鋪墊，工作中往往就會(huì)挑挑揀揀，善于作最后一道工序，喜歡干一些錦上添花、借花獻(xiàn)佛的事情，而不敢碰硬，不愿意解決棘手問題。有了功勞往自己身上拉，有了失誤往別人身上推。同時(shí)，由于目前實(shí)行的掛職鍛煉大多有明確的時(shí)間規(guī)定，或者一年，或者兩年，時(shí)間相對(duì)較短，也可能使得有 ①王景平.給掛職鍛煉定個(gè)譜[J].法制日?qǐng)?bào).2002.（09）.些人產(chǎn)生臨時(shí)思想，工作中便有了短期行為?！雹?/p>

（二）選聘生政策在實(shí)施中的困境

1、部分選聘生不對(duì)口，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不了解，無法順利開展工作。

我國新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)學(xué)以及種植、畜牧、養(yǎng)殖等方面的專業(yè)人才，在選聘生中所占比例卻比較少。目前，選聘生中具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。此外，醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)占6%，法學(xué)占3%，經(jīng)濟(jì)與管理占22%，哲學(xué)、歷史學(xué)占18%。因此，大多數(shù)選聘生沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)背景和經(jīng)歷。②此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部在工作安排中，往往并沒有給選聘生安排適合所學(xué)專業(yè)的工作，造成資源浪費(fèi)。此外，部分選聘生對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況不了解，農(nóng)業(yè)法規(guī)政策掌握明顯不足，無法順利開展工作。

2、選聘生的出路在哪里，這是很多選聘生來到農(nóng)村后首要關(guān)心的問題

“大學(xué)生出于各種目的來到農(nóng)村做村官，絕大部分實(shí)踐期滿后，都會(huì)選擇不同的出路。如何建立一定的村官選拔機(jī)制，如何保證村官任職滿后找到合適的工作，這是保障選聘生制度有序進(jìn)行下去的重要問題”。③很多大學(xué)生來到農(nóng)村后，會(huì)感到非常渺茫，他們不知道自己做了幾年村官后，能夠給自己日后的工作帶來什么優(yōu)勢？這樣的想法本身無可厚非，畢竟就業(yè)問題直接關(guān)系著大學(xué)生日后生活的質(zhì)量。因?yàn)檗r(nóng)村沒有給大學(xué)生發(fā)展的空間和平臺(tái)，也造成了很多選聘生期滿后大面積離開的現(xiàn)象。當(dāng)前大學(xué)生的出路問題，各個(gè)地方出臺(tái)的政策不同。由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，很多選聘生享受的政策支持各不相同。

三、創(chuàng)新制度、完善政策，讓青年人才踏踏實(shí)實(shí)下鄉(xiāng)工作

選派掛職干部與選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略決策。要將政策更好地實(shí)施下去，必須分類完善相關(guān)的制度與政策。

在青年干部掛職方面。一方面，要根據(jù)實(shí)際需要選派掛職干部，不能為掛職而掛職。另一方面，要在制度上明確掛職干部的責(zé)、權(quán)、利，保證掛職干部能夠分配到實(shí)職，有與崗位相匹配的權(quán)力、責(zé)任，能得到掛職基層組織的支持、配合等等，不讓掛職干部邊緣化。掛職干部要準(zhǔn)確定位，將過去的職務(wù)和工作、成績和光環(huán)放在一邊，認(rèn)清自己的位置，主動(dòng)拜基層干部為師，在學(xué)習(xí)的同時(shí)推動(dòng)工作扎實(shí)有效地開展。更為重要的是要加強(qiáng)掛職干部自身的思想認(rèn)識(shí)，端正掛職動(dòng)機(jī)。干部掛職時(shí)要克服“鍍金”思想和“短期行為”，迅速進(jìn)入角色，融入集體之中，誠心誠意為群眾辦實(shí)事。

對(duì)于掛職鍛煉工作過程中出現(xiàn)的種種不正之風(fēng)，首先是要加大思想教育的力度，教育廣大干部群眾同不正當(dāng)行為做斗爭。但最重要的則是要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才艁碜畲笙薅鹊叵拗七@些不正當(dāng)行為的發(fā)生，把這些不正當(dāng)行為排除在體制之外。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，兩級(jí)政府要通力合作來查處這些不正當(dāng)行為，嚴(yán)懲不貸，給那些不法分子以強(qiáng)大的制度威懾。國家應(yīng)盡早建立一套比較完備的法規(guī)體系做依托，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都基本達(dá)到有法可依，有章可循，才可以有效地克服掛職鍛煉制度實(shí)施過程中遇到的種種難題和出現(xiàn)的種 ①趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.②趙化沖.大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及對(duì)策.[J].老區(qū)建設(shè).2008.（16）.③簽學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校校報(bào).2006.（05）.種不正之風(fēng)，才能使這項(xiàng)工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

在選聘生方面。針對(duì)選聘生中存在的問題，要著重從以下兩方面入手，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策與機(jī)制。

1、構(gòu)建科學(xué)的選聘機(jī)制

首先，選聘工作要按照確定的選聘計(jì)劃和選聘條件，經(jīng)自愿報(bào)名、組織推薦和資格審查，符合條件的畢業(yè)生參加市委組織部統(tǒng)一組織的筆試和面試，根據(jù)考試綜合成績擇優(yōu)確定人選。選聘過程中，要及時(shí)發(fā)布信息，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)透明度和公信度。其次，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，以吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生報(bào)考。高等學(xué)校應(yīng)安排就業(yè)輔導(dǎo)員定期給有意向報(bào)考農(nóng)村工作崗位的大學(xué)生專門開班上課，講解我國農(nóng)村基層情況以及到農(nóng)村任職的各種優(yōu)待措施，培養(yǎng)其“服務(wù)社區(qū)”的信念。還應(yīng)利用輿論宣傳，轉(zhuǎn)變家長的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，讓家長認(rèn)識(shí)到農(nóng)村也有廣闊的舞臺(tái)，到農(nóng)村工作也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一種途徑。再次，“選聘工作還應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村公共需求，充分聽取基層社區(qū)的意見，根據(jù)農(nóng)村所需要的具體崗位，對(duì)報(bào)考畢業(yè)生的專業(yè)做一些限定，”①確保選聘生下得去。

2、解決大學(xué)生的后顧之憂

近年來，國家為鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)村官，相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，如有關(guān)選聘生工作生活補(bǔ)貼的規(guī)定、交納社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)囊?guī)定等。各省市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，也出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠措施，如考研享受加分，設(shè)置專門公務(wù)員崗位用于招收選聘生；任期屆滿考核合格者可以被招聘為事業(yè)單位工作人員；三年任期結(jié)束不想續(xù)聘村官的，自主創(chuàng)業(yè)享受稅收、行政收費(fèi)減免等。這些政策對(duì)吸引大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、解除其后顧之憂具有重要意義，但從目前情況看，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化:一是對(duì)縣鄉(xiāng)的行政事業(yè)單位人事制度進(jìn)行改革，打破其工作人員鐵飯碗的局面，實(shí)行末位淘汰制，為優(yōu)秀選聘生騰位置。二是出臺(tái)一項(xiàng)全國性選聘生考研優(yōu)惠政策。每年應(yīng)拿出一部分研究生招考名額定向招考選聘生，并根據(jù)村官的工作年限和業(yè)績確定不同的加分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多年在農(nóng)村工作，且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的選聘生，可直接保送到國家重點(diǎn)大學(xué)讀研。設(shè)立選聘生創(chuàng)業(yè)基金，為選聘生創(chuàng)業(yè)提供支持。三是選聘生任期屆滿選擇自主擇業(yè)的，政府部門應(yīng)在檔案人事代理、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等方面為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是對(duì)長期在農(nóng)村工作的選聘生，政府應(yīng)出臺(tái)配套措施，幫助他們解決住房、子女入學(xué)等問題。

目前我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大決策。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本?！皣匀伺d，政以才治”。人的因素在各項(xiàng)工作中仍然是最重要、最活躍的因素。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政治文明建設(shè)中，人才交流問題特別是對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)情況不可忽視。

①朱建文.選聘大學(xué)生“村官”要貼近農(nóng)村需要[J].中國改革報(bào).2009.（7）.參考文獻(xiàn)：

[1]王景平.給掛職鍛煉定個(gè)譜[J].法制日?qǐng)?bào).200220.（09）.[2]趙效為.掛職鍛煉話‘四忌’.[J].求是.2002.（1）.[3]趙化沖.大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及對(duì)策.[J].老區(qū)建設(shè).2008.（16）.[4]簽學(xué)偉.成本收益視角解讀大學(xué)生村官現(xiàn)象[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校校報(bào).200622（05）.[5]朱建文.選聘大學(xué)生?村官?要貼近農(nóng)村需要[J].中國改革報(bào).200914.（7）.Young Talents In The Countryside Existing Problems And Countermeasures ——To select some cadres，hiring born for example Abstract:This paper tries to young talents in various aspects of rural countryside construction and development of positive significance of to select some cadres and hiring born as an example，this paper discusses the countryside talented youth the problems and countermeasures.Key words: Some cadres Hiring born countermeasures

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中反腐倡廉建設(shè)的思考

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中反腐倡廉建設(shè)的思考

隨著改革的深入和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形式和利益關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，新形勢下把反腐倡廉建設(shè)提升到新的水平，必須充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度，探索反腐倡廉建設(shè)的新思路新途徑新辦法，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、圍繞城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)思想觀念和思維方式

1、樹立與時(shí)俱進(jìn)的觀念。既立足當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的實(shí)際，又自覺站位全局，緊緊抓住鄂州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略布局，尋求反腐倡廉建設(shè)的階段性任務(wù)與鄂州長期性戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的前瞻性和主動(dòng)性。

2、樹立資源整合的理念。反腐倡廉建設(shè)是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要我們用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法，整合各方資源，打造系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)反腐倡廉合力，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)從單一型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變。

3、樹立開放性的思維。樹立國際眼光，加強(qiáng)對(duì)外交流，積極學(xué)習(xí)境外反腐敗的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法。增強(qiáng)社會(huì)主義民主政治意識(shí)，擴(kuò)寬社會(huì)公眾參與反腐倡廉的渠道，以各種形式正面回應(yīng)人民群眾對(duì)重點(diǎn)問題的關(guān)注，從而疏導(dǎo)公眾情緒，贏得人民群眾對(duì)鄂州城鄉(xiāng)一體化政策、規(guī)劃的了解、理解、信賴和支持。

二、圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控，提升反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)嚴(yán)密性

1、健全完善反腐倡廉教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處制度建設(shè)，尤其是監(jiān)督機(jī)制要更完善。一方面已經(jīng)頒布的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)施方案要真正落實(shí)并進(jìn)一步完善，另一方面還可以借鑒外地“廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系”的做法，通過勤廉雙述、考核、廉情監(jiān)測網(wǎng)和有關(guān)部門信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，規(guī)定“廉潔指數(shù)”在一定數(shù)值以下的或限期整改、或調(diào)整工作崗位、或降職使用、或不予提拔重用。也可根據(jù)不同部門、行業(yè)特點(diǎn)，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問題。通過細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使反腐倡廉制度建設(shè)更具科學(xué)性。

2、及時(shí)制定出臺(tái)新的制度、規(guī)定，彌補(bǔ)反腐倡廉制度缺失。一方面抓緊研究制定違背城鄉(xiāng)一體化發(fā)展行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法，對(duì)其行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障鄂州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供必要依據(jù)。另一方面針對(duì)一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，及時(shí)制定出臺(tái)新的制度和新的規(guī)定，消除工作“空白區(qū)”，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)密性。

3、注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)效性和執(zhí)行力。比如，過去防治腐敗主要是行政命令式的，制定若干個(gè)“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到，但這些“不準(zhǔn)”缺乏必要的剛性約束力，因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強(qiáng)制度的剛性、嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，同時(shí)，要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)踐性，善于把那些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，以增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)用性，構(gòu)建具有鄂州特色的反腐倡廉制度體系。

三、圍繞服務(wù)發(fā)展，提高反腐倡廉建設(shè)的實(shí)效性

1、主動(dòng)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在制定鄂州城鄉(xiāng)一體化政策和措施時(shí)，要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先；在落實(shí)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，使反腐倡廉任務(wù)的提出、政策的制定、工作的部署，與城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的要求相適應(yīng)。

2、保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)境。堅(jiān)持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的原則，著力解決鄂州一些部門在思想觀念、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、依法行政等方面存在的影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的問題，重點(diǎn)是推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政行為，堅(jiān)決糾正和查處行政不作為、亂作為和“中梗阻”等影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的問題。

3、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。既旗幟鮮明地保護(hù)鄂州廣大黨員干部在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中改革創(chuàng)新的積極性，又嚴(yán)肅查處干擾破壞鄂州城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的違紀(jì)違法行為。既嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。

四、圍繞權(quán)力行使，加大重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的懲戒

1、進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域公共權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。全面開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力清理和執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理結(jié)果和梳理結(jié)果在市政府網(wǎng)站和法制信息網(wǎng)公布，摸清行政權(quán)力底數(shù)，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的透明性。

2、進(jìn)一步明確公共權(quán)力運(yùn)行中反腐重點(diǎn)。就當(dāng)前而言應(yīng)該要把保證宏觀調(diào)控政策特別是鄂州關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重大政策措施的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)。著重檢查新增投資是否符合市委市政府規(guī)定的投向，使用和建設(shè)項(xiàng)目的確定是否做到了公開透明、科學(xué)決策；著重檢查建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是否嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，是否落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；著重檢查涉農(nóng)補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助等資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

3、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗行為的懲戒。把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化過錯(cuò)責(zé)任追究作為規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的突破口，可由監(jiān)察局、法院、政府法制辦等部門組成行政過錯(cuò)責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議，每年對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議改處案件、行政訴訟敗訴案件，逐件排查，追究責(zé)任。凡發(fā)生重大事故或重大責(zé)任事件的，負(fù)有管理責(zé)任的行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就管理制度是否缺失、行政措施是否適當(dāng)、責(zé)任機(jī)制是否健全等向上級(jí)機(jī)關(guān)做出說明。完成重大事故或重大事件調(diào)查處理工作后，相關(guān)責(zé)任部門必須在規(guī)定時(shí)間在政府系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)調(diào)查處理情況。對(duì)推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要等影響行政效能行為，情節(jié)較輕的，給予批評(píng)教育或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，給予告誡或者調(diào)離現(xiàn)崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職或者免職。通過科學(xué)規(guī)范職能部門的權(quán)力，保障鄂州重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)公共權(quán)力健康有序運(yùn)行。

五、圍繞平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科技含量

1、注重電子監(jiān)察在提高行政效能上的運(yùn)用。規(guī)范審批事項(xiàng)，可把各項(xiàng)法規(guī)制度、工作規(guī)程設(shè)置為計(jì)算機(jī)程序，在操作中必須按照規(guī)定程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)違反制度要求和正常工作規(guī)程的做法，由系統(tǒng)自動(dòng)給相關(guān)人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)或自動(dòng)拒絕。電子監(jiān)察系統(tǒng)以工作效能、社會(huì)公眾滿意度為主要評(píng)判取向，對(duì)評(píng)估對(duì)象階段性行政審批管理效率實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)定評(píng)價(jià)，對(duì)各部門、各單位的行政效能自動(dòng)進(jìn)行打分和考核。

2、注重信息管理技術(shù)在權(quán)力內(nèi)控信息化中的運(yùn)用。針對(duì)一些部門內(nèi)部權(quán)力過分集中、自由裁量過大等問題，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行改造和優(yōu)化，減少人情因素、利益因素干擾。比如，在腐敗問題易發(fā)多發(fā)的政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，進(jìn)一步健全政府采購電子平臺(tái)、建設(shè)工程項(xiàng)目網(wǎng)上自動(dòng)評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)施全程化、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最大限度地減少暗箱操作和腐敗行為。

3、注重網(wǎng)上舉報(bào)投訴的受理。一方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)評(píng)、跟帖、博客等網(wǎng)上反腐輿情的跟蹤監(jiān)控，注意從中發(fā)現(xiàn)和排查案件線索，及時(shí)做出回應(yīng)。同時(shí)，依托市紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)網(wǎng)站，健全和完善“信訪舉報(bào)”、“反腐諫言”、“結(jié)果反饋”等欄目，并安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。另一方面在加強(qiáng)信息管理的同時(shí)要正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)公布群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)群眾客觀和正確面對(duì)腐敗現(xiàn)象，防止別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)造謠滋事。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中貴州農(nóng)民增收問題研究

發(fā)達(dá)國家在解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如鼓勵(lì)城市的投資者到農(nóng)村辦廠,通過政策扶持農(nóng)民就地辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),緩解城鄉(xiāng)矛盾。在我國及貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,由于生產(chǎn)力水平低下,工業(yè)化所需的原始積累只能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。雖然促使了工業(yè)化的起步和發(fā)展,但嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)關(guān)系,強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前,隨著改革開放的深入發(fā)展,城市工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)已發(fā)展到工業(yè)化中期,城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系通過產(chǎn)品的等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn),城市與農(nóng)村各自依靠自身積累推動(dòng)自己的發(fā)展。但大部分地區(qū),工業(yè)與農(nóng)業(yè)仍處于初步階段,城鄉(xiāng)走向融合是客觀規(guī)律。但城市不會(huì)自動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村,農(nóng)村也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市化。因此,必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,從根本上改“一條腿長、一條腿短”的城鄉(xiāng)二元格局體制。

(二)城鄉(xiāng)一體化:貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇中國的現(xiàn)代化,本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。2007年,貴州總?cè)丝?975.48萬,有2852.80萬人在農(nóng)村,農(nóng)村總?cè)丝谡既∪丝诘?1.76%[4];雖然,農(nóng)民人均純收入2373.9元,實(shí)際增長11·6%, 22年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長[5]。然而,城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大至4.5∶1,為改革開放以來差距最大的一年。顯然,貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后城市,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)差距過大,嚴(yán)重制約著貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民增收困境呼喚城鄉(xiāng)一體化變革提速。

1、城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本策略。改革開放以來,貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。然而,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。眾所周知,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)只有在土地適度規(guī)模經(jīng)營時(shí),才能真正發(fā)揮其作用。長期以來,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割體制,阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中而大量滯留在農(nóng)村,使有限的耕地資源(貴州人均耕地面積僅0.67畝, 只相當(dāng)于全國平均水平的45%)承載著過度密集的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)地位,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。根本的解決辦法就是要實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村改革的雙向推進(jìn),取消城鄉(xiāng)界限,允許人流、物流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間通暢流動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合;充分發(fā)揮城市的輻射功能、吸引功能和綜合服務(wù)功能,使城市的先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村滲透,帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體,建立互通、互補(bǔ)、互促的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

2、城鄉(xiāng)一體化是改變貴州二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距的基本途徑。改革開放后,貴州農(nóng)民與全國農(nóng)民一起進(jìn)行了家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、進(jìn)城務(wù)工等新生事物,推動(dòng)了貴州社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,農(nóng)村基本擺脫貧困,總體實(shí)現(xiàn)小康。但是,二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度尚未根本改變,城鄉(xiāng)之間存在著的巨大差距,已導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場的正常梯度傳遞鏈條斷裂,產(chǎn)業(yè)之間的相互支持效應(yīng)喪失。同時(shí),巨大的收入差距,不僅制約了國民經(jīng)濟(jì)的良性、健康發(fā)展,而且還會(huì)演變?yōu)閺?fù)雜的危及社會(huì)穩(wěn)定的政治問題和社會(huì)問題。只有加快推進(jìn)貴州城鄉(xiāng)一體化,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資本投入,促使各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng);確立平等對(duì)待農(nóng)民的法律制度,理順農(nóng)民與其他階層、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系;解決農(nóng)民與其他階層之間的權(quán)利不平等;解決農(nóng)村與城市之間的發(fā)展不協(xié)調(diào);解決農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)多元結(jié)構(gòu)之間的效益不平衡,才能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度,最終推動(dòng)貴州省國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)貴州社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,絕不能就農(nóng)村說農(nóng)村,必須跳出農(nóng)村說農(nóng)村,否則新農(nóng)村建設(shè)不可能達(dá)到預(yù)期的效果,不能從根本上解決“三農(nóng)”問題。新中國成立后,我國的農(nóng)村經(jīng)歷了以人民運(yùn)動(dòng)為重要內(nèi)容的新變化,以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開放后,又經(jīng)歷了一場以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的新變化。但是這兩次農(nóng)村“建設(shè)”,都沒有跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定式。因而,在當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的過程中,如果仍然把農(nóng)村和城市分開,維持現(xiàn)有的不合理的體制,就難以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展和進(jìn)步,解決“三農(nóng)”問題也就成了一句空

話。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身,封閉起來就農(nóng)村抓農(nóng)村,會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。貴州建設(shè)新農(nóng)村,關(guān)鍵就是要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展階段的變化,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,真正把推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中不可分割的兩個(gè)方面,作為“兩位一體”的任務(wù),統(tǒng)籌考慮,整體推進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中貴州農(nóng)民增收對(duì)策思考

(一)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2004~2007年,我國農(nóng)村居民人均純收入增量首次連續(xù)4年超過300元?？鄢齼r(jià)格因素,增 幅實(shí)現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6%。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元,比上年實(shí)際增長9.5%①①;2008年上半年,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2528元,同比實(shí)際增長10.3%。從貴州來看,1995年農(nóng)民人均純收入為1086.62元, 2007年為2373.9元,增長82.6%。雖然貴州省農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢,但總體上農(nóng)民增收的基礎(chǔ)比較薄弱,增收的渠道比較缺乏,農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立。特別是今年以來,農(nóng)民增收的不確定性因素增加,實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長的難度較大。

1、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年,但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年,全國年均城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元,是改革開放以來差距最大的一年。而從貴州來看,城鄉(xiāng)收入已經(jīng)形成“剪刀差”,并且差距在不斷擴(kuò)大。1995年,貴州省城鄉(xiāng)收入絕對(duì)值相差2844.84元, 2006年差值高達(dá)7131.00元。2007年城鄉(xiāng)居民收入比為4.5∶1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國平均水平。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。受國際原油等原料價(jià)格上漲的影響,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年大幅上漲。2004~2007年,全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝總成本從395.5元增加到481.1元,增長21.6%,畝均凈利潤從196.5元下降到185.2元,下降5.8%。按目前價(jià)格測算,今年因農(nóng)資價(jià)格上漲,農(nóng)民種糧畝均支出比上年增加近60元。受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響,養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加[6]。另一方面,在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下,完全理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍需一個(gè)較長的過程,穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的任務(wù)十分艱巨。

3、農(nóng)民就業(yè)難度加大。2008年以來,由于能源和各種原材料價(jià)格上漲、人民幣不斷升值等因素的綜合影響,我國沿海地區(qū)的出口企業(yè)成本不斷增加、生產(chǎn)規(guī)模逐步壓縮,導(dǎo)致這些地方農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)有所減少。據(jù)調(diào)查, 2008年上半年貴州省農(nóng)村外出勞動(dòng)力人數(shù)雖然比上年同期增長,但增幅卻在下降,始終在35%左右徘徊。

4、農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響農(nóng)民增收。由于自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了很大影響。2008年初,貴州出現(xiàn)百年難遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失,極大地影響了農(nóng)民收入的提高。

(二)農(nóng)民收入增長緩慢的原因

1、從農(nóng)業(yè)自身看,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)基礎(chǔ)弱。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗 御自然災(zāi)害能力弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng),制約農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)民收入波動(dòng)大。從農(nóng)業(yè)投入看,也嚴(yán)重不足:一是資金投入不足。當(dāng)前金融支持力度弱。金融體制不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量有限,農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金支持;二是科技投入不足。農(nóng)村缺乏一支有效的科技隊(duì)伍,農(nóng)民缺少新技術(shù)、新方法的指導(dǎo),科技成果難以應(yīng)用推廣。由于農(nóng)業(yè)效益低,絕大多數(shù)農(nóng)戶的收入僅能維持基本生活和簡單再

生產(chǎn),對(duì)于發(fā)展前景好、增收快的項(xiàng)目無資金投入,不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,不利于農(nóng)民收入的持續(xù)提高。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展還跟不上形勢要求。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,一是特色 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小,覆蓋農(nóng)戶少。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是停留在規(guī)模擴(kuò)張上,在內(nèi)在質(zhì)量提高上下功夫不夠。

①資料來源: 2007年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。貴州在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率還不

高,龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)力弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度低,大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短,農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平低,初級(jí)原料生產(chǎn)比重大,大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上是從農(nóng)田到市場,缺乏深加工、高附加值的產(chǎn)品,高科技含 量產(chǎn)品少,加工增值率低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低。農(nóng)民實(shí)行的是以家庭經(jīng)營為主體、自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,效益低,經(jīng)營分散,影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用,不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn),也使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用普遍偏高,導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢和市場競爭力,難以給農(nóng)民帶來許多利潤,農(nóng)業(yè)綜合效益低下。

3、農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增加及農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大。由于受村人均耕地面積減少、農(nóng)村人口增加以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等因素影響,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐年增加,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移,這是解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題和艱巨任務(wù)。農(nóng)民科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。農(nóng)民文化素質(zhì)的普遍較低和思想觀念的落后,是制約農(nóng)民增收的根源性因素。當(dāng)前,貴百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,文盲或半文盲為14.50人,比2005年增加10%[7]212;2006年末,小學(xué)文化程度742.70萬人,占45.85%;初中文化程度558.05萬人,占34.45%;高中文化程度80.48萬人,占4.97%;大專及以上文化程度19.34萬人,占1.20%①①。平均勞動(dòng)力受教育年限為6.79年。顯而易見,貴州勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低。文化素質(zhì)低,一方面導(dǎo)致農(nóng)民思想意識(shí)陳舊、保守,利用新技術(shù)、新科技發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)和能力受到限制,影響農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣和科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換,嚴(yán)重地限制了農(nóng)村科技致富的步伐,不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求;另一方面,還導(dǎo)致農(nóng)民基本技能差,綜合素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。就業(yè)渠道窄,嚴(yán)重制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。同時(shí),未轉(zhuǎn)移的留存農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多為小學(xué)初中文化程度,轉(zhuǎn)移難度增大,增收潛力逐漸縮小。

4、從市場環(huán)境看,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制不暢。當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品流通還未形成全國統(tǒng)一的大市場,農(nóng)產(chǎn)品供求信息與生產(chǎn)、加工脫節(jié),農(nóng)民對(duì)市場缺乏了解,影響了農(nóng)民收入增長。一方面,農(nóng)民市場主體地位脆弱,面向市場風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小,經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后;由分散、各自為政的農(nóng)戶直接進(jìn)入初級(jí)市場,難以回避交易成本過高的問題,也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾,增加市場風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,市場信息不對(duì)稱。市場信息體系不完整、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,信息嚴(yán)重條塊分割,市場信號(hào)扭曲,不能及時(shí)地為農(nóng)業(yè)提供準(zhǔn)確的信息。加之市場制度建設(shè)不完善,行政機(jī)構(gòu)任意對(duì)市場進(jìn)行不規(guī)則的干預(yù),嚴(yán)重影響市場動(dòng)能的發(fā)揮。

5、現(xiàn)行制度不盡合理。長期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極大地阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻滯,就業(yè)制度、土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等沒有徹底改革。許多地方保護(hù)政策人為地剝奪了農(nóng)民公平參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,更享受不到只有城市居民才有的就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)以及最低生活保障等權(quán)利。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)受到很多制約,提高了農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的成本,影響了農(nóng)民從事非農(nóng)勞動(dòng)收入增長。總之近幾年貴州農(nóng)民收入增長減慢,究其直接的原因,是由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供過于求,價(jià)格持續(xù)下跌,農(nóng)業(yè)效率下降,家庭經(jīng)營各業(yè)尤其是第一產(chǎn)業(yè)收入增長速度大幅回落,對(duì)農(nóng)民收入增長的支撐作用減弱。更深層次的原因則是貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不合理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)市場的不適應(yīng)的集中反映。

(三)農(nóng)民增收的有效途徑

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明,任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程,都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口減少過程,是農(nóng)村城市化過程。因此,解決農(nóng)民收入問題,必須打破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民思維,站在城鄉(xiāng)一體化的立場上,將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化有機(jī)結(jié)合起來,從城鄉(xiāng)一體化的思路來探討農(nóng)民增收。

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)體系。

2007年中央“一號(hào)文件”明確提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以

科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

①數(shù)據(jù)來源:貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào), 2008-04-10。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn):當(dāng)城市化水平低于30%時(shí),城市文明基本上固定在城市里,農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明;當(dāng)城市化水平超過30%時(shí),城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播,城市文明普及率呈加速增長趨勢;當(dāng)城市化水平達(dá)到70%以上時(shí),城市文明普及率將接近或達(dá)到100%[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化:貴州城市化進(jìn)程中的必然選擇

城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是城市化進(jìn)程中的必然選擇。由于各種原因,我國城鄉(xiāng)長期二元分割,特別是貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情,使貴州省改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)面臨更多困難和障礙。因此城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展更有現(xiàn)實(shí)意義。

(一)城鄉(xiāng)一體化:貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)形態(tài)”。美國著名的城市學(xué)家劉易斯則極力主張建立城市中心,形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體,重建城鄉(xiāng)之間的平衡,使全部居民都享受城市生活的益處。世界發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程,更是明確地用事實(shí)告訴人們:城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。就我國和貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀而言,城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。從發(fā)展的角度講,在工業(yè)化過程中,城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)發(fā)展上的差距是不可避免的。但當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,城鄉(xiāng)差距過分懸殊,就會(huì)阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步提高,導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)失衡。因此,必須把縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),推動(dòng)城鄉(xiāng)從對(duì)立走向融合。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,工業(yè)化過程可分為工業(yè)化早期、中期、后期三個(gè)階段。通常情況,在經(jīng)濟(jì)。,順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢,符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?007年2月貴州省委農(nóng)村工作會(huì)議提出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變??。”因此,必須以市場為導(dǎo)向,依靠科技,發(fā)揮比較優(yōu)勢,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,使農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)。

(1)以農(nóng)民增收為中心,抓好特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。培育壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。按照“品種調(diào)優(yōu)、區(qū)域布局合理、適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效”原則,以增加農(nóng)民收入為核心,推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,建立符合地方的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。貴州不是糧食主產(chǎn)區(qū),因此,在保護(hù)糧食生產(chǎn)的同時(shí),要根據(jù)資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件,按照“因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色”的原則,大力發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè),如草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、經(jīng)果林等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,拓展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)水平,實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,著力開發(fā)有機(jī)食品,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,拓寬農(nóng)業(yè)增效增收的空間。

(2)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,穩(wěn)定農(nóng)民增收?！按罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是貴州省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有力抓手”。2007年上半年,貴州省第一產(chǎn)業(yè)增加值177億元,同比增長4.4%,拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長0.7個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1045元,扣除物價(jià)因素,實(shí)際增長13.8%,增幅同比增加6.6個(gè)百分點(diǎn)[8]。但從現(xiàn)階段來看,貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng),優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品加工水平低,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)亟待加強(qiáng)等問題。因此,要以市場需求為導(dǎo)向,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育一大批帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè),進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組

織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+基地工人”等組織形式,努力建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體之間的利益分配機(jī)制。從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。如,貴陽市白云區(qū)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)戶增收中做了有益嘗試。該區(qū)的白云玫瑰基地,以麥架鎮(zhèn)高坡、果園村為中心,以農(nóng)戶種植為主,輻射帶動(dòng)牛場、沙文、都拉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。基地面積1050畝,玫瑰品種多個(gè),帶動(dòng)多戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷澳大利亞、新加坡、香港、北京、上海等地。

(3)完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,實(shí)現(xiàn)流通增收。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場,加強(qiáng)市場的冷凍、冷藏、倉 儲(chǔ)、運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大吞吐能力,完善信息收集和發(fā)布制度,增強(qiáng)市場的配套服務(wù)功能。盡快形成多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營方式并存,以專業(yè)批發(fā)市場為骨干,以集貿(mào)市場為主體的城鄉(xiāng)貫通、布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品商品市場網(wǎng)絡(luò)。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心,以農(nóng)產(chǎn)品交易市場或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,興建集農(nóng)產(chǎn)品收集、流通加工、倉儲(chǔ)、包裝、配送等多功能于一體,打破區(qū)域界限的高效率、高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。

(4)提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力,實(shí)現(xiàn)加工增收。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱的環(huán) 節(jié)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新,引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模,提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力,提高農(nóng)產(chǎn)品加工比例,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次增值。同時(shí),按照市場多元化和市場細(xì)分的要求,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式和營銷渠道,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營,探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷,擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有;加大實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略力度,積極支持龍頭企業(yè)打造知名品牌。通過加工營銷的不斷發(fā)展,增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力,確保原料農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量和價(jià)格水平的穩(wěn)定,使農(nóng)民的增收可預(yù)測、有把握。

2、建立健全配套政策,保障農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),需要政府的支持和保護(hù)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段,都要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)地給予補(bǔ)貼、保護(hù)。2007年,貴州進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入,認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。全年各級(jí)支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金共11億元[5]。但由于貴州省農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng),抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,更需要政府給予支持和保護(hù)。隨著城鄉(xiāng)一體化的加快、工業(yè)化程度的提高、整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),我們有條件也應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度,更多地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障農(nóng)民增收。首先,加大財(cái)政支農(nóng)的力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院(國發(fā)[2004 ]8號(hào))文件,在保證不低于土地出讓純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加

大財(cái)政資金對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、農(nóng)村水利、電網(wǎng)和通信、城鎮(zhèn)排污、農(nóng)村公益事業(yè)等投入,為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好條件。其次,加快農(nóng)村金融體制改革。對(duì)農(nóng)村信用

社采取股份制的辦法,吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股, 使其成為農(nóng)村合作金融組織。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施改革,將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的政策性銀行,切實(shí)用好用足WTO的“黃箱” 政策,充分體現(xiàn)國家對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊支持。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加速農(nóng)民增收。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化 和現(xiàn)代化的必然趨勢,更是目前農(nóng)民增收的重要途徑。沿海地區(qū)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)財(cái)致富,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民靠進(jìn)城打工擺脫貧困,足以證明了這點(diǎn)。因此,我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加速剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。1998年至2007年間,貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移取得較大成績,累積勞務(wù)輸出500多萬企業(yè)的工資性收入已達(dá)700元,約占全省農(nóng)民人均純收入的30%[11]。

第五篇：青島 加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2013-03-11 03:02 來源：青島日?qǐng)?bào)

昨日，在北京出席十二屆人大一次會(huì)議的市委副書記、市長張新起接受本報(bào)采訪，就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的緊迫性、實(shí)踐原則、破解融資難、服務(wù)保障、就業(yè)增收等問題回答了記者的提問。

記者：“兩會(huì)”期間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再次成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。從青島來看，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？

張新起：今年“兩會(huì)”上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)?？倳浽诮K代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告指出，我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進(jìn)，而是要協(xié)同作戰(zhàn)；要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。李克強(qiáng)副總理在山東代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展新格局。這些都為我們加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。

青島農(nóng)村所占比重較大，大約還有450萬人農(nóng)村人口。一方面是以南部城區(qū)為代表的現(xiàn)代化大都市，一方面北部農(nóng)村地區(qū)還比較落后，城鄉(xiāng)居民收入、生活居住條件、城鄉(xiāng)面貌差距明顯。按照全面建成小康社會(huì)的要求，必須下決心解決這一問題。

市第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，率先全面建成更高水平的小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是讓廣大農(nóng)民也能過上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓起。對(duì)此,廣大農(nóng)民要求迫切,外地也已進(jìn)行了成功的探索。同時(shí)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，青島已具備了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?？梢哉f，建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家有要求，外地有經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展有需求，群眾有期盼。所以，我們必須把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為最基礎(chǔ)、最基本、最迫切的任務(wù)來抓，計(jì)劃將全市5983個(gè)村整合為1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)，用10年或者更長時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)，努力從根本上解決城鄉(xiāng)差距、南北差距問題。

記者：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)涉及面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)的工作，實(shí)踐中要注意把握好哪些原則？

張新起：新型農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，工作中必須把握好以下原則：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動(dòng)。結(jié)合城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調(diào)整，完善新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。同時(shí)，完善配套政策加以推進(jìn)。二是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等五種類型的新型農(nóng)村社區(qū)，先易后難，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)成功一個(gè)。三是堅(jiān)持兩區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，強(qiáng)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是堅(jiān)持農(nóng)民主體，有序推進(jìn)。充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重群眾的意愿，依靠群眾的積極性參與進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，不搞強(qiáng)迫命令，確保把好事辦好。

記者：在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，需要突出把握好哪些問題？

張新起：規(guī)劃建設(shè)水平如何，事關(guān)社區(qū)建設(shè)的成敗。我們在工作中，始終注意把握好以下幾點(diǎn)：一是科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃上舍得花錢，聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性。二是體現(xiàn)特色。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡單地“小村并大村”，也不是單純的“平房換樓房”，更不是把農(nóng)村都建成城市，而是要體現(xiàn)地域特色，凸顯田園風(fēng)光，打造特色社區(qū)。三是傳承文脈。注重對(duì)歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化的保護(hù)，傳承農(nóng)村文明。四是宜居適度。新建社區(qū)都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾住得舒適滿意。同時(shí)，按照生活空間宜居適度的要求，既不搞“窮過渡”，也不能脫離實(shí)際、貪大求洋。

記者：當(dāng)前融資難是制約新型農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，如何破解這一難題？

張新起：建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要大量的資金投入，“錢從哪里來”確實(shí)是面臨的一個(gè)突出問題。從青島的情況看，大約一半的社區(qū)可以通過開發(fā)帶動(dòng)、市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金平衡，另外一半分布在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，資金缺口較大。我們本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、渠道多元、以城帶鄉(xiāng)”的原則，建立多元化籌資渠道。一是通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)村莊搬遷后的土地進(jìn)行復(fù)墾，將節(jié)約的土地指標(biāo)進(jìn)行交易，籌集社區(qū)建設(shè)資金。二是建立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，由市級(jí)統(tǒng)籌，通過直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)。三是市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，每建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心補(bǔ)助200萬元，每建設(shè)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)補(bǔ)助200萬元，區(qū)市按同等比例配套。四是通過完善利益回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是國有大企業(yè)的積極性，進(jìn)入農(nóng)村參與社區(qū)建設(shè)。五是整合部門資源，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。六是通過改革，將農(nóng)村各種資源盡可能資產(chǎn)化、資本化，把資源盤活用好，利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等形式，吸引金融資本支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

記者：農(nóng)民遷入新居后，生活成本會(huì)有所增加，如何解除他們的后顧之憂？

張新起：這確實(shí)是一個(gè)必須超前謀劃、認(rèn)真對(duì)待的問題，不能因?yàn)檗r(nóng)民住進(jìn)樓房而降低幸福指數(shù)，確保讓群眾住得上、住得好、住得起。對(duì)此，我們將采取以下措施：一是盡量降低生活成本。在規(guī)劃建設(shè)中，采用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新材料，對(duì)暖氣等配套設(shè)施寧可一次性投入多一些，也要盡可能降低運(yùn)營成本，讓老百姓少花錢。二是千方百計(jì)增加社區(qū)集體收入。在規(guī)劃的時(shí)候，就預(yù)留社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，為集體增收開源；鼓勵(lì)有條件的村通過土地入股等形式，參與園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)；舊村復(fù)墾的耕地由集體統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν庾赓U，從而獲得穩(wěn)定的收入。集體收入增加了，可對(duì)群眾的生活特別是困難群體的生活進(jìn)行補(bǔ)貼。三是市和區(qū)市兩級(jí)政府設(shè)立基金，為入住社區(qū)的困難居民提供生活補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)保障。按照“政府主導(dǎo)、服務(wù)下沉、要素集聚”的要求，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政投入的主渠道作用，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，讓農(nóng)民就近享受到周到方便的服務(wù)。

記者：新社區(qū)建成后，如何解決農(nóng)民的就業(yè)增收問題，實(shí)現(xiàn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式同步轉(zhuǎn)變？

張新起：前面說過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原則之一就是新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,這也是增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁、促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。我們將按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營者；愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。

記者：為順利推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取了哪些保障措施？

張新起：為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們采取了一系列保障措施。一是在組織保障上，各級(jí)都成立了專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，同時(shí)選派了得力干部駐村幫助工作，保證這項(xiàng)工作有人抓、有人管。二是在機(jī)制保障上，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制，把更多的資源配置到農(nóng)村。三是資金保障上，上面已經(jīng)講到，通過多種途徑努力解決資金平衡問題。當(dāng)然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是開創(chuàng)性的工作，必須依靠基層、依靠群眾，在實(shí)踐中不斷探索、逐步完善，努力走出具有青島特色的路子。

記者：除廣大農(nóng)村地區(qū)外，老城區(qū)還有一批危舊房需要改造，對(duì)此您有什么打算？

張新起：實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌發(fā)展，在農(nóng)村重點(diǎn)是抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在老城區(qū)重點(diǎn)是加快危舊房改造。目前,對(duì)老城區(qū)5萬戶居危舊房，要統(tǒng)籌各方面資源，全力推進(jìn)這一民生工程，力爭本屆政府任期內(nèi)全部完成，使群眾從“憂居”到“宜居”。這項(xiàng)工作去年已經(jīng)啟動(dòng),目前正在逐個(gè)落實(shí)改造方案，根據(jù)不同項(xiàng)目情況采取不同的開發(fā)模式，排出時(shí)間表，先易后難、滾動(dòng)開發(fā)，確保如期完成改造任務(wù)。