第一篇：吉林：城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋鄉(xiāng)村

吉林:城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋鄉(xiāng)村 保障農民順利出行新華社長春１０月３１日電（記者趙夢卓）“出行方便了，進城的時間多了，我們農民的觀念和生活方式都發(fā)生了變化。現(xiàn)在進城不光是走親戚、打工、賣土特產，我們也逛街、購物、看電影，城里人的‘時髦’我們都能趕上了！”吉林省樺甸市金沙鎮(zhèn)村民王大海說。

２６公里長的客運班線串連起沿途２０余個村屯，每隔１０分鐘就有一輛客車發(fā)車，每天發(fā)車４８個班次，金沙鎮(zhèn)的公路網(wǎng)絡建設保證了農民出行的便利。據(jù)統(tǒng)計，目前吉林省已有５０％以上鎮(zhèn)、村的農民享受到了城鄉(xiāng)客運一體化帶來的便捷。

“我們一直把推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)綜合運輸體系與城鎮(zhèn)化布局相銜接，讓農民享受均等的公共交通運輸服務，作為交通運輸服務城鎮(zhèn)化建設的重要舉措?！奔质〗煌ㄟ\輸廳副廳長李恩會說。

據(jù)李恩會介紹，目前，吉林省縣城及以下鎮(zhèn)村共有客運站４４９個；有農村客運班車６７８０臺，占全省客運班車總數(shù)的６１．８％；以市、縣所在地為中心，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化為目的，３８１４條農村客運線路連接城市，覆蓋鄉(xiāng)村，給農民出行帶來方便。

“十二五”期間，吉林省交通運輸部門將投資９５億元，新改建農村公路１５０００公里；加強城鄉(xiāng)公共客運的服務銜接，每個市５０％以上的縣實行農村客運線路公交化運行。到２０１５年，各市、縣至少有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“鎮(zhèn)村公交”客運網(wǎng)絡。

第二篇：城鄉(xiāng)客運一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動智能交通 道路運輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運一體化，道路運輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務商在內的整個產業(yè)鏈都將受到拉動。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經濟效應，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運輸部發(fā)布《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務。

“十二五”道路運輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運一體化，道路運輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設備提供商的發(fā)展。道路運輸是物聯(lián)網(wǎng)技術應用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設的突破口，其建設經驗對于相關技術應用到商用車等領域，并帶動整個智能交通產業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經濟效應。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經在一線城市和國外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導致了基礎道路設施供給有限,，一方面，依靠限購令、收費等抑制需求的方式僅僅是治標不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經測算，采用智能交通技術提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國開始了ITS基礎性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動態(tài)識別等；90年代開始建設交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號系統(tǒng)、城市交通管理的誘導技術等方面研究。目前我國己經建立并且開始應用的智能運輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內容。

近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應用ITS高科技技術方面取得了很大的成績；各部門根據(jù)自身的特點；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領域中，如道路交通流量的實時自動采集技術、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術方面的全面應用奠定了基礎。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會經過計算機控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過設置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價優(yōu)惠;在目前國內很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費系統(tǒng)快速通過收費站。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國交通的進一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國公路智能交通市場規(guī)模超過220億，業(yè)內人士預計未來5年仍將以25%的年增長率高速增長。2011年一季度，我國智能交通項目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場項目數(shù)量621個，市場規(guī)模23.5億元，同比增長32.8%，高出2010年平均增長率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經濟發(fā)達城市的智能交通建設已經初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費系統(tǒng)，城市內部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設加速將帶動城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設。截至2011年5月份,中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機。

按照規(guī)劃目標，地級市至少擁有1個一級客運站，縣及縣級市基本擁有1個二級客運站?！笆濉逼陂g還要建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐。

“十二五”期間，交通運輸，特別是道路運輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時，規(guī)劃中重點提到了發(fā)展綠色道路運輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務，這也將促進新能源汽車未來的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標準推進農村客運發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運輸樞紐貨運站場建成率達到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國營運貨車實載率達到60%。牽引車與掛車比例達到1：2，甩掛運輸完成的周轉量在道路貨運中的比重達到12%以上。

第三篇：城鄉(xiāng)客運一體化交流材料2010

城鄉(xiāng)客運一體化交流材料

加快推進城鄉(xiāng)客運一體化 服務社會主義新農村建設

慶陽市道路運輸管理局（2010年7月）

近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟一體化進程逐步加快，原來的城鄉(xiāng)客運二元化的發(fā)展方式已不適應城鄉(xiāng)經濟發(fā)展需求。2007年以來，我們根據(jù)省交通運輸廳、省運管局關于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運一體化的精神，結合我市城鄉(xiāng)客運發(fā)展實際，把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為服務社會主義新農村建設、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開展“百鄉(xiāng)千村”農村客運網(wǎng)絡和“四級公交”網(wǎng)絡建設，大力改善農村客運基礎設施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運組織形式和經營方式，完善農村客運網(wǎng)絡，使全市農村客運網(wǎng)絡覆蓋面得到了極大拓展，農村客運逐步形成了“干支互補”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進的發(fā)展格局。

一、我市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個行政村，總人口256萬，其中農村人口200.7萬，占全市總人口的78.4%。1

全市通班車的行政村1172個，占全市行政村總數(shù)的93％。農村客運以班線客運為主，以小轎車定線客運為輔助，全市已開通農村客運線路397條，農村客運班車520輛9360座；小轎車定線客運線路9條，定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站73個，行政村候車站474個。按照省局的安排，選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站開展運郵合作試點工作。

今后一個時期，我市城鄉(xiāng)客運一體化建設的主要目標是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運資源配置，農民群眾安全便捷出行，帶動城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標。

二、我市城鄉(xiāng)客運一體化建設的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點帶面，拓展城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡 我們針對部分鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡覆蓋存在盲區(qū)的問題，堅持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，許可開通了60條城鄉(xiāng)客運線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運營，形成了以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運“零距離換乘”，極大地方便了農村群眾安全、便捷出行,全市重點縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2

客運一體化網(wǎng)絡基本形成。

2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調動運輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬達運銷有限公司自籌資金購置了11輛公交車，開通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村、285個自然村，方便了沿途6.5萬群眾乘車。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農村公交示范網(wǎng)，實現(xiàn)了公司化經營、網(wǎng)絡化布局、公交化運行、規(guī)范化管理，促進了城鄉(xiāng)經濟一體化。

2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，營運線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站，實行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農村客運一體化網(wǎng)絡。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運營，單程運距在20公里以內，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時運輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運一體化工作正在進一步推進。

（二）疏堵并舉，標本兼治，規(guī)范農村客運市場秩序 我們針對農村家庭自有車輛增多，并逐步進入運輸市場 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標本兼治”的原則，全面規(guī)范農村客運市場秩序，促進農村客運市場和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運一體化順利推進營造良好的市場環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運管局統(tǒng)一規(guī)劃，運輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運輸經營的私人小客車組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴厲打擊小型面包車、轎車、農用三輪車、拖拉機等車輛非法從事旅客運輸?shù)男袨?，保護城鄉(xiāng)客運經營者的合法權益，凈化農村客運市場環(huán)境，維護市場秩序。同時，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站，使城鄉(xiāng)客運車輛進站運營，促進運輸資源的合理配置。截止目前，我市進行城鄉(xiāng)客運一體化試點的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達到86輛。

（三）多措并舉，籌集資金，加快農村客運站建設步伐 認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站項目建設，改善農村客運基礎設施條件。積極向市政府匯報，努力使此項工作上升為政府行為，為項目建設的順利實施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站建設資金的籌措上，克服物價上漲和建設土地征用難的問題，在管好、用好省廳、局站場建設資金外，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，采取“公建公營、公建民營、民 4

建民營”等多種形式，擴大融資渠道，廣泛吸收社會資金，有效解決農村客運站建設資金難的問題。積極探索城鄉(xiāng)客運站管理模式，對部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站實行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站發(fā)揮了應有的功能，取得了良好的社會效益和經濟效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢，以肖金汽車站為結點，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運，進一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對密集的鄉(xiāng)村為重點，沿線建設行政村侯車站30個，為發(fā)展旅游客運奠定了良好的基礎。

（四）公司化管理，公交化運營，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運結構

針對農村客運里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點，我們把農村客運定位為“經濟、實用、方便、安全”，堅持實行集約化經營、公司化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運營，實現(xiàn)規(guī)范經營。對擬開通的農村客運班線，由質量信譽高、內部管理好、競爭實力強的運輸企業(yè)經營，逐步實現(xiàn)車輛產權歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產運作、生產經營、組織管理上協(xié)調發(fā)展。

（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農村客運市場培育

堅持把加快農村客運市場培育作為帶動城鄉(xiāng)客運一體化的重要舉措，積極支持農村客運發(fā)展，優(yōu)化農村客運發(fā)展環(huán)境。一是采取開辟新線路，改造、調整、延伸原有線路，鼓勵骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農村客運通達能力，實現(xiàn)行政村路通車通的目標。二是從線路許可、班線管理等方面為農村客運的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經營環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時通上班車，使已開通班車的線路都能夠正常運行。三是優(yōu)化農村客運運力結構，加快農村客運車輛更新步伐，發(fā)展車型相對統(tǒng)一的經濟適用型客運車輛。四是引導深化農村客運經營主體的公司化改造，規(guī)范公司內部管理，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一結算的集約化經營模式，努力實現(xiàn)農村客運管理水平、服務質量、經濟效益、抗風險能力同步發(fā)展。

（六）積極協(xié)調，聯(lián)系實際，開展運郵合作試點工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運郵合作試點市。我們與郵政部門積極聯(lián)系，加強溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場所屬于租賃形式，服務設施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經營不善，出現(xiàn)閑置的問題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站改（擴）建為運郵合作點”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站通過改（擴）建，請郵進站，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6

成本，便民服務。目前，我市運郵合作試點工作正在進行之中。

三、加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農村客運發(fā)展方式。農村客運季節(jié)性、時段性比較強，客源極不穩(wěn)定，農村客運需求對價格要求比較明顯，消費能力欠缺，替代性比較強。隨著農村經濟的發(fā)展和國家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進，汽車進入農村家庭是大趨勢，這部分車輛調劑農村運輸勢在必行。建議重視農村運力和運輸保障的探索，改進許可方式，實行備案登記，允許其在縣城內農村開展區(qū)域經營，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。

（二）完善城鄉(xiāng)客運發(fā)展政策。對城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經濟政策(運價政策、稅收政策、投資信貸政策、補貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運經營主體的競爭環(huán)境公平化。同時，應當扶持城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展，采取減免各類稅費等措施，使其享受與城市公交相同的有關稅費優(yōu)惠政策和燃油補貼政策，減輕農村客運經營者負擔。

（三）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運基礎設施。對城鄉(xiāng)道路客運站點的選址、規(guī)模、等級、服務功能等實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點能與其他各種運輸方式和各種客運服務方式有 7

效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時，要擴大投融資渠道，加快道路客運站場建設，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO，為構筑城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展提供硬件保障。

第四篇：城鄉(xiāng)客運一體化匯報材料

海運集團互助威遠汽車運輸有限公司加快推進城鄉(xiāng)客運一體化工作匯報材料

城鄉(xiāng)客運一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內容。近年來，隨著互助縣經濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開通城鄉(xiāng)公交客運班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達100%，255個行政村通了班車，行政村通客車率達87%。根據(jù)道路客運業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經濟的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化顯得尤為重要，這對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運一體化工作順利實施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農村客運業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作指導思想和總體目標

（一）指導思想：以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運資源，提升客運車輛檔次，提高服務水平，逐步建立布局合理、經營規(guī)范、服務優(yōu)質、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運運行機制，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。

（二）總體目標：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強化與周邊公交客運之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)一管理，集約服務，新辟與改造并舉，多方式運作”的原則，逐步建立以縣城威遠鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結點，輻射全縣各個行政村為通達點的運營方式多樣、車型結構適當、線路布局合理、運力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運服務網(wǎng)。

（三）基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。城鄉(xiāng)公交客運作為推進城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進城鎮(zhèn)化建設的實際結合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進城鎮(zhèn)化工作進程和公交客運所要必備的道路等基礎條件分步實施。二是堅持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運資源有效銜接的原則?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運資源的分布及運力水平也參差不齊，在推進和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應互助縣現(xiàn)有實際又能保持現(xiàn)有客運市場的相對穩(wěn)定。三是堅持集約化管理和服務，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運便民、利民、惠民的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交客運作為政府向社會提供的公共交通服務，要在服務范圍、服務內容、服務標準和服務方式上切實體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點是合理布局干支線路、合理設置站點班次、合理配置車型運力、合理核定票價和服務標準，使城鄉(xiāng)公交客運即開得起來又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

二、推進城鄉(xiāng)客運一體化的基本情況：

從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠鎮(zhèn)至臺子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。通過高密度、低票價的營運方式，極大地提高了客運效率，公交客運受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動了當?shù)氐膭趧蛰敵?，繁榮了城鄉(xiāng)經濟，使農民群眾得到了實惠，在一定程度上深化了客運服務模式改革，提升了農村客運市場的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運線路由我公司、青運集團、申青公司、聯(lián)運公司四家企業(yè)共同經營。首先，在經營中企業(yè)內部存在一系列的問題和矛盾：一是運輸方式落后，車型結構單一，車輛技術性能老化，安全系數(shù)不高；二是運輸效率低，壓班、壓點、相互爭搶客源，圍城打轉，車輛實載率不高；三是營運車輛主要是單一的掛靠經營，各個單車作為核算單位的經營個體，車輛無法實現(xiàn)統(tǒng)一調配。市場秩序混亂，罷運事件經常發(fā)生，社會反響強烈。同時企業(yè)經營成本高，線路資源浪費，發(fā)展無后勁，難以適應市場經濟發(fā)展的要求，體制不順，嚴重束縛了客運業(yè)的發(fā)展。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進西寧務工的農民工多，同時塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運行間隔長、票價較高，無法滿足群眾的出行需求，大量的農用車、自用車參與旅客運輸，存在嚴重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價、便捷的客運服務。再次，2007年10月份，寧互一級公路建成通車，為開通高速客運提供了良好的條件。鑒于上述原因，開通寧互公交客運和寧互高速客運服務很有必要，也符合我縣客運市場發(fā)展的迫切要求。

于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調研后，向縣政府做了匯報。3月份主管縣長專門做了調研，并召集相關部門進行論證，對寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級交通業(yè)務主管部門匯報。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運管處和西寧運管處，兩地運管機構通過多次溝通，認為該方案切實可行，但在具體實施的過程中必須兼顧其他幾家客運企業(yè)和現(xiàn)有經營者的利益，以確保線路改造工作順利進行。

按照兩地行業(yè)主管部門的意見，我公司積極和另外三家參運企業(yè)協(xié)商，最后達成共識組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托，資產為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實行客運線路集約化經營，四家公司聯(lián)合向省運管局上報《寧互客運班線改造方案》。省局對此高度重視，組織客運處有關人員對方案開展了專題調研，并就線路改造中的一些具體問題和企業(yè)進行了多次溝通協(xié)調。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運管處、西寧市運管處、互助縣政府、縣交通局、縣運管所和四家運輸企業(yè)參加的寧互客運班線改革專題研討會，會上對寧互客運班線改造方案進行了進一步的審定。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會議，研究組建寧互線路公司的具體事項，按時完成了《公司章程》的制定、工商注冊，投資股份的認定、入股，車輛購置、司乘人員招聘以及各項管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進改造工作，對于原經營寧互班線的16臺經營權未到期的客車進行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進行。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運35%、申青10%、聯(lián)運5%、），統(tǒng)一購車營運。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實行公交化運作、班車化管理運營模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級公路投入8輛18座高速客運班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經營理念、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經營方式運營，并于2009年元月6日投入試運行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。

寧互線路公司通過統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財力等生產要素，優(yōu)化整合有限的資源，實現(xiàn)了生產要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一核算，從而達到集約化、規(guī)?；洜I的目的。這一模式與以往實行的單車掛靠經營和承包經營模式相比，實現(xiàn)了兩個 轉變：一是由單車松散型經營向專線規(guī)模化、專業(yè)化、集約化方向轉變。二是單車掛靠經營、承包經營向公司化經營轉變。三是實行“五個統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購買車輛、產權屬于企業(yè)；統(tǒng)一調度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營收費用；統(tǒng)一服務標準和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔服務質量和安全責任。這種經營模式既體現(xiàn)了經營權規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經營者經營管理機制的靈活性，較好地克服了公司對駕乘人員管理失控，安全管理和服務難到位等問題。經濟效益大幅提高。隨著寧互客運市場的不斷拓展，車輛實載率大幅度提高，運力跟不上運量的矛盾開始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購置車輛增加運力。目前寧互高速客運共投入高級客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達24輛，日發(fā)72班，每班間隔時間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。公司現(xiàn)固定資產達900萬元。線路公司的運作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。

三、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作的成效

1、通過在營運模式上大力推行公交化營運、班線化管理，經營方式上實行公車公營。這種經營模式既體現(xiàn)了經營權規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經營者經營管理機制的靈活性，有力推進了城鄉(xiāng)客運一體化的進程。

2、在營運服務上，實現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓、持證上崗，人員素質得到了保證。制定了一整套的服務標準和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。簽訂了勞動合同，從根本上解決了以往客運企業(yè)對司乘人員管理失控，安全措施和服務標準難到位的問題，在人員管理和服務標準上得到了保證。

3、在安全管理上，技術臺賬專人管理，車輛維護專人管理；車輛定點定期維修、維護，統(tǒng)一結算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓教育；安裝GPS監(jiān)控設備，設立監(jiān)控中心，實時監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產。

4、在營運效益上，通過兩年的營運，線路公司取得了一定的經濟效益和社會效益。經濟效益方面：2010年實現(xiàn)營運總收入1053萬元，上繳稅金33.2萬元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會效益方面，寧互公交客運和寧互高速客運的開通，不但為兩地直達旅客及沿線群眾提供了價廉、快捷的客運服務，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對門”的服務縮短了城市與農村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農民工乘“農用車”去西寧打工的難題，同時為我縣推進城鄉(xiāng)客運一體化工作積累了經驗。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價6元，中間實行分段票價，最高4元，最低2元，全程票價比以前普客票價下調了2.7元，下調幅度達31%，中間段平均下調40%，以公交線路年收入400萬元粗略計算，寧互路旅客受益額度達320萬元/年，150萬人次從中受益。低票價、高密度的經營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。經初步統(tǒng)計，實行低票價經營后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬元，使沿線9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個行政村22.4萬農村人口受益，受益群眾占全縣總人口的60%。

5、節(jié)能減排上通過公車公營，實現(xiàn)了統(tǒng)一購車，選擇了以天燃氣為動力原料的CNG發(fā)動機公交車，達到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在管理中，引入節(jié)約獎勵、超支自補的獎罰機制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在培訓中讓駕駛員相互交流學習，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術。在車輛維護中實行統(tǒng)一管理，定點維護，保證了車輛技術狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾正駕駛員的不當駕駛行為。

四、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作中存在的問題

近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時也遇到了一些困難和問題：

1、農村客運發(fā)展不平衡

我縣的農村客運由于受區(qū)域經濟、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運一體化的推進，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經營模式來推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，爭取開得通，跑得下。

2、客運班線改造投入大，利潤低、回收期長

客運班線的改造，需對原班車經營者進行妥善安置，對原車輛收購，購置新車投入營運，前期投入高，經營期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬元。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。

3、經營成本逐年上升，企業(yè)經營困難

一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設施投入增加；二是在經營中，客運淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運收入低；三是在運行成本上，車輛經營成本逐年上升，特別是油氣價格的上調(天燃氣上調0.47元)，使企業(yè)的經營成本至少上漲了15％，再加上保險、稅費等的增加，農村客運 經營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務價值。為使農村客運能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。

4、部分自用車非法參運，擾亂了正常的客運秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，保證合法營運車輛利益，保障廣大旅客的權益，需要運政部門加大對非法參運車輛的整治力度，凈化客運市場秩序。

5、城鄉(xiāng)公交客運享受不到相關的政策和稅費優(yōu)惠政策

城鄉(xiāng)公交客運是近兩年內隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進而發(fā)展的一種新型的客運模式，它的服務對象是農民群眾，它是國家鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運，服務“三農”的最直接的體現(xiàn)。它的性質理應屬于社會公益資源，但是得不到相關部門在政策和稅費優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作下一步打算

1、完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化建設步伐。結合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，妥善處理好發(fā)展公交客運和整合改造班線客運之間的矛盾和關系，先易后難、循序漸進、穩(wěn)步推進。

2、采取多種籌措、協(xié)調解決普客班線公交化改造資金問題。農村客運也屬于社會公益性事業(yè)，農村客運發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農村經濟的發(fā)展，這也是當前我國城鄉(xiāng)二元結構體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結構體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進公交客運等公共服務向農村的覆蓋進程。但此項工作單靠企業(yè)難以推進，只有依靠政府部門對客運企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標臺直接給予資金補貼等），企業(yè)才能實現(xiàn)發(fā)展。

3、規(guī)范服務標準，提升服務質量。要堅持高標準、嚴要求，在改善服務設施和提升服務水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。

4、健全監(jiān)管機制，促進城鄉(xiāng)客運一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進出城鄉(xiāng)客運市場的準入和退出機制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實際的運營監(jiān)督考核制度，為更好落實惠民利民和公共服務的職責，科學合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運一體化。

5、強化協(xié)調服務，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調與各部門的關系，加強和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運線路布局、服務設施、設備的配置，站點場址的選擇、油氣供應、稅費政策和財政補貼資金等方面爭取政策傾斜和扶持，共同推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。

海運集團互助威遠汽車運輸有限公司

二零一一年二月十六日

第五篇：城鄉(xiāng)客運一體化可行性報告A

XXX 實施城鄉(xiāng)客運一體化改造

可行性報告

——XXX公路運輸管理所

為進一步加強我縣城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，推進社會主義新農村建設，促進城鄉(xiāng)客運一體化，滿足群眾安全、便捷、經濟、舒適、有序出行的乘車要求，為經營業(yè)戶創(chuàng)造一個和諧、順暢、文明的客運經營環(huán)境，搞好城鄉(xiāng)客運管理工作，在本縣范圍內形成公路客運、城市公交、出租客運的一體化管理，促進城鄉(xiāng)客運交通事業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展。根據(jù)領導要求，我所組織人員對本縣轄區(qū)內的農村客運市場供需情況，現(xiàn)有車輛技術狀況,群眾出行情況進行實地調查，經反復論證后告起草此份報告。

一、我縣城鄉(xiāng)客運現(xiàn)狀。

我縣下轄有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個行政村，到目前為止，全縣已累計投資XXX多萬元，建成五級農村客運汽車站XX個，農村客運候車亭（招呼站）XX余個，全縣農村開通客運班線XX條，覆蓋XXX個行政村，擁有農村客運車輛XXX輛，日發(fā)班次XXX次，日均運送乘客XX萬余人次，行政村通客車率達XXX，二、目前我縣城鄉(xiāng)客運市場存在的問題。

近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展，我縣城市面貌日新月異，城鄉(xiāng)道路縱橫交錯，道路運輸事業(yè)日益繁榮，客運線路不斷外延。一些不具備道路客運資質的車輛與從事道路客運經營的班線車輛爭市場、搶客源，沖突不斷，農村客運市場結構性矛盾突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國道主干線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)支線銜接不到位。我縣道路客運以主干線為主，線內短途、出租汽車、公交車無法滲透到一些偏遠、經濟較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，造成部分群眾出行難，乘車難的問題突出。

2.非法客運的車輛嚴重影響了正常的秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計我縣經常從事非法客運的車輛已超過百余輛，由于此類車輛熟悉地域環(huán)境，人際關系廣泛，多存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村之間往返載客，流動性大，機動性強且極具隱蔽性，打擊難度非常大。兼又此類非法經營者多為社會閑散人員，素質低，不具備正規(guī)的營運資質，他們的存在擾亂了我縣的客運市場環(huán)境，埋下了極大的安全隱患。

3.運輸資源浪費，城鄉(xiāng)客運優(yōu)勢難以發(fā)揮。城鄉(xiāng)客運規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化進程和統(tǒng)一市場的形成，從而造成了運力資源的浪費，如：縣內短途客運，雖然大部分已經開通到行政村，但客運班次時間銜接過長，仍然有不少偏遠地區(qū)的群眾出行只能乘坐非法運營的客

運車輛，到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)后轉乘。出租車因其成本較高，群眾不能承受，很難實現(xiàn)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的“無縫鏈接”。

4.部分群眾出行需求難以滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，村到村的客運班線稀缺，農民群眾出行難的問題仍未得到徹底解決，尤其是邊遠山區(qū)農村，群眾出行主要依靠徒步或自行車、摩托車等交通工具，要求通車的呼聲較高。特別是基層小學撤并后，學生乘車難的問題尤為突出。

三、我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的必要性。隨著城市化水平的不斷提高，我縣城鄉(xiāng)居民的出行需求無論在數(shù)量和質量上都有了很大的提高，但目前我縣現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的道路客運體系已不適應當前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)居民的交流和城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。在城鄉(xiāng)道路日益通暢、客運基礎設施日益完善的基礎上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展，建設統(tǒng)一、高效、競爭、有序的城鄉(xiāng)客運體系，就成為當前客運發(fā)展的重要課題?？v觀當今發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)客運的發(fā)展經驗，城鄉(xiāng)客運一體化是實現(xiàn)客運統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

所謂城鄉(xiāng)客運一體化，就是通過城鄉(xiāng)和城市公共交通諸 元素的合理配臵，將城鄉(xiāng)公交管理體制、線網(wǎng)布局、站場建設、運輸組織等有機結合，城市公交與農村客運逐步融合，最終使得城鄉(xiāng)居民享受同等出行服務，形成資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)一體化公共交通服務體系。隨著交通事業(yè)改革的進一步深化，城市公交和道路客運劃歸

交通運輸部門統(tǒng)一管理，這也就為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展，加快實施城鄉(xiāng)客運一體化準備了條件。

總之，目前市場規(guī)劃、管理體制和經營模式等諸多方面的因素已嚴重的束縛了我縣交通運輸生產力的發(fā)展，不適應日益完善的市場經濟體制的要求，成為了制約我縣道路客運經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸。因此，我縣開展城鄉(xiāng)客運一體化改造是勢在必行、刻不容緩的。

四、我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的可行性

經實地調查研究后我們認為我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化不僅是必要的，而且是可行的。

這是因為我縣交通基礎設施建設取得長足發(fā)展。通過多年來的建設，我縣的交通基礎設施已初具規(guī)模。至XXXX年底，我縣公路總里程已達XXXX公里，其中縣鄉(xiāng)公路XXXX公里，已基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，行政村為節(jié)點的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了村村通的總體目標。XXXX年全縣XXX輛農村客車已全部進行了更新?lián)Q代，一改以往參與農村客運車輛的車型雜、檔次低、車況差、服務質量得不到保障、安全隱患大的現(xiàn)象。已初步具備了實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的客觀條件。

五、實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的難點。

目前我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造最大的難點是對現(xiàn)有資源的整合問題。把所有個體經營者的利益整合起來，組建公司，實現(xiàn)公司化經營。這是一體化改造的關鍵環(huán)節(jié)。

班線個體經營者結構非常復雜，既有農民，也有下崗工人；有的純粹是個體經營，有的是掛靠企業(yè)經營；有的是直接經過審批得到經營權，有的則幾經轉手得到經營權。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調整，對

一體化改造、公司化經營抱懷疑或反對態(tài)度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是一體化改造最大的阻力。

六、實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的方法與步驟。如何實施城鄉(xiāng)客運一體化其他市縣在這方面做了很多償試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。就在目前我縣實施城鄉(xiāng)客運市場的情況來看，經多次討論研究后我們認為目前最適合我縣的城鄉(xiāng)客運一體化改造的模式是由縣政府組織領導，將散、雜、亂，安全隱患大的個體客運經營者兼并到管理嚴格、設施設備齊全、安全系數(shù)大的大型客運企業(yè)中進行規(guī)范化管理運營。

七、城鄉(xiāng)客運一體化改造因遵循的原則、方法、步驟。

（一）基本原則。

1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。制定完善的城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展；理順城鄉(xiāng)客運行業(yè)管理體制，進行統(tǒng)籌管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。

2.政府引導、統(tǒng)一政策。在城鄉(xiāng)客運一體化推進和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導作用，充分調動各方面的積極性，城鄉(xiāng)客運實行統(tǒng)一的經濟扶持政策。

3.因地制宜、分類實施。根據(jù)我縣城鄉(xiāng)道路通行條件，結合現(xiàn)有運輸市場實際情況，采取有序推進，分步實施方式，合理布設城鄉(xiāng)客運線路，確定適用車型，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化。

4.整合資源、市場運作。通過客運資源整合，實行集約化經營、規(guī)范化管理、標準化服務，根據(jù)經營主體多元化的原則，通過市場化運作方式，吸收社會資本、民間資本進入客運行業(yè)，引入市場競爭機制，提高客運管理技術水平和服

務質量。

5.統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡。妥善處理好新開行的客運線路與目前在營運的合法班線客運線路之間的關系，采取對現(xiàn)有班線客運企業(yè)進行資源化整合、改造的辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的平穩(wěn)過渡和轉變。

（二）實施的方法。

1.首先以政府招標的形式確定一家城鄉(xiāng)客運總公司，該公司為自主經營、自負盈虧的獨立法人單位，公司的組織形式為有限責任公司，實行公司化管理、規(guī)范化服務。該公司為政府指定的城鄉(xiāng)客運專營單位，由交通部門實施業(yè)務管理，公司組建運營后，禁止其他任何單位和個人在其經營范圍內從事城鄉(xiāng)客運業(yè)務。

2.對境內農村客運車輛，由客運公司采取出資購買、評估作價或吸收入股的方式加入客運公司，轉變?yōu)楣嚬珷I，實現(xiàn)全縣境內客運經營主體的統(tǒng)一。不愿入股的也可由車主自行處理，但今后不得再在本地從事客運經營。

3.可按公平自愿的原則，妥善安臵合法營運的客運從業(yè)中的人員。對符合從業(yè)人員資質條件的客運從業(yè)人員，可由客運公司優(yōu)先安排上崗，并與公司建立勞動合同關系；對不愿意進入客運公司的人員，由政府和客運公司給予合理經濟補償?shù)男问竭M行安臵分流，不符合客運從業(yè)人員資質條件的堅決清除出客運市場。

（三）公司投資規(guī)模與運營方式。

1.投資規(guī)模 城鄉(xiāng)客運公司概算總投資約為XXXX萬元。（1）、車輛投資 根據(jù)有關規(guī)劃，將現(xiàn)有區(qū)內運行線路整合為XX條線路，每隔5-7分鐘一個班次。按照城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展趨勢，一方面要鼓勵和最大限度地利用現(xiàn)有107

部農村客運車輛分擔區(qū)內客運運營。另一方面，要根據(jù)現(xiàn)有車輛在區(qū)內運行的空白點、空白時段和人流高峰區(qū)間、高峰時段，新增公車公營車輛，具體數(shù)量要經過考察確定。

（2）、征地費用XXXX萬元。按XXX畝地，每畝XXX萬元計算。

（3）、基建投資XXX萬元。其中場地硬化XXX萬元（XX元/平方米），院墻XX萬元，保養(yǎng)車間XX萬元。站牌X萬元，站亭XXX萬元（先在主干道建設XXX個，每個X萬元。

（4）、調度中心建設資金XXX萬元。（5）、公司流動資金XXX萬元。

2、運營方式

客運公司要以安全、便捷、快速、可靠的運輸作保障，不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務質量上與之相應，城鄉(xiāng)客運一體化是公益事業(yè)，應由政府給予一定的財政補貼，但不能完全靠財政負擔，客運公司要切實提高經營意識、服務意識，要實現(xiàn)公益性與經營性的有機結合，實現(xiàn)公司良性運轉，城鄉(xiāng)百姓出行便捷、安全。同時，客運公司可以開展多元化經營，通過建設修理廠、加油站、旅行社以及廣告等盈利性業(yè)務增加收入，實現(xiàn)客運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、運營范圍與發(fā)車密度

（1）該公司經營范圍應涵蓋我縣整個轄區(qū)。（2）運營標準按照國家城市客運行業(yè)服務標準執(zhí)行。營運時間為早6點至晚8點，客流高峰時段、區(qū)域，發(fā)車密度確定為主干道每隔6-7分鐘一趟，次主干道每隔8-10分鐘一趟。其他區(qū)間本著實事求是、適度超前的原則分配。線 7

網(wǎng)設計要盡量縮短城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的距離，盡量減少換乘次數(shù)以方便居民出行。

4、票價與補貼

票價實行乘車X元票價制，票價調整由客運公司提出申請，經主管部門同意后，物價部門組織聽證后審批。

補貼政策

（1）、城鄉(xiāng)客運一體化是一項公益事業(yè)，應受到政府扶持，政府可根據(jù)客運公司具體經營情況由財政對區(qū)內運行車輛進行政策性補貼。

（2）、由財政、審計、物價等部門對客運公司的運營成本進行審計，并計算出單人單程票價成本。對于因實行低票價以及老年人、殘疾人、軍人免費乘車等原因形成的政策性虧損，財政部門給予補貼，補貼資金按季度撥付。

（3）、客運公司必須承擔政府指令性任務。對客運公司承擔政府指令性任務增加的支出，經由財政、物價、審計等部門審定，年底由財政支付。

（4）、根據(jù)財政部有關文件規(guī)定，對因油價上漲等各類因素導致城區(qū)客運公司增加的支出，由財政予以補貼，財政部門確保補貼資金及時足額到位。

每年合計約XXXX萬元。

5、站址建設

在XXXXX附近建設一座能容納XXX輛客運車輛的客運總站，需要土地XXX畝。其中調度中心用地XXXX㎡，修理車 8

間等附屬建筑用地XXX㎡，停車場等用地XXXXX㎡，建設用地由按公用事業(yè)用地劃撥。

考慮我縣的進一步發(fā)展，為合理規(guī)劃客運線網(wǎng)，減少車輛調度里程，提高運營效率，要適時籌建第二公交車分站

6、站牌、站亭建設

站牌、站亭建設要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的原則，使之成為市區(qū)一道亮麗風景，成為我縣的城市名片?？紤]到客運公司組建工作時間緊、任務重，前期準備工作頭緒較多，建議站牌、站亭建設費用由政府負擔預計投入XXXX萬元，由政府負責結合城市規(guī)劃盡快組織施工。站牌、站點投入使用后，由客運公司負責維護、維修，使用與管理。

以上投資預算、財政補貼、土地使用等數(shù)據(jù)為概略測算，具體數(shù)據(jù)應有財政、審計、物價、國土等部門針對現(xiàn)實情況計算。

（三）實施的步驟

城鄉(xiāng)客運一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，為保證我縣客運公司組建工作盡快啟動，早日投入運營，縣委、縣政府應組織各相關部門成立城鄉(xiāng)客運一體化工作領導小組。

1.宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要充分做好宣傳和動員工作，使企業(yè)和經營車戶理解支持此項工作，使廣大人民群眾了解改革的重要意義，營造良好的改制工作氛圍。

2.車輛評估。各成員單位要分工負責、協(xié)調合作，確定合法評估機構，按照公開、公正、公平、合理的原則，對

改制涉及到的車輛、客運場站進行價格評估，保證工作穩(wěn)定有序。

3.車輛、場站的并購和人員的安臵。對車輛、場站的并購以及人員的安臵，應由縣政府牽頭召開投資方和被并購方法人及車戶代表協(xié)商會議，簽署合法有效的協(xié)議。

目前我縣農村班線中的縣城至XXXXX班線，每隔6分鐘就有一趟班車，農民群眾從家門口就可直達縣城，進城既方便又省時，條件最為優(yōu)越，可以此條班線為試點實施城鄉(xiāng)客運一體化改造，用以點帶面的形式推進我縣的城鄉(xiāng)客運一體化改造工作。