第一篇：社會團體登記管理條例(修訂草案征求意見稿)

社會團體登記管理條例

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了保障公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的登記管理，促進社會團體健康有序發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。

第三條 成立以下社會團體，依照本條例的規(guī)定直接進行登記：

（一）行業(yè)協(xié)會商會；

（二）在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會團體；

（三）提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會團體；

（四）為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng) 社區(qū)服務(wù)類社會團體；

成立前款規(guī)定以外的社會團體，以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定必須有業(yè)務(wù)主管單位的全國性行業(yè)協(xié)會商會，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。

社會團體應(yīng)當具備法人條件。

下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

（一）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；

（二）由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；

（三）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)內(nèi)部經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立，在本單位、社區(qū)內(nèi)部活動的團體。

第四條 在社會團體中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動,發(fā)揮黨組織政治核心作用。社會團體應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件。

第五條 社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會公德。

第六條 國家保護社會團體依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉。

第七條 國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)（以下簡稱登記 管理機關(guān)）。

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。

法律、行政法規(guī)對社會團體的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 國家制定扶持鼓勵政策，支持社會團體發(fā)展。社會團體以及對公益性社會團體進行公益性捐贈的個人和組織，依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。對在經(jīng)濟和社會發(fā)展中做出突出貢獻的社會團體，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 管轄

第九條 全國性的社會團體，由國務(wù)院的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理，其中，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體由所在地縣級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會團體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理。

第十條 登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的社會團體 的住所不在一地的，可以委托社會團體住所地的登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

第三章 成立登記

第十一條 申請成立社會團體，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請登記。

發(fā)起人應(yīng)當對社會團體登記材料的合法性、真實性、有效性、完整性負責(zé)，對社會團體登記之前的活動負責(zé)，籌備期間不得開展籌備以外的活動。

主要發(fā)起人應(yīng)當作為該社會團體第一屆理事會負責(zé)人的候選人。

第十二條 成立社會團體，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；

（二）全國性的社會團體有10個以上的發(fā)起人，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有5個以上的發(fā)起人；

（三）有規(guī)范的名稱、章程和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（四）有固定的住所；

（五）有符合條件的負責(zé)人，有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（六）有必要的財產(chǎn)，全國性的社會團體有10萬元以上活 動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有3萬元以上活動資金；

（七）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

前款第一項規(guī)定的會員應(yīng)當具有地域分布的廣泛性；第二項規(guī)定的發(fā)起人應(yīng)當在擬成立社會團體的活動地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有社會認知的代表性，并應(yīng)當成為該社會團體的會員。

第十三條 社會團體的名稱應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定，不得違背社會公德。

社會團體的名稱應(yīng)當與其業(yè)務(wù)范圍、會員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。

社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”、“國際”、“世界”等字樣的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準，地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“國際”、“世界”等字樣。

第十四條 申請登記社會團體，發(fā)起人應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：

（一）登記申請書；

（二）驗資證明、場所使用權(quán)證明；

（三）章程草案；

（四）會員、擬任法定代表人和負責(zé)人名單；

（五）發(fā)起人、擬任法定代表人和負責(zé)人的基本情況、身份證明。前款第三項、第四項規(guī)定的章程草案、擬任法定代表人和負責(zé)人，須經(jīng)出席會員大會或者會員代表大會的三分之二以上會員或者會員代表通過。

社會團體登記前須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的，發(fā)起人還應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交業(yè)務(wù)主管單位的批準文件。

第十五條 社會團體的章程應(yīng)當包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨、黨建要求、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；

（三）會員資格及其權(quán)利、義務(wù)；

（四）民主的組織管理制度；

（五）組織機構(gòu)的產(chǎn)生程序、議事規(guī)則；

（六）負責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；

（七）財產(chǎn)管理和使用的原則；

（八）章程的修改程序；

（九）終止程序和終止后財產(chǎn)的處理；

（十）應(yīng)當由章程規(guī)定的其他事項。

第十六條 登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到本條例第十四條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予或者不予登記的決定。其中，對全國性社會團體的登記，情況復(fù)雜，60日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國務(wù)院登記管理機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過30日。

登記管理機關(guān)在審查發(fā)起人提交的文件時，可以根據(jù)實際情 況征求有關(guān)方面意見或者組織專家進行評估，所需時間不包括在登記時限內(nèi)。

第十七條 有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予登記，并向申請人書面說明理由：

（一）申請登記的社會團體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第五條的規(guī)定的；

（二）不符合本條例第十二條規(guī)定條件的；

（三）申請登記的全國性社會團體與已登記的全國性社會團體業(yè)務(wù)范圍相同或者相似，沒有必要成立的；

（四）發(fā)起人、擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（五）在申請登記時弄虛作假的；

（六）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十八條 準予登記的社會團體，由登記管理機關(guān)發(fā)給《社會團體法人登記證書》，并在登記證書上標注統(tǒng)一社會信用代碼。登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；

（四）法定代表人和負責(zé)人；

（五）注冊資金。

社會團體登記前須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的，登記事項還 應(yīng)當包括業(yè)務(wù)主管單位。

第十九條 社會團體的法定代表人，由章程規(guī)定的負責(zé)人擔(dān)任；社會團體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團體的法定代表人。

第二十條 依照法律規(guī)定，自批準成立之日起即具有法人資格的社會團體，應(yīng)當自批準成立之日起60日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交批準文件，申領(lǐng)《社會團體法人登記證書》。登記管理機關(guān)自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。

第二十一條 社會團體憑《社會團體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行賬戶，辦理稅務(wù)登記。社會團體應(yīng)當將印章式樣報登記管理機關(guān)備案。

第四章 變更登記、注銷登記

第二十二條 社會團體變更登記事項的，應(yīng)當自變更決議作出之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。

社會團體修改章程，應(yīng)當自修改決議作出之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準。

經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后登記成立的社會團體，申請變更登記事項或者核準修改章程，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更或者核準。

第二十三條 社會團體有下列情形之一的，應(yīng)當終止，并向 登記管理機關(guān)申請注銷登記：

（一）完成社會團體章程規(guī)定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）依法被撤銷登記或者吊銷《社會團體法人登記證書》的；

（五）由于其他原因終止的。

經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后登記成立的社會團體，申請注銷登記，應(yīng)當先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

第二十四條 社會團體應(yīng)當在本條例第二十三條規(guī)定的終止情形出現(xiàn)之日起30日內(nèi)，在業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)及其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組進行清算，并向社會公告。不成立清算組或者清算組不履行職責(zé)的，由業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)依法申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。清算期間，社會團體不得開展清算以外的活動。

第二十五條 社會團體清算后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當按照社會團體章程的規(guī)定進行處臵；章程未規(guī)定的，由登記管理機關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的社會團體，或者用于公益目的。

第二十六條 社會團體應(yīng)當自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交注銷登記申請書、清算報告書，辦理注銷登記。

社會團體登記前須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的，還應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交業(yè)務(wù)主管單位的審查文件。登記管理機關(guān)準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收回該社會團體的登記證書和印章，財務(wù)憑證按照國家有關(guān)會計檔案管理的規(guī)定處理。

第二十七條 社會團體成立、注銷或者變更登記事項，由登記管理機關(guān)予以公告。

第二十八條 《社會團體法人登記證書》遺失或者毀壞的，社會團體應(yīng)當在登記管理機關(guān)指定的報刊上聲明作廢，申請補領(lǐng)。

登記管理機關(guān)依法作出變更登記、注銷登記決定，社會團體拒不繳回或者無法繳回《社會團體法人登記證書》、印章的，由登記管理機關(guān)公告《社會團體法人登記證書》、印章作廢。

第五章 組織機構(gòu)

第二十九條 社會團體應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定建立健全組織機構(gòu)，完善內(nèi)部治理機制，實行民主選舉、民主決策和民主管理，依法開展活動。

第三十條 社會團體的組織機構(gòu)包括會員大會或者會員代表大會、理事會、監(jiān)事或者監(jiān)事會。

第三十一條 會員大會或者會員代表大會是社會團體的權(quán)力機構(gòu)，行使制定、修改章程和會費標準，制定、修改負責(zé)人、理事和監(jiān)事選舉辦法，審議批準理事會的工作報告和財務(wù)報告，決 定社會團體的終止事宜，以及章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十二條 理事會是會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，行使章程規(guī)定的職權(quán)，對會員大會或者會員代表大會負責(zé)。

社會團體可以根據(jù)需要設(shè)立常務(wù)理事會。

第三十三條 會員大會或者會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會應(yīng)當對所議事項的決定作成會議記錄。會議記錄應(yīng)當由社會團體保存，并向社會通報。

第三十四條 社會團體設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事有

3名以上的，可以設(shè)監(jiān)事會。監(jiān)事或者監(jiān)事會行使檢查社會團體財務(wù)，對理事、常務(wù)理事執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督，以及章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第三十五條 社會團體的負責(zé)人應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，忠實履行職責(zé)，維護社會團體和會員的合法權(quán)益。

社會團體的負責(zé)人不得具有近親屬關(guān)系。

第三十六條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任社會團體的負責(zé)人：

（一）正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（二）曾在被撤銷登記、吊銷《社會團體法人登記證書》的社會團體擔(dān)任負責(zé)人，且對該社會團體的違法行為負有個人責(zé)任，或者曾在被取締的社會團體擔(dān)任負責(zé)人，自該社會團體被撤銷登記、吊銷《社會團體法人登記證書》、取締之日起未逾3年的；

（三）有法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形的。第三十七條 社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會團體的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)當按照其所屬于的社會團體的章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會團體授權(quán)的范圍內(nèi)使用規(guī)范全稱開展活動、發(fā)展會員。社會團體的分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。

社會團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。

第三十八條

社會團體之間不得建立或者變相建立垂直管理關(guān)系。

第六章 信息公開

第三十九條 登記管理機關(guān)應(yīng)當向社會公開下列信息：

（一）社會團體登記事項；

（二）對社會團體開展檢查、評估的結(jié)果；

（三）對社會團體表彰、處罰的結(jié)果；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開的其他信息。

第四十條 社會團體應(yīng)當向社會公開章程、負責(zé)人、組織機構(gòu)信息，以及接受使用社會捐贈情況和國務(wù)院登記管理機關(guān)要求公開的其他信息。上述信息有重大變更的，社會團體應(yīng)當及時向社會公開。

第四十一條 社會團體應(yīng)當于每年5月31日前通過登記管理 機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺報送上一年度工作報告，并向社會公開。年度工作報告的內(nèi)容包括：本社會團體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后登記成立的社會團體，應(yīng)當在向登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺報送上一年度工作報告前，報業(yè)務(wù)主管單位審查。

第四十二條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，以及捐贈人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的，不得公開。

第七章 監(jiān)督管理

第四十三條 社會團體的財產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。

社會團體的財產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。

社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況。

社會團體不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會公德的 捐贈。

第四十四條 社會團體必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度和國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；財產(chǎn)來源屬于政府資助或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當接受審計機關(guān)的監(jiān)督。

社會團體在換屆或者更換法定代表人之前，應(yīng)當進行財務(wù)審計。

社會團體財務(wù)收支應(yīng)當全部納入其開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶。

第四十五條 社會團體接受境外捐助、開展對外合作項目、加入國際組織等活動，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第四十六條 登記管理機關(guān)對社會團體履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)社會團體的成立、變更、注銷登記以及章程核準；

（二）對社會團體依照本條例及其章程開展活動、財務(wù)管理等情況進行抽查；

（三）受理有關(guān)單位和個人對社會團體的舉報；

（四）對社會團體違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰。

第四十七條 登記管理機關(guān)在履行職責(zé)時，對社會團體涉嫌違反本條例規(guī)定行為的，可以采取下列措施：

（一）約談社會團體負責(zé)人；

（二）進入社會團體的住所、活動場所進行現(xiàn)場檢查；

（三）詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與被 調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明；

（四）查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（五）查封或者扣押與被調(diào)查事件有關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；

（六）對社會團體實施財務(wù)審計，查詢與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人的銀行賬戶。

擬采取前款第五項規(guī)定措施的，還須經(jīng)登記管理機關(guān)主要負責(zé)人批準。

進行現(xiàn)場檢查或者調(diào)查的人員不得少于2人，并應(yīng)當出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書。

被檢查、調(diào)查的單位和個人應(yīng)當配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第四十八條 業(yè)務(wù)主管單位對社會團體履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)社會團體成立、變更、注銷登記以及章程核準前的審查；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；

（三）負責(zé)社會團體年度工作報告的初審；

（四）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為；

（五）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會團體的清算事宜；

（六）應(yīng)當由業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)的其他事項。

第四十九條 登記管理機關(guān)應(yīng)當建立對社會團體的評估、社會團體及其負責(zé)人等的信用記錄制度，與業(yè)務(wù)主管單位、其他有關(guān)部門共享社會團體登記管理信息。

第五十條 登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)部門履行本條例規(guī)定的職責(zé)，不得向社會團體收取費用。

第八章 法律責(zé)任

第五十一條 社會團體在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起１年未開展活動的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。

第五十二條 社會團體不再具備本條例第十二條規(guī)定條件的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重或者在規(guī)定期限內(nèi)未改正的，吊銷《社會團體法人登記證書》。

第五十三條 社會團體違反本條例第五條規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由登記管理機關(guān)吊銷《社會團體法人登記證書》；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴重的，吊銷《社會團體法人登記證書》； 構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造、變造、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍活動的；

（三）社會團體的負責(zé)人不符合本條例第三十六條規(guī)定的；

（四）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（五）不按照規(guī)定辦理變更登記、注銷登記、修改章程核準手續(xù)的；

（六）違反本條例第三十七條規(guī)定設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的；

（七）違反本條例第三十八條規(guī)定的；

（八）從事營利性經(jīng)營活動的；

（九）侵占、私分、挪用社會團體財產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（十）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的；

（十一）違反本條例第四十四條第三款規(guī)定的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。

第五十五條 社會團體未按照本條例規(guī)定履行信息公開義 務(wù)的，登記管理機關(guān)可以將其列入異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公示，督促其履行信息公開義務(wù)。社會團體連續(xù)2年未依照本條例規(guī)定履行年度報告義務(wù)的，由登記管理機關(guān)吊銷《社會團體法人登記證書》。

社會團體被列入異常名錄的，有關(guān)部門依法取消其享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的資格。

第五十六條 社會團體的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理；有關(guān)國家機關(guān)認為應(yīng)當?shù)蹁N《社會團體法人登記證書》的，由登記管理機關(guān)依法處理。

第五十七條 違反本條例第十一條第二款的規(guī)定開展活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記、吊銷《社會團體法人登記證書》后繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締,沒收非法財產(chǎn)和違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 社會團體被責(zé)令限期停止活動的，由登記管理機關(guān)封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務(wù)憑證。社會團體被撤銷登記、吊銷《社會團體法人登記證書》的，由登記管理機關(guān)收繳《社會團體法人登記證書》和印章。社會團體拒不繳回或者無法繳回《社會團體法人登記證書》、印章的，由登記管理機關(guān)公告作廢。

第五十九條 登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第九章 附則

第六十條 本條例所稱社會團體的負責(zé)人，是指社會團體的理事長或者會長、副理事長或者副會長、秘書長。

第六十一條 社會團體章程示范文本、《社會團體法人登記證書》的式樣由國務(wù)院民政部門制定。

第六十二條 在中國內(nèi)地設(shè)立國際性社會團體，參照本條例進行登記管理，具體辦法由國務(wù)院民政部門制定。

第六十三條 本條例自 年 月 日起施行。1998年10月25日國務(wù)院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》同時廢止。

關(guān)于《社會團體登記管理條例（修訂草案

征求意見稿）》的說明

社會團體是社會組織的重要組織形式，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。自1998年《社會團體登記管理條例》（以下簡稱“條例”）頒布施行以來，社會團體不斷發(fā)展，截至2015年底，全國已登記社會團體共32.9萬個，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等發(fā)面發(fā)揮了積極作用，但同時也出現(xiàn)不少新情況、新問題。為適應(yīng)社會團體發(fā)展現(xiàn)狀，促進其健康有序發(fā)展，進一步加強和完善法制保障，民政部啟動條例修訂工作，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），共9章63條?，F(xiàn)就《征求意見稿》主要修改內(nèi)容說明如下：

一、培育發(fā)展社區(qū)社會團體

《征求意見稿》降低準入門檻，支持鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體發(fā)展。一是成立為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需要，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體，可以直接進行登記（第三條）。二是明確經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立，在本單位、社區(qū)內(nèi)部活動的團體不屬于本條例登記范圍（第三條）。三是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體由所在地縣級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理（第九條）。

二、明確直接登記范圍

《征求意見稿》明確了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體可以直接登記，并確定了四類直接登記社會團體的業(yè)務(wù)范圍。對于成立直接登記范圍以外的社會團體，以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定必須有業(yè)務(wù)主管單位的全國性行業(yè)協(xié)會商會，應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意（第三條）。

三、明確發(fā)起人、擬任負責(zé)人條件，強化責(zé)任和審查 《征求意見稿》明確了發(fā)起人、擬任負責(zé)人的條件，加強了資格審查，強化了發(fā)起人、擬任負責(zé)人的責(zé)任。一是要求發(fā)起人需要對登記材料和登記之前的活動負責(zé)。主要發(fā)起人應(yīng)當作為該社會團體第一屆理事會負責(zé)人的候選人（第十一條）。二是要求發(fā)起人應(yīng)當在擬成立社會團體的活動地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有社會認知的代表性（第十二條）。三是社會團體負責(zé)人應(yīng)當忠實履行職責(zé)，維護社會團體和會員合法權(quán)益。社會團體負責(zé)人不得具有近親屬關(guān)系（第三十五條）。

四、健全內(nèi)部治理機制

《征求意見稿》增設(shè)五章“組織機構(gòu)”，引導(dǎo)社會團體通過 建立完善的內(nèi)部治理機制，規(guī)范會員大會或者會員代表大會、理事會、監(jiān)事（會）相關(guān)權(quán)利義務(wù)，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，強化民主選舉、民主決策、民主管理，保障社會團體依法自治。一是明確社會團體應(yīng)當設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，發(fā)揮黨組織政治核心作用（第四條）。二是確立了會員大會或者會員代表大會是社會團體的權(quán)力機構(gòu)、理事會是會員大會或者會員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，并明確了相關(guān)職權(quán)（第三十一條、第三十二條）。三是加強事中事后監(jiān)管，明確要求社會團體應(yīng)當就其所議事項的決定作成會議記錄，并保存向社會通報（第三十三條）。四是健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確要求社會團體設(shè)立監(jiān)事或者監(jiān)事會，并履行檢查監(jiān)督的職權(quán)（第三十四條）。

五、建立信息公開制度

《征求意見稿》增設(shè)第六章“信息公開”，明確規(guī)定了登記管理機關(guān)、社會團體的信息公開義務(wù)，鼓勵社會公眾對社會團體進行監(jiān)督，以提高社會團體透明度，提升公信力。一是登記管理機關(guān)應(yīng)當向社會公開社會團體登記、檢查、評估、表彰、處罰等信息（第三十九條）。二是明確社會團體作為信息公開的義務(wù)主體，應(yīng)當主動及時向社會公開章程、負責(zé)人、組織機構(gòu)等有關(guān)重要信息（第四十條）。三是將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報告制度，并將年度工作報告向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督（第四十一條）。

六、強化非營利性監(jiān)管

《征求意見稿》強化了對社會團體財產(chǎn)使用和處臵的監(jiān)管，以切實保障了社會團體的非營利性。一是明確任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體財產(chǎn)，不得在會員中分配。（第四十三條）。社會團體財產(chǎn)收支不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶（第四十四條）。二是對社會團體清算后的剩余財產(chǎn)的處臵進行規(guī)定，保障了社會團體財產(chǎn)的非營利性（第二十五條）。三是對于從事營利性經(jīng)營活動的，以及侵占、私分、挪用社會團體財產(chǎn)的，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任（第五十四條）。

七、加強監(jiān)督管理力度

《征求意見稿》在積極培育扶持的同時，還加強了事中事后監(jiān)管，并規(guī)定了社會團體自律管理，社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體制。一方面，通過健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化自律管理，通過信息公開鼓勵社會監(jiān)督；另一方面，在政府監(jiān)管方面做了進一步規(guī)定，一是加強對社會團體信用約束，探索建立社會團體及其負責(zé)人的信用記錄、異常名錄等制度（第四十九條、第五十五條）。二是明確登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé)，以及登記管理機關(guān)在履行職責(zé)時對社會團體涉嫌違反本條例的行為，可以采取的措施，以保障監(jiān)督管理職責(zé)的實施（第四十六條、第四十七條）。三是登記管理機關(guān)建立相應(yīng)評估、信用記錄制度，加強與業(yè)務(wù)主管單位、其他有關(guān)部門共享社會團體登記管 理信息（第四十九條）。

八、明確法律責(zé)任

《征求意見稿》征求意見稿將現(xiàn)行條例第六章“罰則”修改為“法律責(zé)任”，使其更加規(guī)范準確。一是理順、補充了行政處罰種類，明確了撤銷登記、吊銷登記的情形（第五十一條、第五十二條、第五十三條）。二是增加了對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)處罰（第五十三條）。三是增加了單處罰款的經(jīng)濟處罰手段，除沒收非法財產(chǎn)和違法所得外，可以給予相應(yīng)經(jīng)濟處罰（第五十七條）。

第二篇：天津市社會團體登記管理規(guī)定

【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-09-27 【生效日期】2002-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市社會團體登記管理規(guī)定

二00二年九月二十七日

第一條第一條 為了保障本市公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的登記管理，依據(jù)《 社會團體登記管理條例》（國務(wù)院令第250號，以下簡稱《條例》）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會團體的登記管理工作，但設(shè)在本市的全國性社會團體及其分支機構(gòu)登記管理工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會團體除遵守《條例》外，還應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條第三條 市民政部門是本市社會團體的登記管理機關(guān)，市社會團體管理局具體負責(zé)本市社會團體登記管理工作。區(qū)、縣民政部門是所轄行政區(qū)域內(nèi)的社會團體登記管理機關(guān)。

第四條第四條 市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門以及市和區(qū)縣人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。

業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當明確一個職能部門或?qū)＃妫┞毴藛T負責(zé)主管社會團體的日常管理。

第五條第五條 社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。

第六條第六條 社會團體應(yīng)當依照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立健全自律機制，自覺接受登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理。

市和區(qū)縣人民政府及登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位對在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中做出突出貢獻的社會團體，應(yīng)當給予表彰。

第七條第七條 社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動。

社會團體可以按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立企業(yè)或者舉辦民辦非企業(yè)單位。

第八條第八條 申請成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。

發(fā)起人是個人的，不得少于10人；發(fā)起人是單位的，不得少于6個；由個人和單位混合發(fā)起的，發(fā)起人總數(shù)不得少于10個。

社會團體應(yīng)當具備法人條件。

第九條第九條 籌備成立社會團體，應(yīng)當自登記管理機關(guān)批準籌備之日起6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機關(guān)申請成立登記。超過6個月未完成籌備的，由登記管理機關(guān)撤銷籌備。但有正當理由，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查和登記管理機關(guān)批準，可適當延長籌備時間，延長期限不得超過3個月?；I備期間不得開展籌備以外的活動。

第十條第十條 國家機關(guān)縣（處）級以上在職領(lǐng)導(dǎo)，不得兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因特殊需要兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門審批同意。

社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指社會團體的會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長、分會會長（主任委員）和副會長（副主任委員），但不包括名譽職務(wù)。

第十一條第十一條 社會團體成立后刻制印章、開立銀行帳戶按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并于辦理完畢后7日內(nèi)向登記管理機關(guān)備案。

第十二條第十二條 社會團體成立后，需要設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)申請登記。

第十三條第十三條 社會團體的登記事項需要變更的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列材料：

（一）變更申請書；

（二）社會團體理事會或者常務(wù)理事會關(guān)于變更事項的會議紀要；

（三）業(yè)務(wù)主管單位的審查意見；

（四）名稱變更的，應(yīng)提交新修改的章程草案；住所變更的，應(yīng)提交新住所使用權(quán)證明；宗旨、業(yè)務(wù)范圍變更的，應(yīng)提交新修改的章程草案和修改章程的說明；法定代表人變更的，應(yīng)提交審計報告和擬定法定代表人的基本情況、身份證明；活動資金變更的，應(yīng)提交驗資報告；業(yè)務(wù)主管單位變更的，應(yīng)提交新的業(yè)務(wù)主管單位出具的文件。

第十四條第十四條 社會團體成立、注銷或者變更名稱、住所、法定代表人，由登記管理機關(guān)予以公告。

第十五條第十五條 社會團體注銷后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當按照《條例》及國家有關(guān)規(guī)定處理；對國家沒有規(guī)定的，按社會團體章程的規(guī)定處理。

第十六條第十六條 社會團體及其分支機構(gòu)注銷后1年內(nèi)，被注銷的原社會團體及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員不得作為發(fā)起人以同一宗旨、重新申請成立相同或者相似的社會團體及其分支機構(gòu)。

第十七條第十七條 社會團體投資設(shè)立的企業(yè)法人，稅后利潤返還按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條第十八條 社會團體可以舉辦社會服務(wù)項目，但應(yīng)依法領(lǐng)取收費許可證，使用合法有效的收費票證。

第十九條第十九條 社會團體收取會員會費的標準，由社會團體理事會審議確定，并向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)備案。社會團體收取會員會費，應(yīng)當使用由市民政部門、市財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)。

第二十條第二十條 社會團體可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定出版報刊和內(nèi)部資料性出版物。所辦報刊和內(nèi)部資料性出版物的宗旨、編輯方針應(yīng)當與其章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍相符。社會團體所辦出版物出版后，應(yīng)當向新聞出版管理部門和登記管理機關(guān)送繳樣本。

第二十一條第二十一條 社會團體應(yīng)當按照章程規(guī)定及時進行換屆改選，并于換屆后30日內(nèi)將有關(guān)會議決議、新任領(lǐng)導(dǎo)成員基本情況和財務(wù)審計報告分別報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)備案，并辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。

第二十二條第二十二條 社會團體舉行重大活動，應(yīng)當在舉辦活動3日前向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)報告，并于活動結(jié)束后將總結(jié)報告報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)。

第二十三條第二十三條 外省市社會團體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展活動，應(yīng)當持《社會團體法人登記證書》向本市登記管理機關(guān)備案。本市登記管理機關(guān)應(yīng)當對其活動進行監(jiān)督檢查。

第二十四條第二十四條 社會團體以自身的名義利用新聞媒體進行宣傳報道，應(yīng)當出示《社會團體法人登記證書》，新聞媒體應(yīng)當查驗該社會團體經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記情況。

社會團體分支機構(gòu)的宣傳報道，應(yīng)當在分支機構(gòu)名稱前冠以所屬社會團體的全稱。

第二十五條第二十五條 社會團體應(yīng)當按照《條例》 有關(guān)規(guī)定，接受檢查。對檢查不合格的社會團體，登記管理機關(guān)應(yīng)當責(zé)令其限期整改。

第二十六條第二十六條 各級人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當扶持和促進行業(yè)性社會團體的發(fā)展，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需要將行業(yè)管理職能移交或委托給行業(yè)性社會團體，同時保障行業(yè)性社會團體獨立開展工作。

第二十七條第二十七條 行業(yè)性社會團體按照國家現(xiàn)行行業(yè)或者產(chǎn)品分類標準設(shè)立，也可以按照經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。

同一行業(yè)或者產(chǎn)品，在本市范圍內(nèi)只設(shè)立一個行業(yè)性社會團體。

第二十八條第二十八條 行業(yè)性社會團體應(yīng)當協(xié)助政府從事行業(yè)管理，保護會員的合法權(quán)益，提高行業(yè)性社會團體整體素質(zhì)，維護社會道德風(fēng)尚。

行業(yè)性社會團體承擔(dān)下列職能：

（一）組織行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流、會展招商以及產(chǎn)品推介等活動；

（二）參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，提出有關(guān)經(jīng)濟政策和立法的建議，參與政府舉辦的有關(guān)聽證會；

（三）代表行業(yè)企業(yè)進行反傾銷、反壟斷、反補貼等調(diào)查，或者向政府提出調(diào)查申請；

（四）依據(jù)章程或者行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標準；

（五）參與地方或者國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標準的制定；

（六）通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息、公信證明，價格協(xié)調(diào)、行業(yè)準入資格資質(zhì)審核等；

（七）監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，對于違反行業(yè)性社會團體章程和行規(guī)行約，達不到質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標準、損害消費者合法權(quán)益、參與不正當競爭，致使行業(yè)集體形象受損的會員，行業(yè)性社會團體可以依據(jù)其章程進行處理；

（八）協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行技術(shù)引進和成果推廣應(yīng)用；

（九）開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作；

（十）法律法規(guī)授權(quán)、政府委托的其他職能。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：▲黑龍江社會團體登記管理規(guī)定

▲黑龍江社會團體登記管理規(guī)定

黑龍江社會團體登記管理規(guī)定【1】

【提要】黑龍江法律知識社會 : 黑龍江社會團體登記管理規(guī)定【1】

黑龍江省社會團體登記管理規(guī)定黑龍江省人民政府令 第12號 《黑龍江省社會團體登記管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2001年9月24日省人民政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年11月1日起施行。省長宋法棠 >〇〇一年九月二十五日 第一章總則 第一條為保障公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強社會團體的登記管理，根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、聯(lián)誼會、促進會、商會等社會團體的登記與管理，均應(yīng)當遵守本規(guī)定。農(nóng)村農(nóng)民組織的自我業(yè)務(wù)、自我管理的專業(yè)性社會團體的登記管理辦法，另行規(guī)定。第三條下列社會團體不屬于本規(guī)定登記的范圍：

（一）本省行政區(qū)域內(nèi)各級總工會、共青團、婦女聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、歸國華僑聯(lián)合會、臺灣同胞聯(lián)誼會、青年聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會。(二)黑龍江省文聯(lián)、黑龍江省作家協(xié)會。第四條社會團體應(yīng)當建立健全民主決策制度、財務(wù)管理制度、考核獎懲制度、重大事項報告制度和接受捐贈公示制度，強化自律機制，進行自我管理、自我約束，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。第五條社會團體投資設(shè)立企業(yè)法人，應(yīng)當辦理工商、稅務(wù)登記后，方可進行經(jīng)營活動。其中以國有資產(chǎn)進行投資的，應(yīng)當?shù)酵壺斦块T辦理企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。所設(shè)立的企業(yè)法人，應(yīng)當報登記管理機關(guān)備案。第六條各級人民政府應(yīng)當積極扶持和發(fā)展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的行業(yè)性以及從事公益活動的公益性社會團體。各級人民政府有關(guān)部門可以委托有關(guān)社會團體從事與其宗旨相符的社會事務(wù)。第七條縣級以上人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）。縣級以上人民政府有關(guān)部門、縣級以上人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。第二章管轄 第八條全省各類社會團體依照會員分布和活動地域不同分別稱全省性社會團體、市（行署）性社會團體、縣（市、區(qū)）性社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）性社會團體、跨行政區(qū)域的社會團體。第九條全省性、市（行署）性和縣（市、區(qū)）性社會團體，分別由同級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）性社會團體由所在縣（市、區(qū)）人民政府登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會團體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理。第十條取締非法民間組織，由違法行為發(fā)生地的登記管理機關(guān)負責(zé)。取締非法民間組織如果涉及兩個以上同級登記管理機關(guān)，由它們的共同上一級登記管理機關(guān)負責(zé)，或者其指定相關(guān)登記管理機關(guān)予以取締。第三章成立登記 第十一條成立社會團體，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；(二)有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（三）有固定的住所；

（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，活動資金不得低于3萬元；

（六）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。在同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)置業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體。第十二條成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。第十三條申請籌備成立社會團體，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：

（一）籌備申請書；(二)業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；

（三）驗資報告、場所使用權(quán)證明；

（四）發(fā)起人和擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明；

（五）章程草案。第十四條登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到本規(guī)定第十三條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準或者不批準籌備的決定；不批準的，應(yīng)當向發(fā)起人說明理由。第十五條經(jīng)批準籌備的社會團體，應(yīng)當自登記管理機關(guān)批準籌備之日起6個月內(nèi)完成所有籌備工作，并向登記管理機關(guān)申請成立登記。登記管理機關(guān)應(yīng)當在30日內(nèi)完成審查工作，對符合條件的，準予登記，發(fā)給由國家民政部統(tǒng)一印制的《社會團體法人登記證書》，并辦理社會團體印章、銀行帳戶和組織機構(gòu)代碼等有關(guān)手續(xù)。第十六條占有使用國有資產(chǎn)的社會團體，應(yīng)當在登記批準后，到同級財政部門辦理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有登記，依法確認國家所有權(quán)。第十七條社會團體根據(jù)其性質(zhì)和任務(wù)可以分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性。學(xué)術(shù)性社會團體一般以學(xué)會、研究會命名；行業(yè)性社會團體一般以工業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會命名；專業(yè)性社會團體一般以協(xié)會、基金會命名；聯(lián)合性社會團體一般以聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進會命名。第十八條社會團體的名稱應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，符合社會道德風(fēng)尚；與社會團體的業(yè)務(wù)范圍、成員分布和活動地域相一致；不得使用被撤銷的社會團體或者被取締的非法組織的名稱；不得冠以上一級行政區(qū)的名稱。第十九條社會團體秘書長以上負責(zé)人（不含名>職務(wù)）應(yīng)當身體健康，能夠堅持正常工作，年齡一般不超過70周歲。秘書長一般應(yīng)當為專職。社會團體的法定代表人一般應(yīng)當由會長擔(dān)任。如因特殊情況需要由副會長或者秘書長擔(dān)任的，應(yīng)當報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)登記管理機關(guān)批準，同時在章程中予以注明。社會團體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團體的法定代表人。第二十條社會團體內(nèi)部設(shè)立的承辦社會團體日常事務(wù)的辦事機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并在設(shè)立之日起30日內(nèi)向登記管理機關(guān)備案。第二十一條社會團體成立后設(shè)立下列分支機構(gòu)或者代表機構(gòu)的，應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機關(guān)申請登記：

（一）為開展業(yè)務(wù)活動，按照學(xué)科劃分而設(shè)立的專門從事某項業(yè)務(wù)活動的分支機構(gòu)；(二)在會址以外某行政區(qū)域設(shè)置的代表該社會團體從事活動、承辦該社會團體交辦的工作任務(wù)的代表機構(gòu)。第二十二條社會團體辦事機構(gòu)的名稱一般為秘書處、辦公室、財務(wù)部、宣傳部等；分支機構(gòu)的名稱一般為專業(yè)委員會、工作委員會、分會；代表機構(gòu)的名稱一般為代表處、聯(lián)絡(luò)處、辦事處。第二十三條社會團體設(shè)立分支機構(gòu)或者代表機構(gòu)，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列材料：

（一）登記申請書；(二)理事會或者常務(wù)理事會的會議紀要；

（三）辦公場所使用權(quán)的證明；

（四）主要負責(zé)人情況；

（五）業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他材料。第二十四條社會團體設(shè)立代表機構(gòu)的，應(yīng)當經(jīng)登記管理機關(guān)批準后30日內(nèi)，持批復(fù)文件到代表機構(gòu)所在地登記管理機關(guān)備案，接受監(jiān)督管理。第二十五條社會團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。社會團體的分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。第二十六條社會團體專項基金總額超過50萬元人民幣（含50萬元或者等值外匯）的，應(yīng)當?shù)降怯浌芾頇C關(guān)申請設(shè)立專項基金管理機構(gòu)。第二十七條社會團體申請設(shè)立專項基金管理機構(gòu)的，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列材料：

（一）申請報告；(二)政府部門資助的有關(guān)文件、社會組織或者個人捐贈的意向書；

（三）理事會或者常務(wù)理事會審議通過設(shè)立專項基金管理機構(gòu)的會議紀要；

（四）專項基金管理辦法；

（五）社會驗資機構(gòu)出具的驗資報告；

（六）機構(gòu)負責(zé)人簡歷；

（七）業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件。第二十八條專項基金管理機構(gòu)是社會團體的分支機構(gòu)，不具有獨立的法人資格，其名稱前應(yīng)當冠以社會團體的名稱。第二十九條社會團體專項基金的管理和監(jiān)督辦法由省財政、民政部門另行制定。第四章變更登記、注銷登記 第三十條社會團體成立后有下列事項需要變更的，應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機關(guān)申請變更登記：

（一）名稱；(二)住所；

（三）宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域；

（四）法定代表人；

（五）活動資金；

（六）業(yè)務(wù)主管單位；

（七）分支機構(gòu)或者代表機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場所和主要負責(zé)人。第三十一條社會團體申請變更登記，應(yīng)當提交下列材料：

（一）變更登記申請書；(二)由法定代表人簽字的變更登記表；

（三）理事會或者常務(wù)理事會關(guān)于變更事項的會議紀要；

（四）業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件。社會團體變更下列內(nèi)容之一的，還應(yīng)當提交其他材料：

（一）變更名稱，提交章程修改草案、財務(wù)審計報告和債權(quán)債務(wù)情況證明；(二)變更住所，提交新住所產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證明；

（三）變更宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域，提交章程修改草案和修改章程的說明；

（四）變更法定代表人，提交財務(wù)審計報告和擬任法定代表人的基本情況和身份證明；

（五）變更活動資金，提交驗資報告；

（六）變更業(yè)務(wù)主管單位，提交該社會團體的新業(yè)務(wù)主管單位和原業(yè)務(wù)主管單位分別出具的同意文件；

（七）變更分支（代表）機構(gòu)，提交變更后新機構(gòu)的主要負責(zé)人情況、所在地址、業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系電話等情況。第三十二條未經(jīng)登記管理機關(guān)履行變更登記，原業(yè)務(wù)主管單位仍應(yīng)當承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，不得以任何理由推卸管理責(zé)任。第三十三條社會團體變更事項經(jīng)登記管理機關(guān)批準后，應(yīng)當及時辦理更換《社會團體法人登記證書》。變更名稱的，還應(yīng)當及時辦理更換社會團體印章、銀行帳戶名稱和組織機構(gòu)代碼證書等有關(guān)手續(xù)。第三十四條社會團體有下列情形之一的，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位同意并在其指導(dǎo)下完成清算工作后，向登記管理機關(guān)申請注銷登記：

（一）完成社會團體章程規(guī)定的宗旨的；(二)自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）由于其他原因終止的。第三十五條申請注銷登記應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列材料：

（一）注銷登記申請書；(二)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

（三）清算報告書；

（四）決定注銷登記的會議紀要。第三十六條社會團體注銷后的剩余財產(chǎn)按照章程規(guī)定處理；有國有資產(chǎn)的由業(yè)務(wù)主管單位和財政部門核準處理；章程規(guī)定不明確的，由業(yè)務(wù)主管單位決定，用于資助業(yè)務(wù)主管單位主管的其他社會團體或者用于資助其他公益性事業(yè)，任何單位和個人不得私分、揮霍或者挪作它用。第三十七條社會團體撤銷其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，應(yīng)當由理事會或者常務(wù)理事會作出決定，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后的30日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，并上繳印章。社會團體辦理注銷登記前，應(yīng)當?shù)姐y行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理相關(guān)手續(xù)；社會團體設(shè)立企業(yè)法人的，注銷前還應(yīng)當?shù)蕉悇?wù)、工商部門辦理相關(guān)手續(xù)。社會團體被撤銷登記的，由登記管理機關(guān)通知其業(yè)務(wù)主管單位、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、銀行、稅務(wù)和工商等有關(guān)管理部門。第五章監(jiān)督管理 第三十八條登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)社會團體管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定；(二)研究制定有關(guān)>策并組織實施；

（三）負責(zé)社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案；

（四）對社會團體實施檢查；

（五）對社會團體的活動進行監(jiān)督檢查。第三十九條業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當確定具體工作機構(gòu)，負責(zé)管理所屬社會團體，并履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）監(jiān)督、指導(dǎo)社會團體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家>策，依據(jù)其章程開展活動；(二)負責(zé)社會團體的籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

（三）負責(zé)社會團體的財務(wù)、資產(chǎn)、人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助等活動；

（四）負責(zé)社會團體檢查的初審；

（五）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為；

（六）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會團體的清算事宜。第四十條社會團體在銀行只能開立一個基本帳戶?；編糁还┍旧鐣F體業(yè)務(wù)活動范圍內(nèi)的資金收付，不準出租、出借或者轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人使用。第四十一條社會團體收取會費，應(yīng)當在民政部、財政部規(guī)定的收取標準范圍內(nèi)，由社會團體理事會或者常務(wù)理事會提出具體會費收取額度，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核后，報登記管理機關(guān)審定，社會團體不得違反規(guī)定超標準收取會費。社會團體會費收取標準需調(diào)整時，應(yīng)當按上述規(guī)定和程序核定。社會團體收取會費，應(yīng)當使用由省財政廳印制的專用票據(jù)。社會團體會費收據(jù)僅限于收取會費，不得它用。第四十二條《社會團體法人登記證書》或者社會團體印章如有遺失，應(yīng)當及時登報聲明作廢，并向登記管理機關(guān)申請補辦。第四十三條社會團體組織涉及重大政治、經(jīng)濟、理論等社會科學(xué)方面跨組織的學(xué)術(shù)活動，由其業(yè)務(wù)主管單位征求宣傳部門的意見后審批，并報登記管理機關(guān)備案。第四十四條社會團體組織涉外學(xué)術(shù)研討會、承接境外組織提出的社會科學(xué)方面的研究課題和調(diào)查課題，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位征求外事部門意見后審批，并報登記管理機關(guān)備案。第四十五條社會團體接受境外捐贈，由業(yè)務(wù)主管單位征求外事、安全等有關(guān)部門意見后審批，并報登記管理機關(guān)備案。第四十六條社會團體換屆前，應(yīng)當將下屆擬任負責(zé)人報本人所在單位人事部門和業(yè)務(wù)主管單位審核同意，并按照章程規(guī)定的民主程序選舉，社會團體應(yīng)當在換屆后30日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。第四十七條社會團體應(yīng)當執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當接受審計機關(guān)的監(jiān)督。第四十八條社會團體應(yīng)當于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報送登記管理機關(guān)接受檢查。第六章法律責(zé)任 第四十九條社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正或者停止活動1至6個月，并可以責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員，封存其證書、印章；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記：

（一）申請登記時弄虛作假騙取登記的；(二)自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年內(nèi)未開展活動的；

（三）拒不接受監(jiān)督檢查的；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定從事非法活動的；

（五）未按規(guī)定參加檢查的；

（六）未按規(guī)定辦理變更登記的。第五十條社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法經(jīng)營額或者違法所得，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記：

（一）擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的；(二)未依法履行審批手續(xù)擅自收取會費的；

（三）涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

（四）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；

（五）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（六）侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（七）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。第五十一條未經(jīng)批準，有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依法予以取締，沒收非法財產(chǎn)，并處以500至1000元的罰款：

（一）擅自開展社會團體籌備活動的；(二)以社會團體名義或者以社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)名義進行活動；

（三）被撤銷登記后繼續(xù)以社會團體名義進行活動的。違反前款規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十二條社會團體的業(yè)務(wù)主管單位未履行變更登記手續(xù)，擅自推卸管理責(zé)任的，由所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人和主要負責(zé)人依法給予行政處分。第五十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第五十四條登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則 第五十五條本規(guī)定自2001年11月1日起施行。

第四篇：淺談社會團體登記管理條例

淺談社會團體登記管理條例

在了解《社會團體登記管理條例》之前，我們得先知道何為“社會團體”。社會團體是指我國公民行使結(jié)社權(quán)利自愿組成，為實現(xiàn)會員的共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括各類使用學(xué)會、協(xié)會、研究會、促進會、聯(lián)誼會、聯(lián)合會、基金會、商會等稱謂的社會組織。

那么，我們?yōu)槭裁匆贫ㄔ摋l例呢？由《社會團體登記管理條例》的“總則”可知，該條例是為了保障公民享有的結(jié)社自由的權(quán)利，維護社會團體應(yīng)有的權(quán)利，加強對社會團體的登記管理，推動社會主義物質(zhì)文明、精神建設(shè)，而制定的。

在讀完《社會團體登記管理條例》后，以下幾點為我的淺認識。其一，社會團體的非營利性。在湖南省公關(guān)協(xié)會的案子中，公關(guān)協(xié)會將秘書處以簽協(xié)議的方式承包給謝建軍，每年有固定的保底收入2萬元，最后，根據(jù)《社會團體登記管理條例》的處罰條例，該協(xié)會被撤銷。湖南省公關(guān)協(xié)會被撤銷的案件引起我們的思考，我國的社會團體是否都是非營利的？從《社會團體登記管理條例》中我們可知，由于社會團體是非營利性社會組織，它不能以自己團體的名義從事營利的經(jīng)營性活動。但是，它可以按照《工商登記管理條例》規(guī)定舉辦經(jīng)濟實體，經(jīng)過工商批準后以經(jīng)濟實體的名義從事經(jīng)營性活動，并且必須按章納稅。

據(jù)了解，社會團體的經(jīng)費來源有四種，即會員繳納的會費、社會的捐贈、政府資助和有償服務(wù)活動。但是社會團體的有償服務(wù)活動不同于營利性的經(jīng)營活動，有償服務(wù)可以是社會團體提供有償信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦各種展覽等等。它與營利性活動的區(qū)別在于，是一次性的服務(wù)收費，不是社團靠經(jīng)營的固定收入來源。

其二，成立社會組織門檻過高的問題。

由條例可知，社會團體是中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。但事實上卻是，成立社會組織門檻過高。

針對社會組織門檻過高的問題，民政部自2011年便提出“一手托兩家”的方案，即民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。作為民政工作的改革試驗區(qū)，廣東省進一步地從2012年起試點社會組織直接登記。而廣東的經(jīng)驗，則被民政部明確，將通過《社會團體管理條例》等三個法規(guī)的修改，推廣至全國。

2013年3月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》明確表示，2013年12月底完成《社會團體登記管理條例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強監(jiān)督管理，促進社會組織健康有序發(fā)展。

社會組織管理新規(guī)，將對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記制度。今年兩會期間，時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就《方案》作說明時指出，考慮到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

對于維權(quán)類、政治參與類等組織何時“放權(quán)”，民政部部長李立國在去年接受財新記者采訪時也表示，將有賴于地方從實踐中總結(jié)經(jīng)驗。

其三，現(xiàn)時社會組織行政化。

社會團體有一個顯著特征，即聘請一些退休的老干部和社會知名人士做顧問，在獲得有利的資源的同時也蒙上了一層行政色彩。由于我國的民間組織發(fā)展歷史很短，早期的社會團體很多是政府的事業(yè)單位，被戲稱為“官辦社團”。政社不分，既阻礙了社會團體的發(fā)展，也給機關(guān)帶來不正之風(fēng)。行政機關(guān)把自己不好辦的事，就交給社團去辦，甚至有的社團成了行政機關(guān)的小金庫，被用來給行政機關(guān)的工作人員發(fā)放福利。

政社不分，社會團體對行政機關(guān)的依賴性過大。有些社團讓其消除身上的行政色彩，加強自律反而會受不了，它們巴不得讓行政機關(guān)包辦。甚至現(xiàn)在有些社團的法定代表人還是行政機關(guān)指定的，實際上這些社團就不是單純的民間組織，而具有雙重身份。

對于社會組織行政化的問題，《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》首先指向行業(yè)協(xié)會?！锻ㄖ芬螅?013年9月底發(fā)改委、民政部會同國資委等部門，需要提出行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會商會進行試點，同時試點一業(yè)多會。到2014年底，要總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點經(jīng)驗，研究提出逐步推開的意見。到2015年，則“基本完成”行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，并出臺實行一業(yè)多會的具體辦法。

按《通知》部署，到2017年將基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。

兩會期間，民政部部長李立國在答記者問時表示，社會組織管理體制改革后，政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的范圍、步伐、力度會加大加快，會把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織。

《通知》明確，在2013年年內(nèi)，財政部、發(fā)改委須會同民政部、人力資源和社會保障部、教育部等職能部門，出臺政府購買服務(wù)的具體政策，以公平對待社會力量提供的公共服務(wù)。

其四，非法人社團的問題

非法人社團是指不具備法人資格的社團。經(jīng)修改之后的1998年《社會團體登記管理條例》明確規(guī)定“社會團體應(yīng)當具備法人資格”。最新的《社會團體登記管理條例》頒布實施之后，非法人社團已經(jīng)喪失了在登記主管部門獲得登記的可能性。盡管該條例未明確非法人社團屬于非法組織，但是2000年4月10日民政部頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》中卻將 “未經(jīng)登記，擅自以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動”的情形規(guī)定為非法民間組織。于是，無法獲得登記的非法人社團若以社團名義開展活動，就會被認定為是“非法組織”。

1989年的條例中規(guī)定，法人型社團與非法人社團的區(qū)別在于：法人型社會團體可以開展經(jīng)營活動，設(shè)立企業(yè)法人或非法人的經(jīng)營機構(gòu)，但非法人社會團體則不能從事經(jīng)營活動。僅有這些規(guī)定是遠遠不夠的，這就需要立法，尤其是民法對非法人社團的法律地位和基本權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定。

中國的民間組織按現(xiàn)行法規(guī)分為社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三大類。當前，大量的非法人社團參與社會經(jīng)濟活動，在社會生活中起著重要的作用，尤其是大量非法人非政府組織在環(huán)境保護、社會福利、文化體育、扶貧、維權(quán)、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。當前，在民事法律領(lǐng)域我國立法已承認非法人組織具有某種性質(zhì)的民事主體資格，承認非法人社團有限法律主體資格成為了必然。所以，一方面在民法中對非法人組織的權(quán)利能力、行為能力等分別作出明確的規(guī)定，完善非法人社團相關(guān)法律規(guī)定，使之與民事法律制度相一致。借鑒美、德非法人社團立法經(jīng)驗，建立“次法人”法律制度，明確其權(quán)利義務(wù)，而不是簡單地以非法團體來否定其合法性。

最后，通過查資料了解到，新修訂的《社會團體登記管理條例》的亮點。

最大的亮點就是加強社團的組織管理，讓社團朝著自律化、自主管理的方向發(fā)展，突出社團章程的重要性，讓社團依章程開展活動。比如，如果社團內(nèi)部出現(xiàn)意見分歧，那么應(yīng)該如何來解決爭端呢？方向是指導(dǎo)社團制定解決爭議的程序，比如通過會員大會、理事會議等

形式展開討論，而不是通過行政手段由政府出面強制解決。

劃清會員大會、理事會、秘書長等的權(quán)利和義務(wù)，制定內(nèi)部議事的民主程序。總之，新修訂的《條例》，厘清社團的法人治理結(jié)構(gòu)，使社團成為自律的自主管理組織。比如針對有些社團公信力不高，社會認知度不夠的問題，新修訂的《條例》在考慮增加社團對外發(fā)布信息、接受審計等規(guī)則。

還有就是社團的退出機制，現(xiàn)有的《條例》規(guī)定得比較籠統(tǒng)，很多現(xiàn)實問題沒有考慮到，比如有些社團會員都沒有了，社團該怎么申請撤銷，等等。

但社團的發(fā)展方向還是自主管理，還是依自己的章程辦事。社團給自己定規(guī)則，民政部門負責(zé)監(jiān)督這個規(guī)則是否合法。

第五篇：社會團體登記管理條例(1998)

中華人民共和國國務(wù)院令

（第２５０號）

《社會團體登記管理條例》，已經(jīng)１９９８年９月２５日國務(wù)院第８次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

總理 朱镕基

１９９８年１０月２５日

社會團體登記管理條例

第一章 總則

為了保障公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的登記管理，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條 本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。

第三條 成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。

社會團體應(yīng)當具備法人條件。

下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

（一）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體；

（二）由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體；

（三）機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。

第四條 社會團體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。

社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動。

第五條 國家保護社會團體依照法律、法規(guī)及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉。

第六條 國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）。第一條

國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。

法律、行政法規(guī)對社會團體的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管轄

全國性的社會團體，由國務(wù)院的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會團體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理。

第八條 登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的社會團體的住所不在一地的，可以委托社會團體住所地的登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。第七條

第三章 成立登記

申請成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。

第十條 成立社會團體，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有５０個以上的個人會員或者３０個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于５０個；

（二）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（三）有固定的住所；

（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，全國性的社會團體有１０萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體有３萬元以上活動資金；

（六）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

社會團體的名稱應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚。社會團體的名稱應(yīng)當與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。全國性的社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準，地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

第十一條 申請籌備成立社會團體，發(fā)起人應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列文件：

（一）籌備申請書；

（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準文件；

（三）驗資報告、場所使用權(quán)證明；

（四）發(fā)起人和擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明；

（五）章程草案。第九條 登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起６０日內(nèi)，作出批準或者不批準籌備的決定；不批準的，應(yīng)當向發(fā)起人說明理由。

第十三條 有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予批準籌備：

（一）有根據(jù)證明申請籌備的社會團體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條的規(guī)定的；

（二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的；

（三）發(fā)起人、擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（四）在申請籌備時弄虛作假的；

（五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十四條 籌備成立的社會團體，應(yīng)當自登記管理機關(guān)批準籌備之日起６個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機關(guān)申請成立登記?；I備期間不得開展籌備以外的活動。

社會團體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團體的法定代表人。

第十五條 社會團體的章程應(yīng)當包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；

（三）會員資格及其權(quán)利、義務(wù)；

（四）民主的組織管理制度，執(zhí)行機構(gòu)的產(chǎn)生程序；

（五）負責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；

（六）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（七）章程的修改程序；

（八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；

（九）應(yīng)當由章程規(guī)定的其他事項。

第十六條 登記管理機關(guān)應(yīng)當自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關(guān)文件之日起３０日內(nèi)完成審查工作。對沒有本條例第十三條所列情形，且籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會團體，準予登記，發(fā)給《社會團體法人登記證書》。登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；

（四）法定代表人；

（五）活動資金；

（六）業(yè)務(wù)主管單位。

對不予登記的，應(yīng)當將不予登記的決定通知申請人。

第十七條 依照法律規(guī)定，自批準成立之日起即具有法人資格的社會團體，應(yīng) 第十二條 當自批準成立之日起６０日內(nèi)向登記管理機關(guān)備案。登記管理機關(guān)自收到備案文件之日起３０日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。

社會團體備案事項，除本條例第十六條所列事項外，還應(yīng)當包括業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準文件。

第十八條 社會團體憑《社會團體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行帳戶。社會團體應(yīng)當將印章式樣和銀行帳號報登記管理機關(guān)備案。

第十九條 社會團體成立后擬設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，應(yīng)當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機關(guān)提交有關(guān)分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場所和主要負責(zé)人等情況的文件，申請登記。

社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會團體的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)當按照其所屬于的社會團體的章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會團體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。社會團體的分支機構(gòu)不得再設(shè)立分支機構(gòu)。

社會團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。

第四章 變更登記、注銷登記

社會團體的登記事項、備案事項需要變更的，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起３０日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記、變更備案（以下統(tǒng)稱變更登記）。

社會團體修改章程，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起３０日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準。

第二十一條 社會團體有下列情形之一的，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機關(guān)申請注銷登記、注銷備案（以下統(tǒng)稱注銷登記）：

（一）完成社會團體章程規(guī)定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）由于其他原因終止的。

第二十二條 社會團體在辦理注銷登記前，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會團體不得開展清算以外的活動。

第二十三條 社會團體應(yīng)當自清算結(jié)束之日起１５日內(nèi)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，應(yīng)當提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告書。

登記管理機關(guān)準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會團體的登記證書、印章和財務(wù)憑證。

第二十四條 社會團體撤銷其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷手續(xù)。

社會團體注銷的，其所屬分支機構(gòu)、代表機構(gòu)同時注銷。第二十條

第二十五條 第二十六條 社會團體處分注銷后的剩余財產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

社會團體成立、注銷或者變更名稱、住所、法定代表人，由登記管理機關(guān)予以公告。

第五章 監(jiān)督管理

登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負責(zé)社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案；

（二）對社會團體實施檢查；

（三）對社會團體違反本條例的問題進行監(jiān)督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十八條 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負責(zé)社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社會團體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；

（三）負責(zé)社會團體檢查的初審；

（四）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團體的違法行為；

（五）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)社會團體的清算事宜。

業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向社會團體收取費用。

第二十九條 社會團體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)。

社會團體的經(jīng)費，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。

社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體應(yīng)當向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當將有關(guān)情況以適當方式向社會公布。

社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 社會團體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當接受審計機關(guān)的監(jiān)督。

社會團體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當組織對其進行財務(wù)審計。

第三十一條 社會團體應(yīng)當于每年３月３１日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，于５月３１日前報送登記管理機關(guān)，接受檢查。工作報告的內(nèi)容包括：本社會團體遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員 第二十七條 和機構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。

對于依照本條例第十七條的規(guī)定發(fā)給《社會團體法人登記證書》的社會團體，登記管理機關(guān)對其應(yīng)當簡化檢查的內(nèi)容。

第六章 罰則

社會團體在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起１年未開展活動的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。

第三十三條 社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）擅自設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，或者對分支機構(gòu)、代表機構(gòu)疏于管理，造成嚴重后果的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七）侵占、私分、挪用社會團體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額１倍以上３倍以下或者違法所得３倍以上５倍以下的罰款。

第三十四條 社會團體的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理；有關(guān)國家機關(guān)認為應(yīng)當撤銷登記的，由登記管理機關(guān)撤銷登記。

第三十五條 未經(jīng)批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第三十六條 社會團體被責(zé)令限期停止活動的，由登記管理機關(guān)封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務(wù)憑證。

社會團體被撤銷登記的，由登記管理機關(guān)收繳《社會團體法人登記證書》和印章。

第三十七條 登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第三十二條

第七章 附則 《社會團體法人登記證書》的式樣由國務(wù)院民政部門制定。

對社會團體進行檢查不得收取費用。

第三十九條 本條例施行前已經(jīng)成立的社會團體，應(yīng)當自本條例施行之日起１年內(nèi)依照本條例有關(guān)規(guī)定申請重新登記。

第四十條 本條例自發(fā)布之日起施行。１９８９年１０月２５日國務(wù)院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》同時廢止。

第三十八條