第一篇：兩位省長在延安重點鎮(zhèn)建設(shè)座談會上的講話

兩位省長在延安重點鎮(zhèn)建設(shè)座談會上的講話

（2011年7月12日，根據(jù)錄音整理）

趙正永省長的講話

自省委、省政府出臺支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意見以來，延安重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)的行動很快。今天看的幾個地方雖有的不在示范鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)之列，但都在按省、市的要求來做，這說明大家的認識在逐步提高和統(tǒng)一。聽了你們的匯報，我強調(diào)三點意見：

第一，一定要明確示范鎮(zhèn)的意義。

示范鎮(zhèn)就是要走在前面先行先試，就是要在沒有政策、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和成熟做法的情況下，靠自己的實踐來為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造示范經(jīng)驗。這就需要我們解放思想、開動腦筋、開闊思路。無論省級還是市級重點鎮(zhèn)，基本政策都差不多，唯一的區(qū)別就是市級重點鎮(zhèn)沒有專門下達土地指標(biāo)，但延安只要把土地增減掛鉤這件事情做好了，將來也是可以提供土地指標(biāo)。今年建設(shè)三十個重點鎮(zhèn)時，只有一萬畝的增減掛鉤指標(biāo)，現(xiàn)在爭取國土資源部支持有可能增加。因此，只要做好土地增減掛鉤，把該騰出的土地騰出來，那么多余的土地指標(biāo)就可以繼續(xù)用。示范鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任重大，也很有意義，因為大家不是在搞一 般的新農(nóng)村建設(shè)，而是要從根本上來提高群眾的收入，改變?nèi)罕姷纳?、生產(chǎn)方式，讓延安這個革命老區(qū)在全國率先做到城鄉(xiāng)融合和統(tǒng)籌，其意義一定會不同凡響?，F(xiàn)在延安也具備這樣的條件，在一個人口只有二百多萬的地區(qū)，完全可以做到經(jīng)濟總量、財政收入、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共享。所以，示范鎮(zhèn)建設(shè)無論是省級的還是市級的，都要大膽試、大膽闖，即使在建設(shè)過程中出現(xiàn)一點問題，大家都來幫助指導(dǎo)整改。我們計劃用三至五年的時間，建出一批農(nóng)村幸福家園，不僅解決農(nóng)民進城，也可以吸收一部分城里人到農(nóng)村去，盡快使城鄉(xiāng)共融、共同發(fā)展。

第二，一定要做到四個堅持。

一要堅持創(chuàng)新。規(guī)劃要創(chuàng)新，要按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)廳審批的時候一定要把握這一條，如果審批下去還是原來的樣子，那就要承擔(dān)責(zé)任了。資金來源也要創(chuàng)新，店頭二十一個項目一百多億資金基本落實的做法就很好。我們給一千畝土地指標(biāo)、一千萬的資金只是個引子，這個引子用好了可以放大。比如我們給了一千萬、市里給了一千萬，有了兩千萬資金完全可以組建一個公司，以這個公司的資本金就可以貸到比兩千萬更多的資金。這一千畝土地指標(biāo)可以說都是錢，如果說一畝地是幾十萬塊錢，那么一千畝土地的價值也自然就出來了。這一千畝土地，有四五百畝用來給農(nóng)民建房，還有四五百畝土地可以用來搞開發(fā)，用開發(fā)的資金再來建農(nóng)民的房子，再 來建基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好以后的小區(qū)里面，既有我們安置的農(nóng)民，又有社會上來買房子的，這樣城鄉(xiāng)就融合了。農(nóng)民搬出居住地后，原來村莊的土地就可以騰出來，退村還田，土地就可以大大節(jié)約集約利用了。每一個鎮(zhèn)規(guī)劃出來以后，可以進行招商引資，特別是可以讓有責(zé)任心的房地產(chǎn)公司來做這個事情。再比如，在一個老城區(qū)里面可以新開辟一個新區(qū)，里面既可以有新搬遷的人，也可以安排一部分老區(qū)的人進去，這樣也就做到融合了。所以，我們一定要堅持建設(shè)方式的創(chuàng)新和政策的創(chuàng)新。延長縣城邊小區(qū)的房子就很好，人均三十平方米，一家四個人就是一百二十平方米，但一百二十平方米建兩套，每六十平方米一套，一套自己住，另一套出租，這就和天津濱海新區(qū)的華明鎮(zhèn)一樣了。所以說，只要把土地利用好了，是完全可以生財?shù)?，可惜我們過去只是拿個土地出讓金。

二是堅持自愿。讓有條件的農(nóng)民進城，前提是堅持自愿，所以，我們建設(shè)示范鎮(zhèn)時總體要求是先建后遷，為什么要給大家土地指標(biāo)，要求在新區(qū)里建呢，因為先建后遷、建好了再遷回來。如果拆掉了再建，不僅會給農(nóng)民生活上造成不便，而且還要給過渡費。我們在建設(shè)的時候，首先要把住房建設(shè)好，還要把幼兒園、衛(wèi)生所、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)好，這樣農(nóng)民就會自然進來了。我們一定要宣傳農(nóng)民、動員農(nóng)民、吸引農(nóng)民，讓農(nóng)民都知道，今后不會為山上僅有的幾戶農(nóng)民再修一條路、架一條線上去。我到楊家園則鎮(zhèn)去的時候，好多農(nóng)民都說愿意到城里來。當(dāng)然，農(nóng)民進城前提是自愿，有些年紀大的不愿 意來也沒有關(guān)系，自己選擇在原地生活，我們也不能勉強。包括我們陜南搬遷、白于山區(qū)搬遷也一樣，不能因為違背農(nóng)民的意愿而導(dǎo)致他們有怨言。多少年來，我們都是靠犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)的，現(xiàn)在我們要回饋農(nóng)民，給農(nóng)民多讓利，靠政策和良好的條件、服務(wù)去吸引他們。

三是堅持標(biāo)準(zhǔn)。堅持標(biāo)準(zhǔn)有四個方面的內(nèi)容：一要產(chǎn)業(yè)要升級。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是同步的，城鎮(zhèn)化應(yīng)該和產(chǎn)業(yè)化同步，用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。能搞工業(yè)就搞工業(yè)，而且在規(guī)劃中一定把居住區(qū)和工業(yè)區(qū)分開。二要設(shè)施要完善。設(shè)施完善就是指水、電、路、氣、網(wǎng)、房配套，當(dāng)然建設(shè)也要有個先急后緩，比如互聯(lián)網(wǎng)，馬上搞可能有點難度，可以放在第二步，但水是最必要的，電、垃圾處理也必須要有，以后垃圾都要按照工廠化的方式來處理。三要就業(yè)安居。農(nóng)民的住房、環(huán)境一定要改善，尤其是農(nóng)民搬出窯洞以后，一定要把窯洞處理好，過去一些山體搞得支離破碎，現(xiàn)在是到了整理、整治山河的時候了。延安市區(qū)還要下決心整治城區(qū)周邊環(huán)境，盡快把山上的人都遷下來。

四是堅持目標(biāo)。重點鎮(zhèn)建設(shè)就是把一個鎮(zhèn)按一個小城市的標(biāo)準(zhǔn)來建，設(shè)施齊全，標(biāo)準(zhǔn)要高，地上地下，居住和綠化，公共服務(wù)等，和城里沒有兩樣，逐步擴大到三至五萬人左右的規(guī)模，就是國外的一個小城市了。我們就是要按照這個目標(biāo)和進度來做，到2015年要實現(xiàn) 這個目標(biāo)。

第三，一定要完善城鎮(zhèn)功能。

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃了大城市、次核心城市、二級城市、三級城市，那么重點鎮(zhèn)就是將來一個小的四級城市，這個小城市搞

一、兩萬人不行，要搞成三至五萬人以上。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革我們撤了三百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因為鎮(zhèn)太多公共服務(wù)就跟攤大餅一樣攤薄了，而且編制多人也分散了，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就幾個人什么事情也做不成。現(xiàn)在精簡了三百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制還是縣里在用，原來一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能十來個編制不夠用，但現(xiàn)在可以增加到二十至三十多個編制。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革增加了文化教育管理辦公室和公用事業(yè)管理辦公室，以后五萬人以上、三萬人以上和一至二萬人左右的鎮(zhèn)如何管理，都要有一個辦法。今后凡是比較集中的小城鎮(zhèn)，第一要有一個市民服務(wù)中心，讓老百姓有什么事情都能在這里全都辦完，此外道路、環(huán)衛(wèi)、文化、休閑也都要考慮，該為群眾服務(wù)的就要服務(wù)好，不該服務(wù)的、該減少的就要減少。第二要健全農(nóng)民的公益性服務(wù)，功能上可以創(chuàng)新、試點和改革?？偟囊獎?chuàng)新社會管理，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

以上三點意見，供你們參考。

婁勤儉常務(wù)副省長的講話

剛才聽了延安五個重點示范鎮(zhèn)情況匯報，很受鼓舞。待會兒，趙省長還要作重要講話。這里，我先講幾點意見，供你們參考。

第一，要敢于先行先試。各重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)必須根據(jù)自身實際，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，先走一步，通過實踐探索適合自身的發(fā)展路徑，起到示范作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，進而為全省重點鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開拓思路，積累經(jīng)驗。

第二，要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。大部分鎮(zhèn)的規(guī)劃都已獲得批復(fù)，要嚴格執(zhí)行。有關(guān)部門在編制規(guī)劃時已經(jīng)做了大量的調(diào)研，規(guī)劃也充分反映了當(dāng)?shù)氐奶厣?，統(tǒng)籌考慮了人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和區(qū)域發(fā)展格局，并通過了各級評審，因此，確保按規(guī)劃執(zhí)行，才能促進本地區(qū)乃至更大區(qū)域的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第三，要發(fā)揮特色優(yōu)勢。今天匯報的這五個鎮(zhèn)特點各有不同，無論是旅游資源豐富也好，歷史文化厚重也好，在集中建設(shè)時要注意發(fā)揮好自己的特色優(yōu)勢。從城鎮(zhèn)建設(shè)上看，可以依托的優(yōu)勢也不一樣，有大企業(yè)的鎮(zhèn)要大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，與大企業(yè)實現(xiàn)共同發(fā)展。大企業(yè)的污水處理、垃圾處理系統(tǒng)也可以和鎮(zhèn)上集中共享使用，避免重復(fù)建設(shè)。比如黃陵的店頭鎮(zhèn)就可以依托陜煤，實現(xiàn)資源共享，減輕投資負擔(dān)。

第四，要抓好項目帶動。一是要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為重點鎮(zhèn)奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要抓重點項目，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，帶動重點產(chǎn)業(yè)。一個鎮(zhèn)要引導(dǎo)老百姓做什么？重點發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？要搞清楚，通過舉旗凝聚人心、凝聚力量，實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。比如產(chǎn)蘋果的鎮(zhèn)可以把蘋果作為一個產(chǎn)業(yè)集中起來，引導(dǎo)大家改良品種、擴大產(chǎn)量，再通過合作社等方式暢通銷路，就能收到較好的效益。當(dāng)然，舉旗不能盲目，要避免引來污染環(huán)境或已淘汰的項目。

第五，要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合，從一開始就把重點鎮(zhèn)當(dāng)作小城市來建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化消除城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一要創(chuàng)造宜居條件。正永省長幾次說到，要讓群眾在鎮(zhèn)上住和在城里住的感覺一樣，感覺到鎮(zhèn)上的房屋住著不比城里差。所以，雖然鎮(zhèn)上的房屋成本低一點，但質(zhì)量可以好一點。另外，鎮(zhèn)上的生態(tài)保護情況可能比城里還好，省長說的田園城市生活，實際上經(jīng)過努力在鎮(zhèn)上完全可以實現(xiàn)。二要做好社會保障。關(guān)于養(yǎng)老保險問題，省上已經(jīng)在努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，在示范鎮(zhèn)建設(shè)時，我們也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一來考慮。關(guān)于合作醫(yī)療問題，現(xiàn)在城鄉(xiāng)的很多標(biāo)準(zhǔn)已基本一樣，還有一些政策正在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，至少重點鎮(zhèn)的政策要向城市靠，當(dāng)然，農(nóng)民的經(jīng)濟條件與城市居民有一定差距，研究制訂相關(guān)政策時應(yīng)有充分考慮。三要發(fā)揮內(nèi)生動力。在重點鎮(zhèn)建設(shè) 中，要靈活對待搬遷工作，在尊重群眾意愿的同時，要善于利用一些動力機制。一些農(nóng)民的孩子在外讀書，本身就不愿再回農(nóng)村，他們可能就不愿意搬遷。再比如說五十歲以上的農(nóng)民長期住在山里，也可能不愿意搬遷，那就可以讓他維護山林，給點報酬，也允許適當(dāng)耕種，這樣既發(fā)揮了他的作用，又順應(yīng)了他自己的意愿，可能也是好事。應(yīng)該看到，各方面群眾的需求和特性不一樣，如果善于調(diào)動各個階層自身的動力來推動重點鎮(zhèn)建設(shè)，會取得比較好的效果。

總之，重點示范鎮(zhèn)要把握機遇，迎難而上，勇于探索，認真總結(jié)建設(shè)中的亮點和經(jīng)驗，為延安和全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到示范和榜樣的作用。

第二篇：王三運省長在專題座談會上的講話

王三運省長在專題座談會上的講話

今年全年工作即將進行總結(jié)，明年的工作正在進行謀劃，“后金融危機”怎么辦？明年的形勢怎么看？下一步工作怎么干？都是當(dāng)前要認真思考的問題，所以帶著這些問題進行調(diào)查研究是我們此行的主要目的。所有這些問題都離不開企業(yè)，離不開基層，離不開企業(yè)從某種意義上講更離不開中小企業(yè)，因為我們的中小企業(yè)占絕大多數(shù)，要研究中小企業(yè)就離不開中小企業(yè)碰到的難點和思考的問題，這對我們真實把握實情、研究工作將提供準(zhǔn)確的依據(jù)。今天，各位企業(yè)的同志做了很好的發(fā)言，提了很好的建議，都是有感而發(fā)，我們確實受到教育和啟發(fā)，對于我們研究明年的工作，包括下一步政府應(yīng)當(dāng)從哪些方面努力，都有積極的幫助作用，真誠的感謝大家。省直相關(guān)部門同志在企業(yè)同志、基層同志和市里發(fā)言的基礎(chǔ)上，都講了很好的意見，我都贊成，都是積極的、主動的、有考慮的、有措施的。這對于省直部門研究工作，特別是研究明年的工作，有針對性的解決基層的困難和問題會起到重要的幫助作用。

到巢湖來過多次，但了解的情況也是膚淺的，都是跑馬觀花多，很難掌握全面情況。我總的感覺，巢湖這些年來的發(fā)展，思路是清晰的，措施是有力的，勢頭是良好的，前景是光明的，這要充分肯定。我看了今年巢湖的主要經(jīng)濟指標(biāo)，總體上都高于全省平均水平，主要是固定資產(chǎn)投資低于全省平均水平。而且從我們看的這些企業(yè)來講，在促進經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對金融危機、減輕企業(yè)負擔(dān)、搞好金融支持和服務(wù)等方面都有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗。我們最近要召開全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作會議，這實際上就和中小企業(yè)密切相關(guān)，因為中小企業(yè)絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，所以這次調(diào)研實際上也是聽聽這方面意見，對下一步我們怎么對面上提要求，怎么再進一步完善政策措施都是很有收獲。

對巢湖研究的不深，但對你們提兩點希望，就是要深謀“三個位”，著力“三個抓”。

第一句話，深謀“三個位”：第一，要把優(yōu)越的區(qū)位文章做足。巢湖的區(qū)位優(yōu)越到什么程度，不言自明，不用我多說。巢湖就是合肥經(jīng)濟圈和皖江城市帶上的重要組成部分，區(qū)位非常優(yōu)越。怎么把區(qū)位的文章做足？我要求的是深謀。

第二，要把特色的錯位產(chǎn)業(yè)做大。巢湖現(xiàn)在已經(jīng)擁有一些比較成熟的特色產(chǎn)業(yè)，還要研究發(fā)展一些更有特色的產(chǎn)業(yè)，而且要是錯位的，跟周邊和全省其他地方形成互補，把錯位的產(chǎn)業(yè)做大，凸顯巢湖的特色優(yōu)勢。如高溝的電線電纜，合肥就不搞電纜。沒有這種錯位發(fā)展，我們就處于一種無序的、惡意的競爭，最后倒霉的是我們自己。

第三，要把濱湖的品位城市做優(yōu)。巢湖要名副其實，濱江城市你也算，濱湖城市你也算，水湖環(huán)抱，這篇文章該怎么去做？要把巢湖打造成比合肥更有吸引力和美譽度的濱江濱湖城市，道路要暢通，周圍的景觀和濱湖要適應(yīng)，城市的規(guī)劃起點要高，功能要完善，建筑從總體到群體到單體要體現(xiàn)濱湖品味、濱江品味、高合肥一等的品味，這才算品味。所有你們溫泉的文章，你們很多自己的東西要把它做大，做到合肥找不到的東西，巢湖有；講城市的美感，巢湖有；講城市的功能，巢湖全；講特殊品味，巢湖在某些方面要更強，從而形成特色高地，形成宜居、宜游、宜玩、宜商的高地。

第二句話，著力“三個抓”。第一抓創(chuàng)新，第二抓人才，第三抓項目。這些要緊緊盯住不放、貫徹始終，既是當(dāng)前的，也是長遠的。不抓自主創(chuàng)新就適應(yīng)不了“后金融危機”時代的競爭，沒有人才談不上創(chuàng)新，講創(chuàng)新和人才都要落在項目上，要做到以項目引人才，靠人才抓創(chuàng)新。巢湖已經(jīng)有很多引進、培養(yǎng)人才的機制，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷放大?，F(xiàn)在講項目，不是低水平重復(fù)的項目，要講質(zhì)量、數(shù)量、體量，在追求質(zhì)量的前提下再考慮數(shù)量和體量，數(shù)量越多越好，體量越大越好，質(zhì)量越高越好。

從省里角度來講，我們也初步思考了一下，明年工作怎么做？怎么樣適應(yīng)形勢的變化發(fā)展？怎么把握工作重點？我想可能下一步要考慮“八個必須”。

第一，平穩(wěn)較快發(fā)展必須保證。沒有經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一切都是空談，這個首要任務(wù)不能變。我們安徽和別的地方不一樣，比如東部沿海發(fā)達地區(qū)，他們要調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級，說要“耐得住什么，忍得住什么”，那是他們的實際，他們當(dāng)然可以做到，他們發(fā)展速度已經(jīng)那么快，體量那么大。但安徽忍不住，也不能忍，停滯忍耐不行、盲目跟風(fēng)不行、模仿照搬不行，我們有自己的實際。一是我們的基數(shù)不大所決定的。到今年GDP才能上萬億，人家發(fā)達地區(qū)已經(jīng)2萬多億、3萬多億了，我們跟人家差距太遠了。我們不能停下來調(diào)結(jié)構(gòu)，平穩(wěn)較快發(fā)展必須保證，這是我們基數(shù)不大所決定的。二是我們的資源稟賦所決定的。我們的資源稟賦就是煤多，不能不要我們搞煤產(chǎn)業(yè)。我們不能一談低炭經(jīng)濟，就不用煤了，就不發(fā)電了，那我們的煤怎么辦？各地有各地的實際，不要盲目跟風(fēng)，也不要把我們該發(fā)展的速度停下來去調(diào)整，甚至去模仿人家，人家搞什么我們搞什么，說老實話，你沒有那個水平，沒有那么多人才，人家不到你那里去投資，我們還是要從實際出發(fā)?，F(xiàn)在企穩(wěn)回升的勢頭就是得益于我們盯住了首要任務(wù)不放。三是我們的規(guī)劃定位所決定的。國家給安徽的定位是“三個基地一個樞紐”：即能源原材料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、先進制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。你能不抓能源原材料嗎？從我們的實際出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能不抓嗎？我們不是低水平重復(fù)建設(shè)，而是基礎(chǔ)很差、欠帳很多。這幾年國家的政策，以及我們加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我們才有了較好的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展前景。若干年前我們欠帳很多，一講到安徽，就是偏僻、貧窮、受災(zāi)，在外形象就是這樣?，F(xiàn)在我們才敢講到南京一小時不到，到武漢兩小時不到。這是我們的戰(zhàn)略規(guī)劃定位所決定的。四是我們的就業(yè)壓力所決定的。你不快，你沒有一定的速度，那么多人要吃飯、要就業(yè)，怎么辦？大量的農(nóng)民工都回來，新生的很多就業(yè)人口，怎么辦？你沒有一定的發(fā)展速度怎么行。從安徽實際出發(fā)，我們的平穩(wěn)較快必須保證，正源于剛才所說的幾條：基數(shù)不大所決定的、資源稟賦所決定的、規(guī)劃定位所決定的、就業(yè)壓力所決定的。理由應(yīng)當(dāng)說比較充分，而且也是中央的基調(diào)，現(xiàn)在中央沒有說不要平穩(wěn)較快，所以我們不能動搖，必須要平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須深入推進。為什么講要深入推進？因為我們不是現(xiàn)在說要調(diào)結(jié)構(gòu)，而是一直在調(diào)，特別是從金融危機影響顯現(xiàn)后就一直強調(diào)要調(diào)，是保中有調(diào)。我們堅持自主創(chuàng)新，搞自主創(chuàng)新試驗區(qū)，不就是在調(diào)結(jié)構(gòu)嗎？所以我們一直在調(diào)，也不能不調(diào)，不調(diào)就是死路一條。但我們要堅持進中快調(diào)，在推進當(dāng)中調(diào)，在前進當(dāng)中調(diào)，也就是在發(fā)展中調(diào)。

第三，發(fā)展方式必須迅速轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式不能含糊，不能是過去那樣粗制爛造，高消耗、高排放的做法任何時候都不行，現(xiàn)在必須堅決有力地迅速改變過來，必須依靠科學(xué)技術(shù)，依靠提高勞動者素質(zhì)，提高發(fā)展質(zhì)量。

第四，節(jié)能減排必須加大力度。如果不搞節(jié)能減排，一個是國家下達的硬性指標(biāo)我們完不成，第二是可持續(xù)發(fā)展沒有保證，第三會制約將來的發(fā)展，所以節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)必須完成。節(jié)能減排不是一天、兩天的事，一蹴而就的事，目前我們已經(jīng)按照國家有關(guān)要求去做，但節(jié)能減排力度還要進一步加大，該建的污水處理廠、有關(guān)減排措施等，我們還要繼續(xù)做好。

第五，新興產(chǎn)業(yè)必須有效培育。我們要做增長點文章、增長極文章，就需要加快培育新興產(chǎn)業(yè)育，要實實在在去做。我們現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)，是歷史形成的，是歷史的積淀，有改革開放前積淀的、也有改革開放后積淀的，是多少年的積淀。新興產(chǎn)業(yè)的打造，不是今天說搞一個新興產(chǎn)業(yè)，明天就能成功。新興產(chǎn)業(yè)的培育有一個規(guī)劃、論證、投入、產(chǎn)出的過程，但前提是我們的理念必須是科學(xué)的，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下打造新興產(chǎn)業(yè)；必須立足于市場，立足于我們自身條件來選擇能夠做好的，既要雄心壯志，也要務(wù)求實效。

第六，改革開放必須堅定不移。一個是改革的深入，一個是開放的擴大，都要堅定不移。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)就是一種開放，融入長三角發(fā)展就是一種開放，加大招商引資力度就是開放。在改革方面，如經(jīng)濟體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革、人事制度改革等都是改革，都是圍繞生產(chǎn)力發(fā)展來改革。這兩篇大文章任何時候都不能動搖，改革開放這里面可以做很多很多的工作。

第七，改善民生必須持續(xù)不斷。因為我們的一切出發(fā)點和落腳點都是為了老百姓，不能說今年我們搞好十幾項，明年搞好二十幾項，然后后年不搞或少搞，那不行。我們抓經(jīng)濟、抓發(fā)展為什么？為了百姓，所以我們要不遺余力地把改革和發(fā)展成果，更多地讓老百姓享受。這就決定我們改善民生這項工程必須要持續(xù)不斷地去做，要不遺余力去做，要扎實有效地去做。我們頭腦必須要清楚，不斷發(fā)展起來的資金怎么去用？就是要往老百姓頭上去用。

第八，營造環(huán)境必須高度自覺。這里專門強調(diào)要高度自覺，而不是一般自覺。如果沒有好的宜商、宜居、宜游、宜人環(huán)境，就不可能凝聚人才，甚至現(xiàn)有人才都可能流失；沒有有效的政府職能轉(zhuǎn)變，各項服務(wù)不到位，來一個死一個，來一個倒一個，凈搞賠本的，外商來了都不賺錢，搞了一肚子氣，打官司都是當(dāng)?shù)厝粟A，外地人打不贏，這種環(huán)境一定不行。要進一步規(guī)范我們的法律環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，做到人人都是投資環(huán)境，按照這個思路來打造，我們就沒有什么搞不好的。

第三篇：《延安文藝座談會上的講話》讀后感

《講話》本身就是一部充滿歷史唯物主義的經(jīng)典著作，從實踐出發(fā)而升騰為系統(tǒng)化的文藝理論，體現(xiàn)出作者一貫堅持“實事求是”的馬列主義文風(fēng)。他不作空泛的理論表述，而是針對創(chuàng)作生活中存在的諸多問題深入調(diào)研，有的放矢地進行理論剖析，提出科學(xué)的結(jié)論，所以能令人折服。如政治與文藝的制約關(guān)系，作家對待生活源泉的態(tài)度，主觀愿望與創(chuàng)作效果的差異性，等等，這樣才能處置好文化機制各方面的策略性調(diào)整，建構(gòu)了解放區(qū)文學(xué)秩序的綱領(lǐng)性文獻。其實，在《講話》發(fā)表之前的4月已經(jīng)開始籌劃召開這次座談會，毛澤東分別致信肖軍、歐陽山、草明、舒群等征求意見，又邀請丁玲、艾青、羅烽、劉白羽、何其芳多人談話，當(dāng)面交換對文藝創(chuàng)作的看法。艾表還將與毛澤東交談的要點，寫成一篇專論在《解放日報》上公開發(fā)表，造成一種必須在文藝界開展“一個切實的嚴肅的整風(fēng)運動”的強大聲勢。在此前后，以丁玲、艾青為代表的解放區(qū)作家群，在小說、詩歌、散文各個方面都做出了巨大的貢獻。

我認為今天看所謂“政治標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該去掉其政治色彩，將之理解為當(dāng)代的主流價值觀念，因為任何時代都需要有其特定的主流文化觀念來引領(lǐng)社會的發(fā)展。從我們中華民族幾千年的歷史看，無論經(jīng)歷了多少朝代變更，多少興衰戰(zhàn)亂，她的勤勞勇敢、自強不息、厚德載物、誠信忠孝等優(yōu)秀品質(zhì)已經(jīng)作為民族精神世代流傳下來，這就是我們今天所說的核心價值理念；構(gòu)建有中國特色社會主義核心價值體系，就是我們當(dāng)今時代的主流價值標(biāo)準(zhǔn)。一個政黨的執(zhí)政主張必須符合并能引領(lǐng)社會的主流價值標(biāo)準(zhǔn)才能受到廣大人民群眾的擁護和支持，而一部文藝作品應(yīng)該經(jīng)得起時間和受眾的檢驗才能成為精品，時間的延續(xù)和受眾的層面是無法預(yù)料的，但只要作品中具有這種核心價值理念，它就不會因時間的久遠而使人感覺隔膜或因受眾層面的差異而產(chǎn)生疏離感，在任何時間、任何群體中都能引起共鳴，經(jīng)典的魅力正在于此。

我們今天應(yīng)該從用更為寬泛的概念去理解文藝的“政治標(biāo)準(zhǔn)”，文藝的“政治”屬性不是空洞的傳播工具，而應(yīng)該是作者的核心思想觀念的體現(xiàn)，它也應(yīng)該是民族的、社會的、大眾的，屬于我們每一個人。

重讀《講話》，感受最深的毛澤東對于“新的時代”與“新的群眾”之間辯證關(guān)系的闡述，他指出“我們周圍的人物，我們宣傳的對象，完全不同了”。很顯然，強調(diào)藝術(shù)與時代的結(jié)合，最終就是要歸結(jié)為文藝“必須和新的群眾相結(jié)合”的大命題。優(yōu)秀的藝術(shù)作品，一定是某個特定時代生活的本質(zhì)呈現(xiàn)和精神映射，有著歷史教科書的審美價值和詩學(xué)的紀念碑意義，如泰納所說的：“一首偉大的詩、一部優(yōu)美的小說、一個高尚人物的懺悔錄，要比許多歷史家和他們的歷史著作對我們更有教益……一部書越能表達重要的感情，它在文學(xué)上的地位就越高；因為一個作家只有表達整個民族和整個時代的生存方式，才能在自己的周圍招致整個時代和整個民族的共同感情?！比缃?，在新的歷史進程和時代潮流中，文學(xué)不應(yīng)缺席，作家不應(yīng)失語。一方面，真實的生活會比想象和虛構(gòu)更豐富，更精彩；一方面，文學(xué)需要色彩繽紛的表現(xiàn)形式適應(yīng)一個全新時代。這意味著作家的選材與敘事因此而有了更加寬闊的用武之地，有了更加多元化的藝術(shù)選擇。作家不應(yīng)局限于書齋與想象，走向遠比虛構(gòu)更為復(fù)雜、厚重的社會生活，立足于堅硬的現(xiàn)實，以海納百川的超越姿態(tài)真正抵達文學(xué)現(xiàn)場，為寫作找到最適合自己的有力方式，完成一種體現(xiàn)時代氣質(zhì)的人文擔(dān)當(dāng)。，“延講”精神歷久彌新，與科學(xué)發(fā)展觀一脈相承，內(nèi)涵豐富，應(yīng)予廣大；重溫《講話》精神，對于高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)

展觀，有力促進社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，具有十分重要的現(xiàn)實意義。并紛紛表示，將繼續(xù)圍繞中心、服務(wù)大局，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，進一步深化文化體制改革，以改革創(chuàng)新精神推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為將達州建成秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市而努力奮斗。

延安文藝座談會和毛澤東這篇著名的《講話》，總結(jié)了中國革命文藝運動的基本歷史經(jīng)驗，明確提出了文藝為人民大眾首先是為工農(nóng)服務(wù)的方向，解決了長期以來沒有解決好的文藝的革命方向問題，不僅對中國革命文藝運動的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，也是對馬列主義文藝理論的豐富和發(fā)展，有力地推動了文藝界整風(fēng)運動，推動了各抗日根據(jù)地文藝運動的發(fā)展。

歷史的車輪滾滾向前，文藝創(chuàng)作的宗旨也在不停地發(fā)生著變化。新時代的文藝精神應(yīng)以什么為主旨，我認為謳歌的主旋律是共產(chǎn)黨好，社會主義好。不管創(chuàng)作的什么形式的文藝作品，都應(yīng)滲透人民的幸福生活是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才得到的這一主旋律。要通過文藝作品的宣傳，引領(lǐng)人們的精神世界堅決擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，永遠跟黨走。引領(lǐng)人們有正確的價值取向，不被一時的逆流所誘惑，社會上的逆流總是存在的，但必竟不是主流，就像高爾基在《海燕》中所說：烏云是遮不住太陽的。

中國共產(chǎn)黨是一支久經(jīng)考驗的黨，是一支永葆青春活力的政黨。有著旺盛的生命力和強健的肌體，因為黨的理論在時時創(chuàng)新，黨的監(jiān)督機制全面而有力，法律面前人人平等，一定能夠帶領(lǐng)人們從富裕走向富強。廣大的文藝工作者應(yīng)滿懷信心，創(chuàng)作出更多富有時代氣息、積極向上的文藝作品，杜絕靡靡之音登臺，扭曲人的靈魂，毒害祖國的花朵。

每每提到延安，想起延安整風(fēng)運動時創(chuàng)作的經(jīng)久不衰的紅色作品，有如飲清泉般甘甜，仿佛在清風(fēng)習(xí)習(xí)的林間漫步。當(dāng)意志消沉?xí)r，聽聽紅色歌曲，讀讀紅色作品，身上仿佛有了無窮的力量。當(dāng)春風(fēng)得意時，唱唱紅色歌曲，看看紅色電影，讓人心清氣爽，戒驕戒躁。延安精神，可謂時代豐碑。

毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》的歷史地位

延安文藝座談會和毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》（以下簡稱《講話》），總結(jié)了中國革命文藝運動的歷史經(jīng)驗，解決了長期以來沒有解決好的革命文藝的方向問題，豐富和發(fā)展了馬列主義文藝理論，有力推動了文藝界整風(fēng)運動，對中國革命文藝運動的發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用和深遠影響。

（一）確立了解放區(qū)文藝工作的方針，推動了解放區(qū)文藝工作蓬勃發(fā)展

延安文藝座談會和《講話》，給廣大文藝工作者指明了方向。按照《講話》精神，他們深入農(nóng)村、工廠、部隊，堅持為人民大眾、為工農(nóng)兵服務(wù)的方向，開展了大規(guī)模群眾性文藝活動，創(chuàng)作出一大批適應(yīng)抗戰(zhàn)需要、深受廣大群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品，比如大型新歌劇《白毛女》，小說《小二黑結(jié)婚》、《李有才板話》等。1943年春節(jié)開始的延安新秧歌、秧歌劇運

動，涌現(xiàn)了《兄妹開荒》、《夫妻識字》，平劇《逼上梁山》和《三打祝家莊》等優(yōu)秀作品。此后，春節(jié)成了解放區(qū)農(nóng)民的藝術(shù)節(jié)。秧歌運動還發(fā)展到各解放區(qū)，并隨著解放戰(zhàn)爭向全國推廣，為堅持抗戰(zhàn)和建設(shè)新民主主義文化作出了重要貢獻。

（二）擴大了黨在國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)進步文藝工作者中的影響

1944年1月1日，《新華日報》以摘錄和摘要形式刊登《講話》主要內(nèi)容。4月，郭沫若在重慶召開座談會，介紹、學(xué)習(xí)《講話》精神，并連續(xù)以《一切為人民》、《向人民大眾學(xué)習(xí)》、《走向人民文藝》等為題，發(fā)表多篇文章，號召進步作家“努力接近人民大眾，了解他們的生活、希望、言語、習(xí)慣，一切喜怒哀樂的外形和內(nèi)心，用以改造自己的生活，使自己回復(fù)到人民的主位”。上海、香港等地的進步文藝工作者紛紛表示，《講話》將會對自己的創(chuàng)作思想產(chǎn)生指導(dǎo)作用。他們還以各種形式發(fā)表《講話》內(nèi)容，使《講話》精神得到廣泛傳播。

（三）奠定了黨的文藝理論和方針政策的基礎(chǔ)

70年來，《講話》精神不斷豐富發(fā)展。上世紀50年代，毛澤東在《講話》精神基礎(chǔ)上進一步提出，文化藝術(shù)要百花齊放、推陳出新。黨的十一屆三中全會以來，黨中央把我國社會主義文藝方向確定為“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”。改革開放以來，鄧小平強調(diào)，我們要繼續(xù)堅持毛澤東提出的文藝為最廣大人民群眾、首先為工農(nóng)兵服務(wù)的方向，堅持百花齊放、推陳出新、洋為中用、古為今用的方針。江澤民同志強調(diào)，廣大文藝工作者要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，胡錦濤總書記強調(diào)，繁榮社會主義先進文化，建設(shè)和諧文化，就要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針。2011年10月，黨的十七屆六中全會作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，強調(diào)全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（四）促進了國際社會對中國共產(chǎn)黨文藝理論和方針政策的了解

1945年12月，《講話》發(fā)行朝鮮文本，這是最早的外文譯本。隨后，日本、法國、蘇聯(lián)、德意志民主共和國、波蘭，東歐其他國家和越南、瑞典、芬蘭、印尼、古巴等國相繼翻譯出版《講話》。美國、英國出版發(fā)行《講話》英譯本，意大利出版發(fā)行意大利文《講話》單行本。隨著毛澤東著作以各種文字翻譯出版，《講話》傳到世界多個國家。美國梅·所羅門教授編輯的《馬克思主義與藝術(shù)》一書，以《文學(xué)與革命》為題，摘錄《講話》內(nèi)容并作深入分析，給予高度評價。澳大利亞學(xué)者龐尼·麥克杜格參考80余種《講話》版本，用英文重新翻譯這部著作，并寫了43頁的長篇導(dǎo)言，引起國際學(xué)術(shù)界高度重視。70年來，《講話》成為世界上擁有讀者最多的著作之一，在國際社會產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

三、毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》的啟示

《講話》把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，創(chuàng)造性地闡釋了文藝與人民、文藝與生活、文藝與時代、內(nèi)容與形式、繼承與創(chuàng)新、歌頌與暴露、普及與提高、世界觀與文藝等一系列重大問題，指明文藝為什么人的問題是一個根本的問題、原則的問題，從而奠定了革命文藝發(fā)展的理論基礎(chǔ)，確定了黨的文藝工作的基本方針，指導(dǎo)和推動了黨領(lǐng)導(dǎo)的文藝事業(yè)蓬勃發(fā)展。這對于在新的歷史條件下，推動社會主義文化事業(yè)不斷發(fā)展進步具有重要的啟示意義。

（一）堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，發(fā)展社會主義先進文化

《講話》闡明了文化藝術(shù)為人民群眾服務(wù)首先為工農(nóng)兵服務(wù)的思想，并以此作為黨的文化藝術(shù)工作理論方針政策的基本依據(jù)和出發(fā)點，歷史證明是正確的。黨的十一屆三中全會以來，黨中央明確提出文化藝術(shù)為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的根本方向，是對《講話》精神的繼承和發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義文化藝術(shù)指明了方向。在新的歷史條件下，我們的文化藝術(shù)工作要自覺堅持“二為”方向，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持把以人為本、為人民服務(wù)作為繁榮文化的根本目的，在文藝創(chuàng)作中體現(xiàn)人民意愿，維護人民利益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民文化權(quán)益作為開展文化工作、繁榮文化事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。

（二）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是繁榮我國文化藝術(shù)事業(yè)的根本保證

《講話》闡明了文學(xué)藝術(shù)是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)的一部分，黨對文藝事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)包括思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，文藝工作者不但要學(xué)習(xí)文藝創(chuàng)作，而且應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義。在新的歷史條件下，文化藝術(shù)事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。文化藝術(shù)工作和文化藝術(shù)工作者，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。只有這樣，才能保證文化藝術(shù)事業(yè)沿著正確方向前進，推動文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展繁榮，使文化藝術(shù)事業(yè)在中國特色社會主義偉大事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

（三）“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”是社會主義文藝創(chuàng)作的源泉

《講話》闡明了人民生活是一切文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作取之不盡、用之不竭的唯一源泉，革命的文學(xué)藝術(shù)家，只有深入到群眾中去，長期地?zé)o條件地全心全意地深入到火熱的革命斗爭中去，才能創(chuàng)作出真正反映群眾生活、為群眾所需要的文學(xué)藝術(shù)作品。在新的歷史條件下，廣大文藝工作者要積極投身到謳歌時代和人民群眾的文藝創(chuàng)造活動之中，深入生活、深入群眾，在人民群眾和豐富多彩的社會生活中汲取素材、獲得靈感、提煉主題，以充沛的激情、生動的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。文藝作品只有貼近實際、貼近生活、貼近群眾才能散發(fā)出永不磨滅的光輝。

（四）文藝創(chuàng)作要自覺關(guān)注時代，把握時代特征

《講話》闡明了文學(xué)藝術(shù)應(yīng)該服從和服務(wù)于黨在一定歷史時期內(nèi)的革命任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭時期，為抗戰(zhàn)服務(wù)，動員人民、凝聚人心，鼓舞人民積極抗戰(zhàn)的文藝，就是關(guān)注時代、把握時代精神、順應(yīng)時代潮流的革命文藝。在新的歷史條件下，面對波瀾壯闊的偉大實踐、豐富多彩的現(xiàn)實生活、日益多樣的傳播手段、人民群眾多樣的文化需求，文藝創(chuàng)作只有把握時代特征，融進時代元素，弘揚時代主旋律，才能與時俱進地適應(yīng)和滿足人民群眾的精神需求。文藝工作者只有準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢、各族人民精神文化生活新期待，增強責(zé)任感和緊迫感，才能在全面建設(shè)小康社會進程中、在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。

今天，我們紀念延安文藝座談會、重溫《講話》，就是要準(zhǔn)確理解和把握《講話》的精神實質(zhì)，更好地繼承和發(fā)揚《講話》的基本精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，使文化積極反映人民心聲，成為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大精神力量。

第四篇：省長在擴權(quán)強縣工作座談會上的講話

省長在擴權(quán)強縣工作座談會上的講話

剛才××同志講了非常重要的意見，實施擴權(quán)強縣這是省委、省政府決定的，是為了實現(xiàn)全省更快更好地發(fā)展的一項重大舉措，也是提高行政效率、為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重大行政管理體制改革，同時，也是全面貫徹的必然。盡管經(jīng)過半年時間還沒有看出明顯的成效，但是經(jīng)過三五年必然可以發(fā)生變化。同志們可以想象，經(jīng)過三

五年七八年后我省能夠有個中等城市或者更大的城市崛起。我們要看到今后我們進行這項改革的重大意義。

第一，省發(fā)展改革委牽頭，在南片座談會召開會連同月日的會議，大家一共提出了多少具體問題，梳理出來，個就是個，個就是個，都梳理出來，排一排，一項一項地進行研究，個別問題個別解決，帶有普遍性的問題用普遍的辦法解決，總之要給同志們一個答復(fù)，這個問題我們同意你們的想法，已經(jīng)梳理了正在研究，這個問題暫時還無法解決，免得大家同一個問題這個會議提出來那個會議還提出來，就像人大建議、政協(xié)提案一樣，每個問題都有個答復(fù)。

第二，在把問題梳理的基礎(chǔ)上，個別問題個別解決，集體問題集體商量研究解決。的確是具有普遍性的問題，要形成若干個補充性文件，把上次省政府文件不完善或不明確的地方以及需要新增加的地方，通過若干個文件再一次明確。這件事情由世洪同志牽頭。

第三，要把工作做細，對個擴權(quán)縣（市）要采取一縣一策的辦法。個擴權(quán)縣（市）情況不同，有的是經(jīng)濟發(fā)達縣，有的是經(jīng)濟困難縣，所反映的困難、問題和矛盾也不完全一樣，經(jīng)過幾個月的運轉(zhuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有條件一個縣一個縣地解決問題，每個縣用半天的時間，爭取在季度內(nèi)把這項工作做好。

第四，適時召開一次市長座談會，對市里提出要求。有些事情還要找市里研究。設(shè)區(qū)市要一視同仁，一如既往。擴權(quán)縣（市）發(fā)展了壯大了，還是市里的一部分。

第五，要加強督查，督查分兩條線，近期進行部門督查，主要看省里文件貫徹落實怎么樣，現(xiàn)在還有個部門沒有進行培訓(xùn)。有的部門積極性不高，工作力度不大，要研究解決。以后要進行塊塊督查。逐市調(diào)度，一個市一天時間，爭取用十多天時間把這項工作搞好。

擴權(quán)強縣是一項重大改革，要充分認識這項改革的復(fù)雜性艱臣性，一定要把這項工作搞好。這一點要統(tǒng)一思想，目前，工作中出現(xiàn)的一些問題在磨合期是不可避免的，擴權(quán)縣（市）一定要在發(fā)展上下功夫，努力把蛋糕做大。

我講一些具體問題。

比較有共性的有十個問題：

第一是我們實行擴權(quán)強縣的目的要十分明確。當(dāng)時我們講過，有三個：一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展；二是為加快城市化進程創(chuàng)造條件；三是進行行政管理體制改革的試驗。核心的問題，擴權(quán)是為加快發(fā)展，歸根結(jié)底是為了發(fā)展，大家要把握好。具體講，我覺得有三點：我們首先要把發(fā)展的權(quán)限要用好，要運用放權(quán)、擴權(quán)來促進發(fā)展，著眼點一定放在這個方面，怎么樣利用省給你們放權(quán)、擴權(quán)來加快發(fā)展，有些必要的關(guān)系還需要理順，不要把著眼點放在一些斤斤、微小利益的計較上。我說的比較坦率，一些小的利益政策可以慢慢（調(diào)整），一定要把著眼點放到省里給你擴權(quán)加快發(fā)展上。

這是省里擴權(quán)的目的，具體的事物的處理，怎么有利于發(fā)展怎么做。有時擴權(quán)、放權(quán)是為了發(fā)展，有時保持統(tǒng)一也是為了發(fā)展。

第二點，大家最關(guān)心的市、縣財力的格局問題。省里沒問題，大家提不出什么問題，關(guān)鍵是主要是市、縣格局問題。原則原來講的很明確，市縣財力格局不擠不讓，也就是說原來給的，不能往回抽，當(dāng)時講的很明確，不管是配套的，還是獨立扶持的，這一部分不能減少。具體政策由省財政廳核定原來的支持力度，已經(jīng)核完，全共計多萬元。今后的配套，省市兩級的配套要求由省里承擔(dān)，省里扶持的，要求市里一視同仁，擴權(quán)縣不能不能外在一處。省里督促好范文版權(quán)所有

第三，關(guān)于權(quán)限問題。擴權(quán)縣在經(jīng)濟發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限，文件上講的是項，是你在經(jīng)濟發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限。根據(jù)大家提的意見建議，主要有三類：一是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策明確的，下放金融貸款權(quán)？省里沒這個權(quán)，這是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策；土地政策，省里也不好說，是放不了的。第二是文件明確規(guī)定的設(shè)區(qū)市下放給擴權(quán)縣的權(quán)利必須嚴格下放，大家反映的，有些不落實，這個由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門進行督察，一是督察內(nèi)容，二是督察實現(xiàn)，而且要有相應(yīng)的措施。該放的一定要放下去。第三類，大家所提的問題，有些是按照市場經(jīng)濟規(guī)律通過市場配置的問題，比如說項目的布局，要求項目向縣里傾斜，怎么傾？省里要求企業(yè)到你這個縣投資搞項目，企業(yè)說我不去，你說讓省里給你貸款權(quán)，省里也沒有這個權(quán)力，既使省你明確給你貸款，你也辦不了，省長也辦不了，因為銀行現(xiàn)在是企業(yè)。屬于由市場配置的，還是要靠發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，選準(zhǔn)項目去解決。這些問題，大家要知道解決問題的辦法在哪里。

發(fā)展權(quán)大家要高度

重視一下。分三類：第一是項，該落實的要落實。有些權(quán)限放下去，反而有可能破壞一個區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個縣自搞一套，產(chǎn)業(yè)布海岸規(guī)劃，這類的事情要區(qū)別對待，將來這一部分肯定要試驗，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負責(zé)。有些事怎么把握，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局．海規(guī)劃問題等，要征求擴權(quán)縣的意見，防止另一方面的傾斜。還

有一方面的問題，有些放下去反而不好，一個縣不好辦，如社會保障統(tǒng)籌金的問題。這些問題我們可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的發(fā)展權(quán)去解決問題，其他事情況你可以反映，有些事情我們還看不準(zhǔn)，實踐上還把握不好。新體制的確立，不是一件容易的事情，有些事情能看的準(zhǔn)，有的還看不準(zhǔn)，有的要通過實驗來逐步完善。

第四，需要增強擴權(quán)縣的執(zhí)政能力，適應(yīng)擴權(quán)的需要。分三個方面：下一步省發(fā)展改革委要組織有關(guān)部門進行培訓(xùn)，省直部門沒完成的，要進行培訓(xùn)。第二個方面，各設(shè)區(qū)市、特別的擴權(quán)縣要解決好自己有關(guān)部門的有關(guān)培訓(xùn)，因為現(xiàn)在要求各科級局要有相當(dāng)于縣處級局的辦事能力和政策水平，確實有一個提高的問題，第三是要積極創(chuàng)造條件，解決一些中介服務(wù)機構(gòu)的問題。目前各縣跑省里解決問題，花點錢還是必要的，因為目前還完善不起來。好范文版權(quán)所有

第五個問題，大家比較觀注的土地問題。土地的利用問題，必須在中央政策前提之下去把握。感到緊、感到不好辦，是正常的，因此這是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟過熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的。這是第一條，必須在中央政策前提下去解決土地問題。第二個土地問題要掌握的原則是擴權(quán)縣要和設(shè)區(qū)市并列對待。我注意到國土資源廳已給你們帶了括號，擴權(quán)縣多少。第三個是看誰能在挖掘土地潛力上做文章，誰做的好，誰就能在制約前提下加快發(fā)展。積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，就是調(diào)整，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，一定要把握住調(diào)整這兩個字，且必須要解決調(diào)整所必須具備的條件，比方說，你可以事先搞土地整理。吵也沒用，你叫得緊，設(shè)區(qū)市照樣也叫得緊，我剛從浙江回來，他那里叫得更利害。

第六個問題，關(guān)于采礦探礦的問題。這個問題可能不僅涉及一個擴權(quán)縣，為了資源的集約和合理的開采，控制采權(quán)探礦權(quán)是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實嚴重破壞資源。但是省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)國土資源廳要解決在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問題上，應(yīng)該征求所在擴權(quán)縣的意見，我的看法是這樣的，包括設(shè)區(qū)市的意見，省里直接對老百姓直接處理問題，這不是好辦法，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。

第七，關(guān)于資源稅的問題。雖然遷安的問題比較突出，其他縣可能也有這樣的問題。財政部門要注意這樣的問題，財力不減不讓，這是一個原則問題，但資源稅有他特殊的因素，因為它涉及到受損農(nóng)民的妥善處理問題，所以不能簡單地讓市縣去調(diào)整。以此類推，市縣不好協(xié)調(diào)的問題，省里必須出面，屆定權(quán)利分爭。財政廳要繼續(xù)研究這個問題，必要話提出一個明確的意見，應(yīng)本著一個什么原則處理這個問題。

第八問題，是擴權(quán)縣享受的權(quán)利的承認問題，是有效性問題，歷來就有這個問題，就是擴了沒用，得不到承認，等于無效。這個也由省發(fā)展改革委牽頭，我建議搞個文件，講明這是改革試驗，要求各部門支持，搞一個東西，然后開一個有關(guān)部門參加的會議，要求大家一定要參照設(shè)區(qū)市的原則予以認可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎樣支持，就是參照設(shè)區(qū)市的要權(quán)限予以認可。比較突出的問題，責(zé)成有關(guān)部門去協(xié)調(diào)，如海關(guān)的問題，金融的問題，責(zé)成金融辦商務(wù)廳有關(guān)部門去協(xié)調(diào)。不好辦問題怎么辦，怎么能辦能怎么辦。

第九個問題，就是規(guī)劃批不下來，前邊說了，要盡早地把城市規(guī)劃．土地規(guī)劃編修完畢，也未必是好，現(xiàn)在是關(guān)鍵是做好調(diào)整。批也批不了，批了也未必是好事，要在調(diào)整上做文章，能調(diào)規(guī)劃調(diào)規(guī)劃，不能調(diào)規(guī)劃按項目批地，去做這個文章。

一個原則是把主要問題抓住，加快發(fā)展。有的問題要有一個磨合過程，這很正常，需要一步一步地理順解決。

第五篇：省財政廳廳長在全省財政局長座談會上的講話

同志們：

這次會議是在我省經(jīng)濟處于止滑回升的關(guān)鍵時期、財政工作繼續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下召開的一次重要會議。剛才，**省長代表省委、省政府作了十分重要的講話,**省長充分肯定了今年以來全省財政工作取得的成績，對當(dāng)前積極財政政策和適度寬松的貨幣政策在執(zhí)行落實中存在的問題進行了深入淺出的分析判斷，對做好下半年和今后一段時期

財政工作提出了重要意見。希望同志們認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、狠抓落實。下面，我講幾點意見。

一、在服務(wù)全局中注重實效，上半年各項工作有序推進

今年以來，面對國際金融危機繼續(xù)蔓延和多種自然災(zāi)害頻發(fā)的不利影響，各級財政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作方針，為確保財政穩(wěn)健運行和推進全省“兩個加快”作出了積極貢獻。

(一)全省預(yù)算執(zhí)行情況良好。

上半年，我省經(jīng)濟運行先于全國觸底，好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)積極向好的勢頭。在此基礎(chǔ)上，財政收入止滑回升，財政支出大幅增長，財政運行總體平穩(wěn)。上半年，全省地方一般預(yù)算收入完成595.41億元，為預(yù)算的56.7%，同比增長10.5%。其中：稅收收入完成444.34億元，為預(yù)算的55.4%，增長12.8%；非稅收入完成151.07億元，為預(yù)算的60.7%，同比增長3.9%。全省上劃中央“兩稅”完成235.19億元，為計劃的55.5%，增長8.7%；上劃中央所得稅完成126.76億元，為計劃的57.4%，增長4.9%。全省一般預(yù)算支出實現(xiàn)1326.13億元，為預(yù)算的42.5%，增長54.7%。

從收入執(zhí)行看，主要體現(xiàn)三個特點：一是積極向好的態(tài)勢初步確立。全省財政收入一季度止滑回升，二季度穩(wěn)定增長，上半年完成全年預(yù)算的56.7%，實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)。二是收入質(zhì)量進一步改善。上半年全省稅收收入增長12.8%，高于非稅收收入增幅8.9個百分點，占一般預(yù)算收入的比重達到74.6％，比上年提高了1個百分點；在一般預(yù)算收入增量56.04億元中，稅收收入增加50.54億元，收入增長貢獻率達90.2%。三是市（州）收入實現(xiàn)全面增長。全省年初13個市（州）收入出現(xiàn)負增長；上半年市（州）一般預(yù)算收入累計完成425.65億元，比一季度提高2.14個百分點，21個市（州）均實現(xiàn)不同程度的增長。6個重災(zāi)市（州）均完成了“時間過半，任務(wù)過半”目標(biāo)，其中綿陽、廣元兩市增長達26.9%和56.4%。

從支出執(zhí)行看，主要表現(xiàn)三大特點：一是支出規(guī)模創(chuàng)歷史新高。全省一般預(yù)算支出超過1300億元，增幅創(chuàng)近十年同期新高，支出規(guī)模居全國前列。二是重點支出保障有力。上半年，全省農(nóng)林水事務(wù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點支出完成595.03億元，增長35.5％。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出增長116.4％，社會保障和就業(yè)支出增長13.5％，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長76.6％，教育支出增長15.5％，科學(xué)技術(shù)支出增長4.6％，科技、環(huán)保支出增長32.9％，交通運輸支出增長185.5％。三是支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。上半年，全省民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出所占比重分別為75%、9.2%，較上年提高1和0.3個百分點；行政成本性支出所占比重為15.8%，下降1.3個百分點。民生、發(fā)展支出增長快于運轉(zhuǎn)支出增長，三大板塊呈現(xiàn)“兩升一降”。

需要特別指出的是，在各級共同努力下，“普九”債務(wù)化解工作取得明顯進展。截至7月底，全省化解‘普九’債務(wù)77.88億元，占2005年鎖定余額的96.2％，140個縣（市、區(qū)）將2005年鎖定“普九”債務(wù)化解完畢，104個縣（市、區(qū)）將系統(tǒng)內(nèi)外“普九”債務(wù)全部化解完畢。

（二）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是全力推進災(zāi)后重建。按照中央“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的決策部署，狠抓資金統(tǒng)籌平衡，嚴格資金管理。截至6月底，省財政累計下達中央及省級重建基金1200億元（含2008年下達資金），分別占中央和省級預(yù)算安排的90%和95.4%；已落實2009年中央重建基金658.27億元，占我省今年包干指標(biāo)的73.36%。積極開展與世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作談判，加快災(zāi)后重建12億美元外債項目的簽約進度。截至目前，全省沒有任何地方因為財政資金不落實影響重建項目開工建設(shè)。

二是促進經(jīng)濟止滑提速。截止6月底，全省累計下達中央擴大內(nèi)需專項資金132.57億元（含2008年48.69億元），占中央下達預(yù)算的99.8%。通過積極匯報爭取中央支持，圓滿完成180億元地方政府債券發(fā)行工作。目前，債券資金已全部分配撥付到位，各地各部門正在抓緊項目實施。地方政府債券資金有效引導(dǎo)了信貸資金和社會資金投入，增強了地方的資金配套能力，緩解了災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的資金壓力。認真落實家電下

鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策。截至7月底，全省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售金額46.1億元，名列全國第一，有力推動了農(nóng)村消費市場。與此同時，認真落實金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、出口獎勵政策，促進經(jīng)濟提速發(fā)展。

三是大力扶持產(chǎn)業(yè)升級。在中央重建基金分配中，安排循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金30億元，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；安排災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)

投資基金30億元，吸引社會資金參與重建。省級財政安排園區(qū)發(fā)展資金5億元，支持成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資擔(dān)保體系、技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大對企業(yè)的扶持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項目技改、重大裝備制造和中小企業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級多層次、多渠道籌集資金，圍繞生豬、玉米、馬鈴薯三大產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）全力保障民生政策落實。

以推進“八項民生工程”、“富民安康工程”實施為抓手，加大投入力度，完善政策機制，確保各項民生政策兌現(xiàn)到位。針對牧民定居行動計劃、教師績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等新增政策的啟動，針對促進就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)合提標(biāo)、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)等原有政策的完善，各級主動謀劃，研究制定政策，準(zhǔn)確測算需求，確保政策制定科學(xué)、執(zhí)行有效。上半年，全省累計撥付“八項民生工程”資金399.75億元，占預(yù)算的55%；下達和調(diào)度牧民定居行動計劃資金9.13億元，占預(yù)算的75%以上。認真落實義務(wù)教育教師績效工資改革政策，上半年中央和省級應(yīng)負擔(dān)資金已全部到位。與此同時，農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧解困、百姓安居等民生工程加快實施，農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策落實到位。

（四）深入推進各項改革創(chuàng)新。

一是深化體制改革。積極推進擴權(quán)強縣財政體制改革，新增擴權(quán)縣32個。研究制定了調(diào)整財政管理體制的政策制度，建立了對試點縣“分類考核、差異扶持、動態(tài)管理”的工作機制，各項對接工作有序進行。認真實施成品油稅費改革，積極開展政法經(jīng)費保障體制改革前期工作，各項改革有序推進。

二是優(yōu)化管理模式。切實提高預(yù)算調(diào)控能力。通過加強結(jié)余資金管理，清理注銷2008年省級部門結(jié)余資金近3.9億元，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重大項目建設(shè)。努力提高財政資金使用效能。整合中央和省級支農(nóng)資金4.56億元，引導(dǎo)帶動市縣及社會投入28.55億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)新政策執(zhí)行方式。在全國率先建立農(nóng)村醫(yī)療救助和新型合作醫(yī)療同步結(jié)算的“一站式”工作機制，幫助群眾及時便捷領(lǐng)取醫(yī)療補助；探索建立了全省政法系統(tǒng)裝備管理、災(zāi)后重建及擴大內(nèi)需資金管理信息系統(tǒng)，加強實時在線管理。

三是強化財政監(jiān)督。深化部門預(yù)算管理。省廳成立了預(yù)算編審中心，集中歸并了省級部門基本支出預(yù)算草案編制和預(yù)算調(diào)整審核職能，部門預(yù)算管理得到加強。完善監(jiān)督管理機制。各級財政與監(jiān)察、審計等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，協(xié)同開展財政資金全程監(jiān)督檢查。與此同時，各級通過深入開展財政資金安全檢查、“小金庫”清理檢查等專項工作，進一步強化財政管理基礎(chǔ)。

以上情況表明，面對災(zāi)后重建任務(wù)繁重、宏觀經(jīng)濟增長放緩、財政減收增支的巨大壓力，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，全省財政改革發(fā)展工作取得了新的成效。在此，我代表廳黨組向廣大財政干部職工的辛勤工作和艱苦努力表示衷心感謝！

同時也要清醒地看到，當(dāng)前財政運行中還面臨一些突出問題，需要引起高度重視。主要表現(xiàn)在：一是財政平衡面臨挑戰(zhàn)。增值稅轉(zhuǎn)型改革、重建稅費優(yōu)惠等政策性減收效應(yīng)仍在繼續(xù)釋放，義務(wù)教育教師績效工資、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的增支壓力突出，自然災(zāi)害頻發(fā)對相關(guān)地區(qū)收支平衡影響嚴重。二是重建基金預(yù)算執(zhí)行進度偏慢。上半年，全省累計實現(xiàn)重建支出514.6億元，占已下達預(yù)算的49.58%，其中城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、精神家園等項目進度明顯滯后。三是預(yù)算管理水平有待提高，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性方面仍然存在一些問題。四是區(qū)域間財力水平差異較大的問題仍然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

二、在推進發(fā)展中系統(tǒng)謀劃，注意把握當(dāng)前工作中的幾個問題

中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展和財政運行帶來了積極成效。為繼續(xù)鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭，中央已經(jīng)明確，將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，調(diào)控工作不放松，調(diào)控重點將更加突出。從財政工作角度，需要我們從更深層面、更大范圍理解好政策、把握好政策、落實好政策。

（一）堅持公共財政基本取向。

近年來，隨著財政保障能力的逐步提高，在推進基本公共服務(wù)均等化，解決城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡等方面實施了許多好的政策，始終貫穿著公共財政的基本取向。作為政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，積極財政政策同樣必須在公共財政職能框架內(nèi)運行，既要彌補市場失靈，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，更要糾正政府缺位，體現(xiàn)社會公平正義，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中央擴大內(nèi)需專項資金安排用于保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入，所占比重達86.5%，充分體現(xiàn)了積極財政政策的公共服務(wù)和民生保障取向。

各級要利用本輪積極財政政策大規(guī)模增支的機遇，下決心解決經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的一些瓶頸問題，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要加大經(jīng)濟提速提質(zhì)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保增長中更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。要增加對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，健全社會保障體系，向市場無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，在促進社會和諧穩(wěn)定的同時，繼續(xù)擴大消費需求，壯大拉動經(jīng)濟增長的根本力量。要完善收入分配制度，發(fā)揮公共財政調(diào)整利益關(guān)系的職能，擴大財政補貼規(guī)模，增加低收入群體的收入水平，提高社會的整體消費能力。

（二）發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能。

實施積極財政政策，就是通過擴大政府性開支、實施結(jié)構(gòu)性減稅，增加全社會投資需求和消費需求，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。因此，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大功能是提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。為此，各級財政部門要重點把握三個方面：

一是用好財政政策工具。要靈活運用政策工具，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。在擴大項目融資方面，要認真落實金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展促進政策，充分利用好地方政府債券、國際金融組織貸款和地方金融機構(gòu)貸款，多方籌集資金支持重大項目發(fā)展。在促進企業(yè)發(fā)展方面，要用好用活技術(shù)改造、園區(qū)發(fā)展、外貿(mào)出口等補貼政策，研究支持新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在引導(dǎo)個人消費方面，要認真落實好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”補貼、降低住房交易稅費等惠民政策，促進擴大居民消費。

二是搭好政府融資平臺。近年來，各級積極搭建政府投融資平臺，通過財政資金放大效應(yīng)，解決發(fā)展資金不足的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省投融資平臺總數(shù)已經(jīng)達到300余家。投融資平臺的良性運作，首先是做實資本金，絕不能讓平臺成為“空殼”；其次是筑牢財政與平臺間的風(fēng)險防火墻，杜絕政府給平臺公司提供擔(dān)保；三是控制平臺自身的運作風(fēng)險，包括市場風(fēng)險、法律風(fēng)險等，實現(xiàn)平臺公司的可持續(xù)發(fā)展。

三是搞好資金運作管理。從本質(zhì)上講，中央實施積極財政政策，就是通過擴大赤字和發(fā)行地方政府債券，把以后的支出提前到現(xiàn)在進行安排。因此，在債券資金和通過融資平臺籌集資金的安排使用上，要搞好運作管理。具體講：一是要注意劃清政府債務(wù)和公司債務(wù)的界限；二是政府債務(wù)資金要盡可能安排那些以后預(yù)算有來源、還款有保證的項目。

（三）努力實現(xiàn)財政穩(wěn)健運行。

近年來，各級支出需求急劇擴大，支出預(yù)期還在增長。解決當(dāng)前收支矛盾，實現(xiàn)財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展，要重點抓好三項工作：

一是夯實財源基礎(chǔ)。從長遠看，確保財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是夯實財源基礎(chǔ)，通過培育新的收入增長點，提高稅收貢獻率，努力做大財政蛋糕。當(dāng)前，在加快發(fā)展過程中，要防止片面追求發(fā)展速度、犧牲全局利益和長遠利益、不計成本招商引資等問題發(fā)生。在這個問題上，財政部門要切實履行職責(zé)，把財政政策研究好，把投入產(chǎn)出賬測算好，為黨委政府提供決策依據(jù)。

二是提高收入質(zhì)量?？陀^上，財政收入質(zhì)量取決于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。近年來，各級收入大幅增長與經(jīng)濟持續(xù)快速增長密不可分。但從質(zhì)量看，近年全省一般預(yù)算總收入占gdp的比重比全國水平低了近7個百分點，稅收收入占一般預(yù)算收入的比重比全國水平低近8個百分點；這種狀況在省內(nèi)一些地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這說明，財政收入整體質(zhì)量不高的問題客觀存在。這個問題的存在有其不少的客觀原因，但也存在一定的人為操作。對此，各級要引起高度重視，認真進行清理，充分利用經(jīng)濟調(diào)整緩沖的有利時機，在確保完成年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，擠干人為水分，甩掉包袱、輕裝上陣。

三是確保收支平衡。當(dāng)前，我省財政減收增支矛盾十分突出，平衡面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，各級必須加強增收節(jié)支工作，嚴格控制一般性支出增長，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)余資金管理，增強預(yù)算調(diào)控能力；必須圍繞經(jīng)濟調(diào)整的特殊需要，強化公共保障職能，在經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)加大扶持力度；必須克服畏難情緒，堅定信心，竭盡全力確保平衡，防止一些地方寄希望于擺赤字、靠調(diào)度來維系運轉(zhuǎn)的做法。

省廳將繼續(xù)健全完善財政體制、轉(zhuǎn)移支付制度和激勵約束機制，充分調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展。廳黨組決定在今年底開展對市縣實施《**財政五年發(fā)展規(guī)劃》的考核，重點對“三大目標(biāo)”的完成情況進行考核。

（四）推進財政科學(xué)化精細化管理。

隨著公共財政建設(shè)的迅速推進，財政支出規(guī)模在擴大，保障范圍在拓展，保障對象在增加，對財政科學(xué)化精細化管理提出了很高的要求。一是收支規(guī)模迅速擴大對財政管理的要求。2008年，全省一般預(yù)算支出接近3000億元。如此龐大的財政支出，分解到市縣動輒上數(shù)億元，是幾年前的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而機構(gòu)人員沒有大的變化。管好這些資金靠什么？只能靠管理，靠制度機制，靠技術(shù)支持。二是服務(wù)對象增加對財政管理的要求。近年來涉及民生領(lǐng)域的政策高密度、高強度出臺，財政部門的服務(wù)對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴展到面向全社會，面向千家萬戶；由主要涉及經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。服務(wù)的對象和層級在增加，社會各界也十分關(guān)注。第三，資金安全高效對管理提出的要求。需要通過管理流程和制度機制的優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)資金分配和撥付的過程控制，降低管理運行的成本支出，落實相關(guān)責(zé)任主體的管理責(zé)任。

在最近召開的全國廳（局）長座談會上，財政部黨組作出了全面推進財政科學(xué)化精細化管理的工作部署，為我們深化財政管理改革指明了方向。所謂科學(xué)化管理，就是要善于把握財政管理的客觀規(guī)律，通過完善科學(xué)的管理制度、運行機制和工作方法，增強財政管理的實效。所謂精細化管理，就是要運用信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理技術(shù)，完善業(yè)務(wù)流程，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，推進績效評價。科學(xué)化與精細化是一個問題的兩個方面，前者重在制度機制層面，后者重在技術(shù)方法層面。希望各級財政部門認真研究，在推進科學(xué)化精細化管理方面大膽創(chuàng)新、謀求突破。

三、在抓好落實上狠下功夫，扎實做好下半年各項工作

做好下半年工作，需要全省上下準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，按照“止滑提速、加快發(fā)展”的經(jīng)濟工作方針，落實省委“三個堅定不移”的要求，堅持廳黨組“三、四、五”工作思路不改變，振奮精神，堅定信心，狠抓落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）堅持年初預(yù)算目標(biāo)不動搖。

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟形勢正在發(fā)生積極變化，但外部環(huán)境并不樂觀；全省經(jīng)濟出現(xiàn)良好態(tài)勢，但基礎(chǔ)并不牢固。但隨著災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，預(yù)計下半年全省經(jīng)濟增速有望高于上半年。據(jù)此，我們對全省財政形勢持謹慎樂觀態(tài)度，在宏觀經(jīng)濟形勢不出現(xiàn)重大變化的情況下，通過各級共同努力，預(yù)計能夠完成年初確定的收入目標(biāo)任務(wù)，并有望實現(xiàn)一定數(shù)額的超收。各級要進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，堅決把增收節(jié)支的政策執(zhí)行好，把收支平衡的要求落實好。

要狠抓收入征管。增收條件較好、受災(zāi)程度較輕的地方要力爭實現(xiàn)較大超收，年初預(yù)算較低的地方要調(diào)整收入預(yù)算，力爭多增收，為確保完成全省收入任務(wù)多做貢獻。要嚴格執(zhí)行稅收政策，堅決糾正違反稅收政策的行為，堵塞收入流失，確保應(yīng)收盡收。要完善支出執(zhí)行管理，落實預(yù)算部門和執(zhí)行單位的主體責(zé)任，強化結(jié)余資金管理，提高支出的時效性。要堅決貫徹落實厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費的有關(guān)規(guī)定，努力壓縮一般性支出，從嚴控制行政成本?？傊ㄟ^增收節(jié)支，努力實現(xiàn)收支平衡。

（二）堅持支持發(fā)展力度不減弱。

按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，繼續(xù)把支持發(fā)展的各項政策落到實處，切實解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

要加快推進災(zāi)后重建。認真按照“三年重建任務(wù)，力爭兩年完成”的目標(biāo)要求，針對重建資金執(zhí)行進度偏慢的問題，切實加大工作力度。要進一步明確市、縣政府的主體責(zé)任，按照財政部和省政府關(guān)于重建基金使用的管理辦法，由各地在分類控制數(shù)內(nèi)作出實事求是的調(diào)整。要積極協(xié)助相關(guān)部門，加快規(guī)劃執(zhí)行的中期評估和優(yōu)化調(diào)整工作。要對重建項目進行梳理排查、倒排工期、分類推進，在繼續(xù)抓好民生項目的同時，同步推進其他項目實施。

要確保各項政策到位。要全面落實擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，積極落實配套資金，加快投資預(yù)算執(zhí)行，確保項目需要。要認真實施金融激勵、貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、外貿(mào)出口等發(fā)展促進政策，引導(dǎo)金融和社會資金增加發(fā)展投入。要加快撥付園區(qū)經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等各類專項資金，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。

（三）堅持落實民生政策不打折。

繼續(xù)以推進“八項民生工程”實施為抓手，切實搞好資金平衡保障，統(tǒng)籌推進藏區(qū)牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、藏區(qū)“9+3”免費教育計劃等重點工程實施。省廳將加強資金動態(tài)監(jiān)督，確保各級責(zé)任落實。在此基礎(chǔ)上，重點抓好以下三項工作：

第一，義務(wù)教育教師績效工資改革。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從今年1月1日起對義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員實施績效工資改革，省政府于6月中旬召開會議進行了專門部署。為確保政策落實，省級財政積極籌措資金，加大對下幫扶，對市（州）及擴權(quán)試點縣（市）按財力分類分檔給予補助，補助資金總量達中央補助額的3.4倍。市（州）除落實本級經(jīng)費外，要加大對下幫扶力度，督促縣（市、區(qū)）足額落實資金?？h級要扎實做好津補貼清理規(guī)范，科學(xué)制定實施方案，積極籌措資金，確保政策及時到位。

第二，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目前已經(jīng)全面啟動。國務(wù)院明確了近三年需要實施的五項重點改革，提出了2009年推進改革工作的10項任務(wù)。目前，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、重點人群六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)這三項工作已經(jīng)實質(zhì)性啟動。省上正在研究制定資金籌措的具體方案，希望各級抓緊開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，待政策明確后抓緊組織實施。

第三，政法經(jīng)費保障體制改革。最近，財政部召開專門會議，對政法經(jīng)費保障體制改革進行安排部署。中央明確，從今年開始，對現(xiàn)行政法機關(guān)經(jīng)費保障體制實施改革，實行“明確責(zé)任、分類負擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制，建立“分項目、分區(qū)域、分部門”的分類保障機制。按照中央要求，各級政法機關(guān)所需經(jīng)費全額納入財政保障范圍。實施改革后，市（州）對縣級的政法轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按現(xiàn)行體制執(zhí)行；市、縣預(yù)算安排的經(jīng)常性政法支出不得低于改革前水平，根據(jù)工作需要和財力可能予以增加；不得以中央和省級安排的經(jīng)費抵頂本級應(yīng)安排支出。目前，我們正抓緊研究實施意見，力爭盡快出臺。各級要調(diào)整預(yù)算安排，多方籌措資金，提前做好準(zhǔn)備。

此外，在年初預(yù)算之外，目前已經(jīng)明確和即將出臺的增支政策還很多，比如，提高村社干部誤工補貼及村辦公經(jīng)費補助，新興農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、中小學(xué)校校舍安全工程，維穩(wěn)救災(zāi)等。各級都要做好保障預(yù)案，統(tǒng)籌安排資金，全力予以確保。

（四）堅持管理改革方向不改變。

財政部黨組作出了推進財政科學(xué)化精細化管理的安排部署，要求各級根據(jù)改革和發(fā)展的需要，確立不同時期的階段性目標(biāo)和工作重點。針對我省實際，廳黨組按照“分類實施、重點突破、有序推進”的原則，提出以下具體意見。

第一，需要堅持完善的工作。對我省正在實施、走在前面的管理改革工作，主要是優(yōu)化完善、繼續(xù)堅持。一是完善預(yù)算編制管理。全面推行政府性基金預(yù)算編制及人大審批制度，清理規(guī)范政府性基金，細化預(yù)算編制內(nèi)容；完善收入預(yù)算編制，建立收入預(yù)測模型，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；完善支出預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立部門責(zé)任制度，完善人員支出標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費定額、項目支出管理“三大體系”，提高預(yù)算年初到位率。二是強化預(yù)算執(zhí)行管理。切實加強收入管理，嚴格執(zhí)行稅法，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制；完善支出執(zhí)行責(zé)任制度，建立財政與部門預(yù)算執(zhí)行協(xié)同工作機制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。三是嚴格財政監(jiān)督管理。健全完善監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事前核查把關(guān)、事中動態(tài)監(jiān)控與事后重點檢查；擴大向人大報送部門預(yù)算的范圍，細化報送人大審議的預(yù)算；加大信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。

第二，需要積極推進的工作。對已經(jīng)破題、開始實施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推進。一是積極推進國有資本經(jīng)營預(yù)算改革，建立適合國有資本經(jīng)營特點的預(yù)算管理體系，省本級今年試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，2012年全省實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。二是推進建立基本支出預(yù)算編審機構(gòu)，健全機構(gòu)職能，強化預(yù)算編審管理。三是推進完善省以下財政體制，推進擴權(quán)強縣改革，完善促進擴權(quán)縣（市）加快發(fā)展的政策機制，規(guī)范各級財政關(guān)系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是積極推進緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度和激勵約束機制，增強基層政府的保障能力。五是推進支出績效評價工作，加快構(gòu)建績效考評體系，建立考評結(jié)果公開和應(yīng)用機制。六是加強部門結(jié)余資金管理，凸顯財政統(tǒng)籌調(diào)控職能，強化預(yù)算管理約束性。七是推進地方政府債務(wù)管理，構(gòu)建債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機制，防范政府舉債風(fēng)險。按照省委、省政府工作部署，今年底前必須全部化解“普九”債務(wù)。希望尚未徹底化解的縣（市、區(qū)）加大工作力度，確保如期完成任務(wù)。

第三，需要創(chuàng)造條件組織實施的工作。對尚未破題、方向明確、工作需要的管理改革工作，主要是創(chuàng)造條件、加快推進。一是建立完整的政府預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。二是試編社保基金預(yù)算，全省從2009年開始試編2010年保險基金預(yù)算，條件成熟時逐步過渡到社會保障預(yù)算。三是研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報廢標(biāo)準(zhǔn)，建立分層次配置標(biāo)準(zhǔn)體系，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合的工作機制。四是積極擴大專項轉(zhuǎn)移支付資金集中支付范圍，力爭在3至5年內(nèi)將具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金實行國庫集中支付。五是加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，加大監(jiān)控力度，擴大監(jiān)控范圍，2012年全面建立覆蓋全省的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。六是加快財政信息化建設(shè)。要通過建設(shè)金財工程應(yīng)用支撐平臺，為科學(xué)化精細化管理提供技術(shù)保障。各級要按照財政信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，加快推進大平臺建設(shè)工作。目前，在省級和眉山試點的基礎(chǔ)上，我們對全省所有市（州）和使用原綜合業(yè)務(wù)的140個縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)工作已經(jīng)結(jié)束。省廳要求，對已經(jīng)開展培訓(xùn)、具備條件、準(zhǔn)備充分的市縣，今年內(nèi)全面啟動運行；對暫不具備條件的市縣，要加快工作進度，確保2010年初全面啟動；對尚未開展培訓(xùn)、不具備條件的縣（市、區(qū)），也要加快進度，確保2010 年底前全面啟動。七是加強基礎(chǔ)管理工作，逐步實現(xiàn)預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，逐步引入預(yù)算編制屬性管理，實現(xiàn)三農(nóng)、民生、行政成本等支出項目的自動統(tǒng)計。

（五）堅持抓好自身建設(shè)不放松。

財政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、職能建設(shè)和隊伍建設(shè)必須常抓不懈。只有這樣，我們才能更好地履行職責(zé)，財政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加強作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)倡導(dǎo)特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律的作風(fēng)。要加強職能建設(shè)，通過不斷完善制度機制，在履行職能中優(yōu)化管理，在推進發(fā)展中強化職能。要加強干部隊伍建設(shè)，教育廣大干部自覺遵守廉潔從政規(guī)定，做到警鐘長鳴、拒腐防變，堅決制止個別干部利用職權(quán)謀取私利、陷入非法利益格局問題發(fā)生。

同志們，今年的工作時間已經(jīng)過半，下半年工作任務(wù)繁重而艱巨。各級財政部門要堅持止滑提速、加快發(fā)展的工作基調(diào)不動搖，堅持災(zāi)后重建、民生優(yōu)先的工作重點不改變，堅持爬坡上行、超常努力的工作力度不減弱，進一步創(chuàng)新舉措、找準(zhǔn)關(guān)鍵、狠抓落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！

謝謝大家