第一篇：趙正永省長在加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作座談會上的講話

趙正永省長在加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作座談會上的講話

發(fā)表日期：2012年08月09日

陜 政 通 報(bào)

第114期

陜西省人民政府辦公廳 2011年8月10日 ___________________________________________________

趙正永省長在加強(qiáng)和改進(jìn) 城市社區(qū)建設(shè)工作座談會上的講話（2011年8月4日，根據(jù)錄音整理）

近年來，中央對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理高度重視，多次就這一問題予以強(qiáng)調(diào)和部署，今年年初又在北京舉辦了專題研討班，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)提高社會管理的科學(xué)化水平，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。作為直接服務(wù)群眾的社區(qū)管理，是整個社會管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會管理必須首先加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，就社區(qū)居委會建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)等提出了明確要求。我們一定要按照中央的部署，切實(shí)抓好社會管理和社區(qū)建設(shè)。

對基層社會管理組織的建設(shè)，我省一直比較重視，尤其是近些年，在社區(qū)建設(shè)方面花了很大力氣，建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建了一些好的制度，涌現(xiàn)出了一批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。今天，在自強(qiáng)社區(qū)和學(xué)習(xí)巷社區(qū)的調(diào)研，充分說明了這一點(diǎn)?？偟母惺苁?，社區(qū)的同志工作非常辛苦，責(zé)任心強(qiáng)，對人民群眾滿懷真誠，對工作充滿激情，在第一線把黨和政府的溫暖送到老百姓心上，把各項(xiàng)惠民政策送到群眾身邊，用實(shí)際行動體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但從總體而言，相對于目前社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)管理中存在的問題，各地對社區(qū)的重視程度和建設(shè)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。剛才，西安市政府作了匯報(bào)，西安、咸陽幾個街道辦和社區(qū)的負(fù)責(zé)同志分別發(fā)言，大家的意見都很好，省委、省政府在起草加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會建設(shè)的意見的過程中將認(rèn)真吸收，盡可能提出一些操作性強(qiáng)的、使大家反映的合理問題能夠得到解決的措施。加強(qiáng)社區(qū)管理有許多問題需要認(rèn)真研究，但通過調(diào)研，我覺得，首先在以下幾個問題上要形成統(tǒng)一認(rèn)識。

一是要準(zhǔn)確定位和明晰社區(qū)居委會的職責(zé)。城市社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。因此，不能把屬于基層人民政府及街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)大量轉(zhuǎn)嫁至社區(qū)，確實(shí)依法應(yīng)由社區(qū)協(xié)助的，上級部門應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)并創(chuàng)造工作條件，真正做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。社區(qū)居委會根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)增加的服務(wù)項(xiàng)目，也一定要按照自身的職能、職責(zé)，抓住屬于政府公共服務(wù)的、與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)展開，不能承擔(dān)過多的職能，否則既增加自身負(fù)擔(dān)，又影響主體工作。西安市實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的做法很好，但現(xiàn)在141項(xiàng)還是太多 了，要認(rèn)真研究社區(qū)居委會的職能，服務(wù)項(xiàng)目和人員編制，要根據(jù)許多工作現(xiàn)在下移到社區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究優(yōu)化街道辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題，不能工作減少了人員和機(jī)構(gòu)卻依然如故。

二是要切實(shí)解決社區(qū)工作人員的核編和待遇問題。社區(qū)居委會的自治組織性質(zhì)，決定了其人員不能按照行政或事業(yè)編制對待，要按照中央文件精神，對社區(qū)工作人員進(jìn)行分類界定，合理確定職數(shù)。一般情況下，社區(qū)居民委員會配置5至9人，這是選舉的人員，但社區(qū)規(guī)模較大、人口較多、管理和服務(wù)任務(wù)較重的可適當(dāng)增加社區(qū)專職工作人員。核編內(nèi)的人員工資應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY，同時(shí)還要在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，逐步建立基本工資加社區(qū)工作年限工資的工資增長機(jī)制，讓在社區(qū)工作的專職人員，干的時(shí)間越長，工資收入越多，這既有利于調(diào)動他們的積極性，也有利于吸引復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大學(xué)生等到社區(qū)工作，省上將根據(jù)我省實(shí)際，制定統(tǒng)一的社區(qū)工作人員的收入序列。

三是要不斷加大對社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。主要解決有地方辦事、有錢辦事的問題。這方面目前西安做得比較好，從2008年起他們采取政府投入、社會支持的辦法，目前基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“三有一化”，但其他地市可能還有較大差距。剛才大家的發(fā)言中就有所反映。要大力推廣西安等市的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施一起納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。從明年起，省上的民生十大工程要逐年加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，要保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，一般規(guī)模的社區(qū)按每年3萬元左右安排，規(guī)模較大社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)增加，由省、市、縣三級共同承擔(dān)。有關(guān)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入從明年起各級都要列入預(yù)算。

四是要努力提高社區(qū)工作人員的服務(wù)能力和水平。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)工作的需要，加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的教育和培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想教育。特別要強(qiáng)化他們愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的精神。這既是履行黨的宗旨的要求，也是搞好社區(qū)工作的需要。胡錦濤總書記七一講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人”，要通過教育和引導(dǎo)，努力使我們的社區(qū)工作人員達(dá)到這樣的境界，真正把群眾放在心上、當(dāng)作親人，從而 贏得群眾的信任和支持。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)前，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，居民群眾對社區(qū)居委會的服務(wù)需求更迫切、標(biāo)準(zhǔn)要求也更高。這就對社區(qū)工作人員的能力提出了新的挑戰(zhàn)，從大家的發(fā)言中看，目前社區(qū)承擔(dān)了100多項(xiàng)具體工作，內(nèi)容龐雜，涉及很多領(lǐng)域，要干好實(shí)在不容易。因此，必須著力提高社區(qū)工作人員依法辦事、做群眾工作、高效率高質(zhì)量完成任務(wù)的本領(lǐng)。各級政府都要有這方面的培訓(xùn)計(jì)劃，每年對社區(qū)居委會主任至少培訓(xùn)一次，每兩年對其他人員至少培訓(xùn)一次，通過提高社區(qū)工作人員的水平和能力，推動社區(qū)工作更好地開展。省上正在考慮整合教育資源，籌辦社會管理學(xué)院，以加強(qiáng)對社區(qū)干部培訓(xùn)和培養(yǎng)。

主送：各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)。抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦辦公廳，省軍區(qū)。

省法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。國務(wù)院部門駐陜單位。

共印1250份

陜西省政府將全面提高社區(qū)工作人員待遇

來源：

陜西民政 時(shí)間：

2012-03-16

日前，全國人大代表、陜西省省長趙正永接受內(nèi)地和香港的十多家媒體聯(lián)合采訪時(shí)，就社區(qū)工作人員問題指出：要讓社區(qū)工作人員感到一種光榮。

趙正永省長在回答記者提問時(shí)指出，“社區(qū)”在社會管理中的地位越來越重要，所以，以社區(qū)為“單位”，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善基層群眾自治制度，健全城鎮(zhèn)基層管理和服務(wù)體制，顯得尤為重要。這也是我們政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的一個重要方面。前些年有人提出，政府到底是干什么的？之后歸納出政府的“四大職能”，其中兩條就是“社會管理”和“公共服務(wù)”。現(xiàn)在，我們要盡可能地創(chuàng)造條件，讓政府能夠直接和群眾天天“見面”，以便政府盡快地為之服務(wù)并保障其需求。這就要求我們把每一個社區(qū)這種群眾性的自制組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好，要讓那些在社區(qū)工作的人員感到，社區(qū)工作是一種職業(yè)、一種責(zé)任，讓他們感覺到在社區(qū)工作是一種光榮！正因如此，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定采取三個措施，我叫它“三個保障”：第一個就是保障每一個社區(qū)有穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。每個社區(qū)從早上一開門，就需要水、電、氣等生活必需品，就需要日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，而它本身又不可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，所以政府就要必須給予經(jīng)濟(jì)保障。我們確定撥給每個社區(qū)每年3萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。第二個就是社區(qū)專職的工作人員要保障。過去我們社區(qū)里的工作，都是一些聘用人員或其他人員去做；現(xiàn)在我們把社區(qū)居民委員會這種自治性的組織和社區(qū)專職工作人員區(qū)分開來，專職工作者就是為群眾服務(wù)的，他們所做的工作代表了政府的某些服務(wù)功能。因此，我們現(xiàn)在根據(jù)社區(qū)服務(wù)量的大小，確定了每一個社區(qū)的專職人員的編制，大致設(shè)置5-9人，1000-2000戶的社區(qū)設(shè)置5人，2000-4000戶的社區(qū)設(shè)置7人，4000戶以上的社區(qū)設(shè)置9人。第三個保障就是社區(qū)專職工作人員的報(bào)酬和待遇。你要讓他職業(yè)化，讓他終身在社區(qū)里工作，就必須要保障他的薪酬和待遇。過去的居委會往往通過自己擺個什么攤兒、開個什么門面等方式來籌集一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，而現(xiàn)在社區(qū)的群眾公共服務(wù)需求越來越多，服務(wù)內(nèi)容也越來越多，再也不能那么“小打小鬧”了。所以，我們就要規(guī)范它，保障它，并在全省范圍內(nèi)推進(jìn)它。

趙正永省長提到，我曾參加過民政系統(tǒng)組織的長期在社區(qū)工作人員的座談會，聽了他們的發(fā)言，對我觸動很大。我覺得對他們的關(guān)心和關(guān)懷還很不夠。他們中的有些人在社區(qū)工作了一輩子，有的每月只拿到一兩千元，這與我們現(xiàn)在富裕社區(qū)的地位是大不相符的。鑒于此，我們設(shè)定了一個“地方工資表”，把社區(qū)工作人員在社區(qū)里的工作表現(xiàn)，把他們在社區(qū)工作的情況進(jìn)行群眾評價(jià)考核，把他們?yōu)檎瓿傻墓卜?wù)的工作量等情況結(jié)合起來考量。讓那些在社區(qū)里辛勤工作多年的人員，也要像其他崗位上的工作人員一樣，每月能夠拿到三四千元，這在陜西也就相當(dāng)于一般公務(wù)員的薪酬了。我們基本上按照這樣一個標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)每一位社區(qū)工作人員的報(bào)酬待遇。為了確定這個“地方工資表”，我們匯集了多方意見，進(jìn)行了多次測算，花費(fèi)了很長的時(shí)間；既要設(shè)計(jì)合理，也要充分考慮到群眾對社區(qū)工作人員在公共服務(wù)方面的評價(jià)、考核乃至社區(qū)工作人員自身的工作績效等多方面因素。城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員報(bào)酬待遇，由基礎(chǔ)報(bào)酬、崗位報(bào)酬、年限報(bào)酬、津貼補(bǔ)貼等四部分構(gòu)成，并參加相應(yīng)的社會保險(xiǎn)。這個設(shè)計(jì)尚未公布，但已到“瓜熟蒂落”時(shí)機(jī)，很快就要公布實(shí)施了。我相信，這三個措施推出以后，我們的社區(qū)一定能夠成為政府公共服務(wù)的前沿，成為人民群眾最需要的、也是最受人民群眾歡迎的一個自治性組織。

第二篇：趙正永省長在全省金融工作座談會上的講話

趙正永省長在全省金融工作座談會上的講話

陜政通報(bào) 第26期

（2011年1月28日，根據(jù)錄音整理）

在節(jié)前大家工作都非常繁忙的情況下，我們召開這次金融系統(tǒng)的座談會，主要有兩個目的，一是給大家拜年，另一個是共同研究如何進(jìn)一步發(fā)揮金融的支撐和保障作用。剛才，一行三局和部分金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講了去年以來的工作，談了今后的設(shè)想，也提出了很好的意見和建議。勤儉同志對今年金融工作的重點(diǎn)作了強(qiáng)調(diào)，我都同意。借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見：

一、在“十一五”加快發(fā)展的進(jìn)程中金融系統(tǒng)作出了突出貢獻(xiàn)

剛剛閉幕的省十一屆人大四次會議，審議通過了政府工作報(bào)告。報(bào)告贏得了與會代表的高度認(rèn)同和一致好評。這主要得益于“十一五”全省人民奮發(fā)努力干得好，同時(shí)，在報(bào)告形成過程中，充分聽取了大家的建議和意見。報(bào)告要體現(xiàn)的兩個方面基本要求都得以實(shí)現(xiàn)，一是要體現(xiàn)中央和省委對工作大局的部署，二是要充分表達(dá)人民的期待和愿望。報(bào)告將“十一五”取得的成就，遇到的困難和問題，以及“十二五”奮斗目標(biāo)已經(jīng)寫得很清楚。這是我省未來發(fā)展的藍(lán)圖，是政府必須實(shí)踐和兌現(xiàn)的承諾。金融系統(tǒng)要體現(xiàn)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用，就必須要把全省大政方針、大局部署搞清楚。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)研

究四次人代會精神和政府工作報(bào)告，掌握好政府工作的思路、內(nèi)容和要求。

在“十一五”的總結(jié)中，大家都看到了我省取得的成績。全省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了階段性的跨越，與黑龍江、內(nèi)蒙古一同跨上了萬億元的臺階，而且經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)突出，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變方式等各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，特別是固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到了2．6萬億元。新增電力裝機(jī)1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，新增石油產(chǎn)能1000萬噸，煤炭產(chǎn)能1億噸；甲醇、汽車、光伏等一些空白產(chǎn)業(yè)也已形成一定規(guī)模。因此說，2．6萬億的固定資產(chǎn)投資支撐了陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，支撐了中央西部大開發(fā)政策在陜西得到很好地落實(shí)；既改變了陜西的面貌，陜西的形象，又為陜西“十二五”發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勁。對此，全省金融系統(tǒng)作出了突出的貢獻(xiàn)，功不可沒。在這里，我代表省委、省政府向各總行機(jī)構(gòu)對陜西的支持表示衷心感謝！向你們并通過你們向全省金融系統(tǒng)的干部職工作出的辛勤努力表示由衷的謝意！大家對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的努力和貢獻(xiàn)，陜西人民是不會忘記的！

二、“十二五”是金融系統(tǒng)做大做強(qiáng)的有利契機(jī)

隨著“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全省金融機(jī)構(gòu)也取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，不僅奠定了我省在全國的地位，大家在系統(tǒng)內(nèi)的份量也越來越重，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。當(dāng)前，西部地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，陜西的發(fā)展處在上升階段，我省“十二

五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定了“三個上臺階”和一個總目標(biāo)：即經(jīng)濟(jì)總量要上臺階，人民的生活水平和生活質(zhì)量要上臺階，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要上臺階和到2015年陜西要闊步進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列這樣一個總目標(biāo)。根據(jù)“三個上臺階”一個總目標(biāo)，未來“十二五”陜西仍然要保持較好較快的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)收入、財(cái)政收入都將大幅提升，這樣一種發(fā)展態(tài)勢，將為金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更加有利的契機(jī)。希望金融機(jī)構(gòu)把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。

要認(rèn)清形勢，把握大局。“十二五”全省大體的投入是75000億。比如，我們還要新建2500公里的鐵路，全省營運(yùn)里程要達(dá)6000公里，投資約2000億元；要新建2000公里的高速公路，新建改建干線公路3000公里、農(nóng)村公路3．5萬公里，投資要達(dá)到2600億元左右；要投資1300多億元，建成一批千萬噸級礦井，新增煤炭產(chǎn)能2．5億噸，到“十二五”末要使煤炭產(chǎn)能達(dá)到6億噸。再比如，保障性住房建設(shè)，啟動資金要籌100億；陜北的陶氏項(xiàng)目，目前正在國家發(fā)展改革委評審，最終投資會到1200億，有可能成為全國最大的外資合作項(xiàng)目?！笆濉逼陂g我省還將啟動兩項(xiàng)歷史性的工程：一是渭河全線綜合治理，春節(jié)后就要全線展開，要用五年時(shí)間特別是三年內(nèi)要明顯見效，而且是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；另一個是陜南的移民搬遷工程，60萬戶山區(qū)的農(nóng)村居民要用十年時(shí)間搬遷出來，這兩項(xiàng)工程投入都很大。另外，西安國際化大都市建設(shè)要加速，西咸新區(qū)的建設(shè)節(jié)后也要全面啟

動，同時(shí)還要加大30個重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。在“十二五”規(guī)劃里，像這樣一些內(nèi)容還有很多，要完成這么大規(guī)模的投入，我們金融機(jī)構(gòu)仍然是主渠道。這將為金融機(jī)構(gòu)尋找項(xiàng)目，確定項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展帶來很好的機(jī)會。因此，大家在謀劃今年乃至未來五年工作時(shí)一定要立足于這樣一個大背景，立足于全省的工作大局。

要認(rèn)真處理好宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。正視發(fā)展中存在的問題，努力做好金融工作，是實(shí)現(xiàn)“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要保障。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有兩種不同的形式，一種是放慢發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變，一種是在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。我認(rèn)為，這兩種方式都是因地而言，因省情而言的，而我們陜西選擇后者。胡錦濤總書記去年初在陜西視察時(shí)就明確指示我們，要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。因此，我省“十二五”仍然要在加快發(fā)展中促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，黨中央針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，將貨幣政策由“寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，這是非常正常的。投資、消費(fèi)、進(jìn)出口是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車?！笆濉逼陂g我們當(dāng)然要進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)拉動和進(jìn)出口拉動能力，但我們必須清醒的認(rèn)識到，在現(xiàn)階段，在西部，在陜西，投資拉動還是主要方面，要實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是支撐陜西發(fā)展的重要方面。因此，希望各金融機(jī)構(gòu)很好把握這樣的思路，要把貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策與

支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，緊密聯(lián)系我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，努力使信貸資金總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要相匹配。

三、千方百計(jì)地發(fā)揮好金融的支撐和保障作用

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的金融工作，對實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)取勝，鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展的態(tài)勢至關(guān)重要，各金融機(jī)構(gòu)一定要緊緊圍繞全省工作大局，千方百計(jì)地發(fā)揮好金融的支撐和保障作用。要把“確保支持力度不減，服務(wù)水平不降”作為各金融機(jī)構(gòu)的最基本要求。今年全省固定資產(chǎn)投資要突破萬億，省金融辦分解了全年新增貸款2200億元的目標(biāo)，希望大家認(rèn)真落實(shí)，努力完成。

一是要用好用足現(xiàn)有規(guī)模。要把用足用好信貸資源，作為金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。對現(xiàn)有的規(guī)模要做到盡早投放，盡早見效。要首先保障關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的資金需要，爭取信貸投放實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)。要主動加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，特別要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，積極開展信貸布局，發(fā)揮銀行信用對支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)能、高新技術(shù)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的牽引和推動作用。

二是要爭取擴(kuò)大規(guī)模。要把擴(kuò)大信貸規(guī)模作為工作的主項(xiàng)方面。要擴(kuò)大信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，做到在信貸投放數(shù)量上又多又好。各省級分行要積極主動向總行爭取信貸規(guī)模，加大對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。去年超額完成任務(wù)的幾個銀行，都是盡力向總行爭取了規(guī)模，效果很好，說明爭取和不爭取效果還是不

一樣，這也反映了我們工作的主動性和能力水平。希望大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)主動工作的精神，發(fā)揚(yáng)拼勁和鉆勁，積極爭取擴(kuò)大規(guī)模，努力發(fā)揮好金融支撐作用。同時(shí)要明確，我們有爭取的基礎(chǔ)和條件，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長勢頭好，布局符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目以及項(xiàng)目巨大的潛在的經(jīng)濟(jì)效益等等，都是非常有利于爭取更大的規(guī)模。

三是要創(chuàng)新增加規(guī)模。創(chuàng)新是做好每項(xiàng)工作不竭的動力源泉，尤其在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，更需要在座的各位運(yùn)用自己的智慧，用創(chuàng)新的辦法來解決我們遇到的問題和困難，解決規(guī)模不足的問題。希望大家要從研究建立金融創(chuàng)新機(jī)制入手，在提高金融服務(wù)效率上下功夫，創(chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新金融經(jīng)營管理和營銷方式，對國家的金融改革措施和金融創(chuàng)新產(chǎn)品要積極爭取在我省先行試點(diǎn)和推廣。要進(jìn)一步在銀信合作、票據(jù)貼現(xiàn)、銀團(tuán)貸款等金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上加大力度，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新增加規(guī)模。要認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，對形勢的變化要有所準(zhǔn)備和有應(yīng)對措施，要積極培育新的信貸增長點(diǎn)，加大市場調(diào)研力度，深入了解全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及相關(guān)融資需求，大力挖掘和培育新的信貸載體。我想只要創(chuàng)新進(jìn)取，困難總是可以克服的。

省金融辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對各金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)和量化考核，對資金投放多、效益增長快、風(fēng)險(xiǎn)防范好、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)，省政府將給予獎勵和通報(bào)表彰。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)建

設(shè)，制定政策，深化金融服務(wù)工作。人行西安分行、陜西銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門，也要緊緊圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省相適應(yīng)的金融體系為目標(biāo)，積極推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們，全面做好新形勢下的金融工作，對于實(shí)現(xiàn)陜西富民強(qiáng)省戰(zhàn)略具有十分重要的意義。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆七次全會和省十一屆人大四次會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，凝聚力量，不斷發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

第三篇：趙正永省長在韓城省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)座談會上的講話

趙正永省長在韓城省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)座談會上的講話

陜政通報(bào) 第88期

（2012年5月30日）

這次來韓城調(diào)研，主要是來宣布省委、省政府關(guān)于在韓城開展省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)的重要決策。省內(nèi)設(shè)計(jì)劃單列城市，并賦予市一級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在我省歷史上還是第一次。省級有關(guān)部門為此做了大量認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取了社會各界的意見，本月25日省委常委會研究通過。今天是5月30日，對韓城來說是個特別有意義的日子。上午實(shí)地考察了幾個點(diǎn)，剛才又聽了省級相關(guān)部門、金融單位、部分省屬大型企業(yè)和當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)、渭南和韓城的匯報(bào)，總體感覺省委、省政府作出建設(shè)東大門的決策后，渭南、韓城行動很快，推動落實(shí)力度大。韓城這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生改善都有很大進(jìn)步，應(yīng)予充分肯定。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、將韓城作為省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)的重要意義

在韓城開展省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)，是從全省發(fā)展大局出發(fā)作出的重要決策，是我省深化經(jīng)濟(jì)和行政體制改革的一項(xiàng)重要舉措，也是渭南市特別是韓城市加快發(fā)展的一次重要契機(jī)，對于渭南和陜西加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)陜西東大門和西部強(qiáng)省，都具有重要意義。

第一，是深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好陜西東大門的需要。建設(shè)陜西東大門是省上賦予渭南的重要責(zé)任。其實(shí)渭南不僅是陜西的東大門，也是整個西北的東大門。一定要建設(shè)好，讓外面的人一進(jìn)入陜西就感覺不一樣。支持渭南加快發(fā)展的措施之一，就是做大做強(qiáng)各個縣、市，其中，把韓城作為省內(nèi)計(jì)劃單列城市對待，經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展方面給予一些特殊政策，就是促其跨越式發(fā)展。所以，出臺在韓城開展省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)的意見，實(shí)際上是對建設(shè)好陜西東大門決策的深化和細(xì)化，是對東大門建設(shè)的重要支持。韓城是渭南唯一的西部百強(qiáng)縣市，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占渭南市近四成，渭南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，韓城的作用要更加突出。盡管這些年韓城發(fā)展不錯，但相對于擁有的區(qū)位和優(yōu)勢資源，以及與周邊同類地區(qū)和省內(nèi)其他一些縣市相比，還是不夠理想。一是保持快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢。從近幾年縣域經(jīng)濟(jì)考核的結(jié)果看，2009年韓城入圍全省“十強(qiáng)縣”，2010年被擠出，去年再度進(jìn)入，而且在第9位。這樣進(jìn)進(jìn)出出，說明保持較快增長的因素還不夠穩(wěn)定。二是可持續(xù)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)。目前工業(yè)占韓城經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，其中資源性和高耗能產(chǎn)業(yè)占比很高，鋼鐵占50%，焦炭、煤炭、電力占約40%。長此以往，必將受到資源枯竭與節(jié)能減排剛性約束的雙重壓力。三是與周邊一些地區(qū)相比發(fā)展得還不夠快。韓城與山西河津一河之隔，資源稟賦、發(fā)展條件、人口基數(shù)都很相近，韓城1984年撤縣設(shè)市，河津1994年撤縣設(shè)市，但到去年，韓城的經(jīng)濟(jì)總量僅為河津的87%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為64%，社會消費(fèi)品零售額僅為1/3，農(nóng)民收入為2/3。不足就是發(fā)展空間。在基礎(chǔ)較好的前提下，如果問題得到有效解決，就會煥發(fā)出更大能量。韓城作為建設(shè)陜西東大門的重點(diǎn)，我們必須加大力度，集中力量，促進(jìn)其加快發(fā)展，在渭南和全省大局中發(fā)揮更重要的作用。

第二，是發(fā)揮韓城資源優(yōu)勢，帶動周邊加快發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須要有一個龍頭來帶動。龍頭地位是由產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、交通條件、空間位置等綜合因素來確定的。韓城是關(guān)中與陜北的連接帶和秦晉豫黃河金三角區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位比較特殊，有火車直達(dá)北京，西禹高速、108國道、304省道貫穿全境，公路、鐵路交通比較便利，有豐富的自然礦產(chǎn)資源、水資源和深厚的歷史文化資源，是國務(wù)院首批命名的中國歷史文化名城、陜西唯一榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”的縣級市，具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還形成了比較雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。在1600多平方公里這樣一個相對不大的區(qū)域內(nèi)，同時(shí)集中了這么多有利條件是十分難得的。不論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，韓城也是周邊地區(qū)一個比較重要的商貿(mào)集散地。創(chuàng)建平臺，創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮好這些優(yōu)勢，韓城就能領(lǐng)跑渭南、帶動周邊，輻射北邊延安的部分縣市和南邊渭南的一些縣市，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，是完善城市發(fā)展格局，提升全省城鎮(zhèn)化水平的需要。城鎮(zhèn)化服務(wù)于工業(yè)化，是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是我省存在的一個普遍問題，破解城鎮(zhèn)化水平低是全省工作的重點(diǎn)之一。為此，我們采取了一系列措施。就全省城市布局來看，東北部缺少中等城市，而韓城正處在渭南與延安中間偏東位置，與這兩個城市幾乎構(gòu)成一個等腰三角形，不論從產(chǎn)業(yè)、人口、資源以及空間距離來看，都具有發(fā)展成為區(qū)域中心城市的條件。從城市化方向選擇來看，中等城市連接大城市和小城鎮(zhèn)及農(nóng)村，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭，是轉(zhuǎn)移制造業(yè)和農(nóng)村勞動力的承接地，是對大城市的補(bǔ)充。將韓城打造成中等規(guī)模城市，有利于優(yōu)化全省城市格局，有助于帶動全省城鎮(zhèn)化水平的提高。韓城雖然是城鎮(zhèn)化水平較高的市，去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，但與工業(yè)化的要求相比、與擁有的資源相比，發(fā)展還不夠，程度不夠高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定程度之后，第三產(chǎn)業(yè)就成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，而韓城目前工業(yè)比重很高，三產(chǎn)比重較低，即使資源品位高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)的旅游，在全國的影響也不大，去年接待游客170萬人次，比全省平均水平還略低一點(diǎn)。之所以這樣，一個很重要的問題就是城市的承載力不夠。通過加快韓城的城鎮(zhèn)化步伐，既進(jìn)一步為本市發(fā)展創(chuàng)造條件，也能夠優(yōu)化全省城市布局，為全省加快發(fā)展中等城市創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。如果我省多幾個這樣的城市，全省城鎮(zhèn)化將是一個新的局面。

總之，在韓城進(jìn)行計(jì)劃單列市試點(diǎn)，主要著眼于陜西的長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于韓城目前的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著眼于韓城所處的空間位置。這就決定了韓城的發(fā)展不僅僅是韓城的事情，渭南的事情，而是全省發(fā)展總體布局的重要組成部分。韓城，承擔(dān)著建設(shè)陜西東大門領(lǐng)頭羊的使命，是全省中等城市布局和東北部城鎮(zhèn)化的重要支撐，負(fù)有帶動周邊相鄰地區(qū)發(fā)展的重要責(zé)任，最終要建成渭北的明珠和黃河沿岸的名城。所以，省委、省政府才用如此大的力度予以支持和推動。

二、韓城計(jì)劃單列之后的主要任務(wù)

第一，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升綜合實(shí)力。韓城首先要根據(jù)市情、資源和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局定位，規(guī)劃建設(shè)好龍門循環(huán)工業(yè)園區(qū)，緊緊抓住國家批復(fù)豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，緊盯中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和中省相關(guān)政策，利用好“央企進(jìn)陜”活動，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域包裝引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加大招商引資力度，推動韓城加快發(fā)展。一要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點(diǎn)突出抓好工業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳的理念，改造和提升煤、焦、鋼、電等傳統(tǒng)工業(yè)，做到“一延伸三提高”，即，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高裝備水平和產(chǎn)品科技含量，提高資源和能源利用水平，提高運(yùn)行的質(zhì)量和效益。以規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

園為突破，堅(jiān)持“專、精、特、新”的發(fā)展思路，努力提高高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的比重，加快培育新的產(chǎn)業(yè)支撐。二要以提升產(chǎn)品和優(yōu)化線路為著力點(diǎn)抓好旅游業(yè)。韓城作為歷史文化名城，旅游資源得天獨(dú)厚，但歷史文化的旗幟舉得不夠，在外界的知名度也很有限。目前你們與陜文投合作的“史記韓城·風(fēng)追司馬”文化景區(qū)規(guī)劃得很好，也取得了一些成效，要進(jìn)一步抓好建設(shè)，努力使之成為全國旅游熱點(diǎn)，把旅游業(yè)打造成韓城的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶動商貿(mào)、餐飲、物流、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。三要以完善運(yùn)行機(jī)制和提高農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，抓好糧食、畜牧、水果、花椒等生產(chǎn)。特別要在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；舷鹿Ψ?，學(xué)習(xí)楊凌示范區(qū)和外地的一些經(jīng)驗(yàn)，通過土地有序流轉(zhuǎn)推動規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民把一份資源變成兩份收入，促進(jìn)其收入有較大幅度的提升。

第二，抓載體建設(shè)，做大城市規(guī)模。一是要提高中心城區(qū)建設(shè)水平。要按照現(xiàn)代化中等城市的要求重新修訂完善城市規(guī)劃。目前，你們提出的“提升新城、保護(hù)古城、突出南伸、啟動北區(qū)”拉大城市骨架的思路非常好。對于韓城的城市建設(shè)來說，總體上要體現(xiàn)五句話：發(fā)展在新城建設(shè)，文脈在老城保護(hù)，基礎(chǔ)在提升功能，關(guān)鍵在加強(qiáng)管理，根本在突出特色。韓城的新城建設(shè)不錯，思路也比較明確，特別是管線全部入地做得很好。這里要強(qiáng)調(diào)的是老城的保護(hù)要再下功夫。目前有三方面的不足：基礎(chǔ)設(shè)施比較差、整體環(huán)境不如意、有序利用不夠好。舊城是韓城作為文化名城的重要體現(xiàn)，是無價(jià)之寶，一定要在保護(hù)的前提下扎扎實(shí)實(shí)解決存在的問題，真正使老城成為繁榮文化、促進(jìn)發(fā)展、造福群眾的載體。二是要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。要加快城鎮(zhèn)化步伐，8號文件提出的城鎮(zhèn)化目標(biāo)只是一個基本的要求，實(shí)際工作中應(yīng)該更高一些。韓城只有40多萬人，主城區(qū)很快可能發(fā)展成30萬人的城市。要很好地規(guī)劃一下城鎮(zhèn)布局和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，抓幾個重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的重要支撐。龍門鎮(zhèn)是韓城的工業(yè)重鎮(zhèn)和省上確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)，人口近10萬，發(fā)展?jié)摿艽?，要通過省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，使其盡快形成韓城的副中心。三是要大力推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。要利用韓城企業(yè)較多的優(yōu)勢，抓好農(nóng)民培訓(xùn)，讓附近地區(qū)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移，成為新型產(chǎn)業(yè)工人。要充分利用川道開闊地區(qū)，加快工業(yè)區(qū)村莊搬遷，著力實(shí)施沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造，以較好的生產(chǎn)生活條件吸引農(nóng)村人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)和新社區(qū)聚集。

第三，抓公共服務(wù)，著力改善民生。在改善民生方面韓城做了不少工作，一些方面走在全省前面。但就韓城這樣一個地域范圍不太大、人口總量不太多，資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又比較好的城市來說，完全可以做得更好一些。所以，在實(shí)施計(jì)劃單列之后，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體、公共服務(wù)均等化的要求，圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入這個核心，進(jìn)一步加大民生改善力度。一是要不折不扣地落實(shí)好省上確定的民生工程和民生項(xiàng)目，力爭在各個方面都能走在全省前列。要把新增財(cái)力的80%用于改善民生，讓城鄉(xiāng)居民的收入不斷提高，讓城市的凝聚力不斷增強(qiáng)。二是要突出抓好教育、醫(yī)療、文化、社保以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等涉及千家萬戶切身和長遠(yuǎn)利益的公共服務(wù)產(chǎn)品。教育要在條件許可的情況下逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育的范圍，醫(yī)療衛(wèi)生要切實(shí)推進(jìn)體制改革，文化方面要加強(qiáng)公益性文體設(shè)施的建設(shè)，社保要進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo)。三是要從實(shí)際出發(fā)努力解決特殊群體的利益問題。建設(shè)和諧社會是要付出成本的。黨委和政府必須主導(dǎo)群眾利益的維護(hù)，把發(fā)展中形成的一些不合理的利益機(jī)制調(diào)整過來。韓城市要在推動普惠性民生政策落實(shí)的同時(shí)，通過“三問三解”深入了解群眾的利益訴求，主動出臺一些措施解決特殊群體的利益問題。國家有政策法規(guī)的要堅(jiān)決執(zhí)行，沒有要求但合情合理的要創(chuàng)造條件解決。這方面的先行先試，也是韓城計(jì)劃單列之后的重要工作。

第四，抓體制改革，激活內(nèi)生動力。將韓城列為計(jì)劃單列市，本身就是一項(xiàng)改革。韓城

市要以此為契機(jī)，推動行政管理、經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)機(jī)制和社會管理等各個方面的改革，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃埽瑸槿^(qū)域重點(diǎn)板塊快速崛起探索新路徑。一要加快轉(zhuǎn)變政府職能，為推進(jìn)我省省直管縣體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。要圍繞新的定位、新的使命和新的任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，特別要突出服務(wù)、效能和依法行政，以行政管理的改革保障新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。要按照城鄉(xiāng)一體的內(nèi)在要求，完善發(fā)展規(guī)劃，制訂推進(jìn)措施，健全工作機(jī)制，建設(shè)公共服務(wù)均等、人民富裕和諧的新韓城。三要積極拓寬融資渠道，探索引進(jìn)社會資本的新路徑。韓城要建設(shè)成中等城市，金融保障非常重要。目前你們在這方面韓城有了一些探索，要繼續(xù)加大力度，以更有力的措施推動金融工作創(chuàng)新。尤其要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。四要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，為發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。要以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)位要求，以黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)、公共安全體系、思想道德建設(shè)和社會組織、流動人口管理為重點(diǎn)，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

三、支持政策和對相關(guān)方面的要求

這次試點(diǎn)的政策力度是相當(dāng)大的，除了賦予韓城市一定的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限之外，六大支持政策的“含金量”都很高，僅省里每年在資金上讓利韓城的就有一、二個億。現(xiàn)在關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，省級各部門和渭南市、韓城市都要深刻理解省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)決貫徹省委、省政府的決策，切實(shí)履行好各自職責(zé)，為韓城發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第一，省級部門要努力落實(shí)政策、搞好服務(wù)。各部門都要按照試點(diǎn)意見的精神和管理體制的調(diào)整，把本部門職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)落實(shí)的事項(xiàng)理出來，逐項(xiàng)制訂具體方案，盡快拿出一些支持措施報(bào)省政府，真正把支持政策落到實(shí)處，特別是土地、環(huán)保、金融等，要有超常的支持力度。統(tǒng)計(jì)部門要在韓城建立渭南市下的完整統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)，將韓城市在渭南市名下以“其中”形式列出?？傊龅焦ぷ鞑渴?、任務(wù)下達(dá)、政策支持、情況統(tǒng)計(jì)等都充分體現(xiàn)計(jì)劃單列，實(shí)現(xiàn)任務(wù)直接下達(dá)、工作直接考核、數(shù)據(jù)直接對口報(bào)送。

第二，渭南市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、放手支持。韓城市計(jì)劃單列是在現(xiàn)行管理體制內(nèi)賦予了更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，與渭南市的行政隸屬不變、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)納入渭南總盤子的統(tǒng)計(jì)形式不變、干部管理權(quán)限基本不變，渭南市依然擔(dān)負(fù)著加快韓城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？梢哉f，實(shí)施韓城計(jì)劃單列試點(diǎn)，是在支持渭南東大門建設(shè)基礎(chǔ)上給予了更大的優(yōu)惠政策，這在全省“一市一策”中是獨(dú)一無二的。渭南市一定要搞好服務(wù)、搭好平臺。一是要與省委組織部密切配合，配強(qiáng)配好韓城市干部隊(duì)伍，為韓城發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。二是要做到收放自如，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障，又要放開手腳，讓韓城大膽探索，先行先試。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)省市工作銜接，發(fā)揮好中樞作用。四是在項(xiàng)目布局、財(cái)政支持等方面給予必要傾斜。

第三，韓城市要把握機(jī)遇、奮發(fā)有為。計(jì)劃單列是一種機(jī)遇，是對韓城過去工作和現(xiàn)有基礎(chǔ)的肯定，但更多的是增壓力、加擔(dān)子，是賦予韓城一種使命。韓城市要立足全局，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的發(fā)展使命感，努力駕馭好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。一是要擺正位置。在按照規(guī)范要求搞好計(jì)劃單列試點(diǎn)的同時(shí)，堅(jiān)決主動服從省市領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策和重大項(xiàng)目，在向省上報(bào)告請示的同時(shí)，要向渭南市匯報(bào)，請求支持。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。工作機(jī)制、發(fā)展定位發(fā)生了變化，對領(lǐng)導(dǎo)和干部的能力與水平也提出了新的要求。面對新的形勢、新的任務(wù)，韓城市要把抓好干部的學(xué)習(xí)放在十分重要的位置，向?qū)W習(xí)要智慧，向?qū)W習(xí)要動力，向?qū)W習(xí)要素質(zhì)，向?qū)W習(xí)要破解難題的辦法。要通過有組織的培訓(xùn)、引進(jìn)、外派學(xué)習(xí)等各種形式，全面提升全體干部的素質(zhì)，增強(qiáng)大家搞好服務(wù)、加強(qiáng)管理和推動發(fā)展的能力，以盡快適應(yīng)建設(shè)中等城市的需要。三是要不拘一格選人才。人才是支撐發(fā)展的根本。韓城要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須以超常的決心和力量加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要遵循人才發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，加大人才培養(yǎng)力度，凝聚各種優(yōu)秀智力推動發(fā)展。四是要埋頭苦干。再有含金量的支持政策都是外力，加快發(fā)展關(guān)鍵還是要增強(qiáng)內(nèi)生動力。韓城各級干部一定要樹立強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取，開創(chuàng)發(fā)展新局面，使韓城成為全省縣域科學(xué)發(fā)展的先行者，經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)的示范者，民生改善的領(lǐng)跑者，社會管理的創(chuàng)新者，把省委、省政府的決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第四篇：11.03.29趙正永省長在第九次陜北能源化工基地建設(shè)座談會上的講話

趙省長在第九次陜北能源化工基地

建設(shè)座談會上的講話

（2011年3月29日，根據(jù)錄音整理）

這次陜北能源化工基地建設(shè)座談會比往年提前一個月召開，主要是想根據(jù)新形勢的要求，及早研究部署有關(guān)工作，確?！笆濉遍_好頭、起好步。會前，我們舉行了一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工儀式，還專門檢查了一批民生工程，看后我非常高興，感覺市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平和工作起點(diǎn)都很高，特別是在基地建設(shè)中注重保障和改善民生，很多方面的工作走在了全省前列，得到了社會關(guān)注和群眾好評。剛才，榆林市、延安市、省級有關(guān)部門和企業(yè)做了很好的發(fā)言，省發(fā)展改革委對基地工作作了安排部署，我都贊同。不管是開工項(xiàng)目還是召開會議，符合省委、省政府區(qū)域發(fā)展總體要求，符合基地建設(shè)和陜北發(fā)展實(shí)際。下面，我就抓項(xiàng)目、抓轉(zhuǎn)化、抓落實(shí)，推進(jìn)基地實(shí)現(xiàn)新跨越的主題，講幾點(diǎn)意見。

第一，經(jīng)過“十一五”的不懈努力，陜北能源化工基地建設(shè)取得了巨大成就。

“十一五”以來，我省始終堅(jiān)持大型化、國際化、可持續(xù)原則，重點(diǎn)推進(jìn)煤電化、油煉化和能源裝備一體化，使能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，能源開發(fā)快速發(fā)展，基地建設(shè)步入科學(xué)發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出了許多新的亮點(diǎn)。一是把“三個轉(zhuǎn)化”作為戰(zhàn)略要求，做大了一批骨干企業(yè)，建成了一批科技含量高、示范性強(qiáng)的大項(xiàng)目?！叭齻€轉(zhuǎn)化”原則體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念，得到了社會的廣泛認(rèn)可，國家能源局對我們在資源有效保護(hù)和開發(fā)利用方面的做法給予充分肯定。在這一理念的指導(dǎo)下，項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績，五年累計(jì)投資3973億元，開工重大項(xiàng)目70個，已基本建成29個，全國第一個真正意義上的煤電一體化項(xiàng)目——神木錦界煤電項(xiàng)目，全國規(guī)模最大的兗礦60萬噸煤制甲醇、北元化工100萬噸聚氯乙烯等一批轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投運(yùn)，神華陶氏等具有世界領(lǐng)先技術(shù)的重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目也在加快推進(jìn)。同時(shí)，在基地發(fā)展中，也出現(xiàn)了銷售收入突破五百億元、一千億元的大企業(yè)，在全省乃至在整個西北地區(qū)都具有標(biāo)志性。民營企業(yè)也不斷發(fā)展壯大，府谷縣的民營企業(yè)組建了四個集團(tuán)公司，聯(lián)合參與資源深度轉(zhuǎn)化，其模式和經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

二是把產(chǎn)能建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。項(xiàng)目建設(shè)形成了巨大的產(chǎn)能，五年來煤、油、氣等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量基本都實(shí)現(xiàn)了翻番目標(biāo)，為今后持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年全省能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5100億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的45.8%，比“十五”末增長3倍多；實(shí)現(xiàn)利稅1681億元，占規(guī)模以上工業(yè)利稅的74%，較“十五”末增長近四倍，能源化工產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元臺階發(fā)揮了重要支撐作用。

三是把發(fā)展新能源作為對大企業(yè)大集團(tuán)的剛性要求，新能源發(fā)展步伐加快。建成風(fēng)電裝機(jī)150兆瓦，實(shí)現(xiàn)了零的突破。全省太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)120億元，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)12兆瓦，雖然總量還比較小，但反映了我省能源結(jié)構(gòu)的新變化。昨天，我們舉行了“全省青少年低碳教育示范基地”授牌儀式，相信依托這一重要平臺和途徑，將展示我省建設(shè)低碳、環(huán)保、綠色、生態(tài)能源化工基地的理念和信心，并對推廣低碳生活、提升節(jié)能意識、創(chuàng)建綠色陜西方面發(fā)揮重要作用。

四是把環(huán)境保護(hù)作為衡量是否科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙提升?！笆晃濉比∪f元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.4％和11.9％，遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示近幾年陜北地區(qū)綠色度上升了9.3%，綠色也成為榆林的主色調(diào)，我們以實(shí)際行動打消了社會上認(rèn)為開發(fā)資源必然破壞環(huán)境的疑慮。

五是把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為基地建設(shè)的先決條件，交通、水利等制約發(fā)展的短板正在變成新的競爭優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，共建成7條干支線鐵路，營業(yè)里程達(dá)1200公里。高速公路網(wǎng)絡(luò)也日趨完善，目前通車?yán)锍坛^一千公里，除清澗外榆林市每個縣都開通或開工了高速。重點(diǎn)水源建設(shè)成效明顯，近五次基地建設(shè)會議至少有三次的重點(diǎn)是討論解決水資源問題，目前建成了李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝等水庫，年新增供水量1.5億立方米，在建的王圪堵、南溝門、延川黃河引水等工程建成后，將新增年供水量4億立方米，可以為“十二五”乃至“十三五”期間的建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。金融也一樣，基地建設(shè)剛起步時(shí)資金是企業(yè)的一大困擾，現(xiàn)在各金融單位紛紛在陜北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成了金融跟著項(xiàng)目走，主動為企業(yè)服務(wù)的局面。

六是把增強(qiáng)基地建設(shè)的帶動力作為重要指標(biāo)，有力促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著基地建設(shè)步伐的加快、陜北呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速、社會更加繁榮穩(wěn)定的大好局面，榆林、延安兩市GDP和財(cái)政收入占全省比重分別由2005年的18.7%和32.9%提高到2010年的26.6%和40.9%，有3個縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，有7個縣躋身全省十強(qiáng)縣。前段時(shí)間省上召開扶貧開發(fā)電視電話會議，“十一五”期間全省有8個縣甩掉了貧困縣的帽子，都在延安和榆林，省委、省政府將對這些縣給予表彰鼓勵。特別值得肯定的是，陜北一些縣區(qū)在醫(yī)療、教育、保障性住房建設(shè)等民生領(lǐng)域也邁出了新步伐，有的走在了全省和全國的前列。子長、神木、府谷成為衛(wèi)生部主要領(lǐng)導(dǎo)同志的聯(lián)系點(diǎn)，榆林市醫(yī)改工作也成為國家抓的試點(diǎn)，還有幾個縣率先實(shí)現(xiàn)了15年義務(wù)教育。

過去的五年，陜北大地發(fā)生了很多積極的變化，主要得益于廣大干部的思想觀念和精神面貌更加開放、包容，更加積極進(jìn)取，從過去的要錢、要支持變成了要政策、要項(xiàng)目，看準(zhǔn)的項(xiàng)目鍥而不舍，爭先恐后地加快發(fā)展。這些成績的取得，與在座各位的努力密不可分，也與中、省大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的努力密不可分，在此我代表省委、省政府對大家表示衷心地感謝！

當(dāng)然，基地建設(shè)也有不盡人意的地方，與內(nèi)蒙古等周邊一些地區(qū)相比，我們還有較大差距。與鄂爾多斯比較，2006年延安、榆林、鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)總量分別為404億元、345億元和367億元，三個市基本相當(dāng)，但去年分別是614億元、1198億元、1431億元，我們和人家的差距拉大了，主要原因是二、三產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資滯后。從第二產(chǎn)業(yè)情況看，2005年三市分別是286億元、260億元和312億元，2010年變成了605億元、1206億元和1590億元。從第三產(chǎn)業(yè)的情況看，2005年三個市分別為78億元、159億元和241億元，去年分別是178億、458億和900億。固定資產(chǎn)投資的情況也一樣，2006年延安、榆林兩個市的固定資產(chǎn)投資相當(dāng)于鄂爾多斯的一半左右，到了去年這個差距拉大到三分之一左右。還有一個不滿意之處，就是原先非常有活力的一些工業(yè)園區(qū)近幾年幾乎沒有項(xiàng)目開工，這是一個很大的危機(jī)。項(xiàng)目建設(shè)是一個全局性問題，反映了我們的工作精神、工作水平和能力。因此，我們要在充分肯定取得成績的同時(shí)，清醒地看到存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，全力以赴做好基地建設(shè)各項(xiàng)工作。

第二，抓住“十二五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)陜北能源化工基地持續(xù)發(fā)展。

“十二五”是我省建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期，省委、省政府提出，要努力鞏固和延續(xù)我省又好又快的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)“三個上臺階”的奮斗目標(biāo)。面對新的形勢和任務(wù)，陜北的發(fā)展顯得格外重要，能源化工基地責(zé)任重大、使命光榮。我們要看到基地建設(shè)面臨的難得機(jī)遇，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的主要途徑，大力支持西部地區(qū)實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。國家按照“加快西部、穩(wěn)定中部、優(yōu)化東部”的原則，及時(shí)做出了“優(yōu)化能源發(fā)展布局，加快蒙陜甘寧能源金三角綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，明確將我省陜北、黃隴、神東3個大型煤炭基地，陜北、彬長、安康3個煤電基地，陜北煤化工基地，長慶和延長油氣基地列入國家重點(diǎn)建設(shè)工程，基地發(fā)展的空間十分廣闊。我們一定要堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇、奮勇前進(jìn)，按照胡錦濤總書記“珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化”的要求，堅(jiān)持三轉(zhuǎn)化，突出可持續(xù)，全力推動陜北能源化工基地更好更快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量要靠前，民生改善要創(chuàng)先，為我省“十二五”末邁入全國中等發(fā)達(dá)省份提供有力支撐。

要重點(diǎn)做好以下八個方面的工作：

一是要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)。煤油氣等一次能源產(chǎn)能建設(shè)關(guān)系到我省在全國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也是實(shí)施“三個轉(zhuǎn)化”的重要基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加大資源轉(zhuǎn)化力度，盡快新上一批重大項(xiàng)目，著力提高主要能化產(chǎn)品的產(chǎn)能?！笆濉蹦?，全省煤炭產(chǎn)能要力爭達(dá)到6億噸，打造全國一流的煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，油氣當(dāng)量要達(dá)到7000萬噸以上，建成全國第一油氣大省。

二是要推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高端化。“十一五”我省的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個很好的開端和基礎(chǔ)，下一步不僅要在總量上繼續(xù)擴(kuò)大，更要在質(zhì)量上取得突破。要堅(jiān)持世界領(lǐng)先、示范引領(lǐng)、嚴(yán)格布局、水資源保障與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合等原則，實(shí)施好神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、中煤煤制烯烴等具有世界領(lǐng)先技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。前不久，我與勤儉同志專程拜會了國家能源局，能源局領(lǐng)導(dǎo)明確表示支持我省實(shí)施具有世界前沿技術(shù)的現(xiàn)代化煤制烯烴等示范項(xiàng)目，為全國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮好引領(lǐng)作用。省上對中煤、兗礦、神華、延長等大企業(yè)寄予厚望，希望大家狠抓技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，積極搶占世界化工產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，加快推動化工產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)高端化。

三是要推進(jìn)電源建設(shè)大型化，大力發(fā)展煤電一體化。國家優(yōu)先支持熱電聯(lián)產(chǎn)和上大壓小電源項(xiàng)目，要抓住機(jī)遇加快實(shí)施，新上的電源項(xiàng)目要以100萬千瓦裝機(jī)為主，神府、靖邊火電基地及特高壓輸電通道建設(shè)要盡快取得突破，加快榆橫電廠、清水川電廠等大項(xiàng)目的建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高效益。目前，一些同志對實(shí)施電源項(xiàng)目還存在不同認(rèn)識，主要是煤電一體化項(xiàng)目在綜合納稅時(shí)少交一部分營業(yè)稅和市縣的煤炭運(yùn)管費(fèi)。但是要看到，我們通過消耗汽油來運(yùn)煤，每天還要堵20多公里，實(shí)際上很不劃算。就此問題我讓有關(guān)方面算了一筆賬，每將1噸煤轉(zhuǎn)化為電力外送，可增加1倍的工業(yè)增加值。如果我省將外送原煤全部轉(zhuǎn)化為電力外送，年可增加約600億生產(chǎn)總值，可提供46萬個就業(yè)崗位，增加約3500億元投資，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，電源建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是構(gòu)建立體能源結(jié)構(gòu)的需要，兄弟省份電源建設(shè)的力度都很大，我們稍一松懈就會被寧夏、甘肅甩在后面。

四是要推進(jìn)載能工業(yè)特色化。目前載能工業(yè)在“三個轉(zhuǎn)化”中相對滯后，必須加快發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需要和我省實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。“十二五”要進(jìn)一步加大蘭炭、電石、鐵合金等特色產(chǎn)業(yè)升級改造力度，增強(qiáng)整體素質(zhì)和市場競爭能力，加快推進(jìn)有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同時(shí)要積極做大做強(qiáng)鋁鎂合金、多晶硅等特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

五是要做大做強(qiáng)能源企業(yè)。按照多元發(fā)展、打造航母的目標(biāo)，支持現(xiàn)有的延長、陜煤、長慶油田、神華集團(tuán)等骨干企業(yè)進(jìn)一步壯大實(shí)力，到“十二五”末力爭再出現(xiàn)一批銷售收入達(dá)到兩千億元、三千億元，在全國叫得響的旗艦型企業(yè)。同時(shí)，支持市縣企業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展，完善和推廣“北元化工”模式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)互惠雙贏、共同發(fā)展。

六是要高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“十二五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺階的目標(biāo)，陜北特別關(guān)鍵。在能源開發(fā)中必須始終繃緊生態(tài)保護(hù)這根弦，按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，切實(shí)做到環(huán)保門檻不降低、標(biāo)準(zhǔn)不模糊、監(jiān)管不放松。要繼續(xù)強(qiáng)制推行綠化達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格按照“開發(fā)一塊、綠化一片”的原則，所有項(xiàng)目都要同時(shí)配套生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。大家都很關(guān)心環(huán)保的約束性指標(biāo)，必須狠抓內(nèi)部挖潛，通過存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間。目前陜北群眾家家戶戶都用煤炭做飯、取暖，如果全部改用天然氣，把電價(jià)再降低一些，就能臵換出很大一塊減排指標(biāo)，可以在市場上進(jìn)行排污權(quán)交易。要強(qiáng)化科技對環(huán)保工作的支撐作用，重點(diǎn)開展大蘭炭煤氣脫硫、尾氣脫氮、廢水處理等相關(guān)環(huán)保治理技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)提高環(huán)保科技含量和污染排放控制水平。要加大采煤沉陷區(qū)治理力度，采取地下回填、土地整治、地表綠化等綜合措施，對老礦區(qū)實(shí)施綜合治理，新礦區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)先搬遷、后開采的規(guī)定。

七是要堅(jiān)定不移改善民生。陜北在這方面已經(jīng)走在了全省前列，“十二五”要再接再厲、做得更好。省委、省政府鼓勵各市縣根據(jù)自己的實(shí)際情況先行先試，只要對群眾有利，只要能夠改善民生，我們就大膽地支持和鼓勵。要發(fā)揮天然氣、煤層氣資源豐富的優(yōu)勢，積極建設(shè)燃?xì)夥植际侥茉凑?，切?shí)搞好綠色能源縣的創(chuàng)建工作，并盡快啟動實(shí)施“氣化陜西”二期工程，推動氣化重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要大力實(shí)施城市熱電惠民工程，完成延安、榆林、神木等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，“十二五”全面建成新農(nóng)村電氣化縣。要結(jié)合采煤沉陷區(qū)群眾的搬遷安臵，統(tǒng)籌做好白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)扶貧搬遷、農(nóng)民進(jìn)城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房建設(shè)等工作。調(diào)研中我看到有些農(nóng)民進(jìn)城十幾年了還沒有戶口，必須進(jìn)一步降低門檻，在一定時(shí)期內(nèi)保留承包地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，讓他們進(jìn)得來、留得住、過得好。

八是要積極改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大鐵路、公路和重點(diǎn)水源建設(shè)力度，解決好運(yùn)力、水資源等方面的瓶頸制約。同時(shí)，各級政府要切實(shí)提高行政服務(wù)能力。前段時(shí)間國家審計(jì)署對我省提出的整改意見，一個突出問題是我們有些項(xiàng)目都建成了，土地審批手續(xù)還沒辦。各級水利、環(huán)保、國土等部門要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦事程序,為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的服務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目要現(xiàn)場辦公，全程跟蹤服務(wù)。

第三，統(tǒng)籌兼顧抓關(guān)鍵，切實(shí)推動基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

一是狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。一個地方長期沒有項(xiàng)目開工，就不會形成新的產(chǎn)能，就沒有了發(fā)展的潛力和后勁。之所以強(qiáng)調(diào)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要形成招商引資的“洼地效應(yīng)”，吸引更多投資加快項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)能源化工基地建設(shè)。今天會后，沒有項(xiàng)目的市縣和園區(qū)都要開動腦筋，集中精力找項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、盯項(xiàng)目。府谷縣的民營企業(yè)組建了四大集團(tuán)公司，自籌資金建設(shè)運(yùn)煤鐵路專線，一般的工作狀態(tài)是不可能拿到批文的，但他們做到了，所以說事在人為。有在建項(xiàng)目的要切實(shí)按計(jì)劃推進(jìn)，力爭快施工、早見效，已開工的特別是這次會議集中開工的項(xiàng)目必須做到實(shí)質(zhì)性建設(shè)。對過去已開過工但一直沒有進(jìn)展的項(xiàng)目，勤儉同志昨天召開專題會議作了研究，希望有關(guān)方面盡快提出具體的解決意見和推進(jìn)措施，確實(shí)有困難的要實(shí)行項(xiàng)目退出機(jī)制。

二是全力擴(kuò)大投資。今年我省固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)是同比增長25%，力爭突破萬億元。雖然前兩個月的情況還不錯，增長了28.6%，但由于國家信貸政策緊縮，估計(jì)到二、三季度資金緊缺問題會比較突出。各地要采取切實(shí)措施及早應(yīng)對，確保全面完成今年的投資任務(wù)。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要加快財(cái)政性資金下達(dá)進(jìn)度，各市要及時(shí)落實(shí)配套資金，穩(wěn)定信貸規(guī)模，特別要落實(shí)好我省“新36條”的實(shí)施意見，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，千方百計(jì)籌集更多的建設(shè)資金。

三是進(jìn)一步密切與中、省企業(yè)的合作。近年來，中、省企業(yè)較好的發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用，與市、縣和民營企業(yè)同舟共濟(jì)、合作發(fā)展，共同推動基地建設(shè)不斷向前發(fā)展。希望大家繼續(xù)堅(jiān)持這種開放、包容、合作的態(tài)度，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、深化合作。過去我們要求市縣政府要為企業(yè)搞好服務(wù)，今后要把保障關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔骊P(guān)系，調(diào)動各方面的積極性開展更深層次的合作。比如，對沒有配給煤炭資源的老電力企業(yè)，可以采取與地方煤礦企業(yè)相互參股的方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既解決電煤供應(yīng)問題，又促進(jìn)了煤炭企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。最近山西、福建、湖南等省紛紛加大了與中央企業(yè)的合作力度，在這樣的情況下，我們更要一如既往地加強(qiáng)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。前幾年省上相繼與神華、華電、中煤、大唐、中核集團(tuán)等央企簽署了合作協(xié)議，今年“兩會”期間，我們又與中石油等央企就加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，就近就地配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域等問題達(dá)成了一致。希望各家企業(yè)認(rèn)真履行協(xié)議，確保完成既定的投資規(guī)模。對央企提出的土地、資源、環(huán)評等方面的要求，無論是省級各部門，還是榆林、延安兩市，都要主動對接、搞好服務(wù)。

四是強(qiáng)化工作落實(shí)。省級相關(guān)部門要組成工作組，每季度對基地項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行一次全面檢查和點(diǎn)評，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，對項(xiàng)目進(jìn)展情況在全省范圍予以通報(bào)。榆林、延安兩市是基地項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要增強(qiáng)工作主動性，加強(qiáng)與省級有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，遇到矛盾和問題及時(shí)主動解決。基地管理機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)與有關(guān)縣區(qū)的協(xié)調(diào)，減少摩擦內(nèi)耗，提高執(zhí)行力，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

關(guān)于榆林市請求解決的幾個問題，主要是2012年《促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》到期后希望繼續(xù)出臺更加優(yōu)惠的政策，我個人表示同意，但文件中規(guī)定的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)都要如期實(shí)現(xiàn)，省級有關(guān)部門要進(jìn)行對照檢查。2012年以后，只要你們持續(xù)跨越發(fā)展，省上就持續(xù)大力支持。在制定新的支持政策時(shí)要充分考慮兩個基本點(diǎn)，一個是只要民營企業(yè)能夠整合成為大型企業(yè)集團(tuán)、做大做強(qiáng)，就應(yīng)該享受與國企一樣的待遇，平等參與資源配臵，但前提是一定要有好項(xiàng)目。另一個是利益調(diào)整要向市縣、基層和群眾傾斜，適當(dāng)擴(kuò)大市一級的項(xiàng)目審批權(quán)限，并不是所有的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目都要由省上來評審。光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)問題，希望有關(guān)央企兌現(xiàn)承諾，加大風(fēng)電、太陽能、光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目的建設(shè)力度。節(jié)能減排指標(biāo)問題我剛才已經(jīng)講過了，主要是內(nèi)部挖潛、盤活存量。

我就講這些意見，希望大家按照這次會議的要求，堅(jiān)定不移地抓項(xiàng)目、抓轉(zhuǎn)化、抓落實(shí)，確保開局之年首戰(zhàn)取勝，推動基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

第五篇：趙正永常務(wù)副省長在省政府機(jī)關(guān)

趙正永常務(wù)副省長在省政府機(jī)關(guān)

處以上干部大會上的講話

（2008年6月30日）

2008年6月30日省政府辦公廳

這次會議是省政府決定召開的一次重要會議，主題是貫徹落實(shí)省委常委會和省政府常務(wù)會議精神，深刻總結(jié)汲取“華南虎照片事件”的教訓(xùn)，安排部署省政府機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓教育活動。參加會議的是省政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)處長以上負(fù)責(zé)同志，總?cè)藬?shù)超過千人，規(guī)模之大是我省近年來所沒有的，充分體現(xiàn)了省政府對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的高度重視?！叭A南虎照片事件”歷時(shí)240多天，經(jīng)過有關(guān)方面的共同努力，終于依法查清有了結(jié)果，在抗震救災(zāi)轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建的新階段后，省政府決定向社會予以公布，依法依紀(jì)處理“華南虎照片事件”和相關(guān)的責(zé)任人。剛才龔漢江同志全面通報(bào)了“華南虎照片事件”的調(diào)查處理情況。昨天省政府公布了調(diào)查處理結(jié)果。從網(wǎng)民反映來看，總體予以肯定。據(jù)門戶網(wǎng)站“中國雅虎”今晨7時(shí)對發(fā)表評論的網(wǎng)民統(tǒng)計(jì)，有6596人予以支持、2908人予以反對。

下面，我根據(jù)省委常委會的要求和省政府常務(wù)會議的決定，講幾點(diǎn)意見：

一、“華南虎照片事件”的教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真反思、引以為戒

《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：一是模范遵守憲法和法律；二是按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；三是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。四是維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；五是忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；六是保守國家秘密和工作秘密；七是遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；八是清正廉潔，公道正派；九是法律規(guī)定的其它義務(wù)。同時(shí)，公務(wù)員法還明確了公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有違反職業(yè)道德、社會公德等十六種行為。作為政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員，我們必須依法履行自己的義務(wù)，當(dāng)好人民的勤務(wù)員?！叭A南虎照片事件”發(fā)生在陜西，影響在全國甚至世界，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻，我們必須認(rèn)真總結(jié)。

從危害方面來看，“華南虎照片事件”不僅誤導(dǎo)了公眾和輿論，而且損害了陜西的聲譽(yù)和政府的形象?！叭A南虎照片事件”從最初單純的一個野生動物保護(hù)工作層面的問題，一步一步發(fā)展成為公眾輿論事件，引發(fā)了公眾和媒體廣泛、持續(xù)的爭論，甚至成為國人的笑料。據(jù)三大搜索網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至昨晚8時(shí)，網(wǎng)上涉及“陜西華南虎”的信息，谷歌統(tǒng)計(jì)有486萬個網(wǎng)頁，雅虎統(tǒng)計(jì)有502萬個網(wǎng)頁，百度統(tǒng)計(jì)有658萬個網(wǎng)頁、66000多篇新聞和評論?？梢钥闯?，公眾和媒體對“華南虎照片事件”的關(guān)注程度非常之高。期間部分網(wǎng)民因此對政府行政能力產(chǎn)生懷疑和批評，影響了政府的公信力，造成了十分不良的后果。事件發(fā)生以來，省政府和各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的情況下，甚至在迎戰(zhàn)雨雪冰凍災(zāi)害和抗震救災(zāi)的緊急時(shí)期，都不得不花費(fèi)一定的精力來處理“華南虎照片事件”，這在一定程度上干擾了全省工作大局?？梢哉f，這個事件不但損害了陜西的形象，影響了我們的“軟實(shí)力”；也浪費(fèi)了本來就很緊缺的行政資源，影響了我們的“硬實(shí)力”。

從問題方面來看，“華南虎照片事件”是一面鏡子，反映出政府部門和公務(wù)人員不能正確地履行公務(wù)，不能正確地對待廣大群眾和新聞媒體的批評、監(jiān)督，存在亟待解決的問題。一是相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員工作責(zé)任心嚴(yán)重缺失。從周正龍?zhí)峁┱掌绞×謽I(yè)廳開會發(fā)布新聞，中間經(jīng)過了諸多環(huán)節(jié)，如果有一個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)一點(diǎn)、慎重一點(diǎn)、嚴(yán)格一點(diǎn)、規(guī)范一點(diǎn)，尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，那么最后都可能避免問題的發(fā)生。非常遺憾的是，相關(guān)單位、相關(guān)人員并沒有這樣去做，包括少數(shù)專業(yè)研究人員。鎮(zhèn)坪縣林 1

業(yè)局接到周正龍拍到虎照的報(bào)告后，指派該縣野生動植物保護(hù)管理站干部李騫到拍攝現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)核實(shí)，他以時(shí)間不夠用、家里有事為由，沒有去拍攝現(xiàn)場，反而謊稱自己進(jìn)行了勘驗(yàn)核實(shí)，并且虛造了勘驗(yàn)報(bào)告，直接導(dǎo)致了后面的工作節(jié)節(jié)犯錯。這種做法是極不負(fù)責(zé)的嚴(yán)重失職行為。二是相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員工作作風(fēng)極其漂浮。鎮(zhèn)坪縣副縣長楊高、縣林業(yè)局局長覃大鵬僅憑李騫虛造的勘驗(yàn)報(bào)告就草率上報(bào)未經(jīng)核實(shí)的虛假信息。省林業(yè)廳接到鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局的報(bào)告后，沒有組織有關(guān)專家按照一定的組織形式、科學(xué)的方法和程序?qū)⒄照J(rèn)真鑒別，也沒有組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對拍攝現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，僅由本廳技術(shù)人員和省內(nèi)有關(guān)專家對照片進(jìn)行了鑒別，在缺乏充分證據(jù)的情況下，就草率召開新聞發(fā)布會宣布“鎮(zhèn)坪縣發(fā)現(xiàn)野生華南虎”，做法極端草率，作風(fēng)極其漂浮。三是相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員依法行政意識十分淡薄。政府新聞發(fā)布是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的工作，有著嚴(yán)格的程序和要求。省政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見明確規(guī)定，各部門申請舉行新聞發(fā)布會，須經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)省政府主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，由省政府新聞辦公室會同部門組織實(shí)施。省林業(yè)廳作為省政府的組成部門，并未按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，就擅自舉行新聞發(fā)布會，草率發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的重大信息，顯然在工作程序上有嚴(yán)重的缺失。鎮(zhèn)坪縣林業(yè)局越級向省林業(yè)廳報(bào)告重大事項(xiàng)，也存在工作程序不規(guī)范的問題。四是相關(guān)機(jī)關(guān)和公務(wù)人員工作紀(jì)律極為渙散。省林業(yè)廳對周正龍實(shí)施獎勵，沒有嚴(yán)格履行必要的獎勵及財(cái)務(wù)管理程序，嚴(yán)重違反了行政工作程序和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。在公眾和媒體對華南虎照片廣泛質(zhì)疑時(shí)，一些人員在上級機(jī)關(guān)組織調(diào)查和審查期間，屢次違反組織紀(jì)律，發(fā)表失當(dāng)甚至錯誤言論、參與有違公務(wù)人員身份的爭論，在一定程度上加劇了輿論的關(guān)注程度，造成了不良的社會影響。

從教訓(xùn)方面來看，“華南虎照片事件”警示我們必須加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的工作：一是對干部的思想教育要進(jìn)一步加強(qiáng)。思想是行動的先導(dǎo)，干部作風(fēng)方面出現(xiàn)的問題，往往是由于思想滑坡、信念動搖所引起的。省林業(yè)廳和鎮(zhèn)坪縣相關(guān)公務(wù)人員在“華南虎照片事件”中的所作所為，與他們的宗旨意識、法紀(jì)意識淡化有著直接關(guān)系。由此可見，加強(qiáng)對干部的思想教育刻不容緩。二是對公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題要積極迅速反應(yīng)。公眾和媒體反映我們工作中的一些問題，既是對我們的監(jiān)督，也是對我們工作的關(guān)心，更是民意的體現(xiàn)。對待輿情、民意必須高度重視、迅速反應(yīng)。在這方面，稍有不慎就會釀成大錯，“華南虎照片事件”就是典型的例子。盡管事件發(fā)生后，我們毫不松懈地做了大量工作，也克服了許多困難，但是隨著時(shí)間的延長，使我們逐漸陷入了被動的局面，教訓(xùn)極其深刻。三是要加大規(guī)章制度的執(zhí)行力度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。應(yīng)該說，近年來各部門在制度建設(shè)方面做了大量工作，必要的規(guī)章制度都建立起來了。在這種情況下，依然出現(xiàn)這樣或者這樣的問題，很大程度上是因?yàn)樵谥贫葓?zhí)行上剛性不足、彈性有余，從而使規(guī)章制度的效力大打折扣。就拿“華南虎照片事件”來說，新聞發(fā)布等方面的規(guī)定都十分明確，問題就出在沒有嚴(yán)格地貫徹落實(shí)。我們必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，更加重視制度的執(zhí)行，真正體現(xiàn)用制度管人管事，真正建立起激勵懲戒機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。四是要堅(jiān)持依法行政?！叭A南虎照片事件”反映出來的問題，既有作風(fēng)不實(shí)的問題，也有程序不嚴(yán)的問題，集中到一點(diǎn)，就是違反了依法行政的基本要求?？偨Y(jié)和反思這起事件的教訓(xùn)，我們必須在加快推進(jìn)行政行為的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)上下功夫。特別是在處理重大問題、敏感問題和熱點(diǎn)問題時(shí)，一定要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真調(diào)研，審慎決策，嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，堅(jiān)持政務(wù)公開，努力提高政府工作的透明度和公信力。總之，“華南虎照片事件”的發(fā)生令人痛心，有許多值得我們深刻反思的地方，各部門都要以此為戒，結(jié)合各自實(shí)際，舉一反三，認(rèn)真總結(jié)和汲取教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到建設(shè)西部強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)上來，鞏固和發(fā)展我省團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的大好形勢，推動全省經(jīng)濟(jì)

社會又好又快發(fā)展。

二、認(rèn)真開展整頓教育活動，扎實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題

省政府歷來十分重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，始終把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓。幾年來，廣大機(jī)關(guān)干部緊緊圍繞省政府中心工作，開拓進(jìn)取，忠于職守，奮發(fā)向上，為我省經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和社會穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作，特別是在“5?12”汶川地震發(fā)生以來，省政府機(jī)關(guān)不少同志深入災(zāi)區(qū)一線，積極投身抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建，贏得了群眾的信賴，獲得了群眾的贊譽(yù)。可以說，省政府機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的主流是好的，是一支可以信賴、可以依靠的隊(duì)伍，大家為陜西的發(fā)展付出了心血、作出了貢獻(xiàn)。

在充分肯定主流和成績的同時(shí)，也必須清醒地看到，“華南虎照片事件”反映出的作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散等問題，在其他部門也不同程度、不同形式的存在。比如，有的機(jī)關(guān)和同志法制觀念淡薄，行政不作為和亂作為都時(shí)有發(fā)生；有的機(jī)關(guān)和同志群眾觀念不強(qiáng)，對群眾的冷暖不關(guān)心，對群眾的情緒不敏感，對群眾急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，忘記了公仆的角色和位臵；有的機(jī)關(guān)和同志不思進(jìn)取，因循守舊，工作無創(chuàng)新，遇事怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有的機(jī)關(guān)和同志人浮于事，工作效率低，深入基層少，忙于應(yīng)酬多，工作不實(shí)，搞形式主義，弄虛作假，虛報(bào)浮夸；有的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，政治風(fēng)氣不正，問題矛盾較突出；一些機(jī)關(guān)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，把崗位職權(quán)作為權(quán)力尋租的資本，吃拿卡要、以權(quán)謀利等等。盡管這些問題發(fā)生在少數(shù)人的身上，但產(chǎn)生的消極影響和危害卻不可低估，如果聽之任之，就會破壞公務(wù)員隊(duì)伍的形象，就會削弱公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，就會影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識這些問題的嚴(yán)重性和危害性，深刻認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，集中一段時(shí)間認(rèn)真開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓教育活動，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

第一，要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)放在首位，不斷提高廣大干部的綜合素質(zhì)。

時(shí)代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展，社會在變革，要跟上時(shí)代的步伐，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部的綜合素質(zhì)。這次“華南虎照片事件”追根溯源是我們一些同志理論學(xué)習(xí)自覺性不高。作為公務(wù)員，無論在什么崗位、什么層次，都必須要有思想水平、行政能力，而且必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高自己的素質(zhì)和水平，提高執(zhí)行政策和依法行政的能力。周正龍的照片一出籠，我們一些同志不僅缺乏職業(yè)道德、社會公德，而且連政府行政的常識也不顧，單憑自己掌握的一點(diǎn)攝影層面的知識就自以為是、主觀臆斷，尤其是在全國網(wǎng)民不斷質(zhì)疑照片中老虎真實(shí)性的情況下，仍然執(zhí)迷不悟，一意孤行，“挺虎”到底，最終引發(fā)了廣大網(wǎng)民質(zhì)疑政府公信力，給政府工作帶來很壞的影響。這次在機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓中，各單位都要緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步扎實(shí)抓好有中國特色社會主義理論和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，使廣大干部的思想觀念、理論素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)能與時(shí)俱進(jìn)。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上，要從實(shí)際需要出發(fā)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，既要加強(qiáng)對政治理論知識的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)對各類自然科學(xué)知識、社會科學(xué)知識、法律知識以及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。當(dāng)前，要特別抓好胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全體會議上的講話、溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政會議上的講話和依法行政規(guī)劃綱要，以及《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國務(wù)院信息公開條例》等。學(xué)習(xí)中要緊密結(jié)合單位和個人思想實(shí)際，對照自身，查找不足，做到學(xué)以致用、用有所成，力爭把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)、創(chuàng)造業(yè)績的行動。

第二，要把查擺問題和開門整頓相結(jié)合，認(rèn)真查找問題存在的根源。

查擺機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的問題，是作風(fēng)整頓取得成效的重要一環(huán)。各部門要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、組織廣大干部拿起批評與自我批評的武器，從世界觀上找原因，在實(shí)際工作中找差距，查擺本單位和個人思想和工作中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改提高。改進(jìn)作

風(fēng)是為了更好的服務(wù)，改進(jìn)作風(fēng)必須依靠服務(wù)對象，要教育干部到群眾中去，到基層機(jī)關(guān)去，到服務(wù)對象中去，開門納諫，通過發(fā)放征求意見表、召開群眾座談會，設(shè)立舉報(bào)電話、開展問卷調(diào)查等形式，廣泛征求意見。對查找出的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，什么層次的問題較多就解決什么層次的問題。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、處長的職責(zé)、一般干部的職責(zé)，都要認(rèn)真理清，分級負(fù)責(zé)。要針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位，有的放矢，對癥下藥，尤其要從基層和群眾普遍反映、重復(fù)反映的突出問題入手，從基層意見最大的問題改起，以實(shí)際行動取信于民。

第三，要把邊整邊改和健全制度相結(jié)合，切實(shí)解決存在的突出矛盾和實(shí)際問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的最終的落腳點(diǎn)是解決問題，這也是檢驗(yàn)整頓成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。作風(fēng)整頓的各個階段都要堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改。對那些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，能解決的要盡快解決，要使廣大干部群眾切實(shí)感受到干部作風(fēng)整頓工作的實(shí)效。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，健全制度是關(guān)鍵。這次作風(fēng)整頓既是廣大機(jī)關(guān)干部解決自身存在問題、提升個人整體素質(zhì)的一次難得機(jī)會，同時(shí)也是我們建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的良好契機(jī)。各部門要在堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的工作機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和激勵機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)納入各單位工作的考核范圍，用制度鞏固和發(fā)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成果。作風(fēng)整頓要敢于動真碰硬，通過這次整頓解決單位的突出問題，真正使機(jī)關(guān)干部在作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變，在組織紀(jì)律上得到明顯加強(qiáng)，在工作能力上有明顯提高。

三、以作風(fēng)整頓教育活動為契機(jī)，扎實(shí)推動當(dāng)前的各項(xiàng)工作

今年上半年，面對嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5.12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗、沉著應(yīng)對，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了又好又快的基本態(tài)勢。地震災(zāi)害對漢中、寶雞兩市有影響，但影響有限，對全省影響不大。1－5月份，全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1065.1億元，同比增長21.3%；全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1245.03億元，同比增長37%；社會消費(fèi)品零售總額同比增長23.9%；進(jìn)出口總值32.5億美元，同比增長18.6%；完成財(cái)政收入450.8億元，同比增長20.6%。一季度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3357元，增長16.6%；農(nóng)民人均收入1004元，增長17.4%?？偟膩砜?，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢是好的，汶川特大地震災(zāi)害沒有改變我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本面。但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不少老問題還沒有得到很好的解決，又遇到了地震災(zāi)害等許多新情況、新問題，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，有些問題還比較突出。一是災(zāi)后重建工作任務(wù)十分艱巨。地震災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失242.75億元。因?yàn)?zāi)死亡123人、安全轉(zhuǎn)移居民104萬人。農(nóng)村倒塌房屋需要重建11.44萬戶，城鎮(zhèn)居民住宅倒塌3.3萬平方米。受損學(xué)校5367所，需要恢復(fù)重建的4736所。醫(yī)療衛(wèi)生單位倒塌房屋657間、形成危房1.9萬間，需要重建的醫(yī)療院所355所。公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)也都比較重。特別是要確保入冬前農(nóng)村居民有房住、開學(xué)前有安全的校舍，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是物價(jià)上漲壓力依然較大。1－5月，居民消費(fèi)價(jià)格水平上漲8.9%，高出全國0.8個百分點(diǎn)，高出去年同期6個百分點(diǎn)，加之最近成品油提價(jià)、電力價(jià)格改革都將進(jìn)行，保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的壓力也比較大。三是奧運(yùn)火炬在我省傳遞，奧運(yùn)會即將舉辦，防止敵對勢力的破壞活動，認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的化解工作，保持社會平安穩(wěn)定，任務(wù)很重、壓力較大。

今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困難之多、任務(wù)之重是近年來所沒有過的，我們要按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省災(zāi)情時(shí)對我省提出的要求，全年目標(biāo)不變、任務(wù)不減，保持全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。省委、省政府已作出了部署，各部門都要

把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求上來，堅(jiān)持兩手抓，一手堅(jiān)持不懈地抓災(zāi)后恢復(fù)重建，一手堅(jiān)定不移地抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以開展作風(fēng)整頓教育為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（一）全力搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。目前我省抗震救災(zāi)已轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)階段，要科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)，自力更生，扎實(shí)工作，爭取用兩年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建任務(wù)。一是切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的生活，確保奧運(yùn)會召開時(shí)，災(zāi)民平穩(wěn)、有序。當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)每人每日10元錢和1斤糧的補(bǔ)助政策，確保受災(zāi)群眾有飯吃。做好集中安臵點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)和防暑、防風(fēng)、防雨工作，確保安臵群眾的基本生活需要。繼續(xù)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生監(jiān)督，防止災(zāi)區(qū)疫病流行。二是盡快啟動受損住房維修重建。認(rèn)真核查房屋倒塌受損情況，組織開展評估鑒定，科學(xué)制定重建規(guī)劃，該維修的維修，該加固的加固，該重建的重建。啟動災(zāi)后居民住房建設(shè)工程，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助和貸款貼息政策，確保年底前基本完成農(nóng)村受災(zāi)房屋重建任務(wù)。三是盡快恢復(fù)重建受損中小學(xué)校舍和縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院所，確保校舍維修加固在今年秋季開學(xué)前完成，確保新建校舍在明年新學(xué)期開學(xué)前完成，確保群眾有安全的場所看病。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，我們要特別注意弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在積極爭取中央支持、社會募集、對口幫扶、銀行貸款和市場運(yùn)作的同時(shí)，想方設(shè)法自籌重建資金。因此，省直機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹省委、省政府的決定，壓縮一些開支，用于災(zāi)后重建。要帶頭厲行節(jié)約、艱苦奮斗。省級機(jī)關(guān)壓縮經(jīng)費(fèi)6%，必須確保落到實(shí)處。必須加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金的監(jiān)督管理，確保救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。

（二）全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)工作，確保全面完成今年既定的目標(biāo)任務(wù)。一要推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保投資增速不減。采取切實(shí)有效措施，確保完成全面4300－4500億元的投資任務(wù)。一些重大項(xiàng)目要盡快開工，西安至平?jīng)鲨F路等26個新開工項(xiàng)目，年底前要實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。在建和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日竣工投產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，力爭前一批年底前完成報(bào)批，明年開工建設(shè)。二要全力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。擴(kuò)大秋季糧油作物面積，加強(qiáng)田間管理，奪取全年糧食豐收。大力推進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”，加快區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，我省即將全面進(jìn)入主汛期，各地和有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)地區(qū)、病險(xiǎn)水庫和薄弱環(huán)節(jié)，全力抓好防汛工作，確保安全度汛。三要控制物價(jià)過快上漲。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，以經(jīng)濟(jì)手段為主，千方百計(jì)抑制價(jià)格總水平過快增長。繼續(xù)抓好糧油和肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接，加大儲備力度，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，維護(hù)市場秩序。高度關(guān)注物價(jià)上漲對低收入群體和大學(xué)生生活的影響，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，保障他們的基本生活。四要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加大電力、運(yùn)力、天然氣供應(yīng)和金融等方面的協(xié)調(diào)力度，確保災(zāi)后重建物資和生產(chǎn)生活急需品運(yùn)輸，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。加大煤炭鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保省內(nèi)煤炭需求和重點(diǎn)訂貨計(jì)劃完成。五要全力抓好節(jié)能減排工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成。省級機(jī)關(guān)從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙抓起，積極推進(jìn)節(jié)能機(jī)關(guān)建設(shè)，為全省作出表率。

（三）努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一要切實(shí)改善民生。在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮社會發(fā)展和改善民生，繼續(xù)加大“民生八大工程”實(shí)施力度，確保目標(biāo)任務(wù)完成。當(dāng)前重點(diǎn)做好困難群眾就業(yè)、受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，落實(shí)好城鄉(xiāng)居民最低生活保障有關(guān)政策，安排好災(zāi)區(qū)孤兒、孤老、孤殘的生活等。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對各類安全事故隱患的排查和整治，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全事故。二要扎實(shí)搞好社會治安。加強(qiáng)社會治安綜合治理，營造良好的社會治安環(huán)境。完善社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動。認(rèn)真做好信訪工作，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)防發(fā)生重大群體性事件。三要全力確保奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f工作圓滿順利進(jìn)行?；鹁?zhèn)鬟f在即，各傳遞城市和省級相關(guān)部門要把確保安全放在首位，堅(jiān)持屬地管理原則，進(jìn)一步完善各項(xiàng)預(yù)案，確保責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個人，具體到每個環(huán)節(jié)，確保奧運(yùn)火炬在我省傳遞順暢有序、平安運(yùn)行。

同志們，總結(jié)教訓(xùn)是為了更好地吸取教訓(xùn)，達(dá)到“吃一塹、長一智”的效果；整頓作風(fēng)是為了進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，煥發(fā)出新的精神面貌和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)。各部門、各單位要按照這次會議精神，把機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題找準(zhǔn)，把改進(jìn)作風(fēng)的措施落到實(shí)處，力爭在求真務(wù)實(shí)上有更大的突破，在改革創(chuàng)新上有更大的作為，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動社會和諧、建設(shè)西部強(qiáng)省作出更大的貢獻(xiàn)。(完)