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      公務(wù)員申論資料總結(jié)2（精選五篇）
      
        
       時間：2019-05-14 07:20:44下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《公務(wù)員申論資料總結(jié)2》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《公務(wù)員申論資料總結(jié)2》。

      
	
      

      第一篇：公務(wù)員申論資料總結(jié)2
      

      科學(xué)發(fā)展觀
      含 義：十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！?/p>
      科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵包含以下五個方面：堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。提出背景：其背景之一，是為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。
      十六大提出全面建設(shè)小康社會，即經(jīng)過20年努力，建設(shè)一個能夠惠及10多億人口的更高水平的小康社會。這是一個很高的要求。尤其是要看到，經(jīng)過前20多年的改革和發(fā)展，我們雖然在總體上已經(jīng)進入了一個小康社會，但仍是低水平的、不完全的、發(fā)展很不平衡的小康社會。一是農(nóng)民的人均收入，指標(biāo)是人均1200元，實際達到1066元；二是人均蛋白質(zhì)日攝入量，指標(biāo)是人均75克，實際達到73克；三是建成農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣，原定指標(biāo)是100%，實際上建成80%。這三項未完成的任務(wù)，集中反映了一個問題，即城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)已經(jīng)影響到我們現(xiàn)代化建設(shè)的全局。而且，進入21世紀后，農(nóng)民收入增長率連續(xù)3年下降，城鄉(xiāng)差別進一步擴大。因此，要全面建設(shè)小康社會，面臨著一個艱巨的任務(wù)，即如何解決好城鄉(xiāng)差別問題、區(qū)域發(fā)展中的差距問題，以及經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。正因為如此，我們黨在十六屆三中全會上提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以此作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)方針。
      其背景之二，是為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
      十六大在提出要緊緊抓住21世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會這一歷史任務(wù)的時候，提出了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》在論述完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)時，強調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力的競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供有力的體制保障?！薄稕Q定》在論述深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和原則時，提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
      其背景之三，是為了提高黨的執(zhí)政能力，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)。
      經(jīng)過20多年改革發(fā)展，我國經(jīng)濟社會進入了一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。從國際環(huán)境看，綜合國力競爭空前激烈，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響明顯加深；從國內(nèi)改革發(fā)展形勢看，我國體制創(chuàng)新進入攻堅階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并日趨多樣化，與此同時，縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)也更加艱巨。這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿?，又有各種困難和風(fēng)險的發(fā)展階段，是不進則退、無序推進則亂的發(fā)展階段。因此，在這個階段，黨要善于協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，還要提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。
      其背景之四，是認真總結(jié)了世界各國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)。
      世界上許多國家在人均國民生產(chǎn)總值處于1000美元到3000美元之間的時候，往往是”黃金發(fā)展期“與”矛盾凸顯期"并存的時期。矛盾處理得好，可以快速發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化；處理得不好，會引起社會分層加劇，社會矛盾激化，甚至出現(xiàn)政局動蕩、政權(quán)更迭。我國進入21世紀以后，在全面建設(shè)小康社會時期，正處于這一特殊的發(fā)展時期，因此要格外重視在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，處理好經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題，努力構(gòu)建一個社會主義和諧社會。提出科學(xué)發(fā)展觀的意義：
      (1)科學(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出來的，是對我們黨關(guān)于發(fā)展的理論的繼承、豐富和發(fā)展。
      (2)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對發(fā)展本質(zhì)的新揭示、發(fā)展主體的新闡述、發(fā)展內(nèi)涵的新界定、發(fā)展規(guī)律的新探索、發(fā)展目的的新認識，是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新。
      (3)科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，是統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本指導(dǎo)思想。
      (4)科學(xué)發(fā)展觀進一步豐富了黨的執(zhí)政理念，是我們黨治國理政、富民安邦的行動綱領(lǐng)。如何踐行科學(xué)發(fā)展觀：
      必須在全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求的基礎(chǔ)上，認真加以貫徹落實。
      第一、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，這個階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我國作為一個發(fā)展中大國，需要長期保持較快的速度，并實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這樣才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
      第二，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展，努力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展存在的“一條腿長、一條腿短”的問題。
      第三，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度研究解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
      第四，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
      第五，堅持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。
      第六，堅持改革開放。統(tǒng)籌推進各方面改革，為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供體制和機制保障。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源。
      第七，堅持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
      一、科學(xué)發(fā)展觀
      （一）、我國面臨的矛盾和問題(科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實依據(jù))
      1、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴大；
      2、就業(yè)和社會保障壓力增加；
      3、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后；
      4、人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加??；
      5、經(jīng)濟增長方式落后，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高和競爭力不強。
      （二）、解決我國面臨的矛盾和問題的方略(貫徹科學(xué)發(fā)展觀要處理好七個關(guān)系)
      1、要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系；
      2、要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系；
      3、要處理好不同利益群體的關(guān)系；
      4、要處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境的關(guān)系；
      5、要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系
      6、要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系；
      7、要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。
      二、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心
      （一）、我國經(jīng)濟建設(shè)存在的突出的問題是：
      1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；
      2、經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟增長主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，資源環(huán)境的代價太大。
      （二）對策：
      堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
      三、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)：
      1、合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度；
      2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身要加快發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化；
      3、城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用；
      4、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。
      四、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      （一）、中央明確提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局
      堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
      （二）、落實上述戰(zhàn)略布局的要求：
      1、繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進西部地區(qū)的開發(fā)；
      2、認真實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，突出體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，擴大對外開放，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的調(diào)整改造，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；
      3、中部地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快改革開放和發(fā)展步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；
      4、繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；
      5、東、中、西部地區(qū)要積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟交流與合作，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實現(xiàn)共同富裕。
      五、堅持可持續(xù)發(fā)展(統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展)
      1、堅持計劃生育，保護環(huán)境和保護資源的基本國策；
      2、堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，既要講求經(jīng)濟效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益；
      3、堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；
      4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，突出重點，有步驟地進行環(huán)境治理和建設(shè)；
      5、堅持依靠科技進步推進環(huán)境保護和治理，推進資源開發(fā)與節(jié)約，依法嚴格保護環(huán)境與生態(tài)；
      6、堅持深化改革，創(chuàng)新機制，實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，從體制和機制上促進可持續(xù)發(fā)展；
      7、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在經(jīng)濟建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。
      8、在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。
      六、堅持以人為本
      以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。
      具體來說，就是：
      1、在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；
      2、要尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利；
      3、要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；
      4、要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。
      七、樹立正確的政績觀
      （一）、我們要用全面的觀點看待政績。所謂“用全面的觀點看政績”，就是：
      1、既要看經(jīng)濟指標(biāo)，有要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；
      2、既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；
      3、既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；
      4、既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；
      5、既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；
      6、既要看“顯績”，又要看“潛績”；
      7、既要看主觀努力，又要看客觀條件。
      （二）、樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的幾點要求：
      1、必須堅持一切從實際出發(fā)，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標(biāo)，不盲目攀比；
      2、必須堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保?/p>
      3、必須深入實際，察實情，講實話，不虛報浮夸，不作表面文章；
      4、必須立足當(dāng)前，放眼長遠，不急功近利。就業(yè)問題
      一、就業(yè)難問題
      （一）、形成就業(yè)難的原因
      客觀上，一方面，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性在逐年下降（即高增長低就業(yè)）；另一方面，勞動年齡人口大量供給，即勞動力資料過剩。具體說：
      1、沒有形成全國統(tǒng)一的、開放的、競爭的、有序的勞動力市場，尤其是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，使勞動力自由流動存在體制性障礙。
      2、勞動力市場供求不匹配，這在大學(xué)生就業(yè)難上表現(xiàn)得尤為突出。
      3、勞動就業(yè)崗位創(chuàng)造乏力，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)促進不夠，對既符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)挖掘不夠。
      4、勞動力市場有些政策還沒有到位，勞動管理、戶籍制度和社會保障體制改革滯后，就業(yè)領(lǐng)域存在著勞動權(quán)益不平等現(xiàn)象。
      （二）、對策
      我國實行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。各級政府通過堅持發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟以及完善社會保障體系促進就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計增加就業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。
      1、通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)。政府始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用。
      2、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。堅持把發(fā)展服務(wù)行業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。
      3、鼓勵發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營、個體經(jīng)濟和中小企業(yè)。
      4、發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。鼓勵勞動者通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。
      5、建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。積極培育和發(fā)展勞動力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動力市場的用人主體、勞動者作為供給主體的地位。同時，協(xié)調(diào)推進社會保障制度、住房制度、戶籍制度等項改革，改善勞動力市場發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
      6、運用財稅、金融等政策扶植再就業(yè)。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實行免征稅費和小額貸款扶持政策。為鼓勵服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實行社會保險補貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對象，實行再就業(yè)援助。為鼓勵國有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實行稅收鼓勵政策。
      7、加大再就業(yè)資金投入。各級政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中安排專門資金，加大再就業(yè)資金投入。中央財政專門安排資金，對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。
      8、努力提高勞動者素質(zhì)。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
      二、大學(xué)生就業(yè)難問題
      1、高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因（1）、經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限（高增長低就業(yè)）（2）、教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)（3）、高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后（4）、分配派遣中的某些障礙
      2、對策（1）、進一步深化教育體制改革（2）、加強對大學(xué)畢業(yè)生提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹以及檔案管理“一條龍”服務(wù)（3）、加強對失業(yè)高校畢業(yè)生的管理和服務(wù)（4）、盡快建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò) 教育公平及亂收費
      一、上學(xué)難問題
      （一）、原因
      1、政府投入不足。國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸的任務(wù)。
      2、教學(xué)資源不公平。
      3、家長們的期望值太高。家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！薄Ｓ捎趥鹘y(tǒng)文化的積淀和社會用人制度的導(dǎo)向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！?，不但導(dǎo)致期望值過高，同時也是造成學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。
      4、利益驅(qū)使。
      5、監(jiān)督制約機制不健全。
      6、查處不嚴。
      7、群眾自我保護意識不強。
      （二）、措施
      “十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持以全面實施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。
      三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。
      “上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。對此，周濟表示，當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當(dāng)前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現(xiàn)許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。
      要解決人民群眾關(guān)心的這些問題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施。
      三項措施：制度、投入、環(huán)境。即： 一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長期性困難和深層次矛盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系；積極推進辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局；深化高?？萍俭w制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機制。
      二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到４％。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。同時，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機制，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規(guī)范管理，依法行政。加強教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。
      三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進教育發(fā)展的新局面。
      此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。
      二、亂收費問題
      （一）、亂收費產(chǎn)生的主要原因
      1、利益驅(qū)使。極少數(shù)干部職工，宗旨意識淡漠、服務(wù)意識不強，把人民賦予的權(quán)力，作為自己謀取私利的工具，千方百計、見縫插針，只要有機會就進行吃拿卡要，認為吃點拿點不算什么；有的是打著單位的招牌，以為集體“謀福利”為名，巧立名目，欺騙群眾亂收費，為本單位搞“創(chuàng)收”；有的是利用行業(yè)優(yōu)勢，特別是行業(yè)壟斷部門，認為只有別人來求他的，為群眾辦事有意或無意擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，欺上瞞下，加重群眾負擔(dān)。
      2、監(jiān)督制約機制不健全。我們雖然已制定了不少的規(guī)章制度，但是，有的制度措施還不夠完善，還存在漏洞，加之，在執(zhí)行各項制度方面存在前緊后松、搞一陣風(fēng)，執(zhí)行不到位，工作抓得緊，則有所收斂，抓得松，又卷土重來，死灰復(fù)燃，形成惡性循環(huán)，作為違法者一切都為了錢，久而久之，各項規(guī)章制度對他們不起作用，有的制度措施形同虛設(shè)。
      3、查處不嚴。我們所制定了許多切實可行的制度措施，例如：價格收費公示制度、農(nóng)村工作守則、《關(guān)于亂收費、亂罰款、亂集資和各種亂攤派行為紀律處分暫行規(guī)定》等，在貫徹執(zhí)行中，由于監(jiān)督不到位、查處不嚴格，發(fā)現(xiàn)問題以清退為主，很少對單位和個人進行責(zé)任追究，使這些強有力的措施沒有充分發(fā)揮作用，讓那些“打擦邊球”，“摸著石頭過河”的單位或個人嘗到亂收費的“甜頭”。認為查到就退，查不到就進入單位或個人的“小金庫”，任意使用，對單位和個人沒有多大影響，導(dǎo)致亂收費屢禁不止。
      4、群眾缺乏自我保護意識。有少數(shù)群眾不懂政策，不知道什么是亂收費；有的是經(jīng)濟條件好，覺得無所謂；有的明知是亂收費，但怕被刁難，辦不好事，聽之任之。由于存在以上這些原因，使亂收費行為沒有得到及時抵制。實際上，群眾是當(dāng)事人，是受害者，最有發(fā)言權(quán)，他們的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，只要他們稍懂政策，看看收費價格公示欄，就知道哪些是合法的，哪些是不合法的。所以，群眾自我保護意識不強，也是亂收費行為得不到及時抵制，屢糾屢犯的重要原因。
      （二）、亂收費的危害
      1、損害了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。各級各部門，是黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，代表黨和政府行使職權(quán)。因此，群眾往往把少數(shù)單位或個人的亂收費行為，記在黨和政府的帳上，如果亂收費行為長期得不到有效治理，黨的路線方針政策得不到貫徹落實，不僅損害了部門和行業(yè)形象，而且也敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象，造成了黨群、干群關(guān)系緊張對立，破壞了黨和政府與人民群眾的魚水深情，甚至動搖黨的執(zhí)政地位，后果不堪設(shè)想。
      2、侵害國家和群眾利益。亂收費行為是少數(shù)單位和個人利用行業(yè)優(yōu)勢和手中的權(quán)力，違反規(guī)定向群眾亂收費，為單位或個人謀私利，直接損害了群眾的利益，百姓有苦難言，深惡痛絕，從而造成了黨和政府在群眾中的威信下降，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力削弱，侵害國家和集體利益。
      3、腐蝕黨的干部。亂收費導(dǎo)致私設(shè)“小金庫”，違反財金紀律，引發(fā)公款吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)，攀比風(fēng)，使一些意志薄弱、宗旨意識不強、經(jīng)不住誘惑的干部違紀違法，鋌而走險，最終受到黨紀國法的嚴懲，毀掉了前程和家庭。
      4、影響安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。亂收費行為直接損害群眾利益，是群眾意見最大、議論最多、最不滿意的“熱點”問題，廣大群眾期望能夠得到及時治理，保護他們的合法利益。如果得不到及時糾正，任其泛濫，群眾將不信任黨和政府，產(chǎn)生誠信危機，勢必引發(fā)社會矛盾，影響安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。
      （三）、治理亂收費的對策
      亂收費危害黨和國家利益，直接危害群眾的根本利益，與“三個代表”重要思想和正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育背道而馳。無論是集體還是個人搞亂收費，其行為都與人民的公仆、黨的宗旨是不相稱的。亂收費行為已成為“三亂”現(xiàn)象中最突出、群眾反映最強烈的“熱點”問題，必須制定切實可行的措施長抓不懈，加強治理。
      1、堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門齊抓共管，條塊結(jié)合，糾風(fēng)部門監(jiān)督抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持誰主管誰負責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)的原則,旗幟鮮明，剎風(fēng)整紀，抓好亂收費專項治理工作。
      2、要樹立長抓不懈的思想。亂收費根深蒂固，由來已久，俗話說：冰凍三尺非一日之寒，解凍堅冰也并非一朝一夕能解決的事情。治理亂收費涉及少數(shù)單位和個人的“利益”。涉及利益問題，情況復(fù)雜，治理難度大，亂收費才會出現(xiàn)屢糾屢犯的現(xiàn)象，所以，就要求我們要樹立常抓不懈的思想，決不能時緊時松，抓抓停停。要以為黨為人民高度負責(zé)的態(tài)度，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，一抓到底，抓出成效。
      3、要不斷制定和完善各項規(guī)章制度，加大查處力度。制度是根本，是守則，要不斷完善現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，與時俱進地制定強有力的治理措施，以防止和遏制亂收費行為搞上有政策，下有對策，鉆政策制度的空子；各項措施既要有力，能震懾違反者，又要便于貫徹執(zhí)行，簡便易行，操作性強。同時，要加大制度和政策的貫徹執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就，使違規(guī)者打消僥幸心理，不敢屢犯。
      4、進一步拓寬監(jiān)督面，拓寬社會監(jiān)督面，使違規(guī)者無藏身之處。一方面要擴大群眾監(jiān)督，如建立行風(fēng)監(jiān)督聯(lián)系制度、涉農(nóng)收費監(jiān)督點、縣長接待日制度、書記縣長電子信箱等，要不斷加以完善，為群眾反映問題搭臺引路，使群眾有說話的地方，要通過及時解決群眾反映的問題，反映各級黨委政府治理亂收費的信心和決心；另一方面要加大輿論監(jiān)督，特別是新聞媒體監(jiān)督。亂收費者最怕曝光，批評教育對他們觸動不大。要充分發(fā)揮各種輿論的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報的要通報，既教育違規(guī)者，也教育蠢蠢欲動者，進一步擴大了教育面；再次要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，認真聽取他們的意見建議，不斷完善和改進工作方法，加大治理力度。
      5、加大宣傳教育力度，增強群眾抵制亂收費行為的意識和自我保護意識。這方面工作我們做了很多，如政務(wù)公開制度、價格收費公示制度、民主議事制度等，通過這些制度的貫徹落實，宣傳了黨的減負政策，一定程度上使群眾懂得什么是亂收費行為、什么是“白條子”以及交費必須索要票據(jù)等知識。但還做得不夠，還有很多群眾不懂政策，不善于學(xué)習(xí)，自我保護意識不強而成為亂收費行為的受害者，所以，必須要加大對群眾的宣傳教育力度，堅持“三公開”制度、價格收費公示制度以及舉辦必要的培訓(xùn)班等，利用各種手段加強對群眾的宣傳教育，使他們懂政策，增強自覺抵制亂收費的能力。
      6、要加大改革力度，減少辦事程序和收費項目。辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜是引發(fā)亂收費的重要原因，所以，要加大改革力度，減少辦事程序，逐步取消收費項目，改費為稅，這是減少或杜絕亂收費的根本出路。要按照建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的要求，建設(shè)高效、廉潔、便民、誠信的人民政府，減少中間環(huán)節(jié)，實行“一站式”服務(wù)，取消或逐步取消行政事業(yè)性收費；要進一步鞏固政企分開的改革成果，加快推進政事分開的改革步伐，不留死角，從根本上鏟除亂收費滋生的土壤。
      亂收費屢禁不止的原因很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門齊抓共管，社會各界共同關(guān)心，堅持常抓不懈，才能真正取得實效。
      四、中國的教育需要改革!
      一、完善國內(nèi)教育體制,主要是從學(xué)校入手,逐步廢除一考定乾坤的教育模式
      二、教育同國際接軌,著重從學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施,師資力量,重點學(xué)科,環(huán)境建以及畢業(yè)后的就業(yè)待遇問題要有所徹重,大膽學(xué)習(xí)外國的經(jīng)驗,積極的借鑒外國的經(jīng)驗..三、加大政府等個渠道的資金投入,建立教育基金,完善教育保障制度
      四、鼓勵民辦和外資學(xué)校,增強競爭活力.五、建立完善保留人才機制,鼓勵歸國創(chuàng)業(yè),為其創(chuàng)造良好的環(huán)境,解決實際困難,加大待遇
      百年大計教育為本。我們積極吸收借鑒外國的經(jīng)驗和做法,建設(shè)有中國特色的社會主義教育體制是我們的必經(jīng)之路!“三農(nóng)”問題：
      一、農(nóng)民工問題
      （一）、進城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象：
      1、一些地方在農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制；
      2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；
      3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；
      4、生命安全和身體健康得不到保障；
      5、社會基本保險普遍缺失。
      （二）、進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：
      1、許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務(wù)工人員”；
      2、社會保障不完善。
      （三）、對策：
      1、解決好雇傭者對進城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；
      2、提高進城務(wù)工人員的健康保障；
      3、加強對進城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；
      4、確立進城務(wù)工人員的工傷保險制度；
      5、確立進城務(wù)工人員工資分配辦法；
      6、幫助建立一個具體的進城務(wù)工人員組織。
      二、拖欠民工工資問題
      （一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴” 2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務(wù)院總理溫家寶。
      在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費。總理聽后表示：拖欠農(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當(dāng)天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務(wù)工工資。
      2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。
      拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當(dāng)嚴重。
      （二）、問題的原因：
      專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：
      1、一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。
      2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；
      3、施工企業(yè)墊資施工，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠；
      4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；
      5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。
      （三）、解決民工工資拖欠的對策：
      首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。
      第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。
      第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。
      第三，是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。（1）、應(yīng)該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；（3）、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；
      再次，要加強民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強其維權(quán)意識。
      三、農(nóng)民增收問題
      “三農(nóng)”問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。
      （一）、影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素
      第一，農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。
      第三，農(nóng)民負擔(dān)居高不下掣肘了農(nóng)民增收。第四，非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收
      （二）、增加農(nóng)民收入的政策分析
      第一，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵。
      第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要條件。
      第三，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，改革戶籍管理是必要途徑 第四，減輕農(nóng)民負擔(dān)是保正。
      第五，政府加大投入是基礎(chǔ)。四．農(nóng)民就業(yè)問題：
      1大力推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的就業(yè)風(fēng)氣
      2建立完善的技能培訓(xùn)體系，抓好教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的技能素質(zhì)。積極推薦就業(yè) 3落實就業(yè)補貼政策，鼓勵企業(yè)使用本地群眾
      4建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度完善、功能齊全的一站式就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸 5適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能與城市人進行公平的就業(yè)競爭 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：
      1整合農(nóng)業(yè)資源，設(shè)立專項扶持資金，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)生態(tài)園；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè) 2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、用高科技武裝農(nóng)業(yè)的發(fā)展
      3實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟市場化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入整個市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)民變成從事企業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者
      4發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，走低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路 五．區(qū)域發(fā)展不平衡問題：
      1加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學(xué)經(jīng)費、用地收費返還等措施、增加欠發(fā)達的【造血】功能和自我發(fā)展能力
      2幫助欠發(fā)達區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟，同時適當(dāng)增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個發(fā)展平臺 農(nóng)村改革：
      1創(chuàng)新農(nóng)村基層政權(quán)體制，認真解決機構(gòu)和人員臃腫問題，切實加強政府社會管理和公共服務(wù)的職能
      2建立土地流轉(zhuǎn)市場，促進土地有效利用
      3建立或完善社會保障制度，包括醫(yī)療保障、貧困生入學(xué)補貼、養(yǎng)老保險等
      4完善農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險
      5建立合理的征地補償和利益分享機制，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，通過增加非農(nóng)就業(yè)等間接補償和工業(yè)發(fā)展，等財力增加后建立反哺農(nóng)業(yè)的長期補償，以達到長遠的保護農(nóng)民利益
      6推進農(nóng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì) 7引導(dǎo)農(nóng)民抵制迷信、破除陋習(xí)，宣揚科學(xué)，倡導(dǎo)健康的文明的生活方式
      8加強農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念
      9切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾享有相關(guān)法律法規(guī)機制的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)
      10加強依法治村工作，嚴厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會各種矛盾
      11增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村的建設(shè)提供堅強的組織保障 12將農(nóng)村的教育、交通、能源、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和發(fā)展水平納入政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府財政預(yù)算和干部考核指標(biāo)中，使政府決策和政府行為真做到統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中
      13轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略道路
      14充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高自身生產(chǎn)力、文化等方面的素質(zhì) 公共安全  含
      義：公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)的安全。破壞公共安全的行為是指故意或過失危害不特定多數(shù)人生命健康和重大公私財產(chǎn)安全的行為。
      公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。原
      因：我國目前公共安全問題突出絕不是偶然的。它是我國社會轉(zhuǎn)型期的深層社會矛盾及反映這些矛盾的社會問題的表征。究其原因，有以下幾個方面。
      其一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經(jīng)濟體制向新型的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。
      其二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。
      其三，大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。當(dāng)前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規(guī)模的人口流動中，不可避免出現(xiàn)某些社會犯罪現(xiàn)象。
      其四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會調(diào)控能力弱化。政府職能轉(zhuǎn)換還沒有完全到位,在某些方面造成社會調(diào)控能力弱化，從而影響社會治安的調(diào)控和整治。
      其五，國際犯罪活動對國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。對 策：
      第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。各級政府要把加強應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。嚴格安全生產(chǎn)行政許可制度，落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
      第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。
      第三，強化法治，要用法治來確保公共安全，即加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護公共安全的法律法規(guī)，嚴格依法辦事。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
      第四，依靠科技。高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產(chǎn)品運用到維護公共安全上面去。用高科技對安全高發(fā)區(qū)進行監(jiān)控、警報等預(yù)防。
      第五，協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。使應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，臨時不亂。
      第六，加強基層，全民參與。提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾應(yīng)急能力和自救能力。
      第七，加大宣傳力度，提高全民的安全意識。廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，增加全民的危機意識、社會責(zé)任意識。
      一、食品安全問題（阜陽劣質(zhì)奶粉事件)食品安全對策：
      1、加大源頭污染治理力度
      2、嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為
      3、進一步整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序
      4、嚴查大要案與建立長效機制并重
      （一）、.主要問題：
      阜陽劣質(zhì)奶粉事件影響惡劣，在全國大清查中發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)奶粉泛濫全國。
      （二）、主要原因：
      1、乳品廠商數(shù)量過多，惡性競爭，意相壓價，產(chǎn)銷勾結(jié)造假牟取暴利；
      2、食品監(jiān)管部門眾多，存在職責(zé)不明，多頭執(zhí)法。以罰代刑等問題，造成劣質(zhì)奶粉遲遲得不到有效處理，使缺乏監(jiān)管的農(nóng)村成為重災(zāi)區(qū)。
      （三）、解決策略和措施
      1、解決策略：鑒于劣質(zhì)奶粉事件之成因主要是市場惡性競爭和監(jiān)管不力，故而期望通過以下措施來強化政府監(jiān)管，以剎住偽劣乳品泛濫的惡風(fēng)，同時著眼于未來，積極培養(yǎng)行業(yè)自治能力，逐步轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管職責(zé)和方式。
      2、具體措施如下：
      （1）明確乳品監(jiān)管職責(zé)，把分散在多個部門的職責(zé)相對集中起來防止多頭執(zhí)法、互相牽制；（2）、嚴格乳品市場準(zhǔn)入制度，以利于市場良性競爭為標(biāo)準(zhǔn)來控制企業(yè)數(shù)量，把信譽差的企業(yè)從市場中清除出去；（3）、積極引導(dǎo)乳品廠商建立行業(yè)自治組織，加強行業(yè)自責(zé)自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范競爭行為；（4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及時公布不合格奶粉的品牌和廠家，加大懲處力度；（5）、積極宣傳母乳喂養(yǎng)的益處，減少嬰幼兒對奶粉的依賴。
      二、突發(fā)事件
      如何應(yīng)對突發(fā)事件？最根本的對策是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，處理好人與人的關(guān)系，從源頭上解決公共安全問題。具體來說：
      1、領(lǐng)導(dǎo)重視，把公共安全作為大事，常抓不懈；
      2、加大宣傳教育力度，通過報紙、電視等媒體，介紹應(yīng)對突發(fā)性事件的常識，增強廣大人民群眾的防范意識和應(yīng)對能力；
      3、建立全國性的預(yù)警機制；
      3、各單位、各部門要相互協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，消除體制性障礙；
      4、為減少和防止突發(fā)性事件的發(fā)生，要處理好人與自然的關(guān)系、社會轉(zhuǎn)型期不同利益群體間的關(guān)系、國家宏觀調(diào)控與引進市場機制的關(guān)系。
      5、建立健全關(guān)于應(yīng)對突發(fā)性事件的法律法規(guī)。對負有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴厲懲處。有的給予黨紀、行政處分；情節(jié)嚴重的要追究法律責(zé)任。
      三、安全生產(chǎn)問題（礦難問題）
      （一）、我國煤礦事故頻發(fā)的原因
      1、從我國煤礦的自然條件來看，目前⒉6萬多處煤礦中，50％左右是高瓦斯礦井，60％至7％0是在復(fù)雜的構(gòu)造條件下進行開采。隨著開采深度的加深和擴展，瓦斯、水還有火災(zāi)、礦壓等，對于煤礦安全的威脅日趨嚴重。
      2、從生產(chǎn)開采條件來看，全國50％的小型煤礦采用落后的開采方式。
      3、從歷史和政策的原因來看，煤礦安全投入欠賬非常大。前些年由于煤礦市場形勢不好，資金極度短缺，甚至連工資都不能正常發(fā)放，在這種情況下，安全方面的投入明顯減少。僅國有煤礦在安全工程、裝備和設(shè)施方面欠賬就達500億元左右。
      4、煤礦從業(yè)人員的整體文化素質(zhì)相對較低。
      5、煤礦超能力生產(chǎn)也是事故多發(fā)的重要原因。
      （二）、措施
      1、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投入予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
      2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
      3、實施安全生產(chǎn)的三大對策體系：一是事前預(yù)防對策體系；二是事中應(yīng)急救援體系；三市事后處理對策系統(tǒng)。
      4、對瀆職官員實行問責(zé)制。社會主義新農(nóng)村 問題的提出：
      十六大提出了全面建設(shè)小康社會新農(nóng)村的概念，即按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。
      在新農(nóng)村建設(shè)的各項內(nèi)容中，生產(chǎn)發(fā)展是中心，是實現(xiàn)其他要求的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)了精神文明和人居環(huán)境的雙重要求；管理民主則顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重。
      新農(nóng)村建設(shè)的制約因素：
      在農(nóng)村經(jīng)濟、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個制約因素：
      一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長和生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、多樣化需求的供給。
      二是農(nóng)民收入增長緩慢。建國以來我國始終存在著很大的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村改革后，盡管農(nóng)村有了較快發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民收入擴大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢成為全面建設(shè)小康社會最重要的難題。
      三是農(nóng)村公共服務(wù)滯后。目前農(nóng)村社會發(fā)展與城市差距很大，上學(xué)難、看病難、社會保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題突出，嚴重制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村社會的全面進步。
      四是農(nóng)村民主政治建設(shè)亟需規(guī)范。賄選、財務(wù)制度混亂等問題曾一度激化了農(nóng)村矛盾。原 因：
      一、農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，是影響農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。我們?nèi)司匀毁Y源較少，而且在相當(dāng)長時期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無法解決，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化還在繼續(xù)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，確保糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)十分艱巨。
      二、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平低。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，物質(zhì)技術(shù)裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。
      三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展形成的二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理分配的機制也沒有完全建立，改革攻堅的任務(wù)十分艱巨。
      四、糧食價格下降，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格都在上漲，影響農(nóng)民增收。
      五、在農(nóng)村民主政治建設(shè)上，一些干部的民主作風(fēng)不夠強，民主制度不很健全，監(jiān)督措施也不到位。對 策：
      1、以規(guī)劃為龍頭。村莊規(guī)劃是一個整體規(guī)劃，是一個以二十字方針為內(nèi)容的全面規(guī)劃主要包括村莊規(guī)劃；道路規(guī)劃；設(shè)施規(guī)劃；林業(yè)規(guī)劃；房屋規(guī)劃；農(nóng)村能源等規(guī)劃。作出一個科學(xué)規(guī)劃要長期堅持。
      2、努力增加農(nóng)民收入。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出特色經(jīng)濟，最大限度讓農(nóng)民增收，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進就業(yè)。
      3、加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。建立環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾回收設(shè)施等；運用電影、宣傳畫，廣播等多種方式進行環(huán)保宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識。
      4、加強村級組織建設(shè)。完善村民直接選舉制度，依法保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；切實實行村務(wù)公開，加強人事和財務(wù)監(jiān)督工作。
      5、進一步落實政策、健全機制。發(fā)揮黨組織、政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和推動作用。落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的政策，消除城鄉(xiāng)二元差別，健全按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機制。提高農(nóng)民參與新農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的積極性。
      6、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利建設(shè)。加強農(nóng)村公路建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，擴大農(nóng)村醫(yī)療保險的覆蓋面，普及養(yǎng)老保險，免除農(nóng)村中小學(xué)的書費、學(xué)雜費。切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。社會保障制度 含
      義：社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。出現(xiàn)的問題：
      （1）這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險和社會福利實質(zhì)是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。
      （2）財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。原
      因：
      （1）覆蓋面小，實施范圍窄。我國現(xiàn)行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會保險制度。（2）社會化程度低，保障功能差。社會化程度低，保障功能差 目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，沒有在全國大范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。
      （3）社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區(qū)財政能力的影響，撫恤救濟標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險和增值的高要求，使社會保障基金變?yōu)闋C手的錢。
      （4）管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散 我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。對
      策：
      （1）加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務(wù)是：
      1、擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
      2、建立多層次的養(yǎng)老保險制度。
      3、實行國家、單位、個人共同負擔(dān)養(yǎng)老保險費用。
      4、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。
      （2）加快失業(yè)保險制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實以下改革：
      1、擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關(guān)、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。
      2、提高基金的社會化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲備的原則，進行全社會統(tǒng)籌。
      3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。
      4、建立有效的監(jiān)督機制。
      （3）逐步完善整個社會保障體系。
      1、進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。
      2、進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學(xué)地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。
      3、進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國社會福利制度，應(yīng)從以下兩個方面著手：第一，改革無償分配住房的制度，提高現(xiàn)時過低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場化軌道。第二，改財政補貼“暗補”為“明補”。環(huán)境保護專題
      含義： 環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。
      存在問題如下：
      一、環(huán)境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來，環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方對環(huán)境保護監(jiān)管不力，有的地方不執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)批準(zhǔn)嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目；有的地方對應(yīng)該關(guān)閉的污染企業(yè)下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環(huán)境執(zhí)法受到阻礙，使一些園區(qū)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管處于失控狀態(tài)。
      二、環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力不強。企業(yè)缺少原創(chuàng)性的開發(fā)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成。
      三、農(nóng)村環(huán)境保護工作薄弱。我國大部分農(nóng)村缺乏環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒有相應(yīng)的處理設(shè)施或管理措施，污染環(huán)境的諸多因素仍然存在。
      原 因：
      一、相關(guān)部門對環(huán)境保護重視不夠。主要是沒有正確認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、當(dāng)前與長遠的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；只顧當(dāng)前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。
      二、企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入嚴重不足，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進展遲緩，科研、設(shè)計力量薄弱，尚未形成擁有較強自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保骨干企業(yè)隊伍。
      三、政策體系不夠完善。引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施尚未健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施、機制和手段不足。對 策：
      一、加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。形成群眾、政府主管部門、企業(yè)內(nèi)部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監(jiān)管機制，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。
      二、完善政策體系，加大投入力度。創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應(yīng)的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制。
      三、促進環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)。
      四、做好環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。建立“三廢”處理設(shè)施，進一步完善管理措施。
      五、做好環(huán)境宣傳教育及培訓(xùn)工作，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)保活動和監(jiān)督工作。醫(yī)療制度改革
      隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行醫(yī)療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現(xiàn)為看病難,看病貴，具體表現(xiàn)為：1）醫(yī)療設(shè)備陳舊；2）醫(yī)療費用由國家、企業(yè)包攬，缺乏有效的制約機制，造成嚴重的浪費；3）缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費籌措機制和穩(wěn)定的醫(yī)療費用來源，部分企業(yè)經(jīng)營發(fā)生困難時，職工甚至得不到應(yīng)有的基本醫(yī)療保障；4）醫(yī)療保障的覆蓋面窄，管理和服務(wù)的社會化程度低，不利于勞動力的流動和減輕企業(yè)的社會負擔(dān)。
      原
      因：
      第一，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡。目前，醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院，不僅讓社區(qū)和農(nóng)村沒有能力承擔(dān)起基本的醫(yī)療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫(yī)療愈演愈烈。
      第二，財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢。政府投入的缺失造成了公共衛(wèi)生領(lǐng)域和百姓的基本醫(yī)療得不到有效保障。
      第三，醫(yī)療保險發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2005年，醫(yī)療保險覆蓋的城鎮(zhèn)職工數(shù)為1．3億，再加上5000萬享受公費醫(yī)療的公務(wù)員和事業(yè)單位職工，只有不到兩億的城鎮(zhèn)居民有醫(yī)療保障。
      第四，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂。
      第五，公立醫(yī)院運行機制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療服務(wù)得來；另一方面，政府對醫(yī)院的收支又不管，任憑醫(yī)院自由收費和分配。
      第六，政府對醫(yī)療市場的監(jiān)管不力。當(dāng)下職能部門對醫(yī)療服務(wù)缺少強有力的監(jiān)管手段，對醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)模、大型儀器的購置和新技術(shù)的采用都沒有特別“管用”的監(jiān)督辦法。
      對
      策：
      一、堅持政府主導(dǎo)與引入市場機制相結(jié)合，既要發(fā)揮政府在加強領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)動政府和市場兩個積極性。發(fā)揮市場機制作用，不能理解為政府卸包袱、減負擔(dān)，搞市場化、產(chǎn)業(yè)化，更不是“民進國退”。
      二、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
      三、改革醫(yī)療機構(gòu)補償機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。
      四、依法行政，實施行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，保證群眾醫(yī)療安全。
      五、妥善處理各方面利益關(guān)系，既要堅決維護人民群眾的切身利益，又要調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務(wù)、誠實的勞動和高超的技術(shù)，獲得較高的報酬。節(jié)約型社會
      含義：資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。出現(xiàn)的問題：
      1）近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴重，資源約束矛盾不斷加大。
      2）資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長方式粗放。
      3）環(huán)境污染嚴重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。
      4）嚴重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。
      原 因：
      1）從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。
      2）我國的生產(chǎn)經(jīng)營方式不合理。從新中國成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費嚴重的現(xiàn)象。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。
      3）我國在對能源的社會管理制度上不夠完善。目前我國在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會沒有實行強制淘汰。
      因此，要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
      解決的對策：
      根據(jù)我國資源緊缺的基本國情，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須選擇一條與發(fā)達國家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。
      1）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。
      2）國家應(yīng)加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內(nèi)容。
      3）依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設(shè)。
      4）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿(mào)政策，促進資源的節(jié)約和有效利用。
      5）強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。
      6）加強法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度。和諧社會
      問 題：國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
      目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。
      為什么要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力
      第一，為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。國際經(jīng)驗表明，人均ＧＤＰ從1000美元到3000美元的時期，可能出現(xiàn)兩種前途：一種是進入“黃金發(fā)展時期”，保持一個較長時期的經(jīng)濟增長，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。另一種是進入“矛盾凸顯時期”，因為經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)，各種經(jīng)濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當(dāng)，矛盾激化，經(jīng)濟社會發(fā)展就會停滯不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，跨上一個重要臺階。
      第二，進一步加強社會管理和提高社會服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。社會管理體制由于缺少相應(yīng)的規(guī)劃和政策，不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，跟不上社會發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。
      第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結(jié)。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導(dǎo)致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。并且，由于我國目前正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期，就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當(dāng)前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，正確引導(dǎo)和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協(xié)調(diào)與和諧。
      探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑： 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。
      第一，要著力創(chuàng)建黨政關(guān)系法律化、制度化的新格局。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系問題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。權(quán)力機關(guān)的權(quán)力來自誰，就對誰負責(zé)。黨的權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由黨員授予，政府權(quán)力機關(guān)的權(quán)力由公民授予。它們分別向黨員和公民負責(zé)。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。
      第二，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設(shè)，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，不斷提高社會事務(wù)管理的能力和水平。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)、提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。我們必須大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項社會事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。
      第三，要運用社會組織實現(xiàn)和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質(zhì)的社團組織三者之間是互補關(guān)系，需要制度的完善和調(diào)節(jié)。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營利性社團組織。
      第四，要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國社會結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農(nóng)民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農(nóng)民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業(yè)、求學(xué)等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。很顯然，要打碎這種雙重結(jié)構(gòu)，從制度上入手仍然是關(guān)鍵之所在。積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革，通過統(tǒng)一立法，消除戶口對農(nóng)民流動的束縛，建立使農(nóng)民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。
      一、和諧社會問題
      （一）、和諧社會方面存在的現(xiàn)實問題：
      1、城鄉(xiāng)之間不和諧；
      2、區(qū)域之間不和諧；
      3、社會成員間的收入差距過大。
      （二）、如何建設(shè)和諧社會？
      1、要實現(xiàn)社會階層之間的和諧；
      2、要運用社會組織實現(xiàn)社會和諧；
      3、要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會；
      4、關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。
      二、社會成員收入差距過大問題
      （一）、社會成員收入差距過大產(chǎn)生的原因：
      1、我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距
      2、實行按生產(chǎn)要素分配的政策，使擁有多種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入；
      3、實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使收入差距過大。
      （二）、解決問題的措施：
      1、充分利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度；
      2、深入貫徹落實下崗職工再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策；
      3、加強社會保險費的征收管理和農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)。
      三、信訪問題
      （一）、主要問題：信訪洪峰
      （二）、造成信訪洪峰的原因
      1、信訪內(nèi)容的廣泛性及其復(fù)雜性
      2、從法律的地位看，信訪工作機構(gòu)其處理信訪事項的權(quán)限有限
      3、從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機構(gòu)揮之不去的清官情結(jié)
      4、黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應(yīng)
      （三）、對策
      1、改變目前大部分地方黨政信訪機構(gòu)兩塊牌字、一套班子的設(shè)置，將黨政信訪機構(gòu)分離開來
      2、逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機制
      3、司法機關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入整個司法體制改革的大框架之中
      4、探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織
      總的說，走出信訪困境，必須實現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革 服務(wù)型政府：
      服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。
      目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（1）政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；（4）公共服務(wù)職能弱化；（5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（6）政府應(yīng)急職能的不完善；（7）地方保護主義盛行，消費者主權(quán)地位尚未明確。(8)權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴重。(9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現(xiàn)象。
      原
      因：
      首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟效益。
      其二，中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來行使其管理職能。嚴格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。
      其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。
      最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟、注意GDP是而忽略了社會的全面進步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強。
      對
      策：
      在全球化競爭背景下,根據(jù)我國政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們需要一個求真務(wù)實、一個依法行政、公開透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。主要應(yīng)從以下幾方面來改善：
      （1）提升政府行政過程的透明度，實現(xiàn)政府行為的民主化；
      （2）政府要“放權(quán)”，凡是市場能做的事情就還給市場，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。改進公共服務(wù)方式，從市場主體以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場主體服務(wù)。
      （3）逐步完善我國的法律制度，政府機關(guān)要嚴格依法辦事。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見的法律體系。
      （4）改善政府經(jīng)濟管理的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的信息化；通過辦公信息化，加強政府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。
      （5）加速政府管理經(jīng)濟觀念的根本性轉(zhuǎn)變，把部分職能讓位給各類中介組織。政府要培育和健全社會中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會服務(wù)的具體組織者和運行者；建立健全行業(yè)協(xié)會組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點?？萍紕?chuàng)新
      一、問題
      我國經(jīng)濟的發(fā)展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術(shù)創(chuàng)新，低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正在制約未來中國經(jīng)濟發(fā)展。中國必須超越依靠廉價勞動力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢，這樣才能獲得持久的發(fā)展。我國的科技創(chuàng)新存在以下問題：
      (1)從投入來看，政府部門正不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。有限的投入目標(biāo)還不夠集中。
      (2)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動力不足。有些企業(yè)在年度預(yù)算中不重視研究開發(fā)費用的預(yù)留。有些企業(yè)在搞產(chǎn)學(xué)研項目時，指望政府撥款。(3)在與創(chuàng)新相關(guān)的市場上，信息流動不夠活躍。在這個平臺上，大學(xué)、科研院所應(yīng)展示自己有什么能力；企業(yè)應(yīng)積極提出對于科技研發(fā)有何需求。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識不強。
      (4)缺乏創(chuàng)新型人才?？萍紕?chuàng)新渴求領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)科研團隊攀登制高點，并懂得將科研成果成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。這樣既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運作的頂級人才。
      二、原因
      第一，長期以來，我們的高校、科研院所、企業(yè)在不同軌道運行，能深入結(jié)合的不多。第二，企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體。我們國家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個人，他們無法獨資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國家大概有80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個重要的原因。很多人都說中國人聰明，老百姓當(dāng)中確實有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機制真正運行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再強，也沒有辦法轉(zhuǎn)化成國家的創(chuàng)造力。
      第三，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。2）對于知識產(chǎn)權(quán)的保護，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。
      對
      策（1）：
      面對這種情況我們必須認清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。中國的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實現(xiàn)：
      1）逐步建立健全的國家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，為逐步實現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機制和信息。
      2）政府的投入和支持。明確各級政府的科技投入責(zé)任,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡;建立“科技發(fā)展準(zhǔn)備金”,實行快速折舊,完善稅前扣除制,積極運用稅收減免和大力推進增值稅。3）鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來，將科研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場要求，充分利用已經(jīng)開發(fā)的新技術(shù)。4）確定重點研究領(lǐng)域 重點開發(fā)一些對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。5）重視高級人才培養(yǎng)。
      6）加強國際科技合作力度，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究機構(gòu)，鼓勵中國企業(yè)和科研機構(gòu)與國外開展緊密的技術(shù)合作。對
      策（2）：
      第一，促進學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進三方人員的流動。
      第二，進行“創(chuàng)新型”教育體系改革。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。中國的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評方式等方面均有諸多待興待革之處。
      第三，政府部門將繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，重點投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項目上。
      第四，政府要提供有效的制度支持。國家對自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。例如，有效的項目評估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策；有合理的知識產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會融資系統(tǒng)；政府提供專項基金，用于企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對企業(yè)國內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險；完善科技經(jīng)費的管理制度，加強對經(jīng)費的監(jiān)督，提高透明度。
      第五，自主創(chuàng)新，必須注重專利申請，尤其是發(fā)明專利，在知識產(chǎn)權(quán)這一高臺上與國外較量。要更加鼓勵發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識產(chǎn)權(quán)成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識產(chǎn)權(quán)的管理體制和機制。
      第六，要通過建立引導(dǎo)和約束機制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會創(chuàng)新活動的整體強度。
      第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機構(gòu)。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機構(gòu)、評估機構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀人構(gòu)成的服務(wù)體系。要加強激勵政策設(shè)計，支持這些技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員快速成長，例如讓部分科技服務(wù)機構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。
      第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。例如，有一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍；有熱愛科學(xué)的社會風(fēng)氣，有百花齊放、百家爭鳴、追求真理、實事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對創(chuàng)新精神的褒獎，允許失敗，對創(chuàng)新成果的激勵。
      第二篇：公務(wù)員申論資料總結(jié)
      公務(wù)員申論資料總結(jié)
      申論熱點：
      一、大學(xué)生村官
      一、大學(xué)生村官對促進新農(nóng)村建設(shè)的作用
      大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村干部隊伍優(yōu)化。選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農(nóng)村人才的合理配置和流動，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
      大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大學(xué)生村官入村任職后，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、會議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學(xué)知識，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農(nóng)民的市場意識，把先進的知識和技術(shù)帶到了農(nóng)村。他們在如何實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇經(jīng)濟發(fā)展模式等問題上，積極開展調(diào)研活動，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會出謀劃策，為農(nóng)民出點子，想辦法，尋求致富門路，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
      大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后，當(dāng)事人對當(dāng)?shù)卮甯刹科毡榇嬖谝环N戒備心理，擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面，調(diào)解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。我們充分發(fā)揮大學(xué)生村官法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮專長，采取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識，積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農(nóng)村的各類矛盾和問題，有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
      大學(xué)生到村工作促進了農(nóng)村文明風(fēng)尚形成。大學(xué)生村官觀念新，文化高，才藝多。他們積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習(xí)，弘揚正氣，大力倡導(dǎo)文明村風(fēng)，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。他們充分利用遠程教育和廣播，堅持每天播放新聞和農(nóng)村節(jié)目，組織群眾學(xué)習(xí)黨的十七大精神，提高了農(nóng)民的政治覺悟和文化修養(yǎng)。
      二、存在問題
      勿庸置疑，大學(xué)生村官對新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的，選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實際工作中也還存在一些不可回避的問題，主要表現(xiàn)在：
      1、思想上的“扎根”問題： 大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多，有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)的考慮。調(diào)查顯示，許多大學(xué)生認為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無奈選擇，對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面，許多大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作，是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾，這些大學(xué)生表示在擔(dān)任一段時間“村官”后，會通過考公務(wù)員、考研、提拔等途徑，盡管脫離農(nóng)村基層。可以看出，到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。
      2、工作上的“深入”問題 ：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問題，如感到專業(yè)不對口、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認同感、生活不習(xí)慣、工作無從下手等。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多，農(nóng)村工作瑣碎繁雜，新來者很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會所接納。二是大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。因此，如何讓大學(xué)生“村官”盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，是需要認真解決的重要問題。
      3、能力上的“提高”問題 ：建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才，其能力上的欠缺也阻礙著他們知識優(yōu)勢的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力，從目前大學(xué)生“村官”構(gòu)成來看，大部分剛剛離開學(xué)校，社會工作經(jīng)驗不足或缺乏。四是自我激勵能力有待提高，農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補自身的不足，完善知識結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實際工作能力，都需要通過培訓(xùn)和管理等工作加以解決。
      三、對策與建議
      實踐告訴我們，選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊伍帶來了生機和活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，進一步做好這項工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
      1、要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系
      管理部門要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局，不斷建立健全大學(xué)生“村官”的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。考試大網(wǎng)站收集一要建立科學(xué)的選拔機制，堅持大學(xué)生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來。二要加強大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓(xùn)，切實提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，健全完善科學(xué)的考核體系，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學(xué)生“村官”，經(jīng)嚴格考察確認后，予以辭退。四要設(shè)計好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。
      2、大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)
      大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己：一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè)，真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況，掌握“三農(nóng)”工作的方針政策，扎根農(nóng)村，把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。
      3、要為大學(xué)生“村官”的成長、成才營造良好環(huán)境
      首先，新聞媒體應(yīng)對大學(xué)生“村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注，通過大力宣傳，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次，企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與，共同努力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機制，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生“村官”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三，各高校要對大學(xué)生“村官”工作予以支持，在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件，為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺，幫助推廣經(jīng)驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學(xué)生“村官”制度進一步完善。
      申論熱點：
      二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村首要任務(wù)
      今天本報全文發(fā)表了《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。是繼2004年以來，中央連續(xù)第四年制定的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。這是黨中央全面分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，與時俱進做出的重大決策，既充分體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，又與近幾年來中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列戰(zhàn)略部署一脈相承，反映了廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，是當(dāng)前和今后一個時期我們黨指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文件。
      近幾年，中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，特別是黨的十六屆五中全會明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對新農(nóng)村建設(shè)做出了全面部署，更是提高了全黨全社會對“三農(nóng)”工作重要性的認識，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，目前新農(nóng)村建設(shè)順利推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持著良好的發(fā)展勢頭。但是，從總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備落后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大的局面還沒有根本改變。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
      今年中央一號文件把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。無論是保障糧食安全，還是促進農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使各地新農(nóng)村建設(shè)更緊密地圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收這個中心，把大家的注意力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)上來。從強化國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求來看，目前我國比以往任何時候都需要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況來看，我國比以往任何時候都更有條件支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
      中央確定的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。
      根據(jù)中央的部署和要求，當(dāng)前和今后一個時期，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要特別注意強化“五大支撐”：一是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。
      積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，將貫穿新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。因此，必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，堅決防止脫離實際、好大喜功和急于求成，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步健康推進，努力走出一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
      申論熱點：
      三、醫(yī)療衛(wèi)生改革存在的問題及對策
      醫(yī)療衛(wèi)生是關(guān)系人民群眾切身利益的一個十分重要的問題，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。如何審視近年來的醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進社會保障機制建設(shè)，使人人都享有醫(yī)療衛(wèi)生保健，是一個重大的理論問題和現(xiàn)實問題。
      問題之一：醫(yī)改不成功，各方不滿意。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長葛延風(fēng)接受媒體專訪時說：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的?！睋?jù)統(tǒng)計，目前我國公立醫(yī)院擁有的床位、設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員等醫(yī)療資源，仍占到全國醫(yī)療資源的90%以上，其中30%集中在大醫(yī)院。官方2004年公布的數(shù)據(jù)顯示，有44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。這些人看什么病都得自己掏腰包，而醫(yī)院為了提高收入和提成，還對病人濫開處方、濫做檢查，這使眾多患者生病后只能躺在家里“自己扛”。另一方面，縣級以下公共衛(wèi)生機構(gòu)只有三分之一能夠維持正常運轉(zhuǎn)，另外三分之一處在倒閉的邊緣，還有三分之一基本癱瘓。造成農(nóng)村群眾看病難，一旦生病，農(nóng)村人只能往城市跑，有錢有勢的人則往大城市的大醫(yī)院跑。結(jié)果是大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。病人不滿意，醫(yī)院不滿意，有錢人不滿意，窮人不滿意，政府也不滿意。
      問題之二：醫(yī)療收費價格偏高，醫(yī)患矛盾突出?；颊吲c醫(yī)院普遍缺乏信任度，由于醫(yī)療設(shè)備、人員工資以及維持醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)的資金大部分來自于患者，其中患者繳納最多的當(dāng)屬藥品支出費用，這無異于加重患者負擔(dān)。一個感冒花上100多元的普遍現(xiàn)象，使患者對醫(yī)院產(chǎn)生恐懼，對醫(yī)生的醫(yī)德極度的不信任。產(chǎn)生這一問題的原因主要有三個方面。一是患者參照物為以前看病所花費金額來評判現(xiàn)在的花費，快速增長的經(jīng)濟帶來物價上漲，導(dǎo)致醫(yī)療費用逐年增加，患者的治療費用也增加。據(jù)2004年的調(diào)查表明，過去的5年，我國城鄉(xiāng)居民年均收入水平分別增長了8.9%和2.4%，而在年醫(yī)療衛(wèi)生支出上，城鄉(xiāng)居民的支出則分別增長了13.5%和11.8%。二是醫(yī)療服務(wù)水平的普遍提高，大型診斷設(shè)備的應(yīng)用，為醫(yī)生準(zhǔn)確判斷病情提供了堅實的依據(jù)，然而患者得為此付出更多的醫(yī)療費用。普遍的例常性檢查雖然提高不少醫(yī)療水平，但也因此加重患者負擔(dān)。三是由于財政投入的減少，使相當(dāng)多公立醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。上世紀80年代初政府對公立醫(yī)療機構(gòu)的財政補貼占30%左右，現(xiàn)在只有6%到8%。事實上，醫(yī)院已基本上被拋入市場，必須靠從病人那里收取的醫(yī)藥費來養(yǎng)活自己。醫(yī)生的收入除來自于財政補貼、掛號費用外，其余大部分來自藥品收入。藥品提成已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象，不可能在短時間改變。就像貓偷吃咸魚，我們不能一棍子打死一樣，所以我們要做的是規(guī)范貓吃魚的數(shù)量，才能既讓貓逮耗子，又讓貓不至于餓死。
      問題之三：藥品和醫(yī)用器材價格虛高，生產(chǎn)流通秩序混亂。據(jù)有關(guān)部門介紹，國家審計署抽查了一些企業(yè)，發(fā)現(xiàn)不少生產(chǎn)企業(yè)虛報成本，造成政府定價虛高。在抽查的5家藥廠46種藥品中，有34種藥品成本申報不實，平均虛報1倍多。某企業(yè)生產(chǎn)的一種注射用針劑，實際制造成本每瓶32.07元，申報卻達到266.50元,虛報7倍多。有些醫(yī)療器材幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，層層加價，其中以進口器材最為嚴重。抽查的6類35種進口高值器材，賣給醫(yī)院的價格平均為報關(guān)價的3.34倍。某規(guī)格的球囊報關(guān)價每個496.2元，一級代理商批發(fā)給二級代理商的價格達到3600元，二級代理商賣給醫(yī)院時達到7000元，加價13倍多。
      問題之四：衛(wèi)生監(jiān)管不力，導(dǎo)致醫(yī)療問題嚴重。這是一個普遍性問題，不論是醫(yī)療行業(yè)還是其他行業(yè)，腐敗現(xiàn)象仍然存在。近年來衛(wèi)生行政部門，盡管做了大量工作，但由于法制還不夠健全、人員素質(zhì)有待提高等原因，在行政執(zhí)法、加強監(jiān)管等方面還不夠有力，致使部分地方、部分醫(yī)院問題層出不窮，醫(yī)療事故不斷，人民群眾生病后得不到良好的治療，白衣天使的形象受到影響。
      對策：如何完善醫(yī)療衛(wèi)生改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)構(gòu)建和諧社會的能力，我認為，可采取以下對策措施，解決存在問題。
      措施一，要正確認識和評價醫(yī)療衛(wèi)生改革。醫(yī)療衛(wèi)生改革是一個世界性問題。我們不能單單說在改革的制度上出現(xiàn)問題。改革不成功是多方面因素綜合造成的。老百姓看病難也不是每一個白衣天使的錯。我們應(yīng)該首先認清是在什么環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯，而不是一棍子打死。我個人認為，醫(yī)療衛(wèi)生在中國走市場化道路，在目前經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，是不夠現(xiàn)實的。因為醫(yī)療衛(wèi)生屬公益性事業(yè)，需要國家的投入和支持，其服務(wù)內(nèi)容也包括一些社會貢獻，不能完全用金錢來衡量。否則，就容易損害患者利益。因此，要穩(wěn)步進行，要在提高服務(wù)質(zhì)量，增加多元化服務(wù)能力上下功夫，滿足人民群眾日益增長的健康需要。
      措施二，要善于借鑒和利用國外的成功經(jīng)驗。把別人成功的經(jīng)驗?zāi)眠^來取其精華，去其糟粕，走出一條中國特色社會主義醫(yī)療衛(wèi)生體制之路。一是分級而治。居民看病必須先到所在社區(qū)的衛(wèi)生站，如醫(yī)治不好，則根據(jù)病情分級轉(zhuǎn)向設(shè)備和醫(yī)生水平較高的二級醫(yī)院、三級醫(yī)院。實行“分區(qū)”的好處是便于醫(yī)療機構(gòu)隨時了解當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禒顩r，及時防治傳染病和流行病，控制病源，開展健康教育?！胺旨墶钡暮锰幨强梢院侠砼渲萌肆歪t(yī)療設(shè)備，節(jié)約開支，避免患者不管大病小病都到大醫(yī)院就診。目前，巴西實行的這種醫(yī)療體制很大程度上依賴于政府財政開支，這與我國計劃經(jīng)濟時代相差不大，所以人民滿意度很高，不會出現(xiàn)看病難的問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的小病治療與大醫(yī)院的大病治療進行互補，不僅可以改變醫(yī)療資源80%在大城市的狀況，還能加快農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。二是強制進行國家醫(yī)療保險。建議對農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口實行國家醫(yī)療保險制度，通過國家出一點、個人繳一點、社會籌一點的辦法，解決醫(yī)療保障問題，確保人民群眾能夠看得起病，看得好病，而不是小病拖、大病坐而等死。三是評分給報酬。政府根據(jù)醫(yī)院醫(yī)術(shù)水平實行醫(yī)療報酬打分制，水平高的醫(yī)院財政撥款就高，反之則低。通過經(jīng)費競爭機制，提高醫(yī)療效率，減少浪費。
      措施三，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生秩序。藥品由政府直接向藥廠購買，然后從政府手中交到醫(yī)院，同時醫(yī)院在顯要位置處公布藥品價格，以方便患者查閱。為此，建議國家成立醫(yī)藥采購部，醫(yī)院由專人在國家的醫(yī)藥站點購買藥品。醫(yī)院在銷售過程中按一定比例加價后賣給患者，但藥品所得利潤不得與醫(yī)生工資掛鉤。對需要使用醫(yī)療器械進行診斷檢測，產(chǎn)生費用也不應(yīng)與醫(yī)生收入掛鉤。如需要做手術(shù)，則另外發(fā)給醫(yī)生特殊補貼。醫(yī)院所得利潤除去平常開銷運轉(zhuǎn)，其余用于發(fā)放工資、獎金。對優(yōu)秀醫(yī)療工作者、患者滿意醫(yī)生，實行社會獎勵制度，如乘坐公共汽車免費、子女高考加分照顧等，提高“白求恩”式人物的社會待遇，調(diào)動其工作積極性。
      措施四，健全法制，嚴格監(jiān)管。針對醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問題，有關(guān)部門要加強法制建設(shè)，用法律的手段規(guī)范行為。同時，要提高執(zhí)法能力，加強管理。無規(guī)矩不成方圓。秦始皇統(tǒng)一六國，正是用了韓非子的法家思想。“人們看見猛烈的大火會害怕，因此很少人被燒死；人們喜歡在平靜的溪流里嬉戲，卻往往被淹死。”用寬容的政策來管理，只會使國家陷入更加混亂。用寬容的方法管理衛(wèi)生事業(yè)，是對老百姓生命健康極度不負責(zé)的態(tài)度。所以，要嚴格規(guī)章制度，整合國內(nèi)外經(jīng)驗，進行綜合性全面治理，從源頭上提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
      申論熱點：
      四、加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
      建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點：
      一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制；鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。第四要深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模；鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。
      二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。
      三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和考試，大收集整理社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護種糧農(nóng)民利益。
      四、積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。
      五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。
      申論熱點：
      五、用法律保駕農(nóng)業(yè)投入
      我國從2004年左右開始加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，先后出臺了很多支農(nóng)政策。如取消了實行幾千年的農(nóng)業(yè)稅，出臺了糧食直接補貼、農(nóng)機補貼、良種補貼等政策，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。盡管如此，按照經(jīng)合組織的PSE值來看，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PSE值也剛剛從負值接近于O。也就是說，我們原來不僅沒有給農(nóng)民補貼，反而從他們那里抽取了很多稅費，現(xiàn)在雖然有了很大改變，但實際上與發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家相比，投入還遠遠不夠。在這樣的前提下，加大對農(nóng)業(yè)的投入，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，就顯得非常迫切和必要了。
      完善國家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系，硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機制將較好地改善我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，最主要的一個原因就是農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，這使得農(nóng)業(yè)投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國對農(nóng)業(yè)的投資還沒有法考試，大收集整理制化的管理方法，隨意性較強。因此，應(yīng)盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)制定《農(nóng)業(yè)投資法》，在法律中明確各級政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財權(quán)，明確農(nóng)業(yè)投資的方向和領(lǐng)域，并要求各級政府嚴格按照職責(zé)對農(nóng)業(yè)進行投入。
      建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金，形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的來源之一，這是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實可行的渠道。目前國家雖然已經(jīng)要求土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)的比重不低于15％，但在實際執(zhí)行中并沒有得到很好的落實。要把這部分資金集中到中央，并在法律或政策上進一步加以明確，確保落實到位。同時建立和完善多元化農(nóng)業(yè)投入體制。
      完善信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模；建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展；采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成份投資農(nóng)業(yè)，鼓勵和扶持各類工商企業(yè)進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和經(jīng)營。
      申論熱點：
      六、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
      在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村這一重大任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，不斷探索把新農(nóng)村建設(shè)和黨的先進性建設(shè)有機統(tǒng)一起來的具體途徑。
      建設(shè)新農(nóng)村，首先需要解決黨員干部和農(nóng)民群眾的思想認識問題，堅持增強黨員黨性觀念與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念相結(jié)合。采取一系列措施，促使農(nóng)村黨員增強黨性觀念，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，改變落后的生產(chǎn)生活方式，努力適應(yīng)新的形勢和新的要求。一方面，在廣大黨員中營造比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發(fā)黨員的責(zé)任感、榮譽感和上進心，將思想認識統(tǒng)一到推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心工作上來；另一方面，要求廣大黨員在增強自身黨性觀念的同時，深入實際、深入群眾，通過多種形式和手段，宣傳、引導(dǎo)和教育群眾打破長期以考，試大收集整理來形成的小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足、重農(nóng)輕商、多子多福、小富即安和“等、靠、要”等落后觀念，樹立不進則退、無商不活、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念，積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。
      貧窮既是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系的重要因素。建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，一定要拔掉“窮根子”。為此，要堅持把提高農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)與增強農(nóng)民致富能力相結(jié)合，千方百計地拓展農(nóng)民致富渠道，創(chuàng)新農(nóng)民致富手段。一是通過各種形式，加強對黨員的教育培訓(xùn)，促使其提高科學(xué)文化素質(zhì)，增強市場經(jīng)濟意識；二是選派一批上進心強、接受能力強的黨員到經(jīng)濟發(fā)展快、農(nóng)村工作搞得好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓展視野，增長才干，提高綜合素質(zhì)；三是建立以黨員為核心、以致富能手為骨干、以專業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以共同致富為目的，統(tǒng)分結(jié)合、互惠合作的致富專業(yè)區(qū)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺，為農(nóng)民致富拓寬渠道。
      農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力強，就可以把農(nóng)民群眾組織起來，把力量和智慧凝聚起來，形成推動新農(nóng)村建設(shè)的強大力量。為此，要堅持提高黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力與擴大農(nóng)村基層民主相結(jié)合。為了增強農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，首先，應(yīng)以先進性教育活動為契機，對不能正常發(fā)揮作用的支部進行整頓，對責(zé)任心不強或在考試,大收集整理群眾中威信不高的支部書記進行調(diào)整，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，促使村支書、村支委切實擔(dān)起服務(wù)群眾、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)大局的職責(zé)；其次，要求農(nóng)村基層黨支部和黨員干部處理好黨支部與村委會、群眾性組織的關(guān)系，處理好民主與集中的關(guān)系，努力形成工作的合力。同時，建立健全重大決策和重大事項民意咨詢制度，要求黨支部對那些涉及長遠發(fā)展的重大事情和事關(guān)群眾切身利益的重要問題，在決策前通過印發(fā)征求意見表、召開座談會、設(shè)置意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，實現(xiàn)大家的事情大家議、大家定、大家辦，切實維護群眾的利益。
      1．農(nóng)業(yè)問題
      （1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。
      2．農(nóng)村問題
      （1）農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。（2）農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。
      3．農(nóng)民問題
      （1）生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。自農(nóng)村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長期實行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價格背離市場供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”等制度設(shè)計雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
      （2）生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動。
      （3）農(nóng)民自身問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。
      原因：1．農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國人均占有耕地約1.4畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的1%。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)民工的實際勞動小時工資只相當(dāng)于城市職工的1/4。按國際通行慣例，一個地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會平均工資的40%-60%。這種局面不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營。
      2．農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的6個省12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有1OO萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能。
      3．農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證。
      （1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴重分散。
      （2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快以外，主要是教育、醫(yī)療負擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問題比較突出。
      對策：1．加快財政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
      （1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農(nóng)村改廁、改水、改灶問題，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
      （2）建立完善的農(nóng)村教育投入機制。今明兩年全部實現(xiàn)９年制免費義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。同時，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項資金，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，通過民辦公助等方式，對青壯年農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程。
      （3）整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為１５個渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進行調(diào)整。
      （4）大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場經(jīng)濟原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化補貼機制。
      （5）逐步完善糧食生產(chǎn)補償機制。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
      （6）推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強縣域經(jīng)濟活力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
      2．保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，從體制上推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。（1）應(yīng)加快改革以戶口管制為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治二元體制，進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民進城的“門檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動創(chuàng)造條件。
      （2）形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，盡快制定保護務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機制，徹底解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問題。
      （3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務(wù)工農(nóng)民的社會保障制度，為農(nóng)民“進得來、留得住、創(chuàng)得業(yè)”創(chuàng)造良好的社會制度環(huán)境。
      3．建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。（1）加快改革農(nóng)村信用社體制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。
      （2）改造中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。
      （3）建立郵政儲蓄資金的回流機制。借鑒國際經(jīng)驗，采取強制措施，實現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。
      （4）完善農(nóng)村信貸政策?？煽紤]適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動利率的空間，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險大的特點?？赏ㄟ^財政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。
      （5）鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機構(gòu)。
      4．轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)民利益保護機制。
      （1）農(nóng)村基層政府的職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變到維護社會穩(wěn)定和組織引導(dǎo)農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)上來。
      （2）把新農(nóng)村建設(shè)納入本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀需要，突出建設(shè)重點，區(qū)分輕重緩急，確保穩(wěn)步推進。采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營，著力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場力量實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)和鼓勵支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟組織，由組織內(nèi)成員共同完成從生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的全部過程。
      （3）建立耕地保護和節(jié)約集約用地機制，建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。積極推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制建設(shè)，實行“村財鄉(xiāng)理”，切實維護農(nóng)民利益。
      申論熱點：
      七、加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)
      春節(jié)將至，辛苦勞作了一年的農(nóng)民工忙著置辦各種年貨，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)歡歡喜喜過一個大年。為此，不少銀行金融機構(gòu)也開始著手宣傳自己的務(wù)工匯兌產(chǎn)品，張羅著“熱烈歡迎外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)”，或開展“農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)”等主題營銷活動，為農(nóng)民工兄弟量身定做特色金融服務(wù)。這些活動往往在中秋、國慶、元旦、春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年過節(jié)的時間段進行，受到了農(nóng)民工兄弟的歡迎。
      特色金融服務(wù)不僅為農(nóng)民工提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且有力地支持了新農(nóng)村建設(shè)。比如，一些基層農(nóng)村金融機構(gòu)推出外出務(wù)工路費貸款，對家庭經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民工，給予“務(wù)工小額信用貸款”。還有些農(nóng)村金融機構(gòu)利用每年春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)機會，“送金融知識下鄉(xiāng)”，解答咨詢，建立聯(lián)系檔案，提供上門服務(wù)。當(dāng)前，由于全球性金融危機的影響，許多農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng)，不少金融機構(gòu)又有針對性地推出了農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，為有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的人員創(chuàng)業(yè)提供了強有力的信貸扶持。
      應(yīng)當(dāng)說，上述這些特色金融服務(wù)充分發(fā)揮了農(nóng)村金融機構(gòu)貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，在時間上、地域上和形式上提供貼心的農(nóng)村金融服務(wù)，切實解決了目前農(nóng)村金融服務(wù)缺失、農(nóng)民金融知識匱乏等問題。但是，很顯然，除了特色金融服務(wù)以外，農(nóng)村金融的充分發(fā)展需要更加系統(tǒng)的基礎(chǔ)性金融服務(wù)，而農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)的加強則需要加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系的建設(shè)。
      隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，我國農(nóng)村以及農(nóng)村金融體制面臨著巨大的變革機遇。專家指出，面對這場農(nóng)村大變革，農(nóng)村金融體制改革需要轉(zhuǎn)變?nèi)齻€基本理念：一是農(nóng)村金融改革主要關(guān)注點，不只是為弱勢群體服務(wù)，更要為群體農(nóng)民和大農(nóng)業(yè)服務(wù)。二是農(nóng)村金融改革方案的設(shè)計，不只注重單個機構(gòu)和單個領(lǐng)域的安排，更要面對“三農(nóng)”的結(jié)構(gòu)性變遷構(gòu)建全面的金融服務(wù)體系。這個體系中，包含著商業(yè)銀行、信用合作、農(nóng)村保險、民間信用、財政金融協(xié)調(diào)、金融監(jiān)督管理等相關(guān)功能的總體設(shè)計。三是農(nóng)村金融服務(wù)工具的創(chuàng)新，不只注重金融工具本身的先進性，而要注重農(nóng)民需求的現(xiàn)實性、多樣性、特殊性和有效性。
      基于以上基本理念，農(nóng)村金融改革應(yīng)立足農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的實際需求，系統(tǒng)地改進農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)，積極探索和構(gòu)建金融支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。長期以來，農(nóng)村金融機構(gòu)在追求利潤最大化的經(jīng)營戰(zhàn)略思維引導(dǎo)下，服務(wù)“三農(nóng)”功能日趨弱化。近年來，黨中央和國務(wù)院提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，對農(nóng)村金融服務(wù)提出了更高的要求。因為農(nóng)村金融服務(wù)體系是否科學(xué)合理，決定著農(nóng)村經(jīng)濟社會能否持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的全局。
      按照黨的十七屆三中全會精神，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度將是今后農(nóng)村金融改革的方向。而建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，則先要健全與完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，加強農(nóng)村的金融服務(wù)體系建設(shè)，這是農(nóng)村金融現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)。
      近年來，我國農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展。一是推動農(nóng)村地區(qū)信用體系建設(shè)；二是農(nóng)村地區(qū)支付體系建設(shè)逐步完善；三是2005年開始試點的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，有效解決了農(nóng)民工打工返鄉(xiāng)攜帶大量現(xiàn)金的資金安全問題。
      從總體上看，農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系從各個機構(gòu)的分散運行到系統(tǒng)性整合完善。農(nóng)村地區(qū)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成效顯著，農(nóng)戶信用檔案和信用評價系統(tǒng)電子化建設(shè)啟動，覆蓋全國、功能完善的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和支付手段逐步向農(nóng)村金融機構(gòu)延伸，農(nóng)村金融知識宣傳教育加強，農(nóng)村信用環(huán)境逐步改善，農(nóng)村中小金融機構(gòu)資金匯路日趨暢通，“三農(nóng)”支付日趨便捷。
      但是，無需諱言，我國農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施較差、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點、支付清算體系等方面存在的問題并未得到根本解決。因而，加快建立健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系乃是當(dāng)務(wù)之急。為此，有關(guān)部門需要堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)提高農(nóng)村金融機構(gòu)運行效率需要，加快構(gòu)建農(nóng)村擔(dān)保、征信、支付清算、教育培訓(xùn)等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。
      在信用體系建設(shè)方面，繼續(xù)大力推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評價制度，加快建設(shè)全面覆蓋農(nóng)村信貸領(lǐng)域的全國信貸登記系統(tǒng)，嚴厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。實踐證明，通過制度強化熟人社會的約束能力，通過信用聯(lián)保和信用村等制度，把個人信用直接和社會道德聯(lián)系起來，通過集體信用約束個人信用，有利于推進我國農(nóng)村信用體系的建設(shè)。
      在農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)方面，積極探索農(nóng)用土地和農(nóng)村宅基地抵押的有效方式，支持各類資本設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機構(gòu)，大力培育具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，加快建立農(nóng)村不動產(chǎn)抵押登記和交易制度。加快農(nóng)民貸款擔(dān)保機構(gòu)的組建推廣，為農(nóng)民提供風(fēng)險化解服務(wù)。同時，發(fā)揮政府、擔(dān)保公司、銀行等多方力，建立起多層次、完善的農(nóng)村擔(dān)保體系。
      在農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，進一步延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的輻射范圍，完善支付結(jié)算品種，拓寬支付服務(wù)渠道，加快推進農(nóng)村地區(qū)支付清算的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)支付業(yè)務(wù)處理的自動化水平和效率，從基礎(chǔ)方面為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造一個好的條件。
      在農(nóng)村金融隊伍建設(shè)和金融知識普及教育方面，全面實施農(nóng)村金融從業(yè)人員資格認證制度，加快建立科學(xué)的農(nóng)村金融高管人員評價考核、選拔任用和流動機制；盡快將金融基礎(chǔ)知識納入國民義務(wù)教育體系，廣泛宣傳金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
      為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加大金融對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，特提出以下實施意見：
      一、深化農(nóng)村金融改革，構(gòu)建金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新格局
      （一）鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果。在農(nóng)村信用社增資擴股、成功兌換央行票據(jù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索農(nóng)村信用社改革路子，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用，不斷增強支農(nóng)實力，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （二）加快農(nóng)業(yè)銀行改革步伐。圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，農(nóng)業(yè)銀行要搶抓改革機遇，合理設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)點，加大對特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的貸款投放工作。
      （三）拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改變信貸產(chǎn)品單一的現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的信貸支持力度，增強“三農(nóng)”抵御風(fēng)險的能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。
      （四）加大郵政儲蓄資金返還農(nóng)村的力度。郵政儲蓄銀行要認真分析農(nóng)村市場的新情況，拓寬農(nóng)村市場，做大郵政儲蓄小額質(zhì)押貸款以及小額信用貸款的試點業(yè)務(wù)。
      （五）積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村經(jīng)濟互助組織等新型金融機構(gòu)，引入競爭機制，激活農(nóng)村金融市場，解決農(nóng)村金融服務(wù)瓶頸問題，為農(nóng)民脫貧致富奔小康提供資金支持。
      （六）加強農(nóng)村保險服務(wù)體系建設(shè)。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，積極發(fā)展人身、種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)村合作互助等險種，增強農(nóng)村抵御風(fēng)險的能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。
      二、引導(dǎo)信貸投向，拓寬金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的范圍
      （一）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，加大信貸投放力度，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，支持煙葉、椪柑、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增強輻射帶動能力，實現(xiàn)市場帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的有效傳遞。
      （二）大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的信貸投放力度；積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化。
      （三）大力支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。選擇產(chǎn)品科技含量高、效益佳、誠實守信的專業(yè)戶和科技示范戶、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機構(gòu)作為信貸支持對象，促進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。
      （四）支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)資配送中心等流通市場建設(shè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色、多層次的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
      （五）積極支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。認真做好對農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的信貸支持工作，積極探索對農(nóng)民工的培訓(xùn)與信貸支持相結(jié)合的方式，促進農(nóng)民工整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提高。
      （六）支持培育和發(fā)展農(nóng)村消費市場。積極開發(fā)適合農(nóng)村消費市場特點的消費信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展住房裝修、耐用消費品、打工消費、農(nóng)機具、助學(xué)貸款等消費信貸業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)民購機補貼的發(fā)放，大力發(fā)展農(nóng)民購機貸款業(yè)務(wù)。
      （七）加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度。貫徹落實國家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，繼續(xù)對林業(yè)實行長期限的信貸扶持政策，積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制。
      三、不斷務(wù)實創(chuàng)新，拓展金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的渠道
      （一）創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供科研貸款、訂單貸款等多樣化的融資方式。大力開辦大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、綜合授信等多個信貸產(chǎn)品。對數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開展社團貸款業(yè)務(wù)。積極開展農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款試點。
      （二）加快電子化建設(shè)步伐。擴大農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和中央銀行大小額支付系統(tǒng)覆蓋面，為廣大農(nóng)戶的資金匯劃、個人結(jié)算業(yè)務(wù)提供便利。
      （三）充分發(fā)揮銀行卡作用。加大對農(nóng)村經(jīng)商戶、運輸戶、種植戶、養(yǎng)殖戶等使用信用卡的開發(fā)力度，使其成為農(nóng)村資金流動的重要載體。
      （四）加強現(xiàn)金供應(yīng)和貨幣流通管理。保證農(nóng)村現(xiàn)金供應(yīng)總量充足和券別結(jié)構(gòu)合理。加強對農(nóng)村人民幣收付行為的監(jiān)督管理，督促金融機構(gòu)認真開展殘損人民幣和零幣兌換業(yè)務(wù)，維護農(nóng)村貨幣流通秩序。金融機構(gòu)要積極配合公安機關(guān)加大對制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農(nóng)事件，切實保護農(nóng)民利益。
      四、加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化社會主義新農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境
      （一）加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。擴大農(nóng)村信用工程創(chuàng)建的范圍，深入開展“信用農(nóng)戶”、“信用村組”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等信用創(chuàng)建活動，積極協(xié)助優(yōu)化政策環(huán)境、凈化法制環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，切實維護農(nóng)村金融機構(gòu)債權(quán)。
      （二）完善農(nóng)村征信體系。各級人民銀行要以征信系統(tǒng)為平臺，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)提供全方位的信用信息服務(wù)。各金融機構(gòu)要建立和完善適合農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)特點的信用評價制度，客觀評定其信用等級。探索農(nóng)村信用擔(dān)保機制，引導(dǎo)建立貸款擔(dān)?；穑鉀Q農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。
      （三）培植農(nóng)村信用文化。深入開展征信知識宣傳活動，增強農(nóng)民誠信意識，培植農(nóng)村信用文化。積極開展金融知識進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶、進校園等宣傳活動。繼續(xù)開展反假貨幣知識宣傳活動，提高農(nóng)民的反假意識和識假、防假水平。
      （四）防范農(nóng)村金融風(fēng)險。建立農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險補償機制，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險，保障金融資產(chǎn)安全。堅決打擊農(nóng)村亂集資、高息借貸等各種非法融資活動，建立和維護良好的金融秩序。
      五、堅持監(jiān)管與服務(wù)，提高金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效率
      （一）加強檢查監(jiān)督。銀監(jiān)部門要加強對涉農(nóng)金融機構(gòu)的檢查監(jiān)督，確保小額農(nóng)貸每年有合理的增長幅度，確保農(nóng)村信用社新增貸款的70%以上投向“三農(nóng)”，確保郵政儲蓄銀行資金有效反哺農(nóng)村。
      （二）加強銀企協(xié)作。建立銀企協(xié)作長效機制，農(nóng)口部門與銀信部門要加強聯(lián)系溝通，采取召開銀企洽談活動等方式，推動銀企合作發(fā)展。
      （三）完善金融便民措施。一是對信用農(nóng)戶、涉農(nóng)信用企業(yè)要實行優(yōu)先貸款、簡化手續(xù)、放寬額度、優(yōu)惠利率等措施。二是合理增加農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點，完善網(wǎng)點功能，方便群眾存取款和結(jié)算。三是在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村集市設(shè)立反假聯(lián)絡(luò)站和現(xiàn)金監(jiān)測點，確保農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金流通安全
      申論熱點：
      八、民生問題的意義
      “民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳 宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語。
      切實解決民生問題是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。民生問題是立國之本，特別是改革發(fā)展走到今天，能否解決這個問題，關(guān)系到政權(quán)能不能鞏固。民生問題體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的具體問題上，但實質(zhì)上是政治層面問題。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準(zhǔn)，是群眾利益最直接的載體。它既體現(xiàn)著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關(guān)系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。
      黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央執(zhí)政理念的一個鮮明特征，就是高度關(guān)注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強調(diào)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責(zé)。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務(wù)院始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，在國內(nèi)外引起了強烈反響。為了更好地解決群眾關(guān)心的民生問題，黨中央國務(wù)院采取了一系列重要措施。
      (二)解決民生問題的總體思路
      我國的民生問題表面上看是經(jīng)濟問題、社會問題，但實質(zhì)上是政治層面問題。如果不從政治層面思考和解決問題，這些社會問題、經(jīng)濟問題是解決不好或者解決不了的。第一，民生問題也是政府提供公共服務(wù)能力和行為問題;第二，表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會層面的民生問題，與一定時期社會的公平、正義密切相關(guān)。改革開放以來，廣大民眾確實從改革中獲得了實惠，但民生問題卻開始凸顯，成為人們普遍關(guān)注的問題，非常值得深思;第三，民生問題與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關(guān)。第四，民生問題凸顯，還與權(quán)力資本對于社會利益考，試大收集整理的侵蝕引發(fā)整個社會利益結(jié)構(gòu)失衡，以及基本制度的缺失和公眾對公共政策缺乏正常的表達機制密切相關(guān)。
      1.解決民生問題的長效機制在于通過改革建立起制度化、法制化的保障。增加財政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進保障和改善民生的制度化、法制化建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，實行免費義務(wù)教育制度，推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會保險金等，建立這樣的制度而不是臨時的政策，是非常重要的。造成目前民生問題的凸顯與解決民生問題方面的制度短缺直接相關(guān)。比如，我們還沒有建立起比較健全、合理的社會保障制度，已有的制度覆蓋范圍很小，主要在城市。隨著數(shù)以億計的農(nóng)村人口涌向城市，他們要面對城市的物價、醫(yī)療、教育等方面的高收費，這就使這些弱勢群體在客觀上對國家的社會保障、社會救助等制度有了很高的依賴，而恰恰在這個時候，我們卻不能給他們提供最基本的社會保障。解決民生問題靠發(fā)“禮包”的方式是不可持續(xù)的，也不足以保證民生核心地位的落實。因此，解決民生問題，迫切的是建立面向民生的制度和法律。
      2.解決民生問題的根本途徑在于深化改革。
      溫家寶總理提出兩大改革，即推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革和以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革，指出了解決民生問題和讓人民幸福快樂的根本途徑。要解決好就業(yè)、分配、社保這三個直接涉及民生的問題，必須深化改革與加大投入并舉。比如，養(yǎng)老保險待遇不平衡問題。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇差別太大。相同資歷、相同級別的人，從企業(yè)退下來的比從機關(guān)事業(yè)單位退下來的，養(yǎng)老金10年前差30%多，現(xiàn)在是一到兩倍，激發(fā)了許多本不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的社會矛盾。從根本上解決這個問題必須進一步改革基本養(yǎng)老保險制度。還有醫(yī)療保險待遇不平衡問題，比如，一些住單間、套間的患者的醫(yī)藥費可以全部報銷，而住多人間的倒有不少是自費的。不完善制度，加大財政投入后可能雪中送炭的事情較少，相當(dāng)部分卻是錦上添花。近年來政府財力大大增加，加大投入有了一定的實力，但改革的任務(wù)卻并未因財力增長而減輕。特別是涉及社會管理、政治體制方面的改革，如中央與地方關(guān)系的調(diào)整、打破壟斷行業(yè)對市場的行政性分割、鏟除分配領(lǐng)域中的錢權(quán)交易等腐敗行為、約束社會保障待遇方面的特權(quán)、提高勞動力市場主體的組織化程度等等，都是相當(dāng)艱巨的任務(wù)。不解決好這些改革問題，政府送多少“禮包”也只是揚湯止沸。
      3.改善民生要從國情出發(fā)，逐步進行。
      民生是全體人民的民生，但不同群體的民生問題不一樣，要更加重視普通民眾尤其是占相當(dāng)大比重的困難群體。這些年我國財富創(chuàng)造的速度很快，但總體來說，還不是在一個非常雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)上來談民生。與此同時，民生又涉及到非常多的方面，在這種情況下，解決民生問題要從我國的基本國情出發(fā)。
      4.共享改革成果。
      共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的物質(zhì)生活需要;共享改革發(fā)展的精神成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的精神生活需要;共享改革發(fā)展的社會成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的公共服務(wù)的需要;共享改革發(fā)展的政治成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的參與社會政治生活需要?，F(xiàn)階段面臨的任務(wù)是逐步由單向的、低層次的“共享”走向多元、高層次的“共享”。當(dāng)然，這需要一個漸進的過程。
      建立共享改革發(fā)展成果的機制：公民在參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的機會均等化機制;在機會均等的條件下全體社會成員按貢獻共享的機制;社會成員在享受基本公共服務(wù)方面逐步實現(xiàn)大體均等化原則。把建立公共服務(wù)體制、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為解決民生問題的突破口?；竟卜?wù)均等化，不是在公共服務(wù)方面實行平均化，而是在最基本的公共服務(wù)方面有平等的制度，這樣才能體現(xiàn)社會的公平與正義。
      重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點是提高低收入群體的收入水平。為此，改變初次收入分配體制性扭曲，應(yīng)成為深化收入分配改革的重點。政府再分配政策對初次分配結(jié)果的調(diào)節(jié)和矯正固然重要，但轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中初次分配的起點和過程公平尤為緊迫和重要。離開起點和過程公平，僅僅把關(guān)注的重點放在結(jié)果公平上，不僅難以根本緩解和抑制收入分配差距擴大的趨勢，而且不利于經(jīng)濟發(fā)展和效率的提高。
      必須用發(fā)展機會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體人民共享，而不是被權(quán)勢階層貪占。目前，我國存在嚴重的就業(yè)機會以及過程的不平等：一是傳統(tǒng)城市經(jīng)濟部門之間存在巨大的工資差異;二是農(nóng)民工與城市職工的工資差異以及農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)壁壘;三是農(nóng)業(yè)部門存在大量失業(yè)和半失業(yè)人口。據(jù)初步估算，一個勞動力在農(nóng)業(yè)部門特別是種植業(yè)領(lǐng)域的年勞動時間，是城市經(jīng)濟部門勞動時間的1/5左右。在這種情況下，如果我們想使兩個領(lǐng)域的勞動力收入實現(xiàn)均等，是絕不可能的。如果真想提高農(nóng)業(yè)勞動力的收入，根本的辦法是增加農(nóng)業(yè)勞動力的有效工作時間，這就要減少農(nóng)民的數(shù)量，讓大量農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟部門。由就業(yè)狀態(tài)的差距而產(chǎn)生的公民之間凈福利的差距是巨大的。例如，行政壟斷行業(yè)職工工資福利過高，而一般勞動者特別是農(nóng)民工的工資福利又過低，工資占GDP的比重從上世紀80年代的17%左右跌到了現(xiàn)在的12-13%。這一比例在發(fā)達市場經(jīng)濟國家一般為50-60%，在一般發(fā)展中國家也達到40%左右。
      政府的積極措施應(yīng)是全面提升公民的人力資本水平，創(chuàng)造平等的就業(yè)機會，盡可能使所有公民能夠首先從勞動市場上獲得比較接近的勞動報酬。因此，要深化就業(yè)和分配制度改革，進一步發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。目前，基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是體制性因素所導(dǎo)致，它既不反映效率原則，又不受公平原則支配，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。比如，勞動力流動中的體制性歧視、缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制、行政性壟斷對分配關(guān)系的扭曲等。
      5.建立能真正解決民眾利益的訴求和表達機制。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權(quán)力，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。沒有一個利益均衡表達機制，民生問題解決不了。民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關(guān)。公共政策制定的時候，如果弱勢群體缺考試,大收集整理乏正常的利益表達機制，利益受損后又找不到正常的表達形式，容易引發(fā)一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各方關(guān)注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯(lián)系。有專家強調(diào)，如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經(jīng)濟能力有限，社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高;如果這個社會不能體現(xiàn)公平正義，社會利益分配又明顯不公，即使經(jīng)濟發(fā)展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高。
      6.加快行政管理體制改革是解決民生問題的關(guān)鍵
      解決民生問題政府是關(guān)鍵，政府要把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為基本職責(zé)。要通過政治體制改革，加大反腐敗的力度，遏制解決民生問題過程中的腐敗問題。解決腐敗問題，關(guān)鍵要推動政治體制改革，解決權(quán)力過分集中，審批過多、公共權(quán)力濫用、與民爭利等問題。而這些問題反映在解決民生問題。政府行政要為民謀利，排除部門爭利，利益集團爭利。
      7.解決民生問題需要多方形成合力。
      解決民生問題，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等多方面作用。首先政府要有投入，職能要到位，其次企業(yè)要講社會責(zé)任，第三，發(fā)揮民眾的作用，讓有條件創(chuàng)業(yè)的普通百姓在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)都能成為市場經(jīng)濟的主體，成為創(chuàng)造財富的主體。民生問題不是政府單方面的給予，而是千千萬萬老百姓的積極參與。政府要為老百姓謀生創(chuàng)造條件和環(huán)境。
      申論熱點：
      九、加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
      建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點：
      一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制；鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資；加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科考，試大收集整理技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。第四要深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模；鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。
      二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗檢測體系，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。
      三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。這是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)考試，大收集整理較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護種糧農(nóng)民利益。
      四、積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的能力。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。
      五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。
      萬能句式：
      對科技創(chuàng)新的最新表述：加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，優(yōu)化環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，加強環(huán)保高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。推動以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。不斷加強環(huán)保技術(shù)國際間的合作，與相關(guān)國際組織和國家建立環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新合作機制，積極引進國外先進的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，拓寬環(huán)保技術(shù)國際合作的領(lǐng)域和范圍。。
      第三篇：公務(wù)員申論精華總結(jié)
      公務(wù)員申論精華總結(jié)
      規(guī)則一了解申論考試的潛規(guī)則
      實際上，申論考試是公務(wù)員考試的一部分，公務(wù)員考試的評卷人是政府聘請的，首先，最基本的生存原則是要適當(dāng)?shù)臑檎炔?，具體包括兩個方面：第一，好的方面要歌頌；第二，不好的方面在揭露時注意火候，最好一筆帶過，不要太重筆墨。
      其次，理論與實踐相結(jié)合。理論就是泛泛而談，這就道出一個答題的規(guī)范，特別是在答解決措施（方法）一類題型的時候，注意有一句總起句，比如在答如何解決銀行排隊的問題時，總起句是：銀行要切實地站在人們的角度想問題，將減少客戶排隊時間當(dāng)做服務(wù)的一部分來抓。這句話顯然很泛泛而談，但這是必須的。而實踐呢，那就是提出一個實際的辦法。針對剛才的問題，加以實際措施。那就是潛規(guī)則的最后一點，申論不允許你創(chuàng)新，還是隨波逐流吧！具體怎樣隨法，請看下面的答題方法。
      規(guī)則二掌握答題的基本套路
      申論考試是有固定的套路的，安徽公務(wù)員網(wǎng)為廣大考生提供公務(wù)員申論萬能模板，以供大家參考（特別需要注意“萬能八條”）：
      一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”
      讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。
      強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？
      第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句
      關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：
      1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。
      2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見。
      “因為??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”
      3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
      根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等
      經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等。
      第二步：總結(jié)段落大意
      這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。
      第三步：分門別類
      這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
      分類原則
      橫向：積極方面和消極方面／正面和負面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因
      縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施： 多層次的分門別類
      第四步：概括主要內(nèi)容
      這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。
      1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：
      2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：
      3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)
      4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)
      如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字數(shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。
      二、提出對策的基本套路
      針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。
      提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴格按照程序進行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：
      第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；
      第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；
      第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；
      第四步，擬定各種可行的備選方案；
      第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。第七步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源
      依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：
      首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。
      其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。
      (一)因果分析——查找問題根源的基本辦法
      追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。
      在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：
      一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。
      二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：
      1.內(nèi)外因分析
      內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。
      XX年國家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫?，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
      這里需要強調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。
      這樣的做答，雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：
      第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。
      第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題(農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。
      第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。
      再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。
      2.利益分析，即主體分析
      利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。
      利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。
      使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。
      3.多角度分析
      辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。
      (二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法
      swot分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優(yōu)勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內(nèi)部因素，o、t是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學(xué)，更加全面。
      目前為止，swot分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
      例如:
      w 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的swot分析
      優(yōu)勢(s)
      1、北京在全國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；
      2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；
      3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；
      4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；
      5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質(zhì)較高
      劣勢(w)
      1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；
      2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；
      3、巨大的前期投入帶來的壓力；
      4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計劃存在難度
      機會(o)
      1、我國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；
      2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；
      3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園
      威脅(t)
      1、市場發(fā)育水平的限制；
      2、市民經(jīng)濟收入水平、文化消費觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；
      3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期
      第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”
      矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。
      （一）“萬能八條”詳解
      1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識
      實行一把手負責(zé)制
      建立和完善引咎辭職制度
      建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度
      把??納入議事日程
      加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。
      增強??的意識
      倡導(dǎo)??的理念
      各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。
      2.加強宣傳，營造氛圍
      電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關(guān)注
      實行典型示范
      社會示范
      在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍
      3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)
      通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)
      通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì)
      通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)
      4.健全政策法規(guī)、完善制度
      建立健全各項制度(法律)，做到有法可依
      激勵制度
      利益相關(guān)制度
      分工制度
      規(guī)則制度
      懲罰制度
      決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制
      5.組織協(xié)調(diào)、形成機制
      形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制
      預(yù)防應(yīng)急機制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
      組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等
      建立完善各種監(jiān)督機制
      形成信息的反饋機制 6.增加投入、依靠技術(shù)
      在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持
      依靠??技術(shù)，解決??問題
      7.加強監(jiān)管、全面落實
      加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報熱線(舉報信箱)
      媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)
      領(lǐng)導(dǎo)(上級)監(jiān)管
      建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標(biāo)體系
      加大整頓力度
      違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責(zé)任人
      發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
      有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán))
      xx大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>
      8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗
      總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn)
      借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗
      （二）“萬能八條”的經(jīng)典案例
      “外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。
      經(jīng)典案例一：
      XX年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題》一文中指出，加強安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。
      一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“xxx”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應(yīng)用)
      二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
      三、加強安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權(quán)威。不僅要嚴懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調(diào)、形成機制的經(jīng)典應(yīng)用)
      四、落實兩個主體、兩個責(zé)任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
      六、強化經(jīng)濟政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)
      七、加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進課堂、進家庭，構(gòu)建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      經(jīng)典案例二：
      XX年12月21日，國家xx在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前要注重抓好以下幾項工作：
      一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實行嚴格的責(zé)任制。(領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識和全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)
      三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
      四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。(組織協(xié)調(diào)、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
      五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)
      xx強調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)
      經(jīng)典案例三：
      XX 年6月30日，xx總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話。
      一、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施全面推進資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。
      第一，加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
      第二，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
      第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經(jīng)典應(yīng)用)
      第四，強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴格管理。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      第五，加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)。
      二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效
      第一，高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應(yīng)用)
      第二，加強協(xié)調(diào)，密切配合。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用)
      第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)
      第四，加強宣傳，營造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)
      第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      （三）關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題
      我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
      因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
      三、評估對策的科學(xué)性和有效性
      （一）如何判斷對策的有效性
      近幾年的公務(wù)員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？
      首先，對策要有針對性。
      所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應(yīng)該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應(yīng)的關(guān)系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。
      其次，對策要有可行性
      提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：
      一是要符合虛擬人物的身份
      二是符合政府職能，具有可操作性。
      例子：國家公務(wù)員XX年申論試題第一題
      第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)
      文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。
      （二）分析對策有效性的步驟
      第一步：弄清題干內(nèi)容
      包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因；(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項；(3)對分析說明部分有什么要求；(4)字數(shù)限制。
      第二步：分析備選對策選項
      分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。
      第三步：按要求選出備選選項，具體成文
      申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在??，應(yīng)該是??；或者表述成：a錯誤，??(陳述正確作法)，a沒有??。
      我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結(jié)果用精練的文字在字數(shù)限制范圍內(nèi)敘述出來就可以了。
      三、申論文章的寫作套路
      （一）申論文章的類型
      申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。
      申論文章是特殊的議論文。
      （二）申論文章的三要素
      1、論點：
      （1）確定論點的方法和步驟(立意)：
      總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。
      ①仔細審題
      a、審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿
      b、審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(shù)(不超過／多于／左右等等)②確定論點的原則
      a、高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點
      b、概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。c、正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。d、鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。
      e、新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。（2）突出論點的方法：
      前后照應(yīng)
      ①文章的題目就是論點
      ②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。
      ③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。
      ④最后一段總結(jié)總論點
      當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進行表述。
      2、論據(jù)：
      事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受
      理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等
      3、論證：
      （1）論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。
      ①例證：最常用，從材料中找
      材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意
      ②引證：
      靠積累，有時也可從材料中找 ③理論論證：
      演繹推理，找原因，講道理
      多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；
      ④假設(shè)論證：(條件析理)非常好用
      如果不??，那么就會??
      只有??，才??
      ⑤比較論證：
      橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。
      縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較
      對照：正反對照
      第四篇：公務(wù)員申論精華總結(jié)
      規(guī)則一 了解申論考試的潛規(guī)則
      實際上，申論考試是公務(wù)員考試的一部分，公務(wù)員考試的評卷人是政府聘請的，首先，最基本的生存原則是要適當(dāng)?shù)臑檎炔?，具體包括兩個方面：第一，好的方面要歌頌；第二，不好的方面在揭露時注意火候，最好一筆帶過，不要太重筆墨。
      其次，理論與實踐相結(jié)合。理論就是泛泛而談，這就道出一個答題的規(guī)范，特別是在答解決措施（方法）一類題型的時候，注意有一句總起句，比如在答如何解決銀行排隊的問題時，總起句是：銀行要切實地站在人們的角度想問題，將減少客戶排隊時間當(dāng)做服務(wù)的一部分來抓。這句話顯然很泛泛而談，但這是必須的。而實踐呢，那就是提出一個實際的辦法。針對剛才的問題，加以實際措施。那就是潛規(guī)則的最后一點，申論不允許你創(chuàng)新，還是隨波逐流吧！具體怎樣隨法，請看下面的答題方法。
      規(guī)則二 掌握答題的基本套路
      申論考試是有固定的套路的，安徽公務(wù)員網(wǎng)為廣大考生提供公務(wù)員申論萬能模板，以供大家參考（特別需要注意“萬能八條”）：
      一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”
      讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。
      強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？
      第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句
      關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：
      1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見。
      “因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”
      3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。
      根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等
      經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認為等等。
      第二步：總結(jié)段落大意
      這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。
      第三步：分門別類
      這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。
      一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。
      二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認為常用的因果分析方法主要有以下三種：
      1.內(nèi)外因分析
      內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。
      XX年國家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫?，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
      這里需要強調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。
      這樣的做答，雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：
      第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。
      第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題(農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。
      第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。
      再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。
      2.利益分析，即主體分析
      利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。
      利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。
      使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。
      3.多角度分析
      辯證唯物主義認為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。
      (二)swot分析——一種極有可能考到的分析方法
      swot分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，s代表strength(優(yōu)勢)，w代表weakness(弱勢)，o代表opportunity(機會)，t代表threat(威脅)，其中，s、w是內(nèi)部因素，o、t是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會和威脅)之間的有機組合。swot方法的重要貢獻就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學(xué)，更加全面。
      目前為止，swot分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，swot分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
      例如:
      w 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的swot分析
      優(yōu)勢(s)
      1、北京在全國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；
      2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；
      3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；
      4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；
      5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質(zhì)較高
      劣勢(w)
      1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；
      2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；
      3、巨大的前期投入帶來的壓力；
      4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計劃存在難度
      機會(o)
      1、我國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；
      2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；
      3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園
      威脅(t)
      1、市場發(fā)育水平的限制；
      2、市民經(jīng)濟收入水平、文化消費觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；
      3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期
      第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”
      矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認識上升為理性認識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。
      （一）“萬能八條”詳解
      1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識
      實行一把手負責(zé)制
      建立和完善引咎辭職制度
      建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度
      把……納入議事日程
      加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。
      增強……的意識
      倡導(dǎo)……的理念
      各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題。
      2.加強宣傳，營造氛圍
      電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識
      輿論關(guān)注
      實行典型示范
      社會示范
      在全社會營造關(guān)于……良好的文化氛圍
      3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)
      通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)
      通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)
      通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)
      4.健全政策法規(guī)、完善制度
      建立健全各項制度(法律)，做到有法可依
      激勵制度
      利益相關(guān)制度
      分工制度
      規(guī)則制度
      懲罰制度
      決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制
      5.組織協(xié)調(diào)、形成機制
      形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制
      預(yù)防應(yīng)急機制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
      組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等
      建立完善各種監(jiān)督機制
      形成信息的反饋機制
      6.增加投入、依靠技術(shù)
      在……方面，大力增加財政投入
      增加對……的財政和貸款支持
      依靠……技術(shù)，解決……問題
      7.加強監(jiān)管、全面落實
      加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報熱線(舉報信箱)
      媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)
      領(lǐng)導(dǎo)(上級)監(jiān)管
      建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標(biāo)體系
      加大整頓力度
      違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責(zé)任人
      發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
      有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán))
      xx大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>
      8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗
      總結(jié)……的經(jīng)驗教訓(xùn)
      借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗
      （二）“萬能八條”的經(jīng)典案例
      “外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。讓我們通過下面的三個例子來驗證一下“萬能八條”的萬能性。
      經(jīng)典案例一：
      XX年6月29日，李毅中在《談?wù)勎覈陌踩a(chǎn)問題》一文中指出，加強安全生產(chǎn)工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。
      一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“xxx”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應(yīng)用)
      二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
      三、加強安全法制建設(shè)，實施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權(quán)威。不僅要嚴懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯(lián)合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強監(jiān)管、全面落實，和組織協(xié)調(diào)、形成機制的經(jīng)典應(yīng)用)
      四、落實兩個主體、兩個責(zé)任制，納入政績、業(yè)績考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運行機制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個責(zé)任制的落實，納入政績業(yè)績，作為評價使用干部的重要依據(jù)。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      五、實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
      六、強化經(jīng)濟政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)
      七、加強安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強社會監(jiān)督。實施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強制性進行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強對農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強對安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進社區(qū)、進工廠、進農(nóng)村、進課堂、進家庭，構(gòu)建和諧社會。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強監(jiān)管，全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      經(jīng)典案例二：
      XX年12月21日，國家xx在參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時指出，建設(shè)節(jié)約型社會，當(dāng)前要注重抓好以下幾項工作：
      一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實行嚴格的責(zé)任制。(領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識和全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)
      三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
      四是要完善體制機制，進一步制定和實施有利于節(jié)約能源資源的價格、財稅、投資政策，推動節(jié)約能源資源工作。(組織協(xié)調(diào)、形成機制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
      五是要健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)
      xx強調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，要加強宣傳教育，增強人民群眾特別是廣大青少年的資源意識和節(jié)約意識，努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺行動。(加強宣傳，營造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)
      經(jīng)典案例三：
      XX 年6月30日，xx總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上發(fā)表題為《高度重視加強領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會》的講話。
      一、抓緊制定和實施建設(shè)節(jié)約型社會的保障措施全面推進資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，形成長效機制，建立強有力的保障和支撐體系。
      第一，加強宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)
      第二，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)
      第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。(形成機制的經(jīng)典應(yīng)用)
      第四，強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。要建立健全各項規(guī)章制度，采取切實有效的措施，堅持科學(xué)管理和嚴格管理。(加強監(jiān)管、全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      第五，加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)。
      二、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會建設(shè)取得實效
      第一，高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門、各單位要進一步提高對加快建設(shè)節(jié)約型社會的認識，切實把這項工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認識的的經(jīng)典應(yīng)用)
      第二，加強協(xié)調(diào)，密切配合。國務(wù)院各有關(guān)部門都要認真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用)
      第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會的重點任務(wù)，又是加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。(教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)
      第四，加強宣傳，營造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。要在全社會樹立節(jié)約意識、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個公民過文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)
      第五，狠抓落實，注重實效。(全面落實的經(jīng)典應(yīng)用)
      （三）關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題
      我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
      因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
      三、評估對策的科學(xué)性和有效性
      （一）如何判斷對策的有效性
      近幾年的公務(wù)員申論考試中，對策的有效性分析成為考察的重點，那么什么樣的對策才是有效的呢？
      首先，對策要有針對性。
      所謂對策的針對性，也就是要針對問題提出方案。它包括兩個方面的含義：其一，對策應(yīng)該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實施對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對策的針對性，形象的說，就是“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問題的對策，它們之間是一一對應(yīng)的關(guān)系。如果不能使你所提出對策的指向和存在的實際問題相一致，那么你的對策就是無效的。
      其次，對策要有可行性
      提出的對策必須是可行的，不能是不切實際的空想，妙談三千卻百無一用的建議是答題的大忌?？尚行詫Σ哂袃蓚€限制條件：
      一是要符合虛擬人物的身份
      二是符合政府職能，具有可操作性。
      例子：國家公務(wù)員XX年申論試題第一題
      第三，對策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門的職能)
      文章提出的對策必須符合社會的倫理道德規(guī)范、國家的法律法規(guī)、黨和國家的路線、方針政策。如果對策違背了上述的任何一項，都是不可行的。
      （二）分析對策有效性的步驟
      第一步：弄清題干內(nèi)容
      包括：(1)題干要解決的是什么問題，利用原因分析方法分析出該問題產(chǎn)生的原因；(2)要求選擇正確選項還是錯誤選項；(3)對分析說明部分有什么要求；(4)字數(shù)限制。
      第二步：分析備選對策選項
      分析備選對策選項時對每一個選項都要從針對性、可行性、以及對策是否合情、合理、合法這四方面來驗證。
      第三步：按要求選出備選選項，具體成文
      申論考試對于對策的有效性分析除選擇出符合題意的選項外，還要求對不正確的選項進行說明。例如回答的形式可以是：錯誤的選項是a，a選項錯在……，應(yīng)該是……；或者表述成：a錯誤，……(陳述正確作法)，a沒有……。
      我們在進行第二步分析備選對策選項時，已經(jīng)對每一選項為什么正確或錯誤的原因進行了分析，在具體成文時，只要將我們在前面的分析結(jié)果用精練的文字在字數(shù)限制范圍內(nèi)敘述出來就可以了。
      三、申論文章的寫作套路
      （一）申論文章的類型
      申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔?、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。
      申論文章是特殊的議論文。
      （二）申論文章的三要素
      1、論點：
      （1）確定論點的方法和步驟(立意)：
      總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。
      ①仔細審題
      a、審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿
      b、審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字數(shù)(不超過／多于／左右等等)
      ②確定論點的原則
      a、高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點
      b、概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。
      c、正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。
      d、鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。
      e、新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。
      （2）突出論點的方法：
      前后照應(yīng)
      ①文章的題目就是論點
      ②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。
      ③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。
      ④最后一段總結(jié)總論點
      當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進行表述。
      2、論據(jù)：
      事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受
      理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等
      3、論證：
      （1）論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。
      ①例證：最常用，從材料中找
      材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意
      ②引證：
      靠積累，有時也可從材料中找
      ③理論論證：
      演繹推理，找原因，講道理
      多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；
      ④假設(shè)論證：(條件析理)非常好用
      如果不……，那么就會……
      只有……，才……
      ⑤比較論證：
      橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。
      縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較
      對照：正反對照
      第五篇：公務(wù)員申論學(xué)習(xí)總結(jié)
      公務(wù)員申論學(xué)習(xí)總結(jié)
      作答時間1.閱讀40分鐘；作答110分鐘
      2.閱讀30分鐘；作答90分鐘
      關(guān)注時事，知道近期發(fā)生了什么事，發(fā)生事的原因，以及該如何應(yīng)對，從事中吸取什么經(jīng)驗教訓(xùn)等。
      注意公務(wù)員務(wù)實方面的知識學(xué)習(xí)，考前30天必須每天花3小時練習(xí)和總結(jié)。
      閱讀理解能力
      一步：瀏覽——探尋試卷主題
      看作答要求中的關(guān)鍵詞；無關(guān)鍵詞的從材料中找復(fù)現(xiàn)率最高的詞匯。
      二步：審題——勾畫關(guān)鍵詞語
      一是勾畫，二是審讀關(guān)鍵詞，以提醒自己閱讀重點。
      三步：速度——篩選重要材料
      1、略去枝節(jié)：刪去次要、無用材料，生動、形容情節(jié)描寫、羅列數(shù)據(jù)材料略讀，這些
      材料一般有總括句。
      2、刪掉冗余：刪掉重復(fù)內(nèi)容，表達形式不同，但意思卻相同的材料。
      3、標(biāo)注重點：重點材料一般涉及問題表現(xiàn)、原因、影響、危害、作用、對策，一邊讀、一般標(biāo)注。如原因的標(biāo)注為一類寫上原因，對第二題有幫助的寫上第二題。
      四步：精讀——分析提煉要點
      1、關(guān)注關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句
      關(guān)聯(lián)詞：盡管——可是——；不僅——而且——；因為——所以——；有時——有時——；
      觀點：**說；**強調(diào)；**據(jù)報道**；經(jīng)調(diào)查**；
      中心句：概括材料主要內(nèi)容的句子，一般段首、段尾。
      關(guān)鍵詞：原因、危害、對策、有利于、意義重大。
      2、概括段落大意
      1、擇取要義：材料中有中心句。
      2、自述要義：材料中無中心句，概括段落大意要為作答服務(wù)，無關(guān)信息不概括。
      3、整理信息要點
      申論按點給分，應(yīng)該盡量保證信息全面，歸類整合，刪除重復(fù)信息。
       
      
    
      

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