第一篇：申論資料

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策，全力推動落實。

（二）提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。對與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實決策責任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究其法律責任。

（三）堅持依法辦事。各級國家機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。強化各級干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務(wù)，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。

（四）改進工作作風。發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，深入基層調(diào)查研究，解決突出問題?？偨Y(jié)推廣干部進村入戶、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，進一步密切黨群干群關(guān)系。

二、進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道

（五）健全公開透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導(dǎo)向。實行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。

（六）突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點、扶貧幫困等結(jié)合起來，提高工作實效性。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級上訪。在堅持定點接訪的同時，更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

（七）完善聯(lián)合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強對進駐聯(lián)合接訪場所責任部門的動態(tài)管理，做到信訪問題突出的責任部門及時進駐，信訪問題明顯減少的責任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進問題解決。

（八）引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進信訪工作法治化建設(shè)。嚴格落實《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理。各地可結(jié)合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關(guān)依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機關(guān)提出，或者及時轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)信訪事項受理辦理制度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強司法能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、健全解決信訪突出問題工作機制

（十）完善信訪聯(lián)席會議制度。強化各級信訪聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據(jù)實際需要，及時調(diào)整成員單位組成和專項工作小組設(shè)置，進一步明確各自職責任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復(fù)雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，對已審核認定辦結(jié)的信訪事項不再受理；健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，明確相關(guān)責任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度。

（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項工作機制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會議組織實施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機制，進一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機構(gòu)督查范圍；采取有針對性的方法，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學(xué)合理的信訪工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項目和指標，不簡單以信訪數(shù)量多少為標準進行考評，推動各地區(qū)把工作重點放在預(yù)防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度。

（十四）健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作特點和規(guī)律，教育和引導(dǎo)群眾正確認識發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，確立與當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的心理預(yù)期，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運用現(xiàn)代科技手段，通過建立政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應(yīng)民意的新平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯實基層基礎(chǔ)

（十五）健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。進一步強化基層基礎(chǔ)工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，充分調(diào)動群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織黨組織建設(shè)，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務(wù)管理平臺。

（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關(guān)工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護群眾權(quán)益工作。制定扶持引導(dǎo)政策，通過政府購買服務(wù)、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。

（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）嚴格落實信訪工作責任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，嚴肅追究責任。

（十九）強化輿論引導(dǎo)。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導(dǎo)向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（二十）加強信訪干部隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要重視和加強信訪干部隊伍建設(shè)，根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點新規(guī)律新要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高帶著責任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定

第二篇：申論資料

溫家寶：推進收入分配改革 提高居民收入比重

中新網(wǎng)9月13日電 世界經(jīng)濟論壇第四屆新領(lǐng)軍者年會(2010年夏季達沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務(wù)院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。

溫家寶表示，國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經(jīng)濟還沒有進入穩(wěn)步增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風險仍然比較突出，要鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊的成果，并統(tǒng)籌考慮當前和長遠的發(fā)展。在繼續(xù)促進經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的改革，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。這是世界各國面臨的共同課題。

對于中國目前存在的問題，溫家寶表示，中國經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境的約束強化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，這些問題有的是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段很難避免的，有的是體制改革不到位造成的，我們將把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機地結(jié)合起來，把深化改革開放和推動科學(xué)發(fā)展有機結(jié)合起來，切實解決這些深層次結(jié)構(gòu)性的問題。這樣，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)更大、更持久的發(fā)展。

溫家寶說：“我們要堅持內(nèi)外均衡發(fā)展，著力構(gòu)建擴大內(nèi)需，特別是消費需求的長效機制，中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，充分挖掘市場的潛力、有效釋放國內(nèi)需求是促進中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是解決經(jīng)濟運行中突出矛盾的重要途徑?！?/p>

溫家寶表示，我們將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，促進居民收入和消費可持續(xù)增長。我們將堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，促進中部崛起，著力培育內(nèi)需增長的新動力，拓展農(nóng)村和中西部地區(qū)的內(nèi)需增長的新空間。

退休年齡或調(diào)整引10萬網(wǎng)友激辯 待業(yè)者大多反對 擁護派

理由一：有些職業(yè)越老越吃香 [代表人群：技術(shù)人員、職業(yè)經(jīng)理人]

“我們現(xiàn)在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢，延遲退休年齡應(yīng)是必然趨勢?！庇芯W(wǎng)友在網(wǎng)上羅列出多個國家的退休年齡。其中美國、意大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲，都比中國長。

而現(xiàn)實中，有些專業(yè)人士確實不服“老”。上周日南京人才市場舉辦的中高級人才招聘會上，就出現(xiàn)了好幾名中年婦女，應(yīng)聘單位對其中一人還很欣賞?！拔医衲?月就退休了，閑下來沒事干，就想再找份工作。我有高級會計師職稱，當過廠長、當過公司老總、當過財務(wù)總監(jiān)?！痹谀暇┠炒笮推髽I(yè)任職的王女士說，像她這樣的人越來越吃香。

事實上，對于某些技術(shù)類或管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”、“主任醫(yī)師”，但這些主任醫(yī)師一般年齡都在五六十歲?？蛇z憾的是，當他們的經(jīng)驗和資歷達到這個水平的時候，退休也如期而至。

理由二：彌補虧空，緩解壓力 [代表人群：部分專家]

延遲退休是為應(yīng)對人口老齡化。有專家測算，退休年齡每延遲一年，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不用拿，還會繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，從全國來看，這樣做可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

記者了解到，從1996年起，江蘇省就開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，從參保當月開始，為參保人員建立個人賬戶。但在這個過程中，由于多種原因，與全國其他地方一樣，個人賬戶運行出現(xiàn)了一些問題。有關(guān)人士表示，最主要的是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金出現(xiàn)缺口，有些地方挪用個人賬戶資金用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，從而導(dǎo)致個人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運行。

南京市人力資源和社會保障局有關(guān)人士介紹說，目前南京市的平均退休年齡為男58歲、女47歲(因為有因特殊工種辦理提前退休，以及病退的情況存在)，每年南京至少3萬人辦理新退休手續(xù)。該人士做了一個大概的計算，假設(shè)往后推遲一年，那么全市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金至少可多增加3億元。

理由三：“延退”養(yǎng)老金總量不少 [代表人群：部分在職者]

即使不是專業(yè)技術(shù)人員或者職業(yè)經(jīng)理人等管理者，一些在職人員也會明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養(yǎng)老金總量不會少拿，相比而言，在職的時候工資拿得還更多一點。

南京的養(yǎng)老保險權(quán)威專家也表示，晚退休，并不意味著少拿退休金。就目前的養(yǎng)老金計算公式，你繳費多，基數(shù)就高，繳費時間多一年，就多一個點的系數(shù)。而且40歲退休和65歲退休的計發(fā)月數(shù)是不同的，比如你40歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是233個月；若你65歲退休，你的計發(fā)月數(shù)就是101個月。而個人賬戶養(yǎng)老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，這意味著分母越小，每月的養(yǎng)老金拿得就越多。因此，拿的養(yǎng)老金的總量并不會少。

反對派

理由一：老人不退，新人沒位 [代表人群：待業(yè)者]

“現(xiàn)在都是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水。”今年剛大學(xué)畢業(yè)的小劉說，他很想進國家機關(guān)或是事業(yè)單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。

小劉的想法代表了很多待就業(yè)者。無論是機關(guān)企事業(yè)單位，還是國企，在現(xiàn)有人力能夠完成相應(yīng)工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業(yè)的“后備軍”。

此外，一些精明的私營企業(yè)經(jīng)營者也反對“延退”。一家私營單位的負責人表示，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準時退休肯定可以減少支出，也可以節(jié)省高齡雇員較高的社會保障稅費支付和企業(yè)年金繳費，何不騰出費用招更有創(chuàng)造力的新人？

理由二：等著早拿退休金享受養(yǎng)老 [代表人群：下崗人員]

“我前兩年就已經(jīng)失業(yè)了，現(xiàn)在每個月還要繳430元的養(yǎng)老和醫(yī)療參保費，本來再熬個幾年就可以領(lǐng)退休金了，但如果延遲退休，那我豈不是還要再苦等下去？”現(xiàn)年55歲的南京下崗職工林先生表示，他們大齡下崗人員找份工作不容易，就盼著退休拿養(yǎng)老金過日子?！斑^了65歲，人的壽命都差不多結(jié)束了，還能享受幾年的退休生活？”市民趙先生說，現(xiàn)在家庭都是獨生子女，生活負擔重，老了以后主要依靠退休金生活。記者從省民政廳了解到，目前江蘇人口預(yù)期平均壽命為74歲。趙先生的擔憂也并非沒道理。

理由三：“延退”緩解不了老齡化問題 [代表人群：部分民政官員]

網(wǎng)上有人總結(jié)，同意延長退休年齡的是：

一、戀其高位者；

二、工資福利優(yōu)厚者；

三、養(yǎng)尊處優(yōu)者；

四、專家。反對的是：

一、被就業(yè)者；

二、被工資增長者；

三、自我繳納養(yǎng)老保險者?！耙苍S這些說法不盡全面，甚至有偏頗之處，但這些都是民意的呈現(xiàn)?！蹦暇┦忻裾忠晃徊辉敢馔嘎缎彰墓ぷ魅藛T向記者表示，延長退休年齡，可能減輕政府支付養(yǎng)老保險金的壓力，但是卻改變不了老年人口的社會結(jié)構(gòu)。不管怎么劃線，到了60歲，就開始邁入老年階段了，因此，以推遲退休的辦法來緩解社會的老齡化問題，這個設(shè)想是不切實際的。

推遲退休還需要什么？ 相關(guān)配套政策應(yīng)跟上

華先生(大學(xué)老師)：延遲退休年齡是把“雙刃劍”，在解決問題的同時，相應(yīng)的配套政策也應(yīng)跟上，比如說養(yǎng)老保險政策的調(diào)整，最低生活保障政策的調(diào)整等。應(yīng)看看外國人在退休的時候能夠拿多少退休金。比如芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休最高可多出40%；美國人到了退休年齡但仍愿意堅持工作的，每多工作一年就獎勵10余個百分點的退休金，直至正式退休。

建立彈性退休制度

周小姐(外企白領(lǐng))：延遲職工退休年齡，不應(yīng)是強制性的，最好是征求個人意愿，愿意繼續(xù)工作的就到65歲退休，不愿繼續(xù)工作的就可以讓他提前退休。

但是彈性退休制度應(yīng)該怎么“彈”？在今年初，上海就傳出新聞，或?qū)⑷嵝匝娱L高技能人才的退休年齡。

鏈接·現(xiàn)狀

江蘇著手做實個人賬戶 江蘇省人社部門的有關(guān)人士表示，目前有關(guān)部門對“延遲退休年齡”還處在研究階段，即使真要出臺，國家肯定會綜合考慮，市民不必擔憂。

昨天，上述人士表示，從長遠來看，做實個人賬戶能更好地為將來的退休養(yǎng)老提供保障，即把養(yǎng)老保險個人賬戶從“空賬”變?yōu)椤皩嵸~”。目前該工作已經(jīng)開展了，在試點地區(qū)的選擇上，江蘇先期確定省直管行業(yè)單位和江陰、張家港、吳江、昆山、太倉、常熟、丹陽、揚中、江都9個市。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大做實個人賬戶范圍。

據(jù)統(tǒng)計，去年末江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1771.75萬人。2009年江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入865.28億元，比上年增長15.48%；總支出617.65億元，比上年增長17.80%；年末結(jié)余957.14億元。

第三篇：資料--申論

總結(jié) 一

第一句總述：****是一個重要的問題，它關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和人民群眾的根本利益（經(jīng)濟增長...），需要我們冷靜面對、沉著解決。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：這些問題將造成極大的危害，例如****、****。

第四句：這要求各相關(guān)部門和單位應(yīng)提高**效率，增強**意識，改變**思想，構(gòu)建**機制，最終達到****。

總結(jié)二

題目： 試論××××××

一、提出問題

（1）正面：取得成就 “??”

轉(zhuǎn)折：“然而根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的矛盾觀點，我們對任何事物的認識都是應(yīng)當一分為二的，?也不例外?！?/p>

（2）負面：存在問題（進入主題）

“??,但??，比較突出的便是??，表現(xiàn)在：

（一）?與?所產(chǎn)生的矛盾。

??。如??。（提及所給材料非常必要，避免空談之嫌）

(二)?與?不同步所產(chǎn)生的問題。

??。??相輔相成的關(guān)系：一方面??;另一方面??。因此??。然而??，一方面是由于??，另一方面是由于??。這些弊端是可以經(jīng)過我們的努力去克服的。”

二、分析問題

“以上兩個方面的問題是當前??的表現(xiàn)。??出現(xiàn)這樣的問題，既有其??必然的原因，也有??偶然的一面。

首先，根據(jù)馬克思主義哲學(xué)原理，事物的發(fā)展進程不是一帆風順的，任何事物的發(fā)展都是螺旋式的上升，波浪型的前進。??這是此問題產(chǎn)生的必然性原因。其次，??是導(dǎo)致此問題的偶然性原因。而這些弊端都是可以通過我們的努力去克服的?！?/p>

三、解決問題

“綜上所述，解決??問題的關(guān)鍵在于：

（1）教育、培訓(xùn)??

（2）加大宣傳??

（3）完善法規(guī)制度??

結(jié)尾：（提出口號）“只要??，采取??，就一定??，從而??！”

總結(jié)三

一、從思想觀念下手

分析問題：總寫一句“思想認識不到位，*****意識欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高?！?/p>

接著展開論述。這里一般包括管理人員和被管理人員、====職能部門和企業(yè)思想認識不到位，可以分開來論述。例如，一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)認識不足，安全意識不強，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負責人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解決問題：針對思想意識不夠當然是加強教育宣傳啦“加大*****宣傳教育力度，提高全民法制和****意識。對此，要通過多元化*****宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。學(xué)校、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位進行***和***法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進行*****宣傳。擴大社區(qū)******宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大***參與者和人民群從提高***意識和自我防范意識?！?/p>

二、制度下手

分析問題：總寫一句“******規(guī)章制度不健全，機制不完善，*******規(guī)制度未落實。”下面再適當展開論述，例如，如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認證標準，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資料—申論 1

都需要建立嚴格的質(zhì)量標準、衛(wèi)生檢測規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實到位。

解決問題：總寫一句“要進一步健全制度，完善機制?！比缓筮m當論述，例如建立起建立安全事故責任追究制和預(yù)警制度，健全“====督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負責、一把手負總責”機制。健全安全生產(chǎn)控制指標體系,建立激勵約束機制。強化責任,層層分解,逐級簽訂責任書,真正把責任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護指標的嚴肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環(huán)。一般的制度記一下啦：責任追究制、預(yù)警制度、激勵約束機制、三、接下來從措施下手

分析問題：開啟句“管理不到位，執(zhí)法乏力。管理監(jiān)督不嚴, 事故查處力度不大,責任追究不到位?！痹僬归_來，可以分析====職能部門以及執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，一般都存在問題的，例如個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,（安全生產(chǎn)）責任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴格,責任追究不到位,對事故責任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

解決問題：加強管理，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴懲。****監(jiān)管監(jiān)察人員要深入****一線,加強對****單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；加強對重大危險源的監(jiān)控管理，制訂（安全事故）應(yīng)急救援預(yù)案，完善（特大事故）應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力；要嚴格按照生產(chǎn)安全事故責任追究的規(guī)定,對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負責人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責任。

名師歸納經(jīng)典申論概括題解題技巧

申論試題是根據(jù)申論給定材料內(nèi)容而給出的作答要求，通過巧妙設(shè)計來測驗應(yīng)試者對材料的綜合歸納能力、提出問題、分析問題及解決問題的能力，還有就是文字表達能力。由于給定資料的多少和內(nèi)容不同，作答要求所給出的試題類型也會多種多樣。在這里，萬學(xué)金路公務(wù)員考試中心頂級輔導(dǎo)專家周建老師特別介紹歸納概括類題型的解題方法，其中主要介紹概括主要內(nèi)容類型題的含義及解題技巧，供參加2011年國家公務(wù)員考試的廣大考生參考。

首先我們來看一下概括的涵義。概括就是根據(jù)材料所反映的內(nèi)容，按著一定的邏輯關(guān)系對此進行言之有序、言之有理的簡要歸納。

概括是測驗閱讀水平和能力的一種方式，是檢測讀者對文章的理解力和表達力的體現(xiàn)，是對讀者閱讀記憶和把握材料主要內(nèi)容的能力體現(xiàn)。

在日常的學(xué)習(xí)和工作中，人們與概括相關(guān)的概念還有改寫、縮寫、綜述、述評等，現(xiàn)分別作一說明。

改寫與概括。改寫是按著要求給出的材料進行文體和樣式改變的寫作形式，主要的形式有：1.改寫文章的體裁2.改寫文章的順序3.改寫文章的人稱4.改寫文章的內(nèi)容。但是周建老師強調(diào)，申論的材料概括與上述的改寫不同，申論的概括主題是特殊身份應(yīng)試者，對于材料的內(nèi)容不能改變，材料的形式不能變，而順序必須符合人們認識事物的一半規(guī)律。

縮寫與概括。縮寫與概括的相似性較大，但是縮寫是根據(jù)文章原有順序的縮寫，以摘抄原有句子為主，而且在文章的氣勢和筆調(diào)上保持一致，這對對于申論的概括則不一樣，概括主要是應(yīng)試者對雜亂材料的梳理和分析，按著事物變化的一半規(guī)律進行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

綜述與概括。綜述主要針對有新聞價值的事件而言，概括主要針對熱點存在的問題而給出的。綜述有一些評論的成分，未來新聞的導(dǎo)向性需求，而申論的概括是客觀的解釋，不含議論的成分。

另外，周建老師提醒大家，概括主要內(nèi)容的答題要求也是考生們需要明確掌握的。根據(jù)近幾年申論試題的材料，主要應(yīng)把握四個方面：依次是全面、簡潔、準確和規(guī)范。這些都是申論概括主要內(nèi)容

最基本的要求，考生應(yīng)該按照這種要求練習(xí)，才能準確掌握概括的答題要求。

下面周建老師著重給大家闡述解答概括主要內(nèi)容的步驟和技巧。

第一步：概括每一組材料的內(nèi)容。針對每一組材料應(yīng)用關(guān)鍵詞或考生自己的語言把它概括出來，一般把字數(shù)控制在一兩句。一般在經(jīng)過“通讀”的環(huán)節(jié)之后，這個步驟隨著閱讀過程可以用手中的筆邊閱讀邊畫出或圈出。

第二步：把性質(zhì)一致或特點相似的材料合并歸類。第一個環(huán)節(jié)是分析的過程，是點與點相連的過程。這個環(huán)節(jié)是由點到面的過程，是在復(fù)讀或跳讀的過程中完成這項任務(wù)，這需要打破材料的自然安排順序，把屬于一個方面的問題進行歸納，把屬于不同方面的問題進行區(qū)分，這里可以使用一些特殊的標記，方便自己查找。

第三步：提煉出歸類后的主題和層次。這是在完成第二步的基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)動大腦的智力活動，這一步需要腦和手同時進行，頭腦思考如何提煉出開頭和主體及結(jié)尾，動手就是把頭腦中的思考變成一個實踐的過程，周建老師強調(diào)這需要對歸類的內(nèi)容進行重新排列，決不是簡單的把列出的同類進行羅列，這個環(huán)節(jié)類似于把半成品一次性加工成成品，這是質(zhì)的變化，不是量的積累。

第四步：起草成文。在第三個環(huán)節(jié)中主要是思維的監(jiān)工和動筆的開始，而第四個環(huán)節(jié)就是具體的起草和修改階段，即成為過程，這是概括的最后一個環(huán)節(jié)。

以上是申論概括主要內(nèi)容類題目的解題方法和技巧。要想做好申論題，在掌握好方法后就要勤加練習(xí)，多做題，多總結(jié)，這樣才能把方法訓(xùn)練到位，回答題目才能既快又準。

申論對策的“萬能十條”

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

與之配套的萬能句型：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)。針對材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國人大及相關(guān)的有立法權(quán)的機關(guān)，應(yīng)在尊重客觀事實的前提下，完善相關(guān)的法律法規(guī)，避免下位法違反上位法及同級法律法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標尺，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。超限超載問題的有效解決，離不開完善的法律法規(guī)。針對材料中存在的相關(guān)法律不完善、執(zhí)法混亂的情形，我國人大及國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)在尊重客觀事實的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現(xiàn)象，形成公正統(tǒng)一的執(zhí)法標尺，從而有效地解決超限超載問題。

（二）加強宣傳教育

與之配套的萬能句型：

材料中所反映的一系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機關(guān)單方面的治理是遠遠不夠的?！八茌d舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С?，解決該問題的對策才有可能順利執(zhí)行。因此，戴斌老師認為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治理工作，促進該問題的有效解決。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所反映的超限超載問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門和交通部門單方面的治理是遠遠不夠的?！八茌d舟，亦能覆舟?！钡玫饺嗣袢罕姷睦斫夂椭С?，治超的政策才有可能順利執(zhí)行。因此，戴斌老師認為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關(guān)部門開展治超工作，促進超限超載問題的有效解決。

（三）加強管理部門間的配合協(xié)調(diào)

與之配套的萬能句型：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理該社會問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，社會問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，各個部門就是解決該社會問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，解決問題的對策才能真正落到實處。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

各政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超載問題。因為事物總是普遍聯(lián)系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，超限超載問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實處。

（四）提高管理者的管理水平

與之配套的萬能句型：

材料中所體現(xiàn)的社會問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了該社會問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升管理隊伍的整體水平，進而全面提升政府管理部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

材料中所體現(xiàn)的超限超載問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治超的過程中，相關(guān)的路政部門和交通部門缺乏治超的經(jīng)驗和技巧，也在一定程度上制約了超限超載問題的有效解決。因此，我們要從構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的角度出發(fā)，通過加大公務(wù)員職業(yè)技能及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)、在職教育等多種形式，提升治超管理隊伍的整體水平，進而全面提升路政部門和交通部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問題。

（五）構(gòu)建利益平衡機制

與之配套的萬能句型：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，材料中所涉及的社會問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認為一方面，我們的管理部門可以通過制定合理的利益分配或協(xié)調(diào)機制，增加解決該社會問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式（如修訂或完善相關(guān)的法律法規(guī)），使各利益關(guān)系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，超限超載問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌認為一方面，我們的交通部門和路政部門可以通過制定合理的利益協(xié)調(diào)機制，增加解決超限超載問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益關(guān)系人服從管理部門所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問題。

（六）加強群眾參與

與之配套的萬能句型：

所有的社會問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設(shè)計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。戴老師認為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就這一問題建立相關(guān)的參與機制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決該社會問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

所有的社會問題的解決，都應(yīng)該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設(shè)計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。戴老師認為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應(yīng)該就超限超載問題建立相關(guān)的參與機制，發(fā)動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節(jié)省解決超限超載

問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實效性。

（七）構(gòu)建利益導(dǎo)向機制

與之配套的萬能句型：

以“利益導(dǎo)向機制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機制”，才能從根本上解決該社會問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。既然利益驅(qū)動能夠?qū)е略撋鐣栴}的發(fā)生，那利益驅(qū)動能不能逆向地推動社會問題的解決呢？答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會問題的嚴重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對策的有效性。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

以“利益導(dǎo)向機制”來替代傳統(tǒng)的“懲罰機制”，才能從根本上解決超限超載問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。既然利益驅(qū)動能夠?qū)е鲁蕹d問題的發(fā)生，那利益驅(qū)動能不能逆向地推動超限超載問題的解決呢？答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問題的嚴重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化機制改革

與之配套的萬能句型：

或許我們應(yīng)該看到，目前該社會問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。該社會問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認為我們要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責，加強配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙該社會問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決該社會問題提供強有力的體制保障。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

或許我們應(yīng)該看到，目前超限超載問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。超限超載問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調(diào)整，解決問題的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，戴斌認為我們要不斷深化超限超載問題涉及的行政管理體制改革，減少和規(guī)范有關(guān)的行政程序，合理界定各級相關(guān)政府管理部門的權(quán)責，加強配合協(xié)調(diào)。用改革的辦法消除阻礙超限超載問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決超限超載問題提供強有力的體制保障。

（九）加強監(jiān)督管理

與之配套的萬能句型：

在解決該社會問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強監(jiān)督管理。任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應(yīng)該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門要進一步強化對該社會問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防該社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

在解決超限超載問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加強監(jiān)督管理。任何社會問題一旦發(fā)生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應(yīng)該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關(guān)的監(jiān)管部門，如交通管理部門和路政管理部門，要進一步強化對超限超載問題的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和開展對超限超載問題查處的職能，努力提高綜合監(jiān)管工作水平，有效預(yù)防超限超載問題。

（十）加大投入力度

與之配套的萬能句型：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認為，一方面政府有關(guān)部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過多種募集資

金的方式（基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等），呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

萬能句型的套用（以“治理超限超載”這一社會問題為例）：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題（如超限超載問題）的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，中宜教育戴斌認為，一方面政府有關(guān)交通及路政管理部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決超限超載問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導(dǎo)下，通過“道路安全基金會”的方式，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

第四篇：申論 (資料整理)

1.采購經(jīng)理人指數(shù)（Purchasing Manager's Index，PMI)是一個綜合指數(shù)，按照國際上通用的做法，由五個擴散指數(shù)即新訂單指數(shù)（簡稱訂單）、生產(chǎn)指數(shù)（簡稱生產(chǎn)）、從業(yè)人員指數(shù)（簡稱雇員）、供應(yīng)商配送時間指數(shù)（簡稱配送）、主要原材料庫存指數(shù)（簡稱存貨）加權(quán)而成。采購經(jīng)理指數(shù)已成為世界經(jīng)濟運行活動的重要評價指標和世界經(jīng)濟變化的晴雨表，建立中國采購經(jīng)理指數(shù)（CFLP-PMI）對于完善中國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟監(jiān)測體系具有積極的推動作用。

PMI指數(shù)計算公式如下：PMI=訂單×30%+生產(chǎn)×25%+雇員×20%+配送×15%+存貨×10%

采購經(jīng)理人指數(shù)是以百分比來表示，常以50%作為經(jīng)濟強弱的分界點：即當指數(shù)高于50%時，被解釋為經(jīng)濟擴張的訊號。當指數(shù)低于50%，尤其是非常接近40%時，則有經(jīng)濟蕭條的憂慮。它是領(lǐng)先指標中一項非常重要的附屬指針。除了對整體指數(shù)的關(guān)注外，采購經(jīng)理人指數(shù)中的支付物價指數(shù)及收取物價指數(shù)也被視為物價指標的一種，而其中的就業(yè)指數(shù)更常被用來預(yù)測失業(yè)率及非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的表現(xiàn)。

2.公積金制度設(shè)計的缺陷，需要盡快彌補。其一，應(yīng)將公積金制度改革納入收入分配改革的籃子當中，堅持“提低、擴中、限高”也應(yīng)成為公積金改革的主要思路。其二，需要引入市場化機制，適當提高公積金的收益率。其三，應(yīng)該對公積金存款利率實施靈活政策，讓公積金存款收益達到最大化。其四，擴大公積金應(yīng)用范圍，方便提取公積金。這既可以提高公積金使用效率，也有利于需要公積金貸款的群體享受到真正的福利保障。

3.“溫飽階段喝安全水，小康階段喝健康水?！秉h的十八大，把全面小康社會從“建設(shè)”改為“建成”。一字之變，既是奮斗目標，更是鄭重承諾。而這種承諾的兌現(xiàn)，就在食品安全里，在空氣里，在自來水里，在每一個普通百姓的生活中。兌現(xiàn)這種承諾，就要把握好“簡單與復(fù)雜定律”，公共部門為民服務(wù)的努力“復(fù)雜”了，百姓的日常生活就“簡單”了。這也是一種辯證法。

4.很多安全事故背后的故事，總讓人熟悉得不寒而栗：制度漏洞，保障缺失，事故發(fā)生以后的瞞報、失聲或習(xí)見的推責。類似情形為何鮮見改善？一方面，是經(jīng)濟快速發(fā)展而安全保障滯后的尖銳沖突；另一方面，不負責任的惰政氣息、漠視規(guī)則的落后意識，甚至于對偶發(fā)問題、安全細節(jié)缺失的集體寬容，在我們四周埋下眾多病灶和隱患。而相對低廉的風險成本，令涉事者總對瞞報抱有僥幸，反過來又使這類隱患病灶繼續(xù)潛伏、惡化。

5.他山之石，或可攻玉。為保護包括舉報人在內(nèi)的證人，很多國家制定了《證人保護法》，成立了專門的證人保護機構(gòu)。如在有的國家舉報人一旦進入保護程序，將被送往“安全和適應(yīng)中心”加以特殊保護。這個中心在地圖上沒有地址標識，既非常隱秘又高度安全。有的國家則允許采用委托詢問的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國法律對舉報人的保護卻過于粗疏和零碎，對打擊報復(fù)舉報人的行為只能事后懲罰，對舉報人的人身安全很難事先保護。因此，迫切需要制定一部“舉報法”，明確案件線索管理、立案、調(diào)（偵）查和處理程序，善待舉報，反對誣告，從而在借力公民反腐與標本兼治之間找到最佳的平衡點。

6.基尼系數(shù)，意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1912年提出，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。它是一個比值，數(shù)值在0和1之間?；嶂笖?shù)的數(shù)值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。一般發(fā)達國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

7.防止新聞“爛尾”，亟須機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從應(yīng)急處置到常態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。延長處置鏈條，建立事件調(diào)查和處理信息的全程公開制度，才能在公眾目光下不斷推動問題解決。健全監(jiān)督問責機制，紀檢、監(jiān)察、司法等部門形成合力，引入社會力量加強監(jiān)督，才能倒逼干部守土有責、恪盡職守。更重要的是，應(yīng)從媒體報道、公眾反映中，從個案的披露和發(fā)酵中，舉一反三，反思同類現(xiàn)象，查找深層癥結(jié)，建立防錯糾錯機制，才能了卻舊賬、不欠新賬。

媒體曝光不是事件的起點，也不是事件的終點。新的輿論格局下，管理部門不僅需要在態(tài)度上接受輿論監(jiān)督，更需要在解決問題上扎實接棒，把熱點壓力化為改進工作的動力。只有這樣，我們才能從一個個熱點事件的回應(yīng)和處理中有所收獲，集腋成裘、聚沙成塔，推動社會進步。

8.杜絕環(huán)評造假，一方面需要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績考核指標體系，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要完善環(huán)評制度設(shè)計，切斷環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評單位的獨立自主性；加強公眾參與進程，實施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

正如環(huán)保部部長周生賢所言，“當前，中國經(jīng)濟社會事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時期?！痹谶@樣一個時期，相較于環(huán)境污染，人們更關(guān)心政府的態(tài)度決心，更關(guān)注制度的完善和落實。只有從源頭遏制類似環(huán)評造假等現(xiàn)象，才能不斷構(gòu)建環(huán)保公信力，從容度過環(huán)境敏感期。

9..這些現(xiàn)象，折射了家長的兩種標準誤區(qū)。

其一，家長對孩子學(xué)習(xí)成長的評價持“單一標準”，顯然很成問題。今天的中國，強調(diào)“五位一體”的總體布局，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，我們因此批評唯GDP論。為什么在孩子成長問題上，我們又把眼光退回到一個狹隘、短視的境地呢？學(xué)習(xí)成績不就是孩子成長中的一種片面的GDP嗎？相反，孩子過得是不是健康快樂、能不能和老師同學(xué)友好相處、有沒有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，這些讓孩子終身受益的性格、體魄、習(xí)慣上的培養(yǎng)，不是家長更應(yīng)該關(guān)注的成長指標嗎？

其二，家長對自己和孩子的假期持“雙重標準”，這顯然更沒什么道理。自己工作辛苦，需要以休假來調(diào)整身心狀態(tài)，難道孩子就是永動機，可以馬不停蹄學(xué)下去、學(xué)進去？但是，孩子的寒假愿望和快樂訴求，往往被忽略不計。這種“沒道理”的道理，背后的代際問題值得深究。

成年人是一個社會的中堅，大至國家的宏觀決策，小至家庭的微觀決定，都出自成年人之手。如果在事關(guān)成長的問題上，成年人始終用一種俯視而非平視的姿態(tài)面對孩子，那么可以說，我們沒有為孩子提供一種有關(guān)公正、平等的文明訓(xùn)練；如果在“被塑造”的童年少年時代，孩子們僅僅學(xué)會被動接受，并習(xí)慣一種“被決定”的惰性，我們離真正的文明將越行越遠。

10.政府對突發(fā)事件的回應(yīng)能力，表面上看取決于危機處置的應(yīng)對技巧，實質(zhì)上決定于對權(quán)力來源的認識程度。如果把百姓“放在最高位置”，就會更加關(guān)切百姓的痛感、憂心群眾的顧慮；如果明白“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，就會直面事故疑點、及時發(fā)布信息；如果銘記“安全責任重于泰山”，就會組織力量對每一起事故進行負責任的調(diào)查，汲取教訓(xùn)，避免悲劇再發(fā)。

每一起公共災(zāi)難的發(fā)生，既是當?shù)鼐仍坪罅α康囊淮螜z驗，更是對政府回應(yīng)能力的一次考驗。

11.面對春運這場“大考”，需要樹立“大安全觀”的意識，拿出百倍的認真，以更強的責任、更有力的執(zhí)行、更細致的防護，把“安全”二字注入到春運各個環(huán)節(jié)中

只有實現(xiàn)宏觀安全和微觀安全的無縫對接、制度安全和技術(shù)安全的給力合圍、組織安全與個體安全的有效統(tǒng)一，安全的防護堤才能得到有效加固，事故災(zāi)難才可能最大程度地擋在安全線外，每一個家庭才會迎來平安祥和幸福的春節(jié)。

12.三亞事件是個意味深長、五臟俱全的“麻雀”，它包含著正方、反方，也有著圍觀者與評論者。解剖這個“麻雀”讓人看到：數(shù)字時代，真相有賴責任和義務(wù)的支撐。分析這一**讓人警醒：信息時代，不被偏激觀點、極端情緒裹挾，才能更加逼近事實。反思這起事件更讓人審視：用好網(wǎng)絡(luò)這一信息渠道、表達平臺，需要管理者、參與者的共同給力。

13.樹立法治觀念，推進依法行政，才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個意義上說，地方重大行政決策、發(fā)展規(guī)劃等行政行為，既需要經(jīng)過規(guī)范的法律程序，還需要公開透明、完善監(jiān)督考核。如此，才能讓民眾的“不確定感”減少，對未來的信心增加。

14.中國的水污染防治法已經(jīng)制定了29年，而地表和地下水污染依舊嚴重。要讓水變干凈，當務(wù)之急是讓法治真正發(fā)揮作用。具體而言，政府應(yīng)當適時制定和修改相關(guān)法律標準并嚴格執(zhí)法，企業(yè)應(yīng)當嚴格守法并力所能及承擔環(huán)境社會責任，公眾應(yīng)當有權(quán)參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境違法行為。

向地下水污染宣戰(zhàn)，刻不容緩。或許，只有當每個主體都能嚴格依法辦事，當法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準繩時，才會有一個真正天藍、地綠、水凈的美麗中國。

15.停車或許只是小問題，自治卻是大棋局。重視和支持群眾自治，是社會管理創(chuàng)新的突破口，也是走向善治、政府轉(zhuǎn)型的著力點。黨的十八大報告提出，要健全“充滿活力的基層群眾自治機制”，公眾與政府部門有效互動、居民和社會各方廣泛參與，才是真正的活力之源。

16.“老大難，老大出馬就不難”，這種怪圈循環(huán)中的“難”與“不難”，從兩方面提醒我們：完善行政制度、培育法治理念刻不容緩。近日，在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志強調(diào)要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在基層，如果依法行政能力加強、法治政府建設(shè)提速，則運轉(zhuǎn)高效的基層治理可期。到那時，縣長大可“垂拱而治”，“縣官難見”也自然不會再成熱點。17.努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，首要的就是在個案當中，盡最大努力保護公民的生命權(quán)不受侵犯。因為生命權(quán)是最高的人權(quán)，是最基本的公平正義，也是法律保護的基準線。當前在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須堅持法治思維與底線思維相統(tǒng)一，準確預(yù)判法治風險，敬畏生命、以人為本、高度重視保護失地農(nóng)民利益，切實提高運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，這是法治精神的必然要求，也是改革發(fā)展的基本共識。

18.謠言止于公開，互信緣于透明，這是顛撲不破的真理。

19.黨的十八大重申全面推進依法治國的目標。進一步樹立法治理念、弘揚法治精神，讓深化司法體制改革成為立法者的不懈追求，讓公正文明執(zhí)法成為執(zhí)法機關(guān)的共同意識，讓學(xué)法尊法守法用法成為全社會的共同理念，讓法治不僅成為一種治國方略，更成為一種全民自覺的生活方式，則法治中國可期，公平正義長在。

20.城市之大，在于能海納百川。如果能以更開放心態(tài)接納流動人口，劃定區(qū)域與時段對小攤販進行疏導(dǎo)，變管理為服務(wù)，城管的執(zhí)法壓力肯定會大為減少。如果能加強監(jiān)督，成立專門的監(jiān)管中心，依法依規(guī)處理問題，小販也能更多理解。而引導(dǎo)攤販成立自治組織實現(xiàn)自我治理與約束，甚至引入社區(qū)、社會參與其中，也都是社會管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的必要內(nèi)容。

街頭對跪的城管和小販，都有“不得不如此”的理由。然而，社會管理者更應(yīng)看到背后的沖突，加強制度創(chuàng)新，以更加充滿善意、以人為本的制度，走出小販被行政妖魔化、城管被公眾妖魔化的雙重窘境，讓小販不用下跪求生計，也讓城管能夠站著執(zhí)法。

21.從這個角度看，盡管禽流感疫情給相關(guān)業(yè)者造成巨大損失，但同時也在倒逼我國養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。無論政府還是企業(yè)，不妨以此為契機，在保證產(chǎn)品供應(yīng)的前提下，鼓勵推進以市場化為手段的產(chǎn)業(yè)整合兼并，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)更加高標準的生產(chǎn)模式。這不僅是告別“禽賤傷農(nóng)”的需要，更可有效防止之前曾引發(fā)社會擔心的濫用抗生素、飼育速成雞的問題，為消費者提供更多更安全的食品。

從長遠看來，更需打造出一個“養(yǎng)殖經(jīng)濟升級版”，這才是對全國200萬禽類養(yǎng)殖業(yè)者、對十數(shù)億消費者最大的負責。

21..就公共景區(qū)的管理者而言，最基本的問題，是強化國家對公共景區(qū)的監(jiān)管職能和制度供給水平。在歐美等一些旅游大國，公共景區(qū)門票價格政策均由文化部門及其下屬的公共機構(gòu)統(tǒng)一制定。改變“本地人聽證、外地人埋單”的局面，需要有國家層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；同時，對那些為維護公共景區(qū)做出犧牲的地方，國家應(yīng)給予合理補償，以此呵護地方的公共文化責任意識，更好地實現(xiàn)公共景區(qū)的公共價值。22.而從自發(fā)圍堵到微博曝光，群眾的監(jiān)督情緒和方式更啟示我們，這是一個“權(quán)利時代”，群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)的要求日益高漲。接受群眾的監(jiān)督、適應(yīng)群眾的表達，理應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部工作甚至生活的基本語境。不僅是在吃喝等作風問題上，更是在行政過程的每一步，不管決策、執(zhí)行還是監(jiān)督、反饋，只有適應(yīng)這樣的變化，把權(quán)利放在首位，才能免于被圍堵甚至“被下跪”的結(jié)局。

在此事件中，群眾的圍堵和曝光，不僅讓公款吃喝者付出代價，更為自己爭取到表達權(quán)。然而，讓群眾抓吃喝，和讓社會盯公車、讓網(wǎng)絡(luò)找手表一樣，再熱鬧也只是個案，更重要的也更根本的，應(yīng)是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。

23.1992年提出社會主義市場經(jīng)濟原則，翌年就通過消費者權(quán)益保護法，說明“消費者”與“市場經(jīng)濟”的伴生性。消費者權(quán)益保護法的修改，意味對消費者尊重的升級，這也讓人期待，它能否倒逼出市場經(jīng)濟的進一步前行？

第五篇：申論資料

1.國務(wù)院：增加中低收入者收入 抑制食品過快漲價

2012年03月28日07:28新京報[微博]我要評論(14)字號：T|T 據(jù)中國政府網(wǎng)27日消息，國務(wù)院近日出臺《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》，明確落實《政府工作報告》重點工作部門分工。國務(wù)院確定的10大類、50項重要工作包括：促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實保障和改善民生，促進文化大發(fā)展大繁榮，深入推進重點領(lǐng)域改革，努力提高對外開放的質(zhì)量和水平，加強民族、宗教、國防、港澳臺僑、外交工作等。意見指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，全面負起責任。各部門、各單位要堅決克服推諉扯皮的現(xiàn)象，真誠傾聽民意，不回避矛盾和問題，并強化考核和行政問責，嚴肅責任追究。

【收入分配】 增加中低收入者收入

著力擴大消費需求。加快構(gòu)建擴大消費的長效機制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權(quán)益。

負責部門：發(fā)展改革委、財政部、民政部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部、人民銀行等

【房產(chǎn)調(diào)控】 促進房價合理回歸

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套、新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。負責部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、監(jiān)察部、民政部、公安部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、銀監(jiān)會等

【三公經(jīng)費】 深化公車制度改革

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。

嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標準，壓縮大型運動會場館建設(shè)投入。

全面加強對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。開展營業(yè)稅改征增值稅試點。加強地方政府性債務(wù)管理和風險防范。

負責部門：財政部、發(fā)展改革委、審計署、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國管局等 【物價調(diào)控】

重點抑制食品過快漲價

搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。深化流通體制改革。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。堅決治理交通運輸領(lǐng)域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

負責部門：發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、人民銀行、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等

2.黨的代表大會制度和選舉制度基本知識

黨的代表大會 黨的代表會議 黨員大會 黨的委員會的任期 黨的委員會的換屆 黨的選舉制度 黨內(nèi)選舉方式 黨內(nèi)選舉的程序 黨的代表大會代表 候補代表 特邀代表 列席人員

黨的代表大會：黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。包括黨的全國代表大會，黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣，不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會，黨的基層代表大會。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正?；?，進一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。

黨的代表會議：在兩次代表大會之間，根據(jù)工作需要，由本級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)和召集的會議。黨章第十二條規(guī)定：“黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會議的委員會決定?！秉h的代表會議的任務(wù)，主要是討論和決定黨的當前工作的重大問題，也可以選舉出席上級黨代表大會或代表會議的代表，調(diào)整和增選黨的委員會和紀律檢查委員會的委員（不超過各自總數(shù)的1/5）。黨的代表會議所形成的決議，必須經(jīng)過負責召集它的委員會批準（如通過重要決議，還須報告上級黨委批準），方能生效。規(guī)定黨的中央和地方各級委員會在必要時可以召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題，符合黨的民主集中制原則，是堅持和完善黨的代表大會制度的一種重要形式。

黨員大會：黨的支部、總支部和基層委員會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨員大會是指由黨的基層委員會、總支部委員會或支部委員會召集的由基層組織全體黨員參加的會議。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。支部黨員大會的主要任務(wù)是：（1）傳達、學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示，制定本單位貫徹落實的計劃和措施。（2）定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監(jiān)督。（3）討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對黨員的表彰和處分。（4）選舉支部委員會和出席上級黨代表大會代表。（5）討論和決定其他需要有支部黨員大會討論決定的重要問題。黨員人數(shù)在五百名以下的基層組織，進行換屆選舉，一般應(yīng)召開黨員大會。進行選舉時，到會黨員人數(shù)必須超過應(yīng)到會黨員人數(shù)的4/5。

黨的委員會的任期：黨的各級委員會行使職權(quán)的期限。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會的每屆任期均為五年。黨章第十三條分別對黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的每屆任期作了原則規(guī)定。中共中央組織部根據(jù)黨章的原則規(guī)定，對不同類型、不同層次黨的基層委員會的任期作了如下具體規(guī)定：大中型企業(yè)，大專院校，規(guī)模較大的科研院所黨的委員會，地（市、州、盟）級和地（市、州、盟）級以上機關(guān)黨的委員會執(zhí)行四年任期，其他黨的基層委員會執(zhí)行三年任期。黨的總支部委員會、村支部委員會執(zhí)行三年任期，其他黨的支部委員會執(zhí)行兩年任期。

黨的委員會的換屆：黨的各級委員會任期屆滿，召開黨代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的一屆委員會。黨的各級委員會按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利和加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要途徑。黨的委員會換屆選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，必須嚴格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)選舉工作條例辦事。

黨的選舉制度：由黨章和有關(guān)文件規(guī)定的選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會代表和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的制度。它包括黨內(nèi)進行選舉時必須遵循的原則、程序、方法和有關(guān)規(guī)定。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論?？梢灾苯硬捎煤蜻x人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調(diào)查核實后，應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執(zhí)行。這些規(guī)定，對于貫徹黨的民主集中制，保障黨員的民主權(quán)利，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

黨內(nèi)選舉方式：黨內(nèi)選舉時所采用的方法和形式。主要有直接選舉、間接選舉、差額選舉、等額選舉和預(yù)選。直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式；間接選舉是指有選舉權(quán)的人通過選出的代表進一步行使選舉權(quán)利的選舉方式；差額選舉是指候選人多于應(yīng)選人的選舉；等額選舉是指候選人與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉；預(yù)選是指在黨內(nèi)選舉時，為確定正式候選人而進行的選舉。

黨內(nèi)選舉的程序：黨內(nèi)選舉的具體規(guī)則和實際工作步驟。主要包括：選舉單位的劃分、候選人醞釀提名、產(chǎn)生候選人、介紹候選人情況、規(guī)定投票方式和當選計票方法、進行選舉、公布選舉結(jié)果和確定當選人等。上述各個程序，不是黨內(nèi)所有選舉工作都必須完全采用的程序。如黨代會或黨員大會的選舉程序一般是：宣布應(yīng)到會人數(shù)、實到會人數(shù)、缺席人數(shù)，并說明會議是否有效；宣布選舉內(nèi)容并由大會舉手通過選舉辦法；舉手表決通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人；檢查票箱，核實人數(shù)，領(lǐng)取、清點、分發(fā)選票；說明填寫選票的注意事項后，填寫選票；宣布投票順序和進行投票；宣布清點投票和選舉是否有效；進行計票；由總監(jiān)票人或監(jiān)票人宣布選舉結(jié)果，由大會主持人宣布當選人名單。健全選舉程序，認真按選舉程序辦事，有利于防止選舉過程中發(fā)生錯亂現(xiàn)象，保證選舉工作的順利進行。

黨的代表大會代表：按照規(guī)定的程序，經(jīng)過黨員大會或黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生，出席上級黨代表大會的黨員。黨的全國代表大會代表的選舉辦法由中央委員會決定，黨的地方各級代表大會代表的選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。黨的各級代表大會代表，是黨章規(guī)定的黨的各級代表大會職權(quán)的主體。黨的各級代表大會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，必須保證黨代表大會代表充分行使自己的職權(quán)。

候補代表：是便于在正式代表出缺時進行遞補而設(shè)立的，其產(chǎn)生辦法與正式代表相同，候補代表參加黨代表大會，但在會議期間只有發(fā)言權(quán)和被選舉權(quán)，沒有選舉權(quán)和表決權(quán)。黨的七大和十二大曾設(shè)立候補代表。

特邀代表：黨的代表大會特別邀請參加大會的黨員。特邀代表享有代表的權(quán)利。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會可設(shè)特邀代表。但必須符合以下條件：1937年7月6日以前入黨，“文化大革命”前擔任過副省級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有貢獻、有威望的同志。確需設(shè)特邀代表的，由黨的委員會提出特邀代表建議名單，提請代表大會預(yù)備會議或主席團全體會議表決通過。省以下黨的地方各級代表大會和基層代表大會一律不設(shè)特邀代表。

列席人員：列席黨的代表大會的人員。黨的地方各級代表大會和基層代表大會可以設(shè)列席人員。列席人員由黨的委員會根據(jù)工作需要提出建議名單，提請代表大會預(yù)備會議或主席團全體會議討論決定。確定黨代表大會列席人員的范圍一般是：不是代表的黨的委員會委員（候補委員），紀律檢查委員會委員；不是代表的同級黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部，不是代表的地方同級人大常委會和政協(xié)的黨員主要負責人；不是代表的直屬黨委和下一級黨組織的主要負責人等。

3.黨的地方各級代表大會

【黨的地方各級代表大會】是黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，每五年舉行一次。黨的地方各級代表大會由同級黨的委員會召集。黨的地方各級委員會，每屆任期五年。黨的地方各級代表大會如提前或延期舉行，由它選舉的委員會的任期相應(yīng)地改變。在特殊情況下，經(jīng)上一級委員會批準，可以提前或延期舉行。黨的地方各級代表大會代表的名額和選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的地方各級代表大會的職權(quán)是：（1）聽取和審查同級委員會的報告；（2）聽取和審查同級紀律檢查委員會的報告；（3）討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；（4）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

【黨的地方各級代表大會代表名額和比例】《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定：黨的地方各級代表大會的代表名額，由召開代表大會的黨的委員會全體會議，按照有利于充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、有利于討論決定問題和代表具有廣泛性的原則確定。代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，能夠認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針、政策，按黨性原則辦事，嚴守黨的紀律，有一定的議事能力。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表名額，一般為400至800名。設(shè)區(qū)的市、自治州代表大會代表名額，一般為300至500名?？h（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表名額，一般為200至400名。黨員和所轄黨組織較多或較少的，可以適當增加或減少代表名額。代表名額的分配由召開代表大會的黨的委員會按照所轄黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)和工作需要確定。黨的地方各級代表大會代表中應(yīng)有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各類專業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線先進模范人物、解放軍、武警部隊等各方面的代表。代表構(gòu)成的指導(dǎo)性比例由召開代表大會的黨的委員會根據(jù)實際情況確定。婦女代表和少數(shù)民族代表所占比例一般不少于本地區(qū)婦女、少數(shù)民族黨員占黨員總數(shù)的比例。黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表中各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進模范人物占代表總數(shù)的比例一般不少于25%。黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例，不少于20%。