第一篇：連云港市財政局

連云港市財政局

文件

連云港市環(huán)保局

連財建〔2009〕8號

關(guān)于申報2009年度第一批市級污染防治（減排）專項資金和市級環(huán)保引導(dǎo)專項資金的通知

各區(qū)財政局、環(huán)保局、各有關(guān)單位：

根據(jù)《連云港市市級污染防治專項資金和市級環(huán)境保護引導(dǎo)資金使用管理辦法》（連財建[2007]52號）要求，現(xiàn)就2009年度第一批市級污染防治（減排）資金和市級環(huán)保引導(dǎo)資金項目申報及有關(guān)事項通知如下：

一、申報項目類型

1、市級污染防治（減排）專項資金項目，范圍包括：（1）重點污染物減排項目及污染源防治項目。支持有利于完成COD、SO2總量控制任務(wù)的重點污染源治理項目；淘汰的高耗能設(shè)備項目；污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。

（2）人居環(huán)境綜合整治項目。飲用水源地保護項目、重點水污

—1— 染源防治項目、地表水整治項目；工業(yè)園區(qū)集中式工業(yè)污水處理管網(wǎng)建設(shè)項目；固體危險廢棄物安全處置項目。

（3）污染防治（減排）新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。節(jié)能減排重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)、推廣和應(yīng)用項目；企業(yè)通過技改、清潔生產(chǎn)和環(huán)保新技術(shù)實現(xiàn)大幅度減排或零排放項目；

（4）污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)項目。對企業(yè)自動監(jiān)控裝置安裝及維修，財政將根據(jù)實際情況給予適當?shù)难a助。

2、市級環(huán)境保護引導(dǎo)資金項目，范圍包括：（1）區(qū)域性、流域性污染防治及污染減排項目

指在地方政府統(tǒng)一組織下，以改善流域、區(qū)域性水環(huán)境質(zhì)量為目標，以解決污染源有效治理和污染物減排為重點，通過發(fā)揮政府多種資金的整體效益，帶動社會資金，采取綜合性措施進行的水環(huán)境綜合整治工程。

（2）重點生態(tài)保護和建設(shè)項目

資金支持重要生態(tài)功能區(qū)保護工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)示范項目建設(shè)和珍稀瀕危物種、保護生物多樣性的管護設(shè)施建設(shè)。

（3）環(huán)境保護能力建設(shè)項目。

環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設(shè)項目、支持環(huán)保部門重點污染源在線監(jiān)控以及應(yīng)急設(shè)備配置。

（4）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。

—2— 對環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建進行考核獎勵。獎勵資金用于村莊工業(yè)污染源整治以及農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和無害化處理項目。

二、項目申報數(shù)量

項目實行限額申報，每年兩批。每個區(qū)每批限報6個項目。各區(qū)環(huán)保部門和財政部門聯(lián)合組織本級項目的審核申報工作，并出具書面意見。區(qū)環(huán)保部門集中將申報項目匯總上報市環(huán)保局和市財政局。各級環(huán)保部門和財政部門應(yīng)對本級申報項目材料的完整性、真實性和可行性負責。

三、申報要求

申報材料包括：項目申請文件及申報項目匯總表（EXCEL格式），附件為各具體項目的申報材料（包括資金申請表、可研報告、立項批復(fù)，環(huán)評批復(fù)，配套資金落實證明等），以上材料請以書面和電子文件（WORD格式）兩種形式上報。其中項目申請文件及申報項目匯總表一式兩份，報送市環(huán)保局。

第一批項目申報截止時間為4月20日。

聯(lián)系人：市環(huán)保局生態(tài)處黃曉兵 聯(lián)系電話：85521734

電子信箱：5521736@163.com 市財政局經(jīng)濟建設(shè)處侯小菲 聯(lián)系電話：85521551 電子信箱：houxiaofei@126.com

—3— 附件：《連云港市市級污染防治（減排）資金項目申報表》、《連云港市市級污染防治（減排）資金項目匯總表》、《連云港市市級環(huán)境保護引導(dǎo)資金項目申報表》、《連云港市市級環(huán)境保護引導(dǎo)資金項目匯總表》

二〇〇九年三月三十日

主題詞：申報 環(huán)保 資金 通知

報送：

連云港市財政局 2009年3月30日印發(fā)

—4—

第二篇：連云港市財政局2009政府信息公開報告

連云港市財政局2009政府信息公開報告

為更好地開展政府信息公開工作，方便公民、法人和其他組織獲得政府信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定和市政府有關(guān)要求，編制本報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、依申請公開信息情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施以及21010年工作計劃。本局門戶網(wǎng)站http://上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯(lián)系：連云港市財政局辦公室，電話：85521530

一、概述

今年以來，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，我局認真組織學習《中華人民共和國政府信息公開條例》，并按照新要求對政府信息公開指南和公開目錄進行修訂和完善，對新的政府信息公開網(wǎng)站財政局后臺重新進行建設(shè)，并建立完善相關(guān)管理辦法，政府信息公開工作進行新的發(fā)展階段。一是完善政府信息公開框架。按照新的綱目分類，重新設(shè)置信息公開條目。同時根據(jù)新的框架結(jié)構(gòu)，重新梳理充實公開內(nèi)容。目前共有76條文件信息上網(wǎng)公開。二是加強部門網(wǎng)站建設(shè)。抓住完善政府信息公開工作的契機，對局門戶網(wǎng)站進行改造，進一步整合部門各業(yè)務(wù)網(wǎng)站，改善網(wǎng)站設(shè)計和功能調(diào)整，充實內(nèi)容，豐富欄目，加強溝通，部門網(wǎng)站以全新的形象展示財政部門和財政工作。三是建立政府信息公開責任體系。在健全領(lǐng)導(dǎo)體系的同時，制定政府信息公開工作責任表，明確財政局網(wǎng)站由局辦公室統(tǒng)一負責規(guī)劃建設(shè)、內(nèi)容保障協(xié)調(diào)和信息更新維護的督促檢查工作，各處室是網(wǎng)站建設(shè)的共建單位，按照“公開是原則，不公開是例外”的原則及時公布相關(guān)政策文件，主動提供工作動態(tài)信息。四是加強政府信息公開保密管理。制定連云港市財政局政府信息公開保密管理辦法，規(guī)范信息公開流程，切實提高政府信息公開工作質(zhì)量和效果。

二、主動公開政府信息的情況

我局2009共主動公開政府信息2002條，其中全文電子化達100%。在主動公開的信息中，政策法規(guī)類的信息33條，占16.6%；政府采購信息1411條，占70.5%；辦事公告27條，占1.35%；業(yè)務(wù)信息531條，占26.5%。在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本局在主動公開政府信息的形式上采用了政府網(wǎng)站開辟了專欄，并重點加強本局政府信息公開受理處的建設(shè)，形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、規(guī)范服務(wù)的工作流程，為公眾了解信息提供便利。

三、依申請公開信息和不予公開政府信息的情況

2009，公民、法人和其他組織未采用信函、電報、傳真、電子郵件等方式向我局提出申請，獲取我局主動公開政府信息目錄以外的其他政府信息。大多都以電話咨詢等予以解決。

四、政府信息公開的收費及減免情況

為最大限度的為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)，我局對涉及的政府信息公開查詢?nèi)繙p免所有費用。

五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

2009年我局未接到公開權(quán)利人提出公開政府信息的申請，因此，也沒有發(fā)生投訴、行政復(fù)議和行政訴訟情況。

六、政府信息公開工作存在的主要問題和改進情況

對照政府信息公開工作要求，主要在公開力度和涉及面上還有待加強，工作責任體系落實需要進一步強化。針對這些不足，我局將在新的一年里，著力推進網(wǎng)站更新和完善，加強工作督查和落實，真正把信息公開工作辦到實處，打造透明財政。

二○一○年一月十六日

附表:

主動公開情況統(tǒng)計

依申請公開情況統(tǒng)計

咨詢情況統(tǒng)計

申訴情況統(tǒng)計表

第三篇：2010年連云港市政府工作報告

2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

回顧與總結(jié)

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機影響，全市保增長保民生保穩(wěn)定遇到的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。在中共連云港市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面把握形勢，從容決策應(yīng)對，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓重大歷史機遇，統(tǒng)籌推進各項工作，完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

———經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值935億元，增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1000億元，增長28.6%；社會消費品零售總額369.4億元，增長19%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.2:47.3:36.5。

———發(fā)展質(zhì)量逐步提升。完成財政總收入232.3億元，增長28.6%；其中一般預(yù)算收入90.2億元，增長36.3%。提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。100個工業(yè)新增長點項目投產(chǎn)達效，規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤分別增長20%、24%。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。

———人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16850元，農(nóng)民人均純收入6000元，分別增長10.5%、10%。金融機構(gòu)各項存款余額突破1000億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額452.9億元，比年初增加54.5億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，居民消費價格總水平下降0.7%。

一年來，我們開展的工作及取得的成效主要有以下幾個方面：

一、堅持力保增長促進轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)逆勢上揚

積極應(yīng)對國際金融危機影響，堅定跨越信心，力保強勁增勢，千方百計擴大投入、穩(wěn)定生產(chǎn)、促進消費，推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟綜合實力。

保增長措施有效落實。全面貫徹擴大內(nèi)需政策，出臺穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)、扶持中小企業(yè)、促進外貿(mào)穩(wěn)定系列工作措施。加大項目爭取力度，166個項目列入國家擴大內(nèi)需投資計劃，爭取中央和省資金10.2億元。全年爭取各類扶持資金42.9億元。185項億元以上在建項目加快推進，完成工業(yè)投資628億元，增長25.5%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值360.2億元，增長16.5%。建筑業(yè)增加值增長20.8%。推動消費擴量升級，形成一批消費亮點。全市新增汽車銷售2.8萬輛，完成商品房銷售514萬平方米，分別增長79.1%、130.6%。家電下鄉(xiāng)呈現(xiàn)旺勢。加大金融支持發(fā)展力度，新增各項貸款214億元，是上年的2.2倍。落實出口退稅9.3億元，增長32.9%。

先進制造業(yè)加快成長。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長并重，編制實施船舶工業(yè)、裝備制造等9項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中材高新硅材料等6個重大產(chǎn)業(yè)項目和新能源裝備、創(chuàng)新藥物等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進入省“雙百”工程，新醫(yī)藥、新材料、新能源和裝備制造業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重40%，較上年提高5個百分點。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，恒瑞醫(yī)藥成為國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)，中復(fù)連眾3兆瓦海上風電葉片下線，42個產(chǎn)品被認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)品，新增科技孵化器面積4.5萬平方米，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值337億元，增長48.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高4.6個百分點。推進省制造業(yè)信息化科技工程示范市建設(shè)，制造業(yè)信息化應(yīng)用覆蓋率提高10個百分點?！皽珳稀背蔀橹袊Y名商標，太陽雨熱水器獲省出口名牌稱號。認真落實節(jié)能減排措施，實施熱電聯(lián)產(chǎn)等20項節(jié)能降耗重點工程，完成16項污染減排項目，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降完成省定目標，化學需氧量削減4580噸，二氧化硫減排完成“十一五”任務(wù)。

高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；略龈咝мr(nóng)業(yè)面積41.5萬畝、高效漁業(yè)面積4.2萬畝，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高6.5個百分點，成為全國最大的泥鰍養(yǎng)殖出口基地、蝴蝶蘭種苗生產(chǎn)基地和省內(nèi)最大設(shè)施漁業(yè)基地、鮮切花基地。灌云縣、灌南縣分別建成全國最大的蘆蒿和純白金針菇生產(chǎn)基地。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食等政策性補助資金4億元，建成9個國家級高產(chǎn)萬畝示范區(qū)，糧食總產(chǎn)334.5萬噸，連續(xù)七年豐產(chǎn)豐收。完成綠化造林24.5萬畝，森林覆蓋率達19.5%。新增農(nóng)業(yè)利用外資項目20個，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)四年居全省前列。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)繼續(xù)加強，申報無公害品牌50個、綠色食品品牌8個、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。東海老淮豬肉通過國家地理標志保護產(chǎn)品認定。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)提升。港口運輸在億噸大港的新起點上增開航線12條、“五定”班列4趟，實現(xiàn)吞吐量1.14億噸、集裝箱運量303萬標箱。科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等28個服務(wù)業(yè)重點項目加快推進，金海國際商務(wù)大廈主體封頂，保稅物流中心獲批建設(shè)，全市新發(fā)展物流企業(yè)310家。實施民航機場國際候機廳改擴建工程，客運量突破30萬人次。旅游業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，東海國際水晶珠寶城成為國家AAAA級景區(qū)，新增全國農(nóng)業(yè)旅游示范點3個，境內(nèi)外游客接待量、旅游總收入分別增長10%、12%。第三代移動通訊服務(wù)全面開通。商貿(mào)流通業(yè)加快提升，家樂福、沃爾瑪?shù)仁澜缰闶燮髽I(yè)進駐港城，中翔鋼材等一批區(qū)域性專業(yè)市場投入運營。服務(wù)業(yè)增加值增長15.2%。

二、堅持搶抓機遇謀劃發(fā)展，新一輪沿海開發(fā)迅速展開

以連云港為龍頭的江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院批準，港城發(fā)展躍上國家戰(zhàn)略平臺，我們積極放大政策效應(yīng)，組織動員全市結(jié)合實際，扎實推進規(guī)劃實施。

規(guī)劃對接落實工作有效開展。建立沿海開發(fā)工作推進機制，制定貫徹規(guī)劃三年行動方案。加強保稅港區(qū)等重大政策爭取，強化沿海開發(fā)新優(yōu)勢宣傳推介，狠抓重大產(chǎn)業(yè)項目招商，迅速形成推進沿海開發(fā)的強勁聲勢。徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)總體規(guī)劃通過部省聯(lián)合審查，灌河口攔門沙治理乘勢啟動。石化產(chǎn)業(yè)基地、大型商品糧儲備基地等一批重大項目成功簽約，田灣核電5、6號機組獲準開展前期工作，華電灌云風力發(fā)電、華東物料城、華磁電器等一批項目加快推進，國電聯(lián)合動力、萬噸碳纖維一期工程等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。港口30萬噸級航道獲準立項，先導(dǎo)試挖工程順利啟動，30萬噸原油碼頭簽訂合作協(xié)議，30萬噸礦石碼頭具備水水中轉(zhuǎn)條件，廟三突堤集裝箱泊位實現(xiàn)臨時靠泊。主體港集疏運體系不斷完善，南疏港道路二期工程基本建成，東疏港高速公路、內(nèi)河港建設(shè)加快推進，開工建設(shè)北疏港通道。徐連鐵路電氣化改造竣工運營。連臨高速公路路面基層基本完成，242省道路基貫通，310國道宋跳至大酒壺段建成通車。鹽灌船閘通航，鹽河航道整治開工。通榆河北延、新沭河治理、大浦河調(diào)尾等重點水利工程有效推進，500千伏伊蘆變擴建、220千伏龍河、墅港等一批輸變電工程建成使用。

沿海生產(chǎn)力布局優(yōu)化拓展。強勢啟動徐圩新區(qū)開發(fā)，編制完成發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)和高新區(qū)控制性詳細規(guī)劃。226省道北延段和區(qū)內(nèi)徐新路、港前路、徐圩大道等7條道路快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架全面拉開。申報國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)取得積極進展。建立投融資平臺，與多家金融機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，獲得銀行授信300億元。同步開展產(chǎn)業(yè)項目招商，簽訂重大產(chǎn)業(yè)項目合作協(xié)議7項。連云港開發(fā)區(qū)“五園五中心”建設(shè)加快推進。灌河船舶工業(yè)園獲批省級特色產(chǎn)業(yè)園，兩翼臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)承載功能不斷增強。

三、堅持擴大開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，跨越發(fā)展動力持續(xù)增強

立足增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動全民創(chuàng)業(yè)，推進開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

科學發(fā)展體制機制加快構(gòu)建。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為引領(lǐng)，制定實施轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等9個文件，進一步確立科學發(fā)展工作導(dǎo)向和激勵機制。啟動實施新一輪政府機構(gòu)改革。整合創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，籌建徐圩新區(qū)和科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)管委會，順利完成板浦鎮(zhèn)、寧海鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整。深化事業(yè)單位改革，實施義務(wù)教育學校教師績效工資。穩(wěn)步推進基本藥物制度試點、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革。推進投融資體制創(chuàng)新，完善投融資平臺建設(shè)，新海連公司成功發(fā)行15億元企業(yè)債券，港口股份獲準發(fā)債6.5億元。市財政投入資金2000萬元，大力實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才集聚工程。采取降低出資注冊門檻、扶持創(chuàng)業(yè)載體、成立縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等多項措施，大力促進全民創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，幫助1300多家中小企業(yè)融資30億元。加大小額擔保貸款發(fā)放力度，實施“春風進萬家創(chuàng)業(yè)助貸工程”。加快壯大民營經(jīng)濟，新增私營企業(yè)6000戶、個體工商戶3萬戶，民營經(jīng)濟增加值增長15%。

開放型經(jīng)濟發(fā)展逆勢奮進。強化招商引資工作，積極拓展與海內(nèi)外大企業(yè)合資合作，在境內(nèi)外密集舉辦投資說明會，利用“臺灣江蘇周”等各類經(jīng)貿(mào)平臺，廣泛集聚外來資源，全市注冊外資實際到賬10.3億美元，內(nèi)聯(lián)客方到位資金370億元。扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，完成出口19.5億美元。創(chuàng)新外派勞務(wù)市場管理機制。積極支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，新增境外注冊商標企業(yè)6家。實施園區(qū)開發(fā)提升計劃，出口加工區(qū)拓展了保稅物流功能、二期建設(shè)通過海關(guān)驗收，省級以上開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅高于全社會3.3個百分點，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長41.3%，占全市比重68.6%。連云港開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)排名中較上年上升1位。推進與長三角、珠三角、中西部地區(qū)互動合作發(fā)展，與上海、鄭州、西安等重要城市建立戰(zhàn)略合作機制，連云港—深圳新型產(chǎn)業(yè)園簽約。提升南北掛鉤協(xié)作水平，連云港開發(fā)區(qū)江寧工業(yè)園、灌云開發(fā)區(qū)被批準為省南北掛鉤共建園區(qū)。

四、堅持統(tǒng)籌推進加快建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進展

圍繞建設(shè)國際性海濱城市目標，加速推進城市化，加快建設(shè)新農(nóng)村，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展新格局。

特大城市框架進一步拉開。新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃獲批實施，編制完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市生態(tài)系統(tǒng)等專項規(guī)劃20項。連云新城拋填形成陸域10平方公里，起步區(qū)勝利湖、海州灣商務(wù)中心等重點項目主體完工。科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孔望山等片區(qū)開發(fā)快速推進，中心城市建成區(qū)面積突破100平方公里，城市化率達43.2%。城鎮(zhèn)發(fā)展體系不斷完善，贛榆城區(qū)加快向沿海拓展，東海、灌云、灌南縣城規(guī)模擴大，新增市級城市化示范鎮(zhèn)4個，燕尾港海濱新城建設(shè)步伐加快，溫泉鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級園林小城鎮(zhèn)。

中心城市功能不斷提升。東部城區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)加快推進，海棠路立交、鐵路連云港東站等重點工程竣工使用，新東方供水加壓站主體工程竣工。新海城區(qū)開工建設(shè)蘇寧廣場等重點項目，完成舊城拆遷改造63.5萬平方米。新建續(xù)建城市道路18條，城市路網(wǎng)加快完善。發(fā)行城市公交IC卡，增開和調(diào)整優(yōu)化公交線路8條。整治刷新城市綠化景觀，青年公園開園，孔望山生態(tài)園、東鹽河景觀帶一期工程主體完工，開工建設(shè)北固山森林公園和海濱公園改造工程，城市人均公共綠地達11平方米。新增自來水干線管道30公里、集中供熱面積50萬平方米、管道燃氣用戶9000戶，完成人防工程13.6萬平方米。數(shù)字化城管建設(shè)取得積極進展。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，垃圾焚燒熱電廠基本建成，劉灣垃圾填埋場建設(shè)加快推進，城市污水處理率達79.3%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率93%，公眾環(huán)境滿意率85.6%，提高1個百分點，25項指標達到國家環(huán)保模范城創(chuàng)建考核標準。

新農(nóng)村建設(shè)扎實開展。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、390個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃修編，建設(shè)康居示范村30個，開展19個省級村莊環(huán)境整治試點。完成182條河道疏浚，新改建排灌站174座，改造中低產(chǎn)田15.7萬畝，復(fù)墾新增耕地近2萬畝。建成農(nóng)村公路520公里、橋梁130座，城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達81.3%，行政村班車通達率99.2%。新改建村衛(wèi)生室350個，增加農(nóng)村戶用沼氣1.5萬戶，完成改廁3萬座。新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織540家、土地股份合作社31家，新增土地流轉(zhuǎn)面積13.5萬畝，增加集體收入過20萬元村73個。農(nóng)村日用消費品、農(nóng)資鄉(xiāng)級“農(nóng)家店”覆蓋面達100%。

五、堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會建設(shè)不斷加強

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展社會事業(yè)，深化城市文明創(chuàng)建，維護社會穩(wěn)定，不斷強化和諧社會基礎(chǔ)。

科技教育加快發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推動高等院校、科研院所來連興辦研究院。與南京大學合作建設(shè)國家重點實驗室分室和高新技術(shù)研究院，引進南京工業(yè)大學籌建海洋工程研究院、江蘇大學成立東海機械汽配研究院，與河海大學簽訂科技合作協(xié)議。和東南大學合作組建省高新技術(shù)研究重點實驗室。江蘇海洋資源開發(fā)研究院建設(shè)加快推進。中科院能源動力研發(fā)中心一期工程基本建成，標志著我市擁有了國際先進水平的研發(fā)平臺。新增省級博士后科研工作站9家、企業(yè)院士工作站2家。新上省以上科技計劃項目126項。省硅產(chǎn)品檢測中心、高性能纖維產(chǎn)品檢測中心成功落戶。全市專利申請量1500件、授權(quán)350件。加大義務(wù)教育投入，落實義務(wù)教育免費政策，資助貧困生8600萬元，啟動實施中小學校舍安全工程。促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，開工建設(shè)東部城區(qū)四星級高中、市未成年人素質(zhì)教育基地，連云港開發(fā)區(qū)三星級高中建成招生，蒼梧小學主體封頂。全市學前教育毛入學率94.4%，小學、初中入學率基本100%，高中段毛入學率95.1%。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，創(chuàng)建省三星級以上中等職業(yè)學校8所、省級示范專業(yè)9個、國家級實訓基地1個。地方高等教育發(fā)展加快，連云港師專、工貿(mào)高職校遷入新址。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，市一院綜合樓主體封頂，建成新傳染病醫(yī)院。啟動縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項目17個，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標準化率87%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入醫(yī)保定點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.5%。疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督能力不斷增強，高度重視甲型流感疫情防控，為重點人群免費接種疫苗12.5萬份，傳染病發(fā)病率低于全省平均水平。人口和計劃生育工作繼續(xù)強化，人口自然增長率6.9‰，計劃生育率90%以上。公共文化服務(wù)體系不斷完善，開工建設(shè)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣播影視文化城、東部城區(qū)文化創(chuàng)業(yè)中心，在蘇北率先實現(xiàn)村文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。東?？h被評為全國文化先進縣，灌南縣成功舉辦國際魔術(shù)交流活動。完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，有線電視入戶率72%。群眾性體育運動廣泛開展，灌云縣等8家單位被國家體育總局授予群眾體育工作先進單位。我市籍運動員獲得十一屆全運會2金、4銀、2銅的好成績。母嬰安康工程、婦女活動中心等實事項目扎實推進，開工革命紀念館新館及隴海公寓復(fù)建工程，市氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮中心、美術(shù)館建成使用，完成海清寺一期工程。全民國防教育、民兵預(yù)備役和雙擁優(yōu)撫工作進一步加強。全面完成經(jīng)濟普查。檔案、外事、僑務(wù)、對臺工作、防震減災(zāi)、紅十字、老區(qū)開發(fā)、關(guān)心下一代和光彩事業(yè)、慈善事業(yè)取得新成績。

精神文明建設(shè)和社會管理取得新成效。開展慶祝新中國成立60周年系列活動，組織參加“奮進的江蘇”大型成就展，舉辦“放歌港城”歌詠比賽、文化博覽會等群眾性文化活動500余場。深入開展文明城市創(chuàng)建，獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市稱號。對口援助四川什地鎮(zhèn)災(zāi)后重建完成投資1.8億元。加強基層民主政治建設(shè)，57個社區(qū)和街道受到國家表彰。深入推進法治建設(shè)、平安創(chuàng)建，灌南縣被評為全國平安建設(shè)先進縣。推進基層信訪基礎(chǔ)達標工程，深化大調(diào)解工作機制，成立市區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心。加強社會治安綜合治理，開展汽車、摩托車、電動自行車“三車”被盜“斷流”和酒后駕車專項整治行動，道路交通事故下降5.5%。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，連續(xù)五年獲省考核優(yōu)秀。嚴格食品藥品監(jiān)管，開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和食品添加劑專項整治，藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督率100%，零售企業(yè)遠程監(jiān)控率95%。加強應(yīng)急管理工作，“神盾2009”國家核應(yīng)急演習圓滿完成。

六、堅持富民惠民改善民生，群眾利益得到保障

注重以人為本，踐行發(fā)展為民，認真解決群眾切身利益問題，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模進一步擴大。大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制定穩(wěn)定就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)工作實施意見，落實財稅緩征等政策措施，積極幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建和系列就業(yè)促進活動，投資1.4億元建設(shè)公共實訓鑒定基地，建立畢業(yè)生見習基地，多渠道扶持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)。完成職業(yè)技能培訓24.6萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8萬人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，為2.5萬名就業(yè)困難對象和靈活就業(yè)人員辦理社會保險補貼。保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

社會保障能力進一步提升。擴大社會保障覆蓋面，實現(xiàn)社會保險市區(qū)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達93.7%。提高11萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，人均每月增加128元，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，新增參保人員11.4萬人。開通城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算，組織20萬城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人員免費健康檢查，積極資助城鄉(xiāng)困難群眾參加醫(yī)療保險。加強被征地農(nóng)民基本生活保障，新增失地農(nóng)民全部納入社會保障。增加城鄉(xiāng)低保9313人，發(fā)放低保金1.5億元。市社會福利中心建設(shè)、老年大學搬遷改造取得積極進展。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達70%，提高4.3個百分點。

發(fā)展惠民力度進一步加大。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，民生投入占財政支出比重提高4.8個百分點。加快推進薔薇河沿線排污截流整治，建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，竣工大圣湖應(yīng)急供水工程，啟動市區(qū)自來水水質(zhì)深度處理項目，大力實施農(nóng)村飲用水安全工程，完成60萬人改水任務(wù)，城鄉(xiāng)群眾飲用水安全保障進一步增強。加強保障性住房建設(shè)，竣工經(jīng)濟適用房22萬平方米，建設(shè)限價房408套、廉租房880套，發(fā)放廉租住房租賃補貼1795戶，提供人才安置房100套。發(fā)放城鎮(zhèn)職工住房公積金貸款18億元。加大便民工程建設(shè)力度，修建便民道路30條，整治人行道板5萬平方米，新裝小街巷路燈1000盞。加強扶弱助殘工作，扎實推進脫貧攻堅工程，幫助農(nóng)村12.5萬貧困人口脫貧。

一年來，我們深入學習實踐科學發(fā)展觀，推進轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，建立了行政決策專家咨詢、重大決策公示等制度，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、削減行政權(quán)力603項，開通“12345”政府服務(wù)熱線，建立行政審批網(wǎng)上平臺，停止和減免征收行政事業(yè)性、服務(wù)性收費71項。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理集中式飲用水源地保護議案，辦結(jié)人大代表建議135件、政協(xié)委員提案421件。綜合運用信訪、調(diào)解、行政復(fù)議等多種方式，妥善化解社會矛盾。強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，推行行政問責制，加強廉政建設(shè)，改進機關(guān)作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)科學發(fā)展、跨越發(fā)展水平有效提高。

回顧過去一年工作，在推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的征程上，我們迎難而上、砥礪奮進、力克時艱，有效抵御了國際金融危機沖擊，完成了保增長促跨越任務(wù)，鞏固發(fā)展了加速崛起的良好態(tài)勢。更加令人欣慰的是，我們不僅在經(jīng)歷金融危機嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗中收獲了豐碩發(fā)展成果，而且提高了在復(fù)雜環(huán)境中組織開展工作的能力，積累了在創(chuàng)新思路中破解發(fā)展難題的經(jīng)驗。成績來之不易！這是中共連云港市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民團結(jié)奮斗、社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向為連云港改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的在連部省單位、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持連云港建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難，存在一些問題。一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力還不強，資源環(huán)境保護、節(jié)能減排約束壓力加大。二是重大項目建設(shè)、高端人才培養(yǎng)引進等發(fā)展制約需要進一步創(chuàng)新思路、大力破解。三是中心城市承載和輻射功能還不強，城市化進程需要進一步加快。四是民生事業(yè)滿足群眾需求還有不小差距。同時，政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)能力需要進一步增強。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

形勢與任務(wù)

各位代表，連云港發(fā)展正站在新的歷史起點上，國家對新一輪沿海地區(qū)發(fā)展作出重大部署，以連云港為龍頭的江蘇沿海地區(qū)成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重點發(fā)展區(qū)域，為我們在更高平臺上推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供了歷史性機遇。連云港發(fā)展正處于加快跨越的關(guān)鍵階段，中央從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，賦予我市重要使命，全市發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化、城市化加速期，多年積累的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，長期集聚的發(fā)展?jié)撃苄顒荼虐l(fā)，為我們實現(xiàn)進位爭先、崛起振興提供了強大動力。連云港發(fā)展正迎來更加有利的政策支持，宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性穩(wěn)定性，國家部委支持長三角和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的政策措施正在陸續(xù)制訂，省委、省政府出臺促進沿海開發(fā)若干政策意見，為我們會戰(zhàn)沿海、昂起龍頭提供了良好條件。盡管當前還面臨世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折、國內(nèi)經(jīng)濟運行新老矛盾交織的復(fù)雜環(huán)境，面臨新一輪區(qū)域發(fā)展競爭壓力日益增大的艱難挑戰(zhàn)，只要我們堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上，充分利用有利條件，調(diào)動積極因素，變壓力為動力，就一定能夠不斷奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利，書寫后發(fā)先至的時代新篇章！

根據(jù)省市實施沿海開發(fā)規(guī)劃總體部署，從現(xiàn)在起到2012年，是我市立足國家戰(zhàn)略平臺，推進落實沿海開發(fā)規(guī)劃實現(xiàn)重點突破、全面提速的關(guān)鍵三年。我們將堅持“以港口為龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)為主攻方向、城市為有力依托、基礎(chǔ)設(shè)施為堅實支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為戰(zhàn)略取向”的基本策略，持續(xù)興起沿海開發(fā)熱潮，加快建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、實現(xiàn)大發(fā)展。

綜合實力實現(xiàn)跨越提升。到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1600億元，力爭1800億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到35000元，力爭40000元。財政收入達到400億元，其中一般預(yù)算收入超過150億元。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3500億元。連云港開發(fā)區(qū)進入國家級開發(fā)區(qū)綜合實力20強。四縣力爭進入全國百強縣行列。

港口發(fā)展實現(xiàn)跨越提升。加快建設(shè)“一體兩翼”組合大港，建成連云港區(qū)25萬噸級航道、徐圩港區(qū)10萬噸級航道，建設(shè)贛榆港區(qū)5萬噸級航道，實施灌河口航道口門整治工程；建設(shè)30萬噸原油碼頭、大堤作業(yè)區(qū)集裝箱泊位及贛榆、灌河港區(qū)一批萬噸級泊位。完善集疏運體系，建成東疏港、北疏港高速公路和通榆河疏港航道，建設(shè)鹽河、灌河等內(nèi)河航道，建成連鹽鐵路，力爭空港成為一類開放口岸。完善口岸“大通關(guān)”體系，加快腹地“無水港”建設(shè)，建成運營保稅物流中心，爭取設(shè)立保稅港區(qū)。港口吞吐能力達到1.6億噸、集裝箱600萬標箱?；窘ǔ杉b箱干線大港和區(qū)域性國際物流中心，新亞歐大陸橋東橋頭堡功能顯著增強。

產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)跨越提升。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興工程。加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全國沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港基礎(chǔ)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大千億產(chǎn)業(yè)板塊，爭取大型石化、清潔能源、新型鋼鐵等項目納入國家“十二五”規(guī)劃并開工建設(shè)，努力打造全國沿海新型工業(yè)基地。全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達3000億元，新醫(yī)藥、新材料、新能源和裝備制造業(yè)比重超過50%。著力建設(shè)區(qū)域性航運、物流、商務(wù)、金融、信息和旅游中心，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。初步形成支撐跨越發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

城市建設(shè)實現(xiàn)跨越提升。按照“一心三極”規(guī)劃布局，加快推進東部城區(qū)北拓南延、新海城區(qū)互連東進、贛榆城區(qū)向中心城區(qū)匯聚。實施重點片區(qū)提升工程，快速推進連云新城開發(fā)，起步區(qū)初具規(guī)模，基本建成科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孔望山片區(qū)，加快建設(shè)徐圩新區(qū)、贛榆海濱新區(qū)，推進實施東海西雙湖、灌云燕尾港、灌南灌河口半島新區(qū)開發(fā)建設(shè)。中心城市人口達到120萬人，城市化率達50%，四縣縣城人口均達20萬人以上。強力推進國家環(huán)保模范城、園林城、衛(wèi)生城和文明城市創(chuàng)建工作，初步構(gòu)建現(xiàn)代化的特大城市、富有魅力的國際性海濱城市。

轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越提升。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，高效農(nóng)業(yè)占耕地面積比重提高到35%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:54:36。提升科技創(chuàng)新能力，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重提高3個百分點，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到1.5%，科技進步貢獻率達45%以上。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高節(jié)約集約發(fā)展水平，節(jié)能減排達到國家要求，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在85以上。

和諧構(gòu)建實現(xiàn)跨越提升。到2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過22000元，力爭25000元，農(nóng)民人均純收入超過8000元，力爭9000元，全面完成脫貧攻堅目標。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三大保險覆蓋面均達到95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)保盡保?；緦崿F(xiàn)低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房，新就業(yè)人員租得起住房。平安建設(shè)深入開展，公眾安全感進一步增強，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高，和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。

2010年是全面推進落實沿海開發(fā)規(guī)劃的第一年，也是完成“十一五”規(guī)劃、編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央、省經(jīng)濟工作會議和市委十屆九次全會部署，今年政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，圍繞“高揚創(chuàng)新大旗、推動全面跨越”工作主題，把大力推進沿海開發(fā)作為首要任務(wù)，把順利完成“十一五”規(guī)劃作為決勝目標，加快創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷改善民生，保障和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。

主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，財政一般預(yù)算收入增長20%，完成全社會固定資產(chǎn)投資1200億元，實現(xiàn)注冊外資實際到帳10億美元，引進內(nèi)聯(lián)客方到位資金400億元。社會消費品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%，居民消費價格漲幅不高于省控標準，節(jié)能減排完成省下達任務(wù)。這些指標是根據(jù)上級精神和我市實際情況確定的，統(tǒng)籌考慮了有利條件和不利因素，兼顧了需要和可能。我們將確保實現(xiàn)，力爭完成得更好。

工作與措施

新的一年，面對新形勢新任務(wù)，我們將進一步解放思想、開拓進取，強化措施、扎實工作，奮力在沿海開發(fā)上重點突破，在創(chuàng)新發(fā)展上大力推進，在轉(zhuǎn)型升級上積極作為，在城市建設(shè)上加快提升，在要素集聚上廣泛吸納，在服務(wù)型政府塑造上著力強化，為打造江蘇沿海開發(fā)龍頭奠定堅實基礎(chǔ)。政府工作重點抓好以下七個方面：

一、搏取良好開局，重抓以項目推進為主線的沿海開發(fā)建設(shè)

加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開沿海開發(fā)新局面。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施工程作為推進沿海開發(fā)的有效抓手，快速推進港口30萬噸級航道建設(shè)，開展30萬噸原油碼頭前期工作，30萬噸礦石碼頭、廟三突堤5個集裝箱泊位投入運營，建設(shè)氧化鋁、液體散貨泊位，加快旗臺防波堤、大堤作業(yè)區(qū)和徐圩港區(qū)10萬噸級航道建設(shè)，推進實施贛榆港區(qū)5萬噸級航道、灌河口航道口門整治和碼頭泊位工程。加快完善集疏運體系，建成東疏港道路，竣工疏港航道和內(nèi)河港一期工程，推進北疏港通道和鹽河航道整治工程建設(shè)。提升口岸服務(wù)功能，建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，完善電子口岸信息平臺，建設(shè)煤炭、礦石等中轉(zhuǎn)配送基地，擴大港口與陸橋沿線、內(nèi)陸腹地的“區(qū)港聯(lián)動”。扎實推進連鹽鐵路建設(shè)，爭取連寧鐵路開工，完成機場國際候機廳擴建和區(qū)域性大型機場選址，提升交通樞紐地位。加快實施新沭河治理、大浦河調(diào)尾、連云新城擋潮閘等水利項目，完成通榆河北延送水工程。推進220千伏臨海、灌河等輸變電工程。

重抓徐圩新區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造沿海開發(fā)新平臺。堅持港產(chǎn)城一體化開發(fā)，按照基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、產(chǎn)業(yè)項目加快推進的要求，整合徐圩新區(qū)發(fā)展資源，加快云湖核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等重點工程建設(shè)，加快配套交通、電力、給排水、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與主城區(qū)連接的快速通道。建立共建共用機制，制定激勵扶持政策，加快人才、技術(shù)、資金和項目集聚，積極承接臨港重大項目。完成固定資產(chǎn)投入30億元。

推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，展現(xiàn)沿海開發(fā)新成效。開工建設(shè)新海發(fā)電公司超超臨界機組，加快推進華電風力發(fā)電、田灣核電5、6號機組擴建工程，啟動實施連云港堿廠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，確保新海石化二期、杰孚特重工、離子膜氯堿等50項重點項目竣工投產(chǎn)。跟蹤落實6個省級重大產(chǎn)業(yè)項目和31個重大簽約項目，積極推進日本生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、高新化纖產(chǎn)業(yè)園、鹽化工等重大項目。加快完善連云港開發(fā)區(qū)“五園五中心”、板橋鹽化工集中區(qū)、連云港化學工業(yè)園和柘汪、燕尾等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能，優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展層次。

強化政策對接事項爭取，增強沿海開發(fā)新動力。扎實推進 “六六六”工程，重點突破十大爭取推進事項。認真對接省沿海開發(fā)實施意見和分類規(guī)劃，制訂實施綜合交通、工業(yè)布局等13項具體行動方案。確保石油儲備、大型石化基地、新型鋼鐵、徐連客運專線等一批重大項目進入國家和省“十二五”規(guī)劃，力爭早日開工建設(shè)。推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和保稅港區(qū)爭取工作。加大配套政策爭取力度，積極推動國家部委和省有關(guān)方面，細化完善沿海開發(fā)扶持政策，爭取國家和省在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、資源環(huán)境、開放合作等方面的更大支持。

二、促進轉(zhuǎn)型升級，提升以質(zhì)量效益為內(nèi)涵的經(jīng)濟建設(shè)

加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以臨港基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)一批帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升綜合競爭力的重點項目，堅持高端切入，積極發(fā)展清潔能源、生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動總量擴張與轉(zhuǎn)型調(diào)整互動并進。完成全社會工業(yè)投資750億元，確保康緣藥業(yè)中藥注射劑、晶海洋半導(dǎo)體等100個新增長點項目投產(chǎn)達效，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%。突出特色產(chǎn)業(yè)板塊打造，實施千億產(chǎn)業(yè)培植計劃，加快推進恒瑞豪森新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、正大天晴新區(qū)制劑、博宇船用設(shè)備、碳纖維二期、多晶硅等一批重大項目，新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破150億元，完成裝備制造業(yè)產(chǎn)值300億元。大力推進工業(yè)集聚發(fā)展，省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)銷售收入占全市比重提高5個百分點。

推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞提升功能、打造特色，重點抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和33個重點項目建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進金港灣國際物流園建設(shè)，新建一批“無水港”，增開五定班列，增辟內(nèi)外貿(mào)航線，啟動建設(shè)航運交易市場，完成港口吞吐量1.2億噸，集裝箱運量360萬標箱。空港具備開放條件，開通境外包機航線，民航客運量超過35萬人次。加快區(qū)域性國際商務(wù)中心建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)外包，引辦、承接大型商務(wù)會展活動，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、市場中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，吸引股份制商業(yè)銀行、外資銀行來連開辦分支機構(gòu)，積極籌建地方性銀行。推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加大旅游資源整合力度，加強花果山旅游區(qū)開發(fā)，爭取啟動大型主題游樂項目，培育一批特色農(nóng)業(yè)旅游項目，實施旅游年票制度，游客接待量、旅游總收入分別增長12%和15%。加快推進華東物料城、義烏小商品城等重點商貿(mào)項目，做大區(qū)域性專業(yè)市場，擴大社區(qū)商業(yè)、家政服務(wù)等生活消費。服務(wù)業(yè)增加值增長15%。

加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情和活力。今年公共財政支持創(chuàng)新力度進一步加大，市財政安排科技進步和創(chuàng)新投入突破1億元，增長74.5%。加快實施主體培育、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化三項工程，積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培育高新技術(shù)企業(yè)30家、高新技術(shù)產(chǎn)品50個、信息化科技工程示范企業(yè)10家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到430億元。加快打造創(chuàng)新平臺，中科院能源動力研發(fā)中心形成研發(fā)能力，南京大學連云港高新技術(shù)研究院、南京工業(yè)大學連云港海洋工程研究院等投入運行，扎實推進硅產(chǎn)品、高性能纖維和風力葉片3個檢測中心建設(shè)，建立大學科技園、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站等研發(fā)機構(gòu)30個，培育農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10個，新增科技孵化器面積3萬平方米。促進產(chǎn)學研聯(lián)合，推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目10項。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，全市專利申請量1600件、授權(quán)量400件。實施人才強市工程，培養(yǎng)引進一批領(lǐng)軍型人才。加大品牌培育力度，爭創(chuàng)省以上名牌10個。促進企業(yè)標準化建設(shè)，采用國際標準15項。

推動資源環(huán)境持續(xù)發(fā)展。落實最嚴格的土地管理制度，堅持集約節(jié)約利用土地資源，提高土地投入強度和產(chǎn)出效率，保障重點項目、民生工程建設(shè)用地。扎實推進節(jié)能減排，嚴格控制高耗能、高污染項目，重點實施20項節(jié)能技術(shù)改造項目，認真開展建筑節(jié)能標準設(shè)計試點，建設(shè)低能耗和綠色建筑示范工程，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準比例達到90%。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，開發(fā)太陽能、沼氣等清潔能源項目，推廣秸稈高效利用技術(shù)和生態(tài)種養(yǎng)殖模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)。加強生態(tài)建設(shè)，推進實施臨洪河口等濕地保護，加快建設(shè)綠色連云港，大力開展綠化造林，森林覆蓋率超過20%。突出抓好水源保護，加強海洋開發(fā)管理，保護海洋環(huán)境。

三、打造宜居品牌，推進以特大城市為目標的城市建設(shè)

建設(shè)特大城市，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅持沿海拓展、組團開發(fā)、滾動推進，加快構(gòu)筑特大城市框架。完成城鄉(xiāng)建設(shè)投入190億元，城市化率超過45%，中心城市建成區(qū)面積超過120平方公里。連云新城加快推進陸域形成工程，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，東哨西墅片區(qū)展現(xiàn)新形象。加快科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孔望山片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，啟動猴嘴片區(qū)改造。完善城市外部交通，建成連臨高速，加快204、226、242等國省道建設(shè)，推進實施臨海高等級公路。新建改建凌州東路等城市道路46條，建成花果山大道猴嘴立交，完善連接各城區(qū)的快速交通網(wǎng)。大力推進新型城鎮(zhèn)化，加快人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進四縣縣城向中等城市發(fā)展，完成總體規(guī)劃修編，加強重點中心鎮(zhèn)、臨海城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建沿海沿東隴海線城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成交通便捷、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

彰顯地方特色，提升城市建設(shè)品味。突出山海特色，凝結(jié)文化氣質(zhì)，努力打造個性鮮明的城市生態(tài)人文景觀。大力推進山海景觀軸、濱海休閑帶建設(shè)，建成使用金海國際商務(wù)大廈、金港灣商務(wù)大廈等一批重點項目。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環(huán)境，實施新海城區(qū)出入口等一批節(jié)點區(qū)域整治工程，建設(shè)猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。積極培育城市核心商圈，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪?shù)痊F(xiàn)代城市商業(yè)綜合體建設(shè)，提升隴海步行街、萬潤商業(yè)街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區(qū)品位。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。大力推進南極北路、錦屏棚戶區(qū)改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進一步改善城市居住條件。

完善配套功能，塑造城市宜居環(huán)境。加大新一輪“四城同創(chuàng)”推進力度，加快提升城市對人口、產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)能力。開工建設(shè)南城、板橋污水處理廠，續(xù)建6座污水提升泵站，新增城市污水管網(wǎng)15公里。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。實施一批城建惠民項目，深化社區(qū)街巷改造。推進城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。開通運行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新物業(yè)管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。

四、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快以富民增收為核心的新農(nóng)村建設(shè)

進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。突出生態(tài)、高效、外向發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，建設(shè)國家大型商品糧基地、高效特色農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、千畝連片設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等工程，重點培育優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌和花卉苗木五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)30萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，發(fā)展高效漁業(yè)10萬畝、工廠化養(yǎng)殖10萬平方米，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。增強龍頭帶動能力，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展壯大20家龍頭企業(yè)，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家。加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，實施出口振興計劃，農(nóng)產(chǎn)品出口保持全省領(lǐng)先水平。編制城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造生態(tài)、觀光、休閑農(nóng)業(yè)品牌。培育創(chuàng)新支撐體系，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品比重。

進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入。扎實推進新一輪農(nóng)村實事，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，改造中低產(chǎn)田15萬畝，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強綜合生產(chǎn)能力。加大脫貧攻堅力度，實現(xiàn)10萬貧困人口脫貧。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)30個康居示范村，實施80個市級村莊整治工程，新建一批戶用沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程，建成農(nóng)村沼氣站10個。建立長效運行管理機制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋建設(shè)成果。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，大力推進家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)，“農(nóng)家店”村級覆蓋率提高10個百分點。

進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作組織，新增合作社100家以上，增加土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝，新增農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積15萬畝。完成集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融，加大金融支農(nóng)力度，引導(dǎo)金融單位在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機構(gòu)，推進農(nóng)村貸款組織和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投資擔保公司，推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，加強勞動技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人2000人，培訓農(nóng)民20萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人。

五、深化改革開放，強化以開拓創(chuàng)新為取向的機制建設(shè)

堅持改革創(chuàng)新，破解體制機制難題。做好市縣政府機構(gòu)改革工作，加快職能轉(zhuǎn)變，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。完善目標考核制度，制定完善科學發(fā)展評價和推進沿海開發(fā)考核體系，進一步增強導(dǎo)向性。扎實開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，整合衛(wèi)生資源，組建市級醫(yī)療集團，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完成文化體制改革任務(wù)，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改制，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置改革，實施績效工資。完善國有企業(yè)管理體制，促進國有資本資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合。積極開展金融創(chuàng)新，爭取成為省金融綜合改革實驗區(qū)，鼓勵金融保險和證券等機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進企業(yè)上市和上市再融資。著力整合社會資源引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，實施中小企業(yè)融資擔保百億工程，開展集成式社會化服務(wù)，增強民營經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)的活力和競爭力。建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地10家，新增私營企業(yè)6000家，個體工商戶3萬戶。

加快開發(fā)開放，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源。強化載體功能建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)從基礎(chǔ)開發(fā)向完善生產(chǎn)服務(wù)配套轉(zhuǎn)變，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。啟動省級開發(fā)區(qū)申報擴區(qū)工作，積極申報國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快出口加工區(qū)、國際服務(wù)外包示范區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)保稅物流中心一期封關(guān)運作，新增省級特色園區(qū)、南北共建園區(qū)2家。創(chuàng)新招商方式，加快政策推介型招商向產(chǎn)業(yè)營銷型招商轉(zhuǎn)變，舉辦“新絲綢之路”企業(yè)合作國際論壇，突出抓好67個投資3000萬美元或5億元以上的重大招商項目。強化綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，加大對30家重點外貿(mào)企業(yè)、100家出口增長企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，繼續(xù)抓好出口基地和品牌建設(shè)，支持企業(yè)開展境外技術(shù)合作和市場拓展，外貿(mào)出口增長10%，國際服務(wù)貿(mào)易增長20%。

六、推動和諧發(fā)展，致力以改善民生為重點的社會建設(shè)

更加注重就業(yè)和社會保障，著力富民惠民。加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)，實施特別職業(yè)培訓計劃，建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)技能培訓平臺，加大對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務(wù)業(yè)、個體從業(yè)人員擴面覆蓋，按照人均增長10%的標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，開通與上海異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進農(nóng)村社保體系建設(shè)和被征地農(nóng)民基本生活保障工作，暢通新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移通道，進一步提高城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增加普通住房供給，加強保障性住房建設(shè)，新建經(jīng)濟適用住房39萬平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城鄉(xiāng)低保為主體的新型社會救助制度，實現(xiàn)對低收入群體全覆蓋。加快示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實尊老金補助和老人優(yōu)待政策，改善五保老人生活待遇，提高社會福利保障水平。

更加注重社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，學前教育毛入學率穩(wěn)定在94%以上，小學、初中入學率均達100%，高中段教育毛入學率穩(wěn)定在95%以上，省三星級以上學校就讀比例達85%，高等教育毛入學率進一步提高。促進高等院校內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學水平和層次。切實保障義務(wù)教育經(jīng)費，確保經(jīng)濟困難家庭子女、進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育。進一步改善辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，住院費用實際報銷比例進一步提高。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率均達98%以上。開展第六次人口普查，在全省率先實現(xiàn)人口計劃生育城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰左右。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，籌辦國際西游記文化旅游節(jié)。認真貫徹落實全民健身條例，增強群眾體質(zhì)，常年參加體育活動人群保持在50%以上，力爭在十七屆省運會上取得好成績。為進一步提高公共產(chǎn)品供給能力，今年將重點推進一批社會事業(yè)項目?？⒐|部城區(qū)連云港高級中學，建成蒼梧小學，啟動科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)中小學建設(shè)。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫(yī)院病房樓工程，啟動建設(shè)市公共衛(wèi)生中心。加快推進廣播影視文化城、連云區(qū)文化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。完成市體育中心主體育場建設(shè)、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。推進革命紀念館新館及隴海公寓復(fù)建工程。完成市老年大學搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設(shè)。

更加注重精神文明和民主法制建設(shè)，完善社會管理。深化文明城市創(chuàng)建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設(shè)，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，提高優(yōu)撫安置保障水平，加強經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)，重視發(fā)展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區(qū)開發(fā)和關(guān)心下一代事業(yè)，推動氣象、地方志、防震減災(zāi)等工作再上新臺階。完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制，保障群眾飲食用藥安全。健全生產(chǎn)安全監(jiān)控體系，實行企業(yè)安全標準化，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和村務(wù)民主管理，做好村民委員會換屆選舉工作，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，建立社會穩(wěn)定風險評估和信訪工作代理機制，深入做好矛盾糾紛排查化解，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達95%以上。加強法治城市建設(shè)，構(gòu)建完善的社會治安防控體系，萬人刑事案件發(fā)案率控制在0.46%以下，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，增強群眾安全感。

七、提高行政效能，加強以人民滿意為標準的政府建設(shè)

優(yōu)化政府服務(wù)，增強發(fā)展推動力。進一步強化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，堅持有求必應(yīng)、無事不擾，助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給企業(yè)雪中送炭。注重服務(wù)方式創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)，完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進項目建設(shè)的措施辦法。認真組織編制“十二五”規(guī)劃。加強四級便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提升“12345”政府服務(wù)熱線、市長信箱、群眾來信來訪辦理服務(wù)質(zhì)量。建立審批事項清理和流程優(yōu)化動態(tài)機制，認真清理行政事業(yè)性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落實，提升行政執(zhí)行力。強化調(diào)查研究，進一步構(gòu)建科學民主的決策機制，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、專家學者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。創(chuàng)新重大項目領(lǐng)導(dǎo)辦公會、難題會辦會等機制，建立政府常務(wù)會議聽取目標任務(wù)責任單位工作匯報制度，加大重點工作、重大事項和重要民生問題的跟蹤落實力度。樹立高效務(wù)實的工作導(dǎo)向，強化績效考核，加強效能監(jiān)察、行政問責。

加強作風建設(shè)，提高政府公信力。深化政務(wù)公開，加強政府新聞發(fā)布工作，扎實推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對政府性資金和投資項目的審計監(jiān)督。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風，嚴格財政預(yù)算編制執(zhí)行，嚴控出國出訪考察和會議、接待、差旅等公務(wù)支出，實行一般性行政經(jīng)費零增長，將有限的財力更多地投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會民生事業(yè)。進一步強化機關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務(wù)實、為民清廉的公務(wù)員隊伍。

各位代表，連云港發(fā)展已經(jīng)迎來加速崛起的重要機遇期。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學發(fā)展觀，在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以克難奮進的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的舉措、團結(jié)拼搏的作風，滿懷激情，開拓進取，為加快昂起江蘇沿海開發(fā)的龍頭，推進全面跨越、后發(fā)先至而努力奮斗！

彰顯地方特色，提升城市建設(shè)品味。突出山海特色，凝結(jié)文化氣質(zhì)，努力打造個性鮮明的城市生態(tài)人文景觀。大力推進山海景觀軸、濱海休閑帶建設(shè)，建成使用金海國際商務(wù)大廈、金港灣商務(wù)大廈等一批重點項目。精心打造城市亮點，改造刷新海棠路、大港路、海連路沿線環(huán)境，實施新海城區(qū)出入口等一批節(jié)點區(qū)域整治工程，建設(shè)猴嘴文化公園，啟動玉帶河景觀帶綜合整治。積極培育城市核心商圈，推進蘇寧廣場、家樂福、沃爾瑪?shù)痊F(xiàn)代城市商業(yè)綜合體建設(shè)，提升隴海步行街、萬潤商業(yè)街、鹽河南路餐飲街、墟溝海鮮街等特色街區(qū)品位。改善城市窗口形象，完成新浦客運總站擴建，改造蘇欣、捷安等汽車客運站。大力推進南極北路、錦屏棚戶區(qū)改造，完成拆遷改造面積60萬平方米，進一步改善城市居住條件。

完善配套功能，塑造城市宜居環(huán)境。加大新一輪“四城同創(chuàng)”推進力度，加快提升城市對人口、產(chǎn)業(yè)承載和服務(wù)能力。開工建設(shè)南城、板橋污水處理廠，續(xù)建6座污水提升泵站，新增城市污水管網(wǎng)15公里。完成自來水深度處理工程，新改建自來水管道20公里。新增管道天然氣用戶8000戶、集中供熱30萬平方米。建成劉灣垃圾填埋場一期工程。實施一批城建惠民項目，深化社區(qū)街巷改造。推進城市立體綠化，新增綠地220萬平方米，城市綠化覆蓋率達到42%。開通運行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新物業(yè)管理模式，積極打造市民10分鐘生活圈，提升城市居住適宜度。

四、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快以富民增收為核心的新農(nóng)村建設(shè)

進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。突出生態(tài)、高效、外向發(fā)展方向，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，建設(shè)國家大型商品糧基地、高效特色農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、千畝連片設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等工程，重點培育優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、食用菌和花卉苗木五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)30萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，發(fā)展高效漁業(yè)10萬畝、工廠化養(yǎng)殖10萬平方米，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。增強龍頭帶動能力，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展壯大20家龍頭企業(yè)，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家。加快發(fā)展外向農(nóng)業(yè)，實施出口振興計劃，農(nóng)產(chǎn)品出口保持全省領(lǐng)先水平。編制城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造生態(tài)、觀光、休閑農(nóng)業(yè)品牌。培育創(chuàng)新支撐體系，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加快引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品比重。

進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入。扎實推進新一輪農(nóng)村實事，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村公路200公里，完成185條河道疏浚和1700個河塘整治，繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水安全工程，完成42萬人改水任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，改造中低產(chǎn)田15萬畝，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強綜合生產(chǎn)能力。加大脫貧攻堅力度，實現(xiàn)10萬貧困人口脫貧。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)30個康居示范村，實施80個市級村莊整治工程，新建一批戶用沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程，建成農(nóng)村沼氣站10個。建立長效運行管理機制，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋建設(shè)成果。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，大力推進家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)，“農(nóng)家店”村級覆蓋率提高10個百分點。

進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟。深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作組織，新增合作社100家以上，增加土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝，新增農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積15萬畝。完成集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融，加大金融支農(nóng)力度，引導(dǎo)金融單位在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機構(gòu)，推進農(nóng)村貸款組織和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投資擔保公司，推廣高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體，加強勞動技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人2000人，培訓農(nóng)民20萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人。

五、深化改革開放，強化以開拓創(chuàng)新為取向的機制建設(shè)

堅持改革創(chuàng)新，破解體制機制難題。做好市縣政府機構(gòu)改革工作，加快職能轉(zhuǎn)變，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，提高行政效能。完善目標考核制度，制定完善科學發(fā)展評價和推進沿海開發(fā)考核體系，進一步增強導(dǎo)向性。扎實開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，整合衛(wèi)生資源，組建市級醫(yī)療集團，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完成文化體制改革任務(wù)，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改制，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體。啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置改革，實施績效工資。完善國有企業(yè)管理體制，促進國有資本資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合。積極開展金融創(chuàng)新，爭取成為省金融綜合改革實驗區(qū)，鼓勵金融保險和證券等機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進企業(yè)上市和上市再融資。著力整合社會資源引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，實施中小企業(yè)融資擔保百億工程，開展集成式社會化服務(wù)，增強民營經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)的活力和競爭力。建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地10家，新增私營企業(yè)6000家，個體工商戶3萬戶。

加快開發(fā)開放，匯聚優(yōu)質(zhì)要素資源。強化載體功能建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)從基礎(chǔ)開發(fā)向完善生產(chǎn)服務(wù)配套轉(zhuǎn)變，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。啟動省級開發(fā)區(qū)申報擴區(qū)工作，積極申報國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快出口加工區(qū)、國際服務(wù)外包示范區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)保稅物流中心一期封關(guān)運作，新增省級特色園區(qū)、南北共建園區(qū)2家。創(chuàng)新招商方式，加快政策推介型招商向產(chǎn)業(yè)營銷型招商轉(zhuǎn)變，舉辦“新絲綢之路”企業(yè)合作國際論壇，突出抓好67個投資3000萬美元或5億元以上的重大招商項目。強化綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，加大對30家重點外貿(mào)企業(yè)、100家出口增長企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，繼續(xù)抓好出口基地和品牌建設(shè)，支持企業(yè)開展境外技術(shù)合作和市場拓展，外貿(mào)出口增長10%，國際服務(wù)貿(mào)易增長20%。

六、推動和諧發(fā)展，致力以改善民生為重點的社會建設(shè)

更加注重就業(yè)和社會保障，著力富民惠民。加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)，實施特別職業(yè)培訓計劃，建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)技能培訓平臺，加大對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務(wù)業(yè)、個體從業(yè)人員擴面覆蓋，按照人均增長10%的標準，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，開通與上海異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進農(nóng)村社保體系建設(shè)和被征地農(nóng)民基本生活保障工作，暢通新老農(nóng)保轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移通道，進一步提高城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，增加普通住房供給，加強保障性住房建設(shè)，新建經(jīng)濟適用住房39萬平方米、廉租住房773套，提供人才安置房100套。完善以城鄉(xiāng)低保為主體的新型社會救助制度，實現(xiàn)對低收入群體全覆蓋。加快示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，落實尊老金補助和老人優(yōu)待政策，改善五保老人生活待遇，提高社會福利保障水平。

更加注重社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，學前教育毛入學率穩(wěn)定在94%以上，小學、初中入學率均達100%，高中段教育毛入學率穩(wěn)定在95%以上，省三星級以上學校就讀比例達85%，高等教育毛入學率進一步提高。促進高等院校內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學水平和層次。切實保障義務(wù)教育經(jīng)費，確保經(jīng)濟困難家庭子女、進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育。進一步改善辦學條件，加快推進中小學校舍安全工程。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，住院費用實際報銷比例進一步提高。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率均達98%以上。開展第六次人口普查，在全省率先實現(xiàn)人口計劃生育城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，人口自然增長率控制在7‰左右。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，籌辦國際西游記文化旅游節(jié)。認真貫徹落實全民健身條例，增強群眾體質(zhì)，常年參加體育活動人群保持在50%以上，力爭在十七屆省運會上取得好成績。為進一步提高公共產(chǎn)品供給能力，今年將重點推進一批社會事業(yè)項目?？⒐|部城區(qū)連云港高級中學，建成蒼梧小學，啟動科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)中小學建設(shè)。市一院綜合樓投入使用，加快實施東方醫(yī)院病房樓工程，啟動建設(shè)市公共衛(wèi)生中心。加快推進廣播影視文化城、連云區(qū)文化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。完成市體育中心主體育場建設(shè)、跳水游泳館主體封頂、體育館投入使用，四縣體育中心基本建成。推進革命紀念館新館及隴海公寓復(fù)建工程。完成市老年大學搬遷改造，加快實施市社會福利中心工程，啟動老干部活動中心建設(shè)。

更加注重精神文明和民主法制建設(shè)，完善社會管理。深化文明城市創(chuàng)建，廣泛開展群眾性精神文明活動，加強社會主義核心價值體系和公民道德建設(shè)，塑造文明連云港、誠信連云港、平安連云港形象。積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，提高優(yōu)撫安置保障水平，加強經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。做好民族宗教工作，抓好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)，重視發(fā)展婦女兒童、殘疾人、紅十字、老區(qū)開發(fā)和關(guān)心下一代事業(yè)，推動氣象、地方志、防震減災(zāi)等工作再上新臺階。完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制，保障群眾飲食用藥安全。健全生產(chǎn)安全監(jiān)控體系，實行企業(yè)安全標準化，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政和村務(wù)民主管理，做好村民委員會換屆選舉工作，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，建立社會穩(wěn)定風險評估和信訪工作代理機制，深入做好矛盾糾紛排查化解，社會矛盾糾紛調(diào)處成功率達95%以上。加強法治城市建設(shè)，構(gòu)建完善的社會治安防控體系，萬人刑事案件發(fā)案率控制在0.46%以下，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力，增強群眾安全感。

七、提高行政效能，加強以人民滿意為標準的政府建設(shè)

優(yōu)化政府服務(wù)，增強發(fā)展推動力。進一步強化為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，堅持有求必應(yīng)、無事不擾，助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給企業(yè)雪中送炭。注重服務(wù)方式創(chuàng)新，加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策指導(dǎo)、信息服務(wù)，完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進項目建設(shè)的措施辦法。認真組織編制“十二五”規(guī)劃。加強四級便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提升“12345”政府服務(wù)熱線、市長信箱、群眾來信來訪辦理服務(wù)質(zhì)量。建立審批事項清理和流程優(yōu)化動態(tài)機制，認真清理行政事業(yè)性收費，努力使連云港成為政府效能最高、行政成本最低的城市之一。

狠抓工作落實，提升行政執(zhí)行力。強化調(diào)查研究，進一步構(gòu)建科學民主的決策機制，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、專家學者和方方面面的意見，扎實辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，使政府的工作部署、政策措施，更加符合客觀實際和群眾意愿。創(chuàng)新重大項目領(lǐng)導(dǎo)辦公會、難題會辦會等機制，建立政府常務(wù)會議聽取目標任務(wù)責任單位工作匯報制度，加大重點工作、重大事項和重要民生問題的跟蹤落實力度。樹立高效務(wù)實的工作導(dǎo)向，強化績效考核，加強效能監(jiān)察、行政問責。

加強作風建設(shè)，提高政府公信力。深化政務(wù)公開，加強政府新聞發(fā)布工作，扎實推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對政府性資金和投資項目的審計監(jiān)督。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事作風，嚴格財政預(yù)算編制執(zhí)行，嚴控出國出訪考察和會議、接待、差旅等公務(wù)支出，實行一般性行政經(jīng)費零增長，將有限的財力更多地投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會民生事業(yè)。進一步強化機關(guān)軟環(huán)境建設(shè)，堅持勤政廉政，堅決反腐倡廉，努力打造高效務(wù)實、為民清廉的公務(wù)員隊伍。

各位代表，連云港發(fā)展已經(jīng)迎來加速崛起的重要機遇期。新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入實踐科學發(fā)展觀，在中共連云港市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以克難奮進的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的舉措、團結(jié)拼搏的作風，滿懷激情，開拓進取，為加快昂起江蘇沿海開發(fā)的龍頭，推進全面跨越、后發(fā)先至而努力奮斗！

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第四篇：連云港市水利工程管理辦法

連云港市水利工程管理辦法

第一章總則

第一條

為加強水利工程管理，保證水利工程完好和

安全，充分發(fā)揮水利工程的防一洪：排澇、灌溉、供水、航運等綜合效益，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全，促進社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省水利工程管理條例》和《江蘇省水資源管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道、堤防、水庫、涵閘、抽水站、水電站、灌區(qū)、溝渠、塘壩等各類大、中小型水利工程和設(shè)施以及在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資

第三條

各級人民政府應(yīng)加強對水利工程和水資源管 理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責本辦法的組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

市、縣（區(qū)）人民政府的水行政主管部門是水利工程的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理、保護和監(jiān)督工作。

第四條

保護水利工程設(shè)施的完好和安全，是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。一切機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)體組織和個人，都應(yīng)遵守本辦法。

第二章、工程保護

第五條

為了確保工程安全和防汛搶險的需要，水利工程的管理范圍規(guī)定如下：

（一）河道的管理范圍

有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸提防及護堤地。同一條河道，局部無堤防的，按有堤防處理；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。

主要河道堤防的管理范圍為堤頂、堤坡及下列規(guī)定的護堤地：

1.新沫河：背水坡堤腳外20米。

2.新沂河：背水坡南堤至沂南小河邊，北堤至沂北小河邊（漫源的單位和個人。

水地段不得小于30米）；無沂南、沂北小河的，堤腳外30米至50米。

3.薔薇河：背水坡堤腳外10米至20米

4.大浦河、東鹽河、西鹽河、燒香河、排淡河、玉帶河、宋跳河等：有河堤的，背水坡堤腳外10米；無河堤的，從河口向外30米至40米。

5.東一站引河：背＿水坡堤腳外10米至20米。

6．烏龍河：背水坡堤腳外10米。

7.薔薇河電灌站干渠（高渠道）：臺北鎮(zhèn)附近石渠段，石渠外3米；靠近公路的，以公路排水溝中心線為界；其它河段，背水坡堤腳外5米。支渠的管理范圍為背水坡堤腳外2米。

8.灌河、義澤河、龍溝河、武障河等：背水坡堤腳外2米至5米。

9.一帆河、柴米河、柴南河、南六塘河、北六塘河、鹽河等：背水坡堤腳外3米至5米；無堤段河口向外50米。

10．沂南小河、唐響河、公興河、甸響河、古屯河、老六塘河、縣界河、饅頭河、碩項河、花王河、孫花河、灌新河、渠西河、東友引河等：背水坡堤腳外3米至5米。無堤段汛期行洪河口向外50米。

11、海堤：迎水坡堤腳外100米至200米；第二道海堤堤腳外30米至50米。背水坡有海堤河的，以海堤河為界（含水面）；無海堤河的，堤腳外30米至50米。處于以上河道城鎮(zhèn)段的堤防，確實難以劃定護堤地的，在采取必要的工程措施，確保防洪安全的前提下，背水坡的管理范圍按堤防設(shè)計標準斷面，堤腳外不得少于5米。

（二）大中型涵閘、抽水站的管理范圍

1．大型涵閘、抽水站

(1)臨洪閘：上游東堤500米，西堤至調(diào)度閘以南100米。下游東堤至臨洪東站堤界。左右側(cè)堤腳外20米。

(2)太平莊閘．：閘上游南堤至沫南閘以西50米，北堤至沐北閘以西50米。閘下游1000米。左右側(cè)背水坡堤腳外20米。

(3)蔣莊閘：閘上下游各500米，左右側(cè)背水坡堤腳外 20米。

(4)石梁河水庫溢洪閘：閘下游河道、堤防1000米。

(5)武障河閘、北六塘河閘、龍溝河閘、義澤河閘、鹽河南閘等閘管理范圍，按原征用土地協(xié)議執(zhí)行。

(6)臨洪東站（含大浦站）：上游東堤1800米，西堤1600米，上游從翼墻最后一根欄桿處起算；下游河道1000米，左側(cè)與臨洪閘管理范圍相接，右側(cè)至大浦河西堤腳止。

(7)臨洪西站：上游河道堤防500米，下游河道堤防至臨洪河口，左右側(cè)各200米。

2.中型涵閘，(1)沫南閘、沐北閘：．JW上下游河道堤防各250米，左右側(cè)背水坡堤腳外10米。烏龍河調(diào)度閘上游至薔薇河中泓，下游250米。左右側(cè)背水坡堤腳外10米。

(2)大板跳閘：閘下游左岸到宿城排水河口止，右岸到市養(yǎng)殖公司的對蝦場泵房止，左右側(cè)寬度均為河口以外30米；閘上游以翼墻末端起500米止，左岸到山腳止，右岸背水坡堤腳外10米。

(3)玉帶河閘：閘下游從翼墻末端向下482米止，閘上游到鹽河口止；左右岸堆土區(qū)背水坡堤腳外10米。

(4)電廠閘：閘下游到老鐵路橋，閘上游到薔薇河中泓邊，右岸至洪門公路橋公路基，左岸從閘岸墻外200米。

(5)猴嘴閘：閘上游自翼墻末端向上200米止，閘下游至薔薇河電灌站送水干渠；左右岸河口以外各40米。

(6)大浦閘：閘上下游各200米，左右側(cè)河口向外各50米。

(7)大浦附閘：閘下游和大浦閘管理范圍相接，．閘上游100米，左右側(cè)背水坡堤腳外10米。

(8)鹽河閘：閘上下游各200米，東堤以導(dǎo)流河東河口為界，西堤背水坡堤腳外10米。

(9)新浦閘：閘上下游各200米，左右側(cè)以石護岸向外10米為界。

(10)薔薇河電灌站：上游至三孔進水涵洞（引河兩側(cè)背水坡堤腳外10米為界）；下游至海連公路路邊（兩側(cè)以取土溝中心線為界）。

(11)薔薇河四孔進水涵洞：上游至薔薇河中泓邊，下游

至東站引河中漲邊，左右側(cè)各50米。

(12)小潮河閘：東起南偏泓滾水壩消力坎向東85米，西至潮河閘上游引河塊石護坡西邊緣外5米，北起南偏泓 北河口，南至沂南小河北河口（無河按已定范圍）。以上范圍 含滾水壩、小潮河涵洞。

(13)東友涵洞：東起東門閘下游塊石護坡邊緣向東77米，西至西門閘上游塊石護坡邊緣向西40米，北起南偏泓南河口，南至沂南小河南河口。

(14)孫灣閘、花元翻水站、花元閘、渠西河閘等閘管理范圍，按灌南縣人民政府灌政發(fā)［1988124號文件規(guī)定執(zhí)行。

以上河道上下游以閘、涵、站等建筑物中心線計算，兩岸以岸墻外邊緣計算。

（三）水庫的管理范圍

1.大型水庫

石梁河水庫28米水位線、小塔山水庫37.26米水位線、安峰山水庫18.9米水位線以下的水庫區(qū)，大壩、副壩背水坡坡腳外200米。2.中型水庫

房山、賀莊、昌黎、橫溝、大石埠、羽山、西雙湖及八條路等八座中型水庫的管理范圍為：設(shè)計最高洪水位線以下的庫區(qū)及大壩、副壩背一水坡坡腳外100米至200米。

3.小型水庫

設(shè)計最高洪水位線以下的庫區(qū)，大壩背水坡坡腳外10米至50米。

大中小型水庫大壩兩端的山頭崗地，可根據(jù)安全管理需要，由有關(guān)縣（區(qū)）人民政府劃定管理范圍。

（四）灌區(qū)的管理范圍

1.10萬畝以上的灌區(qū)

干渠背水坡坡腳外5米，支渠背水坡坡腳外3米。2.10萬畝以下至 1萬畝以上的灌區(qū)

干渠背水坡坡腳外3米至5米，支渠背水坡坡腳外1米至3米。

灌區(qū)干、支渠兩堤之間的灘地和水面亦屬管理范圍。

上述各類工程管理范圍，凡已經(jīng)劃分明確且標準不低于現(xiàn)行規(guī)定的，不再變動。新建工程在批準設(shè)計時，應(yīng)同時明確劃定管理范圍。其他河道、堤防、灌區(qū)、涵閘等水利工程的管理范飼，由縣（區(qū)）人民政府劃定。

第六條

各類水利工程管理范圍的土地一，由一市、縣人民 政府依據(jù)國家土地管理的有關(guān)規(guī)定登記發(fā)證。

水利工程管理范圍內(nèi)屬于國家所有的土地，由水利工程管理單位進行管理和使用。其中，已經(jīng)縣級以上人民政府批準，由其他單位或個人使用的，可繼續(xù)由原單位或個人使用。屬于集體所有的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。但從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，必須服從水利工程管理單位的安全監(jiān)督，不得進行任何損害水利工程和設(shè)施的活動。

第七條

為了保護水利工程設(shè)施的安全，發(fā)揮工程應(yīng)有的效益，所有單位和個人必須遵守以下規(guī)定：

（一）禁止損壞涵閘、抽水站、水電站等各類建筑物及機電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測等設(shè)施。

（二）禁止在堤壩、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窯、墾種、放牧和毀壞塊石護坡、林木草皮等其他行為。

（三）禁止在水庫、湖泊、江河、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚。

（四）禁止在行洪、排澇、送水河道和渠道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪或種植高桿植物。

（五）禁止向湖泊、水庫，河道、渠道等水域和灘地傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥、、排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》禁止排一放的其他有害有毒的污水和廢棄物。

（六）禁止擅自在水利工程管理范圍內(nèi)蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采砂石土料、埋設(shè)管道、電纜或興建其他建筑物。在水利工程附近進行生產(chǎn)、建設(shè)的爆破活動，不得危害水利工程的安全。

（七）禁止擅自在河道灘地、行洪區(qū)、湖泊及水庫庫區(qū)內(nèi)圈圩、打壩。

（八）禁止拖拉機及其他機動車輛、畜力車雨后在堤防和水庫大壩的泥濘路面上行使。

（九）禁止任意平毀和擅自拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)田水利工程和設(shè)施。

第三章 工程管理

第八條

各級人民政府應(yīng)制定水利管理規(guī)劃和實施計劃，對水利工程每年應(yīng)組織檢查，對損壞的工程設(shè)施進

行養(yǎng)護、維修、加固和更新。每年用于水利工程建設(shè)、管理和維修的經(jīng)費，應(yīng)納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財政計劃。

第九條

水利工程設(shè)施應(yīng)按照受益和影響范圍的大小，實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進行管理。受益和影響范圍在兩個縣以上的水利工程，由市水行政主管部門負責管理。由市、縣管理的水利工程，有的也可以按照工程的統(tǒng)一標準和管理要求，委托下級水行政主管部門管理。

第十條

城建、場圃、廠礦、企事業(yè)單位和部隊興建的水利工程，必須按照所在地區(qū)防洪排澇和工程管理的要求，由興建單位負責管理、維修和養(yǎng)護。

第＋一條

利用堤壩做公路的，應(yīng)報水行政主管部門批準。路面（含路面兩側(cè)各0.5米的路肩）由交通部門負責管理、維修和養(yǎng)護。

第＋二條

河道中的航道由＿交通部門按《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》管理。在流域性主要河道中，以行洪、排澇為主的河道、堤防護坡工程由水行政主管部門負責維修養(yǎng)護；以通航為主的河道，堤岸護坡工程由交通部門負責維修養(yǎng)護；既是行洪、排澇、送水又是通航的河道，堤岸護坡工程由水行政主管部門與交通部門，共同負責維修養(yǎng)護。

第＋三條

市、縣、鄉(xiāng)邊界水利工程管理應(yīng)嚴格按照國家和上級人民政府的有關(guān)規(guī)定或雙方的協(xié)議執(zhí)行，任何一方不得損害另一方的利益。有爭議的由雙方協(xié)商處理；協(xié)調(diào) 不能解決的，報請上一級人民政府決定。

第十四條

河道、湖泊、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇的總體規(guī)劃，其開發(fā)利用項目應(yīng)當按照水利工程分級管理權(quán)限事先征得水行政主管部門審查同意后，方可批準實施。確因國家建設(shè)及生產(chǎn)、工

作需要，必須在水利工程管理范圍內(nèi)興建工程設(shè)施和建筑物的，應(yīng)當從嚴控制，建設(shè)單位必須先將建設(shè)項目的，選址地點、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式和占地范圍，按分級管理權(quán)限，向一水行政主管部門提出書面申請報告，經(jīng)審查批準后，方可一向一上級主管，機關(guān)報送設(shè)計任務(wù)書。工程項目批準后，應(yīng)當在開工前到水行政主管部門領(lǐng)取準建證。工程建設(shè)單位應(yīng)按照批準的設(shè)計圖施工并按時竣工。凡不能按時施工或竣工而影響蓄水、排水、供水和行洪的，水行政主管部門有權(quán)一責令建設(shè)單位停止施工、拆除或采取其他保護措施。因施工確需阻斷或損壞排灌溝渠、涵閘、管道、堤壩、橋梁等水利工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)事先報水行政主管部門批準，并采取其它措施，保證水利工程的原有效能，并在限期內(nèi)修復(fù)或修建被阻斷和損壞的水利工程。

在水利工程管理范圍內(nèi)興建建筑物，需經(jīng)河道主管單位審查批準（對流域性河道要報省河道主管部門審查批準），領(lǐng)取《河道工程占用證》后，方可實施，并按市物價局連價費字[998]第79號和市水利局連水政仁[1998]第08號文件的規(guī)定繳納河道堤防工程占用補償費。

第十五條

規(guī)模較大的水利工程，可根據(jù)需要，報經(jīng)有權(quán)部門批準，設(shè)立公安保衛(wèi)機構(gòu)，依法維護水利工程設(shè)施的安全。屬于國家規(guī)定的重要警衛(wèi)目標的工程，由武警部隊負責守護。

第十六條

縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對水政機構(gòu)的管理，完善水政監(jiān)察制度，充實執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件。

第十七條

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理，定期組織檢查、維修、養(yǎng)護，確保工程設(shè)施完好，保證農(nóng)田灌溉和防洪排澇的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)批準可設(shè)置水利站，作為縣（區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)，在縣（區(qū)）水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)田水利的建設(shè)、水工程、水資源、河道的管理和保護。第四章

防洪與清障

第十八條

防汛抗洪清障工作實行各級人民政府行政首長負責制，各有關(guān)部門實行防汛崗位責任制。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)設(shè)立防汛防旱指揮部，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級水行政

主管部門。石油、供電、城建、郵電、公路、航道、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)當設(shè)立防汛機構(gòu)，在有管轄權(quán)的人民政府防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

第十九條

流域性主要河道的水情調(diào)度方案，主要河流的警戒水位和保證水位，大、中型水庫的控制運用方案，報省防汛防旱指揮部審定，重大的防汛搶險和排洪、分洪、泄洪方案報省人民政府批準后執(zhí)行。其他河流、水庫的控制運用方案，、由市、縣防汛防旱指揮部審定。任何單位和個人，不得擅自改變和阻撓方案的執(zhí)行。

第二十條

各級防汛防旱指揮部應(yīng)當在訊前對各類防洪設(shè)施組織檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，責成責任單位在規(guī)定的期限內(nèi)處理，不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關(guān)部門和單一位按照防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署，對所轄的防洪工程設(shè)施進行汛前檢查后，必須將影響防洪安全問題和處理措施報有管轄權(quán)的防汛仿旱指揮部和上級主管部門，并按照該防汛防旱指揮部的要求予以處理。

第二十一條

在緊急防汛期，為了防汛搶險，防汛防旱指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)動物資、器材、設(shè)備、交通運輸工具和人力，事后應(yīng)一當及時歸還或者給予適當補償。因搶險需要取土占地、砍伐，林木、清除阻水障礙物的，任何單位不得阻撓，但事后應(yīng)當依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。

防汛搶險的經(jīng)費和物資器材，由各級防汛部門統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?、專材專用、不準挪用。汛期各部門在河道作業(yè)與防汛有矛盾時，必須服從防汛需要。

第二十二條

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防洪排澇工程，必須符合江、河、湖、海綜合開發(fā)利用規(guī)劃，由城鎮(zhèn)建設(shè)部門會同水行政主管部門共同商定并按照防洪排澇要求，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行建設(shè)和管理。

新工礦區(qū)、新住宅區(qū)在新的防洪排澇工程系統(tǒng)建成以前，不得任

意打亂、堵塞、填毀原有的防洪、排澇水系。

第二十三條

一在水利工程管理范圍內(nèi)，凡未經(jīng)批準擅自興建的各類建筑物和生產(chǎn)生活設(shè)施，按以下規(guī)定分別處理：

（一）1987年1月1日以前未經(jīng)批準興建的，如不危害水利工程安全和影響防洪搶險的，可予以保留，但應(yīng)到水行政主管部門辦理使用手續(xù)；在險工險段或嚴重影響防洪安全地段，危害水利工程安全和影響防洪搶險的，應(yīng)限期拆除，其他地段，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、河道整治和土地開發(fā)利用規(guī)劃，分期分批予以拆除。

（二）1987年1月1日以后未經(jīng)批準興建的，均屬違章建筑，應(yīng)依法予以拆除。如確需保留，在不影響防洪和水利工程安全的情況下，需經(jīng)河道主管機關(guān)審批。

第二十四條

行洪、排澇、送水河道中阻礙行水的圈堤、壩埂、礦渣、對蝦塘、蘆葦、魚罾、魚籪等障礙物，應(yīng)按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛防旱指揮部責令設(shè)障者限期予以清除，逾期不清除的，由防汛防旱指揮部組織強行清除，并由設(shè)障者承擔全部費用。

未按防洪標準設(shè)計，嚴重壅水、阻水的碼頭、橋梁、泵房等建筑物和臨河、跨河、穿河工程設(shè)施，由水行政主管部門依法責令原建設(shè)使用單位和個人在規(guī)定的期限內(nèi)，按照防洪要求重新改建或拆除。嚴重影響防洪安全的，必須服從防汛防旱指揮部的緊急處理決定。

第二十五條

防汛一期何，在超過警戒水位的河道、湖泊內(nèi)行駛的船舶和堤防上行駛的車輛及從事?生產(chǎn)、施工作業(yè)等活動，都必須按照防洪安全的要求，服從防汛部門的統(tǒng)一指揮。

第五章

經(jīng)營與管理

第二十六條 為合理利用水利．工程管理范圍內(nèi)的水土資源，逐步解決水利工程必需的運行管理、大修和更新改造費用，減輕國家和人民的負擔，水利工程管理單位在管好用

好水利工程的前提下，應(yīng)加強經(jīng)營管理，充分利用管理范圍內(nèi)的水土資源和設(shè)備、技術(shù)條件，實行有償供水，因地制宜地開展多種生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加收入，逐步提高自給能力，充分發(fā)揮水利工程的效益。

第二十七條

對利用水工程或機械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或地下取水的，應(yīng)按國家和省市有關(guān)規(guī)定申請取水許可證，一并依法交納水資源費。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切由水利工程提供水源的用水單位和個人，都要實行計劃用水、節(jié)約用水，并按照國家規(guī)定向水利工程管理單位交付水費。

受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，水行政主管部門可以向受益的工商企業(yè)、農(nóng)場等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費（具體計費辦法和 開征時間由省人民政府規(guī)定）。

第二十八條

各用水單位要編制用水計劃和用水報表，經(jīng)批準后由水行政主管部門按計劃供水。．在特殊情況下，供水單位有權(quán)對用水計劃進行調(diào)整，對未提出用水計劃和不按時報送用水報表的單位，水行政主管部門有權(quán)不予供水。

取水單位和個人應(yīng)當安裝量水設(shè)施，無量水設(shè)施的，由水行政主管部門限期安裝。逾期不安裝的，按工程（或設(shè)備）額定取水、能力（或設(shè)備銘牌取水能力）滿負荷連續(xù)運行取水量計征。

第二十九條

一凡新增加的用水戶及要求增加用水量的老用水戶，均須先向水行政主管部門提出用水申請，經(jīng)批準并一次性交納水資源開發(fā)補償費后，方能供水。水資源開發(fā)補償費標準按舊取水量每立方米不低于35元計征。

第三＋條

水資源的開發(fā)利用和分配、調(diào)度，應(yīng)當符合興利和除害相結(jié)合的原則，服從防洪的總體安排，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和航運需要，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

第三＋一條

新建、改建、擴建開發(fā)利用水資源的各類水工程，建設(shè)單位必須按照江河分級管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

與江河、湖泊防一洪有關(guān)的水資源開發(fā)利用的建設(shè)項目，建設(shè)單位要在可行性報告中作出防洪評價，按分級管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門審查批準后，方可立項。

第三十二條

新建、改建．、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項目，必須按照國家和省、市有關(guān)污染物排放標準和審批程序辦理，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。防治水污染設(shè)施的竣工驗收，應(yīng)當有水行政主管部門參加，驗收合格后，建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)和使用。

第三十三條

不準向水庫、運河、供水渠道排污。確需在其范圍內(nèi)排污的，必須經(jīng)過清污處理，符合排放標準，經(jīng)水行政主管部門核準后，報環(huán)境保護行政主管部門審批。

向河道、湖泊排污的單位在向環(huán)境保護行政主管部門申報之前，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門同意。

禁止在河道、湖泊等水域灘地內(nèi)或水庫、供水渠道管理 范圍內(nèi)堆放或棄置工業(yè)和其他廢棄物以及生活垃圾。

第三十四條

在河流、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)取土、挖砂、采礦、興建各類工程及進行其他生產(chǎn)性活動時，必須經(jīng)水行政主管部門批準，并采取防護性措施，防止水土流失和破壞、污染水資源。因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、枯竭或地面塌陷，對其他單位或個人的生活和生產(chǎn)造成損失的，采礦單位或建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施，賠償損失。

第六章 獎勵和懲罰

第三十五條

有下列先進事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：

（一）模范遵守國家法律和本辦，保護、管理水利工程設(shè)施成績顯著的；

（二）在防訊搶險斗爭中，保護國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；

（三）同危害水利工程的非法行為作斗爭，保護水利工程設(shè)施有功的；

（四）保護水資源、執(zhí)行計劃用水、節(jié)約用水，降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本成績顯著的；

（五）植樹、種草、防治水土流失成績顯著的；

（六）鉆研工程管理科學技術(shù)，有重大革新或創(chuàng)造發(fā)明的；

（七）積極開展多種生產(chǎn)經(jīng)營，、厲行節(jié)約，努力減輕國家和人

民負擔成績顯著的。

第三十六條

根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》第三十條第（一）項規(guī)定，違反本辦法第七條規(guī)定的，縣級以上水行政主管部門除責令停止違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、沒收非法所得，處以1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，造成重大損失的，經(jīng)上級水行政主管部門批準，可以處以1萬元至10萬元的罰款。對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三＋七條

根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》第三十條第（二）項規(guī)定，違反本辦法第十四條規(guī)定，擅自開發(fā)利用河道、湖泊、湖蕩、海堤和沿海港河管理范圍的，縣級以上水行政主管部門可責令其糾正違法行為、退出所使用的水利工程、恢復(fù)工程原狀、賠償損失或者采取補救措施，并可處、以警告、沒收違法所．得和1萬元以下的罰款。第三＋八條

根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》第三十條第（三）項規(guī)定，違反本辦法第十九條、第二十三條、第二十四條規(guī)定，阻撓防洪方案執(zhí)行、拒不拆除在險工險段或影響防洪安全的建筑物及設(shè)施的，縣級以上水行政主管部門

可以責令其停止并糾正違法行為，并處以1萬元以下罰款。對有關(guān)責任人員尤其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十九條 更具《江蘇省水資源管理條例》第三十一條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或著其他行政主管部門責令其停止違法行為，限期清除障礙，或者采取封井、堵截取排水口、拆除取水設(shè)備等補救措施，可以沒收違法所得，并可處以罰款：

（一）擅自取水或者未按規(guī)定取水的，可以并處3萬元 以下的罰款；

（二）違反本辦法第三十一條規(guī)定，擅自新建、改建、擴建開發(fā)利用水資源工程的，可以并處5萬元以下的罰款；

（三）違反本辦法第三十三條規(guī)定，植自在江河、湖泊、水庫、渠

道內(nèi)設(shè)置或擴大排污口的，可以并處5萬元以下的罰款；

（四）違反本辦法第三十四條規(guī)定，造成水土流失或者 破壞、污染水資源的，可以并處5萬元以下的罰款。

第四十條

根據(jù)《江蘇省水資源管理條例》第三十二條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或其他行政主管部門責令其停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，并可處以罰款。應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）毀壞水工程和水資源監(jiān)測設(shè)施的；

（二）以暴力、威脅方式，阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（三）在水事糾紛發(fā)生和解決過程中，煽動群眾鬧事的。有前款第一項行為的，可以并處5萬元以下的罰款。

第四十一條

違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，不及時、不足額上繳水資源費的單位，水行政主管部門會同財政部門依據(jù)《預(yù)算法》、有關(guān)水資源管理的法規(guī)和《關(guān)于違反

財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行處罰，并可按日加收5‰的滯納金。

根據(jù)《江蘇省水利工程水費核訂、計收和管理辦法》（省政府第66號令）第十三條第三款的規(guī)定，違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，逾期不交水費的，每逾期一天，加收應(yīng)

收水費的1‰滯納金；經(jīng)一再催交無效，水利工程管理單位或水行政主管部門有權(quán)采取措施限制取水。

第四十二條

當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議也不向法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十三條

各級水行政主管部門和工程管理單位的工作人員，必須忠于職守，模范執(zhí)行國家法律和法規(guī)。作出罰款處罰的，必須執(zhí)行《行政處罰法》和《連云港市罰款決定與罰款收繳分離實施細則》的規(guī)定。對利用職權(quán)、營私舞弊、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受損失的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，對單位主管人員和有關(guān)責任人員給予經(jīng)濟處罰或行政處分；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十四條 各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體細則。

第四十五條 本辦法由市水利局負責解釋。

第四十六條 本辦法自頒布之日起施行，1996年5月13日市政府印發(fā)的《連云港水利工程管理實施辦法》（連政發(fā)[1996]81 號）同時廢止。

第五篇：連云港市黨員干部口袋書

1.【中國夢】 正式提出于2012年11月29日。實現(xiàn)中華民 族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。核心目標是“兩個一百年”，實施手段是“五位一體”建設(shè)。

2.【“兩個一百年”奮斗目標】 在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

3.【“五位一體”總布局】 經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

4.【“四個全面”戰(zhàn)略布局】

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面推進從嚴治黨。

5.【社會主義核心價值觀】

富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

6.【四個意識】

政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

7.【四個自信】

道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

8.【新常態(tài)】

“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。

9.【一帶一路】 一帶一路是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

10.【新發(fā)展理念】

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

11.【四個偉大】

進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。

12.【全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略】 科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

13.【新時代兩步走戰(zhàn)略（兩個階段）】 第一步，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社 會主義現(xiàn)代化。第二步，從2035年到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

14.【中國共產(chǎn)黨人的初心和使命】

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

15.【我國現(xiàn)階段主要矛盾】

人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

16.【全面建成小康社會和全面深化改革開放的兩個“翻一番”】

到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

17.【實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求】

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

18.【黨的十九大報告提出的八種能力建設(shè)】

增強學習本領(lǐng)，增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，增強科學發(fā)展本領(lǐng)，增強依法執(zhí)政 本領(lǐng)，增強群眾工作本領(lǐng)，增強狠抓落實本領(lǐng)，增強駕馭風險本領(lǐng)。

19.【掃黑除惡】 2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。黨中央、國務(wù)院決定,在全國開展掃黑除惡專項斗爭，深挖黑惡勢力“保護傘”，把治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點。

20.【黨的宗旨】

堅持全心全意為人民服務(wù)；黨的最高理想和終極目標：實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

21.【入黨誓詞】

我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

22.【黨的三大作風】

理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評。

23.【“五大思維”能力】

戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。

24.【三會一課】

定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。黨員大會每季度至少召開 一次，支部委員會每月至少召開一次，黨小組會每月至少召開一次，黨課每季度上一次。

25.【民主生活會】 指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開的旨在開展批評與自我批評的組織活動制度。

26.【組織生活會】

指黨支部（黨小組）以交流思想，總結(jié)交流經(jīng)驗，開展批評與自我批評為中心內(nèi)容的組織活動制度。

27.【20字好干部標準】 信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。

28.【黨員固定學習日】

每月10日、20日為連云港“黨員固定學習日”，各級基層黨組織開展黨員集中學習、討論交流，筑牢思想理論根基。

29.【黨員集中活動日】

每月20日為連云港“黨員集中活動日”，一月一主題加以推進。各級基層黨組織開展黨員 集中活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

30.【“不忘初心、牢記使命”主題教育】

弘揚馬克思主義學風，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為 重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題 教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加 自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

31.【黨的建設(shè)五項基本要求】

堅持黨的基本路線；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實；堅持全心全意為人民服務(wù)；堅持民主集中制；堅持從嚴管黨治黨。

32.【新時代黨支部職責】

擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員 和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的 職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

33.【八項規(guī)定】

是中共中央政治局關(guān)于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，強調(diào)要精簡會議活動、精簡文 件簡報、改進調(diào)查研究、規(guī)范出訪活動、改進新聞報道、加強請假報備、厲行勤儉節(jié)約。

34.【六大紀律】

政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

35.【三重一大】

重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。

36.【四風問題】

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

37.【四大考驗】

長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗。

38.【四大危險】

精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危 險、消極腐敗危險。

39.【五種紀律處分】

警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

40.【六種行政處分】

警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

41.【兩學一做】

學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。

42.【合格黨員“四講四有”】

講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。

43.【脫貧攻堅“兩個確保”】

黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，到2020年實現(xiàn)“兩個確保”：確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

44.【新時代之 “時代”定位】

這個新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女 力同 勠 心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。

45.【新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命】

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

46.【以人民為中心的發(fā)展思想】

把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會 公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

47.【建設(shè)中國特色社會主義新長征之路】

實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標是建設(shè)中國特色社會主義新長征之路。

48.【三個牢牢把握】

牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情、牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征、牢牢把握人民 群眾對美好生活的向往。

49.【三個 “一以貫之”】

堅持和發(fā)展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之，增強憂 患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。

50.【五個 “更加自覺”】

全黨要更加自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨 的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行；更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為；更加自覺地投身改革創(chuàng)新時代潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾；更加自覺地維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為；更加自覺地防范各種風險，堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。

51.【政治規(guī)矩】

2015年 1月 13 日，在十八屆中央紀委第五次全會上，習近平在講話中提出了 “政治規(guī)矩”一詞。包含4個方面的內(nèi)容：

一、黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；

二、黨的紀律尤其政治紀律是剛性約束；

三、國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；

四、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，需要全黨長期堅持并自覺遵循。

52.【決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)】

防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

53.【建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大任務(wù)】

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局。

54.【新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個堅持】

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持全面深化改革、堅持新發(fā)展理念、堅持 人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持社會主 義核心價值體系、堅持在發(fā)展中保障和改善民生、堅持人與自然和諧共生、堅持總體國家安全觀、堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持 “一國 兩制”和推進祖國統(tǒng)一、堅持推動構(gòu)建人類命運共同體、堅持全面從嚴治黨。

55.【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】

可公式化為 “供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

56.【“三去一降一補”】

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

57.【中國當前經(jīng)濟形勢的四個 “沒有變”】

經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

58.【普惠金融】

指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過加大政策引導(dǎo)扶持、加強金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當?shù)摹⒂行У慕鹑诜?wù)，并確定農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人等其他特殊群體為普惠金融服務(wù)對象。

59.【三公消費】

指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。

60.【黨內(nèi)政治生活 “四性”】

政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

61.【憲法宣誓制度】

凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。誓詞是: “我宣誓:忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗!”

62.【營改增】

營業(yè)稅改增值稅（簡稱 “營改增”）是指以 前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

63.【解放軍 “五大軍種”】

陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊。

64.【五大戰(zhàn)區(qū)】

東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)。

65.【新時期我軍建設(shè)的“兩個歷史性課題”】

打得贏、不變質(zhì)。

66.【一帶一路 “五通”】

政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。

67.【絲路精神】

和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。

68.【人類命運共同體】

指在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。人類只有一個地球，各國共處一個世界，要倡導(dǎo) “人類命運共同體”意識。

69.【雄安新區(qū)】

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保 定腹地。設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選 擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

70.【京津冀一體化】 作為國家重大戰(zhàn)略，京津冀一體化的核心內(nèi)容及任務(wù)是在京津冀地區(qū)形成交通、市場、制度、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等方面的一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

71.【互聯(lián)網(wǎng)+】 通俗的說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是 “互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

72.【新型國際關(guān)系】

十九大報告對新型國際關(guān)系做了新的界定，新的提法是推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

73.【正確義利觀】

中共十八大以后，總書記提出了正確義利觀。義，反映的是一個理念，共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏。

74.【藍天保衛(wèi)戰(zhàn)】 2017年政府工作報告中提出，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降，對治理大氣污染立下 “軍令狀”。

75.【海綿城市】

通過控制雨水徑流，恢復(fù)原始的水文生態(tài)特征，使其地表徑流盡可能達到開發(fā)前的自然狀 態(tài)，從而實現(xiàn)恢復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水 資源、提高水安全、復(fù)興水文化的城市建設(shè)目標.76.【中國制造2025】“中國制造2025”提出了我國制造強國建設(shè)三個十年的 “三步走”戰(zhàn)略，是第一個十年的行動綱領(lǐng)?！爸袊圃?025”應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，立足我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實際需 要，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展、人才為本等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及先進制造、高端裝備等重點領(lǐng)域，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大政策舉措，力爭到2025年從制造大國邁入制造強國行列。

77.【焦裕祿精神】

親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻。

78.【紅船精神】

開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉 獻精神。

79.【干部工作三項機制】

能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵。

80.【干部選拔任用基本程序】

動議、民主推薦、考察、討論決定、任職。

81.【黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度】

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的親屬關(guān)系為:夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織(人事)、紀檢監(jiān) 察、審計、財務(wù)工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地擔任縣(市)黨委和政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人 民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長地擔任市(地、盟)黨委和政府以及紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

82.【黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作回避制度】

黨委(黨組)及其組織(人事)部門討論干部任 免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避。干部考察組成員在干部考察工作中涉及其 親屬的，本人必須回避。

83.【不能確定為考察對象的六種情形】（1）群眾公認度不高的。（2）近三年考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。（3）有跑官、拉票行為的。（4）配偶已移居國

（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的。（5）受到組織處理或者黨紀政紀處分影 響使用的。（6）其他原因不宜提拔的。

84.【關(guān)鍵少數(shù)】

指領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年2月2 日，省部級主要 領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推 進依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班儀式上強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個 “關(guān)鍵少數(shù)”。

85.【民主評議黨員】

按照黨章規(guī)定的黨員條件，在集中學習、談心談話、征求意見的基礎(chǔ)上，通過黨員評議和黨支部評定，對每名黨員在政治、紀律、品德和作用發(fā)揮等方面作出客觀評價，表揚優(yōu)秀黨員，評定不合格黨員，激勵廣大黨員強化黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)，自覺踐行 “四個合格”。

86.【黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加雙重組織生活】

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在參加班子民主生活會的同時，還應(yīng)當以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）的組織生活會。

87.【群眾路線】

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

88.【三嚴三實】

嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

89.【兩代表一委員】

黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

90.【黨的行動指南】

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新 時代中國特色社會主義思想。

91.【第一要務(wù)】

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。92.【黨在社會主義初級階段的基本路線】

領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中 心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更 生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

93.【新時代黨的建設(shè)總要求】

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全 面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高 黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

94.【新時代黨的建設(shè)八項重點任務(wù)】 把黨的政治建設(shè)擺在首位、用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、加強基層組織建設(shè)、持之以恒正風肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、健全黨和國家監(jiān)督體系、全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。

95.【新時代基層黨組織的定位】

以提升組織力為重點，突出政治功能，把企 業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

96.【黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范】

實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律。

97.【黨員民主權(quán)利】 知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。98.【談心談話制度】 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員 之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。

99.【“三不”黨員】

沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織 生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的黨員。

100.【“三責聯(lián)審”】

在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限和部門職能分工，由組織部門會同編制、審計等部門，同步聯(lián)動實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責任審查、機構(gòu)編制責任審核和任期經(jīng)濟責任審計。

101.【“兩個責任”】

黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。

102.【“一崗雙責”】

各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風廉政建 設(shè)負責。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責任”，每位干部既要干事，還不能出事，一手抓發(fā)展，一手抓廉政，“兩手抓、兩手都要硬”。

103.【監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”】

黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓 “紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

104.【把權(quán)力關(guān)進制度的籠子】

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

105.【黨的民主集中制 “四個服從”】

黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

106.【反腐 “三清”目標】

干部清正、政府清廉、政治清明。

107.【壓倒性態(tài)勢】

2016年12月28 日，中共中央政治局召開會議，聽取中央紀律檢查委員會2016年工作匯報，研究部署2017年黨風廉政和反腐敗工作。相比2016年年初 “反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”的判斷，此次政治局會議作出新判斷，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。

108.【拍蠅打虎】 即 “老虎蒼蠅一起打”，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

109.【天網(wǎng)行動】是中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展的針對外 逃腐敗分子的重要行動，綜合運用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段，集中時間、集中力量 “抓捕 一批腐敗分子，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn)，勸返一批外逃人員”。

110.【北京反腐敗宣言】

是2014年APEC部長級會議上通過的一項反腐敗合作宣言，并成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，旨在與亞太各國加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

111.【《廉政準則》中的五個必須】

必須具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，踐行社會主義核心價值體系;必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民;必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用，自重、自省、自警、自勵;

必須模范遵守黨紀國法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性;

必須弘揚黨的優(yōu)良作風，求真務(wù)實，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾。

112.【民主生活會三必談】

黨委（黨組）主要負責同志與班子每個成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門主要負責同志之間必談。

113.【增強組織紀律性的 “四個切實”】

切實增強黨性、切實遵守組織制度、切實加強組織管理、切實執(zhí)行組織紀律。

114.【《廉政準則》中的八個禁止】

⑴禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益；⑵禁止私自從事營利性活動；⑶禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私；⑷禁止違反規(guī)定選拔任用干部；⑸禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；⑹禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；⑺禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利；⑻禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

115.【中央對換屆紀律的要求：“九個嚴禁”】 嚴禁拉幫結(jié)派，嚴禁拉票賄選，嚴禁買官賣官，嚴禁跑官要官，嚴禁造假騙官，嚴禁說情打招呼，嚴禁違規(guī)用人，嚴禁跑風漏氣，嚴禁干擾換屆。

116.【黨的反腐敗體制】 落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。

117.【反腐敗斗爭 “兩個沒有變”】

黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變。

118.【黨內(nèi)監(jiān)督體系】

建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

119.【一案雙查】

在查辦違紀違法案件的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任是否落實到位，做到有錯必究、有責必問。

120.【專項巡視】 是巡視工作方式方法的創(chuàng)新。它以問題為導(dǎo)向，形式更為靈活，哪里問題多、哪個部門問題 多，就往哪投入更多力量，以便發(fā)揮巡視和監(jiān)督的最大效力。

121.【“八項家事、六項家產(chǎn)”】

家事包括婚姻、因私出國（境）證件和行為、移居國（境）外、從業(yè)、被司法機關(guān)追究刑事責 任等情況。家產(chǎn)包括工資收入、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險、經(jīng)商辦企業(yè)以及 在國（境）外的存款和投資等情況。

122.【“五個必須”、“五個決不允許”】

必須維護黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護黨的團結(jié)，決不允許在 黨內(nèi)培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允 許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。

123.【四個 “鐵一般”】

鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當。

124.【“凡提四必”】

干部檔案 “凡提必審”，個人事項 “凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見 “凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報 “凡提必查”。

125.【六個從嚴】 抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。

126.【七個有之】

一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。

127.【黨員 “四個合格”】

政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。

128.【“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化 的三個確保】 確保黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當、發(fā)揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發(fā)揮先鋒模范作用。

129.【“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的五個著力解決】

著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題；著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題；著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題；著力解決一些黨員精神不振的問題；著力解決一些黨員道德行為不端的問題。

130.【“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的五個堅持】 開展 “兩學一做”學習教育，要堅持正面教育、固本培元；堅持學用結(jié)合、知行合一；堅持問題導(dǎo)向、注重實效；堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下；堅持結(jié)合實際、分類指導(dǎo)。

131.【“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的三個基本】

開展 “兩學一做”學習教育，要以黨支部為基本單位；以 “三會一課”等黨的組織生活為基本形式；以落實黨員教育管理制度為基本依托，真正把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。

132.【“兩學一做”學習教育中的黨員教育管理制度】 記實管理、黨內(nèi)關(guān)愛、流動黨員雙向管理。

133.【七查擺七強化】 查擺信仰信念是否動搖，強化政治定力；查 擺紀律規(guī)矩是否松弛，強化黨的意識；查擺宗旨觀念是否淡薄，強化群眾觀念；查擺精神狀態(tài)是否懈怠，強化擔當精神；查擺德行表現(xiàn)是否缺失，強化道德修養(yǎng)；查擺新發(fā)展理念是否樹立和落實，強化踐行新發(fā)展理念的思想行動自覺；查擺落實管黨治黨責任是否不力不嚴，強化全面從嚴治黨責任。

134.【五查五看】

查黨性修養(yǎng)，看自己能否堅守共產(chǎn)黨人信仰信念宗旨；查組織觀念，看自己能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關(guān)系；查道德品行，看自己能否努力追求高尚道德、帶頭踐行社會主義核心價值觀、保持積極健康生活方式；查紀律意識，看自己能否自覺做到黨規(guī)黨紀面前知敬畏守規(guī)矩；查擔當精神，看自己能否保持良好精神狀態(tài)、積極為黨的事業(yè)擔當作為。

135.【學系列講話 “四學四強化”】

學系列講話，做到系統(tǒng)學強化理想信念，跟進學強化理念更新，融會學強化工作能力，聯(lián)系學強化學以致用。

136.【學黨章黨規(guī) “三學三增強”】

學黨章黨規(guī)，做到持續(xù)深入學，不斷增強尊崇黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)的思想自覺；突出重點學，不斷增強嚴肅黨內(nèi)政治生活、自覺接受監(jiān)督的政治自覺；正反對照學，不斷增強敬畏黨章黨規(guī)、嚴守紀律規(guī)矩的行動自覺。【亮身份、樹形象】

亮明黨員身份，展示先鋒形象。

137.【黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 “五帶頭”】 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭強化黨性修養(yǎng)，帶頭嚴格自律，帶頭擔當負責，帶頭做合格黨員。

138.【做合格黨員做到五個方面】（1）引導(dǎo)黨員強化政治意識，保持政治本色。（2）向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人。（3）密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。（4）加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家。（5）保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻沖得上去。

139.【人生 “總開關(guān)”】

世界觀、人生觀、價值觀。