第一篇：政府材料格式

（空一行）

關(guān)于XXXXXXX的匯報(bào)提綱（二號(hào)宋體）

議題主辦單位全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱（三號(hào)楷體）（空一行）市政府：

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

一、XXXXXXX（三號(hào)黑體）

（一）XXXXXXX（三號(hào)楷體）。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。1.XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。（1）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

（二）XXXXXXX（三號(hào)楷體）。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

二、XXXXXXX（三號(hào)黑體）

頁(yè)面設(shè)置：上邊距3.7厘米，下邊距3.5厘米，左右邊距 均為2.7厘米，行距28磅，段前、段后均為0；頁(yè)碼為Times New Roman小四號(hào)，外側(cè)設(shè)置。

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第二篇：權(quán)威政府

中國(guó)目前處于一個(gè)由高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，同時(shí)處于一個(gè)后發(fā)外生型現(xiàn)代化的時(shí)期，建立一個(gè)權(quán)威政府，維護(hù)政府的權(quán)威，不僅已經(jīng)成為一個(gè)理論問(wèn)題，也成為一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、建立權(quán)威政府的必要性

當(dāng)前轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會(huì)日益向現(xiàn)代化發(fā)展。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等管理職能由過(guò)去大包大攬和直接管理為主向社會(huì)放開(kāi)的間接宏觀調(diào)控為主，原先由政府承擔(dān)的多種職能正逐步交由社會(huì)承擔(dān)，“有限政府”正在建構(gòu)，“小政府，大社會(huì)”就是對(duì)這種現(xiàn)象的總結(jié)。然而，小政府并不等于軟政府，相反，處于當(dāng)前階段，我們更加需要一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威政府來(lái)保證當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行和有序發(fā)展。

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)加以推動(dòng)。中國(guó)這樣一個(gè)后發(fā)外生型的發(fā)展中國(guó)家里市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是自發(fā)生成的，其發(fā)展的向度、方式、速度必須而且只能與政府來(lái)加以培養(yǎng)并主導(dǎo)其生成，政府是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的組織者，秩序的生成者和保證者，法律的執(zhí)行者和維護(hù)者。因此只有建立權(quán)威的中央政府，才能打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng);才能統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)助建立生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、企業(yè)買賣市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善;才能規(guī)范市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，制止違法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。只有建立了權(quán)威的地方政府，才能保障地區(qū)政治局面的穩(wěn)定，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的生成和完善，才能保證國(guó)家的法律、政令自上而下的實(shí)施和生效。中央政府權(quán)威和地方政府權(quán)威相輔相成，相互作用，互為補(bǔ)充。建構(gòu)二者的權(quán)威是時(shí)代的要求，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

其次，只要建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府，才能保障轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)適度、快速、持續(xù)的進(jìn)行，才能保證政治溫度。所謂政治穩(wěn)定是指社會(huì)政治體現(xiàn)在運(yùn)行過(guò)程中處于一種有序狀態(tài)，是政治發(fā)展過(guò)程中的一種動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)處于攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等體制改革處于一個(gè)十分緊要的關(guān)頭，體制改革本身就意味著需要完成一系列的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，涉及到強(qiáng)制性的對(duì)以往的不合理之處進(jìn)行修正和對(duì)未來(lái)領(lǐng)域的開(kāi)拓和探索，這就會(huì)牽涉到多方面的利益變動(dòng)，可能會(huì)造成某些沖突、對(duì)立，從而破壞社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)改革造成損害。因此，要求有一個(gè)強(qiáng)勁的政治權(quán)力作為體制改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾，并為改革的前進(jìn)和深化作“開(kāi)路先鋒”，要用政府的權(quán)威來(lái)保證各項(xiàng)改革政令的有效實(shí)施?！八麄?權(quán)威政府)常常幫助發(fā)展中國(guó)家，至少是在發(fā)展的早期，通過(guò)確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定而達(dá)到高的增長(zhǎng)率?！?，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)利益的公平分配，它只是給人民提供了規(guī)則面前的平等或者是形式下的平等，因而有效率的市場(chǎng)可能產(chǎn)生極大的不平等?！罢ㄟ^(guò)在公民之中重新分配財(cái)富和其他資源以弘揚(yáng)社會(huì)正義是必須的。-;z}我國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，消滅剝削、消除貧富分化、達(dá)到共同富裕是社會(huì)主義的根本目標(biāo)，這種制度本身的內(nèi)生規(guī)定性要求國(guó)家必須利用政治權(quán)力去克服上述矛盾，以政府的有效性去克服市場(chǎng)的無(wú)效性來(lái)保證穩(wěn)定。還有，經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)關(guān)系加速變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)利益構(gòu)成發(fā)生深刻變化，社會(huì)意識(shí)更新趨快，這種多元化不可避免的引起了一定程度的社會(huì)的失衡趨向，同時(shí)也會(huì)在一定條件下引發(fā)一定的非秩序行為和不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的平衡發(fā)展構(gòu)成一定的威脅，因此，要用政府的力量來(lái)控制這些不利因素，盡量減少它們的負(fù)面影響。鄧小平同志指出“中央要有權(quán)威，改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的進(jìn)行。鄧小平認(rèn)為實(shí)行現(xiàn)代化“最關(guān)鍵的問(wèn)題是需要穩(wěn)定”，“如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國(guó)什么事情也干不成，’，由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段乃至今后可以預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)權(quán)威政府是必需的，一個(gè)有保障的平穩(wěn)局勢(shì)是現(xiàn)代化發(fā)展之必須。

再次，中國(guó)面臨的當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境需要一個(gè)權(quán)威政府。國(guó)內(nèi)，由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的變革，利益的重新劃分，各類不同意識(shí)的泛起，由過(guò)去鐵板一塊的同質(zhì)社會(huì)向多元化轉(zhuǎn)變;同時(shí)地方分裂主義，各類邪教推波助瀾，更兼我國(guó)人多地大，貧富差距在地區(qū)、行業(yè)上加大，各種不穩(wěn)定因素增多。國(guó)外，由于蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在世界上處于低潮，我國(guó)成為外國(guó)反共勢(shì)力和平演變的對(duì)象，某些國(guó)家堅(jiān)持“冷戰(zhàn)思維”，不斷在比如人權(quán)、西藏、新疆等問(wèn)題上挑起事端。臺(tái)獨(dú)勢(shì)力、**、“東突”等分裂勢(shì)力常常造勢(shì)，而且境內(nèi)外勢(shì)力相互勾結(jié)，興風(fēng)作浪，時(shí)時(shí)給我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)造成破壞和構(gòu)成一定的威脅。同時(shí)，我國(guó)處于世界上幾個(gè)有戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的地區(qū)的包圍之中，北有中亞的宗教極端勢(shì)力，東有南北朝鮮的對(duì)峙，南有南亞次大陸的巴基斯坦、印度兩個(gè)有核武器的國(guó)家對(duì)立，而且，我國(guó)與東南亞國(guó)家有南海爭(zhēng)端，與日本有釣魚(yú)島之爭(zhēng)，與韓國(guó)有東海大陸架之爭(zhēng)，與印度有涉及12 萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土爭(zhēng)端，不論是周邊有事還是直接卷入沖突，都將對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)帶來(lái)極大的沖擊，造成巨大的負(fù)面影響。因此.需要一個(gè)權(quán)威政府來(lái)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力加強(qiáng)專政，構(gòu)成威懾，令其不敢輕舉妄動(dòng)，也需要一個(gè)權(quán)威政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，保證我國(guó)的領(lǐng)土完整、國(guó)家主權(quán)和我國(guó)的根本利益?？梢?jiàn)，一個(gè)能保證秩序、維護(hù)穩(wěn)定、打擊分裂、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)威政府是現(xiàn)實(shí)所必需的。當(dāng)前，建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府起到強(qiáng)有力的作用成為一項(xiàng)刻不容緩的政治任務(wù)。應(yīng)成

為當(dāng)前政治體制改革的重點(diǎn)，必須突出其位置。

二、權(quán)威政府的建構(gòu)

權(quán)威是權(quán)力和威望的統(tǒng)一，以對(duì)一定價(jià)值的認(rèn)同為基礎(chǔ)，政府的權(quán)威來(lái)源有以下幾個(gè)必不可少的因素:憲法的授予，大眾的認(rèn)同，法律的規(guī)定，國(guó)家暴力機(jī)器的維護(hù)等，這些因素是構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的權(quán)威基礎(chǔ)，憲法的規(guī)定將一定的權(quán)力授予政府行使，作為憲法的保障，是政府的法理權(quán)威的來(lái)源.是它合法化的基礎(chǔ)，.‘較低層次的合法性可能降低政治組織(權(quán)威)、還致使公共政策失敗?！痹儆煞梢?guī)定具體行使的各項(xiàng)政府職能，由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行，以此引得民眾的認(rèn)同和遵守。但是僅僅有此還不夠，民眾的

認(rèn)同感并非僅僅因?yàn)樾惺沟臋?quán)力來(lái)自法律的授予.還應(yīng)該正當(dāng)、合法的行使，同時(shí)，行使的各種權(quán)力可能遇到各類不法分子的抵抗，這就需要各類國(guó)家的暴力機(jī)器來(lái)保障執(zhí)行，使國(guó)家機(jī)器順利運(yùn)行。

權(quán)威政府的權(quán)威歸根到底來(lái)自于民眾對(duì)政府行使其職權(quán)能力認(rèn)同和信賴，因此建構(gòu)權(quán)威政府必須以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以代表人民群眾的利益為本源，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)權(quán)威政府的基本框架，完善其組織體系，建立其制度體系，確立起牢固的根基，形成組織權(quán)威，制度權(quán)威。政治制度上的首要問(wèn)題是政治制度的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，因此必須進(jìn)行政治體制改革。政治體制改革的最重要任務(wù)就是規(guī)范黨和國(guó)家的權(quán)限,黨政分開(kāi),以法律來(lái)規(guī)范黨和政府各自的權(quán)力,避免以黨代政、黨政不分。在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的權(quán)威政府才會(huì)確立起真正的權(quán)威。1.政府權(quán)威的確立有賴于對(duì)各類資源有效、合理、高質(zhì)的利用。一個(gè)國(guó)家的權(quán)力資源的結(jié)構(gòu)大體分為憲法性資源,物理性資源和操作性資源。憲法性資源指的是一個(gè)國(guó)家的憲法所規(guī)定和賦予政府的公共權(quán)力;物理性資源指的是為保障公共政治權(quán)力的順利行使而建立的帶有強(qiáng)制性的組織和機(jī)構(gòu),如軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法院等暴力機(jī)器。操作性資源主要包括政治體制、政治規(guī)范、政治人事、國(guó)家財(cái)政等方面的權(quán)力。一個(gè)國(guó)家利用本身具有的資源總量必須產(chǎn)出最大的效益,使其最大限度的實(shí)現(xiàn)出來(lái),需要對(duì)起進(jìn)行合理的培植。橫向上,立法、行政、司法三者必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)又相互制約。我國(guó)議行合一的政治體制具有明顯的優(yōu)越性,但由于其形成發(fā)展的時(shí)間短,許多方面仍有待完善,必須在現(xiàn)實(shí)中加強(qiáng)權(quán)力的制約,強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能,使之更為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?？v向上,必須處理好中央和地方的權(quán)力資源配置。權(quán)力過(guò)分集中會(huì)導(dǎo)致專制,從而使地方失去積極性;地方權(quán)力過(guò)人會(huì)出現(xiàn)地方分散主義和無(wú)政府主義,造成中央政府權(quán)威的弱化。我國(guó)歷代以來(lái)一直是一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)國(guó)家,新中國(guó)成立以來(lái)也曾有過(guò)幾次地方分權(quán)的嘗試,但一直未獲得很大的成功。美國(guó)著名學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓認(rèn)為:“在較晚進(jìn)行現(xiàn)代化的社會(huì)中,政策創(chuàng)制的采用而非提出就成了關(guān)鍵。在這些社會(huì)中,抵制現(xiàn)代化改革的勢(shì)力,無(wú)論在數(shù)目和力量上都跟美國(guó)不同,傳統(tǒng)的社會(huì)勢(shì)力、利益、習(xí)慣和制度在這些社會(huì)根深蒂固,要改變或摧毀這些傳統(tǒng)勢(shì)力,須將權(quán)力集中在現(xiàn)代化的推行者手中。”[6]為了維護(hù)全國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定,維護(hù)穩(wěn)定的秩序和法律的平穩(wěn)執(zhí)行,強(qiáng)大的中央集權(quán)是必須的。在此前提下適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放,使中央與地方權(quán)力統(tǒng)分集合,集分平衡,保持適度的平衡,既發(fā)揮中央集權(quán)的長(zhǎng)處,又充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性,使政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.政府權(quán)威的確立有賴于依法行政。依法行政是指行政機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定來(lái)行使自己的職權(quán),政府本身的行為合法化、規(guī)范化、程序化、原則化。要求政府在行使其職能時(shí)應(yīng)當(dāng)依法行政,一切以法律為準(zhǔn)繩,防止和糾正行政執(zhí)法中的隨意性,維護(hù)行政執(zhí)法中的嚴(yán)肅性,同時(shí)健全行政監(jiān)督體系,不斷提高行政效率和行政執(zhí)法水平。當(dāng)前我國(guó)依法行政從總體上來(lái)看是好的,但有部分的局部的不良現(xiàn)象,這嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾中的威信,這要求我們?cè)诮∪姓w系的同時(shí),加強(qiáng)行政隊(duì)伍的建設(shè),提高行政人員和公務(wù)員的素質(zhì)和水平,強(qiáng)化他們的依法行政意識(shí),使人民群眾滿意。

3.政府權(quán)威的確立必須堅(jiān)持不懈的反腐敗。腐敗是社會(huì)的毒瘤,不僅損害干群關(guān)系,危及政府權(quán)威,而且造成各類資源的巨大浪費(fèi)和提高政府運(yùn)作成本?！斑@個(gè)問(wèn)題不解決好,我們的改革開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)就沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證,就會(huì)走到邪路上去,就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)”,“腐敗不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題”,各級(jí)政府都應(yīng)建立一套反腐倡廉機(jī)制,同腐敗做長(zhǎng)期的斗爭(zhēng),凈化自身,而達(dá)到強(qiáng)化自身。當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點(diǎn):一是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織獨(dú)立性和權(quán)威性。二是完善反腐敗的法律建設(shè):在重視事后追懲的同時(shí)加強(qiáng)具有防范功能的法規(guī)建設(shè)。三是搞好人事管理,第一,選好,用好領(lǐng)導(dǎo)干部,領(lǐng)導(dǎo)干部本身的清正廉 潔,以身作則,不僅能夠?qū)Σ繉倨鸱椒ㄗ饔?而且即使本單位出現(xiàn)腐敗行為有容易得到解決;第二,實(shí)行考試招聘制度,保證公務(wù)員素質(zhì)。四是轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政機(jī)關(guān)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和控制,折射反腐敗的必要條件。五是在腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的多發(fā)部門引進(jìn)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智,如對(duì)土地使用權(quán),工程承包權(quán)一律實(shí)行公開(kāi)拍賣,公開(kāi)招標(biāo),杜絕錢權(quán)交易和黑箱操作,從而剎住腐敗的泛濫之勢(shì)。[8〕

4.政府權(quán)威的確立必須加強(qiáng)精神文明建設(shè),重視思想道德建設(shè),提高人民群眾的道德修養(yǎng)和精神境界。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期間,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮激起了不同價(jià)值追求和取向,對(duì)同一社會(huì)現(xiàn)象由于其不同的地位,不同的文化層次,不同利益歸宿,不同的社會(huì)經(jīng)歷而表現(xiàn)出不同價(jià)值評(píng)判準(zhǔn)則和不同的價(jià)值目標(biāo)追求,表現(xiàn)出不同乃至對(duì)立的心態(tài)和行為,這種價(jià)值取向上的差異和矛盾不僅直接影響人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的承受力和適應(yīng)感,而且更加深刻的影響到人們對(duì)權(quán)威的認(rèn)同。從而在廣泛的層面上影響到社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的協(xié)調(diào)程度?！澳撤N程度的 意見(jiàn)一致是所有社會(huì)組織存在的前提”，因此,政府必須運(yùn)用手中的各種輿論工具來(lái)統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)思想政治工作,“以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論導(dǎo)向人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。要適應(yīng)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的新情況、新變化,就要用新的方法來(lái)研究問(wèn)題、新的手段來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)前,必須用鄧小平理論來(lái)武裝我們的思想。江澤民同志在“十五大”報(bào)告中明確指出:“在社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,在跨越世紀(jì)的新征途上,一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟,用鄧小平理論來(lái)指導(dǎo)我們整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作”。以此來(lái)強(qiáng)化政府權(quán)威,獲得社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的思想上的保證。

5.權(quán)威政府的建構(gòu)在于政府提供良好的公共物品和公共服務(wù),在于政府作出科學(xué)的決策并有能力執(zhí)行和落實(shí)決策。提供公共物品和公共服務(wù)的基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì),也就是一個(gè)政府的財(cái)力。有充足的財(cái)力支持才會(huì)有能力來(lái)提供公共物品和公共服務(wù)。才會(huì)使宏觀調(diào)控政策得到經(jīng)濟(jì)上的支持而有效貫徹和執(zhí)行。目前,健全稅收制度是增加政府財(cái)力的一項(xiàng)重要手段,開(kāi)辟新稅種,打擊偷稅、漏稅、騙稅成為我們必須思考的課題。在強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)的支持下才能作出科學(xué)的決策并將其落實(shí)到位,令法規(guī)和政策符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要,才有利于維護(hù)和增強(qiáng)政府權(quán)威,反之則會(huì)降低政府權(quán)威。

6.權(quán)威政府的建構(gòu)必須維護(hù)和開(kāi)發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì),她的宗旨是全心全意為人民服務(wù),中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表最廣大人民的根本利益,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。因此,加強(qiáng)政府的權(quán)威就必須加強(qiáng)黨的權(quán)威,加強(qiáng)黨的權(quán)威提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè),把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為維護(hù)和開(kāi)發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威資源的根本出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)、著眼點(diǎn),維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。黨的各級(jí)干部必須在工作中認(rèn)真貫徹和執(zhí)行黨的民主集中制,維護(hù)黨的組織制度權(quán)威,以及在領(lǐng)導(dǎo)體制上對(duì)中央的絕對(duì)服從、對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從和對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的尊重,維護(hù)和強(qiáng)化黨的組織權(quán)威,堅(jiān)持反對(duì)腐敗,才能維護(hù)和增強(qiáng)黨的權(quán)威,從而通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來(lái)維護(hù)和加強(qiáng)政府的權(quán)威,建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)有力的政府。

7.建構(gòu)權(quán)威政府很重要的一個(gè)方面是本國(guó)政府在外交,國(guó)際風(fēng)云舞臺(tái)上有自己的一席之地,能在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)本國(guó)的根本里,維護(hù)本國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。很顯然,一個(gè)喪權(quán)辱國(guó),對(duì)外隨意妥協(xié)退讓的政府是不會(huì)贏得人民群眾的認(rèn)同的。全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要強(qiáng)有力的政府支持,必須由政府來(lái)代表和維護(hù)國(guó)家整體利益,主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),使本國(guó)利益在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得到最大的實(shí)現(xiàn),否則,民族利益將受到損害。面對(duì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的而且日趨一體化的國(guó)際大舞臺(tái),我國(guó)只有加強(qiáng)內(nèi)功,以和平共處五項(xiàng)基本原則為準(zhǔn)則,獨(dú)立自主的發(fā)展我國(guó)同外國(guó)的關(guān)系,維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益,反擊對(duì)我國(guó)的無(wú)端攻擊和挑釁,樹(shù)立起與我國(guó)實(shí)力相當(dāng)?shù)膰?guó)家形象和民族形象,才會(huì)贏得民眾的認(rèn)同和歸依,才會(huì)強(qiáng)化政府的權(quán)威。政府權(quán)威的建構(gòu)并不是一個(gè)閉門造車的過(guò)程,權(quán)威獲得最大程度的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)權(quán)威的手段也是目的。轉(zhuǎn)型時(shí)期各種不同利益分化,各類不同的利益要求涌現(xiàn),作為一種能夠積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展客觀要求的政治體系,實(shí)現(xiàn)最大限度的權(quán)威認(rèn)同,該政治體系應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的政治體系,表現(xiàn)為通向掌握和執(zhí)行各級(jí)政府權(quán)力的職位在更大范圍內(nèi)向新興階級(jí)、階層和利益集體開(kāi)放,把在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變社會(huì)下所產(chǎn)生的并獲得了新的社會(huì)意識(shí)的社會(huì)力量納人自己的體系之內(nèi),從而保證社會(huì)的穩(wěn)定和活力。也就是亨廷頓所說(shuō)的“參與擴(kuò)大化”,接納不同背景的代表人物從而融合不同利益階層的利益要求是建構(gòu)政府權(quán)威的必經(jīng)之途。

三、建構(gòu)權(quán)威政府應(yīng)該注意的問(wèn)題

建構(gòu)一個(gè)權(quán)威政府對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家來(lái)說(shuō)最大的好處就是保持穩(wěn)定,保障秩序,在此基礎(chǔ)上來(lái)促進(jìn)發(fā)展。然而權(quán)威政府并不等于專制政府,民主和自由是政治發(fā)展的必然趨向,因此建構(gòu)一個(gè)政府的權(quán)威不能也不可以以犧牲民主和自由為代價(jià)。然而二戰(zhàn)以來(lái)的亞洲、非洲、拉丁美洲的一些新興民族國(guó)家所進(jìn)行的西方民主化實(shí)驗(yàn)表明:民主非但未能促進(jìn)政治的發(fā)展,反倒使社會(huì)產(chǎn)生了認(rèn)同危機(jī),在共識(shí)破滅、權(quán)威瓦解的情況下,各種政治力量自行其是,展開(kāi)相互對(duì)抗謀求本派權(quán)力的最大化。有人用羅馬“執(zhí)政官制”的概念將其稱之為“普力奪社會(huì)”(Praetorianism)。歸納總結(jié)這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教動(dòng)誕生了以亨廷頓為代表的“大政府學(xué)派”,降低了過(guò)去將民主化視為政治發(fā)展的首要指標(biāo)的高調(diào),將注意轉(zhuǎn)移到了政治秩序上來(lái)。他們的基本思路可以做如下概括:現(xiàn)代化需要穩(wěn)定政治秩序;穩(wěn)定的政治秩序離不開(kāi)有效的政治權(quán)威;政治權(quán)威的建立則有賴于統(tǒng)治集團(tuán)或某個(gè)領(lǐng)袖人物的圓熟的政治謀略和政治搜夔

技巧。這就是所謂的新權(quán)威主義結(jié)論。[l0〕可知,一個(gè)權(quán)威政府對(duì)于維護(hù)秩序和保障平穩(wěn)是必須的。但是“事實(shí)上,一個(gè)壓倒一切的政治權(quán)威在獲得維護(hù)秩序的強(qiáng)大力量的同時(shí)往往要妨礙它獲得政策創(chuàng)新和體制變革的外在條件和機(jī)會(huì)’,這這些外在條件和機(jī)會(huì)在現(xiàn)代化的發(fā)展中是必需的。因此結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和基本國(guó)情,推行民主化依然是我國(guó)政治發(fā)展的最終目標(biāo)?？梢?jiàn),權(quán)威政府并不是要建構(gòu)一個(gè)專制政府,不能以穩(wěn)定為由而盲目排斥民眾的參與進(jìn)而扼殺民主,走上專制的道路。假如走上這樣一條路線,必將發(fā)展成為一個(gè)暴虐的政府而遭到民眾的唾棄。建構(gòu)權(quán)威政府還要注意的一個(gè)問(wèn)題就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。英國(guó)著名哲學(xué)家羅素在論及社會(huì)發(fā)展時(shí)認(rèn)為有兩種基本的力量推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,一種是政府的控制力,一種是社會(huì)的自由力。這兩種力量是互動(dòng)的,其合力是政府與市場(chǎng)的有效配合。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展有一個(gè)從萌芽到成熟的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,市場(chǎng)本身的不完善和不成熟及其自身無(wú)法克服的自發(fā)性、盲目性、滯后性,要求有一只“看得見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、控制,要求政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā),制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以有計(jì)劃的調(diào)節(jié)引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,盡力達(dá)到各種資源的優(yōu)化配置,充分合理利用,加快現(xiàn)代化的速度。同時(shí)保證市場(chǎng)的平穩(wěn),公正和公平。當(dāng)然,政府不應(yīng)該再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣對(duì)市場(chǎng)完全控制,否定市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,靠行政指令決定一切,干預(yù)市場(chǎng),凌駕于市場(chǎng)之上。市場(chǎng)機(jī)制仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制。二者做到密切配合,形成強(qiáng)勁的社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。

〔參考文獻(xiàn)〕

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第三篇：政府紅頭文件

XXXXXXXX文件

xxxx發(fā)〔xxxx〕x號(hào)

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附件： 1.□□□□□□

2.□□□□□□

二○□□年□月□□日

主題詞： □□ □□ □□

抄送： □□□，□□□。

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（附注）

20□□年□月□日印發(fā)

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第四篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

鐵道部通過(guò)改革，形成了政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

一．政府的管制行為在鐵道部改革方面的體現(xiàn)

1完善社會(huì)性管制的法律體系，增強(qiáng)法律的有效性，2設(shè)立具有相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)性管制機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管制者的管制，3建立社會(huì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用 鐵道部撤銷了，實(shí)際是一分為三，一部分企業(yè)職能剝離出來(lái)，成立總公司；一部分和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定法規(guī)等，劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立國(guó)家鐵路局，這個(gè)機(jī)構(gòu)是副部級(jí)機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部管理。

改革后，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府安全監(jiān)管責(zé)任，使企業(yè)能夠真正落實(shí)主體責(zé)任，也要想辦法建立一種機(jī)制，讓企業(yè)安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

政企不分，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個(gè)人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業(yè)的事。作為政府，如何追責(zé)？政府監(jiān)管就很難到位，企業(yè)主體責(zé)任，安全方面投入就可能不到位。現(xiàn)在分開(kāi)了，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用，出了問(wèn)題，就要分析是誰(shuí)的責(zé)任，必須要追責(zé)。政府監(jiān)管不到位，政府負(fù)責(zé)。

二．政府在提高財(cái)政支出收益的過(guò)程中，面臨需要處理的各種復(fù)雜的問(wèn)題，在鐵道部方面也不例外

首先，在政企不分情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來(lái)，鐵路資金長(zhǎng)期得不到較好解決，融資較困難?，F(xiàn)在政企分開(kāi)，企業(yè)部分自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，資金籌措渠道就可多元化，社會(huì)哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可加入進(jìn)來(lái)。資金籌措渠道打開(kāi)，融資，國(guó)家一定時(shí)期給予很大支持。另外，鐵道部的改革有利于加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。它的意義在于，提高綜合運(yùn)輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢(shì)，來(lái)提高效益。

改革后現(xiàn)有鐵路政府方面的職能由交通運(yùn)輸部和國(guó)家鐵路局承擔(dān)，企業(yè)的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產(chǎn)負(fù)債率61%多，對(duì)于大部制的鐵路投資沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，低于國(guó)企的平均水平。

三．政府經(jīng)濟(jì)職能對(duì)于鐵道部改革的有利因素

1提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架

2進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理

3維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

4調(diào)節(jié)收入分配，增進(jìn)社會(huì)公平

改革的方向是對(duì)的，這有利于鐵路發(fā)展。事實(shí)上，各個(gè)鐵路局現(xiàn)在就是企業(yè)，如果公司化了，也就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，體制性重組。我們一直把鐵路局當(dāng)成企業(yè)而不是政府。改革歸根到底是要讓廣大民眾從中受益，而不是讓民眾去背負(fù)改革的成本，讓一小部分人受益。政企分開(kāi)后的鐵路系統(tǒng)能夠通過(guò)適度市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公益性和市場(chǎng)性的統(tǒng)一，真正惠及民生。

政企分開(kāi)是行政體制改革最重要原則之一,鐵道部改革后鐵路職工不裁員，車票將按市場(chǎng)定價(jià), 鐵道部政企分開(kāi)后，分拆后成立的鐵路實(shí)體企業(yè)應(yīng)具備市場(chǎng)化的融資能力。

四．小結(jié)

中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：誠(chéng)信政府

xxx誠(chéng)信政府建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，不斷提高政府的公信度，引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《“誠(chéng)信哈爾濱”建設(shè)總體方案》，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想 

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府為目標(biāo)，以解決誠(chéng)信政府缺失的問(wèn)題為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高政府的行政效能和公信力，全力打造“誠(chéng)信政府”，為實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信哈爾濱”建設(shè)的總體目標(biāo)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo) 

按照“決策科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、言行一致”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——基本完善政府信用制度體系；

——塑造“忠誠(chéng)、廉潔、高效”的公務(wù)員形象和“高效、廉潔、務(wù)實(shí)、為民”的政府形象；

——提高城市綜合發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力，社會(huì)和諧發(fā)展的促進(jìn)能力和政府執(zhí)政為民的施政能力；

——加快政府決策信用建設(shè)，政府行政信用建設(shè)，政府服務(wù)信用建設(shè)和政府監(jiān)督信用建設(shè)；

——深化政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)民主決策機(jī)制；堅(jiān)持依法行政，建立規(guī)范的政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化行政責(zé)任，健全行政行為監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格公務(wù)員誠(chéng)信管理，完善激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步豐富和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，科學(xué)編制政務(wù)公開(kāi)目錄，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，將部門職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南、廣播、電視、報(bào)刊、政務(wù)信息查詢窗口、公眾信息網(wǎng)、市政府短信中心平臺(tái)等途徑向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾隨時(shí)了解和監(jiān)督政府的行政行為（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭）。堅(jiān)持執(zhí)行“首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無(wú)償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等8項(xiàng)制度，向社會(huì)作出公開(kāi)承諾（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）。出臺(tái)《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規(guī)定實(shí)施辦法》，逐步形成完整的政務(wù)公開(kāi)制度體系（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。舉行新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)重大決策、重大突發(fā)事件等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)（此項(xiàng)工作由市政府新聞辦牽頭）。按期公布每年的惠民行動(dòng)工作進(jìn)展情況，對(duì)不能兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng)說(shuō)明情況，取得人民群眾的理解（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭）。

（二）深化行政審批制度改革。堅(jiān)持依法行政的原則，對(duì)行政權(quán)力和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。市本級(jí)與各區(qū)、縣（市）政府重點(diǎn)對(duì)行政審批主體、事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、法定期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行梳理，建立新增（減）行政審批事項(xiàng)長(zhǎng)效制度化工作機(jī)制；市直部門重點(diǎn)對(duì)行政許可、非許可性審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收等職權(quán)進(jìn)行清理；公用事業(yè)單位對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督等進(jìn)行清理，經(jīng)審定后向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)梳理規(guī)范，科學(xué)劃分行政權(quán)力，進(jìn)一步解決部門間的職權(quán)不清、越位缺位等問(wèn)題，核準(zhǔn)各項(xiàng)權(quán)力的授權(quán)依據(jù)、執(zhí)法主體、行使范圍及流程等內(nèi)容，進(jìn)一步減少自由裁量限度，強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)，提高行政效能（此項(xiàng)工作由市編委辦、市政府法制辦、市物價(jià)局牽頭）。未建立辦事大廳的區(qū)、縣（市）政府盡快建立審批大廳，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政審批。起步較早且條件成熟的區(qū)、縣（市）可向基層和社區(qū)延伸服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。逐步將有關(guān)聯(lián)的行政審批事項(xiàng)（包括行政許可和非行政許可）和行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入服務(wù)中心，在管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門的監(jiān)督下集中公開(kāi)辦理，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)行“授權(quán)辦理”試點(diǎn)，對(duì)政府所有對(duì)外辦理事項(xiàng)通過(guò)“授權(quán)”集中辦理。由多個(gè)部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，由中心受理并通過(guò)組織聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行審批，提高審批效率（此項(xiàng)工作由市政府行政服務(wù)中心、各區(qū)、縣市政府牽頭）。

（三）規(guī)范政府行政權(quán)力。完善落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商制度，積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。進(jìn)一步完善重大決策專家咨詢、社會(huì)討論與聽(tīng)證等制度，涉及公益性產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格調(diào)整、重大項(xiàng)目投資、預(yù)算追加等事項(xiàng)，先聽(tīng)證后決策，提高決策的社會(huì)參與度和透明度。實(shí)行市民代表旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì)議制度（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市物價(jià)局配合）。制定《哈爾濱市政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦法》（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)行為，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)掛牌拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)、國(guó)企改制產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等“陽(yáng)光工程”，建立公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕“暗箱”操作（此項(xiàng)工作由市建委、市國(guó)土資源局、市政府國(guó)資委牽頭）。公開(kāi)城市建設(shè)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，認(rèn)真受理群眾投訴（此項(xiàng)工作由市城市規(guī)劃局、市商務(wù)局牽頭）。公開(kāi)交通行業(yè)各種行政審批事項(xiàng)、審批程序和審批結(jié)果，行政事業(yè)性收費(fèi)的政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，查處各種違規(guī)操作行為（此項(xiàng)工作由市交通局牽頭）。規(guī)范高中考試錄取工作，對(duì)加分考生嚴(yán)格審查，在學(xué)校、新聞媒體上公示名單，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)深入治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題，實(shí)行義務(wù)教育公開(kāi)、透明的“一費(fèi)制”收費(fèi)制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處亂收費(fèi)行為（此項(xiàng)工作由市教育局牽頭）。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，建立執(zhí)法打假“黑名單”制度，籌備建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)及工作規(guī)范、要求，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為，堅(jiān)決遏制“亂加價(jià)亂收費(fèi)”、“藥品回扣”、“收紅包”等問(wèn)題，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系（此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭）。建立游戲廳、網(wǎng)吧等文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審批公示制度，規(guī)范審批行為（此項(xiàng)工作由市文化局牽頭）。加強(qiáng)鑒證類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理，指導(dǎo)各商業(yè)協(xié)會(huì)建立自律機(jī)制、行規(guī)行約和行業(yè)信用工作規(guī)則，為會(huì)員企業(yè)提供信用管理技術(shù)支持和咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)（此項(xiàng)工作由市工商局、市商務(wù)局牽頭）。嚴(yán)格履行審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等職能，建立重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題審計(jì)發(fā)布制度（此項(xiàng)工作由市審計(jì)局牽頭）。健全政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)信息、投標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)（此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭）。為下崗失業(yè)人員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證、再就業(yè)培訓(xùn)、提供公益崗位等項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開(kāi)辦理程序和辦理情況。開(kāi)展勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法過(guò)程依法進(jìn)行聽(tīng)證（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。公開(kāi)優(yōu)撫、救濟(jì)、最低生活保障等相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)享受政策的人員進(jìn)行公示（此項(xiàng)工作由市民政局牽頭）。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)事項(xiàng)按照規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、程序進(jìn)行公示，及時(shí)處理違法違規(guī)行為（此項(xiàng)工作由市房產(chǎn)住宅局牽頭）。組織清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步改進(jìn)收費(fèi)方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“搭車”收費(fèi)以及其他變相收費(fèi)等行為嚴(yán)肅查處（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭）。

（四）清理政府拖欠債務(wù)。進(jìn)一步加大清欠工作力度，維護(hù)政府的誠(chéng)信形象。制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，簽訂分期還款責(zé)任書。堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)考核、清欠進(jìn)度定期通報(bào)、重點(diǎn)督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理舊欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常管理轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，逐步建立健全依法、誠(chéng)信、公開(kāi)、透明、平等、有序的市場(chǎng)秩序（此項(xiàng)工作由市建委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局牽頭）。從投資計(jì)劃入手，對(duì)政府投資項(xiàng)目逐項(xiàng)調(diào)查、核準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕新上資本金不足、后續(xù)資金無(wú)保障的項(xiàng)目，防止新的拖欠（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。制訂防止拖欠的規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上防范和解決拖欠問(wèn)題。對(duì)惡意拖欠的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）。

（五）追究失信責(zé)任。建立多層次、多方面、多途徑的權(quán)力監(jiān)督體系，加強(qiáng)失信責(zé)任追究。尊重和保障新聞報(bào)道自由和批評(píng)自由，進(jìn)一步拓寬信用監(jiān)督和投訴渠道，全面受理市民投訴，及時(shí)曝光各級(jí)政府和行政部門的失信行為，處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問(wèn)題，做到有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和各部門行政行為的監(jiān)督，通過(guò)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、開(kāi)通行風(fēng)熱線、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，著力解決行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門、公用事業(yè)單位因失信嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭）。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核，將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門或行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果，進(jìn)行行政執(zhí)法績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和行政執(zhí)法責(zé)任追究。暢通行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失信行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政行為相對(duì)人造成重大損失的，要給予相應(yīng)的國(guó)家賠償并追究工作人員的行政、法律責(zé)任（此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭）。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《哈爾濱行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)章，制定《關(guān)于實(shí)行行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，嚴(yán)格錯(cuò)案追究，完善行政行為的監(jiān)督、制約機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為（此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局、市政府法制辦牽頭）。

（六）建立政府信用評(píng)估體系。制訂完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息審查申請(qǐng)、信息發(fā)布和政府信用評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的政府信用評(píng)估體系，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章（此項(xiàng)工作由市誠(chéng)信辦、市政府辦公廳牽頭）。將誠(chéng)信程度作為一項(xiàng)指標(biāo)納入考核，根據(jù)完成情況評(píng)定等級(jí)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲（此項(xiàng)工作由市誠(chéng)信辦、市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。

（七）建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。征集全面、客觀、公正的公務(wù)員信用信息，建立完善的公務(wù)員誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，制定《公務(wù)員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公務(wù)員公務(wù)失信行為責(zé)任追究暫行辦法》，研究制定把誠(chéng)信納入考核內(nèi)容的具體意見(jiàn)。誠(chéng)信檔案既要包括個(gè)人在履行職責(zé)中的成績(jī)、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹(shù)立政府形象的個(gè)人言行等正面內(nèi)容，也要包括政令不暢、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)等不良行為記錄。公務(wù)員的誠(chéng)信考核與工作績(jī)效考核掛鉤，根據(jù)評(píng)定等級(jí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信水平進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和管理，并作為干部使用的重要參考和依據(jù)（此項(xiàng)工作由市人事局、市誠(chéng)信辦牽頭）。

（八）開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信教育。在公務(wù)員錄用考試中，增加誠(chéng)信內(nèi)容。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，將誠(chéng)信教育內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃，增進(jìn)公務(wù)員對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知與了解（此項(xiàng)工作由市人事局牽頭）。通過(guò)講座、報(bào)告會(huì)、討論會(huì)、演講比賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、“?chuàng)誠(chéng)信機(jī)關(guān)，做誠(chéng)信干部”、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的基層站所”、評(píng)定“十佳誠(chéng)信公務(wù)員”等活動(dòng)，使公務(wù)員了解國(guó)際和國(guó)內(nèi)信用建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清誠(chéng)信建設(shè)的重大意義，樹(shù)立“誠(chéng)信是政府的生命”等理念。制訂《哈爾濱市公務(wù)員誠(chéng)信守則》，對(duì)誠(chéng)信行為的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范（此項(xiàng)工作由市人事局、市監(jiān)察局牽頭）。

（九）建立聯(lián)合征信平臺(tái)。建立統(tǒng)一平臺(tái)，整合各方面誠(chéng)信資源，并加強(qiáng)信息資源管理。界定信用信息與國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之間的關(guān)系，明確政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和具體方式（此項(xiàng)工作由市誠(chéng)信辦、市保密辦、市安全局、市政府法制辦、市財(cái)政局牽頭）。歸集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建筑業(yè)企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員信用信息（此項(xiàng)工作由市建委牽頭）。歸集公路建設(shè)施工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、駕校等信用信息（此項(xiàng)工作由市交通局牽頭）。歸集各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等醫(yī)務(wù)人員的信用信息（此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭）。歸集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量信用信息，包括企業(yè)獲得產(chǎn)品質(zhì)量情況、產(chǎn)品銷售服務(wù)情況、質(zhì)量監(jiān)督抽查情況、質(zhì)量事故情況等（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）。以“公安綜合信息查詢系統(tǒng)”建設(shè)為重點(diǎn)，建立綜合信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合信息查詢系統(tǒng)，及時(shí)歸集涉及經(jīng)濟(jì)詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪企業(yè)和個(gè)人的信息（此項(xiàng)工作由市公安局牽頭）。歸集律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務(wù)工作者信用信息（此項(xiàng)工作由市司法局牽頭）。歸集圖書音像出版單位、書刊發(fā)行單位和印刷企業(yè)的信用信息（此項(xiàng)工作由市新聞出版局牽頭）。歸集旅行社、賓館、飯店等旅游企業(yè)的信用信息（此項(xiàng)工作由市旅游局牽頭）。歸集商貿(mào)流通企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)的信用信息（此項(xiàng)工作由市商務(wù)局、市工商局牽頭）。歸集會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、評(píng)估事務(wù)所、企業(yè)資信評(píng)級(jí)等重點(diǎn)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息（此項(xiàng)工作由市工商局牽頭）。組建市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)中心，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和信用擔(dān)保體系建設(shè)（此項(xiàng)工作由市中小企業(yè)局牽頭）。開(kāi)展“價(jià)格誠(chéng)信”評(píng)選活動(dòng)，探索建立價(jià)格誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭）。建立和完善企業(yè)及個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度（此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）。聯(lián)合開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作（此項(xiàng)工作由市國(guó)稅局、市地稅局牽頭）。歸集系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人的基本信用信息、榮譽(yù)信息、失信信息（此項(xiàng)工作由市國(guó)稅局、市地稅局，哈爾濱海關(guān)、中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行牽頭）。

（十）發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)。按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的原則，積極培育信用中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。完善對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外信用專業(yè)人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)，扶持信用調(diào)查公司、信用征集公司、信用評(píng)價(jià)公司、信用擔(dān)保公司、信用咨詢公司等信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)信用建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)注冊(cè)和年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)行為。要重點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、評(píng)估事務(wù)所、企業(yè)資信評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范，杜絕做假賬、出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為，防止和杜絕來(lái)自企業(yè)和權(quán)力部門的干預(yù)，維護(hù)中介組織的獨(dú)立性。建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信記錄和定期檢查披露制度。逐步擴(kuò)大政府使用信用產(chǎn)品的部門和領(lǐng)域，在推進(jìn)實(shí)施的基礎(chǔ)上，探索建立信用產(chǎn)品的政府采購(gòu)模式。在條件成熟和具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以政府采購(gòu)方式采購(gòu)信用產(chǎn)品。建立失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人采取取消經(jīng)營(yíng)資格、市場(chǎng)禁入等行政和法律手段予以懲罰（此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局、市公安局、市司法局等部門配合）

四、實(shí)施步驟 

（一）啟動(dòng)階段（2007年上半年）。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，按照誠(chéng)信政府建設(shè)總體方案，深入開(kāi)展誠(chéng)信教育、宣傳和動(dòng)員。

（二）全面推進(jìn)階段（2007年下半年至2008年年末）。建立健全信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)督等有關(guān)管理制度，建立同業(yè)征信、聯(lián)合征信信息平臺(tái)，促進(jìn)政府信用體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。整合有關(guān)部門信息，基本建成信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建信用信息監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（三）完善提高階段（2009年至2010年年末）。初步構(gòu)建誠(chéng)信政府信用信息系統(tǒng)，完善政府信用平臺(tái)，建立信用綜合網(wǎng)站，構(gòu)建起與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府信用體系。

五、推進(jìn)措施 

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)“誠(chéng)信哈爾濱”建設(shè)的總體要求，誠(chéng)信政府建設(shè)要形成“1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，1個(gè)工作機(jī)構(gòu)，部門分工負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體系，主要負(fù)責(zé)對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)的規(guī)劃，提出政府誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)任務(wù)和措施，各區(qū)、縣（市）政府、市直各部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合各自實(shí)際制定具體工作方案，并組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，全員參與。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及社會(huì)群眾監(jiān)督的作用，定期召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求各方面意見(jiàn)。

（三）科學(xué)考評(píng)，注重實(shí)效。各區(qū)、縣（市）政府，各部門要將政府誠(chéng)信建設(shè)納入目標(biāo)考核體系統(tǒng)一考評(píng)，建立完善信用激勵(lì)、約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，保證工作落到實(shí)處。

（四）積極探索，健全法規(guī)。在國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際，探索制定有關(guān)信用管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，建立誠(chéng)信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。

（五）加大投入，保障實(shí)施。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)政府信用體系公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，屬公共財(cái)政支出范圍的，財(cái)政部門要納入同級(jí)預(yù)算管理，計(jì)劃部門要列入財(cái)力投資計(jì)劃，為該項(xiàng)工作正常推進(jìn)提供有力的保證。